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一、指导思想
以十七大文化工作方针为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕市委市政府的重大决策部署,按照全市宣传思想文化工作会议上提出的“内强素质,外树形象”的工作要求,做到“加强学习,集中整顿,带好队伍,务求实效”。重点突出作风建设这个主题,抓住提高能力这个要点,促使全系统干部思想、学风、作风有明显的改观,推动文化事业全面发展、开创文化工作崭新局面,为我市“积极融入鄱阳湖生态经济区,加快建设国家新能源科技城”,实现经济社会建设的科学发展、进位赶超、绿色崛起提供强劲的文化动力和智力支持。
二、总体目标
通过干部作风的集中整顿,使全系统干部人人争做勤奋好学的先行者,干事创业的开拓者,文化工作的创新者,全系统上下形成你赶我超,争先创优的崭新局面;促进干部队伍工作作风根本好转,综合素质明显提高,工作能力不断增强,整体形象全面提升,推动文化工作在保障群众文化权益、引领和带动文化产业大发展及深化文化体制改革方面取得重大进展和明显成效。
三、方法步骤
(一)活动内容
开展此次干部作风集中整顿活动,要着力在以下五个环节上狠下功夫,配套进行。一是学。深入学习上级部门和领导关于作风建设的重要论述和重要讲话,把政治理论与业务知识学习结合起来,把学习与考试结合起来,在学以致用上下功夫,真正做到学出精神、学出新意、学出氛围、学出成效。二是摆。采取各种形式进行深入查摆,做到查摆问题要具体、分析问题要透彻、思想认识要深刻、制定措施要得力、整改问题要扎实,确保干部作风转变取得实效。三是建。在学习和查摆问题的基础上建章立制,在加强作风建设方面作出明确规定、提出明确要求,以制度建设推动作风的转变,形成长效机制。四是查。严肃查处违纪问题,认真开展警示教育。五是树。树形象,树新风,树正气、树榜样,使人人争当先进,争岗敬业的模范。
(二)阶段安排
干部作风集中整顿活动为期三个月,6月6日—9月6日,分为三个阶段:
1、自我查摆阶段(6月6日—7月5日)
全系统干部职工要切实贯彻落实好廖兰芳部长在我局干部作风集中整顿工作会议上的指示精神,统一思想,提高认识,明确目标,按照廖部长提出的努力完成三大文化工作任务的目标要求,查摆问题,改进作风,推动工作。局直各单位要及时召开干部职工大会,认真传达6月6日全系统干部作风集中整顿会议精神,根据各自的工作实际,制定本单位干部作风集中整顿活动实施方案和具体活动计划,组织中层以上干部进行深入的自我查摆,机关各科室自行组织自查,查找思想作风、工作作风等方面的突出问题;查摆中务必做到人人过关,一个不漏,并形成书面自查报告。实施方案6月11日下午5:00前上交局办公室,自查报告6月30日上交局办公室(各单位主要领导在6月中旬的大会上要作表态性发言)。
2、对照检查阶段(7月6日—8月5日)
本阶段,全系统干部要以近期“馆接待事件”为警戒,反躬自省,举一反三,对照工作中存在的问题进行深刻检查,深挖思想根源,找准问题症结,理清整改思路,推动工作开展。
3、集中整改阶段(8月6日—9月6日)
全系统干部针对查摆出的问题,制定有效整改措施,扎实开展整改。各单位各科室要结合各自的工作实际,认真总结,将整改落实的成效及整个活动的开展情况,形成书面材料,于8月底报局办公室。
四、工作要求
(一)求真务实。把本次干部作风集中整顿活动与解决干部在工作中存在的突出问题结合起来,与推进文化事业发展的各项实际工作结合起来,坚决反对搞形式主义和做表面文章,切实解决影响文化机关整体形象的突出问题,务求实效。
(二)自查自纠。以近期“馆接待事件”为警示,采取多种形式,积极开展批评与自我批评,主动查找自身在工作中存在的突出问题,深挖思想根源,深刻剖析自我。
(三)切实整改。针对深入剖析问题后找出的症结根源,结合各自工作实际,坚持标本兼治、注重实效、着眼长效的原则,各单位、各科室制定整改方案,提出整改措施,落实整改责任,以务实的作风积极推进整改,切实做到存在什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题,务求整改措施落到实处。
(四)化害为利。通过对这起影响文化系统整体形象,并产生严重后果的“馆接待事件”的责任人的严肃处理,全面加强对全系统干部职工的思想教育和作风建设,教育广大干部职工吸取教训,吃堑长智,坚决杜绝类似事件的发生,真正从思想上绷紧责任这根弦,增强政治敏锐性和洞察力,增强工作积极性和主动性,增强事业责任感和危机感,增强履职处事的综合素质和业务能力,认真做好本职工作。
(五)搞好结合。坚持把作风整顿活动与创业服务年活动紧密结合起来,与当前工作实际紧密结合起来,认真抓好落实。通过整顿活动,既要把整顿的成效落实在促进各项工作的不断改进和发展上;又要以作风方面存在问题的有效解决以及各项工作的改进和发展,来检验和巩固整顿活动的成效,真正做到两不误、两促进。
具体要通过干部作风集中整顿活动,贯彻落实好廖部长的重要指示,在保障群众文化权益、引领和带动文化产业大发展和深化文化体制改革方面做好以下文化工作:
1、积极推进“农家书屋”建设,做好“扫黄打非”工作,力争二项工作进入全国先进行列;
2、做好文化进社区、进基层、进乡村工作;做好群众免费参观的接待工作;推进图书免费借阅工作;全力抓好文艺生产创作,快出作品,多出精品,切实为群众提供优质的文化服务;
3、加紧对会议纪念馆的维修改造,高质量举办好“会议80周年纪念活动”;
4、尽快选拔出综合素质较高的人员重点培养,培养出一批能胜任接待参观工作的优秀讲解员;
一、开展作风纪律整顿工作的必要性和重要性
加强干部作风建设关系党的形象,是新时期党对干部的要求,是广大人民群众对干部的期望,是学习实践“三个代表”重要思想的客观需要。通过作风整顿,破除“小集团”思想,可以树立团结协作的干部形象。团结是大局,团结出凝聚力,团结出战斗力,团结出人才,团结出干部,团结是各项事业成功的根本保证。通过作风整顿,破除“推、靠、等”的思想,可以树立务实高效的干部形象。
二、开展干部作风整顿建设活动是推进民政事业不断发展的迫切需要
近年来,民政工作取得了长足进步,发生了显著变化,这主要得益于民政干部团结奋斗、真抓实干、开拓创新,得益于全局上下爱岗敬业、充满激情的良好作风。但是,随着形势不断的发展,民政干部的思想作风、学风、工作作风和生活作风与党和政府工作的要求、与人民群众的要求既相适应又不相适应,开展干部作风整顿建设活动,就是要针对这些问题认真剖析、整改,整顿作风、纯洁队伍、提高素质,为民政事业的不断发展提供思想保障、作风保障和纪律保障。
三、明确方向,努力整顿
一是要努力加强理论知识学习,坚持理论学习,树立正确的政治立场、( )观点和方法,不断提高政治敏锐性,增强政治鉴别力。二是强化工作的责任意识、进取意识、服务意识,工作中做到踏踏实实、认真负责、精益求精,要以高度的责任感做好各项工作。三是进一步更新观念,树立四个意识:要牢固树立责任意识、任务意识、时间意识、纪律意识,进一步落实科学发展观,在工作中展现民政干部良好的工作作风,富于创造性,把握规律性,不断开拓民政工作的新局面。
四、方法步骤和具体要求
第一阶段:宣传发动,提高认识
认真组织学书记倡导的“八个方面”良好风气等重要讲话,学习国家法律法规及各项管理制度,使广大党员干部进一步提高认识,统一思想,明确目标,积极主动地投入到干部职工思想工作作风整顿活动中去。
第二阶段:查找问题,边整边改
针对思想工作作风方面存在的突出问题,查找思想根源,明确整改重点,制定整改措施,作出整改承诺,扎实开展整改。重点做好四项工作:一要通过各种形式和渠道,广泛征求意见。二要召开专题会议,从思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等各个方面查找问题。三要结合工作职责,通过深入调研、个别走访、开展谈心、发放征求意见表等形式,广泛征求和查找思想作风和工作作风方面存在的问题,深刻剖析原因,形成剖析材料。四要针对突出问题开展一系列专项治理,落实整改责任,并采取适当方式公布,接受社会监督。
第三阶段:集中整改,巩固提高
在集中整改阶段,对本单位存在的问题提出具体整改方案,通过建章立制,把干部职工思想工作作风集中教育整顿活动同解决问题、促进工作结合起来,巩固整改成果。重点做好四项工作:一是弘扬正气,培养和树立典型。积极挖掘和培育先进典型,通过学习宣传典型,进一步弘扬单位正气。二要进一步健全行政、人事、业务、后勤、财务管理制度,并狠抓落实,通过制度来管人管事管权,使作风建设逐步走上制度化、规范化轨道,形成长效机制。三要组织领导干部以适当形式向社会作出公开廉政承诺,把作风建设成果转化为领导干部日常的实际行为。四要对开展干部职工思想工作作风集中教育整顿活动进行经验总结,巩固成果。集中教育活动结束后,还要结合实际对今后一个时期全面加强作风建设继续作出部署,确保常抓不懈。
五、组织领导
(一)加强领导。为切实做好民政系统干部职工思想工作作风集中教育整顿活动,成立活动领导小组,组长由康治平局长担任,副组长由马冠民副局长担任,成员有谢超、汤琦、郑同喜、訾华新、何峰,领导小组下设办公室,办公室 主任由张红艳主任担任。抓好各阶段整顿活动,确保活动顺利开展。
(二)注重实效。开展作风建设活动要真正解决问题,重在实效,决不能走过场,搞形式主义。
这次全局干部作风集中教育整顿活动动员大会,主要传达贯彻2月29日全区干部作风集中教育整顿活动动员大会精神,动员全局上下集中时间,集中精力,认真开展一次干部思想作风集中教育整顿活动,切实解决在思想、作风、纪律等方面存在的突出问题,有效推动安全生产工作各项任务的落实。下面,我代表局党组讲三个方面的问题。
一、认清形势,统一思想,充分认识搞好干部思想作风集中教育整顿的重大意义
党的十七大提出,要切实改进党的作风,深入开展党风党纪教育,继承优良传统,弘扬新风正气,以优良的党风促政风、带民风。省、市、区委也对加强机关作风特别是领导干部作风建设问题高度重视,去年以来就加强领导干部作风建设作出了具体安排部署。我们这次干部作风集中教育整顿活动,主要是就是贯彻落实中央和省、市、区有关指示精神。从我们本系统看,总的感觉是好的,全局广大党员干部特别是党员领导干部作风是好的,能够自觉做到政治坚定、务实创新、忠厚诚信、艰苦奋斗、埋头苦干、廉洁从政。近几年来,全区安全生产形势持续稳定,这与全局人员素质高、能力强、作风好是分不开的。这些好的作风值得在今后的工作中继续发扬。但是,我们也应该清醒地看到,我们有些干部身上还存在着一些不容忽视的问题。分析起来,可以归结为以下四个方面:一是在思想方面。宗旨观念还不够牢固,“八荣八耻”的社会主义荣辱观还没有很好地树立起来,思想解放程度还不够,观念陈旧、僵化,不能够做到与时俱进。有的盲目乐观,不思进取,自我感觉良好,沉醉于过去的业绩中;有的悲观失望、意志消沉,遇到困难不积极研究办法,要么畏难发愁、怨天尤人,要么束手无策、被动应付;还有的思想浮躁,不求有功,但求无过。二是在工作方面。有的工作方法简单,工作不扎实,不注重思考和研究问题,抓落实的力度不够,只求干完,不求干好;有的见事迟、行动慢,事业心不强、责任心不够。三是在学习方面。整体上学习氛围还不够浓厚,有的同志不想学、不愿学,满足于现有知识;有的同志不能正确克服“工学矛盾”;有的同志仅限于翻翻书、看看报,学习不系统、不深入;有的同志没有做到理论与实际相结合,学用脱节。四是在纪律方面。有的同志作风散漫,不严格遵守局机关制定的规章制度。以上这些问题和现象,我们必须以本次活动为契机,认真克服整改。
二、突出重点,强化措施,确保教育活动扎实有序开展
这次集中教育整顿活动,局专门制定下发了《关于在全局开展干部作风集中教育整顿活动的实施意见》,大家一定要认真领会文件精神,按照区委、区政府的工作部署,抓住关键,突出重点,强化措施,狠抓落实,确保整顿活动扎实有序开展。具体地讲,在整顿过程中,要重点解决六个方面问题,努力建设“六型机关”。
(一)着力解决学风不浓、学用脱节的问题,努力建设“学习型机关”。当前,已步入知识经济时代,每一名机关干部都要充分认识加强学习的重要性和紧迫性,自觉把学习作为工作和成长进步的第一需要,努力克服“工学矛盾”,自觉坚持在工作中学习、在学习中工作,边干边学、边学边干,做到学习与工作两不误、两促进。既要向书本学,也要向实践学。要坚持理论联系实际的学风,真正做到学以致用、学用结合,使我们的机关成为真正的“学习型机关”。
(二)着力解决思想保守、不思进取的问题,努力建设“创新型机关”。思想观念落后是做好安全生产工作的大敌。领导干部要带头解放思想、转变观念、放开手脚、敢闯敢干、开拓创新,要有争先创优的胆识和气魄,要有想大事、干大事、争一流的精神,要树立“干不到一流就是失职,争不到第一就是落后”的观念。要自觉增强责任意识,敢于承担风险,能够全力以赴,使我局切实成为敢于创新、善于创新、能够创新的“创新型机关”。
(三)着力解决作风飘浮、成效不高的问题,努力建设“务实型机关”。目前,我区安全生产工作任务繁重。对此,希望大家要特别用心、特别扎实,少说空话,多出实招,注重实效。年初,我局制定了全年任务目标和工作计划,每一项工作都要定标准、定时限,不仅要有安排、有部署,而且要有检查、有考核、有奖惩。要进一步增强时效观念。无论干什么工作都要立说立行、立竿见影、不推不拖。对服务对象请示的问题,能当场答复、解决的要当场答复、解决;涉及别的部门的,要立即进行协调沟通,确保尽快答复。既不能越权越位行事,也不能延时误事,确保事事有着落,件件有回音,努力建设“务实型机关”。
(四)着力解决自由散漫、纪律松弛的问题,努力建设“严明型机关”。纪律是执行路线的保证,要重点强化三项纪律。一要强化政治纪律。就我局来讲,必须与区委、区政府保持高度一致,就局机关干部来讲,就是对局里作出的部署、安排的任务,必须认真贯彻执行,确保令行禁止、政令畅通。二要强化组织纪律。要坚持重大事项请示报告制度,凡重大事项都要按程序及时报告。要认真执行民主集中制,坚持集体领导与个人分工负责相结合,凡属重大问题,都要坚持集体研究、集思广益、科学决策。三要强化工作纪律。要严格遵守工作制度,坚守工作岗位,工作时间内一律不准做与工作无关的事情,更不能想来就来,说走就走。区机关效能投诉中心经常开展明查暗访活动,大家一定要高度警觉,不要“闯红灯”。区委明确决定:对在一年内被通报批评或效能告诫两次的机关人员和单位,当年度取消一切评先树优资格;对一年内被通报批评或效能告诫两次以上的机关人员,年度考核时定为不称职等次。
(五)着力解决为政不廉、奢侈浪费的问题,努力建设“节约型机关”。当前,我局财力支出很大,需要我们齐心协力、勤俭节约。正常公务接待,严禁饮酒过量,影响正常工作,要大力弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风,要牢记“两个务必”,树立过紧日子的思想,决不允许讲排场、摆阔气,大手大脚、铺张浪费,努力建设“节约型机关”。
(六)着力解决服务意识不强、工作效率不高的问题,努力建设“服务型机关”。为企业服务、为发展服务是机关干部的主要职责。作为机关干部,拿国家俸禄,没有理由不尽心为企业、为群众办事。要强化为发展服务的意识,进一步提高办事效率,决不允许推诿扯皮。要正确处理管理与服务的关系,多服务不设卡,多协调不扯皮。要建立严格的问责制度、严格的限时办结制度和严肃的服务承诺制度,并向社会公开,接受社会监督。要努力优化发展环境,深化民主评议行风活动。从今年开始,区委、区政府对民主评议每半年组织一次,对一年两次评议满意率均达不到60%的业务科室,对其科室负责人予以免职,是后备干部的取消后备资格,并对其所在单位分管负责人进行通报批评。以此促进局机关干部进一步转变工作作风、提高工作效率,更好地为企业、群众搞好服务,努力建设“服务型机关”。
三、加强领导,精心组织,确保取得实实在在的效果
这次集中教育整顿活动,是区委、区政府的重要举措,大家一定要把这次集中教育整顿活动作为一项政治任务来看待,真正做到认识到位、精力到位、措施到位,确保取得实效。
一要加强领导,落实责任。局里对这次整顿活动非常重视,专门成立了领导小组,领导小组下设办公室,具体负责整顿活动的组织领导和督促检查工作。各分管局长要对所分管科室(大队)的整顿工作负总责,切实行动起来,具体抓好各项活动措施的落实。
二要精心组织,务求实效。要搞好学习讨论。要在认真学习有关文件和领导讲话的基础上,结合各自工作实际,组织机关干部进行座谈讨论,及时交流心得体会。要深入查摆问题。要借鉴开展“三讲”教育和先进性教育活动的做法,认真回顾总结,重点在查摆问题上下功夫,深入查找在思想、作风、纪律和制度落实方面存在的突出问题。要广泛征求意见和建议,充分利用批评与自我批评的武器,通过召开民主生活会、自查互查会及谈心交流等方式,多从思想方面分析问题,多从工作角度总结教训,多从个人职责查找不足,真正找准问题,把握症结。要突出抓好整改。要根据各自实际,重点解决影响安全生产工作的突出问题,要树立长期抓整改的思想,对查摆出的问题,要逐项分类排队,制定切实可行的整改方案,列出整改时间表,并自觉接受监督。对存在的突出问题,能解决的必须尽快解决,暂时不能解决的也要制定出整改计划,逐步加以解决。要通过集中整顿,把我局机关建设成为务实高效、团结协作、廉洁勤政的战斗集体。
三要建章立制,巩固成果。机关思想纪律作风建设必须脚踏实地,常抓不懈。要切实抓出成效,必须要有相应的制度来保证。要本着目标明确、内容充实、具体管用、便于量化考核、利于社会监督的原则,对照这次整顿活动中发现的问题,结合新形势、新规定,对原有的办事程序、机关管理、服务承诺等各项规章制度要进一步健全完善,努力实现机关工作的规范化、科学化和制度化。
一、主要做法
1.广泛动员,提高思想认识。8月1日,制定并印发了《县城市管理局纪律作风突出问题专项整治工作实施方案》。8月2日下午,结合我局纪律作风突出问题专项整治活动,召开了局机关全体干部职工参加的活动动员大会,局长塔斯加布作了动员讲话,深刻阐述了机关纪律作风突出问题专项整治活动的目的、意义和具体要求,在我局掀起了机关纪律作风突出问题专项整治活动。
2.加强领导,强化组织保障。为加强对机关纪律作风突出问题专项整治活动的组织领导,成立了局机关纪律作风突出问题专项整治活动领导小组,局主要领导亲任组长,领导小组下设办公室,明确职责和分工,切实做好学习资料印发、活动信息编报、网站专题建设,确保任务分解到人,责任明确到人。建立了局党支部成员联系指导局各股室纪律作风突出问题专项整治工作制度,全程跟踪指导检查整治活动。
3.拓宽渠道,确保学习成效。采取自学与集中辅导相结合、对照检查与征求意见相结合、座谈讨论与撰写学习笔记、心得体会相结合,抓好学习教育,为局机关纪律作风突出问题专项整治活动奠定了思想基础。一是领导干部领学。局长亲授专题党课,班子成员结合分管工作作辅导讲座,示范带动党员干部自觉加强学习。二是调查研究深学。围绕机动车辆人行道违法停放行政处罚、户外广告规划设计及健全完善市容环卫管理、城市建筑风貌长效机制等课题,深入基层调研,撰写考察报告,做到学以致用、学用相长。三是经验交流互学。通过座谈讨论、设置学习心得宣传栏,搭建交流互动平台,做到互帮互学,共同提高。四是检查指导督学。配备统一学习笔记本,明确必学篇目、自学要求,建立学习考勤、检查指导制度,确保学习落到实处。截止目前,编发了学习资料8份,撰写了学习笔记、学习心得。五是网络平台送学。在我局qq群设置集中专项整治专题,及时上传各类学习资料,便于党员干部随时能学、学得轻松。六是警示教育助学。组织观看警示教育片,引导党员干部从反面典型中汲取教训,防微杜渐,牢固树立以人为本、执政为民的执政理念。
4.联系实际,深入查摆问题。一是广泛征求意见。从8月15日开始,局机关纪律作风突出问题专项整治活动领导小组坚持“走下去、请上来”原则,采取发放征求意见表、设立意见箱、召开座谈会、深入群众走访等形式,广泛征求县级各单位、环卫保洁人员、管理相对人对我局机关纪律作风突出问题专项整治活动开展情况、领导班子及成员的意见建议,共征求到涉及5方面8条意见建议,准确反映了当前城管工作中的热点难点问题。二是深刻自我剖析。针对查摆出来的问题和征求到的意见建议,局党支部成员结合工作分工,认真对照检查自己在贯彻以人为本、执政为民理念,坚持党的群众路线、密切联系群众,贯彻落实《廉政准则》等方面存在的问题和不足,着重从主观上、工作上深入分析问题存在的原因,制定整改措施。三是全面谈心交心。围绕征求到的意见建议和查找出的突出问题,认真开展局党支部书记与班子成员、班子成员之间、班子成员与所分管部门负责人之间“三层谈话”活动,开诚布公地交流思想,推心置腹地交换意见,相互帮助,增进了解,达成共识。据统计,谈心交心6人次,为开好专题民主生活会打牢思想基础。四是开好专题会议。局党支部在充分学习和准备的基础上,召开专题民主生活会,重点分析查找班子及班子成员在贯彻以人为本、执政为民理念,坚持党的群众路线、密切联系群众,贯彻落实《廉政准则》等方面存在的突出问题,深刻剖析原因,坦诚开展批评和自我批评,真正做到了解剖自己不怕严,亮出问题不怕丑,触及思想不怕痛。重点查找党员干部作风建设存在的突出问题,为做好整改落实工作奠定坚实基础。
5.制定方案,理清工作思路。围绕分析查找出来的问题,局召开机关纪律作风突出问题专项整治活动专题整改会,深入剖析存在问题的原因,在充分发动群众积极建言献策的基础上,进行了多次修改,形成了《县城管局纪律作风突出问题专项整治活动整改方案》,对存在的问题逐一研究确立整改原则、制定整改措施、确定整改目标、明确整改责任、完善保障措施。
6.落实整改,推动城管发展。局机关把整改方案向广大党员干部职工进行公布。明确单位主要负责人为第一责任人,切实加强对整改落实工作的组织领导,务必做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、任务落实到位。对整改落实工作的推进情况,及时向党员干部职工进行通报,自觉接受党员干部职工的监督,确保整改方案提出的目标任务落到实处。
二、初步成效
通过机关纪律作风突出问题专项整治活动的开展,取得了初步的成效:
1.思想认识进一步深化。通过开展机关纪律作风突出问题专项整治活动,全体干部职工都认识到,机关纪律作风突出问题专项整治是加强党的建设的重要举措,是全面完成今年经济社会发展各项目标任务的内在要求,也是城管科学发展、和谐发展的助推器。
2.机关形象进一步改善。这次机关纪律作风突出问题专项整顿活动对干部职工的纪律观念是一次有效的教育,精神面貌焕然一新,工作作风更加扎实,工作干劲和责任心明显增强,干部作风明显转变,遵守纪律不严、自我要求不高的问题得到有效克服,机关人员“不作为”、“乱作为”现象得到纠正,全面推行恳谈式执法、说理式处罚、首违不罚等人性化举措,依法管理、文明执法的要求得到了较好的落实,积极探索行政奖励、行政指导、行政示范在行政执法工作中的运用,不断改善执法环境,取得了良好的执法效果,重塑了城管形象。
3.服务水平进一步提升。局各股室把转变工作作风、提高服务水平作为重点,结合各自实际,不断完善了机关内部管理的各项制度,促进了机关作风转变。同时,从简化办事程序、减少审批项目、缩短办事时间、提高办事效率、实行公开承诺等方面加以完善和改进,建立健全执法人员管理、行政执法程序、行政执法公开、执法质量考评、执法责任追究等制度,使机关工作人员服务意识得到增强,服务质量得到提高,服务水平再上台阶,规范服务、高效服务进一步体现。
三、主要特点
我局在开展活动中紧密结合工作特点,坚持“四个注重”:
一是注重领导带头。我局在机关纪律作风突出问题专项整治活动中,领导坚持带头:带头自觉学习、记笔记,带头撰写心得体会,带头谈心交心,带头查摆问题制定整改措施,带头开展批评与自我批评,带头深入基础调研,带头整改提高,起到很好的示范效应。
二是注重贴近群众。我局的各项工作是直接面对基层、面对群众的,所以从活动开展,就本着请群众监督、让群众检验,请群众评价、让群众满意的原则,在查摆突出问题向群众征求意见,制定整改方案向群众问计,整改承诺向群众公开,整改落实情况向群众通报,真正做到请群众参与、让群众知情,请群众建言、让群众表达。
三是注重宣传引导。通过县政务网站反映活动开展情况,及时交流先进经验和好的做法,充分发挥信息的指导、交流和参谋作用。截至目前,编发了4期简报。
按照市委、市政府的统一部署,办党委决定,自2月22日至3月1日,在机关开展一次机关作风纪律整顿活动,主要目的是认真查找和解决机关精神状态、工作作风、服务水平、群众观念和廉洁自率方面存在的突出问题,进一步统一思想,严明纪律,抓实作风,强化服务,推进全市商贸经济又好又快发展。希望通过这次作风纪律整顿,进一步坚定发展信心,振奋工作精神,明确职能责任,凝聚发展合力,夺取今年各项工作的新胜利。下面我就如何贯彻市委、市政府的安排部署,做好机关作风纪律整顿讲几点意见:
一、充分认识开展机关作风纪律整顿活动的重要性和必要性
机关作风,对内是凝聚力,对外是吸引力,对下是号召力,直接展示着思想和纪律,直接反映着党风和政风,直接体现着党和政府的形象,最终决定着事业成败。扎实开展机关作风纪律整顿,认真解决干部职工队伍和机关服务管理中存在的突出问题,是抓落实、促发展的一项重要职责,对于加强作风建设,对于提高服务水平,对于全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神,推进商贸经济科学发展、和谐发展、率先发展,具有极为重要的意义。大家务必从全局出发,充分认识开展机关作风纪律整顿活动的重要性和紧迫性。通过作风整顿,扎实解决当前存在的各种问题,努力提高行政效能,使我们的工作更加适应科学发展新形势的要求,为推动全市经济社会平稳较快发展做出积极贡献。
首先,加强机关作风纪律整顿,是推进经济社会科学发展的形势所需。
2011年是“十二五”的开局之年,各项工作任务很重,压力很大。全面完成既定的各项任务目标,需要全体干部职工进一步团结一心,同舟共济,顽强拼搏,凝聚发展合力;需要全体干部职工进一步转变作风,求真务实,奋发有为,加快发展步伐;需要全体干部职工进一步解放思想,更新观念,开拓进取,争创一流业绩。实践证明,一个部门工作,成在作风,败也在作风;一个单位的形象,好在作风,坏也在作风;一个干部的威信,高在作风,低也在作风。因此,必须高度重视机关作风建设,扎实开展这次整顿活动,认真解决机关作风建设与科学发展、和谐发展、率先发展不适应、不协调的问题,进一步转变观念、转变职能、转变作风,不断增强开放意识、服务意识、效率意识,真正做到用心想事,用智谋事,用力干事,用我们的智慧和汗水推动全市商贸经济科学发展,用我们的真诚和奉献促进全市商贸系统的和谐稳定。
其次,加强机关作风纪律整顿,是建设服务型机关的关键所在。
干部是机关的主体,是机关各项工作的谋划者、组织者和实施者,肩负着加快发展、服务社会、服务企业、服务基层的使命。推进服务型机关建设,关键在干部。党政机关是党的各项路线方针政策的贯彻落实者,是经济社会发展的组织推动者,是社会和谐稳定的保障维护者,是实现经济社会科学发展的中坚力量。近年来,在市委、市政府的坚强领导下,我们根据市委、市政府关于建设服务型、法治型、学习型、廉洁型、和谐型机关的要求,不断地适应新时期的发展形势,进行了机关建设的积极创新与实践,被评为市级文明机关、全国商务系统先进集体。虽然我们的机关作风建设取得了长足进步,但是仍然要看到,还存在着与新形势、新任务不相适应的地方,主要表现在机关服务管理制度还不够健全;服务意识、服务态度、服务水平还有待于进一步提高等,这些不足在一定程度上影响了我们机关建设向高层次发展,必须积极研究解决,从而使广大干部职工能够以严明的工作纪律、务实的工作作风、一流的工作效能,为群众服务、为企业服务、为基层服务、为发展服务。
第三,加强机关作风纪律整顿,是推进机关干部队伍建设的自身所求。
建市二十多年来,市商贸系统广大干部职工始终保持着爱岗敬业、求真务实的工作作风和开拓进取、奋发向上的创业精神,为全市商贸经济发展做出了重要贡献。市商贸系统也涌现出了一批开拓创新、勤政务实、成绩优异的先进集体和先进个人,全面展示了新时期商贸系统广大干部职工的精神风貌和优秀品质,树立了商贸系统良好形象,充分说明我们的干部职工队伍整体素质是比较高的,主流是好的,是能够经得起各种考验、值得党和人民群众信赖的。但是,必须清醒地看到,当前我们的干部队伍中还存在着一些不容忽视的问题,主要表现在:一是有的学习积极性不够高,没有养成良好的学习习惯。二是有的思想观念不够解放,习惯于用老办法解决问题。三是有的工作作风不够扎实,深入基层调研较少。大家必须充分认识加强作风建设的重要性和紧迫感,正视存在问题,认真进行整改,确保这次整顿活动取得实效。
二、明确开展机关作风纪律整顿活动的主要内容
根据市委、市政府的意见,这次整顿,重点是查找和解决五个方面的问题:
一是精神状态方面的问题。查一查是否存在创先争优意识不强,工作只求过得去、不求过得硬等问题;是否存在因循守旧、按部就班、缺乏创新等问题;是否存在萎靡不振、得过且过、无所事事、无所作为等问题。进一步弘扬昂扬向上、激情创业、勇创一流的争先精神,迎难而上、勇于探索、开拓创新的进取精神,脚踏实地、爱岗敬业、埋头苦干的奉献精神。
二是工作作风方面的问题。查一查是否存在弄虚作假、只图虚名、作表面文章等现象;是否存在说得多、做得少,工作不落实等问题;是否存在下基层蜻蜓点水、走马观花,调研不深入、情况摸不透等问题。进一步牢固树立正确的政绩观,求真务实,真抓实干,说实话、办实事、求实效;深入基层、深入实际,做到情况在一线了解、问题在一线发现、措施在一线落实、困难在一线解决、业绩在一线显现。
三是服务水平方面的问题。查一查是否存在门难进、脸难看、话难听、事难办等“衙门”作风;是否存在办事拖、办事慢、办事板等效率不高的问题,有没有一件事让群众跑几趟的情况;是否存在遇事推诿、工作马虎、应付了事等现象;是否存在乱设卡、乱检查、乱收费、乱罚款等问题;是否存在上级政策宣传不到位、争取不积极、落实不全面、甚至打折扣、截留等问题。进一步树立企业是我们的“衣食父母”、“院内的事企业干,院外的事政府办”的理念,真正作到“来到贸易办不用到处转”,全面提升工作效率。进一步简化审批流程,凡是能当场办的决不拖着办,凡是能一次办完的决不分着办,凡是政策允许办的决不阻碍办;全面实行收费公示制,能不收的坚决不收、能少收的尽量少收,真正做到简政放权、减负让利、提速增效。
四是群众观念方面的问题。查一查是否真正从感情上尊重群众,对到机关办事的群众是不是热情,有无喝斥群众、不做过细工作的情况;能不能做到与群众面对面、手拉手、心连心,了解群众所需所盼、体验群众冷暖疾苦;是否真正把群众当主人、当亲人、当老师,问政于民、问需于民、问计于民;能否站在群众的立场上想问题、作决策、办事情,坚持群众利益最大化;是否存在“不屑做、不愿做、不敢做”群众工作等问题。进一步落实“向市民承诺、为市民办事、请市民监督”制度,始终把群众满意度作为衡量一切工作成效的根本标准;深入开展“群众大走访”、“结穷亲”、“干部接访”等活动,坚持企业特派员制度,察民情、听民意、访民苦、解民忧,全心全意办好事、竭尽所能办实事、千方百计解难事。
五是廉洁自律方面的问题。查一查是否严格执行《廉洁从政准则》及中央和省、市委各项廉洁自律规定,特别是是否存在“吃拿卡要报”等、违法乱纪行为;是否存在违反车改纪律、禁酒令以及严禁领导干部为子女大操大办婚宴等问题;是否存在迟到早退、无故缺勤、擅自离岗以及工作时间打牌、聊天、洗澡、玩游戏等问题。进一步树立正确的权力观、利益观、道德观,不为私心所扰,不为名利所累,不为物欲所惑,堂堂正正做人,清清白白做官,踏踏实实做事,以廉洁勤政的良好形象赢得群众的信任和支持。
三、确保机关作风纪律整顿取得实效
当前,我们推进全市商贸经济又好又快发展的任务十分繁重。希望大家从讲政治、讲大局、讲发展的高度出发,按照党委的统一部署和要求,结合实际,精心组织,扎实开展好整顿活动。为开展好这次活动,办党委成立了领导小组,并印发了工作配档。我相信,通过这次作风整顿,一定能够实现促进工作、推动发展的目的。
(一)抓好整顿学习,认真开展自查整改。
一是要认真学习有关文件精神。要组织干部职工重点学习中央、省委和市委关于廉洁自律的各项规定,学习加强干部作风建设的决定及意见,学习王书记、孙市长在2010年度全市工作总结表彰暨对外开放会上的讲话。通过学习,统一思想,提高认识,进一步增强搞好整顿工作的自觉性和主动性。
二是要认真查摆作风方面的问题。找准问题是解决问题的前提。要在学习提高的基础上,采取“领导点、自己找、群众评、互相帮”等方式,深挖细查,切实找准找透本科室和干部职工自身存在的各种突出问题,深刻进行剖析,明确今后的努力方向。要对作风建设情况进行全面总结,找出在服务全市经济发展和全局工作、遵守规章制度、发挥模范带头作用等方面存在的问题和不足,明确努力方向。要广泛征求群众意见,积极采取上门走访、召开座谈会、发放征求意见表等形式,多渠道、多层次征求群众意见,切实把问题找全查细、找准查透。
三是要认真做好整改提高工作。开展机关作风纪律整顿活动的关键是整改,各科室要针对查找出的问题进行认真梳理,深入研究,制定切实可行的整改方案,提出具体的改进措施。每一位同志都要认真制定个人整改措施,确保真正解决实际问题。要突出整改重点,紧密结合工作实际,按照“有什么问题解决什么问题、什么问题突出就先解决什么问题”的原则,让干部群众看到实实在在的整改效果。对查找出的问题,要认真落实整改责任,明确整改的目标、时间和具体责任人。针对干部职工反映强烈的突出问题,凡是有条件解决的,要采取切实有效的措施立即解决;暂时不能解决的,要制定出阶段性的整改计划,分步实施解决。
(二)严肃整顿纪律,注意工作开展方法。
各科室要严肃整顿纪律,全体干部职工必须服从整顿安排。要坚决防止走过场、流于形式,坚决避免一般化、应付了事。要注意工作方法,坚持以正面教育、自我教育为主。要采取大会动员与小会学习讨论相结合、正面教育与反面警示教育相结合、个人自查自纠与组织帮助相结合、纠正问题与完善制度相结合等办法,灵活多样,扎实有效地搞好整顿活动。要注意结合实际,有的放矢,突出重点,真正解决影响工作、影响服务和影响经济发展的问题,增强整顿的针对性和实效性。要通过整顿,达到教育干部、纠正问题、转变作风、振奋精神、促进工作的目的,从而使机关工作作风明显改进、服务能力明显增强、行政效能明显提高。
(三)坚持统筹兼顾,推动当前各项工作。
价格是宏观经济运行的晴雨表,价格问题涉及千家万户、方方面面,直接关系广大人民群众的切身利益。在社会主义市场经济条件下,价格工作的基本定位是市场监管、经济调节、公共服务、社会管理,承担着为国民经济发展创造良好价格环境的职责,肩负着维护广大人民群众利益的重任。根据今年我市开展政风行风“双评”活动万人评议排名情况和提出的意见建议,我局党组高度重视,立即对群众反映我市物价方面的问题进行逐个梳理,并实事求是、客观中肯地分析其原因,认真查找我局各项工作中存在的差距和不足之处,制定了如下整改方案:
一、总体要求
要充分认识开展行风“双评”工作的重要意义,增强物价干部的使命感、责任感和紧迫感,把维护广大人民群众根本利益作为物价工作的出发点和落脚点。围绕安民生、促发展、保改革,结合价格管理实际,密切联系群众,广泛听取意见,找准抓住突出问题;坚持依法行政,创优价格环境,着力解决群众最关心、最直接、最现实的价格问题,推进和谐社会建设,为我市经济又好又快发展服务。
二、主要任务
1.把整改政风行风问题贯穿“双评”全过程,要本着群众利益无小事的原则,有一个整改一个,有一件整改一件。要提高服务全局、市场监管、应急处置、依法行政、开拓创新五种能力,力求解决影响群众切身利益的价费问题,树立物价部门在政府和群众中的良好形象。
2.在全市物价系统开展一次政风行风建设大讨论、大调研活动,针对群众日常衣、食、住、行和各单位生产经营活动中面对的各方面典型价格问题,提出针对性的解决办法并尽快付诸实施,在现行法律法规和政策管理办法之外的要积极研究探索。
3.确定今年为“价格监管和谐服务年”。要深入开展价格服务进万家活动,开展以纪念《价格法》颁布十周年为主题的法制宣传活动,组织价格部门和社会广泛参与价格理论实践研讨和知识竞赛活动,用创新的思路和方法解决经济社会发展中的价格突出矛盾,努力营造政府、企业、群众满意的价格和谐氛围。
三、具体措施
1.从严控制市管权限内的调定价项目。凡是涉及广大人民群众利益的调定价项目,要经过科学准确的成本审核,广泛开展民意调查和专家论证,要充分考虑低收入群体的承受能力,在此基础上经市政府批准方可召开价格调整听证会,否则一律不准出台。
2.改进12358价格举报电话服务。调整价格举报中心职能,由受理举报和查办案件并举转移到单纯受理举报、咨询价格、反馈价格问题方面。由局一名副局长直接分管,迅捷处理现场群众举报,限时查办价格举报案件,完善网络信息反馈,努力做到事事有结果、件件有交待,让群众满意。
3.及时降低市管权限内的过高价费标准。要结合工作实际,研究制定有利于我市重点工程建设、投资引进环节及构建和谐社会的价费政策。要采取价费公示、宣传引导等措施,解决好教育、医疗、住房等价格热点难点问题。要从严收费年审审核管理制度,缓解群众反映强烈的上学贵、看病贵、房价高等诸多矛盾和问题。
4.大力开展价格文明执法活动。寓服务于检查之中,全体物价干部要加强依法行政和文明执法意识,要倡导社会价格诚信,树立诚信单位典型,着重在与群众密切相关的水、电、气、暖及医疗卫生服务、房地产、教育收费方面加大治理与处罚力度,最大限度地满足广大人民群众的意愿。
5.加大价格政策宣传和违法案件曝光力度。要运用正面典型宣传引导群众,让百姓理解、支持价格工作。要定期向各大媒体价格政策及我局工作动态,及时向群众答疑解惑。涉及到相关部门价格方面难以解决的问题,要上报政府部门协调处理,妥善疏导和解决深层次的价格矛盾。
6.加强对外服务“窗口”单位建设。要采取定期跟踪问效、全程服务的方式,强化监督制约机制,树立忠于职守,高效快捷,服务热情的窗口良好形象。进一步提升*价格网络的平台功能,提供快捷、优质的价格信息服务。
一、选题立项,确立效能监察
2012年,我局结合单位实际,通过行政、职工会议确定了效能监察项目。经过干部职工仔细分析和研究,一致认为我局在烟草专卖行政执法方面还存在着一些问题。因此,决定对烟草专卖行政执法工作进行效能监察立项,并成立了效能监察领导小组,制订了《市烟草专卖局烟草行政执法效能监察实施方案》,确保取得成效。
二、找准问题,分析原因
效能监察能否取得实效,找准问题、调查原因是前提。为此,效能监察领导小组深入市场调查,了解情况,找准了专卖罚没物资及罚没款管理方面,主要存在以下五个方面的问题:一是有部分专卖管理人员法律、法规意识不强,依法行政能力较差或多或少地存在吃、拿、卡、要的思想;二是对烟草专卖管理工作不熟悉,思想作风不够严,个别人员素质不高,造成专卖管理工作不到位,市场控制力不强;三是对卷烟零售和消费者的服务意识不强;四是执行法定程序和内管工作流程不够到位;五是制度不够健全,管理还不够到位,监督检查还不力。
三、健全机制,狠抓落实
针对专卖行政执法监督管理工作中存在的问题,我局坚持从源头上抓起,建立监控网络,制定整改措施,着力解决关键问题,积极整改。
(一)转变思想观念,改进工作作风,提高执法人员素质和服务水平。
1、我局加大了对专卖人员的培训力度。围绕“政治合格、业务过硬、纪律严明、作风扎实、身体健康”二十字方针,不断加强专卖队伍素质建设。建立了培训制度,明确培训内容,规定每周五下午为学习和体能综合训练日,对全体专卖人员就专卖法律法规、真假烟鉴别、案件制作、执法程序、工作技能等进行按岗位、分层次、分阶段、有计划、有目的进行在岗培训,提高专卖人员综合素质;认真组织全体专卖人员参加省、市局举办的培训班和远程视频会议,多渠道加强专卖人员法律法规、业务技能和文化综合素质的培训。
2、深入开展创建主题活动。我局按照省局的要求认真开展了创建“严格规范、富有效率、充满活力”的烟草活动。一是在科学设定专卖管理人员岗位的同时,选优配强专卖执法人员,做到人尽其才,充分发挥优秀专卖执法人员的潜能。二是强化制度落实,真正做到以制度管权,以制度管人,以制度管事,以健全的工作制度,促进各项工作的落实。三是加强廉政教育,时时刻刻做到廉政勤政;狠抓预防职务犯罪工作,抓源头、抓苗头,预防和治理不正之风。四是根据活动的安排组织全体专卖工作人员就工作缺乏压力,机制缺乏活力,队伍缺乏动力等影响我局专卖队伍发展的严重问题,认真开展自查工作。并针对查摆出的问题拟定整改措施,制定整改方案,认真整改。通过开展活动,提高了全体专卖人员的工作效率,改进了工作方法,促进了专卖队伍的建设。
3、把“为企业服务、为经营户服务、为消费者服务”作为专卖管理工作的立足点,革除推诿扯皮、效率低下、执法不公、服务不力等现象。要把“三服务”落到实处,重要的一点是摆正同人民群众的关系,改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的陋习。要从一言一行做起,从经营户和消费者办好每一件小事做起,切实转变工作作风,真正做到“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”,是经营户和消费者对烟草专卖管理部门的满意率有明显提高,树立良好的专卖管理队伍形象。
4、建立健全制度,形成强有力的内部监管约束机制。一是制订了《烟草专卖行政执法责任制》管理制度,内容包括专卖机构管理人员各岗位工作职责、评议考核制度、行政执法公示制度、行政执法过错追究制度、行政执法证件管理制度、法律学习培训制度等,形成强有力的内部监督约束机制,赌赛漏洞。二是规范工作流程。有针对性地采取措施,不断改进工作方法。把烟草专卖行政执法与提高素质相结合,坚持把加强队伍的思想教育和提高业务技能作为烟草行政执法的重点,切实提高专卖行政执法水平和能力。把行政执法与内部监管相结合,从规范访销、配送、专卖工作程序入手,切实加强对各部门工作流程的全过程监管,形成一整套定期检查、定期报告、定期整改、同级监管的内部监管模式,努力探索“强化内部监管,提高工作效率”的工作机制。把效能建设与制度建设相结合,全面推进岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、失职追究制,切实把管理职能、工作责任和服务要求分解到岗、落实到人,促进专卖执法人员规范行为,履行职责,树立形象。三是加强内部专卖管理监督。加强内部专卖管理监督是烟草行业自我监督和约束,事关烟草专卖体制维系的根本大计,是企业前进的导航灯,事关企业的持续稳定健康发展,我局进一步完善制度,健全机制,从监督职责、监督内容,监督程序、责任追究等方面把工作真正落实到人,责任落实到人。构建起教育、制度、监督、整顿“四位一体”的监管体系,形成制度化、规范化的内部长效机制。
四、主要成效
近一年来效能监察工作,取得了较为明显的成效。
1、明确了专卖各岗位工作职责,增强了岗位人员工作责任心,无论大小事情都有人抓有人管。
2、通过大力推行行政执法责任制,是执法观念进一步转变,执法人员摆正位置,手中的权力转变为肩上的责任。
3、执法能力和水平进一步提高,“知法违法”及程序违法等现象不再发生。确保了政令畅通。各项工作均坚持按工作流程运作,按规章制度办事,杜绝人情案、关系案。
4、执法队伍建设进一步加强,秉公执法、廉洁高效、服务于民的良好形象真正竖立起来,也就达到了转变干部作风、提高行政效能的目的。
五、几点体会
1、领导重视是搞好效能监察工作的保证。该局主要领导十分重视效能监察工作,经常听取效能监察领导小组情况汇报,并在实施过程中始终给予支持和指导,使效能监察工作扎实有效地开展下去。
这次交通系统交通工作会议的主要任务是:贯彻党的十七大、县第十五届人大三次会议、县政协十二届二次会议精神,总结20*年度交通工作,明确当前及今后一段时期交通工作的基本思路,安排部署20*年度交通工作。下面,我讲几点意见:
20*年交通工作回顾
20*年,全县交通工作在县委、县政府的正确领导下,在县人大、县政协的监督下,在市交委及直属各单位的大力支持下,坚持科学发展观,突出农村公路建设主题,负重前行,加压奋进,加大重点项目建设、行业管理、移民迁建、安全生产、精神文明和党风廉政建设等工作力度,交通建设取得历史性突破,管理水平有新的提升,交通行业平衡健康发展。圆满完成了交通各项工作任务。
一、交通建设取得历史性突破
20*,是县委、县政府确定的交通建设年。全年启动公路建设1*5.7公里,其中:交通部门负责的288公里,乡镇负责的192公里,移民部门牵头的135.7公里,扶贫部门牵头的450公里。总投资4.6619亿元,其中:交通部门资金投入3.4111亿元(含上级补助、财政资金、银行贷款、招商引资等),移民资金投入*万元,扶贫补助投入*万元,群众投资投劳、社会捐资等方式900*万元。
截止20*年底,全县公路通车总里程8218公里,其中省道229.3公里,县道615.3公里,乡道925.4公里,村道6448公里。全县公路硬油化总里程增至811公里,其中本年度新增硬化里程370公里,乡镇(街道)通畅(即通水泥路或油路)率达*,行政村通畅率*,行政村通公路率达*。
第一,重点公路建设的进度、质量达到县委、县政府要求。
全年由交通局负责组织实施重点公路288公里,总投资3.2亿元(其中当年投资1.831亿元)。包括:续建县际公路(临宣路)*条35公里;收费公路大修*条(*至*、*至*、*至*)66公里;通乡公路*条(*至*、*至*、*至*)58公里;专用公路*条(*公园路、*至*、*至*、*井场)45公里;“五环八射”网络公路*条(*至*、*至*)50公里;淹没复建公路*条(*至*、*至*)34公里。大中桥梁*座。到年底,除*条大修公路刚启动、*至*、*至*、*至*当年只完成路基工程外,其余163公里路面工程全面完成,创历史最高纪录。
在重点公路项目管理方面,我局在执行原有成功作法的基础上,进行了新的探索:
1.改革项目管理体系。建立决策、监督、执行三位一体的管理体系,决策层由局领导班子、项目分管领导、技术分管领导集体组成,其目的是尽可能地博采众长,集思广益,确保决策的科学性,避免人为决策失误。监督层主要由新成立的总工办、内审科以及原建管科、交通质监站组成,实现了现场质量安全管理、技术处理、投资控制“三权”分离,相互监督、相互配合的管理机制。总工办主要负责的技术层面的制定和审查;内审科主要负责招标、预算、变更、结算等投资方面的内部审计认定;建养科主要负责项目前期工作、在建项目质量、进度、安全、投资等日常监管;质监站主要负责质量抽查和检测,以及规范参建各方主体的行为。同时,在管理压力巨大,技术力量薄弱的情况下,将交通局部分技术业务骨干根据其特长,集中配置于各关键科室,从原来担任项目处长管理单个项目变为参与所有项目管理,也提高了人才使用效率和管理水平。执行层主要由项目管理人员、现场监理人员组成,全面负责项目现场组织实施及质量、进度、安全管理。新的项目管理体系更完善,决策更科学,职责更明确,监督更到位,运转更协调。
2.进一步完善招投标办法。对今年新开工的项目,从两方面进行改革:一是严格执行基本建设程序,交通项目的招投标,委托中介机构依法按照程序实行公开招标。二是评标专家的选择范围扩大到市内,保证了招投标公平,公正,透明。三是采取措施控制投标单位恶意不平衡报价、串标、买卖标书的行为,使项目资金最大限度地流向工程直接投入,从根本上为后续项目质量、安全管理提供有效的资金及合同条款保障。
3.进一步强化资金管理。对各续建工程,在资金使用管理上,严格专款专用,强化审计监督。主要体现在:一是对项目管理费实行预算管理,严格按照国家规定控制,严防超支。二是对项目管理费实行报帐制,各项目不再单独设立会计和出纳,各项目按月到交通局财务科报帐,控制现金流量。三是财务支出的认定实行审计制,项目的各项支出,一律以工程结束后的有权部门的审计结果为准。四是工程款的拨付,一律收归交通局直接拨付,减少中间环节,防止管理出现漏洞。
4.坚持质量安全大检查制度。质量、安全是工程建设的大事。一是坚持日常检查,分管领导、相关科室坚持每月至少*次以上的工地检查;二是定期巡查,县领导、县相关部门、交通局主要领导坚持每半月一次的定期巡查。三是重点督查,对问题严重的项目,落实专门人员,作为一对一的跟踪督查督办。从今年实施效果看,质量和安全目标控制很好。四是建立农民工培训制度,强制督促施工单位定期开展生产技能和安全知识培训,确保生产安全和工程质量。
第二,乡村公路建设超额完成任务,进度、质量喜人。
全年启动乡村公路建设777.7公里,其中硬油化2*.7公里(含农村村民居住点道路硬化),改造整治570公里。超额完成了县委、县政府下达的计划。其中通乡通畅、通村通畅工程属县“六大民心工程”之一。
对乡村公路建设管理,属新鲜事物。由于业主是乡镇和行政村,宣传发动、资金筹集、组织实施等工作,主要在乡镇和行政村。我局重点抓了以下几项工作:
1.健全管理体系。抽调技术骨干成立了农村公路建设管理办公室,搞好服务,强化监管,确保质量。
2.制定了农村公路通畅工程实施操作办法。从宣传发动、资金组织、规划设计等前期工作,到项目实施、过程监管,再到竣工验收、后期养护等均作了详细规定,成为乡镇操作的蓝本,进行程序化操作,让乡镇少走弯路,提高了工作效率。
3.搞好投资控制,防止增加乡村债务。首先是从设计上搞好投资控制,农村公路设计预算,原则上只考虑材料、机械及必要的人工费等直接费用。需群众集资的项目,配套资金必须存入乡镇指定帐户,交通部门“验资”后方纳入年度补助计划。资金筹集、“一事一议”不到位的坚决不修。
4.加强质量控制,建群众满意工程。一是积极主动为乡镇培训技术人才。今年我局召开了两次农村公路专题会议,开展了*次实用技术培训,共培训人员*余人次,基本达到每个行政村培训*名。在人才紧缺的乡镇,这些人在质量管理中发挥了重要作用。二是实行“四不开工”制度:乡镇的质量监督机构不健全、人员不落实不得开工;无必要的机械设备(压路机、拌和设备、振动设备等)不得开工;原材料(砂、碎石等)的质量抽检不合格不得开工;项目没有进行有效公示不得开工。三是强化过程管理,控制质量重点环节。农村公路建设办公室除了日常检查外,坚持做到五到场:即勘察设计到场;开工检查到场;现场指导到场;质量抽检到场;竣工验收到场。因为这些环节是保证质量的关键,必须重点指导、重点检查、重点监督。今年以来,县农路办共处罚乡镇*次扣减补助资金10.*万元。乡镇处罚施工单位*次,累计返工里程16公里。四是强化社会监督。要求农村公路项目就建设标准、质量控制主要参数、总投资、资金使用情况、质监人员等基本情况必须公示。在每个分项工程实施阶段,每个作业点,该分项工程的基本技术参数,如硬路肩宽、厚、砼配合比等必须简易公示。通过公示,保障了老百姓的知情权,激发了社会参与度,增大了工程建设的透明度,深受社会好评。五是充分依靠质监手段。工程完工后,由质监单位进行试验检测,达不到设计最低要求的,扣减直至取消补助资金,增强了质量管理的科学性、真实性和可信性。六是主要材料鼓励实行政府采购。为了从源头上控制好质量,乡村公路建设的主要材料,如水泥等,鼓励乡镇实行政府采购,其资金可由交通补助资金直接支付。经质监部门初步抽检,今年已经完工的项目质量基本满足设计要求,特别是满月、*、大德等乡镇做得较好。5.加强考核。我局会同县财政局报请县政府同意制定了农村公路建设管理考核办法,按2000—300*元/公里对乡镇进行奖励。既明确了奖惩,又保证了乡镇农村公路建设的管理费用。二、行业管理工作再上新台阶
第一,交通内部管理得到加强。
今年组织上对公路局、运管所、海事处、交通开发公司等单位的领导班子进行了配齐配强,管理更顺,战斗力增强,各项工作取得了新的突破。单位管理制度进一步建立健全。今年以来,我局修订了党委议事规则,制定了交通系统干部职工行政问责办法,建立了工作月安排制度。局机关新增总工办、内审科、监察室等内设机构,对关键科室人员进行配齐,配强,提高工作效率和工作质量。机关形象有进一步提升。
第二,运输管理取得新突破。1.以群众利益为出发点,做好运力发展。新增了*至渠口至*客运车辆8辆,对*至*、*至铁桥、*至大德的长安车、中巴车进行了报废更新,为群众出行创造了更加舒适的乘车条件。
2.做好运输日常管理工作,维护市场稳定。一是加强了出租车、公交车管理,对车况较差的出租车实行了提前更新,推进了公交车公交化运行。建立了出租车、公交车考核制度,加快了新城公交站台建设,加强了城区交通秩序管理。二是逐步理顺行业、企业、参营者关系,长期以来企业管不住车辆和参营人员,将矛盾直接交给政府和行业主管部门的不正常现象得到了有效扭转。三是加强了行业的文明经营、规范管理和政策法规宣传,加大了违规处罚力度,促进了行业、企业、参营者关系的改善,基本保持了运输市场的平稳。四是做好重点时段运输工作,有效组织了春运、“五一”、“国庆”等重要节日运输和新城西中、开中、三校等学校搬迁的学生运输;五是组织开展了维修市场的清理整顿,规范了市场经营行为。
第三,公路管理养护水平得到不断巩固和扩大。
我局始终把加强公路的经常性养护,全面提高养护质量,提高公路通行能力作为重中之重来抓。全年完成月均综合好路率76.*,综合值71.40,较上年分别提高1.*和1.*。实现省道绿化里程167公里,绿化率82.*;县道绿化里程211.64公里,绿化率*。养护道班职工出勤率*,出工率*,乡镇对公路部门的养护满意率达*以上。
1.加强日常养护管理。落实了县级配套养护资金,加强了对公路局、乡镇养护工作的监督和考核,全县公路养护水平不断提升。创新养护办法,以养好渝巫路*--*、北环路、温叉口--河堰等市级文明路段为重点,以点带面,推进养护示范化建设。同时,我县还结合文明道班建设,开展了“党员管养路段”、“劳模管养路段”、“城镇示范养护路段”等形象路段创造活动。全年已经硬化的公路实现了“畅、洁、绿、美”,没有硬化的道路能够保证晴雨轿车通行。同时,提前完成了全且所有省县道*座桥梁养护管理公示牌的制作和安装工作。
2.探索养护改革新路子。大力探索多元化养护责任制改革,努力降低成本,节约开支。今年在岩水、麻柳、开竹、*等道班推行了个人或家庭承包养护责任制,按照任务、经费双包干的办法进行检查考核。继续推行大道班作业方式,对水泥路、沥青路继续实行分组作业、部份项目临时包干的养护形式。逐步向市公路局推行的养护体制模式转化。
3.加强了收费公路整治。今年除计划投资900*万元对渝巫路、郭正路共66公里大修外,还投入资金*万元,对城黔路马鞍至*段、渝巫路北环路口至温岔口段、垃圾处理场至新城接口段、开江*至**段和郭正路等路面进行了点补,面积达27591m2,保证了收费公路始终处于良好的通行状态。
4.加强了公路路政管理。一是以干道公路为重点,兼顾一般支线,强化了日常管理。全年共纠正乱堆、码、占道行为150处,清除占道面积1950m2,清理规范修车、洗车点30处;查处违章建房120处850m2,收取路产赔偿费*元,路政案件查处率达*,结案率达到了*以上。二是加强超限运输管理,依托白鹤和石碗两个固定超限检测点,实行24小时不间断的监督检查,同时加强路面流动检查力度。全年共检测大型车辆2*30台,处理超限车辆1830辆,卸载货物2680吨。除电煤车外,车辆严重超限的势头得到了遏制。
第四,安全管理水平持续提升。
1.排查并完善安全设施。一是认真开展各类专项排查。共排查全县229公里省道、615公里县道、925公里乡道、*座省县道桥梁,46处渡口码头、46艘客渡船,*家客运企业、*家大型汽车维修企业、*家驾培单位,*个交通工程在建项目,对存在的问题,制定了整改方案并全面实施整改。二是加强交通基础设施建设的安全投入。全年累计安装防护栏*米,维修防护栏*米,增设和恢复公路、渡口安全标志标牌361处,为降低事故发生率,保障人民群众的生命财产安全打下基础。
2.建立了行业安全例会制度。督促水陆运输企业轮流主持,定期召开“安全工作例会”,查漏补缺,强化企业人员的安全责任意识。
3.落实了企业的安全主体责任。根据各企业安全生产情况明确其安全生产的第一、二、三责任人,严格执行安全问责及责任倒查制度,企业的安全主体责任意识得到了进一步的强化。
4.实行了安全目标承诺制度和。由企业主要负责人对运管、海事机构作出全年安全生产目标承诺,并缴纳安全风险保证金。主管机构通过日常安全检查、专项整治督查等形式进行考评,兑现奖惩,增强全县运输安全防控能力。
通过努力,全县运输安全形势明显好转,县内重点无重特大事故发生。公路运输事故总数、死亡人数、经济损失和受伤人数与去年同期相比分别下降了53.*、*、*、27.*。水上无大小安全事故。
三、以决战决胜的信心,取得移民迁建工作新成绩
交通系统涉及*个单位,共计*户,84282㎡的旧房移交的移民搬迁任务。为了完成这一目标,我局采取了以下措施:一是按照“一个项目,一名牵头领导,一个科室,一名督战员,一套工作班子”的模式,成立了移民攻坚工作大队,将所属各迁建项目分解落实到分管领导、相关科室和责任单位。二是与各单位签订了目标责任书,明确了搬迁时限,实行交叉作业,齐头并进。三是成立了督查组,建立了督察督办制度,原则上每半月研究*次工作,每月通报*次情况。四是积极开展“干部大下访”,摸排情况,化解矛盾,确保稳定。截止目前,稽征所、大修厂、驾校、一运司、交通贸易公司、海事处、交通贸易商行、西门车站办公楼、局机关、公路局、运管所等*个单位已销号,移交住房31282㎡,搬迁*户。
新“一心三站”站点中,中心客运站已于10月28日正式投入运行,其他车辆安置在滨江大市场临时发车,从而实现旧城车站整体搬迁。交通局机关、公路局、运管所职工宿舍顺利建成,职工已陆续装修搬迁。
四、党建工作扎实开展
第一,认真贯彻学习党的十七大精神。
随着党的十七大精神学习的持续深入,各单位、党员做了大量好事,办了一批实事,党员的政治意识、责任意识、大局意识进一步增强,基层党支部的战斗力进一步提升,党群、干群关系进一步密切。开展了以学习新为主要内容的学习活动,通过学习,进一步明确了党员的责任和义务,提高了交通系统党员的思想觉悟、工作水平,提高了领导班子的执政能力和执政水平。
第二,组织工作扎实开展。
一是加强了下属单位班子建设。今年,组织上对公路局、运管所、海事处、交通开发公司领导班子进行了调整充实,增强了战斗力。二是加强了组织建设。全系统培养入党积极分子*名,预备党员转正?名,壮大了党员队伍。三是各基层组织进一步健全,工作开展正常,党员作用得到发挥,交通局领导班子团结勤政,职工干劲充足,上下政令畅通。
第三,认真落实廉洁自律各项规定。
一是进一步完善了党风廉政建设和反腐败工作的各项制度。年初制定下发了《关于20*年加强党风廉政建设和反腐败斗争工作意见》,将全年党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务细化分解,形成具体工作目标,明确了责任领导、责任单位和协同责任单位。二是驾驶警示教育。坚持开展“四提醒”教育,即定期提醒,局领导在总结半年或全年工作时,一并通报党员干部廉政情况,针对倾向性、苗头性问题进行提醒和告诫。适时提醒,即在节假日期间,局党委专门组织干部职工学习廉洁自律的各项规定,提醒党员干部抗住诱惑保持廉洁。及时提醒,即在运管所、公路局、海事处新任领导干部上任前及时提醒,要求其始终保持清廉本色。告诫提醒,即局党委对群众反响大的党员,采取戒勉谈话的方式,进行告诫提醒,帮助其查找根源,改正错误。
第四,全面加强纪检监察工作。
认真及时完成调查、结案和回复工作。全年调查、结案、回复办结率*,办理满意率达*。积极开展纠风工作。扎实开展治理公路“三乱”工作。全年各成员单位单独或联合上路检查*次,全年无一起公路“三乱”发生,得到了重庆市治理公路“三乱”暗访组的充分肯定。
第五,稳步推进和谐社会共建工作
1.民主政治建设。我局以加强队伍建设为重点、以监督检查和民主评议为载体、以人民满意为标准,扎实开展了“机关效能建设干部作风整顿”和“执政为民,服务发展”活动,深入推进部门行业作风建设。一是整顿机关作风。通过抓学习教育,提高机关干部为勤政为民的意识;通过抓制度建设,使单位管理更加规范化、制度化;通过抓典型查处,纠正不良风气。目前,交通干部职工团结、敬业,群众观念强,办事效率高,行业风气正。二是加强对执法人员的教育培训。大力推进行政执法责任制,全年送培执法人员7期*人次,交通局组织法规考试*次。行政执法引发的纠纷不断减少,交通行政执法行为更加规范,执法水平有较大提高。三是围绕加强职业道德建设,积极开展多种形式的创建文明行业活动,努力为群众办实事、办好事,以良好的作风取信于民。
2.交通系统持续和谐稳定。交通系统人多单位多,情况复杂,稳定压力很大。但交通局建立高效的处理机制,对已经出现的稳定问题,坚持依法按照程序做好工作,做到不推卸,不敷衍,负责任地处理。今年成功化解了原永宁永丰航运公司等退休职工、西门车站改制企业下岗职工,以及胶合板总厂在职职工、运输市场矛盾等问题。在处理公路建设中的稳定问题时,做到两个保证:一是保证业主不欠农民的征地款、拆迁补偿款;二是保证施工单位不欠民工工资。今年公路建设方面没有出现大的稳定问题。全年交通行业基本稳定。
第六,其他工作。
统战、工会、妇联、共表团组织健全,工作正常开展,效果较好。计生宣传到家到户,入脑入心,全年无一例计划外生育;积极开展帮乡扶贫工作,单位职工共慰问、帮扶困难职工和下岗贫困家庭*户,捐款*元,捐物*件;党委、政务信息报送及时、准确并超额完成任务。
存在的主要问题
第一,部分公路建设进度偏慢,质量意识有反弹。通过去年的工地检查发现,部分施工单位准备不足,存在赶工期而忽视工程质量的情况,影响了工程质量。大家都知道,质量是工程建设的关键,任何一个环节、任何一个隐敝部位出现问题,都会给工程的整体质量带来严重的后果,直接影响到公路的使用寿命,也可能因此而影响国计民生和社会的和谐稳定。因此,相关单位和部门一定要把加强工程质量管理作为20*年公路建设的重点。
第二,机关工作作风有待进一步转变。20*年,我局虽然开展了机关效能建设活动,但从效果上看还不尽人意,没有形成整体工作合力,凝聚力也还有待进一步增强。