财务制度存在的问题精选(九篇)

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第1篇：财务制度存在的问题范文

财务会计账务审核制度问题对策

一、存在的问题分析

企业财务的账务审核在企业财务会计工作中是核心工作之一，做好企业内部的财务账务审核工作，无论对企业的财务管理还是发展都具有重要的作用，它的完成不但串联了企业财务管理的各个环节，还影响了企业运营等多方面的工作，因此必须具有全面的审核流程和严格的要求。但是就目前我国企业的形势而言，财务会计审核制度上依然存在了很多问题，以下对此一一进行分析。

1.假账现象。当前很多企业的财务会计工作都存在虚假账目的现象，如果不采取有效的措施进行管理和解决，势必会影响今后企业在经营管理方面的各项工作，甚至还会埋下巨大的资金安全隐患。出现假账现象的原因是多方面的，但最主要的是受到个人或集体经济利益的驱使，部分经营者以及会计工作人员受到金钱利益的诱惑，对利益过于追求甚至不惜做出违规违法的行为，随意修改账目信息从而非法获取利益。有些企业管理者为了避开缴税，选择在财务审核和账目记录上动手脚，或是与相关的工作人员串谋制造假账，借以躲避企业或个人在税务上的缴纳，而且还会让工作人员从中收取回扣以资鼓励，这些做法都使得当前存在了假账的现象。

2.漏账现象。很多企业通常都会为了提高市场竞争力、不断扩大规模采取各种渠道和方式，在这个过程中，企业管理者无论在对待财务内部监督的内容还是形式方面都规定了很多制约模式，这样很容易导致漏账情况发生。漏账直接导致的后果就是财务记录的不完整，财务管理人员并没有把企业所有的经营活动都纳入到财务的审核工作中，其不良的影响就是使得企业财务结果与实际情况出现较大的偏差，无法真正客观、真实地反应企业的经营状况和经营成果，甚至还会导致部分资金的流失，这为一些有不法企图者提供了作案的机会。如有的企业为增加经济效益或提高市场竞争力，在存货出库手续不完善的情况下就发出货物，导致相关的原始凭据不能及时传递到财务部门，使会计人员不能及时登记入账，从而出现存货账面库存数与实际库存数不一致的现象，即漏账现象。

3.错账现象。在企业的财务审核工作中，错账的现象时有发生，这与企业财务工作者个人的专业素质能力有关。在财务审核的操作中，会存在会计人员自身的操作失误而导致账目结果不准确的情况，比如一些企业为降低生产成本，采用最佳采购量和库存量的方式维持生产的正常运转，而采购和仓储保管工作的成本核算又属于财务会计的重要工作之一，在这个过程中一旦出现失误，很有可能直接导致企业在采购工作中的混乱。

二、优化方案的提出

1.加强企业内部审计建设。企业内部控制制度的健全与完善，能够有效控制资产的使用，使得企业内部财务信息不至于发生扭曲，真实准确地反映企业的经营状况，保证企业正常运营。因此，需要在企业内部设立相关机构，使得企业在会计信息处理和财务管理的过程得到科学有效的审查和监督，确保管理者能够接受到及时、准确、真实、完整的财务信息，使企业内部信息的精准率得到提高。在我国存在一些规模较小的企业，建立内部审计机构的可能性不大，那么可以由董事会或者企业章程规定的除财会机构之外的具有相应独立性的有关机构承担内部审计职责，这样能够有效减少因财务内部监督机制执行不到位而使得企业利益受到损失的情况发生。

2.建立健全企业财务的内部监督机制。建立健全企业财务的内部监督机制，能够对企业的各项经济业务进行有效的监督管理，保证资金合理使用，保障资金安全，提高资金使用效率。在企业的资金管理过程中，要对企业资金运行的全过程实行监控跟踪的管理机制，建立信息化管理模式，实现企业财务信息内部共享，并对资金的收支预算做出准确的判断和评估，科学估算固定资金和流动资金之间因素变化的变动关系及比率。在此基础上，加强对财务审计工作的管理，对资金的收支情况做好相应的记录，逐渐优化资本结构。

3.加强人员培训。由于财务账务审核的各项规定广泛存在于《公司法》、《会计法》、《税法》、《票据法》、《会计准则》、《会计人员从业道德规范》、《公司章程》等各种专门法律、法规、规章和企业内外部制度当中，因此要求我们的财务审核人员要具备一定的专业知识水平和较高的职业道德素养，正因为这样，所以必需加强对企业财务人员的专业知识培训，及时更新最近最新的财务专业知识，使财务人员的业务水平与企业管理的相关要求相符。普及先进的财务管理技术，引进先进的财务管理理念，并大力推广先进的财务管理审核软件，使财务人员的审核工作效率得以提高，同时还要保证企业财务账务审核人员对企业各项经济业务的授权审批程序和业务操作流程有详细的了解，有助于在审核工作中及时发现问题，思考问题，进而解决问题。

三、总结

随着我国经济的不断发展，各个企业的财务审核制度必须与市场发展相符合，存在的假账、漏账、错账的大量问题必须及时发现并解决，避免危害企业经济利益发展的情况延续。此外，还要加强企业内部的财务会计账务审核制度建设，不断建立并完善科学有效的财务制度，加强对企业财务工作人员在专业知识和操作技能上的培训，使企业的财务信息在内部的传递中更加公开化和透明化，企业的财务工作更加科学化和有效化，从而保证企业内部财务会计审核工作得到有效的开展，使企业实现经济效益与社会效益相结合，在竞争日益激烈的市场中不断发展。

参考文献：

[1]潘虹，张玉萍.浅谈基层财会管理存在的问题与对策[J].内蒙古科技与经济，2012，11（12）：46-47.

[2]瞿坤.论财务会计账务审核制度存在的问题及优化方法[J].财务会计，2013，12（07）：41-42.

第2篇：财务制度存在的问题范文

关键词：医院会计制度 医院财务制度 财务管理 解决途径

卫生医疗事业随着我国体制改革的逐渐加强，全民化要求的卫生医疗服务目标也正在朝着优质、高效、安全、经济的方向发展。国家为了满足现代快速的经济发展，国家卫生部、财政部于2011年联合颁布的《医院会计制度》和《医院财务制度》，给医院财务管理体制带来了很多改善方法，降低了医疗运营成本，提高了医院的会计核算水平，使广大患者从中收益。不过在实践过程中，还存在着一些缺陷。

一、财务制度、会计制度实施过程中存在的缺陷

（一）新制度代替旧制度过程中产生的问题

由于新制度所增加的新科目，在新旧制度交替时，其中实际核算没有相应及时的使用新会计制度，带来了一些核算内容的不准确，与实际科目内容不相符。此外，新会计制度增加的另一个科目是，资产项目，与与原来的固定资产核算方法不同，因此固定资产的分类需要彻底重新核算，核算初资产折旧和净资产。

（二）成本费用控制不完善

目前，我国公立医院仍然具有公有制性质，公益性也是医院所具备的特点，因此一定程度上存在着淡薄的成本控制意识成分。新的财务制度对于成本控制有了更高的要求。而成本核算的目前现状是仅仅建立在奖金核算基础上。

（三）信息自动化管理水平比较落后

成本费用监督不是对事前的监督，是对事后的核算。医院的各项收入、支出费用的核算都是以各项收入和支出费用为依据的，因此医院的高效、快捷、自动化的管理水平是高效财务管理的基础。

（四）财务预算体系不完善

由于医院的财务预算没有监管机制，仅仅流于形式，与往年的预算没有比较性。另外，医院的财务预算直接关系到医院资金流出，资金的来源也决定了医院经营活动的结果。因此，一些不完善的体系导致了预算不能起到很好的制约作用。

（五）医院信息管理系统和会计核算软件都需要进行统一和完善

在很多现实条件下，医院出现了信息管理系统的很多漏洞，另外，新会计制度要求统一的会计核算软件，比如“用友”、“金蝶”、“金算盘”等会计核算软件是被大家比较推崇的。但是，很多医院没有按照有关规定，使用统一的会计核算软件，各自使用不同操作平台支持的软件，其中不同的操作平台提供不同的数据结构，编写程序风格也是各不相同，彼此之间没有相互的交流，也不存在相关协议，因此也没有统一的数据接口，导致系统之间很难实现数据信息共享。

（六）财务人员的工作量严重过量

据有关研究调查发现，新旧制度的实施更替造成了财务人员的工作量与原来相比，足足增加了3倍。具体的是从固定资产清理开始，两个制度的衔接实施，新会计核算软件的应用，财务人员加班的现象已经逐渐增加，由于会计核算的特殊性，两个季度的繁忙工作甚至有些医院的会计报表都无法完成，其他科室的核算也不能如期开展。具体的原因是：首先，在新会计制度开始实施后，新核算内容的大量增加超过了工作人员对新制度的熟悉使用程度，另外，还可能存在一些医院对会计人员的培训力度不强，导致相关工作人员对新旧制度的有些内容的不理解，一定程度的影响了新旧制度的顺利执行。其次，财务人员的素质不高，还需要进一步的进行相关业务知识的培训。现在很多财务人员缺乏相应的电算化知识，在新会计核算软件的使用过程中存在一定的难度，也会相应的影响工作进度。再者，医院的信息化比较落后。信息化的滞后导致，医院的信息系统和新的会计核算系统不能进行良好的交接，医院的信息管理系统的有关数据无法直接传递到会计核算中，还需借助一定的人工操作，增加的人为的工作量，没有很好的使用会计电算化的高效性能，另外，一些相关的核算仅靠人工完成比较费时的，比如，科室成本核算还需要借助计算机来完成。

（七）新旧制度的实施，使得医院负债率增加

一些医院的固定资产总额的下降一定程度上是由固定资产的管理办法和较高的起点决定的。这是由于这些医院大多是比较悠久、房屋及设备没有得到应有的更新换代、规模相应较大等，常年没有进行固定资产的清理，以及也没有进行大型修葺的固定资产的支出等这些问题导致的固定资产总额的降低。然而，面对新制度的实施，医院的固定资产减少之多，而负债并不是随着固定资产总额的减少而减少，带来了医院负债率的严重提高。由于医院很多年没有得到国家相应的资金支持，很多医院出现了一些普遍现象，比如，药品周转资金不足，基本设施建设缺少，赊销药品现象严重等。因此，医院的扩建一般都是自行解决，长期的医院负债大多都是医疗扩建、购买大型医疗机械设备造成的，医院负债的局面在短期内不能得到很大改变。

二、对医院财务、会计制度的强化措施

（一）加强信息化自动化建设，提供便捷简单化的数字核算

新财务制度的实施建立在自动化的快速发展基础上，一方面，自动化的利用该医院信息提供了很多种可能;另一方面不仅改善了医院的信息化管理的建设，也使得医院的收入和支出更加的详细、精细。另外，医院管理者也根据信息化建设对会计核算软件进行了定时升级，确保医院的信息达到实时共享。

（二）改革陈旧的管理观念，实现良好的财务监督管理机制

财务人员的工作内容和标准在新财务制度中又有相应的提高。主要包括以下方面：一是，财务人员不仅要核算数字，还要具有一定得管理监控能力。二是，财务人员依据财务监控机制，定期参加相关业务的培训学习，达到提高财务人员业务素质的目的。

（三）开展全成本核算，创造良好的医院经济效益

把核算减项目设定为固定资产折旧科目，完美实现了资产的信息真实性。另外，彻底清查固定资产是新会计制度的一项规定，要求按照折旧计算固定资产，为了能够使得医院的资产信息更加明确化。另外，固定资产的财务管理借助会计核算软件，能够方便的显示每一项固定资产净值。比如，在对低值易损的物品进行全成本核算时，多步式方法是计算会计编制收入和支出的一般常用方法，具体的步骤：首先把当期的各项收入减去各项费用，其次最后得出的各项结果的总和就是当期的利润。

（四）完善财务制度审计监督，加强资金使用的时效性

作为医院管理的重要职能，审计也是监督财务的重要手段。医院内部实施的固定资产考核机制和控制机制务必按照一定的程序进行，具有相应的针对性，比如采用评估的方式对资产购置效益;预算和计划管理就具体针对易损低值的卫生材料;与此同时，也应该加强采购、稽查盘点的盈亏处置和卫生材料的发出、库存管理等，要及时发现固定资产成本的核算、低值易损成本的核算、卫生材料成本的核算等过程中出现的问题，并进行有效的监督。

（五）改革医院财务报表，顺应医院发展需求

随着经济活动的多样化、复杂化的快速发展，医院未来的发展趋势也不断明朗化，同时医院面临的经营风险也在不断加强，因此财务报表的原有的简单化已经不能满足信息使用者的较高要求，具体的要求包括：医院的经营成果的历史记录、相关的医院财务状况、决策现金流信息等。同时，保持医院会计财务和国际管理接轨，以便更好地满足信息使用者，使用先进的信息化技术逐渐的取代比较落后的财务报表，很好的解决了医院财务报表的片面性和局限性。

参考文献：

[1]魏秋兰.医院财务会计制度中存在的问题与对策[J].辽宁经济，2014-11-15

[2]张绍军.王树芹，陈丽珠，医院财务会计制度贯彻过程中存在的问题及解决途径[J].中国卫生经济，2013-04-05

[3]曹志茹.医院财务报表分析浅析，现代商业，2009-07-28

[4]蒋幼君，张捷，郑淑红，潘燕玲.医院财务报表发展趋势探讨[J].卫生软科学，2002-02-28

第3篇：财务制度存在的问题范文

关键词：农村财务；三代管；资金；账务；合同

一、农村财务“三代管”制度的现状及问题

近年来，许多地方政府为加强农村财务管理都积极实行财务代管制度，财务代管制度是指在坚持村集体资产所有权、使用权、财务审批权不变的前提下，村级所有会计业务由乡镇进行，使分散管理、各自核算的财务管理转变为集中统一核算的财务管理模式。当然，由于各地情况不同，代管内容也不尽相同。笔者所在地山东莒南县财务代管可分为三部分：资金、账务、合同，也就是在基于“三不变”的基础上村集体的资金（现金、银行存款）、账务、各种承包租赁合同等由乡镇相关部门管理。农村财务“三代管”在为村集体提供会计服务的同时，也为完善农村土地承包、减轻农民负担、强化集体资产管理的基础工作提供核算依据，有力地促进了农村民主管理和党风廉政建设和农村社会秩序的稳定。但是，笔者注意到，财务三代管制度在实际运行操作中，还存在一些不容忽视的问题。

1.资金代管不规范

部分村居在集体账务代管后，资金却未代管或未完全代管。《村集体经济组织会计制度》规定，村集体经济组织取得的所有现金均应及时入账，不准以白条抵库，不准坐支，不准挪用，不准公款私存。但有的村集体却无视这些规定，有的村干部怕花钱不自由、受限制，以种种借口和理由不按规定办，集体的收入不及时足额地交与乡镇代管机构代管，而是直接用一些支出单据抵顶，边收款边开支，造成较为严重的坐收坐支、以支抵收现象，更有甚者，把取得的现金收入挪作它用，或者公款私存，套取利息收入。

2.账务代管不及时

财务管理必须严格遵守《会计法》规定，必须执行财政部颁布的《会计基础工作规范》等法律法规。现行《村集体经济组织会计制度》规定，收入和支出的核算原则上采用权责发生制，处理账务应及时，当期业务不得拖至后期。报账员在家做好每日的现金日记账后，到月底按时到代管机构报账。但一些村居还是老习惯，总是平时不记账，到年底才进行一次大的财务清理，有些收支单据都是跨好几个月甚至好几个年度，经办人、事由等模糊不清，由此造成会计信息不准确，财务管理混乱，不能真正反映出村集体当期内的收支情况，为决策者提供准确的管理核算依据更是无从谈起。

3.合同未完全代管

村居签订的合同大部分为土地承包、租赁合同，包括四园、机动地、荒山荒岭、水面等承包、租赁合同。按照党委政府规定，村居在对这些集体资产进行发包时，应履行公开程序，进行民主议事，公开招标竞标，然后和承包方签订书面合同，签订的合同需由相应的鉴证机关鉴证，然后交与代管中心代管。但部分村居村干部缺少必要的专业知识，在发包时有的根本就不签订合同，有的是口头合同，有的虽然签订书面合同，但合同内容不全面不真实、标的不清、权利与义务不对等等，发生纠纷时容易分不清责任从而引起混乱。有的是好几年前承包，也签了合同，但村干部换届频繁，移交时未作交代，所以承包期限是否到期，承包费是否已经交清，无从追究。还有的村干部法律意识淡薄，，在承包过程中，还存在“人情”承包、“以权”承包、暗箱操作等，签订合同时明显偏向承包方，损公肥私，引起集体资产流失，给集体带来损失。个别村甚至因为没签订合同而瞒报发包收入，成为其私设“小金库”的主要收入来源，从而造成财务管理混乱，引发群众集体上访。

二、强化农村财务管理的措施

1.加强制度管理

建立健全收入报告制度、财务开支事前审批制度、预决算制度、代管资金监管制度、合同签订鉴证制度、责任追究制度等一系列制度规定，狠抓审批流程和审批权限的落实。村集体在收到任何一笔收入时，应由报账员及时到镇机构入账代管。村居开支时，应事前经村两委会（村民代表，理财小组）研究同意并签字后报镇相关负责人审批，审批同意后方可到代管中心支取代管资金进行开支，对未经审批同意的开支单据一律不得入账，其支出由相关经办人私人承担。代管中心在开出任何一笔收入单据时应确保开出的收入都及时入账，若发现有收入单据开出而收入未入账，应及时查清原因，将收入上交代管或收回原开出单据并作废处理，以防止村居坐收坐支，以支抵收。对于村集体进行的重大工程建设项目应有相应部门单位的预决算书，实行事前预算，事后决算制度，坚决杜绝部分村干部利用工程项目浑水摸鱼，虚增开支，中饱私囊。同时还应建立专项审计制度，代管中心建立审计规范，抓好对村每月报账事项的审计监督，突出审计重点，抓好群众敏感、热点、难点经济事项的审计，有效解决问题，化解矛盾，理顺关系。对在任何一个环节中出现的问题应该追究相关责任人的责任，并给予相应的处罚措施。

2.深化财务公开，给群众一个明白，还干部一身清白

为达到财务公开的预期目的，应将财务公开的内容、时间、方式和程序进行完善规范。规范公开内容，应细化到每笔业务收支，本期收入多少，收入什么项目，支出多少，支出什么项目这些应做到一目了然，清晰明了。规范公开时间，规定每月的公开日期，在规定地点到期必须公开，公开必须保证一定时间长度，不得少于几天等。规范公开方式，通过一定的公开形式，使公开内容通俗易懂。规范公开程序，公开的财务内容，事先经民主理财小组理财通过，书记签字报代管中心审批记账再经财务公开监督小组审查通过后才能公开。

3.加强合同管理

对合同未代管或代管不完全的村居要进行全面清理。通过清理收入项目，审查机动地、四荒等集体所有的自然资源资产的发包租赁等是否订立合同，合同订立内容是否真实，程序是否合法，是否到代管中心备案，有无村干部、行为，若发现有上述行为应由相关部门严肃处理。同时代管中心成立合同管理小组，由专业技术棒、政治素质高的人员为村居的各种合同签订、变更、解除、鉴证、检查、监督合同履行和调解合同纠纷等提供全方面服务，这样既能避免集体资产的流失、充分发挥集体资产资源的效益又能稳定农村社会秩序。

总之，目前看来，在农村实行财务三代管制度，在进一步建立健全村级财务管理制度，推进村级自治组织自我管理自我服务和民主建设，促进广大农民快速奔小康等方面，具有十分重要的现实意义。

参考文献：

［1］ 师高康.加强指导，强化监督，不断完善村级会计委托［J］.农村财务会计，2010，（3）.

第4篇：财务制度存在的问题范文

关键词：高等院校；财务内部控制；问题；建议

我国各级教育体制的深度改革、高等院校办学规模的不断扩大以及筹资渠道和方式的日趋多样化等等原因的存在，使得高等院校的经济活动、经济业务日趋复杂化。如何适应高校的财务管理需求，充分发挥学校资源与资金使用效率，防止院校资产流失，提高院校的办学效益，进而保障高等院校实现稳定、持续、高效的发展，已经成为当前高校财务工作人员共同关注的一项焦点课题。

一、高校财务内部控制制度建设存在的问题分析

目前我国企业财务管理主要是参照2001年6月份财政部所制定与颁发的《财务内部控制规范》来实施，相对来言，企业财务管理已经具备了一定的规范化与标准化。但是我国高等院校的财务内部控制体制建设才处于初始阶段，依然存在诸多的问题有待于我们解决。

（一）财务内部控制的意识淡薄

由于我国高等院校的经费长期以来主要依赖于政府的财政拨款，因此在管理上更容易存在重使用轻效益、重核算轻管理的问题，风险与效益意识都比较低下。比如说，高等院校在校办企业的投资与管理方面、教育科研规划方面以及学校后勤体系的变革与发展方面等都比较缺乏系统性的决策与规划体系，同时相对应的风险管理与防范体制也不够健全与完善。究其根本性的原因在于高校领导对财务内部控制制度的具体作用和重要性上认识比较模糊，在这方面既缺少专业性的分析与评估，同时也害怕因为财务内部控制的执行影响了学校的稳定与发展。尽管目前有不少高校都在实施财务内控制度，但是却存在着执行力度不够的问题，诸多经济业务的开展存在执法不严、有法不依的问题，使得制度形同虚设，失去了存在的根本意义。

（二）财务内控制度有待于进一步完善

高效经济活动范围的扩大以及高效经济业务的日趋复杂化，需要与之相对应的财务内控制度做出匹配性的调整，但由于我国高校财务内控建设起步较晚，迄今依然存在着财务内控制度不健全、与实际需求不配套、系统性和操作性比较缺乏等等问题。以高等院校的对外投投资内部控制体系为例，其主要的问题在于对外投资决策与监督机制的不完善和不规范，这往往使得对外投资的风险大幅度上涨；也有不少高校的内部控制制度对于财务核算工作人员的监督比较严格，但是对于校办企业和后勤体系的核算管理人员约束能力不强，致使学校的资金管理比较紊乱，甚至存在“小金库”、“账外账”等现象；这往往使得学校整体管理制度缺乏系统性，管理不成体系，存在许多管理上的漏洞。近年来，不少高校在招生、建设与投资中频发财务管理问题以及在诸多环节中存在的财务问题，就很好地说明了财务内控制度不健全给财务管理带来的严重危害。

（三）内控制度监督力度有待加强

建立事高等院校内部控制制度并不是一件简单的事情，而是一项复杂的系统化工程。高校不但需要制定一些具体的措施，同时还需要内部审计部门，对单位内部的控制进行监督，发现问题时及时地进行纠正和调整。就我国目前的情况看，我国诸多高校实际上并没有建立起较为完善的内部审计机构以及监督机制，并且内部审计部门并不是完全独立的，往往隶属于财务等一些部门，缺乏独立性成为内部审计部门的工作有效执行的“绊脚石”，不能充分发挥应有的审计监督作用。

二、建立、健全高校财务内部控制制度的措施与建议

通过上述对高校财务内部控制制度建设存在问题进行的分析，我们有必要从财务内部控制制度建设的相关影响因素，有针对性的制定一些有效的措施，以保障高校财务内部控制制度科学、全面、规范的建立与健全起来。

（一）加强财务内控意识，规范财务内控程序

加强高校财务内控意识，不仅只是从学校领导与管理阶层入手，同时还应当对财务、人事以及行政等全体单位、部门的工作人员普及财务内部控制的基础知识，向他们申明财务内控的重要性以及对他们自身利益的重要意义。具体的措施可以采取，定期由财务人员针对各岗位工作人员实施财务内控基本常识的培训，并建立起相关的监督与考评、奖惩机制，让学校全体工作人员对财务内部控制有一个全新的认识。

规范的财务内控程序，是高校实施财务内部控制的可靠保障，具体的举措主要有：首先，确立此财务内部控制的关键点与重要环节，通常包括财务内部控制目标的确定、标准的制定以及确保目标实现的各项制度这几个方面。其次，建立起相对应的监督机制，随时关注内部控制实施的轨迹与效果，以便于及时的将信息汇总与传递给决策层，进而起到查漏补缺、不断优化的目的。最后，对财务内部控制制度实施的各相关影响因素进行分析，并根据各影响因素的不同影响程度制定相对应的管理措施，以保障制度实施的稳定性。

（二）健全内控制度，提升学校管理水平

健全的财务内部控制体制，是保证高校全部经济活动、经济业务高效有序开展，确保资金安全、资产完整，预防舞弊及差错，进而实现经营管理目标的根本前提。因此，在高校财务内部控制实施与建设过程中，确保内控体制的健全性，都是我们必须做到也必须做好的一件事。因此，高校财务内部控制制度建设中必须遵循一下几个方面的原则：（1）必须符合国家、地方的相关法律法规，将合法性作为首要遵守的原则。（2）必须从高校的财务管理实际需求出发，并保障制度具有很强的可操作性和广泛的约束性。（3）制度必须遵循预防为主、相互牵制与制约的基本原则。（4）制度还必须符合成本效益的经济性原则。（5）制度必须是能保障信息的动态传递与反馈，并且符合闭合管理的要求。

（三）增强财务管理人员专业水平、职业判断能力

在人本管理理念作为现代化管理体系核心思想的今天，良好内控制度的执行还需要高水平的财务管理人员做支撑，需要会计人员拥有相对高的职业判断能力，一方面要具备处理规定业务的基本素质，另一方面还要在规定不明、模糊的业务出现时能够清醒分析，做出合理、准确的决定。然而，在会计工作长期实践过程当中，高校普遍采用的还是过去陈旧的会计行业制度，会计相关从业人员仅仅单纯依靠刻板的条款来办事，缺乏了主动性和创新性思维。在新形势下，会计人员要积极适应改革需求，转变从业观点，认清职业判断的重要性和关键性，剔除按部就班、单纯请示上级的思陈旧思想，强化自身职业判断的能力。只有这样，才能保证会计工作人员更能符合会计内部监督制度的基本需求。

此外，学校还应当建立起健全的监督体制，将专门监督机构、群众监督以及社会监督很好的统一起来，依托这种立体式的监督体制实施事前、事中、事后完整的监督模式。

总结：关于高校财务内部控制制度的建设，在此我们主要从以上几个方面展开简要的论述。总的来说，高校财务内部控制制度的建立健全，是一项比较复杂化、系统化的工程项目，这需要我们根据学校所处的外部财务环境以及内部各经济业务的实际需求、学校的各相关条件来展开综合性的分析。但是，遵循内部控制制度建立的原则、按照科学规范的程序并结合学校的具体需求来实施高效财务内控制度建设，是我们在制度建设中必须遵循的重要前提。（作者单位：喀什师范学院）

第5篇：财务制度存在的问题范文

新会计制度下财务管理模式存在的问题

1会计从业人员综合素养不高

随着我国经济的快速发展，企业对财务管理人才的需求达到最大化。由于在我国高等教育阶段缺乏对会计专业的重视，以致较多专业技能掌握不扎实、实践经验匮乏的会计从业人员参与到企业的财务管理中去。财务决策决定企业日后整体的发展策略，是企业财务管理的最为核心的部分，综合素养不高的会计从业人员对企业财务信息把控不够全面，搜集财务数据时易出现差错，直接影响企业制定下一季度或年度的整体规划。由于会计从业人员自身能力有限，缺乏系统的企业财务管理经验，在企业面临财务风险时不能及时提供解决方案，对企业运作产生严重影响。会计从业人员是企业财务管理的重要有机组成部分，会计从业人员综合素养决定企业财务管理的整体水平与质量。

2财务管理模式缺乏科学性

新会计制度下，企业财务管理模式缺乏一定的科学指导，以致企业财务管理工作实践中出现较多管理漏洞。随着会计制度的不断丰富与完善，企业的财务管理模式应根据当下的实际制度要求作出及时调整。

现阶段，我国企业大多将发展重心放到经济效益的增加上，缺乏财务管理模式创新意识，财务管理人员的管理理念仍停留在会计制度的初级阶段，在财务管理的工作实践中出现方法过时的现象，风险价值、时间价值等先进财务管理理念不能全面贯彻到企业的财务管理中，长此以往，势必造成企业财务管理不够科学、系统，阻碍企业发展目标的进一步实现。

3财务管理不统一

我国市场经济发展日趋全球化，较多相对成熟的企业相继开设各地方的子公司，由于子公司分布的地理位置相距较远，存在一定的文化、地域差异，从根本上导致企业财务管理难以统一。企业财务管理权利的分散，决定企业朝着不同的目标发展经济，不利于企业统一愿景的全面实现。由于文化及风土人情的差异性，企业子公司的财务管理人员的管理理念不尽相同，同时，外部市场环境不同在一定程度上影响着企业整体的发展战略的部署，两者综合作用，在一定情况下会出现子公司为了短期目标的实现损害企业相关权益的现象，从侧面增加了企业整体运营成本及经营风险，不利于企业长远发展。

4运作机制不够完善

在新会计制度下，企业为顺应自身发展要求对财务管理模式做出一定调整，但财务管理模式的运作机制仍不够完善。企业应从宏观角度对待财务管理工作，以新会计制度指导财务管理的全面开展，确保财务管理目标由低向高逐层递进，最大程度维护企业的相关利益，从而全面推进企业可持续发展。企业财务管理的运作机制是整个财务管理工作的支撑结构，企业内部控制机制的相对不健全，企业财务资产使用情况不够细化，增加财务资产安全的隐患，影响财务管理工作的全面开展。近年来，我国经济违法事件的出现频率呈爆炸式增长，归根结底就是财务管理机制不够完善，以致相关人员对企业资产做手脚。企业财务管理运作机制不健全，不能有效监督部门建设工作，财务管理工作范围的狭隘直接影响企业对外招标。企业财务管理工作出现问题，内部资源得不到优化配置，企业效能的发挥受到限制。不够完善、全面的财务管理运作机制在一定程度上造成非法集资、偷税漏税等非法现象的发生。

调整新会计制度下财务管理模式的措施

1提高会计从业人员的综合素质

新会计制度对企业会计从业人员的整体素质提出较高要求。企业在引进会计从业人员参与财务管理工作时，应整体把控其综合素质，在具备扎实理论基础的同时，还应有丰富的财务管理经验，在根本上保障企业财务管理人员的高质量。在实际的工作中，企业应提供较更多人性化的发展平台，建立符合企业实际情况的奖励机制，充分调动会计从业人员工作的积极性，为财务管理模式的创新提供合理化的建议。

企业应定期组织多维度的会计制度学习小组，及时更新和改革以往的财务核计方法，对会计从业人员进行系统的专业技能培训，整体提高符合新会计制度的财务管理水平。会计从业人员是企业财务管理工作的核心组成部分，其在财务管理过程中应不断加强自身的综合素质，避免因自身能力不足给企业带来无法挽回的经济损失。

2全面提升企业信息化水平

随着我国科学技术的不断发展，信息化管理模式逐步得到重视。自全球信息化以来，较多的管理模式已离不开信息化平台的支持，企业财务管理模式中信息化水平的全面提升尤为重要。

企业全面提升信息化水平可有效解决新会计制度下财务管理模式中存在的相关问题。企业首先应加强财务管理相关人员科学技术的整体掌握水平，随着外部市场环境的变化实时更新企业的财务数据信息。

其次，加强对财务核算的监管力度，务必做到搜集数据信息后及时记录，制定独立的数据系统，以备出现财务漏洞时有据可查。

最后，建立符合企业实际发展需求的现代化信息管理系统，有效降低财务管理人员的工作量，进一步提高其工作效率，为企业节约投入成本。利用信息化的财务管理系统，财务数据信息统计全面、存储时间较长，在一定程度上规避企业经营风险.

3建立“集权式”财务管理新模式

就目前情况来看，在企业长期发展中出现的财务管理不统一现象是企业内部财务管理权力过于分散造成的，为有效解决这一问题，企业应建立“集权式”财务管理新模式。企业财务管理的主要决策权集中在总公司，子公司在财务管理决策上占有较少比重，总公司赋予子公司的财务决策权力受到一定限制。在整个集团的管理框架中，总公司直接控制子公司的各项资源，子公司的人力、物理、财力及生产经营活动完全受总公司调控，其中的财务管理人员由总公司进行分配，确保集团经济发展目标的统一。

“集权式”财务管理新模式方便企业运用统一的管理政策对财务情况进行监控，避免资金的无故流失与浪费，在一定程度上缩减行政管理成本，同时总公司可最大化发挥财务管理部门的工作职能，根据企业运营的实际情况，整体调动资金运作，保证企业财务目标的统一性，进而大幅增加企业的经济效益。

当子公司面临运营风险时，可充分利用总公司专业的财务管理专家，及时找到问题所在，运用合理、有效的方法解决问题。“集权式”财务管理新模式实现了企业资金管理的统一管理与调度，增强了企业在市场经济中的综合竞争力.

4建立健全的财务管理运作机制

为保障企业的良性发展，建立健全的财务管理运作机制十分必要。企业内部审核制度是保证企业长久稳定发展的基础，企业应完善财务内部审核制度，逐层明确各财务管理人员的职责，从根本上杜绝经济违法犯罪行为的发生。企业制定操作性较强的企业内部财务控制制度是我国新会计制度的客观要求，对提升企业财务管理质量与水平产生积极作用。企业应结合自身实际的发展状况，制定切实可行的财务审核制度，在提高企业内部监管水平的同时，为企业提供健康、绿色的发展环境。

 

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第6篇：财务制度存在的问题范文

医院作为我国主要的医疗机构，其医疗水平高低的问题一直以来都是人们最为关心的问题，而较高的医疗水平也是医院自身最大竞争力的体现。然而随着科技的不断发展，我国的整体医疗水平有了很大的提升，医院若再想提高自身竞争力，就应该从低成本与优服务这两方面入手来采取措施。其中要想实现较低的运营成本，就必须要做好财务管理工作。但从目前我国的医院财务管理现状来看，由于长期重视医疗水平的提升而忽视了财务管理工作，使得现如今很多医院的财务管理制度都存在很大的缺陷，财务管理工作很难有效开展，这极大的阻碍了医院的进一步发展，也影响了医院这一独立经济主体的盈利水平。针对这一情况，笔者进行了深入的研究分析，总结出了当前我国医院财务制度的问题与缺陷，并就其改革创新措施提出了一些建议和看法，以供相关人员参考借鉴。

当前我国医院财务制度中存在的问题与缺陷

（一）财务预算机制不健全，对预算的约束较弱

受市场经济体制的影响，医院逐渐成为自负盈亏的独立机构，其经营环境与经营方式都有了很大的改变。在经营过程中需要对财务活动进行合理科学的预算，以尽可能的降低财务成本，提高医院的经营效益。但在原有的财务制度中对于财务预算的规定较少，也没有健全的财务预算机制，缺乏市场导向，对于财务预算只重视指标而忽视执行力度。财务预算的对成本开支的约束性并没有充分体现出来。且在财务活动中，当实际情况与预算有冲突时，也不能及时有效的调整预算。再加上原有的 财务制度并没有相应的预算激励制度，使得广大职工的对于成本控制与预算执行的积极性较低，很难实现良好的财务管理。

（二）财务核算不规范

目前很多医院的财务核算都是以分开的方式进行管理，事实上这对于医院这种特殊机构的经济运行规律是很不相符的。现行医院财务制度中对于财务核算的规定较少，财务核算管理理念也较为落后。甚至有些医院在进行核算时不是专业的核算人员进行核算，而是管理部门的相关人员进行核算，但这些核算人员大都是医学专家，而非财务专家，财务预算的规范程度可想而知。再加上核算时没有结合实际情况，核算方法较为粗放，更是使得医院的财务核算水平较低，效果较差。

（三）资产管理缺乏有效控制

现如今，医院并不单单是一个医疗服务机构，其还具有的临床教学以及科学试验等其他经营业务，因此在财务管理核算中，需要考虑到更多的问题与影响因素。对于医院的固定资产管理、负债管理以及投资管理等，都需要有更加规范的制度进行有效约束。而在医院财务制度中却缺乏了这方面的控制。这是受当时的社会经济发展水平所限制，因而在资产管理方面存在较大的缺陷。在医院的经营过程中，需要购置大批的医疗设备、教学教材与实验材料，若没有进行有效的资产管理，就极易造成极大的资金浪费。

（四）财务报告及财务分析体系不够完善

目前的医院财务制度对于财务报告的内容要求主要是对固定资产等硬性资产进行了明确的要求，对于荣誉等无形资产以及人力资源等资产在财务报告中并没有特别指出。这样的财务报告并不完善健全，不能真正反应出医院的真正财务状况。另外财务报告的分析体系更是存在很大缺陷，分析结果不能作为医院的全面财务反映结果。

加强医院财务制度改革与创新的措施

对于医院的财务制度改革问题，我国已经在1999年进行了一次较为全面的改革，并制定了《现行医院财务制度》，这是我国在改革开放以后，为适应市场经济体制而对医疗财务制度进行改革。在该制度的执行下，我国的医院财务活动管理工作确实得到了很大改善，也为促进我国医疗卫生事业的发展做出很大贡献。但由上述分析可以看出这个十几年前制定的医院财务制度在现今的医院财务管理工作中存在很多问题。这就要求我们必须要再次对医院财务制度进行创新改革，以适应医院新的经营发展需求。

（一）强化预算约束力与管理

将医院所有收支全部纳入到预算管理中，明确了核定收支、定项补助等预算管理办法以及医院等管理主体在预算编制、执行和核定收支等方面的职责，根据政府卫生投入政策的有关规定，实行全面预算管理，建立健全预算管理制度，包括预算编制、审批、执行、调整等各个环节，维护预算的完整性，杜绝随意调整项目支出等问题，使医院财务制度规范、完整。

（二）硬化成本核算，强化成本控制，提高运行效率

强化成本管理的要求，对成本核算，成本分析、成本控制等作出明确的规定来加强公立医院成本核算与控制，充实成本分析和成本控制的内容，定期开展医疗服务成本测算，考评医疗服务效率，将成本控制目标、预算执行情况作为医院及其各科室绩效考核的重要内容。

（三）科学合理界定收支分类，规范收支核算管理

在财务核算管理中，要严格规划收支分类，根据财务收入的来源以及经费支出的去向进行详细的归类，并将医药采取分开管理的方式进行核算。削弱药品收入在医院财政收入中的补偿作用，并将有关药品的经济活动都按照医院统一核算标准进行核算，确定药品收支的独立经济地位。（四）加强资产管理与财务风险防范

医院要完整核算所拥有的资产和负债，全面披露资产负债信息，客观反映资产的使用消耗和实际价值；强化管控手段，限制非流动负债的借入，严格大型设备购置、对外投资论证报批程序。使得能够全面、真实反映医院资产负债情况，为严格筹资和投资行为提供有力的政策依据。

（五）健全财务分析指标体系

对科目体系进行全面梳理和完善，充实各科目的确认，使医院的日常核算依据更为明确，改善医院财务报告体系，新增现金流量表、财政补助收支情况及报表批注，改进各报表的项目及其排列方式，还提供作为财务情况说明书附表的成本报表的参考格式，使医院的财务报表体系与企业会计更为协调，使医院的财务报表体系更为完善，为财务管理的提供方便，有利于内部管理，使医院管理者心中有数，也有利于外部监管、审计监督和社会监督。

结语

第7篇：财务制度存在的问题范文

关键词：新医院财务制度 医院财务 预算管理

中图分类号：F230 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）09-262-02

根据医院内部管理机制的组成结构来看，新医院财务制度的有效实施，是医院财务预算管理效用不断提高的重要保障，在一定程度上推动着医院财务预算管理不断创新。因此，在实践过程中，对新医院财务制度下医院财务预算管理有比较全面的了解，对于提高医院核心竞争力有着重要意义。

一、医院财务预算管理存在的主要问题

在医院财务管理不断改革的基础上，对货币信息进行合理分析，并注重经济活动的有序开展，需要注重医院财务预算管理目标的科学制定和明确，才能真正实现医院财务预算管理机制的有效完善，最终确保新医院财务制度的全面实施。但是，受到各种因素的影响，医院财务预算管理出现资源配置不合理、发展目标不够科学、相关工作人员素质水平不高、财务部门整体管理水平较低等多个方面的问题，大大影响医院财务预算管理的整体效果。与此同时，医院管理人员没有对新医院财务制度的实施给予高度重视，在市场竞争不断加剧的情况下，医院财务预算管理根本没有发挥真正效用，如医院管理人员没有建立比较完善的财务人员考核制度，监督部门没有真正发挥监控作用，大大增加了医院财务预算管理的风险，严重的还会出现各种财务漏洞，最终出现收支平衡失控的问题。因此，在医院不断发展的过程中，根据医院财务预算管理的实际情况，新医院财务制度的有效实施，必须注重科学策略的合理制定，并充分发挥现代信息技术和设备的作用，不断提升医院财务预算管理水平，才能真正推动医院整体效益不断增长。

二、新医院财务制度下医院财务预算管理的实施策略

根据新医院财务制度的实施情况来看，医院财务预算管理存在的问题给医院长远发展带来了极大影响，必须注重医院财务预算管理水平的有效提升，才能真正推动医院管理机制不断创新。总的来说，当前新医院财务制度下医院财务预算管理的实施策略主要有如下几个方面：

（一）提高认识，增强管理人员的预算管理意识，提升医院管理水平

根据当前医院的发展情况来看，注重管理人员预算管理意识和责任意识的不断增强，提高他们对财务预算管理重要性的全面认识，可以真正改善医院财务预算管理现状，从而为新医院财务制度的有效实施提供重要支持。在实际工作中，认真落实财务管理人员的教育、培训工作，培养高素质、高技能的会计人才，是提高医院财务预算管理水平的重要保障，从而有效避免各种资金问题出现。在经济不断发展的过程中，通过提高管理人员的责任意识、增强他们的奉献精神，并加强医院日常管理工作的考核和评估，才能在不断完善医院财务管理相关法律法规的基础上，促进医院财务管理人员工作积极性不断提高，最终全面提升医院财务预算管理人员的综合素质。在不断加强医院财务预算管理的过程中，制定合理的管理措施，不但可以保证资金的顺畅流通，还能实现医院资源的优化配置，最终促进医院核心竞争力不断提高。因此，针对上述内容中出现的各种财务预算管理问题，对医院财务预算管理的实际情况进行全面分析，才能避免资金浪费情况出现，最终促进医院财务管理水平不断提升。

（二）注重新医院财务制度实施的监督与管理，提高预算管理效用，推动信息化发展

在医院正常运行的情况下，必须注重医院财务预算管理中资产的监督与管理，并根据新医院财务制度的实际实施情况，将财务部门与预算部门紧密联合在一起，才能真正保障预算编制工作的有效开展，最终制定出医院发展所需的预算方案。在实践过程中，注重医院资金的审计控制，提高医院财务预算管理的整体效用，并有效规范预算审批制度，真正发挥预算管理相关规章制度的约束作用，才能不断提高医院财务预算的权威性，最终为医院长远发展提供重要保障。

随着信息技术的不断推广，根据新医院财务制度相关要求，设立专门收集信息的部门，并对市场需求进行全面分析，才能在合理调整医院融资方式的基础上，促进医院财务预算结算方式快速转变，最终提高医院财务预算管理的整体效用，以达到促进医院经济效益不断提升的目的。与此同时，充分发挥信息技术和设备的作用，加强医院财务工作人员信息技术的培训，提高他们防范风险、处理实际财务预算问题等多方面的能力，才能确保医院财务风险预测机制的有效构建，最终推动医院财务预算管理不断向着信息化方向发展。例如：通过财务管理系统来统计各科室的资金流动明细，并充分发挥信息系统的自动检测功能，有利于增强医院财务预算管理的整体效果，最终保障新医院财务制度的有效实施。

（三）注重财务风险的有效防范，落实相关培训、考核机制，真正落实新医院财务管理制度

在市场竞争不断加剧的情况下，财务风险是每个企业都有可能遇到的问题，如果不采取合适的措施处理好这个问题，则有可能给企业带来巨大经济损失。由此可见，企业的经营成败在很大程度上与财务风险的防范与控制有着非常密切的联系，需要加强财务风险的有效防范，才能真正达到有效实施新医院财务制度的目的。因此，在实践过程中，根据医院财务预算管理存在的各种风险，建立一套比较完善的财务风险防范机制和预警机制，并将责任落实到人头上，才能真正实现医院各种资源的最有效利用。在新医院财务制度的具体实施中，预算管理是每个医院必须高度重视的财务管理工作之一，在医院管理机制不断创新中发挥着重要作用。与此同时，预算指标是医院管理中奖惩机制建立的科学依据，对于提高医院财务预算管理的科学性和可行性有着重要影响。

由此可见，全面开展医院财务预算管理工作，有效落实科学的奖惩机制，是医院提升内部财务管理层次的重要保障，在增强医院核心竞争力方面有着不可取代的作用，是避免医院出现各种财务预算管理问题的有效途径。另外，在高科技信息不断发展的现代化建设，新医院财务制度的有效实施和医院财务预算管理的不断加强，必须注重监督制度和奖惩体系的有效制定和完善，注重先进管理模式、管理方法的合理应用，并加强财务数字化管理软件的开发和引进，才能真正提高医院财务管理的先进性，最终达到最大限度提高医院财务预算管理水平的目的。

三、结束语

总的来说，在新医院财务制度不断推广和实施的过程中，医院面临的市场经济变得更加激烈，必须注重医院财务预算管理的不断加强，提高财务工作人员的综合素质，并加强财务风险的预测和防范，才能在结合现代信息技术的基础上，推动医院整体管理水平不断提升。

参考文献：

[1] 孙晓琳.新医院财务制度下全面预算管理的难点与对策[J].行政事业资产与财务，2015（15）

[2] 郑大喜.新医院财会制度下的财政补助资金核算与管理[J].现代医院管理，2015（3）

[3] 陈明月.新医院财务制度下的医院成本控制策略探讨[J].知识经济，2015（13）

[4] 李雪晴.浅谈新医院会计制度环境下医院财务管理内部控制体系建设[J].现代经济信息，2015（10）

[5] 王继.新医院财务制度下医院预算控制与管理探究[J].知识经济，2015（7）

第8篇：财务制度存在的问题范文

关键词：财务制度 制定主体 《企业财务通则》 存废

1993年以来，我国开始实行以《企业财务通则》和分行业财务制度为基本原则和基础、以企业内部财务管理办法为补充的企业财务制度体系，这一体系对规范企业的财务行为，加强企业的财务管理发挥了重要的作用。但是，在社会主义市场经济条件下，财务应该回归企业，不应该存在由政府制定的适用于各类企业的财务制度，如果有的话，应该是企业自身制定的内部财务制度，或国有资产管理部门颁布的“国有企业财务管理制度”。而主张“保留、修订”的一派观点虽不提“废除”二字，但他们所打造的“新瓶”中我们也难以看到多少“旧酒”的影子，对《企业财务通则》几乎是推倒重来，且在诸如“财务制度被税法取代”、“由政府出资人制定财务制度”等方面，与主张“废除”的一派观点大体一致。这样看来，存废两派观点都认为原有《企业财务通则》业已过时，分歧在于是废除，还是修订。从企业财务制度制定主体的角度看，在政府出资人职责转归国有资产监督管理委员会（“国资委”）行使后，财政部不再具有企业财务制度的制定权限，《企业财务通则》应该废除；但作为社会管理者，财政部可以制定一个财务制度指导性规章，为建立和完善企业财务制度提供总体框架和依据。

科学界定企业财务制度的制定主体

要界定财务制度的制定主体，必须从企业财务制度的内涵上来寻找答案，否则答案会千差万别。制度就是游戏规则，是一种行为规则，它是与特定环境相适应，是约束特定利益主体行为的一种规范。

企业财务制度就是与一定的社会经济体制相适应，在遵循相关法律、法规和规章的前提下，由企业财务主体制定的，旨在约束企业财务活动、处理各种财务关系的原则与规范。企业财务制度的本质是财务管理者意志的体现，是企业财权安排的具体化和规范化。

财务制度的制定者是财务主体

现代企业理论认为企业是一组契约的联结（nexus of contracts），而契约只是一个资本所有者（人力与非人力资本）之间为让渡各自产权，而彼此做出的保证兑现的承诺，既然是一个承诺，那就无所谓归谁所有的问题。因此从严格意义上讲，企业是没有所有权的。但在经济学意义上，企业所有权概念是存在的，它是指契约的内容，即产权主体之间在契约中达成的分配控制权，分享剩余收益的条文。那么，在企业所有权安排中谁应该拥有控制权呢？相应地谁应该拥有财务控制权（财权）呢？在企业所有权安排中，非人力资本所有者为实现剩余索取的最大化，总是拥有最终控制权。虽然在存在委托――关系的现代企业中，人（经营者）会因其拥有企业生产经营活动的更多的信息，而拥有一定的控制权，但这一控制权会受到委托人（非人力资本所有者）的最终控制，且这一最终控制并不随企业生产经营业绩的好坏而改变（Hart and Moore，1990）。从这里我们可以得出两点结论：在传统企业，两权合一，企业控制权由非人力资本所有者拥有，显然，他拥有财务控制权，从而成为财务主体；在现代企业，两权分离，企业控制权由非人力资本所有者和人力资本所有者（经营者）共同拥有，且无论企业经营好坏，非人力资本所有者的最终控制总是存在的。显然，非人力资本所有者和人力资本所有者（经营者）共同拥有企业的财务控制权，二者都成为财务主体，从而现代企业的财务主体呈现出二元性特征。既然企业的财务主体是所有者和经营者，那么财务制度的制定者就是企业的所有者和经营者，而不仅仅是所有者（出资人）。

财务制度的制定具有微观性

这里的微观性，强调从企业和个人的层面，而不是从政府宏观调控和指导的层面来讨论问题。有两层意思：我们是在企业这一微观经济主体的层面上来研究其财务制度的制定权限问题，如前所述，这一权限在传统企业由所有者独立拥有，而在现代企业由所有者和经营者共同行使；我们强调财务制度是其制定者意志的集中体现，是所有者和经营者在充分考虑到企业各方利益的前提下，共同做出的关于企业财务权力责任利益安排的一项制度性规定，它指导和规范企业财务运作的全过程。在上述认识的基础上，我们进一步探讨财政部制定《企业财务通则》是否具有微观性。由于财政部具有双重身份，这一问题变得比较复杂。一方面，作为政府出资人，财政部履行出资人职能制定《企业财务通则》，具有微观性。但财政部作为所有者与普通自然人和法人不同，它不可能对国有企业进行直接的控制，要通过多层关系来履行自己的职责，再加上长期以来，财政部对国有企业没有完整的人事权和财务决策权，因此，其作为所有者的意志难以在微观层面体现出来。另一方面，作为社会管理者，财政部制定《企业财务通则》，具有宏观性。它是站在宏观调控和管理的立场，对不同类型企业的财务活动加以规范，使之尽快建立起适应社会主义市场经济需要的财务管理制度。但《企业财务通则》本身存在诸多不足之处，如张为国（1995）认为，《企业财务通则》制定过程过于匆忙，与其他法规、准则严重重复、不相协调，未能摆脱计划经济的束缚，未能全面理解财务管理的功能；再如盖地和栾甫贵（2004）认为，原有《企业财务通则》以“财务决定税收，财务决定会计”的理论认识为指导，在新形式下已经失去其理论基础、法律依据和实践依据，需要对其制定主体、性质、内容等方面进行重大调整。正因为如此，企业无法将其作为建立内部财务制度的依据。这样，从宏微观两个层面来看，《企业财务通则》都难以落到实处，出现名存实亡的局面也就在所难免了。

财务制度的制定者随经济体制的不同而变化

在计划经济体制下，经营者没有财务制度的制定权。计划经济的制度基础是国有制与指令性计划。在国有制下，政府具有双重身份和双重职能。一方面，作为产权主体，政府要履行所有者的职能；另一方面，作为政权主体，政府则要履行社会管理职能。其结果必然是“政资合一”和“政企合一”。由此决定了传统国有企业只不过是政府行政系列的附属物，也决定了企业经营者只是充当“监工”的角色，不可能拥有企业控制权。对此，林毅夫（1997）有精辟的论述：由于国有企业的所有者（政府）和经营者之间的信息不对称、激励不相容和责任不对等，没有一个简单且低成本地反映企业经营状况的充分信息指标，为了防止经营者侵犯所有者的权益，截取生产剩余，以保证指令性计划的执行，维护重工业优先发展战略的实施，就不能给经营者以控制权，于是，就形成了企业的产、供、销、人、财、物完全被统死的微观经营机制。显然，在这种情况下，经营者不可能拥有企业财务制度的制定权。

改革开放以来，国有企业经历了简政放权、两步“利改税”、“利税分流”、承包制、建立现代企业制度等不同形式的改革，伴随着这些改革，经营者拥有了由国有资产管理部门授予的一部分控制权（包括财务控制权）。由于财务制度的制定权是企业财务控制权的一部分，此时，拥有了信息优势和一部分控制权的经营者也拥有了财务制度的制定权，经营者的意志可以通过企业内部财务制度的形式体现出来，这是扩大企业经营自、转换企业经营机制的必然结果。但问题在于，政府出资人未能在放权以后对经营者产生有效的约束，其意志未能在企业内部财务制度中体现出来，致使经营者的意志事实上成为企业财务活动的指南，经营者的理财活动成为不受约束的理财活动。具体表现在：企业扩权以后，不注重技术改造和长期发展的短期行为相当普遍，缺少谨慎态度的投资扩张行为泛滥，通过种种方式侵蚀国有资产的行为令人震惊。这也告诉我们，要在制度上规范国有企业的财务行为，必须充分考虑到政府出资人的利益，使其意志切实落实到企业层面上，从而使经营者的理财活动受到应有的约束，只有这样，才能实现国有资产的保值增值。

《企业财务通则》何去何从

1997年以后，国有经济的战略性调整开始推行，按照“有进有退，有所为有所不为”的原则，国有中小型企业逐步在市场中退出，混合所有制企业和民营企业迅速发展。2003年国资委成立，对国有企业的人、事和资产进行统一管理。在这一改革背景下，我们探讨《企业财务通则》的存废问题。

微观层面

企业财务制度的制定权属于企业的所有者和经营者，当财政部不再履行政府出资人职责，相应的权力转归国资委行使后，财政部也就不再具有企业财务制度的制定权，在这个意义上讲，《企业财务通则》应该废除。那么，能否由国资委主持制定或修订《企业财务通则》呢？许多财务学者对此持肯定的观点，但笔者对此持有异议。国资委作为政府出资人，理所当然拥有国有企业财务制度的制定权，但是在社会主义市场经济条件下，其权利行使的范围仅能覆盖国有企业，而国有企业在企业总量中所占的比重不足1%，由国资委制定普遍适用于各类企业的《企业财务通则》显然是不适当的，更何况成立国资委的主要目的在于解决国有企业所有者不在的问题，因此，国资委目前应该考虑制定适用于国有企业的财务管理办法，并将其意志在不同类型国有企业的内部财务制度上体现出来，从而将其作为政府出资人拥有的财务制度制定权落到实处，对国有企业经营者的理财活动进行实质性的约束。

宏观层面

按照前面的论述，财政部显然不能再以政府出资人的身份制定适用于各类企业的财务制度，那么可否以社会管理者的身份修订《企业财务通则》呢？对此，柴启炎、李天霞（2004）以《立法法》、《公司法》和《外资企业法实施条例》等法律法规为依据，提出财政部作为主管企业财务的职能部门，有权制定统一的企业财务管理规章，并提出用“老瓶装新酒”的方法修订《企业财务通则》。笔者认为，修订不如推倒重来。《企业财务通则》是财政部履行政府出资人和社会管理者双重职能时制定的，深深打着计划经济的烙印，其具体内容不是小修小补就能完善的，不如另起炉灶，用“新瓶”装“新酒”，废除原有《企业财务通则》，制定一个类似于《上市公司治理准则》和《商业银行内部控制指引》的指导性规章，可以命名为《企业财务制度指引》或《企业财务制度标准》，对企业的财务活动进行指导，改变现行《企业财务通则》名存实亡，理论纷争不断，企业无所适从的尴尬局面，为建立和完善企业财务制度提供标准和规范。《企业财务制度指引》或《企业财务制度标准》的具体内容可以以理论界关于财务本质、财务主体、财务目标、财务职能等理论研究成果为依据，以财务预测、财务决策、财务预算、财务控制、财务分析等财务管理环节为主线，将财务分权分层管理的思想贯彻其中，从而为建立和完善企业财务制度提供总体框架和依据。

参考文献：

1.张为国.企业财务通则的问题与出路.上海会计，1995(5)

2.罗飞，蒋茵.企业财务管理的若干问题――兼论撤销企业财务通则的必要.中南财经大学学报，1996(3)

3.伍中信.有关财务通则的存废问题.财政研究，1996(6)

4.柴启炎，李天霞.企业财务制度改革的探索.财务与会计，2004(4)

第9篇：财务制度存在的问题范文

【关键词】新时期；中小学；财务会计

近年来随着国家经济水平的不断进步和人民群众法制观念的提高，国家、社会对于教育的投入逐步增加，中小学软硬件水平得到了极大地提高，家长、社会、舆论越来越希望能够全面了解学校的财务状况，希望各类经费能够用在应有的地方。因此，中小学财务会计工作越来越受到各方面的关注，成为全社会都十分关注的内容。

1.当前中小学财务会计工作存在的主要问题

1.1 财务制度落实不严格

财务制度具有相对严格的标准和要求，但由于中小学长期以往处在计划经济环境下，对市场经济相关财务制度认识不到位，尤其学校作为事业单位，在长期的计划经济体制的管理下没有建立起一整套完整科学的财务管理制度，使得学校财务会计工作存在很大不足，主要表现在预算管理脱离实际，财务预算管理制度是财务制度的重要方面。在预算编制方面不能根据学校实际情况和规划进行科学编制，造成大量的临时性开支，影响了学校财务工作展开；资产管理混乱，普遍存在对固定资产管理不严格，“重钱轻物”、“重购轻管”的问题；收支管理随意性大，超标准收费、乱收费、乱支出等问题长期存在。

1.2 监督机制不健全

财务监督机制形态虚设。无论是学校内部监督，还是教育系统监督以及社会监督都还存在死角。学校认为财务会计工作是学校自身的事情，不愿接受监督；相关部门对学校财务情况没有进行有效地跟踪检查，只是在年底时象征性的进行问询和检查，监督力度和效果不显著；社会监督虽然是学校财务会计监督工作的重要方式，但由于相关财务公示制度等法律法规制度的欠缺，难以真正起到监督的作用。

1.3 财务工作人员素质偏低

学校财务会计工作人员自身素质相对较低，财务工作业务水平较低，责任心不强。大多数学校的财务会计工作都是从教师岗位中转岗而言的同志，对相关财务制度了解不透彻，对财务工作落实不到位，常常存在只唯上、不唯法的问题存在，加之在岗培训、专业培训的机会较少，难以适应新时期对财务管理人员的特殊要求。

2.新时期中小学财务会计工作应遵循的原则

2.1 独立性原则

财务制度作为一项重要的制度，无论对企业还是对单位而言都具有重要的作用。只有发挥其应有的独立性，克服各方面因素的不利影响才能真正发挥应有的作用。学校作为一个特殊的单位，其管理层次相对复杂，因此只有保持其财务会计工作的独立性，才能为学校的发展提供可靠保证，才能使学校得到全社会的认同。

2.2 效益性原则

利益的最大化是财务会计工作的最终目的。学校的经费都来自于政府的拨款，因此只有将经费的价值实现最大化，才能真正将人民的利益最大化。而学校讲求的不仅仅是经济利益，更是社会利益，因此做好财务工作必须把社会利益和经济利益结合起来，才能体现学校财务会计工作的特点。

2.3 整体性原则

就学校自身而言，其财务制度的落实和执行必须将学校作为一个整体来看待，在财政收支管理、资产管理等方面要体现整体观念，不能顾此失彼，在财政预算的编制上要将年度计划、月季计划等情况整体加以考虑，体现学校的特点。就学校管理部门而言，要将学校的财政工作放在整个系统中来，统筹协调，发挥整体优势，形成合力，发挥财务会计工作的优势。

3.提高新时期中小学财务会计工作的意见建议

3.1 提高各级管理层对财务会计工作的认识

无论是教育主管部门领导和事学校自身的管理者，都要充分认清财务会计工作的重要作用，将落实财务会计工作作为学校的重点工作，将遵守财务会计制度作为拒腐防变的重要手段。认真学习财务会计工作相关知识，提高遵规守纪的观念；将财务会计工作落实情况作为领导述廉述职的重要内容，养成自警自省的观念；选拔过硬人员和专业技能较强的人员负责财务会计工作，为工作的展开打下良好的基础。

3.2 增强财务会计工作人员的自身素质

一是要提高财务会计人员的政治素养和职业道德水平，熟悉相关法律法规内容，熟练掌握相关技能，能够适应新时期财务会计工作的特点和要求。二是要加强对财务会计人员的相关培训工作，采取在岗培训、脱岗培训等方式，通过集中培训和个人自学相结合的方式，不断提高工作人员的业务技能。三是提高工作人员的责任心，落实岗位责任制，为其创造良好的履职尽责的环境，防止各类问题的发生。

3.3 严格落实各项财务会计工作制度

要严格按照财政部、国家教育委员会颁布的《中小学财务制度》等法律法规的规定，逐步完善学校内部各项财务管理制度。严格落实财务预算管理制度，科学全面的制定财务预算编制计划，做到各项开支有计划，提高学校财务工作可控性；健全物资采购制度，结合政府机关物资采购办法的要求，实现竞价招标制度，提高财务工作的透明性；严格财务审批制度，落实财务工作负责制度，严格按照审批权限要求，防止超计划、超预算开支情况的发生；严格资产管理制度，对现有资产、新购资产进行严格的等级造册，防止不应有的损害和流失，尤其对易损易坏物品的管理，要切实做到详细、准确，动态跟踪，提高管理的时效性。

3.4 完善财务会计工作监督检查机制

失去制约的权利必将导致腐败。对于财务会计工作同样如此。要落实学校内部监督制度，将学校各项开支情况、资产管理情况，及时进行公布，接受学校人员的监督检查，这样既能杜绝腐败现象的发生，也能督促工作人员严格落实相关制度，提高工作的质量；要加大上级检查督导力度，提高检查督导的质量，采取重大检查与全面检查相结合、定期检查与不定期检查相结合等方式，对学校财务情况进行全面的检查，并及时进行评定和考核，落实奖惩制度；要逐步开展社会舆论监督工作，引入第三方监督机制，创造阳光财务，从而督促学校能够自觉维护和遵守财务纪律，提高自己适应效益，使财务工作达到最佳的效果。

参考文献：

[1]崔国平.中小学财务管理存在的问题及对策探析[J].当代教育科学,2008(6).