持续完善制度体系建设精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的持续完善制度体系建设主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：持续完善制度体系建设范文

一、目标任务

紧紧围绕全区渔农业生产实际和发展需要，在现有渔农技推广、畜牧兽医体系基础上，切实加强和推进我区基层渔农业公共服务体系建设，进一步健全渔农技推广体系、完善动植物防疫体系、建立渔农产品质量安全监管体系。至今年底，全区各乡镇（街道）基本完成“三位一体”基层渔农业公共服务体系建设任务，普遍建成乡镇（街道）的农产品质量安全检测实验室，建立一批社区（村）级渔农业公共服务示范站点及渔农业科技示范园、科技示范场和科技示范户，构建政府主导力、科技支撑力、渔农民主体力、社会参与力“四力合一”的渔农业公共服务体系建设机制、制度，有效提升渔农业公共服务能力，为现代渔农业发展提供支撑。

二、实施步骤

围绕省政府关于2010年年底前基本完成基层农业公共服务体系建设的要求，按照“加快进度，确保质量”的原则，抓住关键环节，精心组织实施。具体分4个阶段推进：

（一）启动实施阶段：9月底前完成。

1.建立组织保障。成立由区政府分管副区长为组长，区府办联系副主任、区农林局局长为副组长，渔农办、科技、财政、编委办、农林、海洋与渔业、水利围垦等部门为成员的区基层渔农业公共服务体系建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区农林局。各乡镇（街道）建立相应的组织机构。

2.明确工作职责。（1）领导小组的主要职责是：按照省、市、区的部署，制定相关政策措施，加强机构、队伍建设，合理配备人员，落实渔农业公共服务体系建设和人员、工作经费，组织渔农业公共服务体系建设实施和责任制度建设等；（2）乡镇政府（街道办事处）的职责是：落实乡镇（街道）渔农业公共服务机构和人员，明确渔农业公共服务人员的工作目标、内容和任务，分解落实渔农技推广、动植物疫病防控、渔农产品质量安全监管工作职责和渔农技人员服务区域范围，提供必要的办公条件和经费，合理安排工作，确保渔农技人员有足够精力从事渔农业公共服务工作，并组织建立社区（村）级渔农技服务站点，支持和指导社区（村）级渔农业公共服务；（3）农林、海洋与渔业、水利围垦等农口部门的职责是：在区政府的领导下，具体承担渔农业公共服务体系建设的组织实施和日常管理工作，指导基层建立相关制度和合理配备人员，加强对渔农业公共服务人员的指导、培训和考核管理，建立对渔农业公共服务人员的绩效评价与考核制度。

3.制订实施方案。在广泛调查研究和充分协商交流的基础上，制订出台全区关于切实加强基层渔农业公共服务体系建设的具体实施方案。

（二）试点探索阶段：10月底前完成。

1.着手试点部署。区政府召开区基层渔农业公共服务体系建设领导小组会议，部署开展我区基层渔农业公共服务体系建设试点工作。

2.科学选择试点。全区确定一个特色产业明显、农业地位突出、网络基础较为完善的乡镇或街道进行试点。

3.加强考察借鉴。积极吸取和借鉴兄弟县区好的经验与做法，抓好试点工作，确保试点取得实效。

4.完善区级机构。重点是在区农林部门建立专门的农产品质量监督管理机构，落实相应的职能和人员，加强对乡镇（街道）农产品质量安全监管的指导。

5.加快建章立制。加快建立包括岗位目标、责任落实、绩效考核、运行机制等，与“三位一体”体系相配套的一系列管理制度。

6.强化总结提炼。根据试点进展情况，认真总结成效和经验，为下阶段全面推广打好基础。

（三）全面推开阶段：11月底前完成。

1.开展现场动员。召开全区基层渔农业公共服务体系建设现场会，进行广泛发动，组织动员各地各有关部门积极支持和参与基层渔农业公共服务体系建设。

2.建立基层服务机构。所有乡镇（街道）按照区政府《关于切实加强基层渔农业公共服务体系建设的实施意见》要求，完成渔农业公共服务体系建设任务，做到人员、职责、经费、制度“四落实”。基层渔农业公共服务体系延伸到社区（村、户），形成一支稳定的社区（村）渔农业公共服务基层队伍。

3.开展农残产地检测。全区有关乡镇（街道）建立简易实验室，启动辖区内农产品产地农残检测，不断提高检测覆盖面和检测频率。

4.培育渔农技示范基地。全区每个主导产业都要建立1个以上渔农业科技试验示范园，乡镇（街道）建立1个以上渔农业科技示范场。

（四）验收总结阶段：12月底前完成。

1.开展检查验收。在乡镇（街道）进行自查总结的基础上，区政府组织力量对各地基层渔农业公共服务体系建设完成情况进行验收。对验收合格的，区政府给予一定的以奖代补资金。

2.继续完成提升。加强对建设过程中各种困难和问题的调查研究，及时予以整改，巩固“三位一体”基层渔农业公共服务体系建设成效。

3.落实考核机制。将基层渔农业公共服务工作纳入对各地各有关部门年度综合目标考核范围。

三、工作要求

（一）切实增强组织领导。各地要高度重视基层渔农业公共服务体系建设工作，按照“政府主导，分级负责”的要求，周密部署，精心组织，强化督查，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保我区基层渔农业公共服务体系建设按期顺利完成。

（二）充分发挥各部门合力作用。各有关部门要紧密围绕基层渔农业公共服务体系建设任务，做好指导服务、资金投入、技术培训等方面的工作。要加强部门与部门、部门与基层之间的沟通协作、增强合力。区农林部门要从当前基层农产品质量安全监管实际出发，进一步加强农业执法，加大农产品质量安全执法检测力度，强化对农业生产主体的质量安全教育，支持和配合基层农产品质量安全监管的正常开展。

第2篇：持续完善制度体系建设范文

近日，农业部印发《关于大力推进农产品加工科技创新与推广工作的通知》，要求各级农产品加工业管理部门以农产品加工业科技创新与推广为核心，力争在重大关键技术装备创新推广转化上取得新突破，在体制机制创新和人才队伍建设上取得新进展，在自主创新能力建设上取得新提升，为推动农产品加工业持续稳定健康发展提供坚强的科技和人才支撑。

《通知》指出，当前，我国农产品加工业正从快速增长阶段向质量提升和平稳发展阶段转变，加快实施创新驱动发展战略，是新常态下发展农产品加工业的必然选择，对增强市场竞争力、推动产业转型发展、保障食物安全和有效供给具有重要意义和积极作用。要不断增强农产品加工重大共性关键技术创新能力，坚持问题导向，瞄准国际前沿和行业重大共性关键问题，按照全链条设计、一体化推进，统筹各环节之间、产业链上下游之间协同互动创新，在精深加工、副产物综合利用及节能减排等基础理论和重大共性技术装备上实现重大突破。

《通知》强调，要加快提升农产品产地初加工技术装备水平，加强农产品烘干贮藏保鲜共性关键技术创新和推广，不断提升粮食等大宗农产品产后减损水平。积极引导传统食品和主食加工技术传承创新，深入开展主食加工业提升行动，加强传统食品开发，积极引导传统食品和主食加工企业加强技术改造和产业升级，培育一批创新驱动型品牌企业。大力促进农产品加工科技成果转化推广应用，坚持成熟技术筛选、技术配套集成与推广一体化设计、产业化推进，开展成熟技术筛选推广；加强科技成果推广转化平台建设，加快推进互联网与科技成果转化结合，推动科技成果高效转化应用。努力推进标准化进程和品牌培育，进一步完善农产品加工标准体系，同步推进科技创新、标准研制和产业发展，进一步强化企业在标准创制应用中的重要地位；积极实施农产品加工品牌战略，加快培育一批特色突出、类型多样、核心竞争力强、影响范围广的农产品加工品牌。

《通知》要求，要继续完善农产品加工科技创新体系，进一步加强国家农产品加工技术研发体系建设，完善科企合作机制，构建开放共享互动的创新平台，加强技术集成基地建设，强化地方农产品加工科技创新体系建设，加快培育一批科技创新小巨人。进一步加强农产品加工创新人才队伍建设。坚持创新与人才培养同步推进，进一步完善竞争激励机制，健全人才评价制度，最大限度地激发广大科技人员的创造精神和创新热情。重视企业家队伍建设，强化责任意识、诚信意识和创新意识培养，提高经营管理能力和创新创业能力。

第3篇：持续完善制度体系建设范文

一、引例

近日，发生在广州的信用卡被盗刷的案件引起社会广泛关注。广州的王先生信用卡未离身，却被盗刷了3万余元。而银行处理结果是：由于王先生的信用卡是凭密码消费的，银行方面概不负责，如果未设密码，则可以赔偿部分损失。由此，舆论哗然：信用卡消费不设密码，用签名反而更加安全？因为银行的“失卡保障”服务，仅针对非密签名信用卡有效。

类似事件成为部分人认同签名方式的理由，因为如果有密码的信用卡一旦被盗刷，银行一概不予赔偿用户的损失。

二、我国信用卡“签名认证”惹争议

从合同的角度看，当客户合法持有一张信用卡，他就与发卡银行之间形成了信用卡使用协议，客户与发卡银行之间的权利义务关系应当按照该合同或信用卡章程来履行。

我国现阶段信用卡支付方式主要分为三大类，即签名认证、密码认证、签名与密码同时认证的方式。其中，仅凭密码认证比较特殊。密码就如同客户的钥匙，当客户的信用卡仅凭密码刷卡，实际上就是凭密码向银行申请支付，银行自然地，或者说强制地认为持有密码的人就是客户，批准信用卡的支付申请。

所以，几乎所有银行的信用卡章程都规定：“凡使用密码进行的交易，均视为持卡人本人所为。”如果客户信用卡交易申请是凭密码发生的，按照该约定视为客户自己的申请。设置密码的信用卡被盗刷，银行理所应当就免除了责任。只有采用签名支付的信用卡发生风险后，银行才有可能承担责任。所以许多人认为设置密码会让自己损失更大。“签名”这种几乎的认证方式反而成为很多人的定心丸。

然而我认为，这颗定心丸吃不得！首先，我们的签名极易被仿冒；其次，银行大多采取单方推卸责任的行为；另外，信用卡纠纷案件的索赔程序十分复杂复杂。人们之所以认为这种方式更容易减少损失，可见“签名比密码更安全”的观念体现了国内民众对金融信用的理解和接受程度还十分淡薄。

三、探寻国外先进的信用产业发展经验

很多国家并不存在我国这样多种组合的信用卡支付认证方式，持卡人根本没必要费尽心思去权衡利弊。在多数西方国家，信用卡只凭持卡人的签名进行交易甚至成为一种金融习俗，是理所当然的事情。许多西方国家不但信用卡只认签名，而且在很多其他场合也只认签名，甚至签合同连公章都不需要，只需要当事人或人签名即可，因为公章的仿冒成本甚至更低廉。

如此高度发达的信用环境，是诸多复杂的因素作用的结果。这里仅从以下四个方面简要地分析他们信赖“签名刷卡”的原因。

第一，完整的个人信用体系是他们信赖“签名”的重要前提。

个人信用体系掌握了每个人全面的信用情况，只要当事人诚信守法，全社会在各种场合都认可与之相符的民事行为，而当某个公民发生信用违约事项，比如非法盗刷他人信用卡，那么他不仅会受到相应的法律制裁，而且未来会在所有的场合感受交易困难、遭遇个人信用危机。个人信用体系的特点就是，维护良好信用的人可以享受它带来的便利，破坏信用的人将受到严厉的制裁。

第二，多数发达国家拥有比较完善的社会信用体系。

商家如果因为把关不严，被人家索赔，不仅面临着财产的损失，信用也会下降。有了发达的信用体系做监督，无论是公民，商家，还是银行，都会谨慎使用信用，保护自己的信用，甚至竭力提高自己的信用，尽可能将双方的风险降到最低。

第三，法律制度为“签名”认证起到了平衡利益的作用。

西方法律注重平衡理念，在信用卡制度上则体现为相关法律对双方当事人的利益保护。既要求银行无条件保护合法持卡人的利益不受损害，又减弱了银行承担因卡片失窃导致的损失。

第四，保险制度为银行业的健康发展提供保障。

西方的保险体系非常发达，险种丰富，对于信用卡盗刷损失也有相关的保险。客户只需每月支付很少的保险费，就可以保障自己的用卡安全，银行也乐于因此免责，保险可以说是客户、银行、商户和保险公司四方均可受益的上佳方案。

四、健全完善社会信用体系是解决信用风险最佳途径

我国的信用卡安全问题如此严峻，不是舆论所谈及的国民素质问题那么简单。我国法律制度以及保险等相关产业的发展程度都落后于国际水平，想要赶上来确实是想好大的工程，涉及社会方方面面。现阶段如要面对我国多发的信用风险案件，切实缓解信用产业的发展压力，理应从我国具体国情上寻求解药，着手健全和完善社会信用体系。

社会信用体系建设是以法律法规为依据，以信用活动的参与者为主体，以信用活动者的信用记录为基础，规范信用数据的收集和使用，形成激励守信、惩戒失信的机制，覆盖全社会的诚信系统工程。

社会信用体系建设是完善我国社会主义市场经济体制的重要组成部分，也是一项长期复杂的系统工程。在全社会形成诚实守信的社会氛围和环境，是经济发展、社会进步、人际关系和谐的基本前提。建设社会信用体系，对参与经济社会活动的每个人和每个机构的信用状况进行记录，并提供给信用记录的使用者，使有不良信用记录者得到惩戒，使有良好信用记录者得到激励。通过这种制度安排和机制的形成，使参与经济社会活动的每个人和每个机构都珍重自己的信用行为和信用记录，从而推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等各领域的信用建设，在全社会形成守信光荣、失信可耻的氛围和环境。

五、完善中国社会信用体系建设的建议

第一，刺激全社会对信用体系建设的迫切需求。

信用体系建设的核心是形成鼓励守信、惩戒失信的社会机制。收集信用信息，畅通与使用者的渠道，目的在于使用。合理使用信用信息，使守信者得到鼓励，使失信者得到惩戒，这是社会信用体系建设的核心。信用信息使用范围愈大、使用愈合理，特别是对失信惩戒愈严厉，失信成本愈高，对信用主体的约束愈大，信用信息发挥的作用愈大。

第二，健全信用法律和制度，使社会信用体系建设有法可依。

建立完善的信用法律法规是社会信用体系建设的核心。国外社会信用体系建设较为完善的国家都建立了完善的信用法律法规，不仅法律法规的种类多，而且涉及的范围也很广。例如，美国制定了16部法律法规来规范社会信用体系建设，涉及信用信息采集、加工和使用等各个环节。然而中国至今还没有专门的、全国性的信用立法，与社会主义市场经济发展的要求不相适应，因此，应加快信用立法，建立健全信用法律法规体系。

第三，建立社会信用信息管理制度，加强征信市场监管。

首先，为了切实履行政府对于信用体系建设所承担的职能，应加强总体协调与指导，尽快建立各部门分工明确的管理体制，落实相关职能与任务。

其次，尽快组建行业协会，制定行业标准，充分发挥行业协会在社会信用体系建设中的自律作用。

再次，加大对失信行为信息的披露，建立不良信用信息目录，建立黑名单制度，逐步建立守信激励和失信惩戒机制。

第四，完善信用信息数据库，建立共享机制和共享平台。

加快行业信用建设。各行业主管部门应按照国务院职能分工与行政管理的实际情况，根据完善行业信用信息资源的需要，加强统筹规划，编制行业信用信息目录，明确本行业信用信息的范围，并在此基础上，将相关信息资源的收集、整合工作，纳入电子政务建设规划。对于已建立全国统一的执法信息系统的部门，要继续完善整合本行业在监管过程中产生的信用信息；对于尚未建立全国统一的执法信息系统的部门，要加大建设力度。

初步建立行业信用信息共享机制和共享平台。建立信用信息目录，制定信用信息采集标准，加大政府信息公开力度，鼓励部门间开展信用信息资源共享合作，加强互联互通，整合各行业的信用信息资源，初步建立信用信息共享制度与共享平台。信息需求紧迫的行业或重点领域先行试点，积极探索数据交换、信息共享的有效方式和途径。

第五，完善市场体系。

要加快培育和发展信用服务机构，坚持以市场为导向，采取多种有效措施大力培育和发展一批具有较高执业水准、种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构，依法自主收集、整理和加工信用信息，同时开展多种专业化征信服务，推动信用交易的发展，提高全社会防范信用风险的能力。

一方面，政府各部门切实落实《政府信息公开条例》的规定，加大信息的公开力度。另一方面，发展跨地区、跨行业的信用服务机构。鼓励信用服务机构进行跨地区和跨行业发展，各级政府要进行必要的投资，制定有关政策，引导信用行业的均衡发展，形成合理的行业结构。

第六，加大信用管理人才培养力度。

信用服务具有智力密集、技术密集、专业化程度高的特点，随着我国社会信用体系建设事业的推进，社会对于信用管理人才的需求也越来越大，因此，应通过在高等院校设置信用管理专业等措施，有针对性的加大信用管理人才的培养力度。未来我国信用管理人才的培训方向至少应该包括两个层面：一个层面就是公共信用管理人才；另一个层面是企业信用管理人才。公共信用管理人才主要是社会行政管理，包括信用监管、信用法律和社会学之类；企业信用管理人才包括银行、征信机构和评级机构等所需的高端信用管理人才。

第七，引进高科技身份识别技术。

如今的科技水平已经使生物识别技术成为可能。生物识别技术主要是指通过人类生物特征进行身份认证的一种技术，如指纹、虹膜、脸型等。由于人体特征具有人体所固有的不可复制的唯一性，这一生物密钥无法复制、失窃或被遗忘，生物识别比传统的身份鉴定方法更具安全、保密和方便性。

七、结语

“信用卡盗刷”作为信用卡风险案件的一种形式，其原因是错综复杂的，这就决定了这一难题的破解途径不是单一的。但是，在众多的原因分析中，我们在借鉴国外的先进体制的同时，也要清醒的认识到我们的具体国情，具体问题具体分析，走出一条属于自己的改革发展道路——利用成熟的科技成果，依靠政府财政的支持，建立全民个人信息共享平台，健全个人身份识别系统。

第4篇：持续完善制度体系建设范文

一是推动产业集群转型升级为抓手，提升产业发展能力。选择一批具有龙头地位、带动力强、市场前景好的规模企业，加快技术改造，增强技术优势和市场竞争优势，从而形成新的产业优势。二是依托经济开发区发展平台，坚持以招商引资和项目建设为抓手，走新型工业化道路，大力发展LED等新兴产业，加快形成高成长性的产业集群，实现创新型产业和高端型产业领域的突破，形成工业发展新的增长点，从而提升经济开发区在全县工业经济中的比重。三是以创建科技强县为目标，进一步提高科技创新能力。加大政府对科技创新的投入和政策措施落实的力度，深化“产学研”合作和科技资源整合；强化品牌引领的优势产业群。

（二）进一步促进城乡统筹发展，加快新农村建设

继续发展特色农业、生态农业、休闲观光农业，并在粮食生产、科技推广、农业经营体制上力求新的突破和提升；建立和完善核心示范基地6个，实施农业科技项目30项，培育农业科技型企业2家；新发展农民专业合作社10家。继续举办好第二届“三农”博览会和第二届葡萄节。

坚持城乡统筹发展，加强财政资金向西北农村山区、重要生态功能区转移支付力度，逐步实现城乡基本公共服务均衡发展。继续加快新农村建设，扎实推进以村庄整治工程为龙头的工程建设，着重在提档次、显特色、扩内涵、促增收、重实效上下功夫，全年计划完成40个村村庄整治和15村生活污水处理设施建设；甘泉工程年内完成60个村饮用水项目建设，解决4万人口饮用水安全问题；加快推进4.5万吨/日甘泉水厂建设，完成里傅水库、七树岭水厂、和平水厂建设，为城乡安全用水提供保障。继续推进高标准农村新社区建设，创建市级以上绿化示范村5个。加大农业资本和科技投入力度，落实支农惠农政策，稳步提高农民收入，全面改善农村居民生活条件。

（三）大力发展服务业，拓展发展空间

一是加快发展休闲旅游。以文化旅游为灵魂、以山水休闲旅游为特色，全面推进文化休闲度假旅游，提升发展消费型旅游服务业。做大做强“吃农家菜、住农家舍、干农家活、看农家戏”等特色休闲旅游。二是加快发展文化旅游。立足挖掘传统文化资源，打造“万年上山文化”、“千年儒家家族文化”、“百年书画文化”等金名片，进一步创新经营方式，提升经营水平。整合现有书画场馆资源，规划建设具有特色的仙华文景，打造文化旅游新亮点。三是加快发展新兴服务业。充分发挥毗邻义乌地缘优势，把握丰安大道建设契机，规划建设绿谷，重点发展工艺美术创意、制造业设计创意、时尚设计创意和休闲消费创意等领域。推进现代服务业集聚区建设，实施江南市场群建设，启动现代物流中心、农产品批发市场和特色工艺品市场前期工作，完成建材市场招商并投入使用。同时要大力发展金融保险、物流配置、信息服务、电子商务等服务业，稳步发展商贸流通业，稳定和发展房地产市场。

（四）进一步加强资源节约和环境保护，实现可持续发展

坚持集约节约利用资源，在资源配置上将有限资源向符合产业导向的重大项目、重点行业、重点区域建设倾斜。加大存量土地盘活力度，提高单位用地产出率。开展工业用地流转工作，真正把有限土地资源用到“刀刃上”。全面落实节能减排工作责任制，扎实推进重点节能工程、重点企业节能技术改造，坚决淘汰落后生产能力。

继续实施生态县建设，促进环境质量改善。按照生态县建设及“811”新三年环境污染整治行动目标要求，着力抓好水晶和废旧塑料加工业整治工作。努力实现“十一五”规划环保行动计划提出的年阶段性指标。继续开展生态乡镇创建和饮用水水源保护工作。促进人口与资源、环境相协调。依托社区管理网络，推进人口计生事业发展，加大流动人口综合服务管理，进一步健全基层管理体系建设。

（五）进一步加快发展社会事业，着力改善人民生活

全面促进义务教育均衡优质发展。加大教育投入，优化结构，改善办学条件，力争启动四中建设，推进中学等扩改建工程，形成城乡合理标准化教育布局。进一步提高社区医疗服务水平，继续实施农民健康体检工程，确保第2轮参合农民健康体检率在60%以上；不断完善城乡公共卫生项目管理，完成三大类十二类公共卫生目标任务。继续完善和培育公共文化服务体系和文化市场体系，争创省市级文化站3个；进一步优化文化市场布局，推进文化市场品牌提升，做大做强文化产业。继续完善面向大众和多元化体育服务体系，扎实开展体育健身活动，举办好县运动会。

着力保障和改善民生。落实和完善新一轮扩大就业优惠政策，加大就业技能培训力度，建立“多层次、多主体、多工种”就业培训体系。完善城乡社会保障体系建设，继续实施“五费合征”制度，进一步扩大社会保险覆盖面，完善农村社会养老保险制度，力争做到应保尽保，农村合作医疗参保率达到80%以上。进一步完善工伤认定制度和劳动能力鉴定制度，切实保障工伤保险参保人员的合法权益。继续实施农村低保户和边缘困难家庭住房改造工程，切实解决困难弱势群体的安全保障。继续组织实施好定期社会救助工作，缓解特定困难对象的生活困难；进一步扩大廉租住房受益面，积极推进经济适用房建设。

（六）狠抓重大项目建设，促进有效投资较快增长

根据经济发展形势和国家宏观调控政策的变化，千方百计谋划项目。发动政府和社会各界力量，挖掘和提炼一批新的重大项目。利用我县被列为省公共服务均等化行动计划试点县的机会，争取更多项目；积极配合做好杭长（杭州至长沙）客运专线工程和杭金衢高速公里段拓宽改造项目建设。

第5篇：持续完善制度体系建设范文

关键词：医院信息标准化建设；网络安全；管理体系

由于信息化技术的日益发展，很多医疗信息系统都在发展过程中进行了优化，大大推动了医疗诊断技术水平的提升，使诊断工作更为精细化，有效提升了员工绩效水平和医疗工作的整体品质。与此同时，其复杂性也在日益提高，使得医院安全问题凸显，同时面临多种恶意软件入侵，对医院网络产生了重大的负面影响。因此，在技术水平达标的同时，还需要人工操作来确保网络的安全。2018年4月，国务院印发《国务院关于推进“推进互联网在线医药卫生”发展的意见》，提出各类医疗机构今年要逐步完善和继续完善“互联网医疗卫生体系”，发展在线医疗，提高医院管理水平。通过《国务院关于推进“推进互联网在线医药卫生”发展的意见》宣告了“互联网医疗健康”安全时代的正式到来。以国家标准2.0级网络防护工程为指导，遵循“一个中心、三个防护”防护工程的基本理念，从安全信息管理服务中心体系建设工作开始，并初步构建了医院网络安全三级防护管理体系，以有效迎接新网络时代的安全管理挑战，确保“互联网健康”，医院安全信息化体系建设稳步健康有序发展。

1医院信息标准化建设中网络安全管理体系建设的重要原因探析

患者只需在线注册、就诊、付款、入住和离开医院即可完成医疗流程。此外，信息化体系建设还可以有效提高医务人员的日常工作效率，降低医务人员的劳动强度，为患者及时提供便捷高质量的基本医疗健康服务。从各级医院的财务角度看，医院财务信息化体系建设不仅可以有效提高各级医院财务管理水平，密切各直属科室之间的协作关系，为加强医院医务档案管理进行信息化、财务管理和物资管理工作创造条件，降低医院的商业保险和运营成本，提高医院的整体效益。网络安全管理体系主要是广泛指负责管理网络系统安全管理策略、安全动态计算网络环境、安全网络区域活动限制和安全网络通信等网络安全防护机制的管理平台或服务区域。过去，医院率先采取了“被动防御”安全战略，并针对安全网络威胁不断采取了安全防护控制措施，缺乏安全统一规划和安全集中管理。安全信息资源综合使用管理效率低，对安全威胁的监测反应慢，难以建立形成有效的安全威胁防护管理体系。随着我国医院安全信息化体系建设的不断发展，各种新信息技术的不断推广和医院互联网服务的不断普及，医院必然需要自主开发一套能够适应当前网络健康管理时代的网络安全管理系统。

2医院信息标准化建设中网络安全管理体系建设遇到的问题

2.1缺乏统一标准和依据

医院信息化建设具有高度的系统性和复杂性，需要各部门密切配合，对医院进行统一规划，明确每一步的建设目标。但是，从医院信息化建设的现状来看，对医院的实际发展缺乏重视，在投入之前没有充分考虑到医院的长远发展目标。另外，信息化建设没有统一的规则，影响了信息化建设的工作，对新项目的实施也有一定的影响，造成了资源的浪费。

2.2网络安全性较低

医院的网络安全的问题往往是高度复杂动态的，将对医院领导和安全系统运营人员产生重要直接影响。此外，还有一些新型网络安全病毒和一些黑客在网络安全应用方面的潜在问题。虽然很多大型医院都已经采取了一些相应的技术措施手段来彻底解决这些安全问题，但由于医疗软件技术能力较差、技术水平不过关等因素，并没有有效地解决这些网络安全上的问题。

3网络安全管理体系建设原则

从医院建设安全网络管理信息中心的总体目标要求出发，在国家标准2.0级网络防护的技术指导下，结合自身医院网络安全管理工作实践经验，医院首先明确了以下网络安全管理原则：①安全管理与网络技术支持并重，同时合理规划医院建设安全管理体系和网络技术支持能力，用安全管理体系建设指导网络技术支持能力体系建设，用网络技术支持能力建设确保安全管理体系的有效实施。②集中控制安全能力和分散安全管理权限，整合安全人力资源，提高安全管理效率，注重员工建立准确识别和有效消除快速安全网络威胁的管理能力；通过集中的人力资源综合管理和权力控制，分散对上级行政部门权力的管理限制，以及通过依靠集中审计行政能力控制来有效降低医院员工违法越权的安全风险。基于上述安全原则，医院已已经开始对公司现有的医院网络安全保障管理能力系统和网络技术支持管理能力体系进行不断改造和升级完善。

4网络安全管理体系建设标准

建立安全管理中心的前提是医院应有一套合法、兼容、可行的安全管理体系。通过验证基本2.0级防护要求，结合医院自身的安全管理经验，并将实施能力作为重要标准考虑在内，建立2.0级安全管理体系框架，以确保管理体系的管理方向和可行性。为便于实施，医院将管理体系文件分为4个层次。一级安全文件根据有关国家安全法律法规、相关安全行业政策法规和公立医院安全管理要求，确定医院总体上的网络安全保障政策和发展策略，在此基础上研究构建公立医院第三级安全网络管理体系，定义全球安全要求，并在安保管理、人员管理、资产管理、安保大楼管理和维护以及应急支持管理的组织中建立安全标准。辅助文档中的信息总量，更新和调整物理安全要求、政策和政策，以应用于特定领域。二级安全操作和维护系统，规定了适用于文件安全系统维护和维护管理第一级操作和操作的安全要求，并规定了操作和禁止规则。三级规范文件要求是具体的企业工作人员操作管理规范，以便于确保操作人员的实际操作管理效果能够满足您的预期，并减少故障和其他行为造成的潜在安全风险。例如，确定您的服务器安全技术增强（windowsserversecuritymanual）的项目操作步骤和项目实施经验效果，并及时制定技术要求以便于确保您的服务器安全满足特定项目安全要求，并制定安全增强管理体系安全增强基础的各项相关技术要求。四级文件是用于数据筛选、跟踪和分析的安全操作管理记录，为了减少操作和维护人员的工作量，提高时尚管理的效率，节省纸张，医院开始尝试非常规检查表。四层文件管理体系四级文件管理体系有效提高了人民医院安全生产管理体系的工作灵活性和市场适应性：第一层体系决定了整体网络安全政策和策略以及其他体系制定的方向。二级管理体系手册侧重于对个别具体管理问题的有效管理，根据实际需要进行制定，具有较强的基本相关性和实际适用性，确保一级管理体系的基本灵活性和实际适应性；第三方操作手册特别注重管理细节和长期实施，可根据长期实施管理效果反复迭替换代，这些都是我们确保一级管理体系长期实施管理效果的最终重要目的；四级注册表格针对医院在建立管理体系时，特别注重对人员安全风险的管理和控制，建立持续改进管理体系的能力。成立了“网络和信息安全委员会”，作为主要决策机构。根据网络标准2.0要求，管理员职位分为3个职能：系统管理员、审核管理员和安全管理员。医院和外部员工通过一系列系统文件进行标准化。合同检查员工的安全日常行为，并初步确定合同员工的安全和财产保密管理责任；同时提出关于修订企业管理体系目标评审和上层建筑管理要求的具体要求，建立促进管理体系建设持续完善改进的长效机制，确保稳定性，实施安全管理体系的灵活性和能力，并明确各级修订和审查体系文件的要求。

5网络安全技术能力建设

在安全维护管理体系中心建设的基础上，医院已经开始研究建设安全技术管理能力，以便于满足安全维护管理系统中心的要求。医院作为一个安全系统管理区域，安全维护管理系统中心负责系统的安全管理操作、维护和监督管理。因此，建立安全维护管理体系中心的主要目标是建立一个完全具有高度完善集中控制管理能力的安全维护管理域。安全维护管理区域主应负责执行包括收集和管理综合安全管理数据、运行安全设备以及安全维护和监督管理整个医院网络的安全任务，为整个医院网络过程提供必要的医院网络安全基础硬件设施和安全维护服务，以及足够的自我保护能力，以确保自身在网络中的安全，避免对重要的安全、审计和管理服务造成损害。由于原有医院网管区域具有一定的集中控制能力，医院在现有网管区域的基础上，采用以下方式完成安全管理建设技术能力。

5.1终端网络保护

前端计算机通信系统的网络终端担保是整个网络敏感区域的一个核心。其终端主要是连接内联网和连接外联网之间的网络连接，负责从敏感区的核心节点发送数据，仅易受攻击。因此，通常可以为每个主机66学术论坛/AcademicForum系统部署一个安全网络管理文件系统。为了提高主机服务器系统的网络安全级别。可以从根本上对来自网络连接终端的安全攻击进行免疫，并在它们已经进入安全下一阶段之前预先阻止。

5.2区域网络运维安全设计

（1）建立检测网络安全漏洞的系统。通过自动部署互联网络检测安全漏洞，检测中心系统人员可以24h时间扫描和自动检测指定区域内的互联网。对系统性能进行安全特性评估，实现技术、管理、安全防护的有效集成。为全球用户同时使用各种区域性的网络服务降低安全风险，并提供强有力的网络技术支持。（2）创建审核和运维系统。通过对网络安全管理设备、网络安全管理设备、应用管理系统、安全事件等网络日志相关信息数据进行全面的网络日志相关信息分析收集和日志相关性信息分析，管理者不仅可以通过搜索和实时分析日常网络使用中的记录，正确维护日志数据，定义日志审核设备，方便员工随时查看，并随时跨平台监控整个数据中心的安全状态。（3）建立完整的微观分析和深度流量跟踪系统。通过自动建立完整的用户微观数据分析和用户深度风险流量检测跟踪分析系统，可以实时部署专门的高标准风险流量检测分析平台，准确快速收集用户流量，进行深度恢复和全面分析。为了在大量会话流量中快速发现这些隐藏的整个会话进程行为，挖掘这些可能使其隐藏的潜在危险，提供会话进程的所有数据审计处理能力，并不断提高其进程追踪和对攻击源的预测能力。

5.3整合现有安全资源

医院将在保障自身安全和区域安全管理的基础上，转移现有的保障功能，包括资源，非病毒系统、维持和平行动管理系统和安全系统纳入安全管理领域。此外，通过研究在服务区内设立专用安全通道和具体的基础设施安全设施，优化全市安全设施功能整合，注重安全设施综合利用，减少不必要的安全设备，提高安全设备维护和安全系统运行效率，完成对全市现有安全防护体系的综合优化。

5.4优化集中控制

在完善现行安全监管制度的基础上，该院先后研发了航站楼和门诊部的安全监控和安全管理系统，为弥补医院现有综合门诊终端保障体系的不足，对医院基础设施进行集中控制和建设，以及医院管理系统的现有背景操作和系统维护，抗病毒防御系统与医院客户犯罪风险检查系统密切配合。因此，集中审计和宣传系统完成了建立集中管理和维护系统进行审计和宣传的任务。预防和控制覆盖整个医院网络的信息资源。

6医院构建网络安全管理体系

为有效适应未来最严峻的网络安全发展形势，医院还对各级应急保障体系进行了修订。新的应急支持系统由两部分组成：综合计划和专项计划。总体实施计划详细规定了医院应急救援支持的主要组织职能结构，确定了医院事件预警分类管理标准，并详细规定了事件预警和应急响应工作程序、物资供应支持、培训和其他一般工作规定：为特定类型的紧急情况和医院系统的关键系统制定详细的应急和应急方案服务按照“目标选择、非目标选择、综合规划”的医院应急救援管理机制可以确保，使医院应急系统人员在统一系统的技术指导下，能够有效应对网络上的各种突发事件。以安全网络管理中心为工作起点，对信息网络保护系统进行了升级，提高了风险信息的准确性，与公立医院安全信息网络资源管理、网络资源安全风险管理及威胁有关，建立安全网络。然后，在发展安全管理能力的基础上，围绕“响应性”完善安全运行体系建设，提高响应速度和应对网络安全威胁的能力。在技术上，尝试将连接机制引入安全体系，开发建设“主动防护、动态防护、全局防护、精确防护”的网络安全防护体系，紧跟医院信息“医疗卫生互联网”建设步伐在网络时代，促进了医院网络安全建设的发展。

参考文献：

[1]胡列伦,李倩.医院信息化建设中网络安全保护研究[J].中国宽带,2021(07):31.

[2]龚克.分析医院信息化建设中网络安全保护方案设计[J].数码设计(上),2021,10(06):18.

[3]詹振坤.医院信息化建设中计算机网络安全管理与维护工作思考[J].无线互联科技,2021,18(10):25-26.

[4]巫新玲,李文侠.人工智能下医院网络安全信息化的建设路径探索[J].大众标准化,2021(11):182-184.

[5]廖文韬.医院信息化建设中的网络安全体系建构[J].电脑编程技巧与维护,2021(07):163-164.

[6]刘小洲,黄桂新,张武军,等.现代医院管理制度下的医院信息化建设推进机制探讨[J].现代医院,2018,18(03):368-371.

[7]姜涛.宁夏医科大学总医院医院集团信息化建设优化[D].银川:宁夏大学,2014.

[8]谢言.国家扶贫开发工作重点县中医医院信息化建设现状调查及影响因素分析[D].武汉:湖北中医药大学,2013.

[9]张宇.医院信息化建设改革实证研究[D].南昌:南昌大学,2012.

第6篇：持续完善制度体系建设范文

一、指出，署实施国企改革三年行动一年多来，在集团公司领导下，各单位积极落实责任、主动认领任务、认真组织落实。党的领导和党的建设不断加强，现代企业制度不断完善，产业布局和结构调整持续优化，混合所有制改革稳妥深化，市场化经营机制加快健全，国企改革专项工程扎实推进，脱困振兴取得阶段性成果，国有资产管理效能持续改善，重点改革任务推进取得积极成效，对接落实国家政策支持取得积极成效。

总的看，集团公司国企改革三年行动有序推进，重点改革措施都取得了阶段性成果，集团呈现出斗志昂扬、奋发进取的新气象新局面。

二、强调，各单位要深刻认识到做强做优做大国有企业是发展问题，本质上也是改革问题。

1、要聚焦关键、精准发力，抓紧抓实改革三年行动后半程任务。

2、要深刻把握本轮改革的逻辑和检验标准，把握好“一个抓手、四个切口”，层层落实责任、纵深推动改革。各单位要切实提高政治站位，把思想和行动统一到国企改革三年行动最新精神上来，抓住关键环节，锚定重点难点，务求取得突破：

一是要创新体制机制，提升自主创新能力。要坚决扛起科技重任，在创新体系建设、科研投入、机制创新等方面综合发力。

二是持续深化三项制度改革，全面激发企业活力。要大力推行任期制和契约化管理，实施差异化分类管控，加强劳动用工契约化管理，灵活开展多种方式的中长期激励机制建设，充分激发员工干事创业的积极性主动性。

三是要深入推进改革专项工程，更好发挥改革示范成效。争取在混合所有制改革、“双百行动”等改革专项工程上取得更大成效。

三、强调，实施国企改革三年行动，意义重大、责任重大、使命重大。

1、要强化组织、狠抓落实，以钉钉子精神扎实推进改革三年行动走深走实。

2、要抓住政策窗口期，以时不我待、只争朝夕的精神劲头，按下改革快进键、跑出改革加速度，把各项工作抓紧抓实抓到位，确保年底前完成三年改革任务的70％以上，综合进度力争达到80％以上，明年6月底前改革主体任务基本完成。

一是坚持系统观念，体系化推进改革攻坚。要充分借鉴集团公司体系化抓安全管理等的有效经验，形成贯通总部各部门、各子公司及业务板块的改革责任体系，推动各项改革任务横向协同、上下联动，穿透落实到底，提升改革综合成效。

二是坚持协同推进，健全完善改革推进工作机制。完善沟通协调机制、动态跟踪机制、督导督查机制。改革办公室要当好“前线指挥部”，总部各部门按照职责分工落实主责，各子公司要抓好组织落实。

第7篇：持续完善制度体系建设范文

局在县委、县政府和市药监局的正确领导下，县药监局是一支组建刚过八年的年轻团队。年月又由省以下垂管下划归地方政府管理。五年来。兄弟单位和部门大力支持下，始终坚持“保安全、保民生、保稳定、促发展”工作思路，为经济社会发展提供了坚实的健康保证。局先后荣获省、市、县奖项二十余项，食品药品安全监管事业上取得了三个成效，实现了两大跨越。

一 三个成效

一、科学监管卓有成效。履行食品综合监管职责。牵头组织开展了打击“非法添加”问题乳粉”地沟油”等多项食品安全专项整治；开展了对食品及相关产品评价性抽验，为政府指导食品安全工作提供决策参考，为各部门依法监管提供技术支持，全县食品药品安全形势的持续稳定和总体趋好。创新监管手段，解决监管难题。对全县药品经销商企业实行了分级管理；建立药品电子监管网，基本实现了源头可追、过程可控的药品动态监管新模式。开展药品专项整治，市场规范有序。以开展药品安全专项整治为载体，始终保持打击高压态势，市场药品合格率连续保持在%以上，全县没有发生一起药品安全事件。

二是民生保障卓有成效。建立了应急机制。成功处置了齐二药”欣氟”三鹿奶粉”等突发事件，化解了食品药品安全风险。建设“两网”服务群众。全县设立了个乡镇食品药品工作站，聘有名协管员和名信息员，医药企业在乡镇配送覆盖率达%把监管触角延伸到基层各点，使老百姓用药更安全有效。构筑防线，教育群众。与洪兴大药房等企业联合开展“红色药品绿色回收”活动，共回收过期失效药品万余元；进社区、入校园开展“安全用药、合理用药”科普知识宣传，开展“群众购到假药由药监先行退付”活动，为群众安全用药保驾护航。惩治违法，维护群众利益。共移送虚假违法药品、医疗器械、保健食品广告多件；查处非药品冒充药品案余起。甲流”防控和“光明?微笑”行动中，汶川、玉树以及我县洪涝灾害期间，不遗余力地保障了防控和抗灾救灾药品的市场供应和质量安全。

三是队伍建设和机关文化建设卓有成效。机关作风有新转变。出台了服务企业发展条措施，为企业提供“保母式”服务。机关干部依法行政能力和主动服务、靠前服务意识增强。工作效能有新提高。连续几年在行政审批上压缩时限，提速增效，进一步提升了服务效率和质量。机关文化建设初成体系。围绕“保障安全，服务发展”这个中心，将服务理念、学习理念、行为理念等各种文化理念融入到干部的一言一行，形成了一整套具有药监特色的机关文化体系。

二 实现两大跨越

一是监管事业平台实现大跨越。队伍结构日趋合理。拥有药学、食品、法律等多专业和硕士、本科、大专等多层次人才。基础设施不断完备。自筹资金购置了平米的办公用房。

二是医药产业发展实现大跨越。坚持把监管工作融入全县经济发展大局。全县药品生产企业由年前的家发展到家。还有几家已经与开发区签约入驻，零售药店由家发展到家，医药物流基地初具雏形，医药产业和规模都实现了历史跨越。

不仅圆满完成了全年的工作任务，年是改革之年。保持了队伍的稳定与安全，还推进了五大体系”建设。

一是落实“安全”推进责任体系建设。建立完善了从“农田到餐桌”食品安全分段监管模式。

二是围绕“自律”推进医药企业诚信体系建设。与县文明办联合开展“文明诚信示范药店”评选活动。

三是紧扣“效率”推进监管信息化体系建设。围绕医改要求和监管力量、监管任务不相适应的难题。初步构建了高效运转的电子动态监控网络。充分利用我局短信平台等网络工具及时向公众提供食品药品安全信息。

四是体现“快速”推进应急体系建设。强化风险管理和预警监测工作。

五是坚持“规范”推进机关文化体系建设。建立完善了机关各项管理制度。初步形成了一套有自己特色的药监机关文化体系。

局将深入贯彻落实科学发展观，年是十二五”规划的开局之年。按照县委县政府的统一部署，按照“突出一条主线、提升两个服务、提高三种能力、抓好七项工作”要求推进全年各项工作。

突出一条主线：以“确保食品药品安全”为主线。

提升两个服务：围绕医药卫生体制改革的重点任务提升服务；围绕经济社会发展的大局提升服务。

提高三种能力：提高科学监管能力；提高依法行政能力提高服务发展能力。

抓好七项工作：

1全面开展食品药品安全整治。与相关部门加强沟通，优化执法力量，形成整治合力，着力提升全县人民对食品药品消费安全指数。

2着力提高“四品一械”特别是提高基本药物的过程监管水平。从源头上保证药品质量。二是继续大力推行药品电子监管新模式，实行药品质量的全程动态监控，全面提升科学监管水平；三是服务医改，着力加强对基本药物质量监督抽验和不良反应监测力度，确保基本药物的质量安全。

3深入推进农村药品“两网”建设。实现农村药品“两网”形态建设向功能建设的跨越，切实保障农村群众用药安全有效。

4提高食品药品安全风险预警和事故防范能力，完善应急机制。一是加大ADR监测力度，有效预防和减少突发群体性不良事件的发生。二是加强应急管理队伍建设，提高快速反应、指挥协调和现场处置能力。三是探索建立质量风险报告制度，防范药品、医疗器械重大质量安全事故的发生。

5继续优化发展环境。优化机关政务公开平台，搭建与企业、公众信息交流平台，二是继续全面落实好我局出台的条对企业的帮扶措施，着力引导企业提高自主创新能力。三是推动医药企业资源整合，提高产业的规模化、集约化程度。四是充分发挥监管部门专业优势，主动帮助企业解决生产经营中面临的实际困难和问题。

第8篇：持续完善制度体系建设范文

坚持防范风险不放松,着力维护保险市场健康稳定

应对行业面临的风险点进行全面排查,重点关注和防范五个方面的风险:防范资本金不足和偿付能力不达标的风险;防范资产管理的风险,保监会将继续完善规章制度,规范投资行为;防范公司管理和内控不到位的风险;防范境外金融风险跨境传递的风险,化解境外金融机构对国内保险市场的冲击;防范综合经营的风险,立足行业实际,对综合经营坚持审慎态度和稳步试点原则等。

加强市场行为监管,着力规范保险市场秩序

在财产险方面,以提高数据真实性和规范车险市场为重点。在人身险方面,以整治销售误导和规范银保业务为重点。在保险中介方面,以保险公司中介业务合规性检查为重点。在综合性检查方面,以加强总公司检查为重点。深入治理“三假”产生和存在的根源,建立打击“三假”的长效机制。

加强法人机构监管,着力提高保险监管效率

2010年要加强偿付能力监管,对偿付能力不达标的公司采取更严格的监管措施。加强保险资产管理监管,进一步完善监管政策法规体系,调整投资政策,强化风险管控。完善投资资产认可标准,加强资本对风险的约束作用,实行资产管理动态风险监管。加强保险公司治理监管,强化保险公司股权管理,加强对公司年度考核机制的分析与监管,进一步完善公司监管责任人制度,继续做好保险公司法人机构属地化监管试点;加强高管人员监管,调整高管人员任职资格管理范围和方式,严格高管人员准入和任职的条件,建立对高管人员履职过程的持续监管机制,强化高管人员责任追究制度。同时,还将继续推进分类监管和加强监管基础建设。

第9篇：持续完善制度体系建设范文

（一）市场销售加快增长

2006年上半年共实现社会消费品零售总额36448亿元，增长13.3%，扣除价格因素实际增长12.4%，比去年同期分别加快0.1个和0.4个百分点。食品、服装、家电、体育娱乐、文具、装璜材料等各类消费品销售均较快增长。

（二）城乡销售增长差距缩小

城市销售增长14%，实际增长13.2%，同比分别减缓0.2个和0.3个百分点；农村销售增长12%，实际增长10.9%，同比分别加快0.9个和1.9个百分点。城乡销售名义增幅差距同比缩小1.1个百分点，实际增幅差距缩小2.2个百分点。

（三）消费热点继续发展

轿车销售增势迅猛，销售量达180.4万辆，增长46.9%，其中经济型家用轿车是市场发展的主导力量。商品房销售较快增长，销售面积增长16.5%,销售额增长24.5%。电信消费继续快速发展，电话用户和互联网宽带接入用户较快增加。今年春节和“五一”黄金周期间全国共接待游客数同比分别增长13.5%和20.0%，实现旅游收入分别增长17.6%和25.2%。

二、市场销售增长加快的原因

（一）城乡居民收入较快增长

上半年，城镇居民人均可支配收入达5997元，实际增长10.2%，增幅同比加快0.7个百分点。城镇居民收入加快增长的主要原因是城镇就业形势较好、职工收入增长较快。煤炭、电力、石油等行业效益较好，增加了职工工资和福利；一些地方推行“阳光工资”，机关事业单位职工工资明显提高。农民收入继续较快增长。2004年和2005年，农村居民年人均纯收入实际分别增长6.8%和6.2%，是1997年以来农民增收形势最好的两年。今年上半年，在工资性收入和财政转移收入增长的带动下，农民人均现金收入达1797元，同比实际增长11.9%。特别是，国家对“三农”的支持力度进一步加大，教育、医疗等公共财政支出继续向农村倾斜，农村社会保障体系加快建立健全，农民收入增长预期增强，支出预期改善，促进了即期消费增长。

（二）居民消费结构继续升级

汽车进入家庭，家用电器不断更新，有力地促进了相关消费。上半年，限额以上批发零售贸易业商品零售中，汽车类销售增长27.7%，对限额以上批发零售贸易业零售额增长的贡献率达到23.7%；石油及制品类零售额增长38.4%，贡献率为29.1%；二者相加达52.8%。家电、家具、通讯器材、建筑及装潢材料零售分别增长19.2%、20.8%、25.6%和24.5%，金银珠宝类增长24.6%。

（三）经济环境起到推动作用

国民经济持续平稳快速发展，居民对未来收入增长的信心较强。储蓄利率一直处于较低水平，居民投资渠道狭窄，居民可用于消费的资金较多。同时，水电交通等价格上涨，家用电器价格出现上升迹象，商品价格上涨的预期逐步增强，对居民消费也起到一定刺激作用。

总的看，今年以来消费加快增长，是国民经济平稳快速发展、城乡居民收入水平提高和消费结构升级的综合体现。

三、影响消费增长的主要问题

在市场销售加快增长的同时，消费领域存在的一些问题仍很突出。一是收入分配格局不合理，促进居民收入和消费稳定增长的机制尚不完善。近年来，企业效益和财政收入增幅远高于城乡居民收入增幅，居民收入随经济增长而合理增长的宏观收入分配机制还不健全，特别是普通职工和农民收入增长偏慢，严重影响了全社会消费的增长。二是居民住房、教育、医疗支出负担重，城镇居民消费倾向下降。近年来，由于住房价格、教育收费、医疗收费等明显上涨，城镇居民预期支出负担很重，不得不加强储蓄，消费倾向持续下降。上半年城镇居民消费支出增幅低于可支配收入增幅2.2个百分点，消费倾向为70.5%，同比下降1.4个百分点。三是消费品市场秩序不规范，商品质量问题多，消费纠纷得不到及时解决，消费者不能放心消费。

四、促进消费增长的政策建议

（一）努力增加居民特别是农民收入

增加收入是扩大消费的根本途径。要切实贯彻促进农民增收的各项政策，努力稳定粮食和农业生产资料价格。加快落实国务院关于解决农民工问题的各项政策，加强农民外出务工技能培训，强化就业信息引导和服务，进一步改善农民进城务工环境，抓紧建立农民工工资支付保障体系，以促进转移就业推动农民收入增长。认真落实促进就业再就业的各项政策，重点解决国有企业、集体企业下岗失业人员再就业问题。加快规范企业用工行为，督促企业落实好最低工资制度，尽快建立和推行小时最低工资制度。加强对垄断行业职工工资的监管工作，强化对高收入群体和高收入行业个人所得税征管，加快改善收入分配结构。

（二）加强城乡社会保障体系建设

继续扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险覆盖面，加快提高统筹层次。进一步规范城市低保工作，加强动态监管，逐步提高保障标准。积极探索建立和完善农村社会保障体系，加快研究制定符合农民工就业特点的社保制度，切实加强失地农民生活保障工作。研究解决关闭破产国有企业退休人员参加医疗保险资金来源问题。

（三）减轻居民教育、医疗支出负担

（1）积极推进农村义务教育经费保障机制改革，加快推进“两免一补”工作。（2）全面清理规范和公布各级各类学校的收费项目和标准，严厉查处乱收费行为。合理确定高等教育收费标准，加强高校收费监管和检查工作。（3）加大国家和社会资助家庭经济困难学生的力度。积极引导社会力量参与困难学生的资助活动，继续完善贷、奖、助相结合的助学体系。（4）继续推进新型农村合作医疗试点，加快城市社区卫生体系建设，抓紧提出医药卫生体制改革方案。加强对药品价格和医疗服务收费的监督检查，坚决遏制乱检查、乱用药、乱收费，防止居民医疗支出负担过快膨胀。

（四）促进热点消费健康发展

（1）落实调整住房供应结构稳定住房价格的各项政策措施，大力规范房地产市场秩序，增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，完善廉租住房制度。（2）认真清理汽车使用过程中各种税费，减轻汽车使用成本。规范汽车维修服务业，加强停车设施的规划和建设。加快发展二手汽车市场。（3）进一步规范电信业服务和收费行为。（4）积极发展文化、健身、旅游等消费。加强对企事业单位执行劳动法规定的职工作息、休假和工薪制度的监督检查，真正落实年休假制度，使职工有更多时间休息和出游，促进旅游消费健康发展。

（五）积极改善消费环境