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关键词:油田 新疆反恐 应急救援 研究
新疆作为国内反恐维稳的重点地区,关系着国泰民安;对于该地区的油田而言,反恐维稳关系着公司的稳定和发展。因此,应当将反恐维稳工作,纳入到应急救援体系建设之中,加强各项管理。
一、新疆地区油田反恐维稳工作要点及措施
(一)反恐工作要点
第一,加大人防工作力度。在人员岗位安排、具体责任划分以及工作内容确定等方面,应当坚持一岗双责制。既要从油田公司内部出发,提高内部员工的素质和技能,又要强化岗位、权限基础上的反恐维稳。比如,对管理过程中的要害部位严格把关,如进出关口、边远井以及油区主要交通要道和油气管线等;加强公司之间、公司与警方之间的协作沟通,使油田公司能够从相对独立的反恐维稳模式,成功升级成网格化的反恐巡逻安防体系,从而扩大和加深油田反恐维稳工作。
第二,加大物防管理力度。对于油田公司而言,物资是反恐维稳的主要物质基础和重要工作内容,物资管理应当从普通、大型以及固定资产等方面进行区别对待。反恐维稳物资采购、放置以及使用过程中,应当不断加大现有资源的优化整合力度,对拒马桩、减速带以及破胎器等工具,应当有计划地进行安置;同时,在建筑设施、技术防控过程中,也应当不断加大建设和改造力度,保证能够适应客观需求。
第三,加大技防改造力度。加速信息化建设成果转化和应用,通过技术研发、项目合作、人才引进等方式,进一步加大技术创新力度,构建“安保网格化”与应急信息平台相结合的智能化油区安保网络体系。积极利用光纤技术、机器人技术和无人机技术,探索建立集地下、地面和空中的三维立体智能化管道管理系统,利用导航地图、一键报警系统,探索集地面(周界雷达预警系统、治安维稳移动视频监控系统)和空中(无人机)智能化安保防控体系,以多种信息化手段助推安保工作稳步迈进。
(二)新疆地区油田公司反恐维稳策略
加大宣传教育力度,加强反恐队伍建设。反恐维稳既是地方政府、军队以及警务人员的重要使命,对社会公众、企事业单位而言又是一件大事;反恐维稳工作的全面开展,不仅需要职能部门夯实工作,而且还要通过宣传教育在广大公众的心目中形成反恐意识。同时,还要不断加强反恐队伍素质建设,这是基础和保障。新疆地区的油田公司反恐维稳工作,一方面具有普通反恐维稳的基本特征,另一方面还兼顾着油田的特殊性、反恐的紧迫性,因此需切实加强反恐维稳工作,真正实现人员队伍整体素质提升。
对敏感阶段的安保工作质量进行严格把关。反恐维稳是新疆地区油田公司管理工作的核心内容,而敏感阶段的安保工作又是重中之重。笔者建议从以下几个方面着手,严把安保工作质量关。
第一,梳理和排查日常工作。实践中,应当注意对大型的机械设备、房建结构以及固定资产等进行有计划的轮替排查。其中,检查的主要内容有安全稳定性、使用寿命、外观磨损状况以及声音正常与否等,还要保证二十四小时内均处在保护状态。
第二,对重点区域进行全天候轮岗巡查。实践中应当与直接责任人签订责任书,以此来提升其工作积极主动性,提高安全防范意识,确保重点部位安全稳定。
第三,新疆是国内少数民族聚居大区,而少数民族多存在一些宗教活动,宗教自由是地方政府对少数民族同胞赋予的权利。然而,在新疆地区存在着个别的利用宗教形式进行非法活动,我们应当在加强学习以及深入了解本地群众宗教活动形式、内容以及意义基础上,对各种非法宗教活动进行严厉打击。
(三)落实好反恐安保工作,确保油田公司安全运行
新疆地区的油田公司在反恐维稳过程中,应当坚持“谁主管、谁负责”的原则,进行统一领导、协调和部署,对安全生产、反恐维稳工作进行两手都要抓,两手都要硬;全体员工应提高警惕,并且结合油田情况全面部署。各作业区应加大巡查力度,不断加强对重点部位的安全巡检,防患于未然。
同时,还要积极开展重点井以及原油单罐井的重点安全布控,必要时加密巡检,并在油田道路重要路段对出入油田的车辆以及人员进行详细记录。立足实际,组织油田人员对附近的个体经营场所,尤其是外来务工人员集聚地以及流动人员等进行严格检查。各厂区值班室应当建立健全责任制度,工作人员以“逢包必检、可疑必查以及视情报警”为工作原则,严格执行油田门岗监管制度,对进出油田公司的车辆及人员,进行核实登记,并在公司内部进行昼夜交叉巡逻防控。
二、加强油田应急救援体系建设
(一)科学决策,有序开展预警预案演练
要严格按照应急救援技术集成化、现代化以及信息化建设要求,建立应急指挥、突发事件处警以及重点区域集中视频监控和无线对讲同网同播寻呼应急平台。通过应急指挥平台的建立和实施,做好突发事件的实时响应,及时辅助应急处置决策,增大预警、通信、监控以及协调和分配应急力量,同时还要做好指挥调度等方面的功能。通讯指挥车、应急信息平台,应当满足数据信息的采集、决策分析、快速研判、命令部署以及现场支持和联动指挥等应急决策指挥要求。
科学规范以及有序开展预案演练,按“一事一案、一罐一案以及一站一案”之要求,构建横向到边、纵向到底的安全预案、措施,加强应急预案体系建设。
第一,编制规范的应急预案,严格按照实操化、简明化以及流程化要求,明确应急预案结构格式,规范预案制作通用模板。
第二,预案编制时,应当确保其细致、全面,而且各级应急预案以及处置方案的制定率应当达到百分之百。
第三,制定的预案要具有较强的实用性,按“一月一演练、一季一综合以及半年一检验”的要求开展演练工作。同时,根据演练过程中存在的主要问题,及时修订、完善和改进预案。
(二)构建灵敏、高效的应急指挥体系
油田公司治安管理中心,应当将应急救援指挥体系纳入到应急救援整体规划之中,依托指挥平台,加强信息指挥系统建设,并且不断完善应急指挥、专业管理和远程监控功能,并在此基础上搭建集中接警、快速反应以及统一指挥和资源共享的指挥平台,构建立体化、多层次以及全覆盖应急管理网络体系;应急指挥机构要明确指挥权限以及调度程序,并在此基础上形成上下联动、高效以及反应灵敏的指挥系统。专业队伍按照属地、统一以及逐级指挥原则,构建对应指挥机构,确保力量调集、信息通讯、战勤保障一体化运作,从而实现应急救援、现场救护以及气防监测和交通管理等专业力量的协同响应、统一行动的指挥作战格局。
抢险期间,利用应急通讯车,将现场信息及时传送到总部,从而实现现场汇报以及远程指挥,并且为远程指挥决策以及现场处置,提供强有力的保障。构建平战结合、服务实战的保障体系。通过“三大体系”的建立和完善,避免资源浪费,实现人力、物力、资金的科学整合,有效提升应急救援资源利用。
(三)丰富油田应急救援体系内容
第一,完善应急预案体系。继续深入推进基层预案的编制修订工作,力求实现领域上全覆盖、内容上高质量、管理上动态化,不断增加应急预案的科学性、针对性和可操作性。
第二,完善应急信息体系。加快推进应急平台体系建设和开发,提高风险识别、评估和防范能力,坚决克服重事后处置,轻事前预防的现象,加强对风险隐患及危险源的普查、监测和预警工作,落实风险排查、监测预警职责和防范处置措施,实现对风险隐患管理的科学化、规范化。
第三,完善物资保障体系。结合应急平台建设,建立分门别类的应急资源数据库,建立物资档案,实现应急资源信息动态管理和各类资源的监控、调度的科学管理。第四,完善队伍建设体系。细化、完善应急处置流程,采取有效措施,降低事故灾害,并总结事故教训,制定整改措施,持续提升应急队伍现场处置能力。第五,完善应急宣教体系。针对不同类型突发事件,制定应急救援培训计划,聘请相关专家对应急救援队员定期开展培训,提高其专业技能水平。加强法律法规、危险源辨识、风险预防、避险和自救、互救等知识培训,提高员工的自救、救护能力和风险控制能力。
三、结束语
油田反恐维稳过程中,应当完善应急机制,做好应急处置预案和配套措施。同时,还要善于利用“逆向思维”、“底线思维”,完善和健全应急预案、配套措施,积极开展联合演练活动,并在此基础上建立健全应急反应及联动机制,加强企地联合以及点线面结合,构建立体的反恐维稳体系,以此来提高快速启动、协同应对以及应急处置等能力。同时,还要落实好二十四小时值班备勤、领导带班制度,对涉恐信息进行收集研判,确保突发事件发生时能够快速反应、高效处置。
一、适用范围
本预案适用于*区建设局及局属各单位对*城区市政公用设施、危旧房屋、在建建筑工地和低洼地段等灾害易发区域在台风期间的防御。
二、预案启动原则
我局防台预案启动原则为:当市(区)气象台的台风可能影响我区,按区委、区政府、区三防指挥部统一部署,我局各系统职能部门即按预定方案进入防御状态,按照工作预案制定各项防御措施,局系统各级指挥人员、值班人员必须按预案要求进入指定岗位,局防台工作预案启动。
三、组织指挥网络
区建设局三防工作在*区委、区政府和区三防指挥部的直接指挥下,成立区建设局防台工作领导小组。
组长:局长;
成员:各分管副局长、总工程师;
下设领导小组办公室,办公室主任由建设局办公室主任担任。
区建设局防台工作领导小组全面负责组织、协调、实施我局的防台工作。防台工作实行以块为主、条条保证、条块结合的管理体制。局属市政处、房管处、质监站、园林公司、环卫公司根据各自的防台方案,负责实施分管范围内的防台工作。
局领导防台工作具体分工如下:
1、局长:全面负责局防台工作。
2、分管“三防”工作副局长:协助局长负责局防台工作。负责宣传发动、组织协调及与上级部门的联系等工作。
3、各分管副局长:分管局属单位成立抢险机动分队。
四、实施防御工作要点
1、成立防台工作应急小分队,防台工作预案启动后,应急小分队立即进入待命状态。
2、局机关及局属各单位防台工作要实行值班制度,密切注意台风、暴雨、潮位的动向,根据气象情况进行分析,根据上级部门的统一部署,做好下一步防御准备工作。
3、对城区低洼积水地段,各分管单位要组织力量,落实强排应急措施。
4、市政处矸闸管理人员应实行24小时值班,密切注意河道(渠道)水位,其中东港闸门和滨港路9座闸门要按潮位变化及时开启,对城区两座翻水站也应及时开启或关闭。
5、各单位主要领导须到岗值班,并根据当时实际情况部署、检查防台各项工作,并保持与局值班领导的联系。
6、各单位要落实抗台物资,动员各单位对危房、积水或易受淹地区进行自救和互救,及时疏导转移不安全人员。
7、局属各部门根据各自职责分头做好防御工作:
——公用事业科、市政处做好城区各闸门、翻水站的开关工作,及时疏通受阻水道,做好在建政府实施项目和市政建设项目的施工安全。
——建管科、工程管理科要对城区在建工程的脚手架、井架、塔吊等加强安全管理,落实好加固措施。做好建筑工地务工人员的居住安全工作。
——环卫公司做好主要街道的垃圾及时清扫工作。
——园林公司应对城区行道树做好加固防范措施。
——房管处、危房办要组织力量对危房进行抢修或动员居民安全转移。对低洼地居住住户应及时提供排水设施,避免因海水倒灌造成损失。
五、善后处理工作重点
当台风警报解除,降雨基本停止,潮位已下降至警戒水位以下时:
1、局机关和局属各单位恢复正常上班。局属各单位应及时将台风造成的损失进行统计并报局办公室。局办公室将统计汇总损失情况及时上报上级部门。
1、加强思想政治建设,扎实做好反“__”应急作战政治工作准备。针对民兵预备役战时担负的任务,突出抓好历史使命和形势战备教育,加强战斗精神的培育,强化真打实备的思想,要充分运用企业内各种媒体搞好宣传教育。军事训练要以形成反"__"应急作战能力为目标,扎实有效地完成好20__年度民兵军事训练任务,全力以赴推进各项军事斗争准备。要确保民兵政治教育16课时教育内容的落实,继续抓好以民兵干部为重点的时事政策和法制教育,彻底清除各种伪科学和封建迷信思想的渗透影响。要认真组织兵役登记,严密组织征兵工作,真正把政治思想好、文化素质高、身体健康的优秀青年输送到部队,高标准高质量地完成年度征兵任务。
2、做好经常性基础性工作,推进基层建设全面发展。认真贯彻落实好有关文件的精神,积极适应新的形势和任务要求,及时提出做好军事斗争准备的意见和建议,充分发挥军事部的作用。坚持党管武装各项制度的落实,进一步夯实专武干部的思想基础,增强做好人民武装工作,献身国防事业的政治责任感、使命感。提高公司人民武装部规范化建设,坚持标准、克服困难、因地制宜、开拓创新,进一步巩固完善硬件、软件建设。专武干部要加强业务理论知识的学习和实践锻炼,适应经济建设发展的需要,教育带领民兵预备役人员积极投身于两个文明建设,为企业的发展出力献策。
3、发挥桥梁作用,促进双拥共建工作。做好“以劳养武”工作,为民兵训练、活动和“双拥共建”工作提供有力的资金保障。有关部门要从支援国防建设的高度出发,积极拓宽“以劳养武”工作的新思路,配合公司人武部做好“以劳养武”工作,使"以劳养武"工作在互惠互利的原则下取得新突破。“双拥共建”要做到“组织健全、政策落实、活动经常、关系融洽”,落实兑现国家有关政策规定,做好义务兵家属优待金的结算发放,在人力、物力、财力上支持双拥工作,开展为现役军人家庭、现役军属排忧解难、送温暖活动,并保持同入伍战士的通讯联络、走访慰问,协助部队培养优秀战士。
4、组织基干民兵应对各类突发事件,提高快速反应能力。公司基干民兵要在南长区人武部统一指挥下,随时投入到维护社会治安、抢险救灾、护路护厂、堵卡设障、值班巡逻等工作中去,各党支部要指定专人负责,做到应急分队人员随时拉得出,装备齐,作风硬,担负起各类社会职能和公司内部的应急事件。各子公司应成立相应应急队伍,报集团备案。
一、加强组织领导,齐抓共管形成合力
抗洪救灾任务重,时值夏季官兵易发疲劳中暑、肠道传染等疾病,各级领导充分认清部队卫生防病防疫工作的重要性和紧迫性,牢固树立“大灾之后防大疫”观念,加强领导,明确分工,落实责任,建立统一领导、统一指挥、高效权威的指挥系统,形成军政主官亲自抓、分管领导具体抓、卫生部门重点抓、人人参与的齐抓共管工作机制。总队领导每次接到预警报告后,及时向部队下达做好应急卫勤保障指示,各级领导亲自动员部署、亲自审定预案、亲自坐镇指挥,卫生部门领导及时带领卫生防疫人员深入基层部队进行现场指导,研究解决防疫保障中的具体问题。
二、开展宣传教育,增强自我防护意识
广泛的卫生宣传是做好防病工作的基础。参加抗洪救灾一线官兵由于受雨淋和水污染影响,有部分官兵裆部、腿部等出现溃烂、皮肤炎等症状。面对的严峻防疫形势,总队卫生部门及时编印了《卫生健康常识100条》下发基层单位,各单位充分运用板报、橱窗、三级网络等各种宣传媒介,并充分利用集会、就餐、点名等机会,组织指导部队开展卫生防病教育,普及传染病防治知识和突发公共卫生事件的防范措施等卫生科普知识。有的单位还开展了卫生保健知识学习体会交流活动。各级卫生机构还结合夏季卫生防病工作,派出卫生人员下基层上卫生课,结合具体病例对官兵进行深入的健康知识讲解,开展了50多场专题教育,重点宣传预防食源性、水源性疾患,普及卫生常识等防疫知识。通过宣传教育,较好地解决了官兵在抗洪救灾活动中自我防护应该“做什么”和“怎么做”的问题,提高了部队广大官兵对卫生自救互救的认识,提高广大官兵的卫生防病意识和应急处置能力。
三、做好卫勤准备,增强应急保障能力
加强与地方卫生防疫部门联系,及时掌握驻地疫情,加强流行病学调查,掌握发病机制,健全突发公共卫生事件监测和预警制度,根据形势和任务的变化,及时修订完善《应急卫勤保障预案》,确保在第一时间启动,有针对性指导部队开展防病防疫工作。加强突发公共卫生事件应急卫生队伍技能训练,制订统一的训练计划,组织超常规强化训练,统一组织考核评估,总结经验,不断提高各种复杂条件下的应急处置和保障能力。针对南方进入炎热季节和台风降雨高发期,扎实做好卫勤物质储备,总队投资了20多万元为基层更换、添置了部分野战医疗器材,为基层中队增发呼吸道、消化道、皮肤病等药品;并对部队卫勤战备药品、器材配套情况进行逐项检查,充分发挥卫生装备保健效能。
四、落实各项措施,确保任务圆满完成
一、总体工作目标
*年全区防汛防旱工作要继续贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针,按照科学防洪、依法防洪的要求,高标准、高质量地做好防汛防旱各项工作。全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制,做到认识到位、领导到位、组织到位、责任到位、措施到位。要早准备、早部署,加大汛前检查力度,修订完善防汛抗旱预案,狠抓各项工作落实,把握工作主动权。总的目标要求是:遇建国以来最大洪水,保证长江堤防不决口,保证区内重要交通干线、工矿企业的防洪安全;遇设计标准内洪水,保证各类水利工程的安全运行;遇超标准洪水有应急对策,把灾害损失减少到最低程度;遇一般干旱确保人民生活、工农业生产用水;遇特大干旱保证人民生活及重点用水需要,最大程度减轻水旱灾害损失。各级防汛防旱指挥部要做到思想上一丝不苟,责任上一环不漏,指挥上一着不失,措施上一抓到底,确保全区安全度汛。
二、汛前准备工作
各级防汛防旱指挥部要按照“准备早、措施实、应急快”的原则,立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,把保障人民群众生命安全放在第一位,在总结以往防汛防旱经验的基础上,按照全区防汛工作的要求,做好*年防汛各项准备。强化落实各项措施,扎扎实实做好以下防汛准备工作:
1、认真开展汛前检查工作。
3月中旬开始,区防指办公室已下发通知,要求各街道(乡)、沿江各单位开展汛前大检查工作。各单位已进行了一轮检查,检查中也发现几处江堤护坡、丁坝被淘涮松动、下塌的情况,区防指已责成相关责任单位于5月底完成修复工作。各街道、沿江各单位要抓住汛期到来前的有限时间,再次组织人员对所属水利工程设施进行认真检查。今年的汛前检查继续实行防汛检查负责制和全过程跟踪,努力做到每一处工情清楚,不留盲区和死角。检查的主要内容包括:(1)对今年检查发现的险工隐患,检查是否制定了消险防案和度汛措施。是否落实行政和技术责任人。(2)对遇暴雨,易发生漫溢、淹没的街道排水设施、乡村河道等进行重点检查,检查是否采取疏通、清淤、清障和维修加固等措施,是否制定了应急预案。(3)对一些沿江及内河涵闸的运行状况、机电设备、启闭系统、闸身、闸门、消力池等进行祥细检查,确保汛期正常运行。(4)通过防汛检查,要建立险工信息资料库,内容包括险工基本情况、度汛措施、图片等资料。(5)各级、各单位防汛责任制制定和落实情况,各种防汛预案制定的情况。(6)检查各单位防汛物资储备情况,对库存的防汛物资认真查点,查清物资器材的数量和质量,落实防汛物资保管值班责任制,制作各级防汛物资储备分布图、统计表、责任人等。
2、加大险工险段度汛措施的落实。
对于今年查出的险工隐患,各有关单位要高度重视,明确工程修复的行政责任人和技术责任人,制定修复方案,落实施工队伍进行修复,确保5月底前完成修复工作。对暂时不能消险的险工隐患,必须明确行政责任人和技术责任人,制定度汛预案,汛期要密切关注、备足防汛物资、加强防守,确保安全度汛。
3、进一步落实防汛防旱责任制。要加大责任制的落实力度,各街道、沿江各单位要对防汛防旱责任制进行全方位、全过程落实。要按照国家防总印发的《各级地方政府行政首长防汛抗旱职责》,调整充实防汛防旱指挥机构,落实以行政首长负责制为核心的各项责任制,将责任落实到部门,落实到具体责任人,落实到各类工程。
4、认真修订完善各类防汛防旱应急预案。各级防办要针对极端灾害性天气和各地防汛工作特点,对*年度的防汛防旱防台预案及应急预案要进一步修订完善、细化,使预案更具有针对性和可操作性。区防指办公室要加强指导,督促各街道(乡)完成防汛防旱工作预案编写和修订。
5、做好防汛物资的储备,落实好防汛抢险队伍。防汛物资的储备是防汛准备工作的重要内容之一,没有足够的物资储备,“抢险”就成了无源之水,无本之末。区本级及各乡镇、沿江各单位要高度重视,都要按照防汛责任状的要求,认真落实物资储备工作。由区防汛指挥部办公室建立防汛物资储备台帐,做到心中有数,抢险时能拿得出,用得上。同时各乡镇、各单位要切实落实好防汛抢险三支队伍。
6、坚持防汛防旱两手抓,进一步做好清淤清障工作。对河道进行清淤清障是恢复和提高河道防洪、引排能力的有力措施。各乡镇要将河道清淤清联工作作为防汛防旱的主要工作内容,切实抓紧抓好。坚决制止新的违法设障案件发生。根据《防洪法》、《江苏省防洪条例》等有关法律法规,严肃查处各种在水利工程管理范围内的乱垦乱种,侵占河床搭建房屋等违法行为。对河道上严重影响防洪、排涝的障碍物在主汛期前组织人力进行突击清淤,确保河道引排畅通。
三、汛期工作
进入汛期(6月-9月)后,各地要全面进行组织发动,认真落实各项防汛防旱等工作措施,确保全区安全度汛。
1、区、街道(乡)、沿江各单位要加强防汛值班,认真执行24小时防汛值班制度;明确工作重点,认真落实各项工作预案;深入一线,加强对防汛防旱工作的督查,检查各项措施落实情况。
2、密切关注天气、雨情、水情、灾情、工情动态变化,要加强与气象部门的联系,及时了解掌握天气、水雨情预测预报情况。根据水旱灾害发生发展情况,及时与上级相关部门和专家进行会商,增强决策科学性。充分利用现代科学技术,认真做好雨、水情和灾害分析,提高决策的科学性、准确性,为领导正确决策、科学调度提供依据。
3、提高应急管理水平。提高对极端灾害性天气和突发事件的应对处理能力。健全应急响应机制,加强对防洪工程的巡查,落实日常巡查制度,责任到人,发现险情及时处理。沿江单位抢险队要随时待命。区防指要加强险情处理的技术指导。汛期要严格执行防汛防旱预案。按照《涵闸运行规范》及有关操作规程科学调度涵闸运行。
4、加强信息管理工作。各级、各单位要高度重视防汛抗旱信息管理工作,进一步建立健全信息管理工作制度。按照《江苏省水旱灾害统计报表制度》及《国家防总防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定》的要求,指定专人负责,通过及时报送灾情险情。要规范上报程序,及时掌握突发险情、灾情,并及时与有关部门核实沟通,在第一时间向上一级防指报告。
四、汛后工作
汛期结束后,要做好防汛防旱工作总结。
1、认真分析汛情、灾情,评估灾害影响及防洪减灾效益,总结本年度防汛工作的主要做法及存在的主要问题,提出下年度工作要点,区防办要在10月底前将防汛防旱工作总结上报市防指。
2、开展水利工程汛后大检查,对汛期出现的险工险段登记造册,制定除险加固和维修工程计划,并付诸实施。
**年,我局在县委、县政府的正确领导下,和在县办等有关部门的大力支持下,坚持“安全第一、预防为主”和“一手抓安全生产,一手抓经济建设”两不误的方针,全面贯彻落实水利工程建设安全生产管理规定和上级有关安全生产措施、方法。安全意识警钟长鸣,安全生产掌抓不懈,安全工作取得显著的成绩,确保了全局各项工作的顺利开展和圆满完成。
一、责任明确,措施有力
年初与各站所、各科室签订了了安全目标管理责任书,实行层层逐级负责。采取定期或不定期巡回检查,发现问题及时处理。同时做到了组织机构健全,工作制度完善。安全防范工作有人抓,有人管、有人干,服从服务于全局大局,为全局其它工作创造了一个良好的环境。
二、抓完成水利工程及设施的安全一度汛工作
一是加大了对水库、山塘等已成水利工程的安全运行管理。检查中突出了解重点,对水库放水设施的灵活运行进行了重点检查,确保水库安全度汛。
二是有针对地完善了病险水库、山塘等各项安全度汛措施和度汛预案,同时,加大了对此类工程安全运行的观测和运行记录,明确专人监管,确保了工程在汛期安全运行。
三是在汛前,组织专业人员,开展了多次认真的汛前大检查,并为水库安全度汛充实了专业技术人员,把工程安全运行技术关,以进一步加强了对水利工程及设施的管理。同时储备了防汛应急所需的抢险物资和器材。
四是汛期坚持领导带班制度,和24小时值班制度,确保了通信畅通,做到了上情下达,下情上报。**年无安全事故发生。
三、抓在建水利工程的施工安全管理
一是进一步的完善在建施工安全度汛应急预案的编制工作,确保了工程施工安全度汛。
二是认真抓工程建设施工现场管理,督促完善相关制度和操作规程。对现场专职安全生产管理人员的配备和有关证件进行了重点检查。同时,检查专职安全生产管理人员是否负责对安全生产进行现场监督检查,是否做好安全检查记录等工作。确保了施工现场安全、有序。
三是抓工程建设中的所涉及的爆炸物品及爆炸作业的监督管理工作,杜绝了无证作业,确保了安全。
四是抓工程建设质量关。对在检查过程中发现的质量安全问题,责令施工单位现场作了整改。经过多方共同努力,**年在建工程无安全事故发生。
四、抓内部管理
一是抓办公楼、职工宿舍院落及办公设备的防火防盗和消防安全工作,确保了全年无盗窃现象发生。
二是重点抓单位车辆、人员和财务等方面的管理力度,确保了车辆出行安全,人员出差安全和资金使用安全。
五、存在问题
一是个别施工单位对其安全生产管理工作不够重视,甚至特别在不施工时或休息时容易麻痹大意。对施工中存在的一些安全隐患未及时排除,甚至有个别施无专职的安全生产管理人员对施工现场进行监督,存在侥幸心理,安全工作管理不规范、安全意识有待进一步增强。
二是全县零星的小型水利工程建设点多、面广、由于我局人手不足,监督安全工作难度加大,心中无数。
三是安全监督方面的工作没有经费投入,安全监督难度大。
六、**年安全工作要点
1、进一步加大安全工作宣传力度,大造“安全生产责任重于泰山”的声势,利用各种会议等形式做好宣传工作。
2、落实责任,健全制度,进一步明确全系统安全工作目标责任制和目标管理工作,层层签订安全责任书,将安全工作纳入各站、所、局各科室目标考核内容,并实行安全工作“一票否决”制度。
3、认真编好《**年防汛抗旱预案》,并按程序,请专家评审。服从市、县防汛指押部统一指挥,服从大局,服务于全社会和广大人民群众,确保**年安全度汛。
4、进一步加强在建水利工程安全管理工作,特别是即将开工建设的鹿角坝、老堡河水库施工安全的监督。积极主动配合施工单位有关部门抓好水利安全生产工作。
5、工程招投标严格实施安全生产许可证制度,严把市场准入关。
6、坚持定期和不定期开展安全检查,把安全隐患消化在萌芽状态,确保**年全局无安全事故发生。
7、继续抓好相关院落,车辆、人员及财务的安全管理工作。
8、完成县委、政府交办的其他任务。
一、指导思想
年,全镇维稳工作的总体要求是:认真贯彻上级政法维稳工作会议精神,紧紧围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,自觉服从服务于发展大局,以推进源头预防社会矛盾为根本,以搜集、分析和报送情报信息为手段,以动态排查矛盾、加强督察督办和落实责任制为重点,以加强维稳队伍建设为保障,通过完善制度和创新机制,有效推动预防和处置工作,有效推动影响社会稳定突出问题的解决,有效推动维稳工作规范化和制度化建设,进一步增强维稳合力,为推进我镇“打造工业重镇,实现跨越发展”的顺利实现提供和谐稳定的社会环境。
二、工作思路及其重点
1、加强领导,明确责任
坚持“属地管理,分级负责”,“谁主管、谁负责”,谁制定政策、谁负责善后,谁出问题、谁承担责任,严格履行维稳工作“一岗双责”和首问责任制。成立以党委书记任组长,分管政法的领导任副组长,综治维稳工作人员为成员的镇维稳工作领导小组,党政主要领导是维稳工作第一责任人,负总责,分管领导负直接责任。一是形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,确保工作目标任务的完成;二是实行挂牌督办,对排查出的重大稳定隐患和突出问题落实到具体的单位和个人,做到事事有人管,件件有人抓,决不出现空档;三是强化考核,严格执行维稳工作目标考核制度,并将此项工作作为领导干部政绩考核的重要内容,与晋职晋级直接挂钩,作为年度评先选优的重要依据;四是严格责任追究、严格执行维稳工作责任追究制,对责任不落实、工作不到位,造成严重影响社会稳定后果的,将逐级逐人层层追究责任,实施“一票否决”。
2、加强教育培训
采取“走出去、引进来”的办法,创新业务指导的形式和内容,着力提高维稳信息联络员依法依政策办事的能力、做群众工作的能力、组织协调的能力、开拓创新的能力。镇维稳办年内举办一期培训班。
3.加强排查调处,防范化解矛盾纠纷
一是切实加大排查力度,及早发现苗头,要继续落实镇、村、组联动排查责任,定期或不定期全面深入拉网式排查各种矛盾纠纷,坚持镇半月一次的定期排查制度和敏感时期,重点领域经常排查制度,以当前经济形势出现的新状况、新问题为重点,努力做到预警在先,控制在前,对排查出的不稳定因素进行分类排序,周密研判;二是整合维稳力量,有效化解隐患,对排查出的不稳定因素进行分类排序,分解落实联动化解责任,对各类矛盾纠纷形成“大调解”工作格局,实现90%以上隐患和社会矛盾化解在基层,消除在萌芽状态;三是依法规范秩序,确保息诉息访,进一步畅通诉求渠道,及时受理人民群众反映的各种问题,有效疏导社会情绪,坚持解决问题和疏导教育相结合,坚持依法按政策办事,采取有效措施,做到诉求合理的解决问题到位,诉求无理的思想教育到位,行为违法的依法处理到位,生活困难的帮扶救助到位,确保案结事了,息诉息访。
三、完善应急机制,提高防范和处置水平
建立完善组织指挥、情报信息、警力调配、群众工作、舆论宣传,后勤保障等应急处理工作预案,做好应对的各项准备工作,积极开展针对性演练。提高预防和处置群体性、突发性事件,要以控制得住、处置得好为目标,在妥善处置上下功夫。一旦发生,主要领导亲临现场指挥,协调处理工作,采取果断措施,迅速控制局势,平息事态,做好善后工作,防止事态反复,正面教育疏导群众,依法依政策办事,切实维护社会稳定。
一、 充分认识做好防震减灾和地震应急工作的重要性
各乡镇各单位领导务必要充分认识到:我区地处东南沿海地震带,辖区内主要4条构造断裂带纵横交错,它们相互干扰、利用和改变,具有发生中强地震的地质构造背景;又紧邻全球地震最活跃的台湾地震带,经常受到台湾地震的影响;本市历史上曾发生的4次中强级以上地震,都是发生在本辖区域内。为此,国务院将市划定为全国24个地震重点监视防御区之一,而市人民政府将区划定为全市地震重点监视防御区。所以,防震减灾工作是我区各级政府进行社会管理和公共服务的一项不可或缺的重要内容,必须坚持“预防为主,防御与救助相结合”的方针,提高地震监测质量,建立健全防震救灾应急预案,依靠法制、科技、社会,扎实推动防震减灾三大工作体系建设,进一步增强各乡镇各单位的危机处置能力。汶川特大地震血的经验教训告诉我们:我们尽管无法阻止地震发生,但可尽量减少震灾损失;防震减灾工作,丝毫麻痹不得。
二、大力加强地震群测群防队伍建设
地震群测群防工作是我区防震减灾工作的重要组成部分,在防御和减轻地震灾害中处于特殊的地位,起着十分重要的作用;尤其是在短临预报中起着现代科技无法替代的作用。各乡镇各单位领导务必高度重视地震群测群防工作,要按照中国地震局《地震群测群防工作大纲》和《市地震群测群防工作管理办法》要求,认真抓好地震群测群防工作。
(一)各单位要按照《市区人民政府办公室关于做好防震减灾“三网一员”建设的通知》要求,切实抓好地震群测群防队伍建设。6月30日前,各乡镇和区人民政府抗震救灾指挥部成员单位要按照《市区人民政府抗震救灾指挥部办公室关于上报市区防震减灾联络员名单通知》(震指()1号)要求,每个村(居)委会、重点企业、医院(含卫生院)和区人民政府抗震救灾指挥部成员单位等,都要确定1名工作责任心强、具有一定防震减灾知识的中层以上干部为防震减灾联络员。
(二)区地震办要适时将区人民政府抗震救灾指挥部成员,各乡镇、村(居)和学校、医院、企业等有关防震减灾工作人员(含防震减灾助理员、防震减灾联络员、地震宏观测报员、地震灾情速报员、地震科普宣传员)的联系电话号码编印成册,组建全区地震群测群防工作网络与地震应急通讯网络。
三、切实做好公共建筑物等抗震设防工作
在离县城仅8公里,在大地震中屹立不倒,全校师生无一伤亡的“最牛希望小学”充分证明:地震天灾不可怕,抗震设防是关键。
(一)8月底前,区教育局、区卫生局、区建设局等主管部门,要认真按照上级主管厅的统一部署,尽快组织对学校、医院、卫生院等公共建筑物进行抗震设筑物进行抗震设防普查。普查结果上报市教育局、市地震局和区地震办;并要求所属单位根据存在隐患建筑物的情况结合农村中小学危房改造、寄宿制学校建设、乡镇卫生院改造提升工程等,先急后缓逐步改造,力争5年内全部达到7度以上抗震设防。
(二)12月底前,区建设局要组织各乡镇抓紧对农村民居进行普查,对不符合抗震设防的,以书面通知形式告知户主如何改造;并结合新农村建设,鼓励按规划和“农居住宅建筑设计图集”,规范民居改造。同时,要依据《省人民政府办公厅转发地震局建设部关于实施农村民居地震安全工程意见的通知》(政办[]29号)文件要求,积极推进农村民居地震安全工程示范点工作。
(三)区建设局要联合区地震办加强对村建站有关工作的指导和监督,在村建中普及防震减灾知识。
(四)区发改局、建设局、地震办要密切配合,对报批新建的重点建设工程和公共建筑物,严格按《省地震安全性评价管理办法》(省政府100号令)规定进行抗震设防。
四、统筹安排城区应急避难场所建设
今年底前,区建设局、区民政局、区卫生局、供电局等部门要结合市政广场等建设,在城区选择3处(即区市政广场、十中操场、山中学操场)设置地震应急避难场所,配备应急供水、供电、卫生防疫等设施,设置指示牌并告知公众。
五、尽快成立区地震灾害紧急救援队
紧急救援是防震减灾三大工作体系的重要组成部分。要依托区消防大队,本着资源共享的原则,配备地震灾害紧急救援专门设备,开展地震紧急救援技术培训,组建地震灾害紧急救援专业队伍,作为震后紧急救援的突击力量。区消防大队要按照省统一要求(省里即将出台标准)采购地震救援设备,争取今年内成立区地震灾害紧急救援队。地震救援设备采购所需资金,由区消防大队拟出采购设备预算方案,报区政府审批。同时,共青团区委要组建一支地震灾害紧急救援志愿者队伍,作为震后紧急救援的补充力量。
六、认真编制应急预案及开展应急演练
(一)编制地震应急预案。
1、6月30日前,各乡镇人民政府和31个区人民政府抗震救灾指挥部成员单位要按照《市区人民政府办公室关于编制区地震应急预案分预案的通知》(政办〔〕58号)文件要求,把《地震应急预案》报送区地震办公室备案。
2、6月30日前,区教育局要督促各中小学按照《市区教育局市区地震办公室关于认真做好教育系统防震减灾工作的通知》(震[]6号)的文件要求,把《地震应急分预案》报送区地震办公室备案。
3、8月30日前,区经贸局、区外经贸局、区卫生局等主管部门要组织重点企业(具体企业由其主管部门确定)、医院(含卫生院)等单位抓紧编制本单位地震应急预案,并把《地震应急预案》一式2份、随带电子文本,由区经贸局、区外经贸局、区卫生局等相关主管部门统一收集报送区地震办公室备案。
各乡镇各单位的《地震应急预案》要以文件形式正式颁布并上报。
(二)组织地震应急演练。各中小学要按照省教育厅的统一部署,尽快组织全体师生进行地震应急演练。其它单位要按市政府统一部署,争取在年底前组织一次地震应急演练。
七、继续加强防震减灾宣传工作
防震减灾宣传包括防震减灾工作宣传和科普知识宣传两方面。地震科普知识要按照“主动、慎重、科学、有效”的方针,以震害预防为重点。普及地震科普知识、增强公民的防震减灾意识、提高公民在地震灾害中自救互救的能力等对减少人员伤亡有积极的作用。各乡镇各单位要结合贯彻落实《市区地震办公室关于印发<年区防震减灾宣传工作要点>的通知》(震[]1号)文件精神,在全区范围内广泛开展第十一个防震减灾宣传周(7月28日—8月3日)活动。
(一)7月10日前,各中小学要组织全体学生观看《蟾童》等防震减灾科普动画片;7月20日前,各中小学要在本校及所在地村(居)委会的醒目位置,书写2幅防震减灾宣传固定标语(标语内容见附件);9月1日前,每所中小学要结合开展第一个“区教育系统防震减灾宣传周”活动,出1期地震科普知识黑板报等,积极向师生员工和广大群众宣传普及地震基本知识和防、抗、救知识。
(二)7月20日前,每个乡镇要设置1个地震科普知识橱窗。
(三)区地震办要积极筹建“地震信息网站”,最大限度地向全区公众宣传普及地震基本知识和防、抗、救知识,努力提高社会公众的震灾防御能力。
(四)各乡镇各单位要分别在9月10日和12月30日前,将贯彻落实本意见的情况(重要活动要随时上报),报送区地震办公室汇总。
八、积极改善区地震办的办公及交通条件
震情就是命令。凡发现宏观异常情况,区地震办工作人员应本着“不放过、不放大”的原则,在第一时间赶到现场,遂一进行排查。对一时不能排查的,要及时上报处理。目前要着重解决两个问题:(一)区地震办所需的应急车辆由区政府从其它部门调拨解决。(二)采购区地震办地震应急设备,培训区地震宏观测报员、科普宣传员和防震减灾助理员等,印制全区地震群测群防网络与地震应急通讯录、筹建“地震信息网站”等经费,由区地震办拟出预算方案,报区政府审批。
一、加强组织领导,建立健全组织机构
1、明确局社会管理综合治理领导小组及其办公室。由局长担任领导小组组长,副书记任常务到副组长、副调研员任副组长,成员由局领导班子及各单位的主要负责人组成。领导小组下设办公室依托在局办公室。
2、建立健全局属单位综治工作机构。尚未建立社会治安综合治理机构的单位,要立即建立;已建立综治工作机构,但有人员变动的,亦作相应调整。
二、明确责任主体,层层落实目标责任制
1、全面落实综合治理领导责任制,明确目标管理责任,做到综治工作有计划、有落实、有总结。
2、认真执行“谁主管、谁负责”的原则。将任务落实到具体人员、具体岗位。确保本单位不发生敌对分子滋事捣乱事件、不发生重大、不发生集体进京上访和其他进京滋事事件、不发生群死群伤等重大治安灾害和安全责任事故、不发生重大恶性刑事案件。各司其责、齐抓共管,促进本单位社会治安综合治理工作目标的实现。
3、“看好自己的门、管好自己的人”。采取各种有效措施预防本单位干部、职工违纪、违法和犯罪;认真做好机关楼院和单位管理小区的安全保卫工作,确保无刑事案件、无治安案件、无、无“黄赌毒”问题、无组织活动。
三、健全应急体系,加强应急队伍建设
1、修订完善应急预案。各单位要依据《市城管局突发事件总体应急预案》和《市城管局处置大规模恐怖袭击事件工作预案》的要求,结合本单位的任务和实际,进一步修订完善应急预案的内容,切实提高处置各类突发事件和保障公共安全的能力。开展应急演练,提高应急处置的能力。
2、建立应急队伍。根据市政府防汛抗旱指挥部《关于做好2012年防汛备汛工作的通知》(汛[2012]2号)精神,抓紧修订各类应急预案,全面落实主管、监督和行政的责任。进一步加强我局系统今年的防汛备汛工作,完善应急保障机制,增强应急管理、响应和处置能力,确保各项工作的顺利进行。要全面开展重要部位和薄弱环节大检查,督促检查各部门落实抢险救灾预案,对可能发生灾情的区域、地段进行重点检查。
四、开展专项整治,全面提升市容环境水平
1、市容工作重点。一是“疏堵结合”,综合治理流动摊点。加强各类便民市场建设和规范管理工作,建立“严管街”制度,试点夜市排挡集中经营管理,疏导少数民族摊贩进市场和指定的地点规范经营;试点摊点经营登记许可制度,强化执法,杜绝重点部位、重点路段流动摊点的存在。二是推进落实“门前三包”责任制的落实,提高签订率和履约的自觉性,对违规行为加大劝导和处罚力度;三是开展“两车”停放专项整治;开展乱张贴清理工作;加强渣土运输管理;加大违法广告整治力度。
2、环卫工作重点。一是提升市区道路清扫保洁水平,加快三环路市场保洁市场化运作;二是改革垃圾收运方式,完善垃圾收运系统建设;三是强化内河保洁管理工作,加强科学调度生态补水,保持较佳的内河水质和防洪排涝效果;四是加强渣土执清管理,强化渣土运输公司的监管。
3、执法工作重点。一是加强队伍思想纪律作风教育,坚持以人为本,把人民群众利益放在首位,坚持严格执法、依法执法、文明执法,共建和谐城管;二是开展制度完善和规范执法活动,建立有效的考评制度和激励约束机制,努力提高队伍的业务素质与执法水平;三是建立精细化管理机制,完善执法勤务方式,建立健全差别化、精细化市容执法管理机制,着力提高城管执法的针对性和实效性。
五、做好工作,解决热点难点问题
1、进一步畅通渠道。认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步创新完善工作机制的若干意见》,进一步畅通渠道,充分保障人民群众诉求的权利。
2、、认真做好、接访、走访工作。继续推行党政领导干部带案下访、定期接访制度,深入基层、深入群众,倾听群众呼声,为群众排忧解难。
3、认真落实工作责任制。切实解决群众反映的热点难点问题。提高案件查办的效率和质量,坚持抓早、抓准、抓苗头,及时发现问题和矛盾,及时纠正问题、疏导矛盾,把问题和矛盾解决在萌芽状态。
六、进一步强化法制意识,加强内部管理
1、内部安全方面,注重对全体人员进行消防、交通等方面知识的培训,加强人员工作责任心,严格安全工作。平时坚持做到:每日安排人员值班,保持通讯联络畅通;管好机动车辆,防止人身伤害事故发生;落实防火防盗等安全措施,有效防止事故的发生。加强联防工作,建立联防机制。各单位要积极、主动与辖区街道办、派出所建立治安联防,加强信息沟通,以借助外部力量提高内部管理水平,增强治安防范能力。
2、开展以社会治安为重点的专项整治行动。对易发案的重点区域和部位采取定期排查和集中排查相结合的方式,力求做到“早排查、早发现、早控制、早解决”问题,切实做好社会治安工作。
3、加强出租房屋和聘用人员的管理。局属各单位要有兼职人员负责对本单位出租房屋的管理工作,严格按出租房屋的有关规定,签订租赁合同,不无照经营、不从事“黄、赌、毒”等活动。确保单位出租房屋不成为藏污纳垢之地。各单位要切实加强聘用人员的管理工作,严格按照“底数清、情况明”的要求,做到管理有制度、流动有登记。