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年初,市志办召开办公会议,认真研究、精心组织制订全年切实可行的工作计划和保障措施,严格制定《*市地方志办公室人员岗位职责》,把工作目标责任一一落实到位。每季度、半年均认真向市政府报送工作总结。
1.《*年鉴》(20*年卷)按时按质出版发行。严格按照市政府办公室关于《*年鉴》(20*年卷)的组稿通知要求,对《*年鉴》(20*年卷)催稿、编辑、审稿、校对进行任务分解,责任落实到人,按照市政府分管领导对《*年鉴》的出版、发行时限作出明确规定的要求,已连续4年在当年8月底前出版发行,不但处于全省州市的前列,而且编辑出版的质量逐年不断提高。
2.第二轮《*市志》编修进展顺利。在去年完成初纂稿的基础上,20*年市志进入紧张而繁重的总纂阶段,既要圆满完成年鉴的编辑出版,又要按时按质完成《*市志》的总纂。为顺利完成这一工作目标,办公室通过合理妥善安排人员(集中5人进行市志总纂),全办上下齐心协力,领导高度重视,职工恪尽职守,做到两不误两促进。年底180余万字的第二轮《*市志》总纂稿告竣,现已开始印制送审稿。
3.圆满完成上级业务部门和市委、市政府交办的其他工作。年内圆满完成省志办《云南小康年鉴》、省政府政策研究室《云南年鉴》编辑部要求提供的材料、稿件,走在全省州市的前列,均受到省志办、省政府政策研究室的好评。同时起到推介*、宣传*良好作用,对*进一步扩大对外宣传,展现*改革开放和经济发展成就,介绍*投资环境和发展前景,为国内外各界朋友到*投资兴业、旅游观光提供依据。为到*任职的市级领导及时提供有关*地方志等地情资料。
4.有力推动全市地方志工作的发展。按照《地方志工作条例》规定的地方志工作机构5项职责:⑴组织、指导、督促和检查地方志工作;⑵拟定地方志工作规划和编纂方案;⑶组织编纂地方志书、地方综合年鉴;⑷搜集、保存地方志文献和资料,组织整理旧志,推动方志理论研究;⑸组织开发利用地方志资源。根据这一职责要求,针对各县区第二轮地方志编修工作进展参差不齐的实际,在市政府组织督促检查的基础上,市志办加强跟踪问效力度。年内,各县区地方志机构实现机构、人员、领导、经费到位,绝大部分县区志书编修都进入收集资料、进行资料汇编和分纂阶段,走在前列的少数县区已经完成初稿;有10县区编辑出版地方年鉴,使全市年鉴这一具有资料权威、反映及时、连续出版、功能齐全的特点,系统汇辑上一年度各行政区划各个方面情况的重要文献信息、逐年编辑的资料性工具书的编辑出版工作全面开展。它不仅为领导决策提供了科学参考,也为科研、产业开发、教学提供信息资料,更是经济建设方面重要的情报源、数据库,同时还是人们日常生活的向导与顾问,在衣食住行、旅游购物、就学择业等方面都能为使用者提供便利,并且为下一轮地方志编修的资料积累做好有益准备。
5.全力做好综治维稳和工作。市志办认真管好自己的人、看好自己的门,办好自己的事,单位干部职工团结干事,全年全办职工家庭亦尚无矛盾纠纷反映到单位的情况。针对全省州市地方志机构批准参照公务员管理,对少部分职工因职称反映的问题积极向有关领导部门作了解决问题的书面请示。
6.认真做好单位挂钩帮扶工作。市志办每年均在春耕大忙季节和春节前由部门领导带队深入挂钩帮扶的鲁甸县梭山乡密所村帮助搞好春耕生产和慰问贫困农户。力所能及地为挂钩村解决生产生活、基础设施等方面争取资金和项目,按照“百千万帮扶工程”要求做好缴纳扶贫基金的同时,领导干部职工结对帮扶13户贫困户,承担贫困户子女完成义务教育阶段所必须的费用。
7.认真落实市政府节能减排要求。市志办狠抓节能减排措施的贯彻落实,车辆出行、办公用纸、电脑和空调使用、用水用电等均严格按照要求进行。办公室在节水节电方面达到昭政办发〔2007〕89好文件要求,做到比上年节约。
8.市志办工作职责、工作任务、修志编鉴进展均在政府网上公开。
二、四项制度执行情况
1.市志办按要求成立贯彻落实行政问责、服务承诺制、首问责任制、限时办结制(四项制度)领导小组,组长王文福、副组长聂顺荣、成员为3名中层干部,贯彻落实四项制度的具体工作由秘书科负责。制订有《*市地方志办公室贯彻落实行政问责等四项制度实施细则》。
2.认真履行8项工作承诺,精致装裱并在办公室走廊的明显位置悬挂有8项工作承诺。全年全体职工均按8项工作承诺认真做好各项工作,未出现任何部门和个人对地方志办公室和职工有任何违反8项工作承诺的反映。
3.认真拟定部门承诺事项。由于地方志办公室工作性质特殊单一,编修出版的地方志书和地方综合年鉴,主要服务的对象是党政机关和社会贤达人士,新编地方志正努力拓展拥有更加广泛的群众对象。以此,市志办承诺任何单位和个人需要查询*地方志资料(包括《*旧志汇编》6册、《*地区志》上中下3卷、《*年卷》1986~20*年卷及各县区出版发行的志书和年鉴)的,可全部在*市图书馆查到(因市志办受办公条件所限,没有查阅地方,全部完整资料均无偿提供给*市图书馆)。
4.市志办领导和中层干部均设置有要素齐全的公示牌证,并且统一要求摆放在醒目位置,做到让来办事的人员一目了然。
三、强化管理情况
1.建立健全市地方志办公室内部管理规章制度。全年全办认真贯彻执行《*市人民政府地方志办公室工作规则》,并用发展的眼光,修订完善《工作规则》,共制订16个规章制度岗位责任规则、会议规则、审稿原则、财务管理规则;党风廉政建设和作风建设、精神文明建设规划;学习、考勤、科学民主决策、领导干部联系群众、公开承诺、首问首办、责任追究、车辆管理、接待等制度制度。
2.各项管理目标量化到人。单位在修志编鉴的任务分配中,每位工作人员承担多少章节、联系哪几个单位、完成时限等都作了明确界定,实现了管理目标责任量化到科室和个人。
3.市志办内部档案管理制度健全,设施齐备,档案管理规范。20*年市志办机关档案管理已达四星级标准。
四、学习调研情况
1.市志办长年坚持每两周至少集中学习半天的制度,主要学习中央、国务院和省市委、省市政府的各项重大方针政策,重要领导讲话及有关地方志工作的条例规章或研究部署部门工作业务,解决存在困难和问题。每次集中学习时均安排有专人记录。
2.由于地方志部门工作特殊单一,是公认的生活清苦、工作辛苦、条件艰苦的“三苦”弱势部门。职工主要围绕修志编鉴业务,积极钻研地方志理论,全年撰写理论文章和论文在《中国地方志》、《*日报》和《云南史志》等发表5篇。
3.10月份,由主任王文福亲自撰写调研文章为市委、市政府在《云南小康年鉴》(20*年卷)宣传介绍*经济和社会发展现状;为下一轮修志打好基础,积累史料,市志办安排人员向市委撰写“怎样做好年鉴资料与志书资料有效结合”内容的调研文章。
4.由市委领导、市政府主持、市地方志编纂委员会办公室编纂的《*市志》(1978~2005年)送审稿已开始印刷分送市级领导、市志编委会成员单位,这是一部集中反映改革开放以来,*发生翻天覆地变化的辉煌史实,涵盖*这一时期的自然、政治、经济、文化和社会的方方面面,是一部珍贵的史情、地情资料著述。
五、扣分设置情况
1.按照《地方志工作条例》规定的职责权利范围及有关程序办理公务。组织、指导、督促和检查全市地方志工作。
2.严格遵守上级规定的政治、组织、财经和各项工作纪律,做到警钟长鸣,防患于未然。全年全办无违反上级规定的政治、组织、财经和各项工作纪律,全办上下团结干事,地方志工作有新发展。
3.全年市志办单位和领导干部均未出现被市委、市政府通报批评;均未出现被上级主管部门通报批评;部门领导未出现被行政问责,职工亦未出现被行政问责。
4.市志办全体职工均未出现违反人口与计划生育规定。
5.市志办全体职工均未出现违纪违法行为受到纪检监察机关或司法机关的查处。
6.市志办办公区全年未发生任何安全事故。
关键词:印江自治县;农民合作社;调查报告
1 印江农民专业合作社的概况
截止2015年年底全县发展各类农民专业合作社432个,从业总人数达到2万余人,注册资金10.81亿元。全县432个农民专业合作社中,运转较好的有191个,正常运转的有143个,只挂牌和因市场因素、人员变动、产业调整等未运转的有98个。印江县农民专业合作社坚持一手抓发展,一手抓规范,在发展中规范,在规范中提升,为促进印江县农民增收和农业增效,做出了积极的贡献,农民专业合作社保持又快又好的发展态势。
(一)从合作社的行业分类来看,种、养、服务类占主导,其中种植类290个,占67.1%(茶叶类152个、食用菌36个、其他102个);养殖类88个,占20.3%;农机类14个,占3.24%;服务类40个,占9.25%。
(二)从合作社发展形式来看,主要有以下几种类型:一是专业大户领办型。由种养大户牵头发起,以“合作社+农户”为运行模式,其特点是依托种养的管理经验及资金、技术、销售等优势进行带动。二是村集体组织牵头型。即由村集体组织发起,以“村集体组织+合作社+农户”为运行模式,其特点利用村党支部、村委会、村集体经济组织的优势,围绕本村的传统主导产业,开展生产经营活动,带领农民致富奔小康。三是龙头企业带动型。即由企业(公司)牵头发起,以“公司+合作社+基地”为运作模式,其特点是充分利用企业(公司)的优势,在连接基地和市场的服务环节上,发挥合作社的桥梁和纽带作用。
2 发展成效
农民专业合作社建设,对加快农业产业结构调整,提高农业生产标准,促进农业增效和农民增收等方面发挥了重要的作用。
(一)调优了农业产业结构。印江县农民专业合作社坚持以市场为导向,围绕做大、做强本地传统、优莺吞厣产业,实现了农村资金、技术、劳动力、土地等生产要素的优化配置,使印江县农村经济结构、产业结构更加合理和优化。同时,合作社通过为农民进行购销、信息服务,指导农民调整种养品种,有力地促进了产业结构的调整。
(二)提高了农业生产标准。印江县部分农民专业合作社在运营中,采用统一品种引进、统一购入生产资料、统一生产管理、统一包装销售的模式,既促进了农产品生产的规模化、标准化,又降低了农户的生产成本和市场风险。另外,对一些符合地方特色、具有市场前景,单个农户无法做大做强的产业,在农户组成合作社后,通过合作社的示范引导,逐步形成了名、特、优农产品优势产业的区域化布局。
(三)提升了农民组织化程度。在市场经济条件下,小生产能否与大市场成功对接,直接影响着农民收入和农业生产的正常进行。印江县农民专业合作社能够较好的发挥组织协调作用,带领“小生产”进入“大市场”,发挥了桥梁和纽带作用。同时,对规范成员行为、降低生产成本、提高产品价格、提高农产品质量和市场竞争能力等方面,都起到了强大的组织支撑作用。
(四)促进了农村经济持续发展。通过大力组建并扶持农民专业合作社的健康发展,提升了印江县土地规模经营水平,初步实现了农业规模化发展,生产水平得到显著提高,促进了更多的农村剩余劳动力从事建筑、经商、餐饮、加工、旅游等服务行业,加快了印江县第二、三产业发展步伐。
3 主要做法
(一)围绕主导产业,在加快合作社发展上求突破。一是围绕传统产业抓发展。依托生猪、蔬菜等印江县传统的种养殖产业,在扩大规模、健全生产组织体系,延伸产业链,实施现代改造,寻求突破发展基础上,引导建立农民专业合作社。二是围绕特色产业抓发展。以梵净山翠峰茶、梵净山绿茶、肉牛养殖、食用菌等特色产业为基础,以品牌文化创新,提升产品的文化内涵与延展产品科技含量,提高产品的档次,把塑造精品作为生产经营的战略目标,加快农民专业合作社的发展
(二)强化制度建设,在合作社规范建设上下功夫。一是加强制度建设。指导合作社制订完善章程,建立健全财务管理制度和会计制度,规范分配制度,规范内部管理,重点规范成员登记与出资,成员账户与财务管理、盈余积累与权益分配、民主管理与民主监督等制度。二是加大财政扶持力度,在落实上级有关扶持政策的同时,协调金融机构制定农民专业合作社专门信用评估体系,为有条件的合作社每年提供一定比例的信贷资金,解决合作组织发展的资金问题。
4 存在的问题
目前的农民专业合作社还不能很好地适应市场经济的需要,不同程度地制约着自身发展的问题。主要表现在:
(一)注册资金不实,存在纠纷隐患。比较突出的是,合作社大多注册资金没有进行验资,如果此类情况一旦出现纠纷,尤其出现偿还银行借贷纠纷,势必将引讼风险。
(二)发展规模小,质量不高。大多数合作社只是停留在种植、养殖以及传统销售的层面上,而真正能进行深加工、精加工等,来提高农产品附加值的很少。由于合作社产品商标注册的较少,谈不上品牌的市场知名度,合作社的组织优势得不到充分发挥,市场竞争力不强。
(三)专业合作社间缺乏有效的联合,合作理念尚未深入人心。目前,农民专业合作社数量不少,但大多数是各自为政,缺乏联合,造成不必要的低级竞争。如茶叶专业合作社,由于全县没有统一品牌,造成所有的专业合作社都要申请QS证、原产地标识、有机认证等重复资质,这种局面一定程度上浪费了政策资源,增加了组织成本、人力成本,这是目前我县农民专业合作社规范发展的最大制约因素之一。
(四)内部运作机制还不规范,制度不完善。尽管目前大部分专业合作社制定了章程,但因组建时间较短,大多都还没有走上正轨。部分农民专业合作社仍然存在管理与监督机制不健全、财务管理制度不严格、民主决策机制不完善等问题。另外,合作社与成员的利益关系还不够紧密,部分合作社的二次返利比例较小;有的合作社重盈利轻服务,重分配轻积累。这些问题都有待于进一步清理和规范。
5 发展建议
(一)进一步重视农民专业合作社在经济发展中的作用。自治县发展农民专业合作社领导小组要适时召开会议,研究和及时解决农民专业合作社在发展过程中,出现的各种问题和困难;健全完善各乡镇、各有关部门协调配合机制,做到紧密配合,互通信息,形成合力,指导农民专业合作社规范发展。
(二)进一步落实政策。具体包括:产业政策倾斜,国家支持发展农业和农村经济建设项目,可以委托和安排有条件、有能力的农民专业合作社组织实施。财政扶持补助,每年县财政将扶持农民专业合作社的资金列入财政预算,通过以奖代补的方式,支持农民专业合作社的发展。金融支持,全县农村金融部门要结合农民专业合作社发展的实际,为农民专业合作社提供贷款扶持,解决农民专业合作社生产、季节性和临时性的资金需要。
(三)发展与规范并举,进一步推进农民专业合作社规范建设。当前重点要完善三项制度:一是完善会计制度;二是完善民主管理制度;三是完善利益分配制度。保证农民专业合作社不断壮大,健康规范发展。要规范农民专业合作社名称,搞好变更登记,取得法人资格,健全管理机构;制定完善农民专业合作社章程,坚持原则,明确专业合作社的发展方向。
参考文献
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,增强档案工作意识,强化档案监督指导职能,实现依法治档,推动全镇档案工作健康有序开展,为我镇经济、社会各项事业全面发展提供档案信息保障。
二、工作目标
认真贯彻执行《中华人民共和国档案法》、国家档案局第8号令和《省乡镇档案工作管理办法》等有关精神,努力整合全镇档案资源,在镇机关建立“归属明晰、运转协调、门类齐全、结构合理、管理科学、服务高效”的档案资源管理利用新模式,实现档案资源集约化、档案移交正常化、业务建设标准化、管理工作规范化、服务社会优质化的目标,开发和实现档案资源的最大效益。
三、组织机构
领导小组下设办公室:
四、工作目标和要求
(一)第一阶段(5月):加强领导,精心组织。
1、建立创建工作领导小组,及时调整综合档案室成员名单和档案管理网络名单,各办确定一名兼职档案员。
2、召开动员会议。就创建工作统一思想,形成共识。布置档案目标管理任务,明确各办的职责,保证按时保质完成归档工作。
3、业务培训。邀请市档案局业务人员对各办兼职档案员进行一次业务培训,了解档案管理业务知识,为收集和整理档案打下基础。
4、加强宣传。开展一次镇机关工作人员档案知识竞赛,并利用机关会、中层会议等各种形式宣传档案工作。
5、完善档案管理制度。在和各办充分协商的基础上,修订坞根镇档案管理办法和分类方案,并制定各类档案归档范围、不归档范围、档案保管期限表等,并以文件形式下发至各办。
6、按档案管理办法和归档范围做好各类需归档材料的收集和移交工作。由各兼职档案员收集本办需归档材料,在5月底之前统一移交到镇综合档案室。
7、确定我镇编研工作的方向,明确编研材料基础数字汇编、专题介绍、坞根年鉴、重要文件汇编等的主要内容和具体负责人员,着手收集各类所需材料。
8、根据标准,对照本镇实际,列出需要配备的硬件和基础工作用具清单,报主要领导审批(例如:电脑、数码照相软件、除湿机、防盗门、玻璃移门、卷盒卷皮、防虫剂等)。
(二)第二阶段(6—8月):整理归档,抓好落实。
1、根据全宗卷管理规范要求,把所有需要归档的材料按分类方案分别进行整理,不需要归档的材料列一个销毁清单,请鉴定小组统一鉴定后进行销毁,由市档案局同志提供具体指导。如果各办需要分室独立保管的档案,也要根据镇分类方案,按照档案整理标准整理好,并上交一份档案目录到综合档案室。
2、完成档案目录的电脑输入并装订成册,完善近三年来我镇发文文件的电子文档。
3、完成编研材料的定稿清样工作,请有关领导审阅,并提出修改意见并装订成册。
4、对各村居、专业合作社的档案进行集中整理和指导。
5、各类整理好的档案按要求进库房进行排架存放。
6、做好所需有关硬件设施的到位工作。
(三)第三阶段(9月):查漏补缺,准备验收。
1、对照达标细则,对已完成的工作进行认真检查,对不足之处进行再完善。
2、邀请市档案局领导来我镇初验。
##年,我部认真贯彻和落实党和国家的“三农”方针、政策,严格执行金融法律、法规相关规定,依法合规经营,制定和完善了内控制度建设,强化成本意识,积极拓宽经营渠道,压缩费用开支,提高了会计核算水平和经营效益。在联社党委的领导下,努力完成联社主任室下达的工作任务,密切配合其他部门的各项工作,把主要工作放在服务于基层上,较好地完成了本年度的各项工作,现将本年工作总结汇报如下: 一、合理制定经营目标,确保全年各项指标的完成 年初,本着“效益优先”的原则,根据省联社给我社制定的各项经营目标任务,结合我社上年度经营目标完成情况的基础上,科学、合理制定了各网点组织资金目标和任务,并于元月一日召开首季组织资金工作动员大会,进一步提高全员的思想认识,明确组织资金工作的目标和任务。二月份对各营业网点反复进行算帐,合理设定各项财务指标,与各网点主任签订经营目标责任制,修改和完善了经营管理综合考核办法,为各网点明确了经营方向和责任目标。十一月份,根据各网点经营目标实际完成情况,结合本地市场经济变化特点,及时调整各网点经营目标,为今年利润计划的顺利实现进一步奠定基础。截止11月末,各项存款余额为*******万元,比年初增加******万元;各项贷款余额为******万元(含贴现****万元),比年初增加****万元;不良贷款余额为****万元(不含抵债资产),比年初下降****万元,不良贷款占各项贷款的比例为*%(含贴现),比年初的*%下降了*个百分点;全辖盈亏轧差合计账面盈余****万元,比去年同期增盈****万元。预计至12月末,各项存款余额达到******万元,比年初增加******万元;各项贷款余额为*****万元,比年初增加*****万元;不良贷款余额为****万元,比年初下降****万元,不良贷款占比为*,比年初下降*%;全辖实现各项收入为****元,各项支出****万元,账面盈余****万元。 二、加强财务管理,规范财务行为,努力增收节支 1、根据上年财务管理经验,结合今年改革实际情况,以“总量控制,效益优先,以收定支,超额审批,超限停支,财务公开,民主理财”为原则,控制水电费、公杂费、邮电费等费用全年限额,业务招待费严格按照利息收入的5‰序时列支,其他费用开支必须报经联社审批,并下批复作为年终考核认账因素。同时综合考虑各方面情况,又给每个网点额外增加了****元费用,从而保证了各网点经营和管理所需各项费用的开支。 2、规范财务行为,合理控制财务开支。继续执行《**市农村信用合作社财务管理办法》和《费用结报制度》,在联社费用管理委员会管理下,详细规范了财务开支的范围、标准、审批权限、程序等,不断完善了费管会的管理制度,对于核定费用以外的费用开支,一律提前上报费管费研究、审批。截止11月末,经费管会研究审批通过的各项费用为******元,其中:各项垫支费用*****,购买的低值易耗品费用为*****元,各种修理费用为******元,营业外支出为****元,其他各项费用为*****元。 3、减少非生息资金的占比,加强应收利息的管理。截止11月末,我社应收利息帐面余额为***万元,已超过银监部门的风险控制警戒线,我部根据实际情况,在主任室的要求下,坚持“谁分片地区,谁负责清理”的原则,对各网点进行跟踪督促,限期清理。截止11月末,应收利息余额为***万元,预计年末将全面完成应收利息的清理工作。 三、及时清收违规投资,规范投资行为 根据银监部门和省联社清理违规投资的要求,加大了对违规债券和保险投资的清收力度,通过采取上门催收洽谈、电话追问和网上查询、委托出售等方式,及时清收了申银万国****万元国债和保险投资****万元。目前仍有保险投资**万元未收回,正继续与太平洋保险公司洽谈给付;密切关注南方证券托管工作,债权一经确定,及时清收南方证券****万元国债投资。为规范投资行为,确保资金安全、高效运营,我部于今年十月制定了《**市农村信用合作联社投资业务管理办法》,规定了在银行间债券市场进行资金拆借、债券买卖、债券回购等投资业务行为。十月份以来,委托省联社在银行间债券市场购买债券*****万元,同时与省联社进行短期资金拆放业务,提高了资金使用效益。  
; 四、申请发行专项中央银行票据**万元 为进一步深化农村信用社改革,切实用好国家资金支持政策,根据国库院《农村信用社改革试点方案的通知》(国发[2006]15号)和中国人民银行《农村信用社改革试点专项中央银行票据操作办法》(银发[2006]181号)、《农村信用社改革试点资金支持方案实施与考核指引》(银发[##]4号)文件精神,一季度制定了《**市农村信用社增资扩股及降低不良贷款计划书》,在报经**银监分局批准后,一边请**会计师事务所清产核资,同时进行增资扩股充实资本,采取措施清收和降低不良贷款,在二季度成功申请发行了中央银行专项票据**万元,并在二季度末达到了提前申请赎回的条件。 五、充实资本金,增强自身的经营实力和抗风险能力。 根据农村信用社“资本自聚、资金自筹、经营自主、盈亏自负、风险自担”的要求,通过宣传发动,募集股金,完善法人治理结构等必备程序,共增扩股金****万元,有力地支持了地方经济的发展,加强了对“三农”的服务,同时自身的经营实力和抗风险能力也得到了加强。 六、加强内控建设,堵塞经济案件的发生 1、为了进一步规范农村信用社的业务操作,严格执行各项内控制度,强化内部管理,促进各营业网点依法合规经营,防止各类案件的发生,我们修改和补充了《**市农村信用社违反业务管理规定和业务操作规程处罚办法》,把内控制度考核分为财务会计部分、信息科技部分、资金营运部分、监察审计部分、安全保卫部分、人力资源部分、资产保全部分共七个部分,详细、完整地制定了各项业务操作规程的处罚办法,以处罚为手段,有效地规范了各项业务操作规范,提高了全体员工的业务素质,加强了风险防范,防止违章违法行为的发生。 2、10月21日至25日,开展了“会计互审大检查”活动,我部会同监察审计部选择了*****等五个营业网点,组织全辖**个网点的主办会计,分五组对这五个营业网点以会计互审的形式对会计出纳业务核算质量进行了全面检查。互审组全面调阅了被检查营业网点的传票、账册、报表、登记簿等会计档案,结合日常业务,对会计出纳业务过程中好的做法和不是之处进行了总结,并形成会计互审工作底稿,就互审情况进行了交流。活动结束后,我部同监察审计部对一些操作业务进行明确的规定,并制定了以后会计辅导、检查的重点和方法,此次活动不仅适应了新的业务系统操作要求,规范会计出纳业务的操作行为,而且进一步完善了内控制度,杜绝了安全隐患。 七、加强账户管理、现金管理及人民币管理,防范金融风险 今年以来,为加强我社账户管理和现金管理,配合银监部门和人民银行业务监管的需要,分别进行了账户管理检查、大额现金检查。检查分为三个阶段进行:第一阶段,对照《人民币银行结算账户管理办法》和《现金管理办法》等相关规定,各基层网点首先展开自查,形成自查报告上报我部;第二阶段,我部对各网点自查报告进行汇总分析,形成报告报银监部门和人民银行;第三阶段,配合银监部门和人民银行对各网点进行抽查。对检查所发现的问题如违规支取现金、违规开设基本账户等进行通报,结合处罚办法对相关人员进行处罚,并要求限期整改。检查通过现场指导、问题讨论等方式,促进了基层网点内勤员工相关业务理论水平和操作能力,规范了我社账户开立、变更、撤销和人民币现金存、取等业务操作行为,进一步确保了我社依法合规经营。7月份,结合全市开展“反假宣传周”活动,积极开展了反假币宣传活动,在真州农贸市场、新城镇街道等地进行宣传,反假活动的开展不仅增强了内勤员工防假、反假的能力,而且也提高市民防假意识和对假币的识别能力,有效地预防了金融犯罪,防范了金融风险。 八、加强培训,强化辅导,提高会计工作水平 1、利用会计例会之机,组织各网点主办会计学习了《代收行政罚没款操作说明》、《**市农村信用合作联社银行承兑汇票业务管理办法》、《**市农村信用合作联社银行承兑汇票业务操作规程》等文件。在综合业务上线后,对全辖各网点主办会计、记账员、储蓄员分别进行了操作业务培训,并进行理论和操作实践考试,对考试合格者方允许上岗。今年以来,我部下发了三期会计业务培训资料,分别是《出纳业务培训资料》、《会计凭证编制及装订规范标准》和《**市农村信用社报表填制说明及相关要求》,并根据《出纳业务培训资料》的内容,单独对出纳员进行了一期培训。通过多次学习和培训,不断提高了内勤人员的理论知识水平和实际操作能力,确保了内勤人员适应上线后新的业务系统操作要求。 2、会计检查与辅导。每个
季度对全辖各营业网点的会计出纳基本制度的落实、工作质量、财务制度执行情况及重要空白凭证管理等进行了现场检查,对检查中存在的问题,及时进行了现场纠正,并针对存在的违规违纪行为对有关责任人进行罚款和通报,促进各网点认真落实各项规章制度。 九、下一年度工作目标 1、加强柜面人员业务培训与考核,组织技术练兵、技能评级等,努力提高业务人员素质。 2、开展柜员制调研,争取尽早实行柜员制。 3、健全内部管理制度,做到依法核算、合规经营。 4、强化会计辅导与检查的力度,杜绝安全隐患。
一、合理制定经营目标,确保全年各项指标的完成
年初,本着“效益优先”的原则,根据省联社给我社制定的各项经营目标任务,结合我社上年度经营目标完成情况的基础上,科学、合理制定了各网点组织资金目标和任务,并于元月一日召开首季组织资金工作动员大会,进一步提高全员的思想认识,明确组织资金工作的目标和任务。二月份对各营业网点反复进行算帐,合理设定各项财务指标,与各网点主任签订经营目标责任制,修改和完善了经营管理综合考核办法,为各网点明确了经营方向和责任目标。十一月份,根据各网点经营目标实际完成情况,结合本地市场经济变化特点,及时调整各网点经营目标,为今年利润计划的顺利实现进一步奠定基础。截止11月末,各项存款余额为*******万元,比年初增加******万元;各项贷款余额为******万元(含贴现****万元),比年初增加****万元;不良贷款余额为****万元(不含抵债资产),比年初下降****万元,不良贷款占各项贷款的比例为*%(含贴现),比年初的*%下降了*个百分点;全辖盈亏轧差合计账面盈余****万元,比去年同期增盈****万元。预计至12月末,各项存款余额达到******万元,比年初增加******万元;各项贷款余额为*****万元,比年初增加*****万元;不良贷款余额为****万元,比年初下降****万元,不良贷款占比为*,比年初下降*%;全辖实现各项收入为****元,各项支出****万元,账面盈余****万元。
二、加强财务管理,规范财务行为,努力增收节支
1、根据上年财务管理经验,结合今年改革实际情况,以“总量控制,效益优先,以收定支,超额审批,超限停支,财务公开,民主理财”为原则,控制水电费、公杂费、邮电费等费用全年限额,业务招待费严格按照利息收入的5‰序时列支,其他费用开支必须报经联社审批,并下批复作为年终考核认账因素。同时综合考虑各方面情况,又给每个网点额外增加了****元费用,从而保证了各网点经营和管理所需各项费用的开支。
2、规范财务行为,合理控制财务开支。继续执行《**市农村信用合作社财务管理办法》和《费用结报制度》,在联社费用管理委员会管理下,详细规范了财务开支的范围、标准、审批权限、程序等,不断完善了费管会的管理制度,对于核定费用以外的费用开支,一律提前上报费管费研究、审批。截止11月末,经费管会研究审批通过的各项费用为******元,其中:各项垫支费用*****,购买的低值易耗品费用为*****元,各种修理费用为******元,营业外支出为****元,其他各项费用为*****元。
3、减少非生息资金的占比,加强应收利息的管理。截止11月末,我社应收利息帐面余额为***万元,已超过银监部门的风险控制警戒线,我部根据实际情况,在主任室的要求下,坚持“谁分片地区,谁负责清理”的原则,对各网点进行跟踪督促,限期清理。截止11月末,应收利息余额为***万元,预计年末将全面完成应收利息的清理工作。
三、及时清收违规投资,规范投资行为
根据银监部门和省联社清理违规投资的要求,加大了对违规债券和保险投资的清收力度,通过采取上门催收洽谈、电话追问和网上查询、委托出售等方式,及时清收了申银万国****万元国债和保险投资****万元。目前仍有保险投资**万元未收回,正继续与太平洋保险公司洽谈给付;密切关注南方证券托管工作,债权一经确定,及时清收南方证券****万元国债投资。为规范投资行为,确保资金安全、高效运营,我部于今年十月制定了《**市农村信用合作联社投资业务管理办法》,规定了在银行间债券市场进行资金拆借、债券买卖、债券回购等投资业务行为。十月份以来,委托省联社在银行间债券市场购买债券*****万元,同时与省联社进行短期资金拆放业务,提高了资金使用效益。
四、申请发行专项中央银行票据**万元
为进一步深化农村信用社改革,切实用好国家资金支持政策,根据国库院《农村信用社改革试点方案的通知》(国发[XX]15号)和中国人民银行《农村信用社改革试点专项中央银行票据操作办法》(银发[XX]181号)、《农村信用社改革试点资金支持方案实施与考核指引》(银发[##]4号)文件精神,一季度制定了《**市农村信用社增资扩股及降低不良贷款计划书》,在报经**银监分局批准后,一边请**会计师事务所清产核资,同时进行增资扩股充实资本,采取措施清收和降低不良贷款,在二季度成功申请发行了中央银行专项票据**万元,并在二季度末达到了提前申请赎回的条件。
五、充实资本金,增强自身的经营实力和抗风险能力。
根据农村信用社“资本自聚、资金自筹、经营自主、盈亏自负、风险自担”的要求,通过宣传发动,募集股金,完善法人治理结构等必备程序,共增扩股金****万元,有力地支持了地方经济的发展,加强了对“三农”的服务,同时自身的经营实力和抗风险能力也得到了加强。共2页,当前第1页1
六、加强内控建设,堵塞经济案件的发生
1、为了进一步规范农村信用社的业务操作,严格执行各项内控制度,强化内部管理,促进各营业网点依法合规经营,防止各类案件的发生,我们修改和补充了《**市农村信用社违反业务管理规定和业务操作规程处罚办法》,把内控制度考核分为财务会计部分、信息科技部分、资金营运部分、监察审计部分、安全保卫部分、人力资源部分、资产保全部分共七个部分,详细、完整地制定了各项业务操作规程的处罚办法,以处罚为手段,有效地规范了各项业务操作规范,提高了全体员工的业务素质,加强了风险防范,防止违章违法行为的发生。
2、10月21日至25日,开展了“会计互审大检查”活动,我部会同监察审计部选择了*****等五个营业网点,组织全辖**个网点的主办会计,分五组对这五个营业网点以会计互审的形式对会计出纳业务核算质量进行了全面检查。互审组全面调阅了被检查营业网点的传票、账册、报表、登记簿等会计档案,结合日常业务,对会计出纳业务过程中好的做法和不是之处进行了总结,并形成会计互审工作底稿,就互审情况进行了交流。活动结束后,我部同监察审计部对一些操作业务进行明确的规定,并制定了以后会计辅导、检查的重点和方法,此次活动不仅适应了新的业务系统操作要求,规范会计出纳业务的操作行为,而且进一步完善了内控制度,杜绝了安全隐患。
七、加强账户管理、现金管理及人民币管理,防范金融风险
今年以来,为加强我
社账户管理和现金管理,配合银监部门和人民银行业务监管的需要,分别进行了账户管理检查、大额现金检查。检查分为三个阶段进行:第一阶段,对照《人民币银行结算账户管理办法》和《现金管理办法》等相关规定,各基层网点首先展开自查,形成自查报告上报我部;第二阶段,我部对各网点自查报告进行汇总分析,形成报告报银监部门和人民银行;第三阶段,配合银监部门和人民银行对各网点进行抽查。对检查所发现的问题如违规支取现金、违规开设基本账户等进行通报,结合处罚办法对相关人员进行处罚,并要求限期整改。检查通过现场指导、问题讨论等方式,促进了基层网点内勤员工相关业务理论水平和操作能力,规范了我社账户开立、变更、撤销和人民币现金存、取等业务操作行为,进一步确保了我社依法合规经营。7月份,结合全市开展“反假宣传周”活动,积极开展了反假币宣传活动,在真州农贸市场、新城镇街道等地进行宣传,反假活动的开展不仅增强了内勤员工防假、反假的能力,而且也提高市民防假意识和对假币的识别能力,有效地预防了金融犯罪,防范了金融风险。
八、加强培训,强化辅导,提高会计工作水平
1、利用会计例会之机,组织各网点主办会计学习了《代收行政罚没款操作说明》、《**市农村信用合作联社银行承兑汇票业务管理办法》、《**市农村信用合作联社银行承兑汇票业务操作规程》等文件。在综合业务上线后,对全辖各网点主办会计、记账员、储蓄员分别进行了操作业务培训,并进行理论和操作实践考试,对考试合格者方允许上岗。今年以来,我部下发了三期会计业务培训资料,分别是《出纳业务培训资料》、《会计凭证编制及装订规范标准》和《**市农村信用社报表填制说明及相关要求》,并根据《出纳业务培训资料》的内容,单独对出纳员进行了一期培训。通过多次学习和培训,不断提高了内勤人员的理论知识水平和实际操作能力,确保了内勤人员适应上线后新的业务系统操作要求。
2、会计检查与辅导。每个季度对全辖各营业网点的会计出纳基本制度的落实、工作质量、财务制度执行情况及重要空白凭证管理等进行了现场检查,对检查中存在的问题,及时进行了现场纠正,并针对存在的违规违纪行为对有关责任人进行罚款和通报,促进各网点认真落实各项规章制度。
九、下一年度工作目标
1、加强柜面人员业务培训与考核,组织技术练兵、技能评级等,努力提高业务人员素质。
2、开展柜员制调研,争取尽早实行柜员制。
3、健全内部管理制度,做到依法核算、合规经营。
4、强化会计辅导与检查的力度,杜绝安全隐患。
根据贵局《关于开展依法行政综合监察“回头看”检查的通知》文件精神,我局高度重视,通过召开局务会和相关股室负责人会议,传达贯彻文件精神,就我局在综合监察中通报的问题及近两年来依法行政工作进行了全面自查,现将整改情况自查报告如下:
一、民间组织登记管理相关问题
(一)关于登记管理不够到位问题。
贵局提出的共有3家单位连续两年没有年检我局未依法予以撤销问题,经与业务主管单位,共同督促并指导以上3家单位进行整改,现市区档案学会与市区青年联合会已办理注销登记,市区黄石爱心幼儿园在取得其业务主管(教育局)同意后予以撤销登记,以上问题均已整改到位。2014年至今在我局成立登记的社会组织均按相关规定定期参加年检。
(二)关于行政处罚不够严格问题。
《社团登记管理条例》第六章罚则三十三条规定过于笼统,对于违法所得要如何没收、没收后以何种形式上缴何部门都没有具体规定,难以操作。其中区小学教育研究会在我局发出整改通知书之后就已停止该项收费,并补齐了相关档案资料。经每年开展社会组织专项检查治理活动,2014年至今在我局登记成立的社会组织中未再发现有违规收取费用等问题。
(三)关于强制执行不够及时问题。
通报指出区档案学会在我局做出行政处罚后并未停止收费行为与实际情况不符。档案学会在我局发出整改通知书后已立即停止收费行为,并已经注销登记,我局无需强制执行。现我局已加大强制执行力度,在社团出现违法违规问题时,不能按要求整改或注销的,将依法停止活动或撤销,促使违规行为能够得到及时制止并纠正。
(四)关于履职监管不够到位问题。
通报指出区个体私营企业协会的费用开支超出章程规定范围,即区工商局、镇街工商所的汽车油费多在个私协内报销,对此问题我局要求待车辆租用合同到期后立即解除。但该会负责人、工商局相关负责人解释个私协办公场所是由工商局无偿提供,个私协与工商局工作关系紧密,对协助工商规范个体私营企业、促进个体私营经济发展等方面起到重要作用,且该会确为在开展社团活动时使用车辆,并有与区工商局签订车辆租用合同,不属于开支超出章程范围。现我局在年检及专项检查中均认真查看其财务凭证,确保其业务主管单位不再出现侵占社团经费的行为。
(五)关于社团成立登记、民非登记许可审批不够严谨问题。
对于归档材料中有些业务主管单位或人事部门意见栏无经办人签字问题,我局已认真审核,在审批过程中更加细致、严格把关审批材料,要求相关单位除了盖公章,相关负责人经办人必须签字。此外,通报中提出的社团各备案表时间在批准成立之前,与《社团登记管理条例》第十七条规定不相符,因为省民政厅根据工作需要在《社团登记管理工作实务》(第一章社团筹备成立和成立登记流程及需要提交的材料)规定申请成立登记社团应向登记管理机关提交的材料中就要求提交相关备案表(详见证明材料复印件),且向市民政局咨询后,得到的答复市民政局也是依据此规定受理审批相关材料,网上审批流程中也是按照这一规定设置的。
二、档案资料管理不够规范问题
对于档案资料管理问题,我局已经落实到各股室,并制定了相关档案制度,要求各股室按照规定规范档案资料装订和管理。退役军人残疾认定、评定的审批材料档案已实行一人一档,并建立数据库进行管理。内地居民收养登记档案已进行目录编制、分类装订、妥善保管,并实行专人管理,责任到人。
三、骨灰楼塔管理跟不上问题
为促使全区殡改工作有序开展,咱们区已连续六年实现火化率100%目标,其中骨灰楼塔建设还处于推进阶段,每年都下达建设指标,鼓励有条件的村(居)建设公益性骨灰楼塔,并给予资金补贴。但至今省、市尚未出台骨灰楼塔相应的管理规定。这项工作需等待上级下发加强公益性公墓、骨灰楼塔管理实施意见后才能落实,届时,我区将制定相应的管理细则下发各镇(街)执行。
四、资金管理不够规范问题
1、关于盖章不相符问题:2011年元月采购太空被1100套,每套157元,总额172700元,我局严格按照采购物资招投标程序,对于发票上供货商名称与购销合同中的供货商名称不相符问题,当时就责成供货商补盖与购销合同中供货商“仙游县盖尾供销合作社”相同的公章。在今后的政府采购中,我局将严格按照招投标程序,确保不再出现类似问题。
2、关于军休所结余离退休人员增资款未按规定纳入预算管理问题:军休所已经把离退休人员增资款结余经费上交财政国库,并在今后财务上严格遵守财经制度,不断规范财务管理。
3、关于资金使用公开问题:对于农村低保资金和农村困难家庭医疗救助资金没有在互联网上予以公开问题,我局当时受到条件和人员少限制,相关资金只在政府政务公开栏上公开,对互联网公开这方面做得不足,通过整改,我局已配置了专用电脑设备,指定专人负责资金公开工作,现在包括城乡低保资金和医疗救助资金在内的相关资金都及时在“农廉专栏”上公开。
根据县委第三巡察组巡察工作要求,围绕我村党支部的组织建设、作风建设、纪律建设,及聚焦脱贫攻坚等内容开展自查,现将自查情况报告如下。
一、基本村情
联坝村是官舟镇的二类贫困村,全村国土面积4608亩;耕地面积1898亩,其中田501亩,土地面积1397亩;林地面积400亩。6个村民小组310户1058人,建档立卡119户345人,截止2018年末有贫困户10户19人,贫困发生率为1.8%。低保贫困户81户116人,危房改造户22户,异地扶贫搬迁26户119人。
(一)基础设施建设情况
1.全村安全饮水情况。于2019年6月全村已从官舟水库接通自来饮水管道。
2.村“组组通”公路。30户以上自然村寨3个,全村通组公路实现全覆盖。
3.农村电网已全面完成改造,移动宽网已进村,4G网络全覆盖。
4.村亮化工程。根据《关于分解省财政厅、省民宗委提前下达我县2018年中央财政专项扶贫资金(少数民族发展)的通知》(沿财农〔2018〕20号)文件精神,我村获得了官舟镇联坝村亮化项目,建设内容:安装太阳能照明灯73盏(7.5米杆子、座子、太阳能节能灯及蓄电池73套),现已安装完毕。
5.人居环境提质改善。根据县委县政府关于“四改一化一维”有关文件及镇政府关于“三改一化”工作安排精神,结合“应改尽改”“缺什么补什么”“户为单位,整组推进”的原则开展“三改一化”工作。在村支两委、驻村工作组的督促下,我村“三改一化”工作已完成105户。
(二)产业发展情况。全村共发展扶贫产业2个,投入财政扶贫资金57万元。
1.2018年在联坝村实施肉鸡产业(沿河鸿蒙腌鸡养殖专业合作社村里),投入资金32万元,规模8000羽,按量化到户入股扶贫资金的8%执行,带动74户贫困户177人,每户贫困户收益242.14元,项目责任人罗东。
2.2018年在联坝村实施肉鸭产业(联坝村生态种养农民专业合作社),投入资金25万元,规模6000,按量化到户入股扶贫资金的8%执行,带动73户贫困户168人,每户贫困户收益189.18元,项目责任人罗永杰。
(三)村集体经济发展情况。发展村集体经济项目2个,其中,投入村集体经济发展财政专项资金57万元。一是2018年在联坝村实施肉鸡项目,项目实施状态正常,集体经济年收入***元;二是2018年在联坝村实施肉鸭项目,项目实施状态正常,集体经济年收入***元;同时全村有18户贫困户参加“精扶贷”入股企业分红月收入300元;全村种植玉米510亩、水稻243亩、马铃薯320亩、烤烟200亩、其他农作物120亩。
二、村级基本公共服务情况
1.有村小学青山庙村小,有山村幼儿园,能满足九年义务教育适龄青年和学前教育幼儿就近就学;
2.有运行正常的村级卫生室,有持证的村医,常见病、地方病能就近得到及时治疗;
三、村级组织建设情况
1.有村级活动阵地,能满足村级办公要求;
2.已配齐村党支部、村委会、村监委会“三支队伍”。
———“一达标两不愁三保障”情况
1.“达标”情况。已经脱贫的建档立卡户收入全部达标,2019年计划脱贫户收入同样达标。
2.“两不愁”情况。建档立卡贫困户不愁吃不愁穿,饮水安全。
3.“三保障”情况。一是全村现有九年义务教育适龄青年(少年、儿童)25人,在读25人,无辍学适龄人员【建档立卡贫困(含脱贫)学生10人,非建档立卡学生15人】,厌学1人,无推迟上学人员,无提前毕业人员,因智障等原因不宜就学1人,无因重度残疾而不能到校就读的儿童少年。有就读中职5人、高中17人、高职7人、全日制本科学生13人。二是全村建档立卡贫困人口全部参加新农合,非贫困人口都参合,大病2人(分病种各1人)、慢性病9人(分病种各1人),慢性病人全部办理慢性病证,实现家庭医生签约服务全覆盖。三是全村现有住房不安全户5户11人,其中,脱贫户4户10人,未脱贫户1户1人,全村现有透风漏雨户23户48人,其中,脱贫户12户26人,未脱贫户1户1人,非贫困户10户22人;全村共有闲置房23栋,暂居住在老旧房另有安全住房的有11户15人,其中建档立卡贫困户5户5人,非贫困户6户10人;全村纳入易地扶贫搬迁27户114人,其中,建档立卡贫困户22户90人,未搬2户11人,新增因资源禀赋差、脱贫成果巩固难、采取易地扶贫搬迁防返贫的脱贫户2户12人。
二、攻坚目标
2019年以前已出列村:全面实施“六大”巩固提升工程,2019年实现人均可支配收入计划达到4000元、村集体经济收入计划达3.2万元以上,到2020年剩余贫困人口全部实现清零。
三、攻坚计划
行动时间22个月(2019年1月至2020年10月),分四个阶段:
第一阶段为2019年1月-2019年6月30日,实现“三个清零”,持续推进产业革命,即饮水不安全问题全部清零、易地扶贫搬迁“未搬先退”“未搬先受益”问题全部清零,30户以上自然村寨“组组通”未通问题全部清零;发展好扶贫产业,以100亩以上坝区产业结构调整为载体,推进农村产业革命。
第二阶段为2019年7月1日-2019年10月30日,做实动态调整,实现“三个清零”、“一个降低”、“一个见成效”,即做实建档立卡贫困人口动态调整,做到建档立卡贫困人口信息精准、识别精准、退出精准;所有危房全部清零,所有透风漏雨房全部清零,村级医疗卫生体系运转不正常的问题全部清零;逐步降低贫困发生率;打好“夏秋决战”,做大肉鸡、肉鸭扶贫产业,做到扶贫产业发展见成效。
第三阶段为2019年11月1日-2020年5月30日,补齐“两个短板”、巩固“四个成果”、做好“三个引导”,即:补齐电力升级改造和移动通讯短板,实现整村通动力电、通移动通讯宽网和4G网络全覆盖;巩固好产业扶贫成果,巩固好以教育医疗为主的基本公共服务成果,巩固好村级组织建设成果,巩固好“两不愁三保障”攻坚成果;引导好群众做好人居环境整治;引导好群众知恩感恩,引导好群众弘扬尊老爱幼、赡养老人、抚养未成年人、勤劳致富、和睦邻里。
第四阶段为2020年6月1日-2020年10月30日,完成“三个查缺补漏”,实现“两个清零”,即:按照信息精准要求,再次全面核对信息,开展查缺补漏;按照档案建设标准化要求,完成村级档案(4卷)和“一户一档”,开展查缺补漏;按照佐证依据充分要求,完善“一户一袋”基础资料和支撑依据收集,开展查缺补漏;做好动态调整,实现所有建档立卡贫困人口全部清零和贫困村销号清零。
四、攻坚举措
(一)安全饮水保障
针对饮水安全目前已全部接通管道,2019年6月底饮水不安全问题已完成清零任务。
(二)交通基础保障
1.针对30户以上通通组公路已全覆盖,2019年6月底前100%实现通组硬化路。
2.拟争取实施“畅返不畅”通村公路工程11公里和生命安全防护工程3公里。
(三)电力通讯保障
已完成农村电网升级改造,实现所有村组通动力电、通宽网和4G网络。
(四)产业扶贫保障
1.按照农村产业革命“八要素”要求,聚焦“四大”主导产业和优势品种,将按程序组织肉鸡、肉鸭、猪牛等种养项目入库,拟带动贫困户115户369人增加收入。
2.针对已经脱贫的建档立卡户收入不稳定的贫困户,通过已实施的2个扶贫产业,全部实现利益联结,年户均分红431.32元;对有劳动力且收入不达标的建档立卡贫困人口在项目地优先安排用工,有序组织劳务输出等方式增加务工收入。
(五)易地扶贫搬迁
1.加大对纳入易地扶贫搬迁27户114人的搬迁工作力度,2019年9月30日前完成搬迁入住,确保国办系统“未搬先退”“未搬先受益”问题全部清零。新增因资源禀赋差、脱贫成果巩固难、采取易地扶贫搬迁防返贫的脱贫户5户24人,确保9月30日全面完成搬迁入住。
2.以盘活“三块地”,推进“三变”改革为契机,通过财政扶贫资金、土地林地等生产资料入股方式,增加搬迁群众经济收入,确保在2019年10月30日前搬迁户产业扶持实现全覆盖。
3.拟2019年12月31日前100%完成2017年搬迁户22户旧房拆和除复垦复绿工作;拟于2020年10月底前,完成2018年搬迁户2户旧房拆除工作。
(六)教育扶贫保障
1.全面落实控辍保学“七长”责任制和“三项制度”要求,拟通过劝返、送教上门、医教结合、随班就读和特殊教育等方式,确保全村义务教育阶段适龄青年(少年、儿童)全部实现教育保障。
2.对就读中职、高中、高职、全日制本科的建档立卡贫困家庭学生享受教育资助情况进行全面核查,建立台账,做到“精准资助、应助尽助”。
(七)健康扶贫保障
1.对未参合的建档立卡贫困人口,非贫困人口,通过劝交参合费等方式,保证贫困人口、“十二类重点人群”参合率达100%,非贫困人口参合率达98%以上。
2.对未办慢性证的慢性病人,对接县级医疗机构开展慢性病种筛查及鉴定,及时办理慢性病证;针对未落实慢性病家庭医生签约服务贫困户人,2019年10月底前落实好慢性病家庭医生签约服务,每月上门随访1次以上。
3.2019年10月底前,将对业务用房进行功能分开,拟做到常用基本药品配备上架,将建立药品购销、接诊台账,确保群众常见病慢性病有地方看病、有医生看病和看得起病。
(八)住房安全保障
1.对7户住房不安全户实施危房改造4户、拆除重建2户,并对危房改造户同步实施“三改”;对“危改”后“返危”贫困户、“危改”不彻底的贫困户进行补齐短板;对23户透风漏雨户全面进行整治,在2019年10月底前户全部实现清零。
2.拟拆除闲置房23栋,对另有安全住房导致房屋闲置的悬挂“闲置房”标识牌23栋,对长期外出导致房屋闲置的悬挂“闲置房”标识牌19栋,对四有人员导致房屋闲置的悬挂“闲置房”标识牌10栋,同步建立台账,便于管理。
3.对环境卫生较差的组,集中开展“乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱扔”五乱整治,用“八哈”工作法(柴草落叶撸哈,房前屋后扫哈,板板方方堆哈,锅碗瓢盆洗哈,家具电器摆哈,衣物备注叠哈,鸡鸭鹅狗关哈,破破烂烂收哈)帮助和引导群众做好家庭环境卫生,养成良好生活习惯。
(九)就业扶贫保障
1.对全村建档立卡劳动力户(指全家有1人以上有劳力或半劳动力)31人开展实用技术培训,11人实现培训就业增收。
2.引导贫困劳动力创业和农民工等人员返乡下乡创业,计划带动23个建档立卡贫困劳动力实现就业增收。
3.有序组织建档立卡贫困劳动力到苏州等东部城市实现稳定就业增收。
(十)生态扶贫保障
1.全村有公益林135亩,覆盖建档立卡贫困户89户237人,每年公益林补贴实现户均增收53.7元;。
2.开设生态护林员公益性岗位1个,聘请1个建档立卡人口为生态护林员,人均务工收入800元。
3.做好新一轮退耕还林地土地丈量和资金拨付工作,以新一轮退耕还林还草为契机,将25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、严重石漠化耕地和易地扶贫搬迁腾退耕地(达到退耕要求的)争取纳入新一轮退耕还林工程范围,引导贫困人员积极参与造林获取劳务报酬。
(十一)综合性政策保障
1.拟对无法依靠产业扶贫和就业帮助脱贫的家庭,实行政策性保障兜底。
2.拟将贫困两无(无业可扶、无力脱贫)人口和暂时不能脱贫的贫困人口全部纳入低保兜底保障。
3.落实好符合条件的贫困人口由政府代缴城乡居民养老保险费,及时发放养老保险金。
4.将符合条件建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围,落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。
(十二)实施扶贫扶志行动
1.开展“牢记嘱托·感恩奋进”教育,深化“党的声音进万家·总书记话儿记心上”活动,加强思想、道德、文化、感恩教育,教育引导群众做到“六个不”;大力宣传“四个好”,引导群众知恩感恩,提高群众政策知晓率和公共文化服务获得感,引导好群众弘扬尊老爱幼、赡养老人、抚养未成年人、勤劳致富、和睦邻里,营造好良好风尚。
2.建立生产奖补、以工代赈、劳务奖补等正向激励机制,坚持扶贫与扶志、扶智相结合,将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩,提高贫困群众发展生产和务工经商积极性。
3.强化贫困群众诚信教育,把扶贫领域诚信纳入信用监管体系,将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单,对农村闹访缠访群体、骗取政策的投机者等扰乱社会秩序的行为,依法采取训诫、调整扶贫项目收益分配等方式进行教育引导。
(十三)村集体经济积累
通过实施肉鸡肉鸭产业项目实现的收入,全村精扶贷18户,每年实现分红5400元,2019年村集体经济积累达到3.2万元以上。
(十四)村规民约
1、积极开展文明卫生村建设,搞好公共卫生,加强村容村貌整治,严禁随地乱倒乱堆垃圾、秽物,修房盖屋余下的垃圾碎片应及时清理,柴草、粪土应定点堆放。
2、结合本村实际,坚持实事求是的原则;坚持公平、公正、公开的原则;坚持动态管理、应保尽保、应退则退的原则;严格按照相关程序纳入保障范围。
3、本村严格按照《官舟镇农村公益性公墓规范运行的管理意见》规定执行落实;严禁乱埋、乱葬,逐步提倡五日葬,规划葬。
4、村内兴办公共(公益)事业建设所需筹资筹劳,实行“一事一议”制度,由村民会议或户代表会议讨论通过。
四、保障措施
(一)强化驻村帮扶,抓实群众工作。驻村干部确保每月驻村20天以上,随时入户开展工作,切实为贫困群众解决实际困难。通过召开院坝会、堂屋会宣讲政策;引导群众整治室内外乱堆乱放,搞好环境卫生;调处矛盾纠纷;督促项目实施,按时序目标保证进度。
(二)加大资金筹集,争取项目实施。把产业发展“两不愁三保障”存在的突出问题和短板分门别类梳理成清单,建立项目化台账,把所需资金预算到项目,及时予以上报。有条件的,报批后先垫资组织实施。
(三)倡导乡风文明,增强内生动力。通过制定村规民约,引导群众养成良好的生产生活习惯,崇尚文明,移风易俗,敬老孝老,睦邻友好,亲友相助,邻里相帮,消除等靠要思想,使群众由“要我脱贫”变为“我要脱贫”,由“争当贫困户”变为“争帮贫困户”。以扫黑除恶专项斗争为契机,以强大的声势持续净化社会环境,营造良好的攻坚氛围。
(三)压紧压实责任,严格督查问责。攻坚队要加强对脱贫攻坚工作推进情况调度,要加强对各尖刀班脱贫目标任务完成情况进行督促检查。对在检查中发现不严不实、弄虚作假、违纪违规等行为,及时上报作战部,严肃问责、绝不姑息,确保按时保质保量打赢脱贫攻坚战,确保脱贫成效经得起历史和人民的检验。