村委会制度建设材料精选(九篇)

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第1篇：村委会制度建设材料范文

“一事一议”是村务公开、民主管理工作中遇到的新问题，什么事该议、什么事不该议，由谁来议、怎样议等都必须用配套的民主管理制度来制约，才能合情合法，顺应民意。于是，海伦市在向荣乡开展了村务公开、民主管理和“一事一议”试点工作，取得成果后，召开了现场会在全市推开。在试点工作中，广泛发动群众，通过召开村民大会、村民代表会议、印发征求意见卡等办法，反复征求群众意见，制定了海伦市村级民主政治建设八项制度，即《村党支部工作规程》、《村民代表会议规程》、《实施村务公开规程》、《村民自治章程》、《村规民约》、《村集体公益事业建设“一事一议”规定》、《民主理财制度》和《村务公开监督制度》。这八项制度的实行，切实解决了制约我市村级“一事一议”工作中存在的突出问题。明确了什么事该议，什么事不该议，解决了议事内容的制度化问题。明确规定凡涉及筹资筹劳的事项，均列入“一事一议”范畴，如农田水利基本建设、植树造林、村容村貌建设等。同时也对议题的提出规定了严密的程序：即“一事一议”的议题必须由村党支部、村委会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出。提出的议题必须填写议题表，经村党支部、村委会联席会议讨论后列入正式议题，但三分之一以上村民代表联名提出的议题必须列入会议议题。其它村民如果有议案、有问题、有疑问，要通过村民代表的途径进行反映。不达到五分之一联名的，村委会不列入议题来研究。明确了公共事务由谁来议，解决了议事主体合法化问题。针对海伦市并村后，村型大、人口多、村民大会难以召集的实际，除法律政策规定需经村民大会讨论的重大事项外，其它事项都由村民会议授权，采取召开村民代表会议进行议事，确立了村民代表会议是议事的主体，并加强了村民代表会议建设。针对过去个别村的村民代表是指派产生，有的达不到法定人数，有的代表哪些村民不明确等问题，指导各村以投选票的形式重新推选村民代表，并将代表名单张榜公布后，报乡镇政府备案。同时明确了村民代表的“五个权利”，即提出议题权、监督评议权、表决权、调查权、反映意见和建议权，实现了议事主体的合法化。明确了怎么议事，解决了议事规范化问题。过去，有些村的议事程序不够规范，有的没有会议记录，有的记得不详细，有的议事不公开，有的达不到法定人数，讨论决定的事项群众不信服，难落实。为此，海伦市在制定八项制度时，着重对这些“软件”程序进行了研究，对会议的开法、记录内容、材料整理以及有多少人参加可以开会，有多少人通过方能形成决议，都做了明确规范，确保了议事过程的规范化。

二、运行过程公开，确保“一事一议”的科学与民主

要通过“一事一议”作出民主而又科学的决策，就必须把村务公开贯穿于“议事”的全过程，努力做到议前公开、议中公正、议后公示。一是坚持议前公开。各村每次召开村民代表会议之前，都由村委会提前2至3天把会议议题通知给村民代表，并要求村民代表认真走访自己的联系户，就会议议题充分征集村民的意见，真实地了解民意，及时发现问题，解决问题。二是确保议中公正。《村民代表会议规程》明确规定，村民代表和村干部一样享有平等的议事权利。在议事过程中，村委会只提出议题，不提出具体意见，全部让村民代表充分讨论，发表自己的意见。对一般议案，采取举手表决的方式通过；对重大问题和分歧较大的问题，采用投票的方式通过。此外，海伦市正在探索试行“双票制”，就是村民代表要投两张票，如果所代表的户一半以上赞成，就投2张赞成票；一半以上反对，就投2张反对票；一半赞成、一半反对的，就投一张赞成票和一张反对票。这样，使村民的意愿能够真实地表达出来，做到集思广益，科学决策，保证议事过程中的公平、公正。三是实行议后公示。村民代表会议结束后，由与会代表及时把会议的决定传达给自己所代表的村民，再走访一次征求意见；村委会利用村务公开板、告、广播宣传等形式及时向村民进行公示，公示期为2天。同时，有的村委会还设立了接待组，随时接待群众来访，对群众反映的问题进行认真梳理，如果有多数村民反映意见大或决议有悖于法规和政策的，就要重新议定，让多数村民满意，保证了“一事一议”的事项得以顺利实施。

三、监督实施公开，保证“一事一议”执行的透明与到位版权所有

第2篇：村委会制度建设材料范文

[关键词] 财务委托服务制 存在问题 解决对策

[中图分类号] F32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）04-0029-01

最近几年，羊毛工镇积极实行财务委托服务制度，加大了对农村财务的审核能力，在农村财务管理方面取得突出的成绩。实行村账镇管制度后，该镇严格按要求加强村级财务的监督管理，对村级使用的每一笔支出，必须实行事先报告制度，接受镇村监督理财小组的监督，对村级财务定期公开，对一些重点建设项目，一律由纪检参与，公开招投标，接受社会监督，设立了举报信箱，公布监督电话、电子邮箱，让广大群众可以通过这些形式向镇纪委、村账镇管中心反映情况，充分发挥广大民众监督权。但是我们还应该清楚的看到，实行财务委托服务制仍存在不少问题，需要我们及时解决这些问题。

1 农村实行财务委托服务制存在的问题分析

1.1 乡镇会计人员身兼数职，财务审核力度不足

在财务委托服务中心的会计人员多数情况下都是由乡镇的财政机构兼职，各村设一名报账员，中心的事情繁杂而人员不足，很多工作人员因为身兼数职，很难保证详细掌握所辖区域内每一个村集体的财务现状，对村级报账员上报票据的内容真实性审核力度不足，只是进行形式上的审核，如：其内容是否规范、财务手续是否齐全以及是否符合相应的报销制度。导致了乡镇财务委托服务中心的监督作用难以正常发挥。还有在农村两委换届之后，村级的也跟着更换，村级报账员工作的稳定性难以得到保障，这些问题的存在都会显著影响财务委托服务工作的展开。

1.2 内部财务控制制度流于形式

在农村财务委托服务制开展过程中，定期的报账、账目审核、财务定期公开和会计档案管理都是十分重要的工作，会计人员也比较重视这些方面工作。而在财务预决算制度制定过程中，却存在不少问题，部分村集体虽然已经实行了财务预决算制度，但是财务预决算内部控制制度建设十分不完善，村民的监督权、审议权并没有的得到真正的落实，制度在执行过程中形式化现象十分严重。

1.3 村干部、报账员法律意识不足，非财政性收支不入账现象时有发生

村会计委托服务工作从行政职能上划分属于自上而下的政府行为，并没有对村集体经济组织的地位和权利从法律角度进行明确，这也就无法很好的调动起农村集体经济组织的积极性和参与性，由于村干部和报帐员都是从村民选举中产生的其综合素质层次不齐，有很多村干部并不把财务制度当回事，他们认为只要我没把钱装到自己兜里就算违反了财务制度也没什么，大不了不干了我还是普通村民政府又能把我怎样。而乡镇会计委托服务中心能够掌握和政府相关的资金收支情况但对农村集体经济组织所产生的经济收入和捐赠等非政府性资金收入仍然由集体经济组织进行管理，核算中心难以准确掌握就会造成部分收入不入账的现象时有发生。

1.4 报账员的报酬由村里自行负担致使报账员工作时有顾忌

由于报账员的工资未纳入财政转移支付中，而是由村委会负担，这就造成报账员在工作中畏首畏尾，对村干部在财务上存在的一些不合法、不合规的现象也不敢抵制甚至还帮村干部隐瞒。

2 农村财务委托服务制度执行存在问题的解决对策分析

2.1 强化政府管理力度，规范会计制度

首先，要进一步健全财务预决算内部控制制度，结合国家法律的相关要求，制定适合农村财务管理的内部控制制度；其次，对现行的农村财务委托服务制度进行改革，改变乡镇农经人员担任村级会计的做法，同时，要将乡镇会计中心的会计审核人员独立出来，减少其工作兼职数量，保证其全身心的投入到乡镇会计中心的各项审核工作中；最后，要选择专业的村级报账员，通过定期和不定期的专业培训，提升村级报账员的业务管理能力。此外，还要进一步明晰乡镇会计中心和村级报账员的岗位职责，建设完善的考核体系，稳定村级报账员岗位，避难出现村委会换届，报账员丢工作的现象。

2.2 强化村级会计人员的选用促进其与乡镇会计中心的核算工作高效对接

村级的报账员应该由村民通过民主选举而产生，其主要负责村集体的经济收入、费用支出等原始凭证的收集和整理工作，同时还要负责村级备用资金领取、保存以及定期向乡镇服务中心报账和财务核算。村级报账员选举产生后应该及时向乡镇的中心进行备案，并积极参与到政府部门的专业培训工作中，经过业务考核成绩合格，并具备相应的政策水平和专业能力之后，才能上岗，对于通过考核上岗的村级报账员一经上岗不得随意更换。

2.3 不断提高村干部和会计人员的法律意识

政府在进行财务委托服务制度建设和执行过程中，不要在没有询问基层组织干部和群众的意见的前提下就开始工作，应该取得各个村集体经济组织负责人广泛支持和配合。政府部门应该定期将各个村级的经济负责人召集到一起，集中学习财务会计法规。必须强调村级会计人员持证上岗，并依法进行核算，村级经济组织要对会计材料的合法性、真实性、完整性负责，并依法接受财政部门监督，确保将村集体经济组织中政府财政收支和非政府财政收支全面纳入到会计核算中，切实保证财务委托服务制度执行的力度。

2.4 将村级报账员的工资纳入财政转移支付中切实保障报账员的工作权利

只有保障了报账员的工资不是由村干部说了算才能真正发挥报账员的工作职能，让他们在工作中放开手脚对村干部的违法、违规现象进行抵制和及时上报，以维护村集体资产不受损失。

结语

在农村财务管理过程中，财务委托服务制度是目前比较常用的管理形式，这种管理模式是将村级的财务资金和账目由乡镇委托服务中心管理，在每个村集体中设置一名助理会计或者保帐员，村助理会计或报账员每个月定期拿着各种票据到乡镇委托服务中心进行报账，这种财务管理模式大大提升财务管理的效率和科学性，杜绝了村干部的现象，从而为保证村集体财务资金和资源合理使用起到很好的保障作用。

参考文献

[1]原红梅.关于完善农村集体财务委托工作的建议与思考[J].农民致富之友. 2014（24）

[2]柴香珍.乡镇农村财务委托制度的实践思路构架[J]. 经营管理者.2014（22）

第3篇：村委会制度建设材料范文

关键词：农村经济；村级财务管理

中图分类号：F302.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）08-0-01

近年来，各地在加强村级财务管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但一些地方也存在着政策落实不到位，制度执行不严，管理方式不民主，监督检查乏力等问题，必须认真加以解决。

一、农村财务管理中存在的问题

1.财务制度执行不严。有些地方的村干部在思想上忽视财务工作的重要性，个别村干部工作独断专行，加之村级财务人员素质不高，责任心不强，发挥不了应有的作用，造成财务制度执行不严，甚至形同虚设。有的村资金由村干部保管，自行管理，自行支配，坐收坐支，逃避监管；有的村非财务人员管理现金，村主要干部左手拿钱，右手拿条子，出现白条抵库和库存现金超额现象；有的村账务处理不及时，会计收支不按期报结，收支交错，对应关系不清，甚至长期滞留积压，资金额度不明；有的村缺乏完善的村级现金日记账，农户与集体往来账不健全，造成往来不清。

2.民主管理不到位，监督检查乏力。一是没有充分发挥村民会议的作用，有些村重大财务支出项目不按照规定召集村民会议进行民主决策，村委会操作不透明、不公开，从而引起村民不满。二是没有充分发挥民主理财小组的作用，有的村民主理财小组不按合法的选举程序产生，有的村民主理财小组人员设置不足，甚至个别村出现村干部随意撤换理财小组成员的现象，致使理财小组不能正确行使职能，不能按审批权限开展财务审批活动，对违规超标开支放任自流。三是财务公开质量不高，有的村表面的事项公开多，深层次的问题公开少；公开的内容不够全面，事后公开多，事前、事中公开少。有的村公开栏简陋粗糙，书写潦草，村务公开资料未装订成册，立卷归档。有的村未建立村务公开信息反馈制度，未听取群众反馈信息等。四是相关部门监督检查乏力，村财乡管没有落到实处，执法部门力度不够。各部门配合不协调，在处理违纪违法的案件中没有按照原则办事。

3.村干部素质较低。一是有些村干部文化程度较低，民主意识不强，缺乏管理经验，不能正确履行职责。二是一些村的财务人员业务素质不高，不懂农村会计业务，账务处理不及时，程序手续不清楚，甚至根本不知道如何处理，如何按程序办理。农村会计队伍不稳。每逢村党支部、村委会换届，财务人员也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象，致使部分财会人员责任心不强，工作中不坚持原则，存有“当一天和尚撞一天钟”的思想，工作上依附权势，不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。

二、解决问题的对策

1.从制度建设入手，规范村干部的行为。一是完善各项村级财务管理制度，如财务审批制度，现金管理制度，民主理财制度，财务公开制度等，让村干部在具体工作中有章可循，有制度可依。同时，通过这些制度来规范村干部的行为，实现农村财务管理的制度化、规范化。二是规范村级财务工作，统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表，做到事事有人管，人人有专责，避免赤字预算，严禁无票据或白条收付款，各项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账，做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。三是制定农村财务核算工作流程。通过“村财乡管民理”，对村级各项收支实行统一管理。对于村内一般性支出，需由经手人、村支书、村主任签字，经村民主理财小组审核，再报乡镇经管中心审核合格后方予入账。对于村内重大支出，必须召开村民会议研究决定，并向全体村民公示后方可办理。这样既规范了财务手续，严肃了财经纪律，又避免了村里的不合理开支，防止了个别村干部独断专行、暗箱操作，从源头上预防了腐败的滋生。

2.从民主管理入手，提高村民参与管理的能力。一是要充分发挥村民会议的作用，凡关系村民切身利益的事项，如村财务计划、集体资产资源的处置、村内大项工程的实施、村干部报酬等，都必须经村民大会或村民代表会议决定，让村民真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。二是加强民主理财小组工作，村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组由5-7人组成，由村民推选公道正派、责任心强、威信较高，并具备一定财会知识的人员担任。在每一项财务事项发生时，理财小组都要积极参与，提出意见和建议；在财务事项进行过程中，要切实履行职责，仔细监督财务事项的每一个步骤和环节；在财务事项完成后，认真进行检查，并审核发生的票据。三是完善财务公开内容，确保村民及时、全面、准确地掌握财务信息。要做到公开内容到位，凡是按财务管理规定和群众要求公开的财务事项，都要及时、详细地进行公开。对征地补偿款、基建工程开支、公益事业项目支出等群众关心的重大财务事项，要做到事前、事中、事后三公开。同时还要注意公开的程序，村级财务公开表有乡镇经管中心统一编制，经村民主理财小组审核后方可公开。财务公开后，各村要将公开的材料及群众反馈的意见整理归档。

第4篇：村委会制度建设材料范文

一、完善制度建设，创新工作模式

近几年来，在工作上，创造了“三制三到位”的管理模式，稳步推进农经体系建设。

（一）实行百分目标考核制，全年工作任务落实到位。每年初都形成了《桦川县农经管理工作实施方案》，制定农村财务、土地承包、一事一议管理等10项内容的考评目标考核制；召开乡（镇）经管中心主任会议，安排部署全年工作，并与各乡（镇）签订工作目标责任状；乡（镇）经管中心将各项指标分解到村，层层抓好任务落实。每半年组织检查一次，年终对全县各乡（镇）经管工作目标完成情况进行考评，量化打分，排出名次，对评为先进的乡（镇）进行经验交流，并给予表彰。

（二）实行分片包乡工作机制。建立了局长全面包、副局长分片包、业务人员包乡（镇）的工作指导机制，安排部署的工作要进行跟踪指导、督促检查，对工作完成有难度的乡（镇），要找出原因，并向乡（镇）政府主管领导反映、沟通有关情况，以利于更好地开展工作。乡（镇）经管中心人员也采取包村的方式指导各村的农经工作。

（三）实行全员目标岗位责任制。建立局长负总责、副局长分项负责、股长具体负责的责任化管理体系。将全员岗位责任制、股（室）工作职责及工作制度编印成册，每个工作人员都按照岗位责任制规定的内容来完成各自的工作，用一整套全员岗位制度来规范工作管理行为，推动整体工作开展。

二、强化职能作用，提高工作水平

在农经管理工作上，我们强化了“三个监督管理”。

（一）以加强农村“三资”管理为核心，抓好村级财务审计的监督管理。村级财务实行了委托制，开展了会计电算化工作，实行了手工帐和微机帐两套帐，并建立和完善了各项财务制度，使全面落实县“村财民理乡（镇）代管”依法规范地开展，从根本上改变了过去财务管理混乱状况。全县农村实行了“三资”这项工作，将村级资产、资源也纳入了范畴，促进了农村“三资”管理规范化建设。在财务审计监督上，做到“三个结合”，即：村干部任期审计和离任审计相结合、常规审计和专项审计相结合、定期审计和民主理财监督相结合，主要对农村转移支付的使用、机动地发包、一事一议、各种行政性事业收费等情况进行审计。

（二）以维护农民基本权益为核心，抓好农村土地承包经营的监督管理。对家庭承包的土地，在建立“一地一图一卡一册”管理制度的基础上，开展了土地确权登记颁证工作，并将土地承包的信息录入微机管理；对全县村级机动地实行“三个审批”（即承包方案审批、村委会公章使用审批、承包合同审批）的管理制度，并且出台了《桦川县关于加强农村土地承包管理的若干意见》，机动地实行一年一发包，严禁签订长期续包合同。

（三）以规范村级一事一议管理为核心，抓好减轻农民负担的监督管理。重点抓了“三个规范”。一是抓村级议事程序的规范。年初，县、乡两级农经人员深入村屯指导村里开好村委会、村民代表会议，确定议事议题，明确筹资筹劳的原则、标准和范围，因地制宜地开展一事一议项目建设。二是抓项目申报程序的规范。按项目申报的要求，制定了申报一事一议先进村和普惠制村应呈报的24项材料样本和明细，指导村级编制项目可研报告，并按要求及时上报审批。三是抓项目实施程序的规范。按照项目管理的要求，重点指导了项目实施的村，围绕项目的招投标、工程质量的监督、验收等项工作，按照议事的内容、筹资的规模、建设的标准，开展一事一议项目的建设工作

三、增强服务功能，拓宽工作领域

（一）拓展了农民专业合作社的管理职能。重点抓了三方面工作，一是抓宣传引导，强化培训。采取以会代训、典型示范等多种形式，广泛宣传《农民专业合作社法》和《黑龙江省农民专业合作社条例》，鼓励和引导农村各类能人带头发展各类农民专业合作社。二是抓典型示范，规范管理。在具体指导上，做到了每年每个乡（镇）要培养2个以上的示范合作社，靠典型引路促进发展。三是抓项目扶持，搞好服务。每年申报扶持2个示范社项目，扶持资金30万元，通过项目建设，提升了合作社建设的整体水平。

第5篇：村委会制度建设材料范文

[关键词]农村饮水；安全工程；现状；管理措施

中图分类号：S277.7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）35-0170-01

1 西吉县人畜饮水工程基本情况

西吉县域总面积3144平方公里。辖3镇16乡，4个居委会，306个行政村，1909个村民小组，总人口51.6万人，其中回族29.4万人，占57%。

西吉县农村饮水困难的主要特点为：一是资源性缺水，多年平均水资源总量为8120万m3，可利用水资源总量为4730万m3，无客水可调节利用，地表、地下径流完全依靠降水补给，量少质差。二是季节性缺水，全年降水量少且时空分布不均，56%以上的降水集中在7-9月份，冬春季干旱缺水。三是缺水地区自然条件差异大，群众居住分散，农村饮水工程点多面广，类型多样，建设及运行管理难度大。

多年来，在各级党政组织的关怀下，在上级业务部门的大力支持下，经过水利部门和西吉县群众的共同努力，截至目前，西吉县共建成人畜饮水工程52处，泉水改造工程563处，人饮机井20眼，土圆井1.35万眼，水窖2.9万眼，解决了41.2万农村人口的饮水困难，保障了饮水安全，深受群众的欢迎，被誉为“德政工程”、“民心工程”。

这些成果的取得主要得益于工程建设管理与运行管理方面的实效。

2 建设管理方面采取的措施

西吉县农村饮水安全工程建设严格按照基本建设程序要求，实行项目法人负责制、招标投标制和建设监理制的“三制”要求，进一步强化建设管理。一是严格执行项目法人负责制，县政府批准成立了“西吉县水利工程管理中心”，为西吉县水利工程建设的项目法人。“管理中心”内设办公室、综合执法办公室、防汛抗旱办公室等14个机构。具体职责为：一是负责编制西吉县水利发展规划和年度计划并组织实施；二是负责制定西吉县农田水利基本建设规划，编制农田水利基本建设实施方案并组织实施；三是管理西吉县水库、塘坝、人畜饮水等全部水利设施；四是监督管理西吉县水利基本建设项目；五是指导西吉县防洪抢险、抗旱救灾、农田灌溉管理；六是负责小型水利水保工程管理体制改革工作；七是负责西吉县水资源开发利用管理工作，对节水灌溉、人畜饮水、水资源开发利用等先进技术和经验进行推广工作。各组织机构建立健全岗位目标责任制，明确工作职责，强化建设管理。二是严格执行招标投标制，按照《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《宁夏回族自治区招标投标管理办法》等，委托具有相应资质的工程招标机构，对工程项目的施工、材料设备采购进行公开招投标，择优选择施工企业和材料设备供应商。三是严格执行项目建设监理制，委托宁夏恒、东岳等监理单位，承担建设监理工作，严格按照“三控制、二管理、一协调”的监理原则对工程建设进行全面监督检查，加强对工程质量、投资和进度控制。四是严格合同制管理，严格按照合同结算，超支不补。五是由固原市水利工程质量监督站负责农村饮水安全工程的质量监督检查，确保了工程建设质量。六是加强农村饮水安全工程水源地保护及水质检测工作，确保水质满足《农村饮用水安全卫生评价指标体系》。

在农村饮水安全工程建设中，西吉县始终把工程质量与安全放在首位，严格实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、设计单位保障和政府监督相结合的质量与安全管理控制体制，做好安全生产与质量管理工作。一是进一步完善各项管理制度，制定了施工管理办法、质量管理办法、资金财务管理办法等，使建设管理工作逐步走向制度化、标准化、规范化。二是强化质量管理，层层落实建设各方的质量责任，坚持实行建设单位和监理单位质量控制、施工单位质量保证、政府质量监督部门质量检查的三级质量保证体系，以及施工小组自检、质检人员抽检，施工企业终检的“三检制”。三是积极推行技术责任制，实行定人员、定制度、定任务、定目标、定资金、定质量、定时间、定合同的“八定方案”，严格考核，使质量、进度、安全、成本核算等各项管理工作得到全部落实，切实加强了工程建设管理，有效确保了农村饮水安全工程建设质量，未发生质量事故和饮水安全事故。已建成并投入运行的农村饮水安全工程运行正常。

3 管理机构方面采取的措施

为进一步加强运行管理，西吉县于2008年成立了“西吉县农村饮水安全管理总站”和10个乡（镇）水利工作站。管理总站职责为：一是负责西吉县农村饮水安全工程的建设管理，编制西吉县农村饮水安全工程年度计划。完成农村饮水安全项目的规划、申报、建设及验收等工作。对工程建设进行监督检查。负责工程档案管理。完成资料收集、整编、归档工作，规范工程档案管理制度；二是指导西吉县乡镇供水、农村饮水和节约用水工作，全面负责西吉县范围内的农村饮水安全工程的管理、维修、养护的工作，开展农村安全饮水技术指导；三是组织好西吉县农村饮水安全工程管理人员的培训工作，掌握管护知识，提高工作能力；四是负责农村饮水安全工程的水费收缴；五是做好西吉县农村饮水安全工程水质的监测工作。加强供水工程设施保护，协助水政水资源股查处有关污染水源、破坏饮水工程设施等违规、违法案件；六是依据《西吉县小型水利水保工程产权制度改革实施细则》，按照“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”的原则，对已完成产权制度改革的农村饮水安全工程明确产权，落实管理体制，建立健全各项规章制度，并对工程运行，水价核定、计量收费、养护维修、水源保护、水质监测等各项工作进行管理和监督，保障工程正常运营。水利工作站的职责为：一是严格执行各项规章制度，坚守工作岗位；二是保证供水正常，不无故停水、断水；三是保证工程运行正常，无重大事故发生。

4 制度建设方面采取的措施

西吉县农村饮水安全管理总站根据县情，制定和完善了各项管理制度，为工程的运行管理提供了制度依据。制定了《西吉县农村饮水安全工程管理办法》、《西吉县农村饮水安全工程维修养护制度》、《西吉县农村饮水安全工程应急处理预案》等一系列规章制度，对工程的管理和维修、水费的收缴和管理使用、水源地保护、应急处理等作了明确的规定。各管理单位也根据工程的不同特点，建立了工程管理日志、工程管理卡，绘制了到村到户线路布置图，保证了管理工作的规范化、制度化。

第6篇：村委会制度建设材料范文

1农村小额信贷制度的发展现状和特性

1.1小额信贷制度的发展现状

到目前为止，小额信贷制度表现出了快速发展的态势，已惠及全世界发达国家和发展中国家5500万到6000万人，促进了社会发展与和谐。我国小额信贷制度自实施以来，表现出发展速度快、涉及面广、效果好的特点。尤其在2001年以后，小额信贷制度在中央银行再贷款政策、农村信用环境改善、国家税收优惠政策等推动下，得到了迅猛发展。有关资料表明，目前农村小额信贷覆盖面已达到32%，在部分经济欠发达地区小额信贷覆盖面更高。小额信贷制度对我国农村经济起了巨大的推动作用，解决了农村中低收入群体融资难的问题，同时促进了农民的脱贫致富，促进了农村经济和社会的发展。但是，由于小额信贷制度自身的局限性以及外在因素的影响，使其在发展的过程中暴露了一些问题，影响了其健康发展。

1.2小额信贷制度的特点

由于农村小额信贷具有明确的扶贫和促进农村发展的功能，所以其具有了非常明显的特性，主要表现在以下几个方面：（1）不需要担保，降低了贷款的难度。农村小额信贷信贷是一种自然人贷款，以农户的信誉和还款能力作为贷款信用，无需担保。（2）贷款利率较低。因为要发挥小额信贷的扶助作用，同时借鉴国际小额信贷的成功经验，我国小额信贷定制了较低的利率水平。（3）用途规范不明确。此类小额信贷，没有规定较为严格的贷款用途，有较大的利用范围，可以用来农业或工业生产，也可以用来日常消费。（4）贷款手续不严格。因为此类小额信贷具有涉农性质，农村组织松散，必须依靠当地的村委会帮助办理信贷手续，因此具有不可避免的漏洞。

2农村小额信贷制度的风险及成因

小额信贷制度与其他商业信贷相比，面临着较特殊和显著的信贷风险。农村小额信贷风险的主要来源包括:（1）自然风险，我国种植业、养殖业受自然因素较大，一旦受灾，农业减产，直接降低农民的还贷能力。并且，我国还没有普遍实行农业风险保险机制。（2）市场风险，广大的农民群体仍是小规模的经营模式，缺少信息渠道，农产品销售适应市场变化的能力较弱。（3）道德因素，小额信贷机制不完善，对小额信贷机构内部人员不能形成有效的制约，加之借款者对还款事宜抱有侥幸心理，导致小额信贷具有较大的道德风险。除此之外，本文认为我国农村小额信贷风险的根源还在于：

2.1自身局限性造成的风险

1）贷款利率偏低。国际上成功小额贷款的存贷差要高达8%-15%，而在中国目前农村信用社资金成本在3.5%左右的情况下，贷款利率只有8%-10%，而此时刚刚仅能使其自负盈亏。从实际执行结果看，我国绝大部分小额信贷项目执行的都是低利率政策，都没有从财务自立和可持续发展的角度制定合理的利率水平。要知道，小额信贷主体从本质上说是企业，而企业是以营利为目的的，利率水平的偏低，使放贷主体经济效益不高，放贷积极性受挫，从而不利于放贷主体的发展；另一方面，较低的利率使贷款者有可能降低对贷款的使用效率，从而增加了违约的风险；再者，较低的利率容易使各阶层争夺这份资本，往往使贷款落不到真正需要的人群手中，从而失去了小额信贷应发挥的作用。

2）贷款品种的单一、额度小。农村小额信贷品种的单一性决定了小额信贷的规模，表面上看会降低信贷风险，从长远发展来看，不利于其抗风险能力的发挥。农村小额信贷额度设计得较小，能降低信贷主体的受损程度，但另一方面小额度的贷款一般满足不了贷款者的要求，经常出现相互担保、相约不还的现象，扰乱金融秩序，反而增加了信贷风险系数。

2.2管理疏漏造成的风险

1）外部监管不到位。长期以来，我国农村小额信贷的监管机制处于不完善状态。有关部门未对具体监管方式作出统一的规定，放贷主体和政府部门关系不明晰或不对称，造成监管困难。

2）贷款机构内部管理疏漏。小额信贷机构内部管理机制松散，是造成风险的重要成因。贷款调查不到位，部分农户资信评估存在形式主义的现象。农村小额信贷的审查和信用评级主要靠村委会和农户，而村委会人员难免会在其中掺杂人情关系，使评估工作带有一定的随意性和片面性，信贷人员又缺乏对村委和农户的审查和调查，从而轻易地将贷款放出。更有甚者，贷款主体将材料交并于村委代办，这无形于将贷前审查环节落空，这些人为因素大大造成了小额信贷的高危险性。办理贷款手续审查不到位，造成责任落空的风险。贷款主体在办理贷款时往往未按相关规定办理手续，在办理贷款时，贷款者往往仅凭身份证则取得款项，而造成签字人与身份证登记人本身不统一，造成最后责任承担落空的风险。更严重的，还可能涉及刑事责任。贷后审查的疏忽，贷款用途监管趋于形式。贷款用途检查是降低贷款风险的重要环节，贷款用途的审核是贷前的必经环节。但在现实中，由于贷款主体工作人员的疏忽，加上贷款者多为农户等，法律素质较低，对贷款用途问题认识不清，很容易出现转为他用，或代他人贷款等现象，由此还款风险大大提升。

2.3小额信贷的法律体系及相关机制建设不完善

1）小额信贷的法律地位不明确。农村小额信贷制度自实施以来，其法律地位问题一直困扰其发展。目前来说，缺少相关的法律法规予以明确其法律地位，使其名正言顺的发展。

2）农村小额信贷功能定位不明确。农村小额信贷作为一项特殊的贷款具有利率低、无需担保的特点，但它又区别于政府补贴，其贷款主体仍为营利性组织，仍需此部分营利作为贷款主体生存的血液。由于小额信贷功能的不明确、利率偏低、无需担保等的特点，使小额信贷制度发展尴尬，也由此带来小额信贷组织创立管理的主体、资金来源、信贷产品设计，风险监管等一系列问题。

3）保障机制、政策服务体系不完善。一套完善的保障机制和金融服务体系的建立，是保障小额信贷制度良性发展的必要条件。目前，我国农业灾害补偿机制、农户征信制度以及金融服务体系的不完善大大制约了信贷制度的发展。

3我国农村小额信贷制度风险的规避对策

在市场经济型社会，法律应当发挥重要的规范作用。我国小额信贷制度的风险防范在借助各种技术性手段的同时更应该依靠制度规范，以法律的手段来保障小额信贷市场的正常发展和运作。

3.1完善小额信贷制度，克服自身局限性

1）建立适当的贷款抵押制度。建立适当的抵押担保制度是降低小额信贷风险的重要措施。然而在农村，由于法律制度的障碍，几乎没有可以抵押的物品，但广大农民又迫切需要这笔款项去脱贫致富。这就需要我们对此作出创新的担保制度，以促进小额信贷的发展。一是可以尝试多种形式的农村金融担保创新；二是尝试以村为单位的农民专业担保合作社作为担保机构；三是可以考虑改革现行的法律法规，允许农村房产及土地使用权进入抵押范围，以实现与金融业实务的配合。

2）建立行之有效的信用等级评定制度。农户信用等级评定是决定小额信用贷款质量的关键，是农村小额信用贷款工作的核心内容之一。信用等级评定制度必须跟上小额信贷制度的发展。要从以下几个方面建立和完善信用等级评定制度：（1）要设立专门的机构保障资料的真实、可靠。真实、全面、准确的借款客户信息是开展信贷业务的基础,因此，对相关信息要逐项认真审查核实,尽可能避免失实资料入档。（2）明确评级责任。农户基本状况及信用反映等由专门机构的人员审查把关,并签字负责；农户信用贷款及还本付息，信用等级初评由信贷员负责，避免因不负责导致评级失误。（3）探索小额信贷信用评级标准。评定农户信用等级，要对所有农户都采用统一的标准，以确保评级客观公正。

3.2改革放贷主体的经营模式

1）改革只贷不存的信贷模式，建立多元化资金开源渠道。目前，有些现代企业只贷不存，从商业角度看，只贷不存的经营模式不能长期存活，具有较高的操作的成本和巨大的投资风险。多元化的资金来源，才能保障充足的资金，这是实现我国农村小额信贷可持续发展的基础条件。因此，可以尝试改变农村小额信贷企业只贷不存的经营模式，在完善金融机构法制环境的基础上，放宽农村小额信贷吸收存款的限制，以确保充足的资金来源。

2）建立农业风险补偿机制，推广农业保险，促进银保合作。由于农业受自然灾害的影响较大，尤其是对于我国地理位置较容易遭受自然灾害，农业保险显得尤为重要。强有力的农业保险保障机制是促进小额信贷创新的有力保障，使其降低信贷风险，促进其可持续发展。因此，为了规避信贷风险，必须建立风险补偿机制，可以从以下几个方面努力：一是增加中央和地方政府财政补贴的力度；二是加速发展农村政策性保险制度，以减少自然灾害等造成的损失；三是信贷机构与农业保险机构合作形成互动机制，开发保险和信贷配套的金融产品服务。

3）完善农村金融服务体系。在我国新农村发展的新形势下，农村对金融的需求越来越大，这就对金融机构提出了更高的要求。农村小额信贷服务需求的增加必然要求建立多层次、多元化的农村金融服务体系。为此,我们在完善金融法制环境的建设、政府加强对金融市场监管的基础上，通过各种政策激励机制来保障金融机构在农村的广泛建立。一是政府可以尝试采取资金补贴，提供免税营业网点等措施吸引金融机构在空白乡镇增设金融网点；二是采用税收政策鼓励；三是出于金融机构是特殊企业的原因，因此金融法机构要发挥其社会责任。

3.3加强农村小额信贷放贷主体的管理制度

1）严格执行内部管理规定，控制内部风险。要严格控制金融机构内部管理造成的风险。一是参照国际、国内经验，完善内控机制和规章制度的建设；二是完善内部监督机制，建立信息监控系统，对风险做出较为细致的评估；三是加强内部职工的业务素质培训，提高其金融业务的处理能力；四是建立职工激励政策和奖惩措施，挖掘信贷人员潜能和避免人为因素造成的风险。

2）实行外部监管制度。目前，我国小额信贷制度并没有建立起有效、完善的外部监管机制。其关键问题在于如何划分央行与银行监督管理委员会之间对农村小额信贷组织的管理职能。因此，须将小额信贷组织纳入监管范围，明确其上级管理机关和责任制度，并对其作出规避风险的制度设计，以此来给小额信贷制度必要的制约。

3.4制定相应的法律法规，给予良好的法律环境

第7篇：村委会制度建设材料范文

农村社会保障制度的内容

社会保障制度体系包括三部分，即农村最低生活保障、养老保险和新型合作医疗制度。其中，农村社会保障制度的最底层为农村贫困居民日常生活提供了有力保障，即农村最低生活保障制度。该制度从规范性、可操作性的角度，继承、发展并改善了农村特困救助制度，旨在为农村提供人口提供基本生活保障。

二、对某市农村低保制度执行情况的调查

（一）农村低保监督机制薄弱

某市民政局颁布了《家庭收入测算办法》，随后人民政府下发了《关于加强农村最低生活保障制度建设的通知》，从政策的角度明确规定了农村低保的操作流程，但是其可操作性差，没有形成完善的监督和评估机制，如：内容调查手段、证明材料内容、档案管理、低保金发放时间和领取方等，规定的随意性较强，许多内容不够全面、准确。《关于加强农村最低生活保障制度建设的通知》并没有涉及监督、约束低保审批机关和基层组织的具体内容，只对信息的公正、公开和透明进行了明确的规定。

（二）农村低保标准失真

目前，家庭收入的确定低保对象的唯一标准，但是，未知性、不稳定性、多样性和复杂性是农村家庭收入的主要特点，这为家庭收入的准确核算增加了难度，阻碍了农村低保工作的顺利开展。相关调查结果表明，除了农业养殖等主导性收入以外、村集体补助金、政府临时性补贴和低保金、亲友资助、务工收入等，都属于农村家庭收入。此外，除上述收入以外，还包括10.5%的其他收入。多样化、不确定性的家庭收入来源，为准确核算家庭收入增添了阻碍。同时，大部分农村家庭以农业收入为主，具有明显的多样性，核算家庭收入的难度和复杂性较高。此外，不稳定和不确定的农村家庭收入，增加了核算的难度。

（三）农村低保执行机构及工作人员效率低

各级民政部门是常德市农村“低保”政策的主要执行机构，然而，在民政局内部，无法实现上下对接和协调组织具体分工。例如：农村“低保”政策，既有由社会救济局监管的民政局部门，也有专门设立“低保”中心的民政局部门。此外，受乡土文化、有限资源、治理水平等因素的影响，不仅在村级组织中存在低保资源的变异，农村低保制度的变异还体现在共同推进乡镇和村两级组织的活动中。在确定低保对象时，乡镇和村两级在共同执行的模式下，达成一致共识，其微妙的内在关联与低保对象的确定密不可分。

（四）农村低保保障方式简单

相关统计数据表明，某市主要采取村委领取低保金的方式，因为贫困农村大多分散居住在山区，这种方式保证了安全、可靠的发放资金。此外，还有12.5%的低保金由乡镇政府发放，凭低保证领取，适用于与乡镇政府较近的家庭。但是，大部分贫困用户处于交通不便利的偏远地区，与乡镇政府距离较远；只有少数低保户与乡镇政府距离较近。因此，这种领取低保金的方法并不是十分合理。

三、地方政府完善农村低保政策执行的对策

（一）建立科学高效的农村低保监督机制

完善的农村低保监督机制应包括行政监督、审计监督和社会监督机制。行政监督机制方面，各级民政部门应确定符合本地区的政策和方针，逐步建立监督管理网络，加强对农村“低保”基金财务、会计制度执行情况的监督，检查“低保”资金的发放情况，保障低保制度的公正公平。审计监督方面，重点是监督相关部门是否及时、足额地支付农村低保金，同时加强对农村低保基金的管理和运营安全性和有效性的监督。社会监督方面，可以通过设立诸如村委会及村民代表等机构来监督低保制度的实施情况，同时加大新闻媒体的舆论监督作用，进而通过社会的力量来逐步完善农村“低保”制度。

（二）严格核定低保对象，科学建立低保标准

在管理“低保”人群的收入情况方面，不仅要根据静态的事实数据，而且还要依靠动态的实时监控。在对通过初审的申请者进行复审的时候，应该关注街坊邻居对此的看法。具体来看，主要分为两方面，其一是推选出部分村民作为评选代表，对申请者的情况发表意见；其二是即时的公布获得“低保”资格审查的名单，以便体现审查工作的公正和公开性。另外，对于申请者的资格审查条件也并非一成不变的，在具体的情况中可以做出适当的调整。在确定最低生活标准时，应根据保障对象的日常生活水平和家庭结构制定出不同的保障标准。这种分层次的“低保”标准，不仅体现出了制度的灵活性，还在一定程度上提高了“低保”制度的有效性。

（三）提升农村低保执行机构及工作人员工作效率

为了全面提高农村低保管理服务水平，各地区应该加强农村低保管理工作，这主要包括以下几个方面的内容：通过各种规范化建设活动，逐步完善“低保”政策；健全“低保”操作规范，及时公开“低保”信息；建立部、省、地市三级社会救助数据中心；逐步完善农村社会救助信息网络系统；逐步规范全国统一的社会救助信息应用系统。同时，政府相关部门应分层次的对工作人员进行在岗培训，对工作人员的进入渠道进行严格的审核，把与“低保”相似的工作合并起来，逐步实现同类型工作的合并归类。

（四）丰富保障方式的多样性

第8篇：村委会制度建设材料范文

一、机关档案工作

根据市档案局推进档案立卷改革工作的进一步要求, 在市档案局业务指导科的精心指导下，我镇机关综合档案室20xx年文书档案仍然以“件”为单位，保管期限以“永久、30年、10年”整理归档。通过档案进一步立卷改革，我们体会到，利用档案方便快捷，而且规范安全，方便查找、借阅，提高了档案管理工作效率。同时完善了实物档案、声像档案、科技档案等专业档案的归档立卷工作。

二、基层档案工作

我镇村、居委会档案工作紧紧围绕“五有”工作部署，即有分管领导、有档案工作员、有档案装具、有各门类档案、有档案管理制度。按照镇委分管领导张利民委员要求的“四个心”，即做到热心、恒心、耐心和细心，不断完善档案制度，加强档案业务建设，不断探索创新，使村委会和居委会档案工作迈上了新的台阶。

1、完善管理制度。制订了档案工作的领导与档案人员岗位责任制，制定和完善了档案工作管理目标制度，狠抓薄弱环节，使我镇村、居委会档案工作逐步纳入规范化、制度化。2、加强档案业务建设。为确保村、居委会档案建设工作有序发展，我镇采用“请进来”的办法，加强村、居委会档案业务培训，专门邀请市档案局业务指导科来我镇举办档案业务培训班，提高业务素质，不断增强档案意识。3、重点指导、培育了先锋村、龙台村、半月山居委会等三个“档案管理”示范点，并在此基础上组织村、居委会档案干部，分成四个组进行了一次互查、互评活动，总结经验、取长补短。

工作的实践使我体会到，作为一名档案工作者，要想做好档案工作，首先就要爱岗敬业，从心底里热爱档案工作，同时还要有一定的社会责任感和脚踏实地的奉献精神，认真学习和掌握一些相关的专业知识，掌握档案工作的内在规律，这样工作就会游刃有余，处于主动地位，忙而不乱，有条不紊。

三、存在不足

1、档案意识较淡薄，思想未到位。部分人员对档案工作仍不够重视，个别同志根本就没有档案意识，一定程度上影响了档案工作的开展。

2、基础设施较差。档案装具、材料等设施达不到上级部门对档案工作的要求，使档案保管利用受到影响，随着社会发展，办公自动化技术的应用、电子文件应运而生，传统的归档方式已不能满足社会需要，但受到经济制约，我镇的档案工作只能依据传统的方式进行归档。

3、 档案收集不够齐全。各办公室形成的文件材料，各自存放，一些专业档案和照片档案易散落在各个办公室，收集、整理它们也就很难，造成档案收集完整率、归档率低。

四、整改措施

1、进一步加大《档案法》的宣传教育工作，使全镇干部树立“依法治档”的意识，把档案法制化建设抓好做实。

2、把档案工作列入全镇整体工作考核的目标责任，统盘安排，认真落实。

3、加大对档案治理的投入。积极向上级各部门争取资金改善档案硬件设施，配齐配强档案工作人员，逐步使我镇的档案工作走上规范化、制度化轨道。

4、进一步开发和利用好档案。积极主动为现实工作提供参考、借鉴、凭证。同时积极对档案信息资源加以开发，使之为领导决策提供依据。

5、加强自身档案知识修养，提高业务水平。积极参加市档案局组织的培训，认真学习有关档案方面的知识，勇于创新，注重工作实效。

6、充分发挥计算机互联网的作用，注重做好涉及广大群众切身利益的人事编制法规、规章和有关政策的公开工作，全心全意为人民服务。

五、20xx年度档案工作计划

通过20xx年度工作回顾，档案管理工作确实存在着很多不足，决心在新的一年里，在市档案局以及镇党委政府的正确领导下，结合实际，切实改进工作作风，树立进取争先的意识，使档案工作不断趋向规范化、标准化、日常化，保证档案材料完整和齐全。

明年档案工作思路着重分为三个方面:即:重点、热点和亮点。

重点:深入开展业务指导，在做好机关档案工作同时，抓好基层档案工作管理。进一步深化计算机辅助档案管理，实现档案管理工作的现代化。

热点:深化基层档案工作，举办一次学习档案法律、法规、业务知识等竞赛活动，赴先进单位学习取经，不断提高完善档案管理的业务素质。

档案工作是整体工作不可缺少的重要部门，因而与半月镇展望未来经济发展水平相适应，档案工作要站在新的起点和高度、不断加强档案意识完善档案制度建设，把档案的资源充分利用起来，确定档案服务重点方向，创造更多的服务方式，开拓收集范围，不断提高档案利用率，积极主动地为各行各业服务，努力实现档案工作新发展，为档案事业贡献智慧和力量。

档案20xx年度工作计划二：一、指导思想:

以《档案法》和《江苏省档案管理条例》为指针，认真贯彻实施《常熟市教育系统学校归档办法》，围绕学校“团结一致谋改革、凝心聚力求质量”的工作重点，强化率先、竞争、责任、效率、质量意识，运用新的档案管理软件加强学校档案工作的管理，力求为学校教育发展提供优质服务。

二、工作目标、任务:

以《档案法》颁布为契机，有计划、有步骤地开展学习、宣传、贯彻活动，增强全校教职员工的法制观念和档案意识，强化行政执法的力度，提高全员执法的自觉性，推动学校档案工作向高标准持续发展。

1、组织学校全体教职员工和档案管理网络人员认真学习《档案法》，参照苏州市档案局学习、宣传、贯彻《苏州市档案管理办法》活动实施方案，进行有计划、有组织地宣传、学习和落实。

2、在认真学习、贯彻《苏州市档案管理办法》的基础上，结合学校政治学习对全校教职员工进行宣传、学习，通过印发宣传材料、做档案知识测试卷，提高法制意识和档案意识。

3、按照《常熟市教育系统学校归档办法》收集好各处、室、组等部门所形成的文件、材料，按分类方案进行装订、分类、排列、编号、装合，并在今年8月底，完成XX年度各种档案资料的立卷工作，写好立卷说明及签定报告。

4、做好档案台帐，对各项内容认真填写，为迎接一年一度的档案法规性检查作好准备。

5、及时收取、处理各类文档资料，为学校提供优质服务。

6、配合学校做好各类评估、评审、考核工作。

7、根据学校发展情况，及时做好资料的汇编、索引的延续工作，为学校扩大社会效益。

三、工作安排:

第一季度:

1、制订学校20xx年工作计划。

2、收集本校XX年各科室所形成的文件、材料。

3、做好本校新年度的文书处理工作。

第二季度:

1、整理本校XX年文件资料，按《常熟市教育系统学校归档办法》规定做好装订、分类、排列、编号、装合工作，确保门类齐全，完成立卷任务。

2、参加教育系统开展的档案法制宣传周活动。

3、检查本校档案保管情况，如有不到位之处，及时向校领导汇报处理。

第三季度:

1、做好本校档案编制专题汇编及索引的延续工作。

2、做好局档案室、协作组来校年度检查的准备工作。

3、做好年度安全检查工作，迎接局档案室对本校档案安全情况的考核。

第四季度:

1、收集本校各室所形成的文件、材料。

第9篇：村委会制度建设材料范文

为认真梳理半年来我大队各项工作完成情况，为下一步工作做好科学决策和部署，现将有关工作总结如下：

自3月份我大队参加完支队XX年工作会议以来，在支队党委和县委、县政府正确领导下，县公安局的大力支持和密切配合下，大队各项工作紧紧围绕XX年度重点工作目标任务，以全面构建社会单位“防火墙”工程为主线，以消防安全“五大”活动为抓手，在狠抓社会单位“四个能力”建设的同时，整体推进社会单位消防管理创新；以纪念建党90周年活动为契机，全面建设人民满意的消防执法队伍为目标，积极开展大走访“开门评警”活动；以提高后勤综合保障能力建设为突破口，协调政府建立消防经费保障机制，使各项工作任务得到了全面落实。

一、加强制度建设，全面推动大队各项工作顺利开展

半年来，根据总队、支队的指示精神和部队建设要求，大队全体官兵齐心协力，以饱满的热情积极投入到各自工作岗位中，埋头苦干，扎实工作，积极请示汇报，使大队各项工作顺利开展，成效明显。

（一）大力开展安全防事故教育，夯实官兵居安思危思想基础

1、深入开展各类教育活动。理念是行为的先导、行动的指南，为使全体官兵牢固树立社会主义法治理念，按照支队《条令条例月活动安排》、公安消防部队警示教育、纪念 地震一周年活动、建党90周年等活动，我大队学习了部队条令条例及社会主义法治理念教育有关内容，使广大官兵学到了先进的政治理论知识，树立了正确的人生观、价值观，从而指导实践、推动工作，规范广大官兵的工作原则和标准，激发了广大官兵遵纪守法和爱岗敬业的强烈意识。截止目前大队官兵撰写读书笔记1.2万字，心得体会9篇，剖析材料3篇，完成12个教育日。

2、积极开展转变干部作风加强行政执法效能建设活动。半年来，按照总队和支队关于治理“小金库”“回头看”专项治理活动的要求，结合我大队实际，大队召开党支部会议，制定了学习教育方案，认真学习活动内容，建立专题教育档案，做学习笔记，及时撰写心得体会和汇报材料。大队与干部签订《责任状》，大队长在 “海南支队治理小金库工作承诺大会”上代表大队做了承诺，主动抓好党风廉政工作，通过群众提、自己找、领导点、相互帮等多种形式，本着开门的精神，充分发动和依靠群众，虚心听取群众意见，采取组织召开各种座谈会，发放调查表等方式，向社会各界和广大官兵广泛征求意见，认真查摆和梳理近年来本单位或个人在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，认真剖析主客观原因，进行认真查摆，并分清责任，按照制定的整改计划，落实整改措施，目前此项专题教育活动仍在继续深入开展中，大队未存在“小金库”现象。

（二）加强队伍管理，规范队伍建设

1、严格贯彻执行“五条禁令”和“六个严禁”，坚持从严治警。按照总队和支队的要求，大队坚持依法、从严治警，进一步加强安全教育、健全安全组织、落实安全责任、执行安全制度，切实把人员管住、把车辆管死、把内部目标管牢，确保部队“四个秩序”正规，无亡人责任事故、无刑事案件、无自杀事件、无违反“五条禁令”、无严重违纪的发生，努力创建安全管理先进单位为目标，通过召开会议认真教育全体官兵吸取一些单位的事故、案件及违反“五条禁令”和“六个严禁”被处理的教训，抓好人、酒、车的管理。半年来，我大队在贯彻执行“五条禁令”和“六个严禁”上成绩显着，没有发生违反禁令的事件，无失密、泄密事件、无车辆事故，目前官兵思想稳定，内部安全。

2、完善各种制度，规范部队管理。根据部队管理的新要求和实际情况，大队不断完善并落实各项制度，做到以制度管理。一是完善并落实大队行政会议制度，坚持每月召开一次队务会，重要工作随时召开，加强指导和服务，及时研究并解决各种问题；二是完善并落实一日生活制度、请销假制度、车辆管理制度、安全防事故制度、请示汇报制度等，按照部队正规化管理的要求，督促大队人员认真遵守。

（三）以构建社会“防火墙”工程为重点，不断提高社会单位“四个能力”水平

1、牢牢把握政府部门落实责任这一关键，在消防工作中求“实”求“高”。为全面构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作新格局，大队积极敦促政府及其职能部门落实消防工作责任制，完善消防工作体系。一是强化组织领导。县委、县政府高度重视消防工作，将消防工作纳入国民经济和社会开展规划、纳入政府目标责任考察系统，主管副县长先后主持召开了全县消防工作会议、3次消防工作联席会、1次防火墙工程建设推进会和3次协调会议，协调解决消防工作难点问题。以县政府名义制定下发了《某某县构筑社会消防安全“防火墙”实施方案》及《某某县社会单位消防安全“四个能力”建设实施方案》，为下一步工作打下了坚实的基础。二是强化消防基 础设施建设。县政府在财政十分紧张的状况下，进一步加大消防投入，全年列入消防业务经费 万元用于大队日常办公。三是强化部门监管责任。充分发挥县消防安全成员单位的组织协调作用，在明白成员单位的消防工作责任得基础上，建立了定期会商、联合执法、工作交流、信息共享得工作机制，认真研判火灾形势，适时组织专项整治活动，今年-以来，先后组织开展商场市场、建筑消防设施、建筑施工现场、消防产品、构筑“防火墙”工程“百日会战”等10余次联合检查和专项治理活动，形成了各部门分工协作、亲密配合、齐抓共管得良好局面。四是强化检查考评责任。县政府将消防工作纳入了政府目标责任考察和政务督察内容，建立完善了考察、考评机制，在做好年终考察验收得同时，加强了阶段性督察工作。五是强化各级消防安全责任。全县通过召开消防工作会议，与各乡镇政府、各行业系统主管单位、政府职能部门签订了《某某县消防工作责任书》、《构筑社会消防安全“防火墙”工程目标责任书》、《行业系统消防安全目标责任书》，明确各乡镇政府、行业系统、政府职能部门在消防工作中的领导责任、消防规划和公共消防设施建设、消防业务经费投入、火灾隐患督促整改、消防宣传等工作上的职责。

2、始终突出社会消防安全“四个能力”建设，在消防工作中求“精”求“恒”。机关、团体、企业、事业单位是消防安全的责任主体，社会单位的参与度、执行度将直接决定“防火墙”成效。着力提升社会单位消防自治能力，推动社会单位全面开展消防安全标准化管理，全面提高社会单位“四个能力”，最大限度的减少和预防事故。大队以检查促落实，在开展各类专项治理的同时，将检查工作与指导单位提高消防安全管理“四个能力”相结合。一是检查消除祸患能力“经常化”“精细化”。四个能力中，检查和消除火灾隐患是首要要求，大队统一制定、必须如实填写的《每日消防控制检查记录本》、《每日防火巡查记录本及每月消防设施检查记录本》《消防设施故障处理记录本》必须由单位消防安全责任人、管理人逐级签字核实，以确保消防设施在需要时能够精确运行。二是扑救初期火灾能力“全员化”、“高效化”，组织引导疏散能力“岗位化”、“程序化”。扑救初期火灾能力和组织引导人员疏散能力是在突发火灾时互相交叉互为补充的能力要求。大队要求社会单位所有人员要明确划分职责，最终达到“四种人”的消防角色需求，要求单位的法人为消防安全“责任人”，消防安全管理人成为消防安全“落实人”，保卫部门人员成为消防安全“精通人”，一般员工成为消防安全“明白人”，使全县消防安全重点单位完成了“制定一套预案，建立两支队伍”，即制定和完善灭火和应急救援预案，成立两支灭火力量。三是消防宣传教育能力“系统化”“全面化”。消防宣传教育是预防火灾事故的重要手段。大队要求各类单位要确定专兼职消防宣传培训人员，经过专业培训，并具备宣传教育培训能力。通过购置、制作书籍、报刊、杂志等消防宣传教育培训手段，确保员工上岗前、转岗前，需经过岗前消防安全专业培训合格后方可上岗，在岗人员每年接受一次消防安全专业培训。

3、着力夯实农村社区消防工作这一根基，在消防工作中求“细”求“新”。根据总队《关于印发青海省农牧区消防工作专项检查实施方案》的通知要求，大队积极协调县政府，对照《检查方案》，逐项落实，筑牢农村、社区火灾防控“四个基础”。一是建立健全新农村建设消防工作机制，构筑以乡镇综治办、公安派出所、行政村综合协管员有机组合的治消一体化网络为依托、以公安派出所农村警务室驻村民警为龙头、综治协管员为骨干的农村消防安全管理网络；二是开展对公安派出所民警进行培训。通过培训，强化了基公安派出所民警的消防安全管理水平。三是初步建立了消防工作群防群治建设基础，大队根据农牧区消防安全工作的实际，进一步明确村委会、居民委员会消防安全管理人及其职责，制定了防火安全公约，并组织开展群众性的消防工作，定期开展防火检查，整改消除火灾隐患。四是夯实公共消防设施建设基础。社区、村委会初步完善了公共消防设施建设工作，每个社区基本上设置了公共消防器材配置点，配备了基本的灭火器材，从而保证扑救初起火灾的需要。

4、大力强化公安机关执法规范化这一措施，在执法工作中求“严”求“效”。消防监督执法事关社会和谐稳定，事关公安机关形象。大队在消防监督执法上采取了一系列措施，开展各类消防安全专项治理，采取措施工作制、创建文明窗口等活动。一是大队立足社会需要，转变工作作风，增强服务观念，以“四个提升”全力打造消防执法，消防行政许可文明窗口单位，实现了消防监督执法“零过错、零投诉、零复议、零诉讼”。二是结合每名消防监督执法干部的实际，明确了大队监督干部的岗位职责，加大干部自学和支队执法例会等时机，强化业务理论技能。三是着力提高消防专兼职民警的工作能力，以州公安局制定的基层公安派出所消防监督工作考评实施细则，量化消防民警消防监督工作数量，推行民警岗前培训，岗后强训，并以相对固定的形式，保障“人员”“效果”的有机统一，初步形成“重点突出、监管有序”的消防监督模式。

5、用好用足消防专项整治这一手段，在火灾预防工作中求“强”求“稳”。有效预防火灾尤其是群死群伤火灾，是消防工作的根本任务。开展构筑社会消防安全“防火墙”工程以来，全县火灾形式持续走低，这与全县范围内开展宣传普及社会单位“四个能力”建设密不可分。全县按照什么问题突出就重点解决什么问题，那个方面薄弱就重点加强那个方面的原则，科学安排、统筹推进，全面开展消防安全专项检查整治，及时整改消除各类火灾隐患。通过开展消防专项政治，建立了“政府督办、部门联动、行业督导、单位负责”的火灾隐患整改机制，建立完善了相关部门联合执法机制，建立完善了社会单位整改火灾隐患的自律机制和以新闻媒介、人民群众为主题的社会监督机制，切实解决了火灾隐患整治、反弹、再整治、再反弹的工作难题。

6、着力营造全面防控这一氛围，在消防宣传工作中求“大”求“全”。一是大队协调有关部门，将消防宣传纳入学校教育、素质教育、职业教育内容。二是开展消防宣传“五进”和“三提示”活动，切实做到消防宣传全覆盖、无盲区。三是利用大型宣传喷绘，宣传社会单位“四个能力”建设和防灭火常识。四是结合辖区实际印制、发放藏汉双语的“四个能力”宣传彩页和建设指南。五是利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体，宣传社会单位“四个能力”建设工作开展情况。截止目前大队累计制作社会单位“四个能力”建设档案500余份，建筑消防设施使用指南1000份，宣传喷绘15块，面积达150平方米，各类消防宣传3次，发放宣传资料5000余份，受理各类群众咨询10次，群众满意度评价4次。