网络舆情控制方案精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的网络舆情控制方案主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：网络舆情控制方案范文

一、组织机构

成立稽东镇互联网宣传管理工作领导小组，领导小组组长由党委书记、镇长担任，副组长由党委副书记，党委委员、副镇长方卫利担任，成员由其他班子成员担任。领导小组下设办公室，方卫利同志兼任办公室主任，办公室成员为网络管理员和各办网络评论员，负责网络舆情的监管、搜集、整理和处置工作。

二、工作原则

（一）及时主动，准确把握。重大网络舆情发生后，互联网宣传管理工作领导小组要在第一时间作出反应，向主要领导报送准确信息，以便及时了解情况，随时进行研判，稳定公众情绪，掌控舆论的主导权和话语权。

（二）强化引导，注重效果。提高正确引导舆论的意识和工作水平，使网络舆情的宣传报道有利于稽东镇工作大局，有利于涉及事件的妥善处置。

（三）明确职责，严格制度。按照分工协作、归口处置、集中应对的原则，由互联网宣传管理工作领导小组统一协调指导，各办（中心）密切配合。

（四）突出导向，分类处理。发生特别重大网络舆情时，由领导小组组长向县委、县政府主要领导请示，由县委、政府主要领导共同领导，领导小组具体负责开展应急工作；发生重大或较大网络舆情时，领导小组办公室负责组织协调并及时上报上级有关部门；发生影响较小的网络舆情时，由舆情内容涉及的相关办（中心）在领导小组的指导下开展应急工作。

三、工作机制

（一）舆情预警。网络舆情管理员每天上网浏览有关稽东镇的相关信息，及时收集舆情危机事件及其苗头动向，分析评估态势趋向和可能产生的社会效果。对发现的舆情，须第一时间向领导小组汇报，并提出舆情处置建议。在报告的同时采用“及时处理、组织跟帖、公布事实”等办法，有条不紊地开展舆情处置工作，控制舆情升级、扩散和蔓延。

（二）舆情引导。突发舆情发生后，要按照“快速反应、确认事实、正面回应、妥善处理”的总体要求，在第一时间启动响应机制。当网上出现涉及稽东镇的负面报道后，应坚持积极正面引导，进行有针对性地解答及跟帖，以正视听。有重大影响的舆情在领导小组的指导下，迅速协调主流媒体，推出相关报道，引领社会舆论。

（三）舆情应对。按照“早发现、早报告、早处置、早平息”的基本要求，及时了解舆情出处，对引发该舆情的不实之处进行澄清。舆情评论员要以普通群众的身份、从普通网民的角度出发，在第一时间表明态度，快讲事实,慎讲原因,引导舆情的正面发展，不能漠视、一概不知和回避应对负面质疑；当负面影响增大时，领导小组要及时拿出统一的解释口径，选择重要信息在主流媒体，当事实的调查时间较长，一时拿不出完全的调查结论，也要考虑梯度信息，分阶段降低不良信息的影响，维护稽东镇的良好形象。

第2篇：网络舆情控制方案范文

Research of public opinion monitoring system in campus network based on

Nutch and meta search engine technology

Nie Yan

（College of Science and Technology， Ningbo University， Ningbo， Zhejiang 315202， China）

Abstract： Aiming at the insufficient public opinion monitoring work， combined with transmission characteristics of public opinion information in colleges， the whole scheme of constructing public opinion monitoring system is presented. Information retrieval technology based on Nutch searching engine is applied to campus network. Information collection technology based on Meta search engine is used on the Internet. The keywords feature library matching is used for automatic experiment monitoring and the public opinion information is found timely and accurately. In addition， the dealing methods such as monitoring， analysis， guide and feedback are discussed to form perfect coping mechanisms.

Key words： public opinion； Lucene； Nutch； meta search engine； information retrieval

0 引言

高校师生是网络利用率极高的一个群体，也是网络舆情的主要生成力量和影响对象。高校网络舆情的形成原因主要有三方面：一是由于国内外相关热点问题的触发，二是校内外突发事件的网上讨论，三是与高校师生利益密切相关事情的网上诉求。近年来，由于社会上网络舆情导致政府信任危机的事件不断发生，高校也逐渐重视了网络舆情突发事件的应对机制研究。同时，随着公安部对网络信息安全工作的逐步加强，高校利用自身技术优势，自主构建舆情监测系统并建立一套完善的应对机制正逐渐成为高校网络信息安全工作的重点。因此，在新形势下，遭遇突发事件，高校如何能以最快的速度收集网络上相关信息，跟踪事态发展， 及时向有关部门通报，防范网络不良舆情的快速扩散和演化，并建立相应的响应机制，实现对网络舆情的有效管理与控制，使健康的网络舆情成为维护高校稳定，推动社会文明发展的动力，已经成为当前亟需解决的重要课题。

高校的网络舆情信息主要来自两部分，一是内部独立的校园网络，二是外部开放的互联网络。随着高校校园信息化建设的深入发展，校园网中网站、论坛、博客等平台上信息资源数量呈指数级增长，仅依靠人工检索和信息审核的方式无法有效实现对网络舆情信息的监测，急需利用技术手段实现对海量网络信息的挖掘与分析，快速汇总成舆情信息；互联网上信息量十分巨大，通过垂直搜索引擎方式所获取的与高校相关的信息往往存在查全率不高的缺陷。高校网络舆情的监测，既要考虑信息采集的深度和广度，又要提高系统的精度与准度；同时对于发现的舆情信息，要能够做到快速定位，有效控制。本系统针对上述高校网络舆情监测工作的不足，并结合网络舆情传播特点，提出了构建高校网络舆情监测系统的整体方案，并探讨高校面对网络舆情在监测、分析、引导和反馈等环节的处理方法，从而形成完善的应对机制。

1 系统体系结构

高校网络舆情监测系统主要包括三个功能模块，分别是：校园网舆情信息采集模块、互联网舆情信息采集模块、网络舆情分析与预警模块，体系结构如图1所示。

图1 高校网络舆情检测系统体系结构

由于高校对校园网络具有较大的控制权限，一部分信息数据可利用各种信息系统的管理平台与数据库的访问权限来获取；另一部分可利用网络爬虫从网页数据中获取，系统基于Nutch搜索引擎技术对校园网内数据进行信息采集，采集的深度与广度都达到了较好的效果。对于互联网上的海量网络信息，如果采用垂直搜索引擎进行数据采集，所获取的数据质量不高，为此系统采用元搜索引擎技术来获取互联网信息，既提高了信息采集的针对性又扩大了采集范围。此外，对于某些特定的互联网网站，可以采取以上两种方式相结合的监测方式，同时采用网络爬虫与元搜索引擎技术，来提高系统的监测精度。

网络舆情分析与预警模块采用关键词特征库匹配方式和机器学习算法自动进行网络舆情监测，实现对舆情信息及时准确的发现，并与短信预警等系统接口实现对接，实现舆情信息的实时发送。

2 系统主要功能模块

2.1 Nutch搜索引擎与校园网信息检索

Nutch是一个开源的Java实现的Web搜索引擎，其在Lucene基础上添加了网页数据抓取功能，提供了构建搜索引擎所需的基本工具模块，包括网络爬虫、文本分析、分词工具、建立索引、搜索功能和结果过滤等。Lucene是一个高性能、可伸缩的信息搜索库，可为Nutch提供了文本索引和搜索的API，也可为应用程序添加索引和搜索功能，通过Lucene的数据库接口直接从数据库中取出数据，用API 建立索引并提供搜索接口。利用Nutch搜索引擎作为校园网舆情信息采集工具，不但可以缩短开发周期，提高开发效率，而且通过其内部的接口和插件机制可以实现对校园网数据的高质量采集。网络爬虫模块用来实现对校园网内网页文件的信息采集；Lucene接口实现与各种异构数据库的连接；利用Nutch的插件机制，采用POI插件和PDFBox插件来实现对Word、Excel、PDF等文档的读取。通过上述三种方式可以实现对校园网内多种异构数据源的信息采集。

2.2 元搜索引擎与互联网信息采集

元搜索引擎是建立在独立搜索引擎之上的搜索引擎。元搜索引擎没有自己的爬虫系统和索引系统，数据全部来自于不同的成员搜索引擎（例如 Baidu， Google， Bing等），元搜索引擎将用户的搜索请求转发给多个成员搜索引擎，对成员搜索引擎的查询结果进行筛选与去重操作后返回给用户。将元搜索引擎应用于系统可有效提高互联网范围内舆情信息采集的广度、精度和速度。各独立搜索引擎查询接口的格式和编码并不相同，首先要将元搜索引擎中的检索条件转换为各独立成员搜索引擎能够接受的格式，并通过各自的查询接口提交，然后对获得的HTML源文件格式的检索结果进行分析、处理，如百度搜索引擎返回结果中所包含的em、href标签，通过对上述标签信息的解析与提取，可以获得与之相对应的链接地址、网页标题以及部分说明文字，将上述信息处理为结构化数据后存放到相应的数据库中。再通过对不同独立成员搜索引擎所获取的舆情信息的链接地址和网页标题等信息的对比和有效性检测来实现结果的筛选和去重，然后将最终结果提交给Nutch的文档分析与分词模块，建立索引。

2.3 文档分析与中文分词

信息检索的基础是文档分析，而文档分析在很大程度上依赖于分词模块对语言的处理。文档分析是信息采集完成后的首要任务，Nutch中的文本分析模块能够完成对各异构文件中结构化标记语言的处理，得到纯文本文件。Nutch自带的CJK分词模块在中文分词的效率和准确度上不能满足实际需要。为此，在对比了JE分词、Paoding分词和ICTCLAS分词等多款中文分词模块后，Paoding分词由于其开源性和良好的分词效果被本系统采用，并通过Nutch的插件机制集成到系统当中。其原理是Nutch中的抽象类Analyzer类实现了配置和插入中文分词模块的接口，该抽象类中定义了一个公有的抽象方法tokenStream（String fieldname，Reader reader）返回的类型是TokenStream。Paoding分词的分词类返回类型也是TokenStream，故只需将参数fieldName和reader作为Paoding分词的输入参数并将其结果返回给Analyzer类即可。

2.4 信息索引与检索

系统为校园网和互联网内的多个异构数据源分别建立了各自的索引文件，为有效整合索引文件，并将其作为统一的索引库提供给舆情分析与预警模块，需要对索引文件进行优化。索引优化其实是将多个索引文件合并成单个文件的过程，目的是减少索引文件的数量，并且能在搜索时减少读取索引文件的时间。Nutch中的IndexWrite类提供了optimize方法实现该优化操作。索引优化完成后，利用Nutch中的MultiSearcher类可实现对优化后索引的统一检索功能，检索结果会以一种指定的顺序合并起来。针对高校网络舆情信息的特点，综合考虑信息相关度，时效性和访问量等因素后，系统采用了自定义的排序机制，Lucene的文本相关度公式作为信息检索的主要排序依据，辅助以信息时间和访问次数作为重要的排序因子，系统通过Lucene的激励因子boost值来改变文档得分，从而调整文档的出现顺序。

2.5 信息预警

系统采用关键词特征库匹配与机器学习算法相结合的方式对舆情信息进行预警。在对特征库内的关键词进行组合后，对舆情信息索引库进行检索，获取与之相关的信息，再通过与数据库中历史记录的比对得到最新发现的舆情信息。对新发现的舆情信息通过聚类算法对信息进行分类，从而获得舆情信息的分析结果；系统提供了良好的人机交互接口与信息展示界面，预警信息通过短信接口发送给网络舆情监测人员，做到舆情信息的及时发现、快速预警。

3 应对机制研究

高校网络舆情除了要依靠技术手段进行防范与监测外，还要构建合理的网络舆情应急响应组织的架构。网络舆情突发性强、传播速度快，因此高校必须整合各部门资源，成立专门的网络舆情应急响应小组，其组织结构图如图2所示，由校领导直接担任组长，以党委宣传部为核心，校办、学工部和网络中心为重要组成成员，其他部门密切配合，建立起一支高效的网络舆情应急响应队伍。网络舆情事件一旦发生，应立即启动应急预案，预案应包括信息收集、分析应对、部门联动和引导反馈四个环节。各部门由网络舆情应急响应小组统一领导，预案中的各环节可同时启动，要实现技术手段与思想教育工作并重，防止事态扩大，力争快速及时的化解舆情危机。

图2 网络舆情应急响应小组组织结构图

第3篇：网络舆情控制方案范文

〔关键词〕网络舆情监测；高校图书馆；信息服务

DOI：10．3969／j．issn．1008－0821．2012．02．019

〔中图分类号〕D669 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008－0821（2012）02－0071－02

How the Library Should be Involved in the Network Monitoring Public WorkYu Huixin1 Ruan Jianhai2

（1．Faculty of Computer and Information Science，Southwest University，Chongqing 400715，China；

2．Library，Southwest University，Chongqing 400715，China）

〔Abstract〕In the web2.0 environment,the network to become one of the main carrier of public opinion.By analyzing the definition of public opinion,features,network monitoring public opinion work who needs,network monitoring public opinion,the main method used and the current problems,combined with the advantages of the library,giving a opinion on how the library should be involved in the network monitoring public work.

〔Key words〕network monitoring public opinion;university library;information service

在Web2.0环境下，每个人都成为了网络的生力军，网民不再单纯的是信息的接受者，不再仅仅处于信息链条的末端，不再单纯的被动接收信息，而是成为整个信息网上的一个结点，可以是信息的者，也可以是信息的传播者，还可以是信息的存储者和利用者，因此，网络作为信息交流和知识共享的最好平台，被公认为是继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，成为反映社会舆情的主要载体之一。

1 网络舆情的定义

当前学者对舆情概念的认识有狭义广义之分。

狭义上，王来华认为舆情指在一定的社会空间内，围绕中介性社会事项的发生、发展和变化，作为舆情主体的民众对国家管理者产生和持有的社会政治态度［1］。

广义上，张克生认为舆情指国家管理者在决策活动中所必然涉及的，关乎民众利益的民众生活（民情）、社会生产（民力）、民众中蕴涵的知识和智力（民智）等社会客观情况，以及民众在认知、情感和意志的基础上，对社会客观情况以及国家决策产生的主观社会政治态度（民意）［2］。简而言之，广义的舆情，就是指民众的全部生活状况、社会环境和民众的主观意愿，也就是通常所说的“社情民意”。

刘毅著的《网络舆情研究概论》是国内在网络舆情研究理论方面的第一本专著。他认为舆情是由个人以及社会群体构成的公众，在一定历史阶段和社会空间内，对自己关心或自身利益密切相关的各种公共事务所持有的多种情绪、意愿、态度和意见交错的总和［3］。而网络舆情是通过互联网表达和传播的各种不同情绪、态度和意见交错的总和。

总结前人的观点，笔者认为网络舆情就是通过互联网围绕中介性社会事项的发生、发展和变化，作为舆情主体的网民表达和传播各种情绪、态度和意见的总和。主要通过BBS论坛、博客、新闻跟帖、转帖等实现并加以强化。

2 网络舆情的特点

网络舆情具有舆情所具备的特点外还具备自身的特点。

2.1 网络舆情的场所特点

Web2.0以用户参与网站内容制造，更加注重交互性为特点引导起互联网革命，使互联网变为“可写可读互联网”，每个人都参与信息供稿。网络舆情在这种背景下应运而生，主要通过以下手段实现：发播各类信息的网站，网页，以及论坛，留言板，BBS，博客，SNS社区以及新兴的微博等交互式栏目。依靠网民的浏览，发帖，跟帖和转载形成人气，可以迅速集中地反映公众的意见和言论，是民间舆论或者民意得以展现。

2012年2月第32卷第2期高校图书馆如何参与网络舆情监测工作Feb.，2012Vol.32 No.22.2 网络舆情发展的阶段性

一般网络舆情的发展可划分为4个阶段：舆情议题发展阶段、舆论平稳向消退发展阶段、网络舆情爆发阶段、控制和引导阶段。有关网络言论能否成为网络舆情，很大程度上由议题的敏感性和活跃性所决定的。在网络舆论发展的第二阶段是网络舆论由潜性舆情向显性舆情转化的关键阶段，为网络舆论引导提供了良好的时机。如果在舆论处于潜舆论的时候进行适当的引导，容易得到较好的效果；而引导显舆论的困难程度，则远大于潜舆论。

2.3 网络舆情具备互联网的特性

言论的匿名性：每一个网络用户在互联网上均可以有自己所设计的任何一种身份出现。这样舆论人可以在完全公开、完全没有后顾之忧的情况下，尽情阐述自己的观点和意见。交流的平等性：言论的匿名性导致了意见交流的平等性。过程的速成性：与传统舆论相比，网络舆论的形成过程更加迅速。网络的传播特性使网络舆论能够在非常短的时间，在全球范围内聚集起相当数量的人群。

网络舆情的主要传播途径：电子邮件及新闻组；即时通讯工具，如QQ、MSN、飞信等；电子公告板（BBS论坛）、聊天室；博客、微博；维客、聚合新闻、播客等。

3 网络舆情工作的主要需求者

市场上对于网络舆情监测有需求的主要是企业和政府。企业进行舆情监测的目的主要有了解用户使用公司的产品或服务的反馈情况了解用户的需求和产品或服务需要改进的地方、出现危机是民众的态度以便做好应对动作、竞争对手的动态等。政府进行网络舆情监测主要了解个别政府官员的违法乱纪行为；涉及司法系统法制建设等；涉及部分政府部门公共政策公共产品城管队伍等；群众最关心、最直接、最现实的衣食住行等系列民生问题；涉及社会收入分配等；涉及国家利益、国家安全、民族自豪感；重要或敏感国家地区的突发性事件等。

4 网络舆情监测工作

中国石油大学李子儒认为对不良网络舆情预警是十分重要的，它不仅关系到社会公平公正和民主政治的建设，而且也关系到社会的和谐与稳定［4］。

据笔者实际工作了解，社会上一些做网络舆情监测的企业将不良网络舆情定位负面舆论，主要分为4个等级：红色等级（危险）、橙色等级（亚危险）、黄色等级（可控）和绿色等级（安全）。不同的网站因为其日均IP访问量、日均PV浏览量、网站受众范围、类型的不同，具有不同的权重。不同权重的网站其舆论影响力也是不同的，所以要对网站进行分析管理，划分为核心监控阵地、重点监控阵地和普通监控阵地。根据舆论所属的阵地、访问量、回复量、转载量和是否出现在首页重要板块来确定负面舆论所属的等级。

天津社科院刘毅指出做好网络舆情监测分析是有效引导网络言论的前提［5］。

目前网络舆情监控分析主要采用人工监测和运用舆情软件监测两种方法进行。人工监测方法主要流程是：监测员接到任务，通过对专题的分析、查找关键词、确定关键词，然后对搜索引擎、门户网站、论坛贴吧、微博等网站等进行查找、搜集信息，经过多次的关于这一个专题的监测，总结出核心监控阵地、重点监控阵地和普通监控阵地，以后的监测主要针对这些网站进行，不同的阵地监控的频率也不同，最后汇总监控到的信息，撰写监测报告。人工监测的方法的优点是搜集的信息精确；缺点是监控的频率低，容易漏掉信息。人工监测主要适合与对专题进行监测分析。运用舆情监测软件是现在主要的监控方法，市场上有很多公司开发了舆情监测软件，这些软件通过融合最新的海量信息搜集、全文搜索和数据挖掘技术24小时监控成千上万的网站、论坛、微博舆情和博客，帮助用户及时、全面的掌握各种信息。舆情软件监测的优点是监测的范围广、信息搜集全；缺点是信息的相关性小。总结上述情况，好的舆情监测分析应该是运用舆情监测软件和人工监测相结合，运用舆情监测软件搜集信息，然后人工进行筛选、汇总、撰写分析报告。

5 网络舆情监控存在的主要问题

5.1 相关部门在掌握舆情方面，存在巨大的困难

华中科技大学纪红则从舆情信息的角度提出要科学地搜集和分析网络舆情、掌握网上舆论主动权［6］。而目前无论是政府还是一部分企业，对于网络舆情监测，没有专业的人员，不能及时掌握舆情信息。有些选择外包给专门做网络舆情监测的单位，有些甚至任其随意发展。

5.1 缺乏专业人员

网络舆情监控员大多数缺乏专业知识背景，各种学历各种专业人员混杂，只要掌握基本电脑操作的，再经过做舆情监测的公司简单的培训，就可以上任工作，导致搜集的舆情有漏报、相关性小、延时报道等问题的出现。

5.2 缺乏理论指导

市场上众多舆情监测公司，缺少专业的信息服务人员，没有相应的理论指导。一些有实力的公司选择与高校合作，从高校专业人员中获取理论帮助，制定科学完善的舆情监测指标体系、计算出合理的舆情指数。而大多公司只是凭经验进行监控，撰写分析报告，使得报告的精准度降低、相应体系没有科学的根据。

6 高校图书馆如何参与网络舆情监测工作

高校图书馆应该适应市场需求，扩大信息服务内容高校图书馆信息服务工作。图书馆充分利用自己的优势参与到舆情监测工作中来。

6.1 完善的工作机制、技术和方法

建设专业的重大事件舆情数据库，一方面丰富了馆藏资源；另一方面有利于总结网络舆情的特点、借鉴成功经验。建立与完善危机舆情应对方案，完善网络舆情工作的工作机制、技术和方法。推动各馆资源共享，打造舆情监测专业平台。

6.2 雄厚的理论基础指导舆情监测的实践工作

图书馆信息服务工作有其成熟的理论基础，多年实践工作经验，应参与舆情监测工作，充分发挥自己的优势，拓展信息服务工作内容。

6.3 丰富的信息服务专业人力资源

图书馆有大量的信息服务专业人员，他们是具有合理的知识结构和能力的信息资源检索与开发人才，长期从事信息服务工作的图情人员具有善于通过检索、观察、阅读发现隐性、连带的新信息能及时、全面、准确的获取舆情信息；通过思考、归纳概括、发现本质、找出规律应对网络舆情监测工作。

总之图书馆充分发挥自己的人力资源、信息资源、理论基础优势，适应市场需求，参与到网络舆情监测中来将大有作为。

参考文献

［1］王来华.舆情研究概论：理论、方法与现实热点［M］.天津：天津社会科学院出版社,2003:5-8．

［2］张克生.国家决策：机制与舆情［M］.天津：天津社会科学院出版社,2004:17-19．

［3］刘毅.网络舆情研究概论［M］.天津:天津人民出版社,2007:53-54.

［4］李子德.论和谐社会视野中不良网络舆情的预警［J］.中国石油大学学报，2008，(4):37-39.

第4篇：网络舆情控制方案范文

摘要：经济社会的飞速发展改变着我们的生活，高校面临着更加复杂的内外部环境。高校突发事件的处理已经成为国内各大高校的重要工作。如何及时、积极、有效的应对危机，成为高校突发事件处理中的重点和难点。对舆情的正确引导能够有效化解伴随突发事件而来的舆情危机。探究建立在舆情引导基础上的应急机制有助于完善高校突发事件快速反应机制，营造和谐的高校舆论氛围。

关键词：舆情引导；高校；突发事件；应急机制

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）21-0001-03

经历了较长时间的平稳发展后，我国迎来经济的高速发展期和社会转型期。长期累积的社会矛盾在这一时期集中爆发。高校作为知识、信息及人口都高度密集的单位，突发事件数量也呈现急剧增加的态势。

新媒体环境下，频繁出现的高校突发事件以及由此引发的高校舆论危机时刻都在提醒着我们，高校突发事件应急机制的建立已经不能仅从监管和控制来着手；更应从对舆情的研判入手，建立一套基于舆情引导的高校突发事件应急机制。

一、情的概念界定及特点

所谓舆情，是由个人及社会群体构成的公众，在一定的历史阶段和社会空间内，对自己关心或与自身利益紧密相关的各种公共事务或特定事件所持有的群体性情绪、意愿、态度、意见和要求交错的总和及其表现[1]。综上，舆情的实质可以认为是社会公众对公共事务所做出的反应。在新媒体日益发达的今天，舆情更大程度上指的是网络舆情，也就是社会公众通过互联网表达和传播的对与自身利益密切相关的各类公众事物所做出的态度和反应。

也正是由于互联网和新媒体的介入，使得当今的舆情具有以下几个显著特点：

首先，网络舆情参与主体多元化。互联网技术和使用终端现已高度普及，不同教育、文化、社会背景的人群可以在网络世界实现沟通互联，网络舆情的参与者们是身份不同、背景各异的网民群体。

其次，网络舆情参与主体互动性。网络的普及，使得人群间原有的职业、身份、地域等壁垒被打破，每个人都可以通过网络对同一事件、话题发表看法，并利用网络与其他网民就事件展开讨论。这些讨论有时甚至衍生出新的舆论事件。

再次，网络舆情参与主体高度去个性化。去个性化是社会心理学中的一个概念，具体是指：群体中个人丧失其同一性和责任感的一种现象。目前，我国的网络实名制并未完全落实，人们使用网络时，可以抛开自己的职业、身份、受教育程度等因素发表一些非理性的言论和看法。

同时，网络舆情内容复杂。社会中的多元文化依托网络得以发展和碰撞，这是网络舆情的重要特点，也正是因此使得网络舆情的内容更加复杂。

另外，网络舆情传播迅速。新媒体的产生和发展使得个人既可以是信息的者，也是信息的接受者、评论者及分享者，往往一条信息在短时间内便成指数倍扩散[2]。

最后，网络舆情具有较大破坏性。网络舆情多是由一个时期的热点事件所引发的，其传播主体的去个性化，传播内容的复杂性和传播的迅速性都使得虚假的、负面的消息会更加快速的传播到更大范围，如果任其发展，往往会导致严重的后果。

二、高校突发事件的概念及特点

针对高校突发事件这一概念，专家学者从不同角度给出了解释。有学者认为“高校突发事件一般指在高校突然发生，造成或可能造成人员伤亡、财产损失和对校园或社会的稳定发展构成威胁和损害的涉及公共安全的紧急事件”[3]，也有人认为“高校突发事件是指由于自然的、人为的或社会政治的原因引发的，在高校内部忽然发生的，大学生起主导作用的，不以高校管理者意志为转移的，对学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害的事件”[4]。无论从哪一种定义，都可以看出高校突发事件具有紧急性、突发性、危害性和一定程度的不可控性的特点。综上，本文所述的高校突发事件是指：由自然、人为、社会因素引起的，在高校内部或外部突然发生的，对校内师生员工的身体健康或精神状况造成伤害的，对校园和社会稳定发展造成威胁和损害的紧急事件。

三、高校突发事件成因分类

高校突发事件的性质各异，成因也各不相同；按照突发事件成因的种类将高校突发事件分为以下几类：

1.不可抗因素。主要是指如战争、地震、火灾、恶性疾病等；此类因素发生时极易引发群体性的伤亡事件。

2.个人因素。大学生心智处在由不成熟走向成熟的过渡期，思想单纯，行为方式简单；多数大学生遇事易冲动，易将小事化大，最终酿成大祸。

3.家庭因素。当代大学生多数为“95后”独生子女，甚至部分学生的家长本身也是独生子女；家庭教育中过分强调个性化，导致部分学生缺乏同理心，喜欢采用极端方式解决问题。

4.学校因素。高校连年扩招，学生人数激增，学校软硬件设施发展滞后，教职员工配比都严重不足，管理制度陈旧等一系列的失衡都导致了学校服务能力的下降，加大了学生管理工作的难度，从一方面增加了突发事件发生的可能性。

5.社会因素。大学生是最活跃群体，也是最易冲动、易受蛊惑的群体。当前，国际形势复杂，一些敌对势力利用网络对青年学生进行“洗脑”，煽动学生，引发，借大学生之名对高校进行攻击，间接对政府施压。

四、高校突发事件的舆情现状及剖析

近年来高校突发事件的舆情发展主要呈现出以下特点：

1.快速性。大学生群体人数多，联系紧，网络普及率高；导致了高校一旦出现突发事件，消息传播迅速；同时，社会对大学生群体的关注会进一步加速高校突发事件的舆情发酵。

2.被动性。多数高校突发事件先是由非官方消息源披露，这个消息源有时并非当事人，多是小道消息。非正规的消息源占据了主动性，并直接决定了公众对事件的第一印象和舆情的指向；也导致了后续官方跟进时对舆情处理非常被动。

3.指向性。当学生、教师或是高校相关人员参与到突发事件中时，在一段时期内部分网友会因对学生、教师或是相关人员群体的不满甚至私人恩怨，将矛头指向高校，进行攻击。

高校在突发事件的舆情引导中之所以如此被动，一方面是由于高校内的事件相关部门间推诿、扯皮，丧失了舆论引导的主动权；另一方面也是由于相关部门“官本位”的行事作风，不善于或者说是不屑于同媒体打交道，放弃了舆论引导的主动权；另外还有一方面，多数高校虽然建立了突发事件的应急处理预案，但并未建立相关事件的舆情引导机制。基于以上原因，高校官方在突发事件中丧失了话语的主动权，无法进行有效的舆论引导和舆情控制。

五、高校突发事件舆情引导的基本原则

高校突发事件发生后，负面舆论形成之前，高校应善用媒体进行有效的舆情引导。由于舆情引导不具备法律约束力，因而高校和媒体应注意引导舆情时的方式方法[5]。为了能更好的实现高校突发事件的舆情引导，应遵循以下几个原则：

1.及时性原则。突发事件发生时，应及时让公众了解信息，发挥首因效应。首因效应是指人们对最初获得的信息所形成的印象不易改变，甚至会左右对后来获得新信息的解释[5]。当突发事件发生时，公众迫切需要获得相关信息，而高校要做的就是让公众在第一时间获得有效信息，从而避免非正规渠道消息对舆论的负面影响。

2.真实性原则。突发事件发生后，校方应的在第一时间明确事件原因，分清责任，将事件的真实原因和经历，采用适当的方式反馈给相关部门和公众。一方面杜绝了以讹传讹的局面，同时也提高高校官方信息的公信力。

3.主动性原则。突发事件一旦发生，高校应快速反应，掌握舆论引导主动权。一方面，校方应积极联系教育管理部门、媒体和相关部门、机构，做权威信息，将公众的关注重点引导至有利于事件解决的方向，提升高校的正面形象；另一方面，校方还应借媒体之力获得舆论引导后的公众反应，共同制定好下一个阶段的引导工作方案。

4.一致性原则。突发事件发生后，校方要做到统一思想，统一行动。对外的信息和沟通交流工作应由专人进行，这样可以有效避免高校不同部门或不同领导对事件的不同回应给学校舆论引导工作造成的不良影响，更好的做到官方信息的权威性和一致性。

5.多样性原则。针对不同因素引起的突发事件应建立不同的舆论引导机制。针对同一突发事件，在舆论发展的不同时期，也应有不同的引导重点和方式。针对舆论所反映出的不同的公众反应，也应采取不同的回应方式。

六、基于舆情引导的高校突发事件应急机制

构建高校突发事件基于舆情引导的应急机制，可以有效的控制一些针对高校的恶意言论；并且当突发事件发生后，能够在事件发展的各个阶段防止因非理性舆情的传播而导致的事件恶化。根据突发事件的发生发展过程，基于舆情引导的高校突发事件应急机制可分为四个主要部分：

1.监控预警机制。高校突发事件引发舆情重在预防，必须建立有效的监控预警机制。新媒体舆情监控作用不仅体现于对舆情信息的感知与收集，还可通过新媒体掌握大学生的思想动态[6]。为了更好地完善舆情监控体系，应在高校中建立“学生工作主管领导-思想政治辅导员-学生党员和学生干部”为主体的三级信息监控体系；发动该体系中的成员对学生的思想动态、各类媒体信息进行筛查、分析，及时感知舆情信息中潜在的危险因素，并加以正确引导，有效预防和控制舆情恶化。

2.快速反应机制。高校突发事件的舆情发展快、破坏性高，在处理高校突发事件时，一定要建立快速反应机制。三级信息监控体系既是一个自下而上的信息反馈体系，也是一个自上而下的快速反应体系。高校突发事件应急管理人员必须在突发事件爆发后在最短时间内掌握丰富的一线信息，结合三级信息监控体系，自上而下，分工合作，在学生、学校、社会等层面进行快速反应。

3.沟通引导机制。高校突发事件爆发后，为了缩小影响面，一些高校往往采取强硬措施，限制学生自由，封锁信息，导致内外部信息不畅[6]，结果适得其反。因此，高校应建立成熟的信息机制，加强对外沟通：在事件发生后及时向公众事件的发生、进展及采取的应对措施等。另一方面，事件发生后应立即启动舆情引导机制：根据舆情的最新发展状况，结合事件的发展，综合考量，积极引导学生正确看待事件，理性发表评论，有策略地引导舆情走向，进而消除外界对事件的误读，以及不良舆论造成的影响。

4.消融总结机制。高校突发事件后期，社会对事件关注度降低，舆情传播减少；此时为避免舆情反弹，高校可运用教育引导的方式来进行舆情消融。

最后，在突发事件的舆情彻底消亡后，应及时针对突发事件的舆情发展和舆情引导工作进行总结，不断提炼、更新基于舆情引导的高校突发事件应急机制，促进高校的突发事件应急机制的完善。

参考文献：

[1]张小明，基于网络舆情研判的突发事件应急舆论引导[J].新视野，2013，（4）.

[2]陈阿娜，新媒体环境下高校突发事件的舆情传播与舆论引导[J].中国石油大学学报（社会科学版），2012，（6）.

[3]汪路勇，方文明，高校突l事件应急管理的现状与对策[J].青年记者，2013，（12）.

[4]李佐卫，陈庆华，张学忠，论高校突发事件的类型、特征及成因探析[J].昆明理工大学学报，2004，（2）.

[5]吴云才，社会突发事件网络舆情的引导原则和应对策略[J].行政事业资产与财务，2012，7（下）.

[6]刘立波，郭玉铸，高等学校突发事件舆情引导机制探究[J].沈阳农业大学学报（社会科学版），2015，（5）.

收稿日期：2016-12-10

第5篇：网络舆情控制方案范文

关键词：新媒体；正面舆情教育；路径

1新媒体时代舆论的发展与舆情的影响

党的十召开以来，我国的移动用户规模和移动数据流量总体呈现上升趋势，根据工信部的数据显示，我国的移动用户规模进入快速增长期，移动网络使用率升高（见表1），互联网全面进入移动互联时代。党的十之后，中国从“网络大国”的配角迈向“网络强国”的主角。2014年，中央网络安全与信息化领导小组办公室正式成立，总书记亲任组长，完成了国家在互联网层面的顶层设计。总书记提出的“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”“努力把我国建设成为网络强国”等重要论断，自此之后，网络空间更加清朗，网络正能量更加巨大，中国开始进入互联网“新常态”，各传统行业北是零售、金融、制造、医疗、教育等都在与互联网加速融合，互联网创业成为新亮点。作为互联网世界中承载着巨大信息量的平台，微博、微信、微视频、贴吧等众多新媒体平台正以雨后春笋的速度，在中国大地蔓延开来。何为新媒体？在媒体漫长的发展史中，伴随着技术的革新，媒体经历了5次大的变革，从报纸到无线电，从电视到互联网，每次媒体手段的进步都是人类进步的阶梯。每当有新的媒体传播手段出现的时候，我们都可以称他为新媒体。比如今日头条、公众号相对于报纸是新媒体，抖音、b站相对于电视是新媒体。特别是微信和抖音，这两个新媒体平台的用户使用量非常大，可以说已经成为新媒体平台的佼佼者。这些新媒体平台不仅肩负着传播信息的任务，同时还具有传播舆论，制造舆情的作用。舆论和舆情的定义，笔者在这里要进行一个简要的区分。舆论和舆情这两个概念都涉及社会公众的意见，都关注社会生活各方面的问题尤其是热点问题，但是，他们之间的差别也是很明确的。根据王来华教授在《网络舆情研究———理论，方法和现实热点》以及陈力丹教授的《舆论学———舆论导向研究》所述，舆论和舆情分别有其广义和狭义的概念，舆论泛指公众公开表达的意见，也就是相对于微信来说的“所有人可见”，而舆情泛指公众意见所构成的舆论导向，反映了大多数人的意见，直接得说，舆情所反映的是人民对于社会事件的群体性意见，这种意见的持有者占绝大多数，往往会影响舆论的风向。所以我们可以很简单的认为，舆论就是你说他说我说，舆情是很多人说的近似的意见，因此我们可以判断出来，舆情的风向，与舆论的发表，有着莫大的关系，舆论的发表影响着舆情的发展方向。表1移动网络使用率升高随着网民数量的逐年增长，网络舆情成了相关部门加强和创新社会管理的重要内容，曾有一项网络调查显示：有87．9％的网民非常关注网络监督，当遇到社会反面案例和现象的时候，有将近93．3％的网民选择网络曝光。特别是近几年来，我国社会整体上已经进入综合国力高速发展的黄金期，突发事件热点事件频发，其网络舆情也异常高涨，特比是在如今的新媒体时代，新媒体平台发展如此迅速的情况下，各种平台的助推使得网络舆情显现出了强有力的网络效应，公众通过网络较强的传播力，渗透力以及影响力，充分发挥网络平台自有的互动功能，利用其身份的隐藏性，扩大舆情的影响范围，加剧了热点问题舆情的温度，有时候，一点普通的社会问题往往因为舆论的过渡发酵，导致舆情一边倒，出现了普通问题政治化，简单现象复杂化的趋势，这对于社会主义和谐社会的建设是一种挑战。

2高校校园舆论主体、舆论环境及舆论功能的现状分析

图所谓环境，也就是周围所提供的软硬件条件，舆论环境，包括校园舆论环境与网络舆论环境，本文我们重点讨论网络舆论环境。舆论环境尤其是高校的舆论环境，是影响大学生思政政治教育的重要因素，不仅是因为其可以通过直接得语言刺激学生的感官，更因为网络舆论环境具有直观性等诸多特点，校园舆论的风向以及网络舆论的发酵，往往会影响大学生的价值判断，造成不同的舆情，因此，要研究正面舆情的教育问题，必然要先了解到底什么样的舆论环境才是高校应该有的舆论环境，高校应该打造或者引导怎么的舆论环境，才能够有利用正面舆情的宣传。在了解正确的舆论环境之前，我们先了解一下当今社会网络社会的主体———青年人。作为新时代的网民，青年人则是网民群体中覆盖面最大的一个群体。根据2020年中国互联网络发展状况统计调查（见图1），2020年，年龄在10－19岁的网民占比为13．5％，年龄在20－29岁的网民占比为17．8％，年龄在30－39岁的网民占比为20．5％，可见，青年人在中国网民群体中是一个重要的群体组成部分，数显示，年龄在20－29岁的网民数量则是所有年龄段网民数量中排第三，且与前两个年龄段相差很小，20－29岁，正是大学生学习的这个年龄段，这个年龄段的青年人，接受着改革开放之后最先进的教育，享受着国家发展带来的先进产品，往往他们所接触的事物，都是最前沿的、最新鲜的，这也就造成了这个年龄段的学生容易接触到更加多元的信息。据一项调查显示，大部分在校大学生获得校内信息会选择校园网（58．79％）、校园微信圈（53．19％）、校园微博圈（41．01％），而获取校外信息以及校内未公开的信息则不会通过校园网。这些大学生更多选择的是微信、微博、微视频等新媒体媒介，特别是像微信、抖音这样的新媒体平台，颇受学生欢迎。那么通过这些平台，学生会自主多元的信息，特别针对一些热点问题，舆论也就随之产生。高职院校的学生作为大学生群体中独特的群里，有一定的群体特征，他们之中多数为独生子女，父母重视教育但偏于溺爱，很多孩子依赖性强，心理承受能力较弱，往往多数人会产生遇事退缩，不喜欢思考的性格特征，且性格冲动易受影响，这些特点都对学生的行为产生重大影响，比如自制力欠缺、抗诱惑力差、渴望认同、又极易把思想外化于行动，他们既是主流文化的传播者，也是先进文化、落后文化、主流舆论的传播者，舆论环境就此营造。那舆论环境到底是什么呢？又有什么功能？刚刚笔者简述了校园舆论的主体特征，那这部分舆论主体制造出的舆论，也就形成了校园的舆论环境。这个主体很明显，很大一部分是校园里的大学生，他们是新媒体时代的宠儿，也是造就舆论环境的主要人群。笔者做过这样一份研究对象来源于上海10个高职高专院校的问卷调查，其中一份数据显示（图2），调查对象即大学生每天上网时间在5－8小时的偏多，达到了44．36％，而上网时间在2小时以内的只有3．51％，可见，校园主体有很大一部分的在校时间是在网络上渡过，那么他们的社交也有很大一部分时间利用网络进行，当社会上出现新的热点问题的时候，舆论就此发起，舆论环境就此产生。图2高职高专院校的问卷调查舆论本身是社会公众社会产生的，它的发散具有随意性、主观性等特点，同时舆论还具有反映社会矛盾、调节公众心理、维护社会秩序等功能，例如2018年“上海对外经贸大学与上海商学院合并”事件，2018年1月底，一则“上海对外经贸大学要和上海商学院合并，合并成的新学校将命名为”上海经济贸易大学的传言，在上海市众多学生和学生家长以及校友群体里炸开了锅，此番传闻引燃了舆论的高点，上贸大学生、教职工、家长、校友，甚至部分学院领导都纷纷表示震惊，并通过各自的渠道表达了对此的强烈意见。这个案例的舆论发酵迅速，让普通民众感觉到似乎我国大学的等级化更加严重，学生家长对于学校的等级差别更为敏感。同时，这件事还让很多社会公众认为，政府与学校在进行合并决策时，也需要参考学生家长的意见。很多人认为教育局在处理这件事的时候，缺乏公平公正，导致了一段时间内社会公众对政府决策的质疑，这就体现出舆论具有反映社会矛盾的功能，舆论的产生有利于我们挖掘社会问题，帮助政府或者社会解决或者调节社会问题。校园主体有很大一部分的在校时间是在网络上渡过，那么他们的社交也有很大一部分时间利用网络进行，当社会上出现新的热点问题的时候，舆论就此发起，舆论环境就此产生。

3新媒体时代高校正面舆情教育的路径

2016年12月，总书记在全国高校思想政治工作会议上曾经强调，“把思想政治工作贯穿教育教学全过程”，还提出“广大师生要做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。要坚持不懈促进高校和谐稳定，把高校建设成为安定团结的模范之地。要坚持不懈培育优良校风和学风，使高校发展做到治理有方、管理到位、风清气正。”指明了高校传播正面、积极文化的目标。2017年10月18日党的报告更是提出，“文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。要培育和践行社会主义核心价值观，不断增强意识形态领域主导权和话语权”，“要构筑中国精神、中国价值、中国力量，为人民提供精神指引。”这体现了正面舆情教育是关系高校文化内涵建设的重要部分。同时，总书记在坚定文化自信这一章节里，还对新闻舆论制度提出了要求：“高度重视传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点”。这一观点强调了舆论教育的重要性。舆情的导向是以社会舆论为基础的，舆论正则舆情正，舆论哀则舆情哀，因此，在发展如此迅速的新媒体时代，应该重视高校的舆论引导，在学生中广泛开展正面舆情教育，对于营造良好的高校舆论环境，控制校园舆情偏向有重要的意义。

3．1优化校园舆情教育平台，统筹专门队伍建设

对学生进行正面舆情教育，笔者认为，首先应从体制机制上提供保障，校园舆论环境是一个较为开放的系统，要在这个系统里建设维护相应的舆论平台，对学生进行正面舆论的教育。思政政治教育的生态学理论启示我们，高校舆论环境的优化是一个负责的工程，要营造健康向上的舆论环境，控制舆情发展，不是一堂课、一个人、一个部门的事情，它不仅需要第一课堂的灌输，同时也需要第二课堂的知识供给、第三课堂的文化支持；不仅需要高校思想政治理论教学部门的示范引领，更需要学校其他职能部门发挥全员全方位育人的作用，同时也需要社会相关机构的密切配合与帮助。因此要营造较好的舆论环境，就要利用新媒体平台，结合各机构之力，对学生进行正面舆情教育，让学生知道正面的舆情有利于事件的解决与平复。同时，校园平台负责人也应该严格把控舆论平台信息的输出，让学生时刻处于正面舆论的环境下，让学生平时就能接触最新最前沿的理论，遇到重要节庆日或者纪念日，能够主动发出或者接收正面舆论，营造正面舆论的环境。例如上海济光职业技术学院就探索将校园舆情教育寓教于研究项目中、落实落细于校园各部门的微信公众号里。作为本市高校10个试点培育网络文化研究室之一，济光学院网络文化研究室以探索创新民办高职院校网络文化建设和管理机制为核心，围绕高校意识形态工作，针对“95后”青年所关心的时下社会热点问题进行正确的主流舆论引导，弘扬网上思想文化主旋律，推进网络思想文化阵地建设。学院历来重视意识形态工作和信息宣传工作，在各项工作中尤其强调新媒体建设在意识形态领域的重要地位，在宣传阵地中的领军作用。学院目前已网上注有济光学院、济光团委、济光建筑、济光建工、济光机电、济光经管、济光护理、济光微思政、济光后勤、济光学前、济光艺术以及部分社团微信公众平台十余个，大部分已经运营一年半以上，已经基本确定各自“产品”的基本形态和建设队伍。通过此类新媒体平台，建立合理的舆情教育体制机制，扩大正面舆论的宣传途径，将最新理论和资讯传播出去，以文化育人，以环境育人，奏鸣正面舆论教育之曲。

3．2线上课堂融合线下课堂，发挥网络舆情教育的作用

以上海济光职业技术学院为例，学院从各方面扎实推进线上线下课程建设工作，线上以使用“雨课堂”教学平台为主，以“腾讯会议”“腾讯课堂”等为辅，启动混合式教学新模式。特别是思想政治理论教学研究部（以下简称思政部）。思政部建有“济光微思政”公众平台，作为线下课堂的补充，该平台具有新媒体特有的特点：传播速度快、信息量大、内容丰富、覆盖面广、使用方便、互动性强等特点，使用者主要为在校生等。通过线上线下相结合的方式，传播最新理论前沿，讲授思政理论课内容，同时通过网络平台，结合最新发生的时事热点，设置与课程相关的问答题，引导同学们回答符合社会主义核心价值观的答案，有意识得引导正面舆论。同时，通过第一、二、三课堂联动发挥作用，全方位地探索思政课程的有效性、针对性建设方案，充分发挥思政课作为大学生思想政治教育的主渠道、主阵地作用，将线上线下课堂相结合，有利于正面舆情教育目的的实现。

3．3建立正面舆情案例库，打造正能量网络生态

笔者认为，狭义的网络生态可以理解为网络世界的环境。其实无论我们承认或不承认，我们都已经生活在两个平行世界。一个是哲学上所说的原子所构成的物质世界，另一个则是数字化构建的虚拟世界，也就是我们平时所说的网络空间。网络空间基于现实空间而存在，网络空间不能独立于物质世界单独存在。在这个网络虚拟空间里，一切参与者的形态，发表的舆论，交往关系、舆彩等共同形成了网络生态。要在高校实现正面舆情教育，笔者认为首先应该打造一个正能量的高校网络生态，通过建立正面舆情案例库的形式，把一些新闻热点现象进行剖析，对其分类如图3所示。通过建立这样一个正面舆情教育案例分享平台（微信公众账号），定期的分享当前热点新闻、传播正面的主流舆论，开通留言功能，设置讨论模块、针对济光学院的学生开辟一条校园舆论直播通道，及时发现校园舆论新动态，及时传播正面舆论，引导学生接受正面舆情教育。同时，正面舆情教育案例库还可供所有老师分享，用于充实课程内容提升教学体验感。这样的平台需要基于一个或多个部门共同的努力创建与维护。新媒体时代，各种新媒体平台快速蔓延，在这样的背景下，要提升高校正面舆情教育的质量，还需要更多的支持与投入。高校正面舆情教育的推进以及舆情案例库的建设，是一项有意义的工作，面对新媒体时代的不断发展，不断涌现的校园网络舆论热点，正在不断挑战高校的正面舆情教育工作。

参考文献

［1］王来华．网络舆情研究一理论，方法和现实热点［M］．天津：天津社会科学院出版社，2000．

［2］王来华，冯希莹．舆情概念认识中的两个基本问题［J］．天津社会科学，2012，（6）．

［3］程少华，傅丁根．超9成网民看重网络曝光［EB／OL］．

［4］邹振东．弱传播舆论世界的哲学［M］．北京：国家行政管理出版社，2018．

［5］郭全中．新媒体环境下传统媒体的转型战略研究［M］．广州：中山大学出版社，2019．

［6］胡杨，徐建军．高校校园网络舆论环境优化论［M］．北京：人民出版社，2019．

第6篇：网络舆情控制方案范文

法律是群众利益诉求反映的底线，检察工作离不开群众利益诉求基础。探索以群众利益诉求为中心的社会矛盾化解机制，已成为检察机关参与加强和创新社会管理的主要内容、基本任务和重要途径。

一、健全群众利益诉求沟通表达机制

检察工作的人民性，要求我们始终关注群众利益诉求，努力畅通群众利益诉求的表达渠道，把群众利益诉求作为加强和改进工作的重点。有效的群众利益诉求表达机制，能够引导群众通过法定的、理性的渠道有序表达自己的意愿，是检察机关化解社会矛盾的先决条件。

（一）群众利益诉求征询制度

检察机关应当坚持主动开门纳谏，高度关注各类群体不同的司法需求，积极拓展人民群众参与检察工作的方式与途径。比如倡导领导干部深入基层倾听民意制度。听取群众利益诉求，采取有针对性的措施改进工作。建立重大司法决策事项征询群众意见制度。对于涉及人民群众利益的重大事项和社会热点问题，向社会公众进行通报或公示，确保重大司法决策事项符合群众要求，符合检察工作规律。探索检察机关与社区街道信息互动制度。在社区街道设立社情民意联系点，聘请社区内德高望重、有影响力的居民担任社情民意联络员，虚心听取群众的诉求；构建检察机关与媒体沟通协调制度。通过坐客网络嘉宾聊天室、网上庭审直播、网上在线解答等形式，与网民直接交流，广泛听取社情民意。

（二）涉检工作制度

涉检是案件当事人直接表达诉求的重要方式之一，对保障案件质量和效率，化解社会矛盾，实现和维护好最广大人民群众的利益具有积极作用。

对此，需要完善检察长接待制度。通过直面群众，倾听群众对检察工作的建议，对群众提出的合理诉求登记备案，明确承办部门和办理期限，加强跟踪督办。探索公开听证质询制度。对于涉及重大、疑难案件的矛盾纠纷，特别是上访人无理取闹、缠访缠诉的案件，由检察机关组织，采取邀请人大代表、政协委员、律师、社会各界人士和当事人及其近亲属参加公开的听证和质询，依靠社会力量和群众舆论做好化解矛盾工作；并辅以心理咨询辅助接访制度。由具有心理咨询师资质的干警先行接待来访人，明确来访人心理状况和具体事由，对其进行适当的心理疏导，安抚其情绪。必要时，还可邀请经验丰富的心理专家介入，为心理咨询疏导提供专业支持和帮助。

（三）检务公开制度

深化检务公开，增强检察工作透明度，关键是要与社会公众建立起一种互动的反馈机制，使公众不止是被动地“知情”，还能使自己的意志和利益及时得到回应。所以，检察院应坚持检务制度。以检务公报、检务新闻发言人制度、检察开放日、人事任免公开等方式，主动向公众传播有关检察机关的组织、职权、工作方法和程序、有关的法律法规司法解释等内容。并建立检务提供制度。在法律政策许可的范围内向公众提供检察相关事务的行为，当依法有权获取检务公开的公众提出获取信息的请求时，检察机关应及时予以回复，实现单向的宣告式检务公开向双向的互动型的检务公开转变。还需探索向检务公开监督员报告制度。从各级人大代表、政协委员、人民监督员及其他服务对象中，聘请检务公开监督员，自觉接受他们的监督，定期向他们通报工作情况，邀请他们视察检务公开工作，听取他们的意见和建议。此外，应构建检务公开备案制度。在各级检察机关执行检务公开过程中，向各级人大常委会备案，以利于各级人大常委会对检察机关推行检务公开制度的监督。基于信息互动的必要性，还应形成检务资源共享及滚动发展制度。在不违反国家法律、法规的前提下，有义务及时回复其他检察机关及部门为履行职能而提出的检务资源采集申请，提供申请部门需要的情况。

（四）社会矛盾评估预警制度

检察机关在执法办案过程中，排查收集各种社会矛盾隐患信息，通过对信息进行客观、科学的分析和评估以后，对可能引发社会矛盾的因素进行归纳、论证，作出预测、警示，并采取相应的消除和防范措施。

做好评估预警，有利于从源头上将可能导致社会冲突、危及社会稳定的不和谐因素减少到最低程度。从这个角度出发，检察院需完善评估预警组织制度。制定《社会矛盾评估预警制度实施方案》[1]，明确预警责任，成立社会矛盾评估预警工作领导小组，及时研究协调解决评估预警工作中遇到的问题。各部门确定一名评估预警工作联络员，负责及时收集、报送本部门预警信息，构建全院联动的社会矛盾评估预警格局。并要坚持社会矛盾分析排查制度。通过不定期排查矛盾、接待来信来访等多种渠道，对不稳定因素信息进行广泛的收集整理，提前开展工作，做到关口前移、防患于未然；另需探索社会矛盾分级制度。在最有可能引发社会矛盾的不立案、不批准逮捕、不、撤案、不予赔偿等环节，加强与案件当事人的沟通。根据了解和掌握群众利益诉求的轻重缓急，将社会矛盾评估案件划分为特别重大等级、重大等级和一般等级来进行预警。

（五）涉检舆情信息汇集分析制度

当前，媒体、网络已经成为社会生活中表达民情、畅通民意、集中民智的重要渠道。作为行使法律监督职能的检察机关，无可争辩地成为舆情矛盾相对集中的部位，涉检舆情[2]呈现出较快的增长趋势。检察机关应把舆情作为倾听群众诉求的重要渠道，努力使涉检舆情成为促进科学决策、改进检察工作的助推力量。

具体可从三方面入手：建立涉检舆情采集制度。延伸舆情信息感知触角，扩大舆情信息采集范围。在社区街道的派驻检察室设立舆情信息采集点，着重关注群众反映的原始“情报”。强化涉检舆情分析甄别制度。组建涉检舆情评阅人员队伍，加强分析研判涉检舆情动向，从中发现具有倾向性、苗头性、社会性的舆情信息，为领导参谋决策提供参考和依据。完善涉检舆情报送制度。实行定期上报与有事随报相结合，重点对意识形态领域、社会热点难点问题的信息报送。运用内部网络、舆情信息简报等多种载体，宣传群众关心的各项政策法规，及时反馈、报告舆情信息调处情况。

（二）矛盾化解回访制度

对矛盾当事人建立档案，记录矛盾发生的时间、地点、缘由、矛盾的特殊性、矛盾的处理结果等。在矛盾化解后的一段时间内，检察机关承办人要及时安排回访，了解其思想状况、生活现状、对矛盾的化解是否满意等，妥善处理遗留的其他问题，直到矛盾得到彻底解决。回访时发现当事人思想有所波动、行为有所反弹的，要通过做思想工作、心理辅导等方式，稳定当事人情绪，从源头上遏止当事人缠访闹访的苗头。回访之后应做好回访记录，将回访情况详细记录并收入矛盾当事人档案。

（三）涉检舆情应对制度

检察机关应成立涉检网络舆情研判与处置领导小组，下设办公室具体负责执行涉检舆情的研判与处置。加大信息化建设力度，重视门户网站的建立和维护，利用技术手段作为辅助工具对网络舆情进行动态监测，并过滤、整合各种信息。可在几方面下工夫：建立涉检舆情应急预警制度。加强舆情的预警和把握，由信息员对各大媒体进行定期、全面的搜索，及时开展涉检舆情的监测、预警工作。建立涉检网络舆情逐级报告制度。制定详细而周密的网络舆情应急预案，将舆情划分等级并建立相应的应急预警机制。强化涉检舆情控制引导制度。加强正面引导，快速反应。对媒体关注甚至热炒的有关敏感案件，可以通过新闻会、接受专访等方式，第一时间做出解答。对重大舆情要适时跟踪，及时公开事件调查、处置情况，不给滥加猜测留有空间。探索涉检舆情协调互动制度。与党委政府的信息、等部门加强联系，加强与公安网监等相关职能部门的联动，建立与权威报刊、电视以及网络媒体的联系平台，争取传统媒体的支持和建立新闻发言人制度。完善涉检舆情处置评估制度。在网络舆情趋于平稳后，根据舆情的发生、传播和处置情况进行总结、梳理、反思，形成书面报告和建议，建立起有效的舆情处置评估机制，不断提升检察机关应对舆情接受监督、提高执法公信力的能力和水平。

第7篇：网络舆情控制方案范文

〔关键词〕应急管理；危机管理；共现分析；聚类分析；研究热点

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.08.029

〔中图分类号〕G250252〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0821（2016）08-0151-09

〔Abstract〕This paper used the relevant literatures about keywords“emergency management”and“crisis management”from 2011 to 2015 as a sample，to compare and analyse hot topics of emergency management and crisis management research in China.Via statistical characteristics analysis the data sources，the year and number of publication，and publications to find out that emergency management research degree of heat gets steady，and crisis management research degree of heat becomes uptrend turn to downtrend both in nearly five years.Via co-occurrence and clustering analysis the high frequency words to find out the hot topics and the associated characteristics of emergency management and crisis management，in order to explore the strategy of innovation and development of emergency management and crisis management of China.

〔Key words〕emergency management；crisis management；co-occurrence analysis；clustering analysis；hotspots

随着政治、经济和自然环境的变化，尤其在互联网大数据环境的催化下，应急管理与危机管理研究的管理理念、方式和领域逐渐嬗变，我们有必要重新审视和梳理其发展状况。本文以国内近五年来应急管理与危机管理的相关文献为依据，分析二者的研究热度、学科领域和主题热点等状况及相关特征，进而探寻我国应急管理与危机管理的创新发展策略。

1应急管理与危机管理研究热度及学科领域比较

通过统计文献的关键特征包括数据来源，发表年度及核心区期刊来源等，分析对比近期应急管理与危机管理相关文献的研究热度及学科领域概况。

11数据来源

为了解近期应急管理与危机管理研究的状况，本文选取中国知网CNKI系统中CSSCI期刊文献为数据来源，以2011-2015年为时间跨度，主题为“应急管理”和“危机管理”，分别进行检索，得出应急管理和危机管理相关文献的具体发表篇数、发表年份、来源刊物等检索结果。

12研究热度比较

2011-2015近五年中，应急管理与危机管理在CSSCI来源期刊的文献发表总篇数分别为679篇和613篇，检索日期为2016年3月16日。如图1所示，2011-2015年应急管理发表的文献数呈平缓波动状态，总体而言5年间的研究趋势保持较平稳水平；危机管理研究文献数量在2011-2012年处于上升趋势，但从2013年开始逐年下降，总体而言5年间研究热度呈由高走低的下降趋势。

比较二者文献发表篇数，应急管理总篇数稍多于危机管理总篇数，危机管理文献篇数2011年基本与应急管理文献篇数持平，2012年显著高于应急管理，2013年又回到二者持平状态，但2014-2015年显著下降并明显低于应急管理，可见应急管理研究热度较为平稳，而危机管理研究热度波动较大。

13学科领域比较

根据布拉德福定律[1]，在发表文献篇数的1/3的基础上，基本确定应急管理与危机管理研究的核心期刊群，选取二者累积发表文献的前33%，其核心期刊群的刊物来源及篇数如表1和表2所示。

2应急管理与危机管理研究主题热点分析

21高频关键词共现分析

利用由中国医科大学医学信息学系开发的可实现文献特征提取与统计的书目共现系统工具BICOMB[2]对检索的应急管理与危机管理的相关文献分别进行关键词提取，建立关键词共词矩阵，利用EXCEL开发工具VBA程序将应急管理与危机管理的高频关键词的共词矩阵转化为相异矩阵，通过SPSS统计软件进行聚类分析和多维尺度分析得出2011-2015年应急管理与危机管理的研究主题热点。

211高频关键词提取

通过BICOMB20系统的使用，从应急管理的679篇文献中提取3 042个关键词，从危机管理的613篇中提取2 586个关键词，并进行词频清洗，分别根据齐夫定律（二八原则）[3]，选取高频词约前20%的关键词，则得到应急管理研究高频词19个，危机管理研究高频词17个，具体如表3所示。

212共现矩阵构建

共现矩阵是指关键词共现的频次矩阵，共现频次越高说明关键词之间关系越紧密，以此可分析关键词之间的关联性。提取关键词，撇去关键词“应急管理”和“危机管理”，分别对应急管理与危机管理的高频词进行共现矩阵生成，应急管理为 共现矩阵，危机管理为 共现矩阵，部分如表4、表5所示。其中，共现矩阵对角线即表示该关键词出现的频次，例如在表4应急管理高频词共现矩阵中，突发事件出现频次为103次，与应急能力共现频次1次，与危机管理共现频次0次。

22应急管理与危机管理研究主题热点对比

221主题热点分析

根据高频词排序、聚类与多维尺度分析的结果，梳理我国应急管理与危机管理研究的主题热点。

（1）应急管理

①突发事件应急预案与决策

突发事件指突然发生的具有破坏性的事件，近年来突发事件中和非常规突发事件呈现前兆不显著、一旦事发表现激烈的状态，具有明显复杂性、严重破坏性和潜在衍生危害等特征，因此进行合理应急预案编制和及时的应急决策是政府应急管理工作的关键。目前针对政府应对突发事件采取应急预案的相关研究主要体现在发生机理、预防策略、对策、问题、选择方法、模型及改进问题、体系及编制优化、路径完善等方面。如卢文刚[4]针对茂名市PX项目，对地方政府处理突发提出了相应事前、事中及事后的应对措施，利用媒体和网络建立信息公开机制，完善等沟通渠道等。唐玮[5]从个别预案生命周期角度，剖析预案有效性密切相关的关键问题，提出了应急预案的编制、评估与演练有效性的现实路径。于辉[6]利用局内决策理论及方法构建迟滞方案与应急预案的分阶段启动模型，并通过数值分析验证其有效性，图4应急管理研究主题热点知识图为如何进行方案迟滞问题提供了思路。龙飞[7]基于云计算原理，将定性与定量值结合，提出基于历史经验数据的高精度知识匹配方法，为应急辅助决策中知识获取过程探索了新途径。

②突发环境事件应急监测

突发环境事件是环境保护领域的重要议题，其后果可造成环境或生态破坏，危及公众身体健康和财产安全，或造成重大社会影响，应及时应急监测并预警，减少风险，降低损害。突发环境事件主题研究集中于概念探讨、影响因素、特点、应对办法、经验借鉴、评估标准等方面。如袁鹏[8]分析了国内企业突发事件环境风险评估及其指标要素、方法与实践探索，为企业此类突发事件提供了参考借鉴。李程[9]将突发环境事件进行定性和分类，指出了应急处置存在的问题，提出环保部门在不同类型事件中的职责和处置要求，并做好突发环境事件应急工作的策略。张霞[10]以九江、湛江两起漏油事件为例，提出加强环境应急监测效能，为涉油企业预防突发环境事件的预防和应对总结了经验教训。

③应急管理体系与应急能力

应急管理体系[11]是指国家层面处理紧急事务或突发事件的行政职能及其载体系统，是政府应急管理的职能与机构之和，而在应急管理体系中，各类工作表现即事体的事前、事中及事后的应对处置反映着应急能力的高低。应急管理体系及其机制的研究主要包括特点、现状、设计构建及实证分析；应急能力研究主要体现在能力现状分析、能力建设、评价指标与模型等。如薛澜[12]认为目前面临突发事件增多及复杂性的新挑战，提出应尽快加强顶层设计，构建了新的应急管理体系。折喜芳[13]基于河北省地方政府突发公共事件的现状，提出了应以法制化为基础，以健全应急管理体制和应急预案体系为前提建立应急管理相关机制体系的构想。宋英华[14]针对突发事件中公众的应急能力，构建了基于熵权模糊综合的公众应急能力评价方法，并进行了实验证明。

④危机管理与电子政务

应急管理范畴涉及危机管理与风险管理的应急处置内容。危机与风险管理研究主要包括理论与实务研究，涵盖方式、危机事前、综合危机、应对策略及实证分析等，但随着网络及新媒体平台的广泛运用，电子政务成为政府和企业进行危机管理、引导网络舆情的重要媒介。在电子政务方面，关于危机管理的主题研究主要包括信息资源整合、相关策略、云平台与系统构建、绩效评估等。如郭景涛[15]根据我国民族地区公共危机管理的现状及特殊性状况，利用电子政务建立了具备政令传播功能的危机管理系统，预防和治理民族地区危机。尉永清[16]根据自媒体平台突发事件网络舆情的动力因素和特征，从网络舆情研判和预警、突发事件处置和善后方面提出了应对策略。余乐安[17]以5个危化品水污染突发事件为案例，在建立的仿真模型基础上，实证并模拟了不同网络舆情应急策略。

（2）危机管理

①政府公共危机

政府公共危机涉及、自然灾害等的决策、治理及信息管理等众多内容，研究主要包括内在机理、对策、信息预警、管理探究、危机公关、模式选择、实例分析等方面。如王艳斌[18]在群众路线视阈下，认为应建立以群众为基础的情报信息网，加强公共危机事前预防预警意识、事中决策应对、事后恢复重建工作。黄微[19]探析公共危机信息管理的收集、处理、沟通及反馈机制，构建了以云计算为技术支撑的面向政府危机决策的预警、应对、恢复三阶段公共危机信息管理模式。罗凌云[20]针对我国灾害危机管理暴露的各种问题，对汶川地震灾害以来的事例进行分析，为建立健全自然灾害应急联动模式及危机管理体系提供了思路，有利于实现危机管理主体多元化。

②危机传播与治理

危机传播是公共关系中的重要内容，是企业、政府组织面对危机采取信息沟通树立形象的公关策略。危机传播与治理的研究主要包括理论应用、策略、模型构建、管理与治理体系、社会媒体等。如卢川[21]基于新媒体对政府危机传播特征的影响，建立了包含传播周期、生态治理和保障体系的政府危机传播治理体系，使政府危机传播策略从“危机管理”向“危机治理”过渡。温琼娟[22]以2010年4月有关玉树地震报道为例，剖析了政府在紧急救援框架、灾后生活框架、哀悼总结框架、重建发展框架及高层大爱框架的重要作用，对类似事件的危机传播处理过程提供了经验。

③图书馆危机管理

图书馆危机管理是全面监测与控制危机因素或事件的过程，图书馆危机管理主题研究主要包括管理实践、思考、策略等方面。如庄珍珠[23]通过分析高校图书馆服务危机的成因，提出了高校图书馆应实行危机信息管理、预防服务、馆员情绪管理，以及开展危机公关管理的三大策略。郭晓兰[24]运用混沌理论原理分析现代图书馆危机的混沌特征和危机类型，并提出了消除危机的策略。沈秀琼[25]从微博环境角度下，图书馆与读者交互时所存在的问题包括碎片化传播、情绪主导表达、围观性及管理缺失等，提出了在危机信息传播时的潜伏期预警措施及舆论引导机制。

④高校网络舆情

高校网络舆情反映了在校大学生在网络上传播的思想与情绪，对高校网络舆情的重视与管理是构建和谐校园的重要工作内容。高校网络舆情研究主要包括体系构建、机制、应对策略等。如陈少平[26]提出高校网络舆情危机事件预判包括容易介入的公开事件、与社会舆论的关注焦点相符、与社会常态价值期望相悖、与师生个体相关的4个核心要素及相关阶段，提出了应对高校网络舆情危机的若干原则及对策。李明德[27]利用媒介分析相关理论及范式，以2005-2012年8年间的高校危机事件为研究对象，结合具体典型案例，从众多维度对媒介的作用进行统计测量分析，提出了针对性的意见和建议，为高校在新媒介环境下危机管理现实问题及相关对策提供借鉴。

⑤突发事件应急管理

突发事件应急管理遵照应急管理体系原则，工作过程包含预防、应急准备、应急处置与救援等。突发事件应急管理研究主要包括对策、机制构建、经验、情报工作、能力建设及评价模型等。如姬广科[28]认为通过创新突发事件应急管理责任生成机制、管理机制和追究机制等来实现政府应急管理责任的制度化、规范化和法治化。姚乐野[29]从情报角度剖析了突发事件应急管理中情报运行的过程、构成与作用机理，提出快速响应的情报体系框架的构想。耿松涛[30]以旅游行业为目标，建立旅游业面对突发事件尤其非常规突发事件应急管理能力评价指标体系，构建了应急管理能力的评价模型，并进行了以具体城市为对象的实证研究。王国华[31]通过对上海踩踏事件中的@上海进行案例及统计分析，发现了网络舆论危机中政务微博内容和媒体关注点的关联，危机各阶段内容各有侧重等特征，认为政务微博应该加强与传统媒体的信息协调，深化与微信类社交媒体的联动，实现网络舆论危机的合力治理。

222热点主题特征对比

（1）各自主题热点热度均衡，主题间相依度高

应急管理与危机管理各自主题中的关键词不仅包括排列靠前的高频词，还包括靠后的高频词，说明各领域主题的研究热度接近，呈现均衡化特征。根据高频词的共现相异矩阵分布情况，应急管理对应的关键词共现频次较高，说明应急管理研究的热点主题之间相依度较高，聚类分析中，主题集中度和关联度较强，形成了相对丰富的以行政与管理科学、图书情报和环境保护为集中领域的研究局面，因此应适当结合其他领域进行拓展研究；危机管理也呈现对应关键词共现频次高的现象，热点主题间相依度高，但聚类时主题较分散，研究领域较广泛，形成了以行政管理、图书情报为主导的金融经济、新闻传播和统计领域共存的领域多元化局面，因此可适当注重关键领域的深入研究。

（2）应急管理与危机管理主题偏重点趋同化，领域交叉关联

应急管理与危机管理各自在不同领域有所偏重，主要表现为主客体的区别。应急管理热点主题集中于行政管理领域，管理主体多为政府组织，客体多为、突发环境事件、非常规突发事件等危害社会安全的突发事件。重大公共突发事件的快速性和危害性态势是一般组织机构难以掌控和应付的，例如对自然灾害的应急需要，只有公信力最强、具备财力基础和丰富经验的国家及其政府组织才能进行全方位调度控制。

危机管理研究管理主体为政府、图书馆、高校和企业等组织，客体为各类危机事件，主要为公共危机和管理危机。随着政治、经济、科技及竞争环境的变化，政府也会面临例如国际关系紧张或社会事故发生等具备威胁性、破坏性的公共危机。同样，高校图书馆在生存与发展过程中也不可避免地要遭遇到各类危机。企业作为市场经济中的盈利机构，面临着各种风险和危机，包括企业的生存、经济财务、信誉和行政等危机，管理者可做出决定来转变事态的发展方向。

随着互联网及大数据技术的发展，新媒体平台涌现，组织环境与信息传播方式发生改变，危机管理中，利用电子政务推进突发事件网络舆情的应急处置，并涉及应急管理中的突发事件网络舆情的应急机制、体系构建等方面，各类组织机构逐渐重视网络舆情的危机管理与应急管理。应急管理逐渐从单一的政府机构向社会多元化主体转变，与危机管理的管理主体呈现趋同化。此外，根据高频词和聚类热点主题分布，应急管理研究中包含危机管理与电子政务主题，危机管理研究又包含突发事件应急管理主题，重要主题的交互充分说明二者内容交叉关联，应据具体情况全方位协同管理。

3应急管理与危机管理创新发展策略

基于应急管理与危机管理近年来的主题热点研究，发现二者整体研究内容集中于理论探讨、技术和方法的应用与改进、实证分析等的层面综合，缺乏系统联动的解决方案，缺乏对新理念、新技术如“互联网+”理念及大数据相关技术的引入与探讨，缺乏融合大数据资源进行智能化情报预警的深度研究。在媒介众多与信息冗杂的时代，我们应当掣肘大数据资源，在应急管理与危机管理机制的协调下，对管理范畴内的信息资源进行全面洞悉，推动并创新管理策略。

31建立协同、联动管理机制

应急管理与危机管理二者交叉关联，对公共管理同等重要，我们既应区分事体显性表象，也应洞察事体的隐性知识，协调二者相互关系，根据管理活动性质建立协同、联动的管理运行机制，并各有所侧重。依据事件涉及面制定及时有效的管理规则和流程，明确各项职能责任，联动集成各部门执行方案及信息资源，完善管理与法律制度，为及时高效地准备、响应、管理、恢复善后全过程活动提供明确的策略、安全、资源和制度保障，并排除各类隐患如应急管理与危机管理二者相互的恶性转化等，为二者管理活动的决策实施提供有力支持，提高其管理活动的针对性、全面性和有效性。

32向数字化、可视化管理迈进

在大数据管理时代背景下，掌握有力情报才能为决策提供信息支撑。应急管理与危机管理对网络舆情和信息知识进行了主题研究，政府与企业逐渐对网络舆情有所关注，各类组织机构展开电子政务管理是实现数字化、可视化管理的必然途径。近期对大数据及云计算研究在应急管理决策研究中有所体现，而危机管理对大数据研究涉及较少。应急管理与危机管理关联甚多，应协同管理二者各要素，在情报需求驱动下搭建网络及技术环境如落实大数据技术、可视化技术应用和人才培养，为管理决策体系提供智能数据集成与可视化服务，发挥数据的最大化效用，从传统管理向全方位的数字化、可视化管理迈进。

33注重智能情报预警

未雨绸缪，防范于未然。社会突发事件和公共危机破坏性性严重，影响恶劣，进行全方位的监测预警对防止损害或将损害降至最低对公共管理极其必要。应急管理与危机管理在高频词中“预警”只体现在部分主题领域，应急管理中对突发环境事件的应急监测有所体现，危机管理“预警”频次较低，二者严重缺乏整体领域的预警意识，处于“重处理、轻预防”的尴尬局面，因此必须加强情报预警研究。在发达的互联网及自媒体平台环境下，前端信息的产生更加便利，为情报服务工作提供了更为有利的监测平台与收集分析情报的智能技术，实现各种类型和各种来源数据信息的自动获取、自动融合、快速研判、智能结果输出等，对社会突发事件和公共危机事件的状态、规模、形式、性质、强度和发展趋势等进行智能预测，实现智能化情报预警。

4结论

通过对近五年关于应急管理与危机管理研究领域的CSSCI文献的分析，得出应急管理与危机管理研究作为公共管理的重要领域均保持一定热度，其中应急管理研究热度较为稳定，危机管理热度呈现由高走低的波动状态。通过关键词共现聚类分析对比二者的研究主题热点，得出应急管理与危机管理各自主题间热度均衡化、主题相依度较强、二者主客体有所侧重并趋同化、交叉关联等特征。结合当前大数据环境提出完善和创新发展应急管理与危机管理活动的策略，以期为我国应急管理与危机管理发展与研究提供借鉴。

参考文献

[1]赵隽.基于布拉德福定律区域法的学术论文分布研究[J].现代情报，2007，（5）：26-28.

[2]崔雷，刘伟，闫雷，等.文献数据库中书目信息共现挖掘系统的开发[J].现代图书情报技术，2008，（8）：70-75.

[3]张忠友.齐夫定律的理论基础及其实践意义[J].情报科学，1989，（5）：62-66，78.

[4]卢文刚，黄小珍.的政府应急管理――以广东茂名PX项目事件为例[J].江西社会科学，2014，（7）：178-185.

[5]唐玮，姜传胜，佘廉，等.提高突发事件应急预案有效性的关键问题分析[J].中国行政管理，2013，（9）：51-54.

[6]于辉，江智慧.突发事件下分阶段启动应急预案模型研究[J].管理工程学报，2011，（1）：109-114.

[7]龙飞.基于云计算的应急决策知识匹配研究[J].情报理论与实践，2011，（10）：109-112.

[8]袁鹏，许伟宁，宋永会.企业突发环境事件风险等级评估与实践探索[J].环境保护，2013，21：39-40.

[9]李程，王惠中.浅析环保部门应对突发环境事件的责任及策略――以江苏省环境应急管理为例[J].环境保护，2015，（1）：58-60.

[10]张霞，陈明.加强环境应急监测妥善处置输油管线泄漏事件――以江西九江和广东湛江两起漏油事件为例[J].环境保护，2014，（9）：48-50.

[11]邱霈恩.构建科学的应急管理体系[J].行政管理改革，2011，（6）：51-54.

[12]薛澜，刘冰.应急管理体系新挑战及其顶层设计[J].国家行政学院学报，2013，（1）：10-14，129.

[13]折喜芳.地方政府突发公共事件应急管理体系的构建――基于河北省的实证分析[J].河北法学，2011，（5）：184-188.

[14]宋英华.基于熵权模糊法的公众应急能力评价研究[J].科研管理，2014，（12）：183-188.

[15]郭景涛.电子政务环境下民族地区构建公共危机管理系统研究[J].内蒙古社会科学：汉文版，2012，（5）：101-105.

[16]尉永清，杨玉珍，朱振方，等.自媒体环境下突发事件网络舆情应急策略研究[J].大学学报：社会科学版，2015，（1）：191-197.

[17]余乐安，李玲，武佳倩，等.基于系统动力学的危化品水污染突发事件中网络舆情危机应急策略研究[J].系统工程理论与实践，2015，（10）：2687-2697.

[18]王艳斌.群众路线视阈下政府公共危机管理探究[J].广西社会科学，2014，（6）：19-22.

[19]黄微，辛丽艳，曾明明，等.面向政府危机决策的公共危机信息管理模式研究[J].图书情报工作，2012，17：26-30.

[20]罗凌云.试论我国自然灾害危机管理之完善路径――基于汶川地震以来我国特大自然灾害危机管理的分析[J].四川师范大学学报：社会科学版，2011，（3）：41-46.

[21]卢川.新媒体环境下政府危机传播的治理体系初探[J].河南社会科学，2014，（9）：114-118，124.

[22]温琼娟.框架分析视野下的政府危机传播策略――以中国政府网的玉树地震报道为例[J].湖北大学学报：哲学社会科学版，2012，（5）：103-107.

[23]庄珍珠.高校图书馆服务危机管理研究[J].图书馆工作与研究，2011，（4）：38-40.

[24]郭晓兰.基于混沌理论的现代图书馆危机管理研究[J].四川图书馆学报，2011，（2）：15-19.

[25]沈秀琼.微博环境下图书馆危机信息传播及应对策略探析[J].国家图书馆学刊，2013，（5）：63-67.

[26]陈少平.高校网络舆情危机的研究及处置对策[J].中国青年研究，2012，（3）：5-9.

[27]李明德，蒙胜军，纪敏，等.媒介在高校危机事件中的作用及应对策略分析――以2005-2012年高校典型案例为例[J].西安交通大学学报：社会科学版，2013，（4）：76-84.

[28]姬广科.突发事件应急管理责任机制创新的方向与路径[J].求索，2014，（3）：37-41.

[29]姚乐野，范炜.突发事件应急管理中的情报本征机理研究[J].图书情报工作，2014，23：6-11.

第8篇：网络舆情控制方案范文

数据服务技术，创造竞争力

海量的数据使得数据挖掘成为一项复杂且需要依托专业平台进行的专业领域。目前业内已有不少做互联网数据的公司，但大部分主要是做宏观行业研究和市场研究，而缔元信（北京缔元信互联网数据技术有限公司）作为中国领先的第三方互联网数据服务提供商，是行业中唯一一家国家级高新技术企业。目前，像缔元信这样定位在利用网络技术手段，为企业提供网络数据工具服务和基于数据工具分析咨询服务的本土企业为数并不多。

北京缔元信互联网数据技术有限公司CEO秦雯女士谈及大数据时代互联网数据平台市场环境时介绍，“从我们与广告客户的接触看，大数据的接受度已经很高，我们已不再需要像以前那样去做大数据的普及。但是，如何利用如海似山的数据创造有竞争力的商业模式，如何掌控大数据进行社会管理和服务，这是现在大家都迫切地想知道的答案。对数据服务机构来说，面对的既是重大崛起的时机，也是必须迎接前所未有挑战的时候。”

“互联网营销”就是需要去经营一个能够系统地、持续地、互动地建立、维护、转化客户关系的应用平台，来满足用户的需求。互联网数据服务企业必须依据自身产品的创新才能真正拥有自己的核心竞争力，坚持公正客观的第三方立场，打造透明、诚信的数据环境，是缔元信的理念。缔元信是不为客户做任何数据包装、修饰、人为调整的第三方数据公司，因为这种信念的坚守，在市场上赢得了客户的尊重。

多元化服务，领先的数据处理能力

从2007年创立至今，缔元信始终致力于用第三方互联网数据服务领域，为客户提供全方位数据解决方案。凭借自主研发的超大型网络数据服务平台，缔元信以独有的全景数据服务模式，在网站运营效果、网络媒体价值评估、网络广告营销效果、网络公关舆情、电子商务等多方面为各类网站、品牌企业、公关及广告公司、政府部门等提供翔实专业的数据监测、分析及咨询服务。据悉，缔元信主要的核心技术包括海量数据实时采集技术、用户标识技术、海量数据实时并发处理技术、海量数据统计实时技术、网页定向抓取技术、网页内容抽取及分析技术、网络数据挖掘技术等。

由缔元信自主研发的DDMP数据管理平台，基于缔元信的数据统计业务，对中国互联网用户行为数据进行集中化、标准化、属性化管理。采用了云存储、云计算及智能语义分析技术，根据用户的网上浏览和消费行为，对用户进行消费倾向特征标识，并可通过多种API接口，将数据输出给各种应用领域。DDMP是网络数据挖掘分析的基础，是各种定向广告平台、个性化推荐系统、在线商务智能分析的支撑系统。以DDMP技术为支撑，也促使缔元信数据平台数据处理能力的强化。

网络数据仓库，积累海量数据

数据显示，缔元信实现了4亿中国网民的覆盖，以及200余家国内主流网站的覆盖，超过14000T数据存储量。缔元信率先在国内建立了网络数据仓库，覆盖近4亿网民的可连续分析的细节行为数据，日均处理PV达到30亿条之多。对于第三方数据平台服务商，秦雯对数据研究平台应用的核心因素给予深刻解读：“数据平台首先要强调系统性和连续性，就是要将数据平台看作一个过程，每个环节所产生的数据都及时进行积累，只有长期的数据积累才能反映规律，这一点很重要。互联网行业的人员对此比较容易接受，但很多传统企业可能还停留在传统媒体应用的抽样项目型的数据使用上，这是需要转变的。其次，要重视数据的细节化和多源化。只有深入分析细节的数据才能了解实际的效果。而多源化数据，是说互联网数据研究在从抽样调查向全样趋势发展，但并不是说全样监测就能够取代抽样调查，而是以全样数据为本，以抽样数据为佐。”

全景数据服务模式，多元化服务

秦雯指出，缔元信的团队对互联网有深刻认识及互联网技术、数据业务的经验积累，专业性很强，因此在数据产品布局和开发思路上更具有突出的互联网特点。凭借自主研发的超大型网络数据服务平台，缔元信以独有的全景数据服务模式，在网站运营效果、网络媒体价值评估、网络广告营销效果、网络公关舆情、电子商务等多方面为各类网站、品牌企业、公关及广告公司、政府部门等提供翔实专业的数据监测、分析及咨询服务，提供标准化的产品服务、数据分析和咨询服务、定制化的解决方案。缔元信的客户群目前已经覆盖国内主流媒体网站、政府行业主管机构、4A机构及汽车、IT、快消、家电等行业的一线品牌企业。

以数据为支撑，提升ROI效率

“缔元信提供全流量海量数据监测服务，提高数据挖掘的精准度与提升这一过程的效率，两者间并非无解，我们认为，可在全样本数据和抽样样本间进行灵活转换、互证，以解决这一难题”，秦雯强调。为此，缔元信也发展出三种评估方法：直接评估法，根据预投放和历史数据，预测当期广告的各环节转化率，事先制订KPI，事后评估KPI实现结果，主要针对用户转化结果评估；比较评估法，根据行业第三方的广告效果基准数据，评价不同广告位的投放效果，主要针对媒体进行评估；复合评估法，以当期广告投放目的为主评指标，附加不同权重的其他过程指标，对广告投放效果进行综合评估，主要用于有针对性地考量当期ROI效率（投资回报率）。

第9篇：网络舆情控制方案范文

一、基本原则

（一）统一领导，分级负责。县第七次全国人口普查领导小组办公室统一领导、组织协调县第七次全国人口普查风险防控工作。各乡级人口普查机构负责本地的风险防控工作。

（二）预防为主，防控结合。增强预警分析，强化预研预判，做好应急演练。高度重视风险预防和处置工作，做好风险防控的各项准备，必要时提前启动预案，防患于未然。

（三）规范流程，加强管理。规范工作流程，严肃工作纪律，将风险防控工作纳入规范化、制度化、程序化轨道，提高对突发事件全过程的综合管理和紧急处置能力。

二、风险的主要种类

（一）统计造假弄虚作假风险。主要表现为统计对象未如实提供统计数据，普查人员未入户调查，以及普查机构虚报不实数据，存在人为干扰数据报送等，造成统计数据虚报或瞒报。

（二）方案执行风险。主要表现为人口普查机构或普查人员执行《第七次全国人口普查方案》不统一、不规范、不完整，影响普查内容的完整性、准确性。

（三）工作进度风险。主要表现为由于公共卫生、自然灾害、事故灾难和社会安全事件等，导致全县普查工作进度无法正常推进。

（四）舆论导向风险。主要表现为出现不利于普查组织实施、结果等工作顺利开展的社会舆论，导致普查对象不配合普查工作，社会公众对普查结果存在质疑等情况。

（五）数据保密风险。主要表现为因管理不善或人为事故，造成涉及国家秘密或普查对象商业秘密、个人信息的个体资料或汇总资料丢失、泄露。

三、各环节主要风险的预防和应对措施

对于人口普查工作中可能出现的各种风险事件，全县各级人口普查机构要认真梳理，制定预案，明确分工，严格流程，积极应对，妥善处置。

（一）严格执行普查方案。

1、坚持普查方案的统一性。普查方案是组织实施普查工作的总纲和基础，是对普查各项工作的规范。各级不得对普查方案进行更改。

2、保证执行方案的规范性。认真学习、熟练掌握普查方案和实施细则规定，在工作中严格落实执行，确保普查工作规范统一。

（二）做好普查现场登记。

1、对于采取普查员入户方式进行登记的户，必须由普查员入户采集数据并向申报人逐一核实普查项目，决不允许不入户而编造数据；必须由普查员独立、亲自、及时报送数据，绝不允许任何人代替普查员报送数据。入户登记要做到不漏一户、不漏一人，全部入户。

2、对于采取互联网自主填报方式登记的户，普查员必须根据摸底情况把控登记质量。如果自主填报情况与摸底情况有差异，普查员应当上门核实，不应出现漏人等情况。

（三）确保数据采集进度。

在公共卫生、自然灾害、事故灾难和社会安全事件等情况发生，影响到本地的普查数据采集进度时，需及时报告上一级人口普查办公室，并提出解决方案，批准后认真抓好落实，确保全县数据采集工作按时完成。

（四）做好数据审核验收。

1、按照《第七次全国人口普查方案》及有关实施细则中数据检查、审核与验收的规定，随报（传）随审，分级审核。发现错误及时更改。

2、针对普查登记数据中存在的逻辑问题和通过比对部门行政记录资料发现的人口漏报问题进行重新核查并上报。重点进行重名重身份号码审核，核实乡镇街道间重复登记的户或人，确认其信息是否匹配，剔除重复登记的数据。

3、根据普查方案要求，对普查摸底、登记复查、编码等环节进行抽查与质量验收。验收不合格的必须返工，直至达到规定的质量验收标准。对实际登记情况差异或变动较大的乡镇街道，要组织核查组进行实地调查后方能验收。

（五）确保数据处理安全可靠。

1、加强对原始资料数据的安全管理，建立数据备份、复制、对外提供审批流程和授权机制，防范数据被擅自复制、留存或对外提供。

2、加强对部门资料的管理。对获取的部门资料要专人负责管理，严格资料使用管理，防止部门资料丢失、泄露。

3、对于登录数据采集管理平台的计算机，必须安装正规软件，每日查杀病毒。发现染毒计算机，切断染毒计算机的网络连接，停止一切工作操作，保护现场。同时，立即启动病毒应急处理流程，升级防病毒软件并进行全面杀毒，在最短时间内恢复计算机的正常运行，并在确认没有病毒和安全漏洞后恢复计算机网络连接。数据采集电子设备，在使用期间，要进行杀毒，不得下载不安全软件，确保数据安全。

4、加强数据处理相关人员安全管理。加强数据采集平台账号管理，根据工作需要，合理分配数据处理人员权限。数据采集平台操作人员须经安全培训，离岗、离职时应及时取消其账号和权限等。对于中途退出调查的普查指导员和普查员，要及时注销已分配的普查小区，并及时更换新的普查指导员和普查员。

（六）规范普查数据。

1、依据《统计工作国家秘密范围的规定》(国统字〔2018〕76号)，对拟的数据提早明确密级、保密期限和知悉人员范围，并报保密部门备案。数据前，要认真分析研究数据可能产生的社会影响，制定针对性强的舆情问题清单及预案，按规定提前公布数据时间，做好数据的解读和说明工作。

2、在全县人口普查主要数据之前，各乡镇、街道不得提前本地人口普查数据；各级人口普查机构人口普查公报，应当经上一级人口普查机构核准。

3、不得公开、对外提供涉及国家秘密和单个普查对象的数据。

4、事先加强普查数据匹配性的审核评估，组织公报数据解读，集中解答媒体关注的热点、难点和疑点问题。

（七）确保普查数据资料管理安全。

1、加强对普查数据资料使用的安全管理，对外提供普查资料，公布普查数据，应以上级人口普查机构审核认定的普查资料为准。

2、实行普查数据库或资料交接制度，如遇机构或人员调整，必须对所建立的普查数据库或数据资料办理交接手续，确保普查数据库和资料的连续与完整。

3、各级普查机构应严格按照相关规定进行数据导出。

（八）强化普查宣传动员。

1、按照《国家统计系统重大统计新闻舆论事件应急预案（试行）》，有效应对舆情。由县第七次全国人口普查领导小组办公室宣传组牵头，制定重大舆情应对方案，联合相关单位共同开展舆情监测和研判工作。

2、发生普查相关重大舆情突发事件时，要及时报告上级第七次全国人口普查领导小组办公室和当地政府，迅速起草应答口径，按程序审批后，采用适当形式和渠道传播，必要时联系相关部门控制负面舆情和不实报道传播蔓延。

3、对失实报道，应及时与有关媒体和当事人联系沟通，责成其立即采取措施减少不良影响；对媒体曝光的普查数据造假问题，组织核查组赴有关乡镇、街道调查核实情况；对普查对象不配合登记问题，强化依法普查宣传，提升普查对象对普查工作认知度和配合度；对电子采集设备登记、互联网自主填报等过程中可能遇到的突发问题，通过媒体及时通报事故后续处理情况。

4、加强系统舆情管理的联动性，各地应建立舆情监测、研判和应对工作机制，并做好与上级第七次全国人口普查领导小组办公室的衔接，统一开展舆论引导、应对工作。

（九）依法查处违法违纪行为。

1、通过举报电话、举报信件、举报电子邮件、领导批示、媒体反映、业务部门移交等多种渠道，及时掌握人口普查违法线索。

2、认真做好人口普查违法举报的登记、受理和报告，及时组织普查数据的核查及执法检查工作。

3、对人口普查违法责任单位和个人，特别是干预人口普查数据的领导干部，依法依纪依规严肃追究法律责任。加强与纪检监察机关的合作，确保责任追究到位。

4、通过失信人员公示等渠道，对干预普查、拒绝接受普查、提供不真实普查数据，情节严重、性质恶劣的案件，以及对省、市人口普查工作懈怠轻慢、经检查仍屡查屡犯的地方，坚决予以公开通报。

5、妥善处理群体性违法案件。对于大规模不配合普查事件，当地人口普查办公室要充分发挥行政动员能力，开展针对性的宣传动员，并迅速依法开展执法检查。必要时，要充分发挥相关部门的职能作用。对典型案件进行曝光，起到查处一案、警示一片的作用。

（十）严格执行保密规定。

1、对普查中接触、处理或知悉国家秘密的人员纳入人员管理，对人员进行资格审查、保密教育，签订保密承诺书。同时，做好数据处理场地中包括印有数据的废纸在内的各类介质保管工作，对数据处理场地的废纸必须经碎纸机粉碎。

2、加强普查法律法规教育，提高保密意识。对于重大失泄密事件，按照《国家统计系统统计信息重大失泄密事件应急处置预案（试行）》的规定，依法依纪迅速处置。

3、依法被判处徒刑的人员，由当地公安机关和监狱进行普查，填写指定格式的电子普查表，并移交所在地县级普查办公室。县级人口普查办公室指派专人接收，并负责安全保密。

4、对于部门资料中含有内容的资料，要按相关密级文件的交换方式提供，严禁使用非专用的移动存储设备拷贝数据。

5、未经允许，严禁非数据处理人员进行数据处理操作。

6、有关保密单位的数据处理、销毁等其他事项，参照《国家统计局办公室关于保密单位名录管理及统计数据采集报送处理办法的通知》（国统办字〔2014〕23号）执行。

四、组织领导

县人口普查办公室成立预防风险办公室，办公室主任、副主任分别由县人口普查小组领导小组副组长担任，成员由办公室各内设工作组组长和有关成员担任。预防风险办公室负责制定预防风险方案，接收突发事件风险报告，组织实施风险应对工作，协调全县人口普查系统预防风险工作。

预防风险办公室实行工作组组长负责制。各工作组职责分工参照《县第七次全国人口普查领导小组及办公室工作规则》。

各级人口普查机构要根据本地的特点和实际情况，组建相应的预防风险办公室，根据本地可能发生的各种风险制定预案，负责接收县人口普查办公室下达的工作指令。各级人口普查机构预防风险办公室要及时上报本地的预防风险情况，明确职责与分工，提出切实可行的应对措施。

五、工作制度

县人口普查领导小组办公室预防风险办公室建立联络员值班制度、报告制度。

（一）联络员值班制度。

在普查工作期间，县人口普查办公室各工作组要明确各个工作项目预防风险工作的联络员或负责人，公布其电话、邮箱等联系方式。要确保相关人员在岗和值班电话24小时畅通。值班人员负责接收风险事件的情况汇报，由预防风险办公室统一处置风险事件。遇到特殊问题、不能判定或需要上级协调的问题，应及时请示、汇报，不得延误。

对于地方或部门报告的问题，属于本工作组职责范围的，要负责解决；涉及其他工作组的，要与其他工作组协调解决后，将意见反馈地方或部门；属于其他工作组的工作事项，要完整、准确填写值班记录，及时转交其他工作组处理；对于暂时无法解决的问题，要判断是否会引发系统风险，并及时上报。

（二）报告制度。

各级人口普查机构要建立本级风险预案，并确定各项工作联系人。一旦出现突发性事件或工作风险，各级人口普查办公室有关人员必须立即向本级人口普查办公室领导汇报。各级普查机构预防风险办公室要及时向上一级普查机构报告。报告应包括时间、地点、原因、事件详情、损失情况、影响范围、发展趋势、处置措施等内容。在接到上级指令前，应在职权范围内进行相应的应急处置。

县人口普查办公室预防风险办公室要立即对接报情况进行研判，根据突发事件的特点和可能造成的危害，决定是否启动工作预案。对特别重大的突发事件，要在启动应急预案的同时，及时向市第七次人口普查领导小组办公室、县政府报告和向有关部门通报。