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一、专项治理对象和内容
(一)治理对象:全镇机关干部、村(居)党支部书记、主任、报账员。
(二)治理内容:领导干部违规插手干预工程建设项目,主要是插手干预政府性投资工程建设项目问题,重点是领导干部在工程建设过程中利用职权或职务影响为本人或其特定关系人谋取利益等突出问题。
(三)总体要求:对2013年1月1日以来立项和在建的政府性投资重点项目,特别是楼堂馆所建设项目和水利、交通、市政、基础设施建设、土地整理开发等项目进行全面排查;对2013年1月1日以来建设的非政府性投资开发项目,特别是房地产及矿产资源项目开发中涉及的土地招拍挂,规划审批、变更等事项进行重点核查,着力发现项目存在的违法违规问题,依纪依法查处领导干部违规插手干预工程建设。
二、时间安排和步骤
专项治理工作从2015年7月开始,分以下四个阶段进行。2016年2月1日后,治理工作进入常态化。
(一)动员部署阶段(7月20日前)
镇党委在7月17日召开专项治理工作动员部署大会,各村(居)党支部书记、村主任、报账员,镇直镇办单位,部分镇人大代表参加。同时公开举报电话,接受群众举报监督。
(二)自查自纠阶段(9月30日前)
1.项目建设单位自查。镇纪委统一组织对全镇政府性投资项目进行自查。由项目建设单位填写《XX县工程建设项目问题自查自纠情况登记表》,经项目建设单位行政主管部门审核后,报镇纪委。镇纪委收集整理后,于9月20日前按照项目类型分类汇总报镇专项治理工作领导小组办公室(以下简称镇治理办)。
2.领导干部自查。全镇干部各村(居)应当结合“三严三实”教育和国家工作人员防止利益冲突治理工作,组织本次专项治理对象如实填写《XX县领导干部违规插手干预工程建设项目问题自查登记表》报镇治理办。专项治理期间,镇治理办将专项治理对象承诺书等材料纳入干部电子廉政档案管理。
专项治理对象本人及特定关系人存在违规插手本地本部门或职务影响范围内工程建设项目行为的,要立即终止,并从工程建设项目中退出,于9月30日前,主动向党委报告情况,主动将获取的不当经济利益上交县廉政账户。
3.相关人员自查。各项目单位、行业监管部门有关负责人和工作人员,因领导干部违规插手干预工程建设项目而违规违法履职的,应主动填写《反映领导干部违规插手干预工程建设项目情况报告表》或自述材料,于9月20日前上报镇治理办,可作为依纪依规视情免予处理或减轻、从轻处理的依据。
4.承建单位自查。承建单位要对所承建项目是否存在领导干部违规插手干预的情形进行自查,填写《领导干部违规插手干预工程建设项目问题反映表》,签订《承诺报告书》。存在领导干部违规插手干预行为的,于9月20日前,主动向镇党委报告情况。
(三)监督检查阶段(12月31日前)
镇党委、纪委将组织检查组对机关干部、各村(居)开展重点检查。重点检查内容:1、近年来有群众举报领导干部违规插手的工程项目。2、招投标过程中有投诉举报的工程项目。3、违规采取BT模式、邀请招标方式和不招标直接发包等工程项目。
1.接受举报。受理群众举报贯穿专项治理全过程,鼓励署实名举报,对署实名举报的,优先查处、及时反馈,镇治理办在镇党政办设立专项治理举报箱,接受群众举报。
2.个别抽查。镇治理办组织协调对承担工程建设项目较多的,反映较多的干部,问题线索反映集中、群众反映强烈的干部等填报资料进行抽查,发现在填报中隐瞒事实或者弄虚作假的,要追究当事人责任。
3.专项审计。专项治理期间,财政所配合审计部门加强对重点项目的审计。
(四)建章立制阶段(2016年1月15日前)
1.全面推行公共资源网上交易和场内交易,镇、村两级重点项目必须在公共资源交易中心进行交易活动,严禁在网外运行和场外交易。
2.建立健全相关制度。根据县委、县政府文件要求,结合我镇实际,制定出台禁止领导干部违反规定插手干预工程建设项目等规范性文件,镇机关干部、各村(居)要针对专项治理中发现的问题,认真查找制度层面存在的漏洞,加强廉政风险防控机制建设,建立领导干部违规插手干预工程建设项目活动记录、通报和责任追究制度,建立健全领导干部在工程实施前、中、后签字背书制度,对工程的审批、招标、施工建设、竣工验收、资金支付等各个环节进行全程记录,出现问题倒查追责。
(五)总结上报阶段(2016年1月31日前)
专项治理后,镇政府要认真搞好专项治理工作总结,对专项治理工作情况进行汇总统计,认真填写《XX县领导干部违规插手干预工程建设项目问题专项治理情况统计表》。
三、有关要求
(一)提高思想认识。此次专项治理,是我镇深化党的群众路线教育活动、践行“三严三实”要求,推进领导干部廉洁从政的重要举措。全镇干部、各村(居)要切实提高思想认识,充分认识到这次专项治理是组织上给予存在违规问题干部一次改正错误的机会,要珍惜和把握这个机会,坚决克服侥幸心理,明确治理内容,把握时间节点,认真把自己摆进去,从严从实查找存在的问题。
(二)加强组织领导。专项治理工作在镇党委、政府的统一领导下,由镇纪委组织实施,为了加强领导、推动有力、保障到位,建立镇专项治理工作领导小组。镇党委、政府主要领导任组长,各村(居)要高度重视,切实加强领导,履行党风廉政建设主体责任,把专项治理工作作为2015年党风廉政建设的重要内容。各村(居)党支部书记要切实履行党风廉政建设第一责任人职责,组织领导好这次专项治理工作,带头按要求搞好自查自纠,还要教育帮助本村(居)其他对象消除顾虑,积极投入专项治理活动,自查自纠存在的问题。
(三)镇纪委将加大监督检查和查处力度,查处一批有影响的案件,充分发挥典型案例的警示教育作用。
一、开展民主评议政风行风工作的基本情况。
按照县委、县政府和市局的统一部署,结合我局的实际情况,不折不扣地开展评议工作,认真抓好自查自纠阶段的各项工作。
(一)深入宣传发动,整体推进评议。
通过多种方式方法扩大宣传范围,注重宣传效果,充分调动干部群众参与政风行风建设的积极性,让群众了解司法局的工作职责和服务范围,了解评议工作的内容和要求。
1、动员部署。局里召开了民主评议政风行风工作动员大会,对评议工作进行了动员和部署,要求把政风行风工作纳入社会主义法治理念教育工作中,作为系统工程抓;纳入领导责任制,作为目标任务抓。
2、进行广泛宣传。充分利用简报等多种形式进行宣传发动,营造良好舆论氛围。在显著位置设置了征求意见箱,勇于接受人民群众的监督。营造全社会关心、支持、理解司法局工作的良好氛围。
(二)广泛征求意见,畅通评议渠道。
1、印发了《机关干部职工政风行风评议自查表》,要求每个干部结合自己的工作职责,查找在工作作风、工作纪律、勤政廉政等方面存在的问题,并写出自查自纠报告。
2、印发《司法局民主评议政风行风征求意见函》分发给县直各单位、事业单位及法律顾问单位、特邀评议员,另外,7月15日上午还参加了县政府组织的集中征求意见活动,我局对此次活动认真对待,由局长李秀林等4名同志亲自坐台征询群众意见。
二、开展自查自纠、征求意见情况。
(一)根据全局动员开展自查自纠,通过工作人员对照自已查、局里组织全面查,未发现有违规、违纪、违法现象。
1、能认真贯彻执行《行政许可法》,严格执行行政审批事项和收费标准,能做到依法办事、公平公正。
2、能依法执业、规范管理,未发现有违规办案和重收费轻服务等现象。
3、能做到行政事务公开,严格实行首问责任制、一次性告知制和过错责任追究制。
4、不存在门难进、脸难看、事难办及乱收费、推诿扯皮、刁难设卡等问题。
5、未出现过群众对局工作人员进行投诉举报,未发现有违纪违法行为。
(二)广泛征求意见,发出征求意见函50份,现场设台征求群众意见43人次,大多数对我局司法行政工作表示满意和肯定;同时也对我们提出了一些宝贵意见,主要集中在:
一、召开了动员大会。自《区百日环境大整治“清风行动”实施方案》下发之后,我委立即召开了全体机关干部职工动员大会,由主要负责人作了动员报告,给全体干部职工传达了文件精神,对各阶段的工作进行了细分,安排部署了宣传动员阶段的工作任务。
二、健全了组织机构。在动员大会召开之后,委立即成立了区工信委百日大整治“清风行动”领导小组,由主要负责人任组长,设立了办公室,并且指定了专人负责,具体负责“清风行动”的各项日常业务。
三、制定了实施方案。我委在区委办、区政府办下发的《区百日环境大整治“清风行动”实施方案》基础上,结合了自身实际,制定出了本部门“清风行动”的实施细则和工作方案。
四、走访了管辖内企业。根据省、市、区关于开展企业发展环境突出问题集中整治的要求,为进一步深化“学先进、转作风、强服务、促发展”教育实践活动,切实转变干部作风,提高行政效能,不断优化发展环境,针对这块工作,委领导多次走访了管辖范围内的企业,详细了解了企业目前发展存在的问题,集中解决了一些影响我区发展环境的实际问题。
五、深入了学习思考。委组织了全体干部职工重点学习了《区损害经济发展环境、影响机关作风效能建设行为问责暂行办法》、《区关于加强政务服务提高行政机关办事效率的若干意见》和《区关于进一步提高办事效率优化经济发展环境十条禁令》等有关优化经济发展环境的文件,迅速将思想和行动统一到了加快转型崛起的决策部署上来。
六、公开了投诉电话。委通过部门网站、政务公开栏等形式,向社会公布了投诉、举报、咨询电话和电子邮箱,安排了专人受理,接受社会监督。
一、活动开展的基本情况
通过加强组织领导,建委党委高度重视“企业评机关”活动。强化工作措施,落实工作责任,搞好统筹兼顾,实行整体联动,真正把“企业评机关”活动与实际工作有机结合起来,有力地促进了活动的有效开展。
加紧部署,迅速制定了开展“企业评机关”活动实施方案》成立了由建委党委书记、主任为组长,其他班子成员为副组长,相关科室负责人为成员的市建委“企业评机关”活动领导小组,并及时组建工作专班,开展工作。企业评机关”活动的自查自纠阶段,召开了建设系统“企业评机关”活动动员大会;整改落实阶段,又按市里的要求,召开了三比”活动动员大会。通过层层动员,层层发动,建设系统干部职工进一步提高了对“企业评机关”活动重要性的认识,系统内迅速掀起了从我做起,人人参与”积极参与“企业评机关”活动的热潮。目前,建设系统各单位成立了领导小组16个,都明确了分管领导和具体工作人员,都制定了工作方案,确保了企业评机关”活动的顺利开展。一及时宣传动员,落实工作责任。市委市政府动员会议召开后。
营造活动氛围。为使“企业评机关”活动开展得有声有色,二多方开展宣传。始终把宣传工作放在重要位置,通过多种形式广泛宣传,营造良好氛围。一是利用电子显示屏及时的不间断的宣传活动开展情况,同时,利用周五学习日组织机关干部职工学习“企业评机关”相关文件,让每个干部职工都知晓活动的开展情况。二是组织开展专题宣传活动。6月份,组织了8家企事单位在建委门口进行“企业评机关”活动专题宣传活动,发放了宣传单1000余张、宣传手册100余本、张挂宣传画16幅。三是广泛征求意见建议。6月17日我日报上刊登了致全市企业界朋友和广大市民的公开信》通过新闻媒体广泛征求社会各界对城建工作的意见建议。
认真自查自纠。建委系统具有执法职能的单位较多,三对照评议内容。评议中我着重从四个方面入手,查找工作中存在问题和薄弱环节,一是服务企业的制度,二是服务企业的措施,三是服务企业的效能,四是执纪执法行为。通过委机关各科室、委属各职能单位的自查自纠,共查找问题41项。对这些查找的问题,又进行了分类归并整理,按照系统性、条理性的原则,合并为15项,明确整改责任、整改时限的基础上,全部转交给相关科室或单位进行整改。
确保整改到位。企业评机关活动进入第二阶段后,四扎实开展‘三比’活动。按市里的统一部署,启动了三比”活动,一是制定整改方案,落实整改责任。机关各科室、委属各单位均按《实施方案》要求制定了整改方案,明确了整改目标、责任领导、责任单位、整改时限及具体整改措施;二是加强检查督办,落实整改效果。按照“问题不整改不放过,整改不到位不放过,整改不满意不放过”原则,全面启动整改工作;同时,加强对整改工作的检查督办,组织专班对各项整改工作的推进情况,进行跟踪督办,及时协调解决整改工作中的具体问题,较好地推动了整改工作的顺利开展。
二、整改落实情况
均进行了整改,对确定的15项需要进行整改落实的问题。对体制机制方面的问题,着眼于制度、程序的建立和完善,着力构建长效机制;对作风、效率方面的问题,着眼于干部队伍思想、能力素质的提高,着力加强干部队伍建设,各项整改工作均取得了较明显实效。
对40部建设法律、法规、规章141条处罚条款进行了细化,长效机制建立方面。制定了市建设委员会规范行政处罚自由裁量权工作方案》市城乡建设委员会规范行政处罚自由裁量权暂行办法》市城乡建设委员会行政处罚案件审查委员会工作规则》市城乡建设委员会行政处罚自由裁量权监督办法》等制度规定;同时。强化了监督约束机制,进一步规范行政执法工作。
专门成立了以站长为组长的巡查小组,建筑业管理方面。质监站针对市民关注的建筑质量问题。进行了历时一月的面对面的监管巡查工作,共巡查项目106项,查出违反强制条文的质量问题2起,结构安全隐患质量问题20起,降低节能标准施工质量问题1起,观感质量问题94起,资料上问题118起;安全站为加强建筑企业安全服务工作,6月在齐星泰安华府施工现场举行建筑消防事故和触电事故应急救援演练活动,为企业上了一堂生动的安全教育课,7月该站分5批免费在城中雅苑1﹟2﹟楼工程施工现场举办AAA级建筑安全文明标准化诚信工地观摩培训活动;市城建档案馆深入万达集团跟踪服务,上门指导,为企业发展营造良好的外部环境,确保了档案质量和归档率,上半年,现场指导380人次,186个单项工程,业务指导与服务覆盖率达100%受到企业的一致好评;市勘察设计处针对企业反映图纸审查办事效率低问题,4月在行政服务中心四楼召开了提高图纸审查办事效率”专题会议,讨论解决积压项目的方法和路子,承诺工业项目三天内审完,费用最低收取的优惠政策。
这次大讨论活动,从今年9月15日开始至2016年6月底结束。
9月份,我局召开了全局“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论动员会议,经多次讨论研究制定了本局《“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论活动的实施方案》并对活动进行了安排部署。成立了大讨论活动领导小组,并确定了领导小组办公室成员。制定了信息上报、通报和检查考核等制度。
分别开展了送电影下乡、征文比赛、演讲比赛,并以胜利70周年为契机,开展美术作品展,大型文艺演出,通过各种寓教于乐的形式向社会宣讲全县范围内开展的解放思想大讨论活动。通过全方位、立体化由点到面、由浅入深的多层次动员宣传,使“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论活动的意义更加的深入人心,在全县营造出了解放思想促发展的良好氛围。
在活动中,各级领导干部坚持带头学,带头开展分析评议,带头抓好整改。我局除组织全局机关干部集中参加专题报告会、传统教育、警示教育等活动外,还多次组织实地调研考察活动。制订公布了集中学习计划和参考篇目,每位领导成员集中学习时间均达到50个小时以上,心得体会2篇以上。
12月1日,我局全体机关干部又集中学习了党的十八届五中全会精神、省委八届十二次全会精神、市委八届七次全会精神并深刻领悟会议精神。通过一系列的学习研讨活动,我局全体机关干部开阔了视野、提高了境界、理清了思路,增强了加快发展、跨越发展的责任感和紧迫感,激发了解放思想学先进,科学发展创大业的热情。
严格对照“八破八立”要求,对照“五大建设”的任务目标,组织各级党员干部深入开展大讨论活动。谈认识、找差距、挖根源、寻对策。通过召开党员干部座谈会、意见箱、对标先进等多种形式,广泛征求各方面的意见和建议。
认真开展自查自纠,开展严肃的批评与自我批评,找准找实思想、工作作风等方面存在的突出问题,深刻剖析问题存在的主要原因,明确今后努力方向。
下一步我们将在解放思想的基础上,全面总结,不断整改提高。
一是加大宣传力度。制定具体的宣传方案,切实加大舆论引导力度,全面、及时、准确的宣传活动进展情况,宣传先进典型,为大讨论活动的深入开展营造浓厚的舆论氛围。
(一)强化组织领导
自脱贫攻坚工作开展以来,为切实加强对驻村联户帮扶工作的组织领导,将帮扶工作列为重要议事日程,周密筹划,扎实推进。每年对领导班子的变动及时进行调整,并及时调整充实精准扶贫工作领导小组,在精准扶贫工作中,扶贫工作领导小组多次专门召开碰头会,专项研究、指导单位扶贫工作。
(二)完善各项机制,做好结对帮扶。
根据每年贫困户名单,结合干部职工实际情况,确立了由局机关干部职工与贫困村贫困人口建立结对帮扶,并建立完善了结对帮扶相关机制。根据县扶贫办安排和贫困户需要,定期对贫困户进行走访,了解其基本情况和当前需求,并如实填写帮包责任人纪实,确保入户率,保证了解到真实情况,掌握第一手资料。按照县扶贫办公室规定的程序和规范开展扶贫工作。
(三)加强学习联络,提升帮扶本领
自脱贫攻坚工作开展以来,党组成员及扶贫领导小组成员共开展脱贫学习研讨7次,认真学习贯彻党的脱贫攻坚精神,以新时代中国特色社会主义思想为指导,按照县扶贫办的安排部署,认真学习省、市扶贫办的各类文件、手册,学习相关部门扶贫文件,掌握精神实质和扶贫手段,通过学习提高了整体素质,为扶贫工作的顺利开展奠定了坚实基础。
(四)努力提高帮扶实效
根据县扶贫工作要求,所承担县脱贫攻坚“五通十有”行业部门的任务,主要是“十有”中的有卫生保洁制度和有良好的生态环境。结合我县城乡环卫一体化工作,由环卫一体化办公室对139个贫困村环卫保洁制度上墙情况、村容村貌、生态环境等情况进行定期督导,以省、市城乡环卫一体化标准为标杆,发现问题,及时反馈,督促整改,推动良好生态环境的长期保持。积极与人社部门对接,摸清意向保洁员底数,通过人社与财政提供公益性岗位的方式,顺利完成问题销号;在美丽乡村建设工作中,我单位积极与贫困村进行对接。
脱贫攻坚存在的短板 自脱贫攻坚以来,作为县扶贫领导小组成员单位,对照行业部门要求,对镇办139个贫困村“五通十有”中“有卫生保洁制度”情况督导力度还有待加强。 二、建立长效机制
一是加强脱贫攻坚干部队伍力量,针对贫困村、贫困户实际,精准选派帮扶干部,起好发展致富带头引领作用。各科级干部要率先垂范,亲自部署脱贫攻坚、带头参加精准帮扶工作;各帮扶人员要攻坚克难,主动作为,为打好打响打赢脱贫攻坚战发挥示范引领作用。
三公经费自查报告范文(一)
按照县纪委关于开展党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作的有关要求,乡进一步提高认识、坚定信心、加强整顿、采取措施,深入对公款吃请、公务用车配备、登记、运行等情况开展自查自纠工作,取得了显著成效,现将自查情况汇报如下:
一、工作开展基本情况
(一)加大宣传力度,扩大影响范围。一是依托会议宣传。乡召开了由全乡干部参加的禁止公款吃请、公车私用专题会议。我乡党委书记XX在会议中作重要讲话,X书记指出:全力实施禁止用公款相互吃请工作、公车私用是节约三公经费的重要途径,是加强我乡党风廉政建设和建立健全防腐败体系的重要举措。全体机关成员都要在思想上予以高度重视,并把思想和行动一同统一到县委的决策部署当中来。二是强化部门宣传。各部门负责人充分发挥统筹协调能力,深入做好本部门成员思想发动、政策宣传工作,充分利用各种渠道,全方位、多角度地宣传禁止用公款相互吃请对于树立我乡风清气正良好形象的重要意义。三是做好对外宣传。利用树立招牌、挂横幅,播放宣传教育片等多种形式,拉紧全体机关廉政机关的弦。
(二)建立公款、公车专项治理工作机构和机制。努力做到专款专用公车专用,禁止用公款相互吃请、公车私用情况的发生。一是制定每年一次财务内审制度,公车配备规范,坚决杜绝以公请私用等违反纪律的行为。二是严格报销审批、车辆的使用、停放、维护保养制度,所有支出发票必须是正规发票,发票有经办人及审批人签字方可入账。三是加强现金管理,现金管理采取备用金制度,按照现金管理有关规定,严格控制财政资金支出,没有以任何形式进行公款吃喝,公车私用的情况。四是完善档案管理,做到收支平衡,手续齐全,帐表相符,及时归档,长期保存。我乡领导小组不定期对财务状况,公车使用情况进行督促检查。通过一系列清查,我乡没有发现上述违纪违规行为,没有任何形式用公款相互吃请、公车私用等情况的存在。
(三)完善奖励机制,建立长效机制。一是建立举报登记和查处督办制度,对群众来访举报指定专人负责,做到件件有交代、事事有着落。同时完善群众举报奖励制度,对经查证属实的群众给予奖励,在切实保护举报人的同时充分维护举报人的合法权益。二是完善责任追究机制。对于拒不自查以及对举报人进行打击报复的行为,要坚持原则,在充分树立党政廉洁形象的基础上对责任人进行严肃查处,切实维护党风政纪的严肃性。三是按照省市县统一规定,在全乡范围内继续规范公务员的津贴补贴,加大对机关干部的资金补贴力度。同时,统筹安排单位的各项收入,将经营性资产收入、公车使用等实行严格的财政监管,杜绝我乡用公款相互吃请、公车私用的可能性。
二、存在的问题和不足
我县的厉行节约、制止奢侈浪费工作虽取得了一些成绩,但与县纪委的要求,与各级领导的期望还存在一定差距,经过认真自查和回顾总结,主要存在以下方面的问题:厉行勤俭节约反对奢侈浪费的宣传教育工作有待于进一步加强,由于宣传教育未能做到经常化、制度化,未能在全办上下真正形成艰苦奋斗、勤俭节约,反对奢侈浪费的良好风气,以至于艰苦奋斗的意识不高,艰苦奋斗、勤俭节约的意识还没有在全体干部职工中真正树立起来。
三、下一步打算
禁止用公款相互吃请、公车私用这项工作复杂而艰巨,是推进我乡党风廉政建设的一个契机,我乡要继续秉承廉政精神,在今后的工作中,我们将按照县委的要求,持之以恒,抓好落实,首先要进一步加强教育管理,坚持勤政廉政、艰苦奋斗的作风。要加强舆论导向,组织干部职工加强政治理论学习和世界观的改造,不断树立正确的人生观、价值观、业绩观,认真落实科学的发展观,努力在思想上牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约,反对浪费的观念;在县委、县政府的正确领导和有关部门的支持配合下,建立从源头上预防和禁止用公款相互吃请、公车私用工作长效机制,以更好地促进我乡经济进一步发展。
三公经费自查报告范文(二)
根据市纪委《关于开展三公经费专项检查的通知》要求,我局对XXXX年至XXXX年X季度公务接待费、外出学习培训参观考察费用、公车购置及运行费进行了自查.现将具体情况汇报如下:
一、提高思想认识,加强组织领导
为进一步搞好三公工作,我局成立了以书记、局长李立安为组长、副局长彭胜辉为副组长、其他班子成员和各股室负责人为成员的三公经费管控工作领导小组,今年年初重新下发了《公务接待管理办法》和《公务用车管理办法》等各项规章制度,严格实行会审联签制度,从制度对全局支持进行规范,确保三公各项要求落到实处。
二、强化工作落实,严控三公经费
1、会议及公务接待费用
我局XXXX年会议及接待费用预算为X万元,XX年会议及接待费用预算为X万元。我局XX年会议及接待费用为X万元,XX年会议及接待费用为X万元,XX年X-X月会议及接待费用支出X万元。
我局对公务接待费用实行会审联签制度。接待安排先由需接待部门的经办人员向领导请示,由办公室统一安排,报销时必须由经办人员、会审联签小组会签,经分管领导审批后,财务股核报。经调查,我局不存在公款大吃大喝及参与高消费娱乐、健身等情况,支出偏高的原因:按上级要求,我局开展了多次公路专项整治行动,上级检查多,部门联系公务接待较多;路政巡查加班餐费等共同导致。
2、外出学习培训参观考察情况
XX年外出学习培训X次共X人花费X元,XX年外出学习培训X次共X人花费X元,XX年X-X月外出学习培训X次共X人花费X元。除XX年自行组织退休老同志考察学习、党员学习以外,其余都为参加省、市组织的学习培训,无国(境)外学习事项,且呈逐年递减趋势。
3、公务用车购置和运行费用
我局XX年车辆购置及运行费用预算为X万元,XX年车辆购置及运行费用预算为X万元。我局XX年车辆购置及运行费用为X万元,XX年车辆购置及运行费用为X万元,XX年X-X月车辆购置及运行费用为X万元,其中,XX年X月,因路政大队XX年由省局统一配置的猎豹皮卡车使用年限过长,使用频率高(已行驶XX万多公里),车辆状况极差,已无法正常运行,经市局同意,我局购置大众上海大众朗逸汽车X辆,价值X万元,严格按照控购手续,经市财政局控购办同意购买。支出比例偏高的原因一是我局属于公路管养部门,需长期对公路沿线进行巡查和执法,造成使用费用偏高;二是车辆因使用年限长、频率高,车辆状况较差,造成修理费用偏高。
我局对公车购置及运行费用实行单列记账,定点维修、定点加油、统一保险和统一报废更新制度。经查,我局在自查自纠阶段如实登记上报公务车辆情况;节假日严格执行公务车辆封存备案制度;不存在超标准配备公车或豪华装饰公务用车行为;不存在公车入私户行为。
三、积极完善监管,共建长效机制
根据自查结果,我局对严格三公支出管理,提出了八项强化措施。
一是提高工作效能。增强行政成本意识,努力提高执行力,超前谋划,按时保质完成各项工作任务。
二是加强对会议经费的管理。控制会议时间、会议规模,尽量利用机关会议室,能够简化会议形式的一定要简化。
三是加强对考察及差旅费的管理。控制出市、县参加会议、考察的人数,不安排没有实际意义的公务考察活动。出差之前提前填写出差申请单,作为报销时的依据。
四是加强对公务车辆的管理。规范和控制公务用车修理、用油等行为,修理前报机务股并填写修理审批单,并到定点机构进行修理;节假日和不使用时车辆一律停放到机关院内。
五是加强用水用电管理。对空调、照明、用水等进行统一管理,提倡节约用水用电。
六是控制公务接待费用。严格按照公务接待管理办法中的审批程序进行接待,严格控制接待标准。
一、形势的发展,促使我们推行廉政建设
广州市市直机关工作人员的工资组成过去与全国各地的大致相同,由三块组成:一块是中央、省规定的基本工资部分(职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资、地区工资补贴);第二块是地方财政核发的各类津贴;第三块是各部门(单位)自筹的奖金、补贴。这样的工资构成存在着很多弊端,可以归纳为:一是同工不同酬。同一级别的公务员,由于工作的行业、单位、岗位不同,收入差别很大。就部门来说,行政权力大的部门收入多于行政权力小的部门;经济管理部门收入多于其他管理部门,导致不同部门、不同单位公务员的收入悬殊。二是分配不规范。同一部门的不同单位,有各种不同名目的收入,有公开的收入,也有隐蔽的收入;有显性的收入,也有灰色的收入;有货币收入,也有实物收入。收入来源多渠道,收入发放多途径。由于津贴由各单位、各部门自己发,且没有明确标准,因此各单位、各部门为改善本单位、本部门干部职工的福利待遇,采取各种办法,运用各种手段,开展创收活动,造成单位、部门之间干部职工收入差距不断拉大。少的单位每月人均奖金、补贴只有200多元,多的单位每月人均奖金、补贴5000至6000元;有的单位过年过节发奖金只有几十元,有的单位则达数千元。三是容易滋生消极腐败行为。各部门领导为了增加干部收入,工作上要分心去搞创收,影响了工作的公正性和高效性。一些单位领导主要精力不是放在工作上,而是想方设法开辟“创收”渠道,分散了工作精力,影响了机关形象;一些被称为“清水衙门”的单位因收入相对较低,干部职工工作积极性不高。甚至有些单位为了多发奖金和津贴,违规操作,坐收坐支、截留私分公款、向基层和企业要钱、公款私存、超标准发放补贴或变相在下属企事业单位参与分配以及有的执收执罚单位、部门为增加收入违。“乱收费、乱罚款、乱摊派”等不正之风时有发生。不少单位受利益驱动,普遍存在有利就干、多利多干、无利不干的现象。
解决上述问题,对促进市直机关的廉政建设,建设与社会主义市场经济体制相适应的公务员收入分配制度,以及与公共财政(预算统编、国库统付、采购统办、工资统发为主要内容)要求相适应的财政支出改革等方面都有积极意义。因此,广州市在几年前便着手进行市直机关工作人员岗位津贴发放制度改革的有关工作。在组成专门的工作班子进行调研(历时一年)、开展“两清理、一集中”工作(清理账户、清理资金和资金集中管理。对行政事业单位银行账户进行全面清理,单位一般只保留基本账户、住房公积金账户、自筹基建账户、工会账户;没有市财政局的批准,各银行不得为单位开设账户;其次,对纳入岗位津贴统发范围的单位拥有的各类资金,包括历年由财政拨付的资金,以及各单位收取的罚没收入和行政事业性收费、预算外资金等进行了全面清理,除经核定可继续用于专项支出和补充公务费、业务费等支出外,其他财政性资金一律上缴财政国库和财政专户)的基础上,成立市工资津贴制度改革领导小组,负责领导和推进全市工资津贴制度改革工作。
二、统发工作岗位津贴的主要内容和初步成效
广州市市直机关统一发放工作岗位津贴标准的对象是市委机关、市人大常委会机关、市政府机关、市政协机关、市纪委监察局机关和党派团体机关在职工作人员和离退休人员。统一津贴发放标准主要内容是:保留国家和省、市统一规定的岗位津贴项目,取消各部门自行发放的项目,并根据职务高低和责任轻重,将机关在职工作人员的工作岗位津贴分10个职级发放,机关工勤人员按其技术(岗位)等级发放工作岗位津贴,离、退休人员的生活津贴标准分别按同级在职人员工作岗位津贴的70%、50%发放。并随着经济发展,根据物价水平和财政承受能力,每年将适当提高工作岗位津贴(生活津贴)标准。因广州市物价指数较高以及经济效益较好,根据广州市财力情况,比照市直各单位原津贴、奖金发放标准,初定标准是副科长1000元/月,以副科长标准为基数,每上一个级别递增90元/月;科员为920元/月,办事员850元/月,最高和最低之比约2:1。根据广州市经济发展情况,2002年1月开始,统发的津贴标准平均每人增加150元,以副科长增加150元为基数,每向上一职级按15%递增。2003年1月开始按省的统发工作岗位津贴标准执行。
统一全年节日补贴标准。一年中只在元旦、春节、五一、国庆四个节日发节日补贴;无论在职、离退休,或是不同职级,统一发放1000元的节日补贴(现在春节节日补贴为1500元)。
统一津贴发放办法。实施银行发放,工作岗位津贴、节日补贴随同工资统一发到干部职工个人银行帐户。
广州市市直机关统发岗位津贴以来,取得了良好效果。一是进一步加强了“收支两条线”管理。由于对各单位预算外资金进行了清理,各单位资金使用处于财政部门严格监控之中。并改变了执收执罚单位罚没收入的返还基数,返还比例由原90%-95%减少到50%-60%,返还资金也主要用于单位业务建设,没有出现用于个人发放的现象。二是消除了公务员队伍收入不均衡现象,促进了廉政建设,转变了机关工作作风。统发岗位津贴是一个从源头上消除产生腐败和不正之风土壤的好措施。随着统发津贴制度的实施,单位间的收入差距消失,收入来源有了保障,单位领导不用再整天为本单位、本部门干部职工的福利待遇煞费苦心,更能集中精力开展工作;绝大多数单位、部门的干部职工认为,统发后干部职工的福利津贴等收入分配更加合理,更加公开、透明,工作更加安心,积极性更高了;机关干部职工精神面貌一新,以往被称为“老大难”的干部轮岗、干部调动等事项变得易于操作,各单位基本能做到按章办事、公正执法,基层群众对市直机关服务质量和服务效率的满意度进一步提高。
三、履行职能,执行纪律,保证统发制度的实施
考虑到一些单位可能会沿袭过去的惯例做法,继续以各种名义发放补贴、奖金,为保证统发津贴制度改革落实到位,广州市及时制定了有关纪律,并加强监督检查,对违反规定的坚决执行纪律。
1.明确纪律。2001年7月27日,市委常委会议决定“即日起市属所有参加统发工作岗位津贴的机关单位一律不准另行发放各种名义的津贴、奖金。对违反纪律突击发钱或在实行统发工作岗位津贴后擅自发钱的单位,要坚决给予查处。对违反纪律的单位要追究主要负责领导的责任,严肃处理,决不手软,该撤职的给予撤职处分,市纪委、市监察局要与领导小组共同研究一套监督、管理办法,并切实承担起监督、查处工作”。8月2日,广州市纪委印发《关于严格执行市直机关实行统一财务核算和统发工作岗位津贴有关纪律的通知》,要求市直各机关单位的党政主要领导对本单位贯彻落实市委常委会议的决定负总责,要在思想上、行动上与市委保持一致,坚决贯彻落实,令行禁止;对本单位设置“小金库”的情况进行一次自查,自查情况和初步处理意见要形成书面报告,于8月17日下午4时前,分别报送广州市工资津贴制度改革领导小组、市政府纠风办,凡设有“小金库”的一律冻结;7月27日以后以各种名义突击发放的津贴、奖金必须在8月17日前清退上缴,这样有关主要领导和直接责任人可从轻处理,否则要追究党纪、政纪责任,该撤职的给予撤职处分。
2.监督检查。实施津贴统发以来,广州市每年都组织遵守统发纪律的检查,以此保证统发纪律的落实。至今进行了两次。第一次是2001年12月24日至2002年1月8日,广州市政府纠风办会同市财政局,并邀请了3名市监察局特邀监察员组成3个检查组,对全市已实行统发工作岗位津贴中的28个单位进行了重点检查。这些单位主要是未按市纪委要求自查自纠,未报自查情况的单位和自有资金较多的单位。检查的内容是各单位2001年7月26日至12月15日期间的财务支出情况,检查中要求各单位签定《责任承诺书》,对遵守有关统发纪律作出书面保证。第二次是2002年12月1日至15日(各单位自查自纠,并报自查结果)和2003年3月10日至4月10日,由市纪委、监察局牵头,市财政局、市物价局和市审计局配合,邀请部分特邀监察员参加,组成4个检查组,对已实行统发工作岗位津贴的单位及其管理的下属单位,共51个单位进行重点抽查(其中21个单位委托市政府结算中心检查)。检查的主要内容是行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理情况;银行账户的管理情况;各种票据的使用情况;执行统一发放工作岗位津贴纪律情况;其他预算外资金的收支情况。检查组通过听取被查单位汇报,查阅被查单位2002年1月1日至2003年2月28日期间的帐目(包括工会账)收支情况和相关的原始凭证等有关资料,监督各单位落实“收支两条线”管理规定和执行统发工作岗位津贴纪律情况。
3.严格纪律。两次检查发现,广州市大部分单位能够贯彻执行市委、市政府关于实行统一财务核算和统发工作岗位津贴的有关规定。但也有个别单位违反规定。对这些违规单位领导,市纪委、监察局作出了严肃处理。对第一次检查中发现的两个违规单位,给予通报批评,责成主要领导向市委写出书面检讨,由市监察局收缴两单位违规发放的补贴上缴财政。对第二次检查中发现的违规单位,现正在视不同情况追究主要领导责任,坚决处理当中。由于坚决执行统发津贴纪律,使这一制度改革的落实得到保证。
一、总体要求
以提高机关执行力为目标,以解决业务能力、工作状态、工作纪律等方面存在的问题为重点,树立“勤勉、务实、高效、廉洁”的工作作风;以绩效管理和监督检查为抓手,探索长效机制,提高行政效能,推动工作落实;以问事、问效、问责为手段,解决当前机关工作队伍中责任不到位、工作不主动、协调不顺畅、办事不公正等障碍性问题,以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气为目标,力求实现“五个”新转变,在解放思想上有新突破,在转变职能上有新作为,在服务水平上有新提高,在工作作风上有新改进,在制度创新上有新进展,促进机关作风明显转变、执行力明显提高、服务质量明显提升、发展环境明显优化。
二、组织机构
为加强我社开展“转变工作作风、提高执行力”活动的领导,特成立工作领导小组。
三、治理重点
通过开展“转变工作作风、提高执行力”,切实解决机关存在的政令不畅、作风不实、效率不高、服务不优、精神不振等问题。
(一)要着力解决一些机关干部主观能动性差,习惯于按部就班,不求有功、但求无过的思想;着力解决业务素质不精,作风不实,履职不力,执行不畅,进取意识不强等问题;着力解决工作质量差,不讲标准,不讲效率,不照章办事,对岗位职责范围内的工作不主动、工作不用心、不用情、不给力等问题。
(二)要着力解决一些机关干部缺乏理想信念,缺乏政治热情,缺乏强烈的事业心和责任感的问题;着力解决学习兴趣和热情不高,满足于一知半解,不会或不善于用理论武器解决面临的矛盾和问题;着力解决缺乏工作激情、工作不在状态,工作效率、办事效率低下,不学无术,不思进取,萎靡不振,无精打采,被动应付,得过且过的问题;着力解决工作思路不清,情况不明,措施不力,工作被动等问题。
(三)要着力解决一些机关干部组织纪律性不强,作风自由散慢,工作松松垮垮,平平庸庸,不负责任,不出政绩的问题;着力解决一些单位内部管理混乱,无政府主义严重,工作时间擅自脱岗、溜岗、串岗,无故迟到早退,从事与业务无关的事情(上网、聊天、玩游戏、看视频、炒股票)等问题;着力解决机制不健全,管理不到位,制度不落实,责任不明确,追究责任不力等问题;着力解决廉洁自律意识不强,党纪法纪观念淡薄,目无组织、目无纪律,不按组织程序办事,不公平公正,看人情办事,搞索拿卡要等问题。
四、步骤措施
(一)宣传发动阶段(2012年9月13日至9月20日)。
一是动员部署。召开全社干部职工大会进行动员,传达学习县委的有关文件精神,部署我社“转变工作作风、提高执行力”活动工作。
二是制定方案。结合实际制定活动实施方案,提出切实可行的目标要求。
三是组织学习。组织广大干部职工认真学习我社各项规章制度,认真学习《行政机关公务员处分条例》、《党员纪律处分条例》等,通过学习统一思想,提高认识,增强开展活动的责任感和紧迫感。
(二)组织实施阶段(9月20日至10月20日)
一是深入自查。
结合工作实际,围绕影响工作效率、影响服务质量、影响干群关系、影响政府形象等突出问题认真开展对照检查,梳理出本单位存在的突出问题,对比机关效能建设工作机制,重点突出“五查五看”内容:一查工作职责,看是否熟悉岗位政策法规和业务知识,是否具备履职能力;二查工作质量,看是否坚持高标准完成工作任务和企业群众需要办理的事项;三查工作态度,看是否端正服务意识,全心全意为企业和办事群众提供全方位、高效率、优质化的服务;四查工作纪律,看是否遵守本单位的规章制度,自觉做到爱岗敬业、服从管理;五查工作状态,看是否具有工作激情,始终保持雷厉风行、昂扬奋进的工作状态,任劳任怨,用心用情工作。自查自纠工作要着力围绕办事效率、服务质量、工作能力,开展“开门纳谏”活动,通过问卷调查、召开座谈会等多种方式,广泛征求社会各界人士的意见和建议,查找工作中存在的问题和不足,提出整改措施,并形成自查报告。
二是集中整改(10月20日-11月20日)。
针对查找出的问题,进行专题研究,坚持边学边改、边查边改,有什么问题就解决什么问题。能解决的尽快解决,对难度较大、需要一段时间才能解决的,要认真梳理,采取措施逐步解决,并说明情况,确保整改取得实效。
1.撰写整改报告。要有针对性地制定整改方案,并对克服和避免出现“庸、懒、散”等纪律作风问题作出承诺。同时,根据工作职能和岗位职责,每名干部都要就转变作风作出书面承诺,并向社会公示,接受群众监督,使全体党员干部自觉做到“转变作风,从我做起,向我看齐,对我监督”。
2.开展检查。重点加强对机关管理制度建立情况、落实情况和工作纪律等执行情况开展监督检查,进一步提高制度执行力,促使干部职工保持良好的精神状态和工作状态。
3.整改提高。逐级明确整改责任,做到违规行为处理到位,存在问题整改到位。对于存在的一般性纪律作风问题,要以教育为主,通过组织引导带动,帮助促进整改;对个别给单位形象和工作效能造成严重影响和重大损失的问题,要严格按照有关规定进行追责;对边整边犯、顶风违纪的问题,则要视情节轻重,按照干部管理权限给予相应组织处理。
(三)总结提高阶段(11月20日至12月10日)
对此次活动开展情况进行认真总结,并针对存在的问题和薄弱环节,建立完善各项规章制度。
五、工作要求
(一)加强领导,明确责任
开展“转变工作作风、提高执行力”主题实践活动,县委、县政府为民服务,为群众办实事,开展潼南发展新局面的重大举措,是我社当前的一项政治任务,必须高度重视,加强领导,精心组织,强化措施,狠抓落实,务求实效。社属各企业要根据工作实施方案,分别制定各自的方案,成立专门的领导小组组织实施。要做好活动各阶段的总结,对本单位存在的问题认真分析、抓好整改,确保活动成效。各科室、各企业和每个同志每阶段的活动结束后将属实情况总结汇总后报县社领导小组办公室。
(二)强化督查,稳步推进
加强监督检查,严格奖惩制度,是我社“转变工作作风、提高执行力”主题实践活动取得实效的必要举措。在活动中,活动领导小组将进行定期、不定期的督促检查,要严格考核、严明奖惩,对工作推动有力,解决问题及时、效果明显的要及时通报表扬;对开展工作不重视、组织不力、效果不明显的,要给予批评教育,并责令整改;对不负责、不触及实质性问题、群众意见强烈的,要进行责任追究。