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为推动先进性教育分析评议工作的深入开展,我局党委和各党总支、党支部,把征求意见作为找准问题、改进工作、密切警民关系的有力举措来抓,坚持走群众路线,广泛开辟渠道,广泛征求意见,构筑了横向到边、纵向到底的征求意见格局,收到良好效果。目前,全局已收到各类反馈意见信函400余封,初步梳理意见和建议80余条,并逐一研究了整改措施。一是分层次召开座谈会,当面征求意见。3月底,邓为民政委先后组织召开了非党员民警、党员职工、退休老干部三个座谈会,征求对党委和领导班子成员的意见和建议。4月初,县局专门下发通知,要求各党委成员围绕党委和领导班子的工作作风、廉洁自律、从优待警、执法为民、民主决策等六个方面,深入一线所队,召开民警座谈会,广泛征求意见建议。各党支部也纷纷结合自身实际,召开服务对象、对口单位、人大代表、警风警纪监督员等座谈会,征求意见和建议。目前已召开各个层次座谈会18场次。
二是开通局长电子信箱,网络征求意见。为了进一步畅通沟通渠道,方便民警随时随地提出意见和建议,县局党委八名成员分别在全县公安信息网上专门开通了“局长信箱”,让民警说真话、说实话、说心里话。4月份以来,我局通过电子信箱共向广大公安民警征集意见和建议33条。我局还专门与电信部门协调,在互联网上开通了公安局长信箱,定期组织专人认真梳理网民提出的意见和建议,4月份以来,共有网民向公安机关提出意见和建议15条。
三是开展“走门串户,联系群众”活动,登门征求意见。县局结合县委部署开展的“走门串户、联系群众”活动,组织党员民警深入乡村、深入社区,深入群众家中,深入机关学校,广泛了解社情民意,排查突出问题,解决群众困难,密切警民关系。县局还专门印发了征求群众意见表1500余份,组织100余名民警深入田间地头,深入街头小巷,在向群众宣传防范知识的同时,征求社会各界群众对公安工作和队伍建设的意见和建议。
四是在新闻媒体刊发征求意见表,公开征求意见。3月31日,县局在《宝应通讯(宝应公安)》专刊上专门刊发了征求意见表,面向社会各界广泛征求意见。为了方便群众提意见和建议,县局专门与邮政部门沟通,凡是在信封上注明“征求意见”字样的,一律免收邮资,由县局统一与邮政部门结算。
五是出台征集金点子方案,有奖征求意见。为了激发广大群众提意见的积极性,4月初,县局面向社会各界群众专门出台了征集“金点子”的通知,广泛征求社会各界群众对公安机关执法办案、服务经济、治安管理等方面存在的意见和建议,同时定期对群众的意见和建议组织评选,选出“金点子、银点子、铜点子”后,并给予一定的物质奖励。
六是发放征求意见表,背靠背征求意见。为了更深入广泛地征求广大民警和社会各界群众意见和建议,县局在先进性教育事迹报告暨分析评议阶段工作会议上,专门向全体民警发放征求意见表500余份,征求对县局党委及班子成员的意见和建议。
七是设立征求意见箱,随时随地征求意见。县局在机关办公大楼门前专门设立了征求意见箱,随时随地征求来县局办事的广大群众和公安民警的意见和建议。车管所、户政股、出入境管理科、室、各派出所等窗口单位,均在服务大厅、接待室等醒目位置设置了征求意见箱,方便办事群众随时提出意见和建议。据统计,各单位共设立意见箱32个。
一、指导思想和目标任务
以中央、省、市、县委关于开展学习实践活动的重大决策部署为指导,紧紧围绕“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动的总体要求,突出“认真贯彻落实科学发展,奋力实现夏邑跨越发展、率先崛起”这一主题,对照学习弘扬焦裕禄、刘佑全精神,进一步树立“五大新风”、增强“六种观念”、提高“四种能力”,广泛征求意见建议,着重从思想观念、党性修养、素质能力、工作作风、工作方法、思路举措、制度机制等方面,深入查找在贯彻落实科学发展观、推动夏邑加快发展方面存在的主要问题,查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,深刻分析原因,认真开展批评和自我批评,着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,着力构建有利于科学发展的体制机制,着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力,达到提高思想认识、转变工作作风、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的总体目标。
二、征求对象
机关领导班子征求意见的对象:市、县级部分人大代表、党代会代表、政协委员、民营企业家代表、有关专家学者、老干部代表、基层干部代表。事业单位领导班子征求意见的对象:领导班子成员、中层领导干部、技术骨干、一线职工代表。
三、征求内容
(1)贯彻落实科学发展观、推动夏邑加快发展方面存在的主要问题及意见建议;
(2)党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题及意见建议;
(3)干部作风、服务水平、工作效率、廉政建设等方面存在的突出问题。
(4)改革发展稳定、经济发展环境方面存在的突出问题及意见建议;
(5)对改进工作、加快科学发展好的意见建议;
(6)其它需要征求的意见建议。
四、方式方法
结合各自实际情况,确定形式灵活、组织科学、内容明确、有针对性的征求意见的方式和方法。可分层次召开不同人员参加的座谈会,虚心听取各方面的意见建议;也可采取设置征求意见箱、发放征求意见卡、开通热线电话、网上信箱等方式,广泛征求各方面的意见建议。
1、召开党组专题征求意见座谈会。
2、召开乡镇国土资源所长专题征求国土资源管理意见座谈会。
3、召开局机关股室负责人专题征求意见座谈会。
4、召开土地协管员代表征求意见座谈会。
5、召开一般工作人员征求意见会议,发放征求意见卡。
6、在机关门口设置征求意见箱,公布单位征求意见热线电话。
五、时间安排
本环节时间安排从5月8日开始,到5月18日结束(10天)。新晨
六、几点要求
1、是要认真组织。切实把征求意见的过程转化为改进工作作风、提升工作效率的过程,认真组织,对征求的意见及合理化建议要认真整理,高度重视,注意吸纳。单位对存在影响科学发展的突出问题要限期改正,并向县委写出承诺书。
2、是要注重实效。单位在征求意见时,要实事求是,坚持在真诚交流中广泛征求意见,反对弄虚作假,反对流于形式、走过场;对批评性意见建议要闻过则喜,认真对待,有则改之,无则加勉;要重实轻虚,提倡一针见血,反对夸夸其谈;要坚持“三公布”亮问题,即向班子公布、向群众公布、向服务对象及相关单位公布。
关键词:其他综合收益 重分类 对比 建议
一、“其他综合收益项目列报”修订过程概述
IASB于2007年9月颁布了《国际会计准则第1号――财务报表列报》修订版(以下简称IAS1Ⅰ修订),首次引入了“综合收益”的概念,后于2010 年5 月了IAS1Ⅰ修订的征求意见稿,对其他综合收益(Other Comprehensive Income 以下简称OCI)类别等列报内容广泛征求意见。2011年6月IASB 正式了《IAS 1修订――OCI项目的列报》(以下简称IAS1 Ⅱ修订),于2012年7月1日或以后日期开始的年度期间生效,允许提前采用。此次修订的主要变化有二:一是将OCI项目划分为“满足特定条件时后续将重分类计入损益的项目”和“不能重分类计入损益的项目”两类区别列报。二是当企业选择以税前为基础列报OCI项目时,要求将相关税收影响在上述两类项目之间分配。值得关注的是此次修订尚未对以后会计期间能否重分类至损益的OCI项目做出明确界定。
而我国对OCI项目列报的探究最早应追溯到《企业会计准则第30号――财务报表列报》(以下简称CAS 30),该准则引入了“利得”与“损失”的概念,为引入OCI概念奠定了理论基础。后来的《企业会计准则解释第3号》(以下简称解释3号),在利润表增加了其他综合收益(OCI)和综合收益总额(Total Comprehensive Income 以下简称TCI)项目,并要求在附注中详细披露OCI各项目及所得税影响。为了实现与国际财务报告准则的持续趋同,财政部于2012年5月了《企业会计准则第30号――财务报表列报》征求意见稿(以下简称CAS 30征求意见稿),进一步明确在利润表中增加了OCI和TCI项目并分别对它们进行了定义。对比解释3号,在OCI的定义中删除了“扣除所得税影响后的净额”的描述,同时参照IAS1Ⅱ修订将OCI项目也划分为两类区别列报,并在附注中增加了有关披露内容。
CAS 30征求意见稿以后,相对原CAS 30在OCI项目列报上有所改善,但是比对IAS1Ⅱ修订列示的项目仍存在一些缺陷,在OCI项目重分类界定标准问题的研究上,目前尚处于较为朦胧的起步阶段。因此,针对上述这些问题,本文设想通过其与IAS1Ⅱ中列示OCI项目进行对比,发现不足并提出一些完善性的建议。
二、CAS 30征求意见稿列举OCI项目与IAS1Ⅱ修订列示OCI项目对比
对照各明细来看,对于可能重分类的OCI项目,CAS 30征求意见稿中的(1)、(2)、(3)项与IAS1Ⅱ修订中的(1)、(2)、(3)项大体上是一致的,与国际列报准则基本趋同。但是关于其他明细特别是不能重分类的OCI项目,二者还是存在着较大差别。
(一)重估盈余的变动
根据IAS 16、IAS 38的相关规定,企业在对厂房、土地等不动产及无形资产采取重估模式进行后续计量时,评估增值产生的重估盈余的变动应计入不能重分类的OCI项目中。因为该变动需保留在所有者权益中,当处置该资产时,不能重新循环转入当期损益,而是直接从资本公积转入留存收益。而我国在固定资产和无形资产的相关准则中尚不存在重估盈余这种后续核算方式,故我国OCI项目中没有该项。
(二)自用房地产转换为以公允价值模式计量的投资性房地产在转换日公允价值大于账面价值部分
IAS 40的规定是不同的,其要求按照IAS 16中的“重估盈余的变动”项目处理,列为不能重分类的OCI项目。所以该项在CAS 30征求意见稿举例中的分类与国际列报准则是相互矛盾的,鉴于我国目前没有重估盈余这种计量模式,将其划分为可能重分类的OCI项目是有道理的。
(三)重新计量设定受益计划净负债或净资产导致的变动
根据IASB于2011年IAS 19最新修订的规定,将企业设定收益计划负债和资产公允价值发生变动的净额具体拆分为服务成本、设定受益计划净负债或净资产的利息净额和重新计量设定受益计划净负债或净资产导致的变动三部分进行分别列报。前两部分计入当期损益列表,第三部分应计入OCI项目,同时规定该金额在当期不通过利润表过渡而是直接转入留存收益中,不得在OCI项目储备中累积。
对照我国,在财政部于2012年9月起草的《企业会计准则第9号――职工薪酬(修订)(征求意见稿)》(以下简称CAS 9征求意见稿)中,可以看到对该项目做出了较明晰的判定。在CAS 9征求意见稿中,将设定受益计划确认与计量导致的职工薪酬成本划分为与IAS 19修订中几乎相同的三个部分列示。前两部分也计入当期损益,而第三部分计入OCI项目,并且在后续会计期间不允许转回至损益,但企业可以在权益范围内转移这些在OCI中确认的金额。可见与IAS 19修订中的做法十分接近,也就是与IAS1Ⅱ修订中的列示要求是一致的。
(四)以公允价值计量且其变动计入OCI的非交易性权益工具
IASB于2009年了IFRS 9以替换IAS 39,其中规定一旦该权益工具被计入OCI项目,该指定则不可撤销,指的是原已确认的累计OCI金额在终止确认时不得转入当期损益。而我国目前仍然采用的是IAS 39中四分类的做法,将该项目列示为可供出售金融资产公允价值变动产生的利得和损失,该变动先计入所有者权益,在终止确认时允许转入当期损益,列示为可重分类的OCI项目中的,这与IFRS 9和IAS1Ⅱ修订中要求列示的规定是有冲突的,但是值得注意的是CAS 30征求意见稿中未明确该项目计入OCI应归属的类别。
(五)以公允价值计量且变动的利得和损失计入金融负债的信用风险变动部分
此项目是IASB于2010 年的IFRS 9增补版的规定,要求以公允价值计量且变动计入金融负债产生的利得和损失分为信用风险变动和其他变动两部分,其中归属于负债信用风险变动的负债公允价值变动计入不能重分类当期损益的OCI项目,其他变动部分计入当期损益。但是该项目目前在我国却鲜有涉及,故也不包含此项。
(六)其他
对持有至到期投资重分类为可供出售金融资产时,重分类日公允价值与账面余额的差额的部分计入OCI项目中,这是IAS 39的相关规定,在IFRS 9中,对重分类条件做出了更为严格的限制,该内容已经被删除了,故在IAS1Ⅱ修订也就不存在了,只现存于我国目前的相关准则中,而在CAS 30征求意见稿的举例项目中也没有再提起该条目了。
三、CAS 30征求意见稿列举OCI项目存在的不足及改进建议
(一)CAS 30征求意见稿采用枚举的方法并没有囊括OCI项目应反映的全部内容
1.可供出售金融资产公允价值变动产生的利得和损失;2.可供出售外币非货币性项目的汇兑差额形成的利得和损失;3.持有至到期投资重分类为可供出售金融资产时,重分类日公允价值与账面余额的差额的部分;4.重新计量设定受益计划净负债或净资产导致的变动等内容也都是OCI项目应列报的内容,只是由于国际准则与我国相关项目准则的修订尚不明确能否重分类的类别。因此笔者建议将上述4项以及CAS 30征求意见稿中列举的4项首先在CAS 30征求意见稿第32条OCI定义后面做一个明细项目的具体列示,更全面地反映OCI列报应包括的项目,然后再对各项目重分类的类别作进一步的划分。
(二)CAS 30征求意见稿中将自用房地产转换为以公允价值模式计量的投资性房地产
在转换日公允价值大于账面价值部分列为可重分类的OCI项目,这为企业提供了虚增利润的机会。因为对投资性房地产公允价值的确定主要采取专业评估、参考同类或类似房地产市场价格和对第三方调查报告的分析这三种方法,而一般企业都会选择专业评估,这可能导致企业与评估机构相互勾结人为将评估价值抬高,导致后续重分类进损益的OCI项目也将变大。由于我国目前的估值技术还不太成熟,缺乏比较权威的资产评估平台,本身出现估值结果误差的可能性就比较大,再加上资产评估队伍独立诚信的职业素质还有待提高,一些“聪明”的企业就可能利用该漏洞乘机调整OCI项目列报金额,为企业创造更多盈余管理的空间。因此,CAS 30征求意见稿中将该项全部列入可重分类进损益的OCI项目是不够周全的,值得进一步商榷。笔者建议将该项目再细分为两类:采用估值技术确定公允价值的,其形成的OCI计入不能重分类至损益项目,以同类或类似房地产市场价格或价值为基础确定公允价值的,其形成的OCI计入能重分类进当期损益项目,相对来说,市场价格比较公允。
(三)CAS 30征求意见稿中未明确可供出售金融资产公允价值变动产生的利得和损失应归属于OCI项目的类别
CAS 30征求意见稿中对该项目的做法无疑更大程度上助长了某些企业的不正之风,不利于报表使用者作出合理的经营决策。笔者建议借鉴并部分采纳IFRS 9中两分类法的做法,将该项列入不能重分类的OCI项目中,这样避免了管理层利润操控的嫌疑,降低了造假舞弊的可能性。
(四)CAS 30征求意见稿中尚未列举不能重分类至损益的OCI项目
按照CAS 9征求意见稿中的规定,建议将重新计量设定受益计划净负债或净资产导致的变动这项计入不能重分类的OCI项目中。至于重估盈余的变动和以公允价值计量且变动的利得和损失计入金融负债的信用风险变动部分这两项也只有先静观IASB之变,待我国会计环境较为成熟之后,再考虑这些项目应归属OCI重分类的问题。
四、完善我国OCI项目列报及重分类界定的综合建议
(一)适时制定关于OCI概念框架,不断更新OCI具体准则
我国尚未出台关于OCI项目列报及重分类的相关准则,致使该项目在实际操作时无规可据,很难把握。因此必须密切关注国际财务报告准则修订的最新动向,在借鉴国际上较为成熟的框架体系的同时,取其精华,并结合我国国情,择机构建起一个OCI列报准则(即OCI概念框架),并阐明OCI项目重分类的界定标准(如按照以后会计期间确认公允价值的计量方式进行重分类界定),这是制定具体项目准则的前提和依据。待时机成熟时(如我国市场经济较为发达,会计准则相对完善,公允价值计量属性广泛普及以后),再以这个较为成熟的OCI概念框架为基础,从中制定出一份更详细的OCI具体项目准则,将符合条件的各类别项目填充进去,对OCI具体项目的确认、计量、报告及重分类调整作出更加细致的规定。
(二)持续规范公允价值计量属性,提高估值技术的可靠性
我国在借鉴IFRS 13的前提下,于2012年 5月了《企业会计准则第×号――公允价值计量(征求意见稿)》,初步建立了公允价值的计量框架,并强调了公允价值是基于市场的计量。但是明显该框架是不够完整的,再加上目前对公允价值的估值技术还比较落后,造成了很难实现真正意义上“公允”的尴尬局面。因此,我国应尽可能多地参考国际上已经出台的公允价值计量准则,并研讨各种模式在我国应用的可行性,分阶段推行完善公允价值概念框架。其次,要深入研究估值技术,从而提高公允价值的精确度,进而日趋完善OCI项目列报的准确度、透明度。
(三)修订现行财务业绩评价指标体系,引入OCI、TCI项目的财务指标
增加:1.权益OCI率=OCI/股东权益;2.权益TCI率=TCI/股东权益;3.每股OCI=OCI/股票总数;4.每股TCI=TCI/股票总数。这样一来,能使得投资者、报表使用者逐渐淡化对传统净利润指标的限制和束缚,达到逐步提升OCI项目重要性的目的;并发挥其在业绩评价考核中更加重要的作用,为投资决策提供更可靠的依据。此外,通过这些指标对上市公司操纵利润、粉饰报表也起到了一定的监督和警示作用。
(四)单独设置“OCI”权益类科目
为了区分OCI和其他资本公积这两种性质相似且容易混淆业务的发生,使权益易形成的其他资本公积彻底分离,建议在资本公积和盈余公积项目之间单独设置“OCI”科目,如果说考虑到传统渐进式思想的话,至少也可以在资本公积科目下设置二级明细科目,从而简化科目核算、数据填列,显示其在报表中日趋关键的地位。
参考文献:
1.IASB.Presentation of Items of Other Comprehensive Incomeamendments to IAS 1.2011.
4月15日下午,焦点“房”谈将焦点聚向近期的热点话题——《北京市物业服务收费管理办法(征求意见稿)》。本期焦点“房”谈是由北京市国土房管局宣教信息中心和搜狐焦点房地产网联合举办的。
届时,北京市国土房管局小区办主任赵春凯、北京市国土房管局小区办副主任 邹劲松、北京市国土房管局小区办王颖科长将作客搜狐直播室,对《北京市物业服务收费管理办法(征求意见稿)》出台的背景、主旨和大家普遍关心的重复收费、维修基金等具体条款作权威解读。
4月5日,《北京市物业服务收费管理办法(征求意见稿)》开始征集市民意见,截止时间为4月15日。这是北京市首次将即将执行的价格政策向市民征集意见。4月15日征求意见结束后,与市小区办、国土资源与房屋管理局物业处,以及房改办等有关部门对征求的意见和建议进行分析总结,然后根据意见和建议对《征求意见稿》进行局部调整,最后则把调整后的物业收费标准进行听证。
根据该《意见稿》,本市的物业服务收费将不再由政府定价,普通住宅的物业费也将略有降低,且政府定价将退出物业服务收费。此举一出,受到了业内人士和广大业主的极大关注。
据了解,新办法的一个显著特点是增加了市场竞争、合同约定、业主自治形成物业服务收费标准的内容。物业服务收费,将主要通过市场竞争以及在房屋买卖合同和物业服务合同中事先约定。收费标准需要调整时,应由物业管理企业与业主大会协商确定;物业管理企业受业主委托提供合同以外的服务,收费标准除政府部门有统一规定外,应由双方约定,物业收费要明码标价。
1、召开“百日整治”查找问题动员会。6月3日,科技局召开全体机关干部大会,认真总结“百日整治”活动第一阶段工作,部署第二阶段工作。局长李爱红作动员报告,要求以科室为单位,结合本科室工作职能,在履行职责、依法办事、政务公开、工作作风、服务态度、勤政廉政等方面认真开展自查,对查找出来的问题,提出整改措施,写出书面报告,并以此为契机全面推动当前各项工作。
2、采用多种形式广泛征求意见和建议。一是印发征求意见函。6月上旬开始,陆续向各乡镇办园(场)、相关部门、企业、人大代表、政协委员印发征求意见函500多份,请上述单位和个人对科技局在履行职责、依法办事、政务公开、工作作风、服务态度、勤政廉政等方面提出意见和建议,截止6月26日,已回收征求意见表400多份。二是召开座谈会。6月16日,邀请慧狮塑业、信达化工、绿色家园、裕波纺织、绿生畜牧、万荷堂等15家企业代表和部分人大代表、政协委员召开座谈会,会上局长李爱红介绍了科技局2013年工作情况、“百日整治”活动开展情况,与会人员纷纷发言,对科技局在优化经济发展环境方面的工作提出了意见和建议。三是聘请义务监督员。“百日整治”活动伊始,就聘请了8名社会责任感强、关心发展的市人大代表、市政协委员、企业家代表为优化经济发展环境监督员。活动期间,为充分发挥监督员作用,通过定期、不定期的召开座谈会、发放征求意见表、发送短信等形式,与监督员进行广泛深入的交流,听取他们的意见和建议。
二、制定整改方案。
1、认真梳理、公布自查结果和收集的意见和建议。活动期间,通过自查、召开座谈会、发送征求意见函等形式,收集意见和建议100多份,梳理汇总后共有4类15条意见和建议,在科技局网站、机关电子显示屏上向社会公布。
①、关于机关管理:一是科技局办公大楼有科技局、担保公司、九派创投、市工商联等多家单位在此办公,前来办事的人员经常找错地方。二是要坚持办好“科技简讯”。
②、关于科技宣传:一是科技下乡活动要覆盖全市,尤其是偏远乡镇。二是科技宣传、成果展示要多进校园,培育学生科技创新意识。三是加大专利申请、保护等方面知识的普及力度,培养知识产权意识。
③、关于科技服务:一是要多组织科技志愿者开展活动。二是多到企业、乡镇调研,多组织权威专家授课。三是要调动农技110专家的工作积极性。四是要多培育本土科技特派员队伍,鼓励支持科技特派员创业。五是作为科技管理部门,在引导和推动本土农业企业做大做强方面要有所作为。
④、关于科技项目:一是要进一步加大向上争取科技经费的力度。二是要深入企业指导,提高企业申报项目的能力和水平。三是要培育更多的企业进入项目储备库。四是要加大对国家农业科技园区的项目支持力度。五是要加大项目的后期管理,对项目执行情况要组织检查。
2、制定切实可行的整改工作方案。根据梳理汇总的意见和建议,按照有什么问题就解决什么问题,哪些问题突出就解决哪些问题的原则,制定了15条整改措施,落实了责任领导、责任科室、规定了整改时限。并以文件形式下发各个科室,要求迅速整改落实。
(1)、实行首问负责制、限时办结制。
(2)、在一楼大厅建相关单位办公指示牌。
(3)、严格落实信息报送奖励制度,相关科室每月上报不少于2篇信息。
(4)、组织农业科技特派员和农技110专家到郑场、陈场、沙湖等地义务开展实用科技讲座、科技赶集等活动。
(5)、在职院开展知识产权培训活动。
(6)、扩大科技特派员、农技110专家队伍,新聘请一批市级科技特派员。
(7)、落实专家“党群通”手机费用补贴,通过科技项目支持专家到工业农业第一线创新创业。
(8)、开展全市工业、农业科技“三新”的调研、推广等活动。
(9)、组织本土企业代表、市政协提案委员到等农业产业化龙头企业参观,邀请香港联瑞知识产权集团专家讲课。
(10)、加强产学研合作,在全市建立50个以上科技特派员工作站。
以上5条责任领导:张迎祥、郭冰、张砚平,责任科室:工业科技科、农业科技科、知识产权局,整改时限:7月31日。
(11)、广泛调研、精心培育新项目,建立项目储备库、扩大覆盖面。
(12)、精心组织2013年科技计划重大专项申报工作。
(13)、加强对项目申报主体在材料组织、现场答辩等方面的指导,提高申报项目的能力和水平。
(14)、在省科技厅下达的科技计划指标中,安排一定比例的指标给国家农业科技园区。
(15)、加强项目中、后期监督管理,开展经常性的检查。
责任科室:工业科技科、农业科技科、社发科,整改时限:8月31日
三、全面促进当前工作。
1、转变作风、服务下延,项目管理取得新突破。2013年开始,省科技厅重大科技创新计划项目在全省范围内实行竞争性申报,这给这样的直管市申报项目带来了前所没有的困难和压力。为确保项目申报成功,尽可能多的为企业争取省、部级科技经费,我局召开项目申报专题会议,决定以“百日整治”活动为契机,进一步转变工作作风,提高服务质量,主动走出机关,深入一线为企业服务。一是认真遴选项目。通过企业申请、业务科室推荐、局党组会讨论等程序,在全市范围内择优选择了7家在全省同行业中有较强竞争力的企业作为项目申报主体。二是精心组织材料。严格按项目申报指南要求,由相关业务科室亲自联系相关专家到企业指导申报材料的组织工作。三是组织答辩演练。项目通过初审后,省科技厅再组织专家组进行项目评审,要求项目主体通过ppt进行汇报并现场答辩专家质询。为确保不出差错,局相关业务科室组织通过了初审的企业反复进行演练,并请专家到场进行模拟质询和答辩。
此次共向社会和评议对象发放征求意见表210份,收回征求意见表210份。通过整理,主要有以下五条意见:
第一条:班子建设抓得还不够紧。班子成员的政策理论水平还不高,改革意识还不强,思想观念还难以适应形势发展的需要。领导班子的全局观念、整体意识有待加强。
第二条:对部门立项争资的指导工作要进一步加强。
第三条:干部的政治业务素质还不强。有的政策业务水平还不能很好地适应工作要求,有的工作责任心不强,有的工作主动性和积极性没有充分调动起来。
第四条:工作效率有待进一步提高。
第四条:个别工作人员服务意识还不够强,服务态度有时较差,耐心不够。
二、征求意见开展情况
省、市发改委召开全省发展改革系统民主评议政风行风工作动员会及省、市实施方案下发后,我委极为重视,迅速召开班子会议进行了研究,结合工作实际,召开了全委民主评议政风行风动员大会,作出统一部署。一是成立了以委主要领导为组长,分管领导为副组长、委机关各股室负责人为成员的民主评议政风行风领导小组,领导小组下设办公室;二是按照省市发改委要求,结合本县发改工作实际,认真制定了民主评议政风行风工作实施方案,全面部署民主评议政风行风工作;三是召开动员大会,传达省市发改委动员大会精神,通过宣传栏、标语、政务网等宣传工具,对民主评议政风行风活动进行了广泛宣传,切实营造好我县发改委“议行评、抓行评、促行评”的浓厚氛围;四是向市发改委报送了61个与县发改委有业务关系的服务对象名单,并采取班子成员包对象的形式,开展走访和征求意见,得到了广大服务对象的好评。同时县发改委落实了210个重大项目单位和服务对象,征求他们对县发改委的意见和建议。还采取设立征求意见站,公布监督电话和征求意见邮箱等方式,广泛征求社会各界意见。五是通过请过来的形式,邀请了14名重大项目单位和服务单位的服务对象到我委召开座谈会,面对面征求意见和建议,充分听取他们对我县发改工作的意见。
三、整改措施
针对评议内容和收集的意见建议,特提出如下整改措施:
一、不断增强班子的战斗力和凝聚力。要加强政策理论和业务知识的学习,使班子成员的政策理论水平和业务能力有一个大的提高,增强班子贯彻执行党的路线、方针、政策的坚定性、自觉性和开展实际工作的组织领导能力。要搞好班子建设,转变班子作风,积极开展批评与自我批评,不断提高班子的整体素质;要认真落实民主集中制的原则,正确摆正班子成员的位置,做到平常工作互相通气,重大问题集体讨论,形成全委“一盘棋”,树立领导权威,不断提高班子的整体战斗力。
二、切实发挥业务指导职能。一是加大立项争资提升年活动中项目开发建设的指导力度。对接我县成功享受国家西部政策延伸县的新形势,及时指导单位和部门开展好项目开发和向上争资工作。二是注重发挥窗口工作人员的咨询指导作用,强化首问责任制,对前来咨询的人有问必答,有答必果;三是下乡上门进行指导。对一些较复杂的项目且需要我委协调解决的,我委指派得力精干人员上门服务。
三、努力造就高素质干部队伍。一是切实提高全委干部政策业务水平。积极组织开展政策理论和业务知识学习,加快知识更新,努力掌握经济、金融、政策和法律等方面的知识,不断提高全委干部的综合素质。二是不断改进工作作风。强化工作责任心,变被动为主动,把做好本职工作与树立发改部门新形象、服务全县经济大局结合起来,尽职尽责,积极履行好自身职责,增强事业心、工作责任感和紧迫感。
四、加快工作节奏,切实提高工作效率。一是简化项目审批程序。对不使用政府性资金的企业投资项目全部实行备案登记制;对县级权限审批的项目,只要手续齐全,1个工作日内办结;对需转呈上报审批的项目,7个工作日内转报;对进区项目实行联合审批,企业只要到我委窗口申报,就能一次性办结进区审批和项目登记全部手续。二是加强政策业务法律知识学习,提高业务熟练度,加快办事节奏。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,围绕“转变外经贸发展方式,打造对外开放新平台,争创湖州国际竞争新优势”实践载体,充分运用学习调研阶段取得的成果,进一步解放思想,转变观念,认真查找问题,深入剖析根源,努力破解影响和制约湖州开放型经济发展的难点问题,着力转变不适应科学发展的思想观念和工作方法,不断提高科学发展的能力和本领,力争在思想上有大的解放,在外经贸发展体制机制上有新的突破,在干部队伍建设和工作能力上有大的提高。
二、.工作安排
分析检查阶段从2009年4月底开始,至2009年6月底基本结束。这个阶段重点抓好三个方面工作:
(一)开好领导班子专题民主生活会和组织生活会
1、梳理分析征集的意见建议。在前一阶段开展民主恳谈、专题调研及“联百企、献百策、解百忧”的基础上,通过召开座谈会、个别访谈、书面征求意见和网上征求意见等形式,对照科学发展观要求,就我局召开领导班子民主生活会和党支部专题民主生活会,主动征求包括广大外经贸企业、人大代表、政协委员和专家学者等多方的意见建议。在汇总梳理的基础上,认真做好意见建议的分解、反馈工作。对领导班子成员个人的意见建议,由局党委主要负责人“原汁原味”地反馈给本人;对领导班子集体和涉及本单位本系统全局的意见建议,结合班子职责分工,由局党委主要负责人分解反馈到每位领导班子成员,作为专题民主生活会剖析的重点内容。
2、召开领导班子专题民主生活会进行剖析。召开民主生活会,找准存在的突出问题,深入剖析问题产生的原因,是搞好分析检查的基础。民主生活会上,领导班子成员要认真开展批评与自我批评,开诚布公地谈问题、找原因、提建议,深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题,深入分析原因,吸取经验教训,自觉改进提高。专题民主生活会前,领导班子成员要在相互谈心,虚心听取群众意见的基础上,认真撰写发言材料,进行自我检查,做好充分准备。
3、召开党支部专题组织生活会进行剖析。6月底前,结合前期梳理分解意见建议情况,以“争创湖州国际竞争新优势”为,主题,组织召开党支部专题组织生活会。支部全体党员要结合自身实际,逐个分析检查,•开展批评与自我批评。召开党支部专题组织生活会前,通过谈心、谈话等方式,引导党员沟通思想,理顺情绪,为开展批评与自我批评打好基础。要邀请局群众代表列席党支部专题组织生活会,虚心听取意见建议。局党员领导干部要按照双重组织生活的要求,参力口党支部专题组织生活会。同时,做好党支部专题组织生活会的记录。
(二)认真撰写专题分析检查报告
1、酝酿领导班子分析检查报告。分析查检报告是分析检查阶段的中心环节,也是整改落实的主要依据。按照市委的要求,要在汇总梳理征求意见的基础上,在主要负责同志的全程主持下,充分运用解放思想大讨论和学习调研阶段的成果,紧密联系当前国内外经济形势和我局外经贸工作实际以及党员干部思想实际,撰写领导班子分析检查报告。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节,全面回顾党的十六大以来我局贯彻落实科学发展观情况,认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因,提出贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和措施,以及加强领导班子自身建设的具体措施。6月20日前送相关市领导和市委指导检查组审阅把关。
2、组织党员群众代表民主讨论。分析检查报告初稿形成后,要召开座谈会,组织全局党员干部代表对分析检查报告进行民主讨论,广泛听取党员群众的意见建议。会后,要及时整理对分析检查报告的修改意见,提交局党委扩大会议进行专题讨论,作为进一步修改完善分析检查报告的重要参考。
3、召开局党委扩大会议专题讨论。在组织党员群众代表民主讨论的基础上,在6月底前召开局党委扩大会议,专题讨论修改分析检查报告。局党委扩大会议由党委主要负责同志主持,局各党委成员参加,并适当扩大列席人员范围。会议结束后,对参会人员提出的意见建议进行汇总、梳理,对反映比较集中的突出问题进行专题研究,将这部分意见建议体现到分析检查报告中。
(三)组织开展专题民主评议。
1、开展专题民主评议。以书面、网络和召开民主评议会相结合的形式,对局党组分析检查报告开展评议,征求意见。首先,以书面形式征求各县(区)外经贸局党组、各涉外部门和重点外经贸企业的意见,时间安排在5月20前;其次,通过“湖州国际商务网”征集网友意见,时间安排在5月20前;最后,通过召开民主评议会,邀请各涉外部门代表、人大代表、政协委员、党代表、外经贸企业代表、专家学者以及基层单位代表等,专题评议局党委分析检查报告,听取意见,时间安排在6月10前。
2、公开民主评议结果。2009年6月15前,对民主评议中提出的意见进行认真研究,充分吸收到修改后的分析检查报告中。并采取适当方式在一定范围内公开民主评议结果,主动接受党员群众监督。
3、公开分析检查报告。2009年6月25前,局领导班子分析检查报告经市委指导检查组把关后,形成领导班子分析检查.正式报告,作为我局科学发展的指导性文件。分析检查报告要通过公开栏、湖州国际商务网等方式进行公开,主动接受党员群众监督。分析检查报告和民主评议结果,报送市委学习实践活动办公室备案。
三、工作要求
1、思想重视。分析检查阶段是巩固和检验学习调研阶段成果,抓整改、见实效的关键阶段,是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要环节,全局党员干部关心,社会各界高度重视,工作量大、标准高、政策性强。因此,要高度重视,加强领导、指导和引导,主要领导要履行好第一责任人的职责,发挥表率作用,带头联系实际查找问题,带头听取群众意见建议,带头接受群众监督评议。
大家好!这次市行评团专门组织成员到我局开展考察调研,对我局行评工作进行检查指导,这充分说明了市行评团以及市局党组对我局行评工作的高度重视和热切关心。通过检查可以加强我们与上级领导的沟通联系,使行评团及时了解我们的行评工作开展落实情况,有效地促进我局的各项工作。在此,我代表局党组对各级领导和各位成员长期以来对我局工作的关心和支持表示衷心的感谢,对大家莅临我局检查和指导工作表示热烈的欢迎。
首先,我向各位简要领导介绍一下我局的基本情况。我局现有在职干部职工*人,其中干部*人,职工*人。经过近几年的学历教育培训,我局大专以上人员已达*人,本科以上人员达*人。目前,我局内设*个股室,下设*个工商所和*个经检大队。
下面,我将我局近期开展行评的有关工作情况向大家作一个简单的汇报。
一是高度重视,措施有力。在市工商局和区政府动员会议召开之后,我局就如何贯彻落实会议精神、搞好局的民主评议政风行风工作及时进行了研究和部署,成立了以党组书记、局长为组长、四个副局长为副组长,办公室、人教股负责人为成员的领导机构,召开了机关全体干部职工和各工商所正副所长参加的动员大会。同时注意将队伍行风建设,廉政建设和依法行政始终贯穿到整个工商行政管理工作当中,制定了政风行风工作实施意见和工作方案,进一步强化和明确了行风评议工作的指导思想、总体目标、评议内容、方法步骤、目的要求、评议标准以及考核办法。聘请了区人大、政协委员和企业、个体工商户*代表为义务监督员。局党组还通过召开座谈会、现场检查指导等形式,多次听取机关股室、各工商所开展民主评议政风行风工作汇报,及时解决工作中存在的困难和问题。并针对存在的问题对每一阶段评议工作作了具体部署。通过深入动员和广泛宣传,广大干部职工进一步统一了思想,深化了认识,让广大群众更加了解了工商、支持工商,使我局民主评议政风行风工作的得以顺利开展。
二是内外结合,查找问题。为切实找准在政风行风方面存在的薄弱环节和主要问题,我局在开展自查自纠的基础上,通过开通政风行风公开调查电话和监督电话,设立征求意见信箱,建立政风行风电子投诉信箱,以及召开义务监督员座谈会与群众代表对话等多种形式广泛征求社会各界和人民群众的意见。先后向区人大代表、区政协委员、区直各部门、各有关企事业单位及个人发放征求意见函共*余份;在区政府网刊登了“*区工商局加强政风行风建设致人民群众的公开信”,公布了工商部门的职能职责、*投诉及政风行风监督电话;并先后*次组织了有*余家企事业单位负责人参加的征求意见座谈会;登记注册、企业监管、商标广告、经检大队等股室结合各自实际,采取与企业和群众座谈、上门沟通、电话征询等方式,征求了意见和建议。通过梳理分析,存在的问题和薄弱环节主要反映是在窗口服务上,还存在服务质量不够高好的问题;在执法办案上,还存在执法行为不够规范的问题;在队伍管理上,有的地方还存在标准不高、要求不严、执行不力的问题;在巡查监管上,还存在巡查不到位、发现问题不及时等四个方面。
三是扎实整改,完善制度。在对征求到的意见建议和查找出的问题进行梳理分析的基础上,我们认真制定了整改方案。整改方案围绕梳理出的四个方面的问题,提出了具体的整改措施,分别落实了责任领导、责任单位、协办单位和整改时限。采取走访、座谈、书信、电话联系等方式进行办理和回复,做到条条有回音,件件有落实,并将意见建议的办理情况,纳入年度目标考核。同时,我们在认真抓好整改的基础上,对现有的规章制度进行全面清理。
四是积极帮扶,共渡时艰。为支持帮助企业有效地应对当前因国际金融危机带来的种种困难和挑战,促进惠阳经济平稳较快发展,我局结合政风行风建设走访活动,在全系统开展了“走访企业百日行”活动,深入*个工商所辖区走访所在地居委会。采取实地走访、召开座谈会、填写走访表等方共走访了居民委员会*个,走访人员*人次。走访中,我们突出“规范执法行为、提高执法效能”这一主题,以发现、解决问题和搞好服务为目的,围绕办照、年审和收费等执法行为,广泛开展走访活动。具体了解当前金融危机企业的影响和企业经营中遇到的困难,摸清企业对工商部门的职能需求,了解工商人员是否存在“四乱”行为,征求企业商户对工商部门的意见建议,积极宣传工商部门保增长、扩内需、促发展的政策措施,引导企业用足用活用好各项优惠政策,切实把政府各项经济政策、扶持措施与企业发展有机结合起来,帮助企业寻求发展机遇。走访中征集到企业提出的*点建议,对“住改商”的法律法规和政策进行了宣传解读,使企事业认识到此项政策为企业个体户在市场主体准入方面提供了便利,切实解决“办证难、办照难、办事难”问题。
根据市委学习实践科学发展观活动领导小组《关于做好学习实践活动分析检查阶段工作的通知》的要求,在认真开展学习调研阶段回头看、继续抓好学习调研和开展好“三问”活动的基础上,结合实际,经局党委学习实践活动领导小组研究,现就做好外经贸系统学习实践活动分析检查阶段各项工作,制定实施意见如下:
一、目标要求
通过召开领导班子专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、组织群众评议,全面回顾总结局党委在做好外经贸工作中,贯彻落实科学发展观的主要情况,认真查摆影响和制约科学发展的突出问题,深入挖掘问题根源,深刻分析原因,进一步理清科学发展外经贸事业的思路,明确推动科学发展的具体措施。
二、把握重点环节,认真做好各项工作
分析检查阶段要在学习调研和进行回头看的基础上找准问题,分析原因,明确方向,拿出对策。重点抓好以下三个环节。
(一)召开专题民主生活会和组织生活会
1、广泛征求意见。围绕深入贯彻落实科学发展观,提高外经贸工作水平,继续深入、扎实开展好“三问”活动,在前段征求意见的基础上,按照市委学习实践活动领导小组的要求,结合外经贸系统实际,组织开展“党政机关听民声”、“基层、企业评服务评作风”活动;深入到基层和企业中,登门征求意见;召开系统企事业单位和服务对象座谈会,听取意见和建议,通过广泛征求意见,听取基层、企业和服务对象对机关服务基层、服务企业、服务群众、服务发展方面的意见和建议。
2、开展谈心活动。在深入调研和开展“三问”活动广泛征求意见的基础上,积极组织党员干部开展“五谈心”活动:班子成员之间、班子成员与分管科室负责人之间、班子成员与党员之间、党员与党员之间、党员与群众之间。谈心要做到坦诚相见、推心置腹。通过谈心活动,达到沟通思想、增进理解、加强团结、促进工作的目的。同时,建立好谈心记录,详细记录谈话人所提的意见和建议。
3、撰写发言材料。局党委班子成员,要立足思想和分管工作实际,结合在开展“三问”和谈心活动中征求到的意见和建议,对照市委、市政府和局党委对做好外经贸工作科学发展外经贸事业的目标要求,深入查找贯彻落实科学发展观和党性党风党纪等方面存在的突出问题,深刻分析问题根源,提出整改方向和具体措施。党委书记的发言材料由市分管领导同志把关,书记对每名班子成员的发言材料进行严格把关,对问题找得不准、思想剖析不深不透、整改方向和具体措施不明确的,要重新撰写。
4、精心组织好领导班子专题民主生活会和党员组织生活会。一是围绕贯彻落实科学发展观,以“科学应对金融危机,提高对外开放水平”为主题,结合年度工作,召开领导班子民主生活会,开展批评与自我批评。同时吸收中层以上干部和所属事业单位主要负责人参加,接受上级分管领导、指导检查组领导的指导,会议召开时间提前7天报告市委学习实践活动办公室。为加强对系统各单位的指导,班子成员按照分工,分别到系统各单位参加民主生活会。二是组织党员召开组织生活会。局机关以党小组为单位召开组织生活会,引导全体党员要按照科学发展观要求,结合各自思想和工作岗位职责要求,认真分析查找自身的差距和不足,明确今后努力的方向。三是坚持正面教育为主,重在总结经验教训、提高思想认识,不搞人人过关,不纠缠历史旧账。
(二)认真撰写领导班子分析检查报告(5月6日至5月15日)
1、认真组织开展“四对照、四检查、四树立”活动。组织党员干部特别是领导干部结合学习调研、“三问”活动、解放思想大讨论和专题民主生活、组织生活会中征求到的意见建议,通过个人反思、互相交流、集体研讨等形式,认真对照科学发展观本质要求,检查在工作中存在哪些与科学发展不相适应的思维模式、机制和方式方法,牢固树立运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动外经贸工作的理念;对照先进地区和单位的发展经验,检查在金融危机面前,如何推动外经贸工作科学发展中存在的差距,牢固树立化危为机、以为求机的意识;对照发展需要和职责要求,检查在服务基层、服务企业、服务群众和服务科学发展中是否存在意识差、效率低、不作为、慢作为等问题,牢固树立“企业创造财富,政府营造环境”、“院内的事企业办,院外的事政府办”的理念;对照企业和服务对象的愿望和要求,检查帮助企业解决实际问题、帮助服务对象解决切身利益方面存在的问题,牢固树立“企业和服务对象的小事是党委机关的大事”、全心全意为基层、企业和群众服务的思想。在开展好以上活动的基础上,继续认真开展好“六项服务”和“6+1”特别服务活动,通过开展活动,切实转变作风,在着力压缩审批环节和办事时间、提高工作效率和质量上下功夫,树立为基层和企业着想,真心实意为基层、企业和服务对象办实事的服务型机关形象,努力形成全党抓经济、重点抓项目、努力帮企业的浓厚氛围。
2、认真撰写领导班子分析检查报告。主要从做好外经贸工作 中贯彻落实科学发展观实际情况,取得的经验及成效,存在的问题,分析存在问题的主客观原因,广大党员干部在推动科学发展外经贸事业上形成的共识,明确今后做好外经贸工作的努力方向、总体思路和主要措施。突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施为重点。切实做到查摆问题准确、剖析原因深刻、整改措施务实,并通过召开座谈会、书面征求意见等方式,广泛听取机关及所属单位党员干部的意见建议,经领导班子专题会充分讨论后,反复修改完善。
(三)认真组织好群众评议
1、评议形式及参评人员。领导班子分析检查报告形成后,认真组织群众评议。采取书面填写的形式,在机关和所属单位、吸收系统企业代表和熟悉情况的部分服务对象进行评议。评议前,将局党委领导班子分析检查报告和评议表送交参评人员,在规定时间内收回。
2、评议内容及结果运用。重点议领导班子对科学发展观认识深不深,查找问题准不准,原因分析透不透,发展思路清不清,工作措施可行不可行,按照科学发展外经贸事业要求,加强领导班子自身建设的具体措施的针对性、可行性强不强等。对评议中征求到的意见和建议,进行认真的汇总和梳理,及时向参评人员反馈,并通过局域网、学习实践活动刊板、外经贸信息等渠道,及时进行公开,接受监督。将评议中提出的正确意见,吸收到分析检查报告中来,为整改落实阶段制定整改方案、解决突出问题和完善机制体制提供有效依据。系统各单位领导班子的分析检查报告,连同评议结果一起,于5月25日前送局党委学习实践活动领导小组办公室。
(四)做好阶段总结
1、认真搞好查漏补缺。对照市委学习实践活动领导小组对本阶段提出的目标要求,认真组织进行自查自纠,做到“缺什么补什么”、“哪里不到位就重点抓哪里”,进一步强化措施,完善提高。
2、认真撰写总结报告。对本阶段活动开展情况进行认真的回顾总结,做到实事求是评价成绩,找出存在的问题和不足,提出整改落实阶段的目标任务和工作打算,形成报告,上报市委学习实践活动领导小组。系统各单位总结报告于5月27日前报局党委学习实践活动领导小组办公室。
三、有关要求
分析检查阶段是整个学习实践活动承前启后的关键阶段,认真做好分析检查阶段的工作,对于巩固和扩大学习调研阶段的成果,促进整改落实阶段的深入开展具有十分重要的作用。系统各党委(支部)要高度重视,精心组织,狠抓落实。
一要坚持领导带头。领导班子成员要带头听取意见,带头开展谈心活动,带头开展批评与自我批评,带头参与撰写领导班子检查分析报告,以实际行动当好表率。
二要坚持群众路线。继续认真开展好“三问”活动,广泛征求意见,多方听取意见,认真写好并不断完善领导班子分析检查报告,自觉接受群众的评议和监督,真正做到让基层、企业和服务对象了解、参与、监督、评议。