工程建设管理的基本制度精选(九篇)

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第1篇：工程建设管理的基本制度范文

关键词：项目管理；企业管理；主导思路

中图分类号：TU71 文献标识码：A

一、项目管理中存在的问题

1. 管理人员的专业知识缺乏，难以胜任岗位要求。工程建设综合指挥办公室应由各类工程管理和专业技术人员组成，其成员一般是工程建设项目专家库的人员。在落实中，由于各级各单位缺少懂专业的工程管理人员，综合指挥办公室的许多成员是从各相关单位抽调的人员组成。这些人员或多或少不了解基本的工程专业技术，不懂基本的项目管理知识和工程建设法规，因此在工程建设中出现许多人为的失误。例如：不严格论证设计方案，随意编造设计概算，随意变更设计内容。

2. 综合指挥机构级别低，组织协调工作难度大。市级住建部门，抽组建设单位有关人员组成工程建设项目综合指挥办公室，代替建设单位组织大型工程项目建设的一系列组织协调活动。在落实中，有些单位把综合指挥机构设置在使用单位，不但造成工程管理协调难度大，而且干扰建设集中精力抓好中心工作。综合指挥机构设在使用单位，综合指挥机构与使用单位的职责分工混乱。这种模式下，综合指挥机构与使用单位的下属机构，综合指挥机构的业务工作仍按以前的行政隶属关系进行审批。使用单位的领导对综合指挥机的业务工作行政干预太大，综合指挥机构的专业化管理优势很难发挥。

3. 综合指挥项目管理责权不明，综合指挥机构发挥作用欠缺。综合指挥工程建设项目管理实行负责人登记签字和终身负责制度。工程建设综合指挥项目部负责人是工程建设项目管理的第一责任人，其他人员按照分工和有关规定承担相应的责任。同时，《办法》还规定：综合指挥工程建设项目建设计划和经费逐级下达至工程建设项目综合指挥办公室；任何单位和个人不得挪用和截留程经费。工程建设项目综合指挥项目部按照工程建设项目建设进度和合同约定，申领、支付工程进度款。在落实中，项目部不签订工程建设项目综合指挥责任书，没有实行负责人登记签字和终身负责制度。甚至有些单位把工程建设计划和经费逐级下达至使用单位，工程建设经费由使用单位领导审批支付，造成综合指挥机构受制于使用单位，无法有效控制建设规模和标准。综合指挥机构既没有履行职责的责任，也缺少发挥作用的权力。

4. 综合指挥机构介入时机太迟，项目管理的关键环节失控。综合指挥工程建设项目工程设计任务书批复以后，工程建设管理部门向工程建设项目综合指挥办公室下达建设任务。综合指挥办公室组建工程建设综合指挥项目部，签订工程项目建设责任书，对工程建设项目实施综合管理。在落实中，组建综合指挥项目部，实施项目的建设管理工作严重滞后；甚至个别单位在工程建设项目施工时，才组织工程建设项目的建设管理工作。工程建设项目总体规划设计方案和建筑设计方案的论证与评估、勘察设计阶段的质量管理与造价控制和施工监理招标由使用单位组织。这些工作是工程建设项目管理的关键环节，专业技术性非常强，决定整个项目管理的成败。

5. 综合指挥项目管理缺少评估制度，不利于项目管理的激励和监督。对在工程建设项目建设管理工作中做出突出贡献的单位和个人，依据廉政纪律的有关规定，给予奖励。违反本办法，因管理不当，造成工程建设项目建设经费严重超支，或者发生严重工程质量问题，或者发生工程安全责任事故，或者利用职务之便谋取不当利益的，对相关单位和个人给予批评和处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、改进工程建设项目管理的措施

1. 尽快建立专家库。用专家库的方式对项目管理的专业骨干进行管理，除综合指挥办公室相对固定少数人外，其他技术骨干平时分散在各自单位，组建项目部时再抽组集中，这既有利于培养和保留专业技术骨干，又布利于干部在本单位和建设项目部都能发挥作用。建设项目部负责人和工程技术负责人必须从专家库中选取。

2. 严格界定综合指挥机构的级别。综合指挥机构设在城建（市级住建局），有利于综合指挥机构独立履行综合指挥管理职责，充分发挥综合指挥机构专业化管理的优势。严禁在使用单位设立综合指挥机构。对使用单位来说，基本没有组织大型工程建设的经验和能力，既不能抓好大型工程建设项目的管理，也会在不同程度上干扰了单位抓好中心工作的建设和发展。

3. 严格履行综合指挥机构职责，规范综合指挥管理业务工作。综合指挥办公室向使用单位签订项目建设责任书。工程建设项目建设管理中，严格落实负责人签字和终身负责制度。初步设计、建筑方案图、重要设计变更和工程移交等4个关键节点必须征询使用单位意见并签字。工程建设项目的建设经费逐级下达至综合指挥办公室，严禁下达给用单位。工程建设项目建设管理中的业务工作，严格按照工程建设管理相关法规组织实施。

4. 把握实施综合指挥的时机，严控项目建设管理的关键环节。工程建设项目工程设计任务书批复以后，综合指挥办公室及时组建综合指挥项目部，实施建设项目的建设管理工作。工程设计任务书批复后，建设规模和投资额度均已明确，基本具备建设条件；而且后续的初步设计编制、规划设计方案和建筑方案的论证、勘察设计阶段的质量管理和造价控制、施工监理招标等前期，是整个建设项目的关键环节，专业技术性非常强，由综合指挥办公室负责更有优势、更能控制好项目管理的关键环节。

5. 尽快推行建设项目评估制。工程建设项建设管理，要尽快推行建设项目评估制，提高项目建设方案的科学合理性，确保工程建设的质量和效益。通过建立、实行评估制度，形成决策跟踪反馈、调控纠错和责任追究机制，可以最大限度地避免因前期论证不充分、方案设计术合理、管理程序不规范等造成的损失。

第2篇：工程建设管理的基本制度范文

关键词：市县一体化;工程管理;建设框架

1背景

自2008年总公司成立以来，有线电视工程建设项目逐渐从原来的“自建自管”向“承发包”模式转变，在转变过程中，我们不断学习，逐渐适应了“发包方”的管理角色定位。至2015年江苏有线融合上市以来，根据《江苏省广电有线信息网络股份有限公司有线电视网络工程建设管理办法》，以及公司“省、市、县”三级管理的要求，四个县（含县级市）分公司工程统一纳入市分公司市管工程，由市分公司负责管理。由于历史原因，各县区分公司的工程管理模式不尽相同，在新的形势下，呈现出较多的弊端，也存在着较多的不规范性。因此，规范县区公司工程建设管理，推行市县工程建设管理一体化势在必行。

2县区工程建设管理现状调研分析

推进市县一体工程建设管理的首要任务是深入实践，通过调研了解各县区工程建设管理的现状以及运营商的管理模式，深刻理解省公司工程建设管理的标准化流程，在解决实际问题中，不断提升自身的管理水平。通过一年多来工程建设管理工作总结以及调查研究，我们发现县区公司的工程项目管理中存在以下薄弱环节。（1）未能完全适应工程项目管理方式的转变从“自建自管”到“工程承发包管理”，工程建设的方式发生了较大的变化，我们从一个具体的实施者转变成一个核心的管理者。县区公司工程建设管理者们无法完全适应工作方式和内容的变化，最明显的体现在对于各协作单位的管理上面。多数管理者认为设计单位和监理单位多余，即从侧面上反映了县区管理者们对新的管理模式的陌生。具体而言，除零星工程外，部分工程的监理和设计没有外包，设计、施工为同一家公司的情况。少数工程中仍有合建现象，有的工程室内布线和室外施工承包给两个不同施工单位，部分施工单位入围有效期逾期。（2）对工程管理系统缺乏足够的认识工程管理系统以成本控制为中心，通过将项目的进度、资源、质量、成本等管理要素相结合，实现了项目的综合动态管理，所以实现项目进度的动态更新是体现工程管理系统重要的价值体现，也是高层领导把控工程项目的重要窗口。而多数县区管理者认为工程管理系统流程过于繁琐，影响工作效率，没有引起足够的重视。具体问题体现在：工程系统中进度实际工程进度同步，如没有在请款截止日期前把握好系统各环节流转的完整性，造成部分项目请款不及时；材料供应不及时导致部分资金没能专款专用；对设计单位的预算，施工单位的结算的格式规范的审核不严格，特别是营改增后，模板变化后却没及时更新。（3）各县区施工质量验收标准不统一高质量工程是每一个建设者共同追求的目标，而高要求是高质量的唯一通道。但在调研中发现，各县区对工程的质量要求大相径庭，施工质量验收标准的不统一将会对工程建设管理带来不小的难度。工艺方面存在的主要问题有：市网干线存在“附挂”现象，且未按指定标牌进行标示；为节约成本导致分配器分配方式不合理；光机箱内终端尾纤未按要求使用终端盒或接续包固定；光缆、电缆的弯曲半径不符合规范。（4）工程项目资料管理不规范工程项目资料是记录施工过程的重要手段，也是各协作单位工作的具体体现，更是建设方管理能力的表现。在建设过程中，应当做好竣工资料的同步归档，形成可追溯的文件资料。另外，在调研的过程中发现各县区工程建设管理者对工程资料形成和存档没有引起足够的重视，主要体现在：工程文档中签章和名称编号不全；印章签字不全或使用不规范；工程文本不规范，无规范的设计委托、监理委托及合同；材料领缴无规范性的纸质手续；部分工程变更无正规的设计变更手续资料管理分散。（5）财务资产方面存在经营账户和固投账户混用现象。少数设备采购没有合同或订单，只有发票入账。个别技改类项目没有按合同约定的比例请款。

3坚持基本建设框架不动摇，不断深化市县工程建设管理一体化

在推进市县一体化工程建设管理过程中，我们提出基于“管理向下延伸，一个流程全通用，数据向上集中，一个系统全覆盖”的基本建设框架，要求县区公司参照省公司标准做到管理组织的一体化、项目建设流程的一体化以及建设流程的全数据覆盖，并在此基础上加强县区公司工程管理的制度化、规范化、程序化建设，不断深化市县工程建设管理的一体化。为此我工程部主要采取了如下措施。

3.1积极开展学习培训活动，加强市县工程管理者之间的相互交流

针对目前县区公司工程建设管理的薄弱环节，以及平时工作中积累的问题,积极组织开展学习培训活动，加强内部交流。主要做了如下工作：（1）组织工程管理制度及管理程序的培训工作，同时让各县公司带着平时实践中遇到的问题去学习。（2）指导各县区分公司进行年度工程项目投资计划的上报和修改。（3）辅导督促各分公司完成施工单位的入围招标以及入围设计、监理单位的选择工作。（4）积极联系省公司相关部门，协助各县区分公司完成概预算员、安全员以及工程管理系统操作培训工作。（5）在公司内部联合财务资产部，组织具体工程项目申报和结算流程指导工作。（6）通过工程协调会制度来加强市县之间的沟通，逐步形成统一的管理模式及管理制度。

3.2设专门岗位，加强对县区公司工程建设过程的督查

为加快推进市县工程建设管理一体化，我工程部设立了专门岗位，通过对工程系统各个环节的严格审查，并积极与县区分公司相关责任人进行沟通，就相关问题进行调整修改。比如：驳回不合格的登录操作；对部分县区工程项目乙供材量较大的问题进行了管理督查；对部分户均成本太高的预算进行测算分析。指派专人对县区工程建设工程进行督查旨在加强科学规范管理的理念，树立严格执行工程管理制度，严肃规范工程管理秩序的思想。并在跟踪督查的过程中将《江苏省广电有线信息网络股份有限公司有线电视网络工程建设管理办法》、《工程部工程制度汇编》等传达给各县区公司，加强其对省公司相关要求的理解，形成实现市县一体化管理的共同目标与价值观的统一。

3.3注重实践，严把工程终验关参加工程项目的终验是实地考查

县区公司工程建设管理规范性的最好途径。根据省公司的验收流程，对已完成的工程项目按10%比例进行了现场验收、指标测试，并对相关的竣工资料进行了核查，对不足之处提出了改进意见，形成会议纪要。引导县区公司科学管理，不断深化开发《江苏有线工程建设管理系统》的使用。

3.4做好年度县区工程管理测评考核工作

为贯彻落实省公司《江苏省广播电视信息网络股份有限公司工程验收暂行办法》，及《关于进一步规范基础网络工程验收工作的通知》，进一步规范基础网络工程项目验收管理，确保项目建设的程序化和规范化。每年末对各县区分公司的各类工程项目管理组织一次测评考核，在每个县区公司随机抽取三至四个已转固工程项目，从工程立项金额占比、工程建设组织结构、工程管理职责分工、工程项目设计、招投标和合同管理、工程建设管理、工程验收、工程安全管理方面进行检查测评。确保工程建设有序，组织结构清晰，责权利分配合理。

4总结

第3篇：工程建设管理的基本制度范文

关键词：水利水电 工程建设 合同管理工作

中图分类号：TV 文献标识码：A

水利水电工程建设与人们的生产生活息息相关，合同管理是我国水利水电工程建设顺利进行的重要前提和保障，在竞争日趋激烈的今天，我们必须重视并加强合同管理，积极借鉴国际上先进的合同管理经验，逐步缩小与西方国家之间的差距，力争把我国的水利水电工程建设合同管理工作做好。

水利水电工程建设合同管理是指水行政主管部门和相关机构，以及水利水电工程参建各方依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组织、指导协调和监督，保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证合同法规的贯彻实施等一系列活动。水利水电工程建设的经济活动涉及的情况比较复杂，这就要求工程参建各方不但要熟悉国家基本建设方而的业务知识，而且要掌握工程建设方而的法律知识，要在水行政主管部门的监督下严格履行合同，在各自的职责范围内对合同进行动态管理，以达到预期的合同目的，实现预期的社会效益和经济效益。

1、水利水电工程建设合同管理概述

1.1、合同

简单来说，合同即契约，是伴随着商品经济而产生的，是经济活动中社会法制化的反映，具有法律效力。

依照《合同法》的规定，建设工程合同是指为完成一定的建安项目，由具有法人资格的承包方和发包方经过商定，明确双方权利与义务的书面协定。

1.2、合同管理

指水利水电建设主管及相关机构、以及承包单位、建设单位和监理单位等各方，为确保工程的顺利进行，在遵守法律法规制度的前提下，采取一系列活动，监督、指导、组织和协调合同关系，保证合同全面履行。

1.3、基本特征

水利水电工程建设合同，具有合法性、严肃性、真实性、目的性和预见性等基本特征。

1.4、任务

充分运用监督、指导、组织和协调等手段，依法保护合同双方合法权益，促使合同双方依法履行合同的签订与变更、承担违约责任、合理处理合同纠纷等义务，杜绝与制裁违规违法行为，保证项目建设的顺利进行。

2、水利水电工程建设合同管理的重要作用

合同管理是我国水利建设相关主管部门及单位按照相关制度与法规，对合同关系实施组织与协调，防止并制裁违法行为，处理施工合同纠纷，保护合同当事人的合法权益等的一系列活动。随着社会主义市场经济体制在我国的逐步确立，由于工程合同具有公平、科学的特性，同时它还具有法律效力，因此，在水利水电工程建设中实行合同管理，使我国的工程建设有据可依，在发生纠纷时能有章可循，合同管理可以规范我国的水利水电工程建设市场。此外，水利水电工程建设合同管理还具有以下作用。

2.1、合同管理是水利水电工程建设的重要科学依据，同时它也是水利水电工程施工管理的核心，合同管理、成本管理、材料管理、质量安全管理、计划管理等共同构成水利水电工程的施工管理，其中，合同管理贯穿于整个项目管理过程，它是进行其它管理的重要基础和主要依据。

2.2、合同对各合作主体之间具有约束规范作用，对合同各主体的权利和义务都做了明确的规定与说明，它是明确合同主体权利和义务的一种协议文件。做好合同管理工作，可以保证参与水利水电工程建设的各单位的权利实现，同时也督促其履行合同规定的义务，保证我国水利水电工程建设的正常发展。

2.3、水利水电企业的信誉在一定程度上也需要合同管理来保障，当前招标投标中，大多评标都会涉及企业的社会信誉和合同履约率，加强合同管理，可以提高合同履约率，为企业带来良好的社会信誉和经济效益。

2.4、由于水利水电工程项目间接口复杂、涉及金额较大、建设周期长等特点，在合同履行过程中，业主、材料供应商及承包商间难免会发生各种纠纷，当水利水电工程建设发生纠纷时，合同管理是其解决的重要法律依据。

3、水利水电工程建设合同管理存在的主要问题

由于我国水利水电工程建设合同管理工作起步较晚，虽然近年来我国在水利水电工程建设合同管理方面取得了一定成绩，但也存在着水利水电工程建设合同管理制度不够完善等问题。主要体现在以下几个方面。

3.1、合同的签订与履行不够严肃

合同是签订双方发生纠纷时，问题解决的重要依据，如果没有有效的合同制约，纠纷发生后会比较麻烦。目前业主急于开工，与承包商草签协议的情况经常发生，在合同履行过程中，双方一旦发生分歧，由于合同条款粗浅，草签的协议根本不能为纠纷的解决提供有效的依据，这同时也降低了合同的执行效力。

3.2、水利水电工程建设合同管理专业技术人才较少，目前我国合同管理的主要障碍就是缺乏专业的合同管理人才。合同管理要求从业人员的专业素质较高，要有丰富的实践经验，它是一项知识面较宽#专业化程度较高的管理工作。

3.3、合同履约率较低，合同双方中一方或双方出现违约的情况时有发生。对于投标项目，实际施工与标书内容存在较大出入，在施工中部分承包方的人员配备及其资质与合同严重不符，在工程建设过程中，水利水电工程施工速度缓慢，延长工期的情况也经常出现，这都极大的降低了合同管理质量。

3.4、由于水利水电工程地下水文地质条件复杂，在制定合同时，无论是承包商还是建设单位对现场的了解程度与真实情况总会存在一定出入，因此，在合同执行过程中，可能会经常变更合同款项。在施工过程中，由于受到现场条件的限制，部分施工作业与合同约定有很大不同，加之施工中遇到的许多问题在合同中都没有提供对应的解决措施，这都需要对合同进行补充。

4、加强水利水电工程建设合同管理的措施

加强合同管理有助于推进国际一体化，更是市场经济的要求和需要。采取有效的措施和方法，切实加强合同管理，有助于提高项目管理的水平和实施效果，推动项目管理向规范化、制度化、科学化方向发展，确保建设目标的顺利实现。

4.1、加强合同管理的规范化，积极推行合同范本

基于合同范本具有条款完备合法、严密性强、可操作性强等优点，有助于权利与义务的明确，能有效防止合同漏项、缺项及非法或不平等的条款等情况的出现，因此在水利水电工程建设中，要大力推广使用合同示范文本。

4.2、强化合同审查制度

建立严格的合同审查制度，对合同签订条件是否成熟、合同主体是否合格、内容是否合法、手续是否完备、投标企业基本情况和相应资质等内容进行严格审核，以确保合同能够全面、顺利的得到履行。

4.3、加强合同资料管理

建立健全合同资料管理制度，规范签证与往来函件的发放、签收程序和手续。

4.4、强化管理意识，完善管理体制

加强合同管理，要遵循法律程序，强化管理意识，建立健全合同管理机构，实施合同会审会签制、合同章专用制与法人委托制等制度，降低合同管理中的盲目性。

4.5、树立法律观念，实施法制化管理

《招标投标法》等法律法规的颁布实施，为合同管理提供了良好的法制保障。

各级机构和相关人员要树立法律观念，加大宣传和培训力度，学会知法、守法、用法，用法律手段来保护自己、约束自己，维护自身合法权益，推动水利水电工程建设事业健康向前发展。

总之，近年来，随着我国经济的稳步快速发展，我国建设了大量的水利水电工程，水利水电行业作为我国的一个重要基础性行业，它与人们的生产生活息息相关，为此，我国政府十分重视水利水电工程建设。

参考文献

[1]邱远波.水利水电工程建设合同管理工作之探讨[J].企业导报,2011,02:59-62.

[2]成雄.水利水电工程建设合同管理研究[J].经营管理者,2011,21:114.

[3]姚晔.浅谈水利水电工程建设合同管理工作[J].科技与企业,2011,16:40-41.

第4篇：工程建设管理的基本制度范文

关键词：水运工程 合同管理 特征 对策

规范水运工程建设中的合同管理，能够提升水运工程的建设质量，拓宽我国的水运建设市场，进而推动我国运输业的发展。这不仅有利于企业的自身发展，而且也能在一定程度上，促进沿海地区商品贸易活动的广泛进行。

1.水运工程建设合同管理的简要概述

（1）工程建设合同管理的基本含义

在水运工程建设中，合同管理是一样比较重要的内容。所谓合同管理，是指企业之间进行订立、履行、变更、转让和终止合同等一系列行为的总称[1]。不过在这一系列行为之中，合同的订立、解除、终止等，属于合同管理的主要内容，而监督、审查等，则是进行合同管理的方法。但总体看来，合同管理是一个系统性的管理过程，它包含在合同订立至合同终止的整个过程之中。

简单来看，工程建设合同就是指发包方与承包方之间达成的一系列协议。而合同管理，就是明确双方的权利、义务，使工程建设能够顺利进行，并使双方受益。当然，由于各种因素的影响，也会出现变更、解除合同等情形，但只要维护双方的经济利益即可；否则，很容易引起利益纠纷。

（2）工程建设合同管理的主要特征

水运工程建设合同管理的主要特征：

第一，影响因素较多。这种特征是与水运工程的复杂性有很大关系的，而且，不同水运工程的合同管理内容，以及合同管理方法也有一定的区别。此外，水运工程受多种外界因素的影响，如原材料的价格，施工现场环境的变化等等。这些都给工程建设合同的管理带来不同程度的不确定性。

第二，持续时间较长，对企业经济利益带来很多影响。一般而言，水运工程的建设时间都在两年以上的时间，在这种情况下，合同的管理就要持续两年以上的时间。也正是因为其实施时间较长，所以工程的建设规模比较大，涉及的资金总量也就非常大。一旦合同管理出现问题，则很可能对企业的经济利益带来很大的不利影响。

（3）合同管理人员应具备的基本素质

一般而言，专职的合同管理人员应剧本以下几个方面的素质。首先，专业知识比较扎实，经验丰富。不同的工程项目，其所涉及的领域往往是不同的。有的工程项目需要合同管理人员懂得经济、法律、工程承包等方面的知识；有的工程项目涉及到国际惯例、金融和贸易等方面的知识等等。这就要求合同管理人员能根据自己所掌握的专业知识，独立起草合同文件，并不断完善。其次，读、写、听、说能力较好。合同管理涉及到多方的利益，这客观上要求合同管理人员善于与人沟通、交流。最后，责任意识强，具备较好的团队合作能力。在工程项目合同管理中，合同管理人员往往需要与业主、承包方、发包方和监理方等及时沟通、联系。不仅如此，他们还必须尽职尽责的处理相关事宜，以维护各方的基本利益。所以，这客观上要求合同管理人员必须兢兢业业的开展工作。

2.关于加强水运工程建设合同管理的若干对策

2. 1增强合同管理的法律意识

由于我国曾经实行过较长时间的计划经济，因此，发包方和承包方在合同管理上的法律意识不够强。这种现象是非常不利于合同管理的，所以，增强发包方和承包方的法律意识，就是一项比较重要的工作。首先，双方可以学习关于合同管理的有关法律知识。通过学习，了解基本的合同管理常识，增强法律意识。其次，对企业员工进行职业教育。部分员工由于工作责任感较差，不能切实落实合同管理上的内容。在进行职业教育之后，能降低这种不良现象发生的概率，提升员工的工作责任心。最后，发包方和承包方按照合同规定，严格履行各自的权利和义务。2.2完善合同管理的制度

（1）建立合同实施的保证体系

第一，应规范合同管理的实施程序。不同的水运工程，一般来看，合同管理的实施步骤也是不相同的，所以规范合同管理的实施程序是第一步。这可以通过协调发包方、承包方之间的经济利益来完成，在规范了合同管理的工作程序之后，承包方就按照工程质量保证体系开始施工。

第二，建立文档系统。每一项目设立专门负责人，对相关的合同资料和工程建设的资料进行搜集、整理，并进行一定的分析，最终以书面形式呈现出来，以供发包方和承包方参考、利用。不仅如此，这还能为合同管理提供事实依据。

（2）制定合同变更的程序

由于水运工程的建设，受多种因素的影响，因而，事先制定合同变更程序也非常重要。它不仅能为发包方和承包方快速处理合同变更的事宜提供模板，还能作为索赔的一个重要的依据。需要说明的是，由于工程变更占合同变更的一大部分，因此，在制定合同变更程序时，应将工程变更作为重点。在这里，就需要对工程的变更价款进行详细的计算，明确发包方和承包方的责任。不过，合同的变更程序需要监理方、发包方以及承包方共同参与制定，在协调各方利益的基础上，制定出既符合实际情况，又能维护各方利益的合同变更程序。

2.3严格控制材料使用费

严格控制原材料的使用费，也是强化合同管理的一个方面。由于水运工程的规模大、持续时间长，因此，原材料的成本费占据工程项目的很大一笔支出。企业在采购原材料时，应做好检查、验收的工作，通过了解原材料的型号、规格和质量等，掌握原材料的具体情况。另外，对某些一次性费用支出较大的原材料，可以进行材料调差。这能在很大程度上使材料得到充分利用，相关的费用支出得到较好的控制，维护发包方和承包方的利益。

2.4施工单位加强合同管理的方法

（1）投标阶段对投标价的控制

不同的工程项目，业主往往采用不同的评标方法。就当前情况看，主要有最低报价中标法、评审法和无标底评标法等几种。因此，施工单位应研究每种评标方法的报价技巧，争取在提高本单位中标率的前提下，将投标价控制在合理的范围。例如，针对最低报价中标法，施工单位可以采用不平衡报价法与其他单位竞标。

（2）与业主签订合同阶段

专职合同管理人员应结合施工单位、业主等实际情况，认真分析合同中的各项条款，尽可能保证合同的公平性、有效性。第一，对合同条款中的风险因素，应进行全面预测，使合同双方在风险发生之前明确各自的责任。第二，严格执行会审制度。防止业主寻找人签订合同，而规避自身责任的违规行为。第三，注意预付条款和违约条款。这能在一定程度上防范给施工单位带来的各种风险，同时，保证工程建设顺利进行。

（3）施工阶段对施工成本的控制

在工程开工建设之后，施工单位应定期跟进合同条款的落实进度。一旦发现尚未履行的条款，单位应及时与业主联系，并采取恰当的处理方法。此外，施工单位可以建立台账制度。这能帮助施工单位掌握工程的施工进度，并严格控制项目建设所需要的各种费用，降低施工成本。

（4）各阶段不同人员的交底

在投标阶段，施工单位应选择经验丰富的报价人员。同时，施工单位应让报价人员对业主的招标采购方案，以及关于业主的其他方面的情况进行详细的了解，以便报价人员采取恰当的竞标方法，并以合理的价格中标。在与业主签订合同之后，施工单位应将工程建设所需要的原材料的规格、品种和质量要求详细列出，并要求材料采购人员认真阅读，保证所采购的原材料质量合格。在项目施工阶段，施工单位应要求项目部人员按照合同的规定，认真履行各项条款，杜绝违约现象的出现。

3.结语

本文首先就水运工程建设中合同管理的基本含义、主要特征，以及专职合同管理人员应具备的基本素质作了简要论述。在此基础上，笔者对如何加强水运工程建设合同管理，提出了若干对策，其中，关于施工单位如何加强合同管理的策略，笔者作了较为详细的阐发。希望本文的分析能为企业解决合同管理上的问题，提供一些参考意见，提高水运工程建设合同管理的质量。

参考文献：

[1]严盼盼，郑艳婷.关于加强水运工程建设合同管理的思考[J].中国新技术新产品，2015，（6）：117-117.

[2]李振新.浅谈水运工程建设施工合同管理[J].华章，2011，（16）：330.

第5篇：工程建设管理的基本制度范文

关键词：建设工程建设工程；招投标管理；问题；必要性；优化对策

1引言

招投标是在社会主义市场经济条件下进行的工程建设招投标是在社会主义市场经济条件下进行的工程建设、货物买卖以及财产出租等经济活动的一种竞争交易方式货物买卖以及财产出租等经济活动的一种竞争交易方式，是以订立合约进行公平竞争的法律形式以订立合约进行公平竞争的法律形式，筛选出最优质的企业承担工程建设的权利承担工程建设的权利。招投标管理有利于规范建设单位按照基本建设程序办事基本建设程序办事，有利于缩短工程建设周期，保证工程建设质量质量，降低工程建设成本，进而促进施工企业稳定、健康的发展发展。

2加强建设工程招投标管理的必要性

社会主义市场经济体制的确立社会主义市场经济体制的确立，改变了以往计划经济体制下由政府参与将建设任务分配给各个施工单位的方式制下由政府参与将建设任务分配给各个施工单位的方式，将寻找施工单位的权利交给了建设单位寻找施工单位的权利交给了建设单位，建设单位通过公开招标的方式标的方式，并遵循公平交易、公平竞争的原则选择各项指标均符合施工标准的单位参与工程施工符合施工标准的单位参与工程施工。实施招投标管理是顺应市场经济发展的必要举措市场经济发展的必要举措，在招投标体制影响下，建设单位以公开招标的方式公开招标的方式，广泛的召集社会上的施工企业，并从数以万计的施工企业中筛选出实力最强的企业承担工程建设计的施工企业中筛选出实力最强的企业承担工程建设。在招投标体制的约束规范下投标体制的约束规范下，建设单位必须按照相关程序办事，切实保障工程建设准备工作的质量实保障工程建设准备工作的质量。同时在招标文件中明确提出了各项工程应达到的质量标准和验收办法出了各项工程应达到的质量标准和验收办法，从而使得施工单位必须按照相关规定进行工程施工单位必须按照相关规定进行工程施工，既可以保证工程建设的效率与质量的效率与质量，又可以确保工程建设的经济效益与社会效益。

3建设工程招投标管理中存在的问题

3.1行政干预过重行政干预过重，难以实现公平竞争

建设工程从审批到具体施工都离不开政府的参与和规范范，但是政府毕竟是比较特殊的组织，其具有特定的行政能力力，如果在进行建设工程招投标过程中，政府过度的进行干预预，使得相应的政策法规形同虚设，无法发挥其应有的作用，那么势必会造成建设工程招投标市场的紊乱那么势必会造成建设工程招投标市场的紊乱，无法保证建设工程招投标工作的顺利开展工程招投标工作的顺利开展。此外，一些政府负责人无视国家法律法规的约束家法律法规的约束，为了获取眼前利益，将建设工程交给事先确定的企业承建确定的企业承建，导致建设工程招投标缺乏公平性。

3.2招投标秩序缺乏规范招投标秩序缺乏规范，虚假招标以及串标问题频繁发生

在建设工程招投标活动中在建设工程招投标活动中，一些业主并没有采取依法依规核准的招标方式实施建设工程招投标工作规核准的招标方式实施建设工程招投标工作，而是直接通过自主邀请和议标的方式直接进行自主邀请和议标的方式直接进行，使得建设工程招投标秩序混乱混乱，招投标的结果缺乏科学性和合理性，存在暗箱操作的现象象。还有一些业主无法抵制金钱诱惑，与招投标人沆瀣一气，以不正当的手段获得工程承包权以不正当的手段获得工程承包权，不仅损害其他招投标人的利益利益，同时也使国家利益受损。此外，由于缺乏完善的招招投标管理执法体制标管理执法体制，无法对招投标活动所有环节进行严格的管制制，使得招投标管理陷入一片混乱，在建设工程项目招投标过程中程中，一些企业会事先约定好，并联合起来对建设工程项目的一个或者是若干个工程标段以压低价格或抬高价格的手段进行串标报价行串标报价，自行控制和操作中标价格，直接将其他投标企业排除排除，让串标企业中的其中一家企业中标，获得工程建设权利利，不仅侵犯了其他投标企业的合法经济权益，同时也不利于招投标管理工作的有效开展招投标管理工作的有效开展。

3.3招投标管理体制不健全招投标管理体制不健全，工程转包问题严重

招投标管理是一项系统而复杂的工作招投标管理是一项系统而复杂的工作，需要完善的管理体制作保障体制作保障，但是由于招投标本身法律体系不健全，且市场监督与制约机制难以发挥其本身的作用督与制约机制难以发挥其本身的作用，进而导致招投标管理质量低下质量低下。此外，工程转包严重也是导致建设工程质量低下的重要因素的重要因素，部分投标单位或企业为了获得中标，伪造自身信誉水平誉水平、施工建设水平等资质，在取得工程建设权力后又将工程转包给其他企业程转包给其他企业，从中获取高额利润，对工程建设的质量与安全不管不顾安全不管不顾。而这些承包企业为了谋取经济利益，一味的压缩建设成本压缩建设成本，最后导致工程建设质量低下，安全问题时有发生发生。

4提高建设工程招投标管理水平的措施

4.1加强制度建设加强制度建设、规范招投标秩序

完善的建设工程招投标制度是招投标工作得以顺利开展的重要保障的重要保障。因此，我们应不断总结以往的招投标经验，建立全面的招投标备案制度全面的招投标备案制度、工程量清单审查制度、投标单位资质审查制度以及招标结果公示公开制度审查制度以及招标结果公示公开制度，严格审核参与建筑招投标活动的企业或单位投标活动的企业或单位，杜绝弄虚作假现象的发生。同时适当削减当地政府的行政干预当削减当地政府的行政干预，增强招投标过程的透明化。此外外，还要实行招标负责人终身负责制，将招标负责人的责任义务贯穿于工程建设的全过程务贯穿于工程建设的全过程，强化招标负责人的责任意识，有效减少或者是消除虚假招标效减少或者是消除虚假招标、围标串标等违规行为的发生，提高建设工程招投标的公平性高建设工程招投标的公平性。

4.2充分发挥监督机构的监管作用充分发挥监督机构的监管作用，加大招投标监督力度

不管是在建设工程招投标过程中不管是在建设工程招投标过程中，还是建设工程建设过程中程中，有关部门或机构都应该切实履行自己的监督职责，加大监督的力度监督的力度，及时发现建设工程招投标过程中存在的问题，并采取相应的措施解决问题采取相应的措施解决问题。建立合理的奖惩制度，对弄虚作假假、无视法律的人员进行严格的处罚，以净化建设工程招投标环境环境，促进建设工程招投标工作走向规范化、法制化的道路。同时与公安同时与公安、工商、税务、银行及保险等机构或单位建立合作关系关系，将在建设工程招投标过程中违规操作的单位或者是企业录入数据系统业录入数据系统，并将参与建设工程招投标的单位或企业的信用以及资历情况进行充分的了解信用以及资历情况进行充分的了解，彻底消除信用度低的企业的干扰业的干扰，规范建设工程招投标活动，从而筛选出资历强、信誉度搞得企业作为承包施工单位誉度搞得企业作为承包施工单位，进而保障建设工程的施工质量质量，实现建设工程建设的利益最大化目标。

4.3提高招投标管理信息化服务水平

在建设工程招投标活动实施过程中会产生大量的信息在建设工程招投标活动实施过程中会产生大量的信息，而这些信息资源如果仅仅是依靠传统的传播媒介而这些信息资源如果仅仅是依靠传统的传播媒介，很难实现信息高效信息高效、高质的传播。因此，必须借助现代化信息手段，构建建设工程招投标信息管理系统建建设工程招投标信息管理系统，并及时更新系统中的招投标信息标信息，让招投标参与方能够及时的获取招投标信息，实时掌握建设工程招投标的情况握建设工程招投标的情况，并根据的信息及时部署下一步的工作计划步的工作计划，确保招投标工作的顺利开展。此外，为了进一步提升建设工程招投标信息化服务水平步提升建设工程招投标信息化服务水平，应及时引进先进的技术手段技术手段，不断丰富技术体系，切实保障建设工程招投标工作的有效进行的有效进行。

4.4建立健全企业诚信档案建立健全企业诚信档案，制定合理的企业资信评级制度

相关部门应将企业进几年的生产经营活动进行严格的调查查，详细了解企业的财务状况、合约履行状况以及信誉状况等等，然后将这些内容录入企业诚信档案中，并通过互联网进行公示公示。此外，还应制定合理的企业资信评级制度，科学考察企业管理层业管理层、企业财务、企业技术人员、技术设备以及企业安全环保等基本情况环保等基本情况，并建立评估模型，与资信评定标准进行比较较，合理评定企业的资信级别，为招投标管理提供科学的参考依据依据。

4.5改进工程建设管理机制改进工程建设管理机制，强化企业内部审计监督

应不断强化承建方应不断强化承建方、承建方的责任意识，并与项目工程咨询结构相结合程咨询结构相结合，建立专业化的项目管理机构，并由专业人员负责把关员负责把关，保质保量的完成工程发包管理工作。严格处罚违规操作的管理人员违规操作的管理人员，净化招投标管理环境，切实做好工程发包过程中的审计监督工作包过程中的审计监督工作，并通过信息批露的方式保障招投标管理质量标管理质量。

5结语

招投标工作是建设工程开展的第一步招投标工作是建设工程开展的第一步，同时也是建设工程施工管理的重要组成部分程施工管理的重要组成部分。招投标管理的好坏直接影响后续的建设工程施工续的建设工程施工，招投标管理质量低下，不仅无法保障建设工程的施工质量工程的施工质量，而且还会激化施工企业与业主之间的矛盾，不利于施工企业良好形象的树立不利于施工企业良好形象的树立，更不利于企业经济利益的获得获得。因此，应结合建设工程的特点，细化建设工程招投标法律法规律法规，对建设工程招投标活动进行规范，提高招投标活动的公平性公平性，切实保证建设工程招投标参与方的合法利益，筛选出资质最好的企业作为承建企业资质最好的企业作为承建企业，为后续的建设工程施工的顺利开展奠定坚实的基础利开展奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]宣晓欣.建设工程招投标管理的优化对策研讨[J].科技经济导刊,20162016(22):208.

[2]莫健霞.建设工程招投标管理的优化策略探讨[J].现代经济信息,20102010(16):170~171.

[3]赵惠.建设工程招投标管理存在的问题与对策[J].财经界(学术版),,2012(2):132.

[4]邢晓春,陆平.探析建设工程招投标管理的若干问题及对策[J].城市建筑,,2012(13):68~69.

第6篇：工程建设管理的基本制度范文

【关键词】军队财务；自筹基本建设费；管控

近年来，军队自筹基本建设很好地分担了军队工程建设任务，成为军队工程建设投资的重要组成部分，为改善部队官兵生活，提高部队战斗力作出了重要贡献。但军队自筹基本建设费管理中还存在这样或那样的问题，本文就一些主要问题进行了分析吗，并提出了几点改进意见。

一、自筹基本建设费管理存在的问题

（一） 计划执行不严，不按要求办事

1.“三超”问题较为突出

最近几年来，有些部队和单位无视总部的规定，任意扩大建设规模，计划外工程项目和超标准、超面积建设时有发生。导致了基本建设自筹资金规模过大，使基本建设自筹资金项目计划不能很好的执行。超规模，主要表现是不按计划组织工程建设，随意调整项目建设内容，盲目建设，没有按计划投资控制建设规模。超标准，主要表现是不从实际需求出发，不按标准组织设计施工，贪大求洋，搞“形象工程”。超经费，主要表现是擅自搞计划外工程，或不顾单位财力可能，超规模、超标准建设，造成经费超支，挤占了正常经费，亏空了家底。

2.未存先报，未审先批和未批先用的现象较为普遍

有的单位无视相关规定，不将自筹建设资金交存上级财务部门指定账户，就上报建设计划，而上级主管部门在没有向同级财务部门核实其自筹基本建设费是否到位的情况下，就批准其建设计划，造成未存先报，为审先批的事实。还有的建设单位一边报计划，一边进行建设，搞先斩后奏，客观上造成未批先用的事实。

（二） 经费来源多，管控难度大

军队自筹基本建设费来源渠道多，目前主要来自于单位或上级主管部门的部分经费结余，以及通过集资、获得捐赠等形式获得的合法资金：一是土地出售或置换。这已成为部队自筹基本建设费的主要来源渠道。这部分经费金额大，有的不经过财务部门交易，为计划外工程上马提供资金支持。二是营区换建。经与地方协商，卖掉繁华地段的旧营区，然后由地方给予部分经费补偿，在建新营区。三是预算外收入。这些自筹基本建设费，从来源上财务部门都不好监管，很容易造成自筹基本建设失控。

（三） 监督审查制度落实不到位

一是没有落实自筹基本建设费预决算管理制度。规定要求自筹基本建设费结算应随年度基本建设费决算一并办理。但在实际工作中，财务部门往往是根据计划批复情况，直接将验资款逐级退还给建设单位，既没有按工程建设计划和进度逐级向下拨款，也没有要求建设单位编报基本建设费决算。二是没有落实定期申报制度。根据规定，军队自筹资金工程实行集中申报制度，每年办理一次。但是一些单位由于缺乏长远规划，加之单位领导决策的随意性，以及对政策规定不了解，大部分仍是想到一个项目就报一次，资金审验缺乏计划性。

二、加强军队自筹基本建设费管理的对策建议

（一） 提高思想认识，树立科学理财观

各级领导、主管部门和业务人员必须切实树立科学理财观念。一要树立责任意识，克服眼前利益和功利思想，树立长远意识，充分搞好项目前期论证，确实将部队急需，官兵急需的工程摆在立项首位，切实把搞好基建与提高部队战斗力结合起来。二要树立法规意识，各单位要严格按总部规定的权限，按法定程序对自筹工程建设进行申报，立项，审批以及施工建设，做好预算，结算，决算管理。对违反有关规定的，要严格追究相关领导的责任，切实维护规章制度的严肃性。

（二） 严格执行计划，贯彻管理原则

军队自筹工程建设必须严格贯彻《中国人民工程建设管理条例》，建设计划一经下达，必须严格执行，不得擅自扩大建设规模或提高建设标准。任何单位不得以任何理由不经报批擅自搞建设，以及越权审批自筹基本建设计划。工程主管部门和财务、审计部门要加强对自筹工程的监督检查，坚决取缔未经报批的自筹工程项目，坚决主动避免“超规模”“超标准”“超经费”建设的发生。

军队自筹基本建设必须严格贯彻“统收统支，先存后支，先批后用”的原则。实行这一原则是加强自筹基本建设管理的有力措施，也是各级财务部门加强自筹基本建设费管理的基础，如不落实“先存后用”的规定，财务部门监督、审查的职能就无从谈起。

（三） 强化成本管控，提高投资效益

1. 做好管过程管控，加强资金管理

将军队自筹基本建设费的管理由单纯的资金审验，拓展为建设经费的全过程监控，明确各级财务部门在初步设计、征地搬迁、工程招标、设备材料集中采购、变更签证等投资控制关键环节的具体管理措施，对大中型建设项目委派工程财务管理人员，并按有关规定实行预决算管理。财务部门应充分发挥职能作用，全程参与自筹基本建设费供应保障和管理监督工作，严格拨款程序和手续，把好拨款关，主动参与对完工工程量的审核，按照施工合同和建设进度保障经费，避免超拨或提前拨付工程进度款。

2.有效控制材料费用

对于包工包料的自筹基本建设，要把好材料价格关。要合理、准确调整材料差价，对不该调差价的材料绝不进行调价；要按设计图纸核算材料用量和按照实际核定材料用量；要认真审核决算中材料价格是否套用了当前材料价格或跨期高套。对于包工不包料工程，由于所需材料往往数量大、种类多，建设单位应依托现有的大宗物资采购中心，广发采取定点采购、统一招标等方式，通过集中购买实现规模效益，降低自筹工程建设成本，从而提高投资效益。

（四） 完善管理制度，创新管理机制

1. 修订完善制度，增强可操作性

一要明确相关概念。对军队自筹工程项目、自筹基本建设费的内涵、外延作出更为准确的界定，明确什么项目、多大规模的属于自筹工程，是各级能够清楚分辨自筹工程与正常工程，杜绝模糊认识。二是简化申报审批程序。制定的相关制度既要有利于管理，又要方便部队执行，要切实树立为部队服务的思想，尽量降低因程序复杂、机关协调难等原因造成的审批效率低，时效性差等问题，对能够通过协调在本级、本部门解决的问题，就不要向上级申报。三是区分不同资金来源，确定不同交存方式。自筹基本建设费来源多，管控难，为进一步增强自筹资金交存规定的可行性，应区分不同的资金来源，采取不同的资金交存办法。

2.推行责任制管理

各级单位要树立责任制管理理念，把军队自筹工程资金管理与单位主官和单位的财务评比挂钩，使资金管理效益与部门的财务管理活动息息相关，与每个负责人相关，做到“钱、物、责”相统一。一是完善投资决策责任制，让投资者拥有决策权的同时，承担决策责任，并对投资失误负主要责任。二是强化自己审验责任制，为防止自筹资金审验走过场，避免审验工作流于形式，建设单位在上报资金审验报告的同时，应编报自筹基本建设投资概算，由各级财务部门负责把关资金审验和投资概算编审工作，明确部门领导和相关财务人员的职责。

参考文献：

[1] 李先君.军队基本建设财务管理学[M].武汉：军事经济学院，2009年

第7篇：工程建设管理的基本制度范文

关键词：水利工程；财务管理；策略

中图分类号： TV 文献标识码： A

引言

水利工程的财务管理工作目前已经有了很好的发展，与以往水利工程财务管理工作进行比较，不仅仅包括编制简单的会计报表或者记账核算，同时还包括了财务分析、预算控制和成本核算等内容，这对于水利工程单位的资金周转有着很好的保障作用，并且还能使其工作效益得到提高。

一、水利工程财务管理的主要内容

水利工程财务管理的内容主要包括：资金筹集管理、资金预算管理、资金使用管理、建设成本管理、价款结算管理、资产管理、基建收入管理、竣工结余资金管理、项目竣工决算的准备及编制工作、财务报告与财务分析以及内部会计监督等。

1、资金筹集管理

资金筹集原则：符合国家法律法规；根据经批准的项目概算筹集资金；根据项目建设需要，以最低成本筹集资金。

2、资金预算管理：水利基本建设资金要实行预算管理：工程资金预算要根据项目年度支出预算进行编制，一般按“编制上报、审查批准、下达执行”的程序进行。要加强对项目预算执行的反馈和考评，由于不可抗力等特殊原因引起、确需调整预算的，应按预算管理规定的权限办理调整手续，建设单位不能随意调整预算。

3、资金使用管理

建设单位要建立基本建设资金拨付的审核制度，严格按基本建设程序、支出预算、年度投资计划及工程进度拨付资金。新建项目须经国家有关部门批准开工后才能拨付工程款，没有下达年度投资计划及不符合法律、法规及政策规定的财务支出，财务部门不得拨付资金；支付工程款应依据年度投资计划、工程预算、经济合同、用款计划和工程价款结算单等资料进行支付。严禁搞计划外工程，严禁侵占、挪用和浪费国家资金；严禁将预算内资金转到预算外；严禁用预提工程款、预付货款等形式转移资金；严禁在基建拨款中弄虚作假。

4、项目建设成本管理

水利工程项目成本主要是指工程建设中所涉及的一切费用，既包括直接在工程建设中支出的人工费、机械费、材料费等，还包括建设企业为了保证施工工作能够顺利进行而产生的管理费等间接费用。水利工程项目成本管理主要是从工程承包合同、施工组织设计、施工计划成本、施工进度报告以及工程建设中的变更等几个方面，开展对其成本的资金管理工作，要想对其进行行之有效的管理就必须从项目建设的各个环节出发，对建设成本进行有效地规划、预测以及核算与分析，力求通过成本管理达到提升企业建设效益的目的。

5、工程价款结算管理

工程价款结算是基建财务管理中重要的组成部分，是财务管理的重要内容。建设单位与施工单位签订的施工合同中确定的工程价款结算方式要符合财政支出预算管理的有关规定。

二、水利工程财务管理存在的问题

（一）财务管理制度不完善，没有准确的考核指标

目前，许多水利建设单位对工程的项目管理大都是作为临时性指挥部或办公

室来管理，只是在工程建设周期内开展财务管理与考核，缺乏完善的项目目标成本责任制度。有些单位虽然也建立了绩效考核指标，但由于参加水利工程项目建设的管理单位有一些是事业单位，社会效益是其主要考虑的方面，比如农田水利工程，由于地方监管不力及当地农民缺乏积极主动的配合，缺少完善的考核机制，因此很难考核工程的经营绩效。水利工程管理的难度比其他工程项目相对较大，对各种管理人员的要求也非常高，因此，作为财务人员来说，如果缺少相关专业的管理技能势必会影响财务管理的作用。对于资金如果缺少预算计划，没有指定费用计划，更缺少绩效的考核，容易导致资金浪费。

（二）资金管理工作分散

按照资金的渠道来源进行资金的分散管理是现如今我国水利工程项目对于财务资金管理的主要方式，单位按照不同的资金渠道在财务预算中进行预算，造成了单位资金和财务管理都十分分散的现象，无法有效地保证水利工程部门之间的相互协调，财务管理工作也无法发挥其真正效力。

（三）内部监督的力度不够

通常情况下，水利工程项目内部监督的力度不够。事前、事中内部监督被认为是纠正错误，而对被监督的对象来讲一切要为工程建设让路，财务内部监督也得为工程建设着想，因此无关痛痒。事后的内部监督，一旦发现问题就必须及时纠正，并报请相关领导采取积极的补救措施。但由于工程项目完工后，临时指挥部或办公室随之就结束了使命，查出的问题往往难以得到有效的解决。

三、提高水利工程财务管理的策略

（一）加强制度建设及执行力。

就是要按照国家制定的法律、法规、制度、办法以及规定的程序、手续来制定适合本单位实际的财务制度和规定，有了规范的制度还需要强调执行，加强执行力建设也是不可或缺的。

（二）常抓会计基础工作。

会计基础工作是财务管理工作中的基本内容，主要指会计核算、会计管理和会计监督的基础工作，要做到常抓不懈。在日常会计业务中一定要规范个人借款，防止出现跨年度，各种费用的报销要有齐全的原始单据，严格把好审核关；严格按照水利建设会计制度处理相关业务，比如水利工程价款的结算，要预留审减款；建设费用支出是否有概算或超概情况等。

（三）加强水利财务预算管理，严格控制计划外开支

水利财务管理的重要内容之一就是预算管理，而规范和约束整个经济活动的依据和为完成各项工作目标而提供的工作目标也是预算管理。在年初即将对年度的各项水利财务收支进行相关预测时，应根据上年度的生产经营、水利财务支出和成本费用的实际完成情况，以及对自身实际财力的考虑，做出一个较准确的预测。预算安排的原则就是四句话“保证重点，兼顾一般，量入为出，量力而行”，只有编制更切合实际更科学的年度收支预算，才可以有效地控潜增效、增收节支，堵塞漏洞。对预算的执行过程中，应严格控制和管理，按照工程的程序审批，将全年水利成本费用指标逐一分解布置，增强水利工程财务管理工作的严肃性。

（四）增强成本核算意识

成本核算在水利工程财务管理中占有很重要的地位，工程管理人员除了要严格掌握工程项目的进度、质量、安全情况外，还应加强成本节约意识。工程项目负责人及一线员工都要具备成本观念、经济观念、效益观念，严格控制成本费用及其他费用在预算范围内，要积极与财务人员相配合，开展成本核算时，要做好事前财务预算；在项目管理过程中还要不断加强成本控制，发现问题与财务人员相互沟通，一起分析，及时解决，切实提高经济效益。在基础建设单位内部都要实行岗位分离制度，严格执行责任分配制，切实加强监督管理机制。

（五）加大内部监督的力度

不能简单地完成年度审计与工程竣工决算就认为万事大吉了，而是要积极开展事前、事中监督，只有加强水利工程建设内部监督，经常向工程管理人员宣传与讲解水利基建资金管理制度，告知所有办事人员要照章办事，严格遵守各项务管理制度，才能防患于未然。发现问题要及时纠正并采取补救措施，根据问题的严重程度，进行惩罚。

（六）积极推进会计电算化工作

提高会计核算工作的效率和质量的一个重要手段就是实行会计电算化，这同时也是水利工程单位的现代化管理标志。定期对财务会计人员进行会计电算化和计算机知识的培训，保证单位的会计人员对电算化知识的理解以及基本的计算机操作技能，还可以输送专门人员去学习技能并让其获取等级证书培养出骨干级专业人员，这样将对会计电算化工作发挥更加积极的作用。在工作中引入现代化的科技力量将大大的提高水利工程财务管理的工作质量和对信息的及时掌握。

结束语

当前我国水利工程财务管理工作中还存在着很多的不足，为了能够使其更加平稳并且快速的发展，必须提高水利工程财务人员的专业素养，加强财务管理工作的监督力度，切实增强水利工程的支撑保障能力，提高水利工程财务管理的工作效能，以实现水资源的可持续发展。

参考文献：

第8篇：工程建设管理的基本制度范文

关键词：公路建设； 财务管理和核算

公路建设资金是指用于纳入中央或地方投资计划的县际及通乡、通村公路建设或改造的全部资金，其中包括中央投资、省投资，市、县自筹资金和社会捐资。针对当前公路建设财务管理与核算方面存在的问题，结合相关财务管理规定和实际，笔者提出以下对策建议。

一、全面提高基本建设财务人员的综合素质。

各公路建设单位必须有针对性地经常开展和参加基本建设会计制度的学习培训，努力建设和造就高素质的财务管理者队伍。一是要提高政治素质。自觉遵纪守法，杜绝各种违规财务行为，保持清正廉洁，增强拒腐防变能力。二是要提高业务素质。一方面，加强基本建设财务管理、会计核算知识的学习，拓宽知识面，掌握多学科知识；另一方面，努力钻研与本职工作相关的多方面的业务技能，熟悉各种账务处理方法，不断提高工作效率和质量。三是要提高管理素质。掌握现代管理的基本原理和方法，全面分析并正确处理管理活动中的各种问题，增强组织能力、应变能力和协调能力，提高管理效能。

二、推行制度创新，完善基本建设财务管理机制。

一是创新基本建设拨款程序，按实施计划、预算内容、施工进度，实行逐级会审拨付制度。二是严格资金拨付制度，将工程款下拨施工单位时，实施计量拨付方法。三是加强建设资金源头管理，政府投资项目不论投资大小、规模大小，必须设立专户，杜绝滥支、混支、挪用建设资金。四是实施严格的报表制度。重点执行拨款资金申请表、工程进展情况表、项目资金到位情况表等。五是建立约束制度，严控管理费等非生产性开支。

  三、强化会计基础工作。一是按照《会计法》、《会计基础工作规范》的要求，完善内部财务管理制度，配备合格的会计机构和人员，依法设置会计账簿，认真进行会计核算，严禁出现原始凭证不合法、内容不完整、审批手续不完备、记账不及时、账证不符、账实不符等问题，提高会计工作的法制化、规范化；二是按照公路建设单位财务管理实施意见，严格设立“国债资金”、“省专项资金”和“地方配套资金”三个专户，确保资金封闭运行，专款专用；实行一路一核算会计管理体制，各工程建设项目单独建账，单独核算；中央和省补资金只能用于建安投资，不得挪作他用；地方配套资金必须与专项资金同比例到位；所有工程建设资金都统一入账核算；三是加强工程会计档案管理，公路工程建设的概预算批复、招投标文件、设计、施工和监理合同、征迁协议以及工程竣工验收报告等书面资料，是工程会计档案的重要组成部分，会计人员应将这些资料连同会计凭证、账册、报表等会计资料，在年度结束之后及时进行收集、整理和立卷归档。

四、加强工程成本管理，提高经济效益。公路建设时间紧，项目多而分散，因此建设单位要特别加强对施工队伍的管理，降低工程投资成本。一方面建设单位要严格招投标程序，贯彻公开、公正、公平原则，选择有较好资质资信、技术实力和管理水平的中标单位，避免可能发生的管理损失；另一方面除按规定实施施工监理制度外，要全程跟踪施工单位的建设管理，积极提供各种建设性的意见，加强对公路建设的日常指导、监督和管理，搞好各种服务工作，妥善解决建设过程中存在矛盾，正确处理各种关系，提高施工单位经营管理水平，堵塞漏洞，减少各种损失。同时建立健全工程建设奖惩制度，正确考评工作业绩，促使施工单位节约工程建设投资，降低工程成本，提高公路建设经济效益。

五、强化公路建设内部会计控制，提高基本建设财务管理水平。内部会计控制是指单位内部各部门和人员在分工明确的基础上，对每项经济业务的决策、成立、确认和处理，按照相关制度，经过二个或以上人员、部门办理或审核，以达到相互监督和相互制衡。实行建设项目内部会计控制，是适应基本建设财务管理体制改革的需要，是从源头规范基建会计市场秩序的一项重大举措。并建立健全岗位责任制，重视内部会计控制的检查与评价，使财务管理内部控制有形化，提高控制效果和管理水平。

六、强化财务监督检查，确保资金效益顺利发挥。

加强基本建设财务管理不仅要加强事后监督，更重要是加强事中和事前监督检查，要采取内部检查和外部监督相结合的方法。内部检查方面，建设单位自身要积极开展经常性的财务收支审计，抓好内部控制制度的落实，从严控制管理费开支，杜绝各种不合理支出，努力确保有限的资金用到工程建设上。外部监督方面，主要采取项目稽察和社会监督的方法，认真开展重点建设项目的稽察、检查活动，对会计往来、资金支出、财务制度执行等方面进行重点监督，对弄虚作假和违法违纪行为，加大查处力度，及时整改存在的各种问题，切实确保公路建设资金效益的最大化、最优化。

综上所述，公路建设财务管理和核算是一项重要的财务工作。由于公路建设项目自身的特殊性，在日常财务管理和核算中很难形成既定的模式去执行。这就要求我们在实际工作中必须不断提高自身业务素质，严格按照基建会计准则和基建会计制度及财务管理的相关规定，进行日常会计管理与核算，以保证会计工作和会计信息的质量。

参考文献：

第9篇：工程建设管理的基本制度范文

Key words:university; construction file;management

摘　要:高校基建档案是高校进行整体规划和建设管理的重要组成部分。针对当前高校基建档案建设工作中 存在的主要问题及原因进行分析，并对解决这些问题的具体做法进行探讨，提出了加强基建档案科学化管理的建 议.

关键词:高校;基建档案;管理

凡在基建管理和基建工程项目活动过程中直接形 成，具有保存价值的文字、图表及声像载体材料等均属基建类档案归档材料。高校基建档案是反映学校基本 建设工作的真实原始纪录，是学校档案的重要组成部 分，也是学校的宝贵财富。做好高校基建档案管理，逐 步完善管理方法具有现实意义.

一、高校基建档案建设的特点和作用

(一)基建档案的特点 基建档案具有一般档案的原始记录性、信息性、价 值性等特点以外，还具有它独有特点.

1.成套性。完整的基本建设项目档案形成，需要 每一个环节的文字或图纸记录，完整性决定每一个单 项工程与整体工程项目之间的档案文件材料是一个相 对独立而又不可分割的有机整体，故高校基建档案具 有成套性的特点.

2.专业性。基本建设过程涉及到设计、勘探、施 工、安装、消防等专业技术活动中产生的历史记录是唯 一的，也是今后维修、验收、审查唯一依据，故高校基建 档案具有专业性的特点.

3.实用性。基本建设完成后，建筑物的结构、性质 等方面可以在档案中体现，建筑物的产权认定及以后 维修、扩建、改建、解决土地纠纷和相关管理工作，基建 档案也起到证明作用，故高校基建档案管理工作具有 实用性的特点.

4.滞后性。由于基本建设项目完成是一个周期 长、投资大的工程建设过程，且涉及面宽而广，在实际 操作过程中又存在有弹性因素，因而基建档案自然滞 后于所反映的基建项目，故高校基建档案管理工作具 有滞后性特点.

(二)基建档案的作用 作为记录和承载学校历史建设沿革的基建档案， 在高校发展建设中发挥着越来越重要作用。它的主要 作用体现在: 1.凭证作用。俗话说的好:“空口无凭，立字为 证”。高校基建技术档案是一个学校建校过程中形成 的所有资料，包含各种文件、凭证、函件、图纸、预算、记 录等技术资料，它客观地记载当时的历史情况，反映学 校基本建设的完整过程，这些技术资料具有凭证作用.

2.参考作用。基建档案对查考过去情况，掌握历 史材料，研究有关事物发展规律，起到广泛参考作用.

完整系统的基建档案会给sdjkfdjksfh萨仿盛大萨芬后来的建设者有益的参考与 启迪。可以通过考查过去的资料，研究和探究事物发 展的规律，在工作中吸取精华、去其糟粕，充分提高工 作效率。[1] 3.法律效用。基建档案记载了房产、地产以及设 备产权形成的全过程，是学校界定产权关系的法律依 据和法定根据，用好基建档案可以避免和解决产权纠 纷.

二、高校基建档案管理中存在的主要问题

(一)档案管理工作滞后，跟不上管理发展需要 档案管理工作是保证档案记录连续性、真实性和 完整性的可靠保证。忽视基建项目档案形成的各个环 节，势必影响基本建设档案的成套性和完整性。随着 档案管理现代化进程的加速，无论是管理理念、控制手 段，还是技术设备都发生很大变革。但是高校在硬件 设施和档案人员素质方面，与档案现代化管理的要求 还有一定差距。比如目前很多高校基建档案员都是兼 职档案员，兼职档案员遇到工作忙的时候，对基建档案 无暇顾及。往往造成对档案资料简单装订、没有系统 专业化地按照要求管理等简单化现象，造成档案资料 不完整，直接影响了基建档案质量，跟不上高校改革与 发展的需求.

(二)档案管理意识淡薄，归档质量不高 在实际建档工作中，往往由于档案员的档案管理 意识不强，基建档案会存在许多问题。首先，归档的文 件内容质量低，许多材料不符合归档要求，如一些具有 凭证作用、法律效力的关键文件都是复印件，或者一些 签字、盖章都不全，失去原有作用。其次，文件归档材 料、纸张大小不统一，个别材料用铅笔、圆珠笔书写，字 迹模糊。另外，还有些工程项目档案内容失实，图物不 符，不少材料分散在承办人和技术员手中，需向知情人 询问才得已纠正，其中设计变更、施工记录等散失最为 常见。一直以来，高校对基建档案工作的认识还远远 不够，档案部门自身的宣传力度也不够，造成一些基建 管理人员档案管理意识淡薄，存在“重建设，轻档案” 的思想。甚至还出现建筑物竣工后，经手人员将建设 资料随便锁进自己的柜子，没有及时把资料移交给档 案员归档的现象，造成竣工资料的不完整性，影响了归 档的质量.

(三)缺乏有效管理机制，造成管理偏差 基建项目一般要经过立项、设计、施工、竣工等阶 段，项目文件资料形成周期长，涉及单位广，专业技术 性强，从而造成收集、整理难度增大。资料从产生到归 档经历相当长的一段时间，并经过许多环节，其中每一 环节的差错都直接地影响图纸的齐全、完整、准确性.

为加强和规范基建的档案管理工作，各高校会制定出 相关管理制度，但是由于管理要求及政策水平的差异， 许多高校所制定的基建档案规范大相径庭，出现所制 定的规范及制度只有轮廓没有细则，造成管理人员在 实施档案管理过程中出现了偏差，使所管理的基建档 案工作跟不上改革与发展的需要，影响了基建档案的 完整、准确和系统性.

三、加强高校基建档案科学化管理的对策 随着社会主义市场经济体制和民主法制的确立和 不断完善，档案管理逐步走上了正轨。如何加强高校 基建档案资料的科学化管理，使其在审计、监督、管理、 验收以及学校未来改扩建、维修等方面发挥更大的效 用，笔者以为应从以下几方面加强管理:

(一)加强基建档案工作领导 国家教委6号令《普通高等学校档案管理办法》中 第三条明确指出:“高校档案工作是办好学校的重要基 础工作之一，各高校必须把档案工作纳入学校整体发 展规划，加强对档案工作的领导和管理。”可见，档案管 理工作是整个学校发展过程中不可忽视的重要组成部 分，领导对档案工作的重视与否，是搞好基建档案工作 的主要因素。这就要求学校领导高度重视基建档案工 作，在人员、经费、设施上给予大力支持，切实将档案工 作纳入学校的目标管理，加大档案执法力度，认真研究 和解决档案工作中的实际问题.

(二)提高档案人员素质 搞好工程建设，要把提高档案人员的素质放在重 要位置。档案管理的好坏往往取决于档案管理人员是 否具有良好的爱岗敬业精神和服务态度。基建管理部 门作为基建档案的产生和使用部门，档案人员更应当 自觉提高对各种基建资料妥善保管和及时归档的责任 心和自觉性。在具体工作中，注重加强档案人员素质 训练、加强科学管理，要从基建管理和档案管理两方面 进行专业学习知识和培训，不断提高档案管理人员的 业务水平及档案管理能力.

(三)完善基建档案管理制度 完善基建管理的各项规章制度，是做好基建工程 档案归档的关键。一个工程项目的档案资料收集齐全 与否，完善制度是关键。将基建档案工作纳入日常管 理工作中，使档案工作做到“有法可依，违法必究”，这 是保证基建档案工作规范化、标准化、制度化前提。[2] 高校要结合本校的工作实际，制定出一套切实可行的 规章制度，并经常进行检查、督促。在实际运作中，因 基本建设档案材料形成周期长、涉及单位广、专业技术 性强，所有参建单位的档案工作质量更应该及时地进 行约束和指导。工程建设项目完成后，不论

是总承包 还是分包，不论建设工程项目大小，必须坚持工程项目 建档工作按照档案管理规范要求与工程建设、竣工验 收同步;坚持档案部门与基建部门相结合，齐抓共管做 好基建竣工归档工作，明确项目档案工作的分管领导 到位;指定项目专职档案人员到位;落实项目施工、安 装编制竣工技术资料、图纸的人员到位.

(四)做好基建档案工作“三同步”管理 “三同步”是国家对基建档案管理提出的基本要 求，其内涵主要包括:基建工程一开始就与建立档案工 作同步进行;工程建设过程中，要与竣工材料的积累、 整编、审定工作同步进行;工程竣工验收时，要与提交 一整套合格的施工图的验收同步进行。[3]在制定本单 位或本部门的规定、规范、细则等规章制度的同时，应 建立项目基建档案管理工作制度，在与施工单位签订 合同时，把项目基建档案工作要求附在合同中，使施工 单位既明确基建档案的总要求，又明确如何做好这项 工作以及竣工验收应提供的档案资料及资料套数，从 而克服管理工作的无章可循、无据可依的混乱现象，使 基建档案进入正常化管理.

(五)实现档案工作网络化管理 随着高校对计算机技术及网络技术的全面普及使 用，利用数据库技术和多媒体技术对基建档案进行管 理，将大大提高工作效率，更好地为工程建设与管理服 务。目前高校基本建设档案的管理工作，已经进入从 经验管理向先进科学技术管理阶段，传统的档案管理 方法往往工作量大、存档不方便，而且不利于及时查 找。如果管理方法仍停滞不前，就不能有效保护及利 用基建档案为学校服务。如果参与了高校网络整体建 设，实现档案工作网络化管理，基建档案将更好地被管 理和利用，更好地适应现代化管理需要.

四、结语 基建档案是高校的宝贵财富，是高校基本建设工 作的真实记录和历史凭证，也是今后维护、管理、改建、 扩建和资产评估的依据，随着时间推移，人们会越来越 认识到基建档案的重要性和建立基建档案体系的必要 性。因此，我们必须做好基建档案建设及管理工作，把 好质量关，维护基建档案的完整、准确、系统、安全，不 断地提高业务水平和服务质量，使高校档案为我们国 家的经济发展和高等教育事业发展提供更好的服务， 做出更大贡献.

参考文献 [1]陈传华，刘学应.对高校基建档案管理的认识[J].科技情报开发与经济， 2005， 15(10): 236-237.