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摘 要 本文从基本建设财务管理的重要性出发,分析了基本建设财务管理存在的问题,并提出了相应的建议。
关键词 基本建设 财务管理 对策
一、加强基本建设财务管理的重要性
(一)基本建设的含义
所谓基本建设,是在国民经济发展过程中,兴建建筑、购置和安装固定资产以及与此相关的其他经济活动。基本建设的主要内容包括建筑安装工程,设备购置和勘察、设计、研究实验、征地拆迁、试运转、生产职工培训和建设单位管理工作等。
(二)加强基本建设财务管理的重要性
1.提高投资效益的需要。由于我国各地的生产力水平不一,在基本建设方面存在的超概算、超投资、超标准的现象屡见不鲜,只有加强基本建设的财务管理与监督,才能提高基本建设的投资效益。
2.我国廉政建设的需要。近年来,在我国基本建设中,屡屡发生一些地方贪污受贿严重,不正当竞争犹存的现象。因此,加强基本建设中的财务监管力度,一定程度上可以提高建设单位的财务管理透明度,减少违法违纪的发生,促进基本建设的健康发展。
3.强化财务监督的需要。对于任何一个基本建设的投资项目来说,越是投资大,越要加强财务监督。每一个基本建设项目从立项到投人运行,每个环节的操作正确与否,都关系到整个项目的操作和运行,并与基本建设财务管理不可分割。可以说,基本建设项目的顺利完成离不开基本建设的财务监督。
二、基本建设财务管理中存在的问题
(一)基本建设会计核算和财务管理办法滞后
当前,我国现行的基本建设会计核算办法仍然依据的是1996年制定的《国有建设单位会计制度》和1998年《国有建设单位会计制度补充规定》,而基本建设财务管理办法依据的是财政部2002年修订并施行的《基本建设财务管理规定》和2003年《关于解释基本建设财务管理规定执行中有关问题的通知》。但随着我国市场经济的深入发展,社会主义市场经济体制改革深入,基本建设投资规模的扩大,以及投资主体的多元化,原来的基本建设会计核算和财务管理办法,以及其他基本建设会计制度已不能满足于现代经济建设发展的需要,尤其是很多新生事物、新兴因素的出现,致使现代基本建设需要更与时俱进的会计核算和财务管理办法,以及基本建设会计制度。
(二)缺少专业的基本建设财会人员
基本建设项目建设单位缺少专职的或专业的财会人员是较为常见的现象。基本建设会计核算不同于企业会计、预算会计核算,其大学专业设置较少,专业书籍有限,专业培训几乎空白。一旦项目立项之后,通常是由基本建设单位组建一个临时的基建班子。临时班子的人员大都是从一些单位抽调过来,尤其是财务人员,大多是赶鸭子上架,抽调过来的财务人员不是专业的财务或会计人员出身,不了解基本建设的程序、相关法律法规和工程造价知识,更缺乏基本建设财务管理经验,对基本建设的资金使用,难以做到管理规范化和科学化。
(三)项目单位基建财务管理不善,监督不力
基建项目单位的财会人员通常很少参与基建项目的前期准备工作,一些财会人员甚至连工程招投标以及合同的签定都未参与,同时,在基建项目的实施过程中,财会人员对于基建资金的管理和使用,费用支出的范围,工程价款的结算审核不严格或由于对此类知识的欠缺,致使一些人员钻了管理的漏洞,挪用工程款。
三、加强基本建设财务管理的对策
(一)健全基本建设会计核算和财务管理办法
基本建设会计核算和财务管理办法作为基建财务管理的依据,健全基建的会计核算和财务管理办法可谓是加强基建财务管理的前提。但我国现行的会计核算和财务管理办法已有些滞后,不符合新时期我国基本建设财务管理的需要,因此,相关部门应逐步完善和健全会计核算和财务管理办法,做到与时俱进,以让基本建设单位的财务管理做到有据可依。同时,各级财务部门应根据已出台的基建会计和财务管理办法,结合本单位的实际情况,建立和健全适合本单位基建的各项财务管理制度。如建立基建支出预算编制制度,建设项目概预算、决算审查制度,资金拨付制度,工程价款结算制度等等。
(二)提高基本建设单位财会人员的专业素养
针对一些单位缺少专业的基本建设财会人员,导致基建财务管理工作质量不高的现象,应着重加强基本建设单位会计人员的专业素质培训。财务人员作为财务管理的直接力量,其直接掌控着基本建设财务管理工作的质量。其不仅要了解基本建设会计制度和财务管理办法,还要熟悉国家关于基本建设所规定的程序和相关的工程知识。了解和掌握项目工程的招投标法与合同法,这是基本建设对财会人员会计核算和财务管理所必须具备的基本要求。基于此,上级财务部门或者建设单位应加强对财会人员的培训,实行持证上岗制,对于不符合要求的财会人员一律不予采用。并定期组织财会人员开展研讨会,着力解决工作中遇到的问题,在提高财会人员的理论水平的同时,也注意实际问题解决能力的培养。另外,加强对外交流,组织相关的财务人员参加学习先进单位的财务管理经验,取长补短,提高自己单位的基本建设财务管理水平。
(三)强化财政监督管理力度
基本建设财务管理不仅包括项目的建设期间的监督管理,还包括项目建设之前的前期管理,这是很多单位容易忽视的环节。项目前期可谓是“源头”,只有抓好了“源头”,才能有一个好的开始。因此,一些单位的财会人员应积极参与基建项目的准备工作,如项目的招投标,投资预算评审与项目立项审批等工作。同时,在项目的建设时期,应做好资金管理,严格资金拨付程序,实行专人、专账、专户的资金管理办法,严格按照计划、程序、预算的财务管理办法,做好资金的拨付管理,并实行资金拨付责任制,对每一笔的资金拨付情况实行责任到人机制,以强化财会人员的资金管理责任意识。另外,在项目建设过程中,还应加强对基本建设项目的监督检查。如上级的财务部门或者审计部门可以定期或不定期地进行财务检查,时常到基建工程的现场察看工程进度,及时了解资金的拨付和到位情况,以防止资金的挪用、挤占、截留、转借等违法违纪行为的发生。
一、建制度,强化行为规范
制度的健全与落实始终是财务管理工作的重点,企业经营活动能否正常进行,公司财务效率如何,很大程度上取决于制度建立的科学合理性和便捷程序,几年来,为实现从人管人到制度管人的转换,我们依据省公司下发的《国家电网会计基础工作规范》、《国家电网公司原始凭证规范化管理意见(试行)》、《国家电网公司关于进一步加强报销管理的通知》各项规章制度,根据本单位实际情况相应的制定了《公司财务管理办法》,在创一流期间我们公司还补充完善了相关的财务管理办法,如:《财务管理信息系统安全管理办法》、《风险管理制度》、《全面预算管理办法》、《差旅费管理办法》等共41项规章制度,规范了公司及所属各中心所的会计核算程序和财务工作管理。一方面,我们组织学习、落实,另一方面,又根据省公司资金集中管理,严格执行电费收缴及时纳入到省公司资金池的账户中。对年初预算下达的办公费、差旅费、业务招待费、业务费等按照“定额管理,限额使用,超额不付”的原则,实行全方位预算,细化来说,主要有以下几个方面:
(一)业务招待费的管理
我们严格执行了招待客饭审批制度,由相关业务部门申请、分管领导审批、行政部门复核。按全年预算的进度比例进行支付。对于超预算的业务招待费一律不予报销,严格执行年初下达计划,属于特殊原因的需经预算委员会调整批准追加预算额度后方可报销。
(二)差旅费管理
我们单位严格规范了差旅费报销程序和员工借款的还款时限,按照公司《关于员工借款管理的通知》要求执行,每季度认真清理往来借款,对超时限不归还借款的人员,从其工资、资金中扣除,从根本上消除了往来款项长期挂账不还的现象。
(三)办公费管理
我们按照年初预算下达的控制数,由各部室列出计划,经领导审批后,在由后勤部室统一采购、保管,避免了库存积压,资金的合理使用。且各类办公用品由后勤部室统一采购后取得增值税专用发票,进项税额抵扣从而减少了成本。
(四)车辆费用管用
严格执行公司制订的车辆费用管理办法,从严控制、如实报销,对每一部车辆油耗、维修的情况都建立了台帐及实行严格的事前报修制度,公务用车严格执行省公司下达的预算控制数。
二、建立建全企业内部的财务会计控制制度
随着市场经经济的发展,企业内部的财务会计控制已成为企业赖以生存和发展的有效管理工具。所谓企业内部的财务会计控制制度,是企业为了提高企业的会计信息质量,保护企业资产的安全、完整,确保有关法律制度的贯彻执行,而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序,在建立建全企业的内部财务会计管理工作制度应该包括以下几个方面:
(一)财务预算的控制
编制预算体现了本企业的经营活动目标,并明确职责,各项收入、支出全部纳入本单位的预算管理,预算资金实行责任人限额审批,严格控制无预算资金的支出。
(二)现金流量预算的控制
本单位根据年度现金流理预算,结合生产经营和投融资实际情况,按月滚动编制月度现金流理预算,并报市公司审批,严格执行现金支出预算审批下达数,当月结余的预算额度,不保留至下月使用,当月因特殊情况需追加的预算,按预算管理流程报批。确保每月现金支出预算偏差率控制在2.5%以内。
(三)财务信息化控制
根据省公司信息深化应用的要求,所有的付款流程都必须实行电子支付流程。为此我公司特制定了适合本企业的《财务管理系统安全管理办法》,确保系统的安全使用。
三、不断加强财务管理
建设“一强三优”现代电网企业的目标是公司的中心工作和任务,其中“资产优良、业绩优秀”最终还是要在全年的经营成果上体现出来。按照精细化管理要求,我们在完成日常财务工作的同时,努力在财务管理上下功夫。
(一)坚决推进财务预算管理,大力做好各项预算分析,严格控制预算的执行
1.年初订定整个公司的成本费用开支计划。2.结合内部模拟市场的动作要求核定各业务部门、各中心所的考核内成本项目费用。3.运用会计电算化系统的辅助核算功能随时监控各职能部室及各中心所的费用开支情况,实时掌控费用的超支和结余情况。这一系列事前、事中、事后的控制措施是公司实行内部模拟市场的必然要求,同时为我公司完成全年各项资产经营考核指标提供了有力的保证。
(二)按创一流县级供电公司的要求,加大财务分析深度
围绕创一流工作的要求,我们逐一对照规范了会计档案、电算化档案及财务相关资料。依据这些齐备的财务资料,结合图表,做好各项专项资金和月、季度的经济指标分析,还使用投影机等办公自动化设备在公司的经济分析会中对每月经济活动的强势、弱势、热点做可视分析,力求给决策层提供更加直观而透彻的信息。
四、财务管理中的建议
一、主要指标完成情况。 固定费用——1-9月份累计完成##.5xxxx,完成进度计划的117.2xxxx,同比增长27.4xxxx,增加支出2312627.8xxxx。
2、三项费用——1-9月份累计完成##.5xxxx,完成进度计划的136.3xxxx,同比降低10.5xxxx,减少支出171939.2xxxx。
3、内部利润——1-9月份完成-##.1xxxx元,较计划进度-828.4xxxx元增亏252.7xxxx元。
二、以资金管理为契机,不断增强全员的预算管理意识。
近年来,随着企业精细化管理水平的不断强化,对财务管理也提出了更高的要求。我们以此为契机,根据财务管理的特点以及财务管理的需要,及时出台了支公司《固定费用管理办法》、《资金预算管理办法》等一系列相关制度,从而使每项工作有计划、有落实、有监督、有考核。在费用控制方面,一是采取定额包干的方式,将手机费、电话费、班站所办公费、车辆油料费、维修费、线路巡视费等定额控制,节约归已、超支自负,培养了职工的节约意识。二是采取预算审批的方式,对定额以外的费用,必须先层层审批,没有审批发生的费用,一律不予报销。在现金预算方面,为提高现金预算的准确性,在实际支付时做到,没有现金预算项目的不予支付,超预算支付标准的不予支付,中国电力资料网从而提高了现金预算意识。在职工借款还款方面,规定了借款必须于发生当月还款,确实起到了降低借款数额,减少资金占用,避免呆帐发生的积极作用。通过预算管理这一有效的管理手段,职工的规范意识进一步增强,从而有力地带动了财务其他各项工作的开展。
三、以培训为动力,不断提高财会人员的业务水平。
随着我国经济建设的不断发展,财务会计工作的侧重点和基本点也在改变,因此财务会计工作不能停留在简单的算账、报账等会计核算上,应不断更新知识,不断提高理论水平。结合本行业财务工作的特点,认真总结经验、查找不足,保证财务基础工作的准确、及时、完整,为领导及时、准确、完整的提供财务信息。
最近几年,分公司一直把人员培训视为企业发展,增强企业竞争力的突破口,财务管理工作同样迫切需要素质较高的会计从业人员,因此我们根据实际工作的要求,结合支公司学分制考核,年初就制定了培训计划,有步骤有目的的进行培训。并且于5月份开始每周三全员定时参加分公司财务处举办的新会计准则培训,在6月份、9月份还分别参加了省公司和国网公司举办的新会计准则培训班,通过学习,进一步了解了公司的各项管理制度,懂得了企业财会人员的工作要求,如何中国电力资料网更好地做好基层财务工作等,进一步激发了干好财务工作的主动性与积极性,并且也为明年年初即将实施的新准则打下了良好的基础,
四、以考核为手段,促进财务基础管理水平的提高。
关键词:创新思维 财务管理 转型升级
一、体系创新,保证财务管理不失控
目前S集团公司业务已经基本形成全省覆盖,涉及土地整治、高标准农田建设、土地综合开发、房地产开发、城市基础设施建设、公共服务设施、旅游酒店投资管理、矿产开发及矿山环境治理等多个领域。会计核算比较复杂,涉及多项会计准则的运用,对财务管理工作提出较高要求。针对这种情况,通过积极探索,发现采用财务集中管理模式能够有效解决会计核算层次多、纳税复杂等方面的问题。财务集中管理就是将集团的优势财务管理人力资源集中到总部,集中解决财务、税务等方面的重大问题,有效解决财务人员分散和人员不足的问题,提高集团总部各项财务决策的执行力,提高财务人员的工作效率和工作水平,也便于财务人员的互相探讨学习,共同提升业务水平,提高财务业务管理水平,有力保证财务管理不失控。
二、人才创新,保证财务管理不断档
S集团公司始终坚持人才战略,从战略的高度认识到高素质人才的重要性,大力引进和培养集团发展所急需的财务管理人才,按照岗位需求有计划地通过多种方式引进专业人才加入集团财务管理团队。目前已经建立了合理的老中青搭配财务工作者梯队,保证财务工作者不断档及业务的有效延续,起到很好的“传帮带”作用。
2013年到2015年的三年时间内,S集团公司通过各种途径共招聘财务专业研究生10名、具有中级职称的人员10名、高级职称3名,并引进陕西省国家会计领军人员1名。目前在岗财务人员30名,95%以上的财务人员具有财务专业背景,学历最低为大学本科。其中5人已经通过注册会计师考试,在财务管理岗位上的领导者都具有中高级职称。这些人才成为集团财务管理的中坚力量。通过合理的财务人员规划和悉心培养,S集团公司财务管理核心团队已经建立。财务人员的管理创新,不仅保证S集团公司财务管理工作水平提高,而且这些人才将成为集团发展的不竭源泉。
三、制度创新,保证财务管理不失法
S集团公司财务管理工作始终坚持“以产权管理为核心,以制度管理为依据,以预算管理为抓手”的原则,不断完善各项财务管理制度,保证各项业务按照财务制度处理。制定完善了《固定资产管理制度》、《货币资金管理制度》、《工程项目财务管理制度》、《差旅费管理办法》、《财务管理制度》、《费用支出报销规定》、《内部审计管理办法》、《各单位负责人员任期经济责任审计实施管理办法》等一系列的财务及审计方面的管理制度。
与此同时,S集团公司将发展科研实力作为提高企业核心竞争力的关键,如何保证科研项目经费的有效利用是完善财务管理制度的重中之重。因此,根据业务需要,为了保证S集团公司课题科研经费的合理合规使用,加强课题科研经费的会计核算和资金管理到位,S集团公司专门制定了《陕西省土地整治工程技术研究中心经费管理暂行办法》,规范课题经费的申请、使用管理,做到以制度管理为依据,保证财务管理不失“法”,提升S集团公司财务管理的水平。
四、职能创新,保证财务管理不失重
一、资金保障机制化,重点确保参政议政及法制和平安建设、人才强市等工作需要
(一)支持综合治理和平安建设。完善政法经费保障体制,全力支持政法部门推进社会矛盾化解、社会管理创新、公证廉洁执法三项重点工作,保障政法部门维护国家安全和社会稳定的办案费及业务装备经费需要,并向基层倾斜。
(二)健全人才优先发展的财政投入保障机制。重新修订引进高层次人才资金管理办法,支持实施“331”人才引进计划,实施“以奖代补”的财政政策;统筹推进“人才特区”建设,积极参与政策制定、项目评审、政策兑现及资金使用监督,推进人才强市建设。及时拨付各类省级人才发展专项资金,及时下达市级人才发展专项资金,切实加强资金的使用管理。
(三)认真落实中央和省委对派和工商联经费保障各项政策,加大对各派的经费投入,保证其日常公用及项目支出增长幅度高于一般行政机关经费一倍以上。
(四)加大社会矛盾纠纷大调解工作经费保障力度。将我市各类社会矛盾纠纷调解工作经费列入预算,协助有关部门建立健全调解员培训制度,建立化解矛盾纠纷人才库,为开展专业调解、调处疑难复杂纠纷提供人才支持,促进社会矛盾纠纷的妥善化解。
(五)支持救助、法律援助和社区矫正工作。切实加强救助专项资金管理,提高资金使用效率,科学合理解决我市长期积累、久拖未决的特殊疑难问题,以推进和谐社会建设。继续安排全市法律援助专项资金,促进全市法律援助工作的开展。继续安排全市社区矫正专项资金,有效解决全市社区矫正工作中的经费困难,保障并促进全市社区矫正工作的健康发展。
(六)继续推进“大学生村官”工程。贯彻落实省委省政府关于选拨大学生到经济薄弱村任职的实施意见精神,按照市委市政府工作要求,今年内全面完成一村一社区配备一名大学生村官的选聘工作,及时拨付省选聘高校毕业生到村任职专项经费,及时下达市选聘高校毕业生到村任职专项经费。
二、支出管理预算化,重点落实好党政机关厉行节约工作措施
(一)加强预算编制与执行。要坚持有保有压原则,细化预算编制,提高预算到位率。按照零基预算单位收支脱钩的要求,调整优化预算支出结构,规范支出行为,严格执行预算,2013年将出台《市级行政政法单位预算追加管理办法》,确定预算追加事前审批、民生优先、厉行节约三原则,明确预算追加的内容和审批程序。坚持按进度拨款,保证资金及时拨付到位。认真履行国库集中支付、政府采购等制度,推进财政管理科学化、精细化。
(二)巩固厉行节约成果。按照中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”的要求,牢固树立过紧日子的思想,勤俭办一切事业,严格控制一般性支出,探索加强公务用车、公款出国、会务接待、会议费等支出管理的路子。一是加强与市外办在出国(境)经费和护照管理环节的联动,并对其监督管理,确保党政机关因公出国(境)经费和人员得到“双控制”;二是对执法执勤用车进行全面清理,严格控制新增车辆,加强执法执勤用车日常使用管理,实行执法执勤用车保险、维修、加油政府集中采购定点制度;三是进一步完善党政机关公务接待管理的相关规定,严格报批手续,规范接待程序,各单位、部门的接待经费纳入部门预算,财政集中支付,财务单独列项反映,坚决禁止以组织或参加会议、学习、培训活动等名义用公款相互宴请和请客送礼;四是加强会议及费用管理,制定出台会议管理办法,配套制定会议费管理办法,规范市级机关会议类别、参会人数、费用标准以及报销程序;五是加大对“三公”经费支出的监督。会同市纪委、市监察局、审计局制定落实具体措施,组织对全市“三公”经费使用情况进行检查,协同和配合相关部门做好预、决算和“三公”经费公开工作。
(三)加强预算绩效目标管理。加大人才、政法等财政专项资金的绩效评价工作,逐步建立预算绩效评价体系和科学合理的财政资金绩效管理机制。今年继续对使用市级财政专项资金的项目,实行预算绩效目标管理,即“前期绩效目标、事中跟踪问效和事后绩效评价”相统一的财政绩效管理体系。
(四)加强政法资金管理。加大对省政法专项转移支付资金投入及使用情况的监督考核力度;督促全市各级财政部门根据新形势下社会管理的需要和公共财政的要求,切实承担政法经费保障责任,不断加大政法经费保障力度,提高资金使用效率。
三、财务管理制度化,抓好制度建设和落实工作
(一)财务信息定期分析制度化。进一步提升行政单位财务管理的精细化、科学化水平,继续完善“行政政法处对口服务单位季度报表”的编制,加强数据对比和情况分析。及时掌握行政经费,尤其是“三公经费”的使用情况,提高财政资金的使用效率,及时反馈和妥善解决工作中存在的问题,进一步提升行政单位财务管理水平。
(二)定期总结交流制度化。根据当前的经济和财政形势,结合行政政法实际工作情况,及时分析交流财政财务管理过程中的矛盾和问题,寻求解决问题的办法;总结交流各地、各部门好的管理办法、先进的管理经验;总结交流上季度工作情况,部署下阶段工作任务,定期召开全市财政行政政法工作季度分析会和市直政法系统季度工作座谈会。
(三)专项资金管理制度化。重新修订引进高层次人才资金管理办法,实施“以奖代补”的财政政策。研究制定公共安全专项资金管理办法,维护我市社会和谐稳定和促进经济繁荣发展。研究制定依法治市专项资金管理办法,推进社会管理创新和法治建设。研究制定党建专项资金管理办法,持续加强和巩固党的基层组织建设。研究制定大学生村官工作专项资金管理办法,进一步推动我市大学生村官在社会主义新农村建设中建功立业。研究制定169工程专项资金管理办法,切实加强全市高层次人才队伍建设工作。
四、调查研究经常化,推进行政政法财务改革
(一)进一步加强行政中心行政单位的内部财务管理调研。加强支出跟踪问效和国有资产管理;加强对财务核算中心业务流程、操作程序的指导;协助行政单位编制和执行部门预算,配合、督促行政单位做好固定资产管理。
(二)进一步深化完善政法经费保障体制改革。深入各辖区、各政法部门调查了解经费保障状况,根据省厅制定的政法部门装备配备标准和要求,研究建立政法装备配备、更新实时动态监管档案资料,对存在的问题进行科学分析,提出相应的对策和办法。
(三)配合有关部门完善公务员收入分配秩序规范工作,研究建立健全公务员津补贴正常增长机制,完善对公务员的绩效考核,规范以政府名义发放的各项奖励项目。
(四)坚持深入部门和基层单位,跟踪资金使用情况,了解经费需求,解决实际问题和困难。重点对压缩弹性支出、控制行政成本等情况进行调研,并提出建设性意见和建议。
五、学习培训常态化,切实加强队伍自身建设
(一)以十精神引领财政行政政法工作,加强党性教育,深入开展“创新争先”活动,提高政治理论水平和思想觉悟。继续保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,认真学习和贯彻落实《廉政准则》,严格执行各项监督制度,加强对重大决策、重要项目安排、大额资金使用的监督管理,确保财政资金和财政干部“两个安全”。
一、指导思想坚持党的各项方针政策。根据本单位的实际,不断完善各项管理制度,加强财务管理,努力开源节流,使有限的经费发挥真正的作用,为统计工作提供财力物力上的保证。
二、目标任务认真贯彻省统计局年财务工作要点。
按时上报全市统计系统和行政经费财务月、季度财务报表,2按省财基处和市财政局的要求。作到账表一致。
认真搞好年地方经费和统计事业费的年度预决算工作。3按省统计局、市财政局的要求。
开展内审及离任审计。4深入基层指导县区统计局中央统计事业费的财务管理工作。
努力开源节流,5加强财务管理、完善财务管理制度。为统计工作和普查工作的正常开展提供财务保证。
做到专款专用,6管好用好全市各项普查工作经费。不挤占挪用。
认真学习《会计法》和财务电算化知识,7加强财务基础工作。做到会计业务精、电算化处理帐务技术熟练。
按机关管理制度的规定,加强对各种费用开支的核算。按月落实到科室,定期公布。
财务管理工作中起到助手和参谋的作用。9积极为领导出谋划策。
三、措施加强对财务工作的领导。其余开支由协助局长分管财务的领导审批,大额开支由集体讨论决定,做到民主理财、财务公开。
坚持原则,2财务人员必须按岗位责任制。秉公办事,做出表率。
反复征求职工意见基础上,3充实完善的财务管理制度。由局党组决定后,坚决执行,不能走样。
财务活动中认真执行。4财务人员必须认真学习财务管理的有关规定。
做到帐目清楚,5搞好财务基础工作。帐证、帐实、帐表、帐帐相符。使财务基础工作规范化并达标升级。
今年举办一期培训班,6搞好县区电算化培训。争取年底能计算机处理年报。
有良好的职业道德,7加强党风廉政建设。发扬勤俭节约的精神,当好家理好财。
四、考核办法
一)市局财务人员年度考核严格按局机关管理办法执行。
二)对县区的财务工作。定期公布。
[关键词]海事行政单位;会计基础工作;规范化;建议
随着全面深化改革的不断深入发展和“一带一路”战略的提出,中国海事越来越发挥出不可替代的重要作用。海事行政单位必须不断夯实会计基础工作规范化、强化财务管理,才能更好的适应当前的新常态、新形式,更好发挥自身功能。海事行政单位会计基础工作是海事行政单位会计工作的基本环节,也是做好行政事业单位财务管理的重要基础。海事行政单位会计基础工作主要包括:会计机构和会计人员的配备及管理、会计核算的基本要求、会计档案的管理、会计资料的基本要求、单位内部会计管理制度的建立和执行等。规范就是按照一定的标准予以程序化、标准化、模式化。会计基础工作规范化就是将会计工作标准化和程序化。随着会计职能的拓展,会计基础工作也发生变化,必须不断夯实会计基础工作规范化,才能够适应社会发展的需要。
一、会计基础工作存在的问题
(一)会计凭证基础工作不规范
有的单位存在会计凭证填制或取得不规范、审核不严密的问题。例如凭证摘要填写过于简单,记账凭证所列张数与原始凭证不一致;其次是对原始凭证审核把关不严,报销手续不完善,存在没有经办人、证明人签字报销现象,甚至对应该盖章的发票,其盖章印迹模糊缺少印章的发票进行报销。
(二)票据管理不规范
票据管理不规范会给会计核算和财务管理造成很大的漏洞,个别单位没有建立有效的票据管理办法,有的单位收款收据和已用完的收据长期放在经办人手上,未能及时到财务部门办理缴销登记手续。
(三)内部控制体系不完善
内控体系建设是否完善直接决定着单位其他控制能否实施及实施效果,有的单位对《中华人民共和国会计法》的规定了解不够,没有按照《交通运输部部属企事业单位会计基础工作规范化实施办法》的要求,授权审批的金额界限不明,授权审批制度有待改进。
(四)财务管理制度不健全
目前,在不少海事行政单位会计核算工作中,缺少完善的财务会计管理制度,制度的缺失导致会计核算工作缺乏相应的制度依据,会计管理工作受到人为因素影响较大,影响了会计核算的效率和质量。尤其是海事行政单位会计核算工作的规范性文件较少,导致相关管理制度建设相对滞后,致使会计核算工作无法更好地发挥应有的功能。
(五)会计信息化管理存在问题
会计信息化是传统会计与信息技术的有机融合,行政单位会计信息化的运用大大提升了会计核算的效率和质量。但是当前海事行政单位会计信息化管理是存在突出问题的。一方面是信息技术存在安全隐患,例如硬件设备隐患、网络安全隐患和应用软件隐患;另一方面是信息系统功能不完善,例如信息系统辅助决策能力弱、会计与业务管理不同步、信息资源无法交互共享等。
二、夯实会计基础工作规范化的相关建议
(一)加强培养会计人员的职业道德和专业技能
新常态下,会计人员必须树立新观念,热爱本职工作,具有高度的事业心和责任感,勇于坚持原则,自觉维护会计工作秩序。会计人员要有属于自己的职业操守与道德底线,对他人做出的违规操作不能坐视不管,一定要承担起会计人员监督与管理的职责。单位要对在职会计人员加强业务培训,每年保证会计人员能够接受一定时间的在职培训,以增进会计人员对新法律新法规的了解和掌握,持续提高会计专业技能。会计人员要努力学习,积极参加培训,要保证国家财经制度的贯彻和实施,保护国家财产的安全,不断加强业务素质培训,更新会计知识,提高会计工作技能,从而使各项工作都能符合会计工作规范。
(二)规范会计核算工作,加强对原始凭证、会计档案的管理
海事行政单位财务部门应严格按照《交通部部属企事业单位会计基础工作规范化实施办法》进行会计核算工作,会计人员要严格审核会计凭证,对记载错误、不完整、不符合规定的凭证应及时补填或更正,使得会计信息准确性得到有力保障,会计核算工作更加规范。海事行政单位财务部门要加强财务票据管理,这就需要逐步完善票据管理制度,加强日常票据管理,对于行政单位的票据相关人员来说,要不断提高相关人员综合素质,规范管理,防患于未然。要加强财务票据的审核稽查与监督,根据票据管理和使用情况定期组织检查,做好财务票据回收的审核工作。加强会计档案管理,理顺会计档案管理机制,按照《会计档案管理办法》规范会计档案保管。同时要严格规范会计档案保管的期限管理和销毁管理。完善会计档案管理的各项规章制度,严格办理会计档案移交手续。加强会计档案监管力度,在各项会计业务检查中,将会计档案规范化纳入其中,以加大对会计工作的整体性和连续性的检查与监督。
(三)强化内部控制,严肃财经纪律
一是要改善内部控制环境,增强内控意识。单位领导要高度重视,真正确立起单位负责人内部控制建设的“第一责任主体”意识,培养良好的内部意识和内部控制环境。二是要建立风险评估体系,完善内部控制制度。按照《财政部关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知》和《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》构建内部控制框架体系,确立控制目标,增强风险意识和应对能力,建立和完善单位层面和业务层面的各项规章制度,保证各项业务顺利开展。三是要规范资产管理,确保国有资产保值增值。严格执行清查盘点制度,成立负责资产管理的专门小组,落实资产归口管理,加强部门间的沟通协调,同时细化政府采购预算,认真落实政府采购法有关规定,做到应采尽采,管控好增量资产。
(四)完善财务管理制度的修订和落实工作
一是及时修订、完善财务管理制度。近几年国家先后修订、出台了《中央和国家机关差旅费管理办法》、《中央和国家机关培训费管理办法》、《中央和国家机关会议费管理办法》、《会计档案管理办法》、《中央行政事业单位固定资产管理办法》等财务管理制度,各基层海事行政单位要在保证遵从国家财经法规制度的前提下,结合本单位实际情况,制定并完善符合本单位特点的相关财务管理制度,做到“以制度管人,用制度说话”,为财务管理工作的规范化开展提供强有力的制度保障。二是要切实有效的落实财务管理制度。单位领导带头遵守执行,不搞特殊化,给其他工作人员树立榜样,上行下效,充分调动全单位工作人员的积极性、创造性和主观能动性,全面梳理明确当前最新的财务会计基础工作规范要求,巩固财务基础工作取得的成果,使财务管理制度的落实工作不走过程、不流于形式。
(五)提高会计信息化水平
一是要加大会计信息化的认知程度。海事行政单位财务部门负责人与财务人员一定要适应新常态下的发展需求,跟上时代的步伐,从现代信息化管理的重要性与紧迫性出发,加大宣传力度,做好对财务人员的培训工作,加快信息化管理的进程。另外要加大资金的投入,购买适合本单位的财务软件,以全面实现会计信息化。二是要加强信息系统的维护与控制。建立健全会计信息化操作管理制度,并监督会计部门实行,以保证会计软件的正常、安全运行,免遭外界干扰破坏。应建立严格的系统维护、控制、设定数据输入与输出权限、批准、复核、文件备份、储存与保管、网络安全等方面的控制。同时,设置专门的系统管理员对系统进行日常的维护与管理。定期、不定期对硬件和软件的运行情况进行检查,并对系统软件及杀毒软件及时进行升级,使会计管理系统处于最佳状态。三是整合资源,使会计信息化管理一体化。会计管理信息系统的建设应与社会信息化发展高度保持一致,会计管理信息系统应同信息系统的其他系统有机的融合在一起,应用统一的电算财务管理软件,对整个财会管理实行一体化控制,对整个生产经营过程中所产生的信息流及资金流集成,实现数据共享,更好地服务财务管理工作,实现财务管理工作的规范化。新常态下海事行政部门必须夯实会计基础规范化,追求标准化、正规化,真正在财务管理上诠释海事“三化”建设,更好的服务局机关和基层海事处。
参考文献
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在深入学习实践科学发展观的过程中,机关还存在着很多需要提高和完善的方面:
一就是要努力转变工作作风,切实加强服务意识:一要加强对基层单位的服务,努力为基层单位提供有效的业务指导和政策依据,统一财务开支标准和管理办法。二是加强对各中标施工、监理等单位的服务。要主动帮助这些单位解决工作中遇到的难题和问题,不以任何借口推诿。三是加强对职能部门的服务。耐心宣传财经纪律、财务制度,不使财务规章制度制度成为资金支付和费用报销的障碍,而成为依法办事的有效保护工具,树立按制度办事、按程序办事的习惯和观念。四是加强对职工的服务。对工资薪酬、养老保险、住房公积金、劳保福利等牵涉到职工切身利益的问题提供合理建议,利用保险条款合理避税。
二是要加强财务人员工作责任心和使命感。财务工作大多直接与资金相关,审核、支付、核算等保险工作看似轻闲实际却十分烦琐,来不得半点马虎和侥幸,除了努力提高业务能力和管理水平,还要增强日常工作的主动性、前瞻性,变事后监督为事前控制。确立分工协作的观念和制度,使财务各岗位之间环环相扣又相互牵制,在财务人员中树立全局观并提倡一专多能,分工不分家。
三是建立健全财务管理规章制度。现代企业管理的要义是产权关系清晰﹑权责明确、政企分开、管理科学,建立和完善相应的财产﹑物资的核算﹑监督﹑保管等内部管理制度是提高保险信息质量,保护资产的安全、完整,确保有关保险法规和规章制度的贯彻执行和实施的重要条件。也是完成现代企业管理的有效途径。必须制定完备的财务制度,并确保得到严格执行、落实到位,逐步形成制度化管理,用制度管理取代以人管理。加强对工程建设费用及日常支出的控制,变事后监督为事前和事中监督,坚持先审后批,增加财务监督的责任和压力,前移财务工作的时点。
四是建立资金的全面预算管理模式。推行预算管理是开源节流的有效措施,制订科学的预算管理办法是全面推行预算管理的前提条件,在实施过程中根据类别、性质细化预算指标,加强对可控指标的预算管理,对人员、日常公务等支出严格按定额执行,对工程计量支付按季编制用款计划,按计划拨付资金,对于实际用款未按计划执行的,除了需要滚动调整资金计划,还需要对实际与计划发生差异的情况进行分析说明,尽量减少人为因素导致的差异。
五是确定内部审计工作体系。内部审计与国家审计、社会审计构成了审计的完整体系,与国家审计、社会审计不可替代、互为补充。内部审计服务于单位内部的决策、管理,其深度和广度可以根据管理的需要而设定。通过对子公司组织的年度审计和子公司之间交叉互审,即可以加强对子公司的资金监管,规范财务行为,也不失为财务人员内部加强沟通交流的提供了更多的渠道。内部审计还可以通过组织不定期的专项审计调查,掌握更多有利于财务管理的信息和资料。
六是提高财务资料和数据电子化水平。一是采用共享度更高的合同管理程序。现计财部与各项目办根据自己管理需要一般用Excel做管理台账,既重复劳动还口径不一,完全可以通过分工协作共同完成合同管理。二是安装网上银行,现各银行网上银行已十分成熟,并无资金安全之忧还可减少银行票据开据工作量,提高资金实时查询的精确度。三是提高财务软件的功能。财务软件只能用于核算早已是过时的观念,更应为管理和分析服务。如现有软件可追加接口尚可考虑,不然应选择附加值更高的财务软件。
行政事业单位财务管理,是指行政事业单位在行使职能的过程中客观存在的财务活动,是事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定,有计划地组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作,是行政事业单位公共管理的重要组成部分。工作内容包括单位预算、收支、资产、负债、财务报告、分析管理,以及制定并监督行政事业单位各项开支标准、财务管理的各项规章制度的执行。工作目标是执行国家有关财经法规,厉行节约,量入为出,降低行政事业成本,提高资金使用效益。工作任务是建立、健全并严格执行内部财务管理制度;编制预算,保障单位正常运转;定期编制财务报告,如实反映预算执行情况;对单位经济活动进行财务控制和监督。工作特点:一是行政事业单位的资金主要来源于财政拨款;二是其财务管理过程是服务社会,使社会利益、社会效益最大化。
二、加强行政事业单位财务管理的重要性
我国行政事业单位数量多、人员多、支出多,加强财务管理,对于国家财政资金的安全和有效使用意义重大。目前,行政事业单位财务管理按部门预算、国库集中支付、政府采购等三大核心模块实施,对行政事业单位的财务管理提出了更高更新的要求和挑战。目前,财务管理不够规范,财务管理程序、制度不健全,或执行不力,财务管理人员素质偏低等问题,已成为阻碍行政事业单位财务管理改革进程的突出问题,因此,加强行政事业单位财务管理势在必行,其重要性还表现在以下几个方面:1.能够规范财务管理者的行为,便于堵塞漏洞、节约财政资金。2.通过预算核算,整体规划资金使用方向,提高资金使用效益,使资金发挥最大效益。3.通过资金使用预测和控制,对资金使用质量和使用效果进一步进行分析,总结经验教训,为上级及有关部门提供全面系统的经济信息,为改进资金使用提供重要依据。4.通过财务管理的监督、调控职能,对单位违规经济活动进行监督、制止,避免资金浪费与经济犯罪。5.通过行使行政事业单位对资产的全方位管理功能,更好地发挥资产的作用和效益,预防国有资产流失。
三、事业单位财务管理中存在的问题
1.部门项目预算编制不规范,资金使用效率低。行政事业单位的部门预算不规范,经费相互挤占,费用支出无计划、无定额,即使有计划、有项目预算也是流于形式或是前几年项目累加,而不是按当年方针政策及地方政府确定的工作重点进行预算编制。对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少对资金使用效率进行考核,因此,资金的使用效率低下。2.专项资金未单独核算,项目管理不规范。有些单位专项资金预算方案较粗,或者未按有关专项资金管理办法编制,与行政事业经费混淆使用,在一本账上反映所有资金的收支余情况,或是干脆挤占、挪用专项资金。特别是有些财务管理人员意识不清,认为只要到单位财务账上的资金,都是单位资金,怎么使用,要由单位说了算的观念。3.内部财务管理制度不健全,财务管理混乱。行政事业单位内部控制制度不健全,或是有制度但执行不力,严重影响了财务管理的规范性。单位内部牵制机制弱化现象严重,实际工作中,基于编制有限、人手紧张等原因,许多单位存在会计、出纳兼职现象;还存在审批报销程序欠规范,有些经济事项的流程控制过于简单,会计监督职能执行不力等问题。固定资产不能及时建账和核销,特别是固定资产的变卖、报废等没有按国家规定的程序进行,极容易造成国有资产流失。4.财务支出控制不严。行政事业单位财务支出控制不严,不按标准执行,如特殊人员补助、会议费、招待费等,随意提高或降低标准,看人行事。尤其是用专项资金如工程项目中列支招待费、人员支出等其他费用,有的甚至还没立项,资金没到位就已列支了各项费用,挤占了专项资金。“折了东墙补西墙”,给财务管理造成很大被动,也使得一些专项工程因缺乏资金不能按期完成或者是偷工减料,不能保证质量。5.财务人员管理不够规范,财务人员业务素质较低。会计人员的业务素质好坏直接影响到单位财务管理工作的质量,大多数行政事业单位专职会计人员短缺,存在会计、出纳一肩挑的现象,兼职会计无证上岗;会计岗位人员变动频繁、随意,业务衔接不到位,导致会计信息失真。有些会计人员业务能力差,没有经过基础性的业务培训与学习,缺少大局意识,财务管理随意,只知道管理资金,不能履行财务管理的监督与调控职责,有时出现财务支出唯领导论。6.缺乏系统、科学的财务分析。受单位人员素质限制,大多数行政事业单位缺乏适合本单位的财务分析制度,财务人员往往用会计报表和年终决算编报说明来代替行政事业单位的财务分析报告,甚至有些单位就只是一个出入均衡的盘点,导致单位决策者不能统筹运用资金,让资金发挥最大效益。
四、加强行政事业单位财务管理的对策与建议