生态文明建设的制度体系精选(九篇)

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第1篇：生态文明建设的制度体系范文

2008年5月国家环保部下发了《关于开展生态文明试点工作的通知》,确定了全国首批生态文明建设试点的6个市县,并同时印发《关于推进生态文明建设的指导意见》,对推进生态文明建设提出了指导性要求。此后,第二批、第三批生态文明建设试点工作陆续开展,这一系列文件的出台标志着城市生态文明建设已成为我国各级政府一项现实而紧迫的任务。尽管城市生态文明建设已经广泛推进,但其建设程度如何衡量和评估仍无明确规定,缺乏一套统一的指标体系。我国对生态省、市、县建设已经颁布了相应指标,但城市生态文明建设与生态市相比,内涵更为丰富,目前国内许多地区已经尝试构建生态文明建设评价指标体系,这为本文研究提供了许多前期成果和资料。本文在充分考察和借鉴国内各省市政府及学者对生态文明建设指标体系构建的实践经验、研究报道的基础上,阐释了经济发达城市生态文明建设的阶段特征和其评价指标体系构建的基本原则,采用层次分析法(AHP)构建了 包含4个准则层、37项指标的经济发达城市生态文明建设评价指标体系,并在该体系下对深圳2001~2010年时序数据及北京、上海、广州、深圳2009年截面数据进行了测算,得到了深圳市生态文明建设水平的历年变动趋势和我国4个主要经济发达城市生态文明建设的比较研究结论,验证了本文构建的生态文明指标体系的实用性和有效性。

1评价体系的构建特点、原则与思路

1.1经济发达城市生态文明建设的特点2009年9月北京林业大学了我国首份省级生态文明建设评价报告,报告显示北京、上海、天津和东南沿海经济发达省份生态文明建设水平排名均处前列,按报告划分的我国生态文明建设6种类型,北京、上海、天津均属社会发达型,东南沿海省份则属于均衡发展型,这两种类型的共同特点是地区经济总量和人均值较高、经济比较发达、城市化率高、社会发展程度普遍较好[4],即经济发达地区的生态文明建设水平和其他地区已经发生明显分异,经济发达城市亟需一套更具针对性的生态文明建设评价体系。研究经济发达城市生态文明建设指标,应从其生态文明建设的阶段特点出发:(1)经济发达城市生态文明建设较国内地区,水平更高、进程更快,已进入到相对高级阶段,因此虽然指标设置带有一定的普适性,但指标值应严于其他城市要求。(2)经济发达城市的经济总量和人均量都达到较高水平,对其生态经济方面指标的考核应更侧重产业结构、资源绩效、科技创新方面的考核,充分突出个性,如“人均GDP、恩格尔系数”等生态市评价的常规指标在本文评价体系中并未列入。(3)生态环境类指标体现了生态文明建设的硬实力,特别是污染减排、环境质量方面的指标应考虑国际通用或国家要求,顺应国际、国内发展形势。而经济发达城市生态文明建设的一个重要特点是反映其“环境—经济”关系的库兹涅茨曲线即将或预期走向拐点,生态环境类指标较之国内其他城市通常优势明显,因此其更注重生态文化和生态制度等软实力建设,在其生态文明建设评价体系中对这两方面的指标设计应更为慎重。

1.2指标选取的原则(1)共性与特色相结合原则。在选取国内外普遍涵盖且有实践意义的指标的同时,突出经济发达城市特点,形成这一类型区域评价的特色。(2)继承与创新发展相结合原则。保留传统的国家、各部委及其他省市已有的“科学发展观”、“生态市”等指标体系中的精华指标,并对相关指标和相关标准予以提升,并针对生态文明的特有内涵提出反映生态文明建设新要求的指标。(3)可实践性与前瞻性相结合原则。既要考虑指标、标准值的要求在目前的社会水平和技术水平下可以实现;又要预见社会经济的发展与进步,使指标具有一定的超前性和前瞻性。(4)科学性与可操作性相结合原则。既要考虑理论上的完备性、正确性,又要避免指标简单罗列和过度相关导致重叠;同时,指标应具备可操作性,既要具备可约束性,即要有社会动员能力,又要具备可分解性,可从城市层面分解到行业、企业、社区、家庭各个层面,此外指标的可考核性和数据的可获得性也要兼具。(5)分步实施和分段评估的原则。在建设生态文明城市过程中,通常将生态文明城市战略目标分阶段来实施,因此在具体的应用中指标应便于设置分布实施目标,并实施分阶段评估。

1.3指标设计的基本思路本文中将生态文明建设分解为生态经济、生态环境、生态文化建设和生态制度保障4个方面。其中,生态经济是环境和经济协调的根本体现,是生态文明建设的核心;生态环境是生态文明建设的外在体现和物质保障;生态文化通过文化理念影响社会行为,是生态文明建设的根本动力;生态制度是对生态文明建设在法律规范、管理体制方面的保障。因此,本研究从上述4个方面归集各类指标,并遵循如下设计思路:(1)按照内在逻辑对四大类指标进行设置。生态经济类指标以资源、能源节约和产业绿度为核心,并提出生产力的先进性和科技贡献;生态环境类指标以“压力-状态-响应”为内在逻辑[5],重点评估环境要素、生态系统保护和建设情况;生态文化类指标以“意识-行为”为逻辑,重点反应公众对于生态文明意识的认同;生态制 度则考察了现行相关的7项主要制度的建设和执行情况。(2)按照指标性质将评价体系分为四层。顶层为目标层,即经济发达城市生态文明建设综合评价指数;第二层为准则层,包括生态经济、生态环境、生态文化、生态制度指数;第三层和第四层为指标层,第三层是对准则层的分解和延伸,主要反应结构变化情况,第四层即为具体指标,将第三层指标进一步细化到可操作的层面。(3)按照指标特征将指标分为控制型、预期型和引导型指标。控制型指标是通过一定工程、项目、制度的实施在一定时期应达到的约束性指标;预期型指标是指随着社会的发展和进步、时间推移等其他因素的变化,单纯从客观上采用一定的措施和手段难以控制的指标;引导型指标是指难以量化或量化意义不大,但从长期来看,指标的规定是具有行为引导意义的趋势性指标。需要说明的是,本文案例中仅涉及经济发达城市历史和现状对比情况,对具体城市未来某时间段的控制型指标数值确定并未讨论,所有类型指标均仅进行了用于数据归一化的高低值确定分析。

2评价体系与评价方法

2.1评价指标体系的构建目前,我国城市生态文明建设评价指标体系中指标数量基本介于20~40项之间,大部分均从国家生态市指标衍生而来,如张家港市30项指标中有11项,无锡市42项指标中有15项,昆山市37项指标中有19项,吴江市37项指标中有15项指标与生态市指标相同。本文梳理、比对了生态市指标和其他城市生态文明建设评价体系中相关和差异性指标,按前文所述的指标设计特点、原则、思路,基于AHP法,构建了包括生态经济、生态环境、生态文化、生态制度4个准则层,涵盖18项控制型、5项预期型和14项引导型,总计37项单项指标的评价指标体系,详见表1所示。

2.2指标的归一化处理与权重的确定表1中各个指标量纲不同难以直接进行评分比较,本文依据北上广深等经济发达城市1990~2010年各指标变动区间和未来规划目标,以及前人研究成果[6~7],确定了上述各项指标的高低值,其中涉及经济类数据按不变价调整,采用归一化方法进行指标的无量纲化处理。设第i个指标的原始值Xi的对应的高值水平为Mi,低值水平为mi,则归一化后的指标为Ri,对不同性质的指标归一化公式为[8]:其中Cij表示评价某项评价目标时,第i个指标的重要性对第j个指标的重要性的比值,一般采用1~9标度法表示Cij的值,Cij的取值从1/9到9依次代表在评价某项目标时,i指标较j指标的重要性从极端不重要到极端重要,并通过求判断矩阵的最大特征根对应的特征向量得到各指标的相对权重[9]。本研究中分别对四个准则层对总目标的权重,和各准则层下指标的权重在矩阵实验室(MATLAB)下进行了测算,对于超过7项具体指标的生态环境类指标(AHP法判断矩阵不应超过7项指标)在各个三级指标下分别计算,并通过了判断矩阵的一致性检验,各具体指标综合权重如表1所示。

3案例研究为了检验本文构建的评价指标体系的有效性和实用性,挑选了我国4个一线城市,北京、上海、广州、深圳作为城市生态文明建设评价的案例研究对象,这4个城市均属经济发达且生态建设起步较早的城市,具有相近的建设目标和较好的参照效果。其中,深圳作为我国首批生态文明6个试点城市之一,在2008年即出台《深圳生态文明建设行动纲领(2008~2010)》,此后又制定了《深圳市生态文明建设试点工作方案》,在我国城市生态文明建设方面具有相对充分的历史数据积累,因此选择深圳市时序数据,利用本文评价体系对经济发达城市生态文明建设水平的历史变动趋势进行分析;而北京、上海、广州由于数据收集原因仅暂与深圳进行2009年横截面数据的横向对比研究。

3.1深圳市历年生态文明建设水平变动趋势分析按照前文所述归一化方法,对深圳市2001~2010年各指标数据进行处理,对生态制度类指标采用[0.9,0.7,0.5,0.3,0.1]赋值对应制度建立和执行程度的[好,较好,一般,较差,差],采用线性插值法填补部分缺失数据,对历史数据难以考证的部分指标未列入指数计算,并对由此引起的综合权重变化作平衡调整,得到深圳市历年生态文明建设综合评价指数和4个准则层的评价指数如图1和表2所示。总体评价结果显示,深圳市生态文明建设综合评价指数由2001年的0.23稳步上升至2010年的0.79,年增速高,这说明近十年来,深圳市生态文明建设力度大、成效显着,已经跃过了生态文明建设的初级阶段,进入到纵深推进时期。剖析这一总评指数变化的原因,4个准则层分指数的评价结果显示,生态环境和生态制度得分的大幅度提升是总评指数升高的重要贡献源,深圳市近年来实施基本生态控制线的铁线管理政策,环境质量和生态安全情况得到明显改善,财政性环保投资经费也高于国内绝大部分城市,以“四个难以为继”为背景开展政府环保实绩考核制度;其次是生态文化分指数升高的贡献,而生态经济由于2001年背景值起点较高、地均产出、能耗、水耗均在国内处于领先水平,因此相对提升速度较慢,潜力空间有待进一步挖掘。图1深圳市生态文明建设综合评价指数变动图(2001~2010年)

3.2北上广深生态文明建设水平比较分析受数据采集条件所限,对北京、上海、广州、深圳4城市间的对比研究采用评价体系中涉及的均已收集到2009年数据的共21个指标,对指标权重作同比增大,这样计算的深圳市综合评价指数

第2篇：生态文明建设的制度体系范文

内容摘要:生态文明是指人们在改造客观物质世界的同时,积极改善和优化人与自然的关系,在建设有序的生态运行机制和良好的生态环境过程中所取得的物质、精神、制度方面成果的综合。随着生态文明建设的开展,政府治理的作用日益凸显。文章指出,政府转变治理观念是生态文明建设的前提;政府加强宏观管理是生态文明建设的关键;为生态文明建设提供政策和制度支持是政府的重要职能。

关键词:生态文明建设 政府定位

生态文明是指人们在改造客观物质世界的同时,积极改善和优化人与自然的关系,在建设有序的生态运行机制和良好的生态环境过程中所取得的物质、精神、制度方面成果的综合。政府治理,概括地说,就是使公共利益最大化的社会管理过程,其本质特征在于它是政府与社会、政府与公民、政府与市场对公共事务的互动合作管理。随着生态文明建设的开展,政府治理的作用日益凸显,其具体定位如下:

政府转变治理观念是生态文明建设的前提

观念是行动的先导,生态文明建设中政府治理观念创新是关键,生态文明建设呼唤生态型政府新理念。所谓生态型政府,也可以称为绿色政府、环保型政府或环境友好型政府等,它是指能够将实现人与自然的和谐共生作为基本理念,将遵循自然生态规律和促进自然生态平衡作为基本目标,并能够将这种理念与目标渗透、贯穿到政府制度与行为等诸方面之中去的政府。政府应对生态危机需要构建生态型政府,由生态危机引起的各种问题深刻而普遍,其全局性、综合性、长期性决定了它是人类面临的重大而紧迫的公共问题,只有政府主导,整合社会资源,设计公共政策,加强公共管理才能得到切实解决;经济发展要求构建生态型政府,随着生态危机的日益加重,市场和消费者生态安全的需要正在逐步提高,传统市场经济正在向生态市场经济发展。政府要履行促进经济发展的职能,就必须顺应这一趋势,逐步把整个国民经济转变到生态市场经济和循环经济轨道上来。把生态行政管理作为政府的一项基本职能,是历史的回归,同时也是政府管理观念的创新。

生态型政府应该是节约型政府,政府在对其内部事务和外部公共事务的管理中,克服对自然资源无效消耗的低层次消费,避免对自然资源、新能源高耗低效的高层次消费。生态型政府应是全面承担责任的政府,也就是说政府要在承担政治责任、法律责任、经济责任、道德责任之外,还要承担生态责任。 生态责任是政府在自然资源和生态环境的保护及社会的可持续发展方面所应承担的义务和职责,政府履行生态责任就是维护公众的生态利益,调动社会中的有益力量共同维护生态平衡。生态型政府还应该是解制型政府,即对传统政府取消一些限制和制约,可以将工作处理得更有效率,在生态文明方面,则会使政府在应对突发性的生态环境危机时,能够摆脱繁琐的行政程序和规则的束缚,以问题为核心来妥善处理事件,从而减少生态危害。

政府加强宏观管理是生态文明建设的关键

生态系统是由各种因素构成的相互联系、相互作用的整体,在生态系统中,一切事物都是相关的,与其相适应,政府作为管理部门,其职能必然具有统一性、综合性、整体性和协调性。在我国,相当时间内环保工作主要由环保部负责,可持续发展工作主要由科技部负责。尽管两大主要部门之间进行定期交流、会商问题,但是从实践方面来看,可持续发展工作和环境保护工作并没有实现很好的融合,难以适应生态文明建设的需要。特别是在当前,参与生态文明建设的部门日益增多,这就需要政府担负起全国生态文明建设的领导协调职能来协调各部门的工作,并解决跨地区的生态文明建设问题。

在建设生态文明的过程中,政府要加强生态文明建设的规划和技术指导,发挥协调指导作用。生态型政府的建设要求遵循协同原则,社会系统要形成合力促使人类与自然的和谐共赢,而在这个社会系统中,政府要发挥协调作用,夯实中央政府与地方政府共同组成的行政体系,增强整体性,在政策的制定和实施中践行整体原则,保证系统的整体利益。尤其是涉及生态环境保护和生态补偿的领域,应该以生态利益为主,达成共识。政府要将生态、经济、发展三方面的共同发展协调一致,不能顾此失彼,以生态环境为优先,对发展所涉及的各项利益都应当均衡地加以考虑,以平衡与人类发展相关的经济、社会和生态这三大利益的关系。此外,政府还要统筹规划全国生态文明建设行动,需要适应生态文明时代的新要求,对全国各地的生态文明建设行动加以总结,对原有的生态文明建设规划加以完善,通盘考虑全国各地的生态现实和生态需求,制定实施方案,为全国各地生态文明建设提供方向指引,确保生态文明建设能够上下联动、部门配合。

为生态文明建设提供政策和制度支持是政府的重要职能

制度是法律的补充和完善,生态文明建设能否规范有序进行,制度与法律法规相配套的生态制度体系建设至关重要。影响生态文明建设的因素很多,但是我国尚未建立起生态文明建设有效的政府公共管理机制是一个重要因素。我国部分地区经济发展与环境保护存在脱节现象,片面强调国内生产总值增长而忽视对环境和资源的保护,有些地方政府政绩考核侧重经济增长,忽视全面发展,在一定程度上也影响了生态文明建设。建设生态文明需要通过体制完善和制度创新,着力克服长期制约环境保护发展的制度,完善有利于生态环境保护和建设的制度保障。建设生态文明,必须按照生态文明的本质要求,明确发展思路和目标,着力建立与完善有利于促进生态文明建设的制度保障,为生态文明建设提供政策和制度的支持。

首先要树立正确的政绩观,建立体现科学发展观和正确政绩观要求的经济社会发展综合评价体系和干部实绩考核评价体系。政府要完善干部政绩考核制度和评价标准,全面衡量干部政绩,把生态建设和保护成效纳入干部考核评价体系之中,建立科学的干部考核指标体系和绿色GDP指标体系。其次要完善生态税制。到目前为止,我国也有一些与生态保护有关的税种和优惠政策,但是还没有建立起真正的生态税制,鉴于我国环境状况的严峻性,加快生态税收体系建设已刻不容缓。主要表现为完善资源税,扩大征收范围,完善计税依据,调整税率;改善消费税,适当提高环境污染产品的消费税税率,并对不同产品根据其对环境友好程度,设计差别税率;引入“绿色”关税,在关税中加入一部分“绿色”条款保护我国生态环境;完善城镇土地使用税和耕地占用税,建议将农村非生产用地纳入城镇土地使用税的征收范围,切实达到保护土地资源的目的;开征独立的生态税种,如大气污染税、水污染税、垃圾税、噪音税等等。最后,要建立行政问责制,严惩破坏生态环境的行为,杜绝一切环境违法乱纪行为。

十七大第一次明确把“建设生态文明”作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求提了出来,强调要使生态文明观念在全社会牢固树立,反映了党和政府对于建设生态文明的高度重视。生态文明建设是一项重大而紧迫的任务,也是人类面向未来的必然选择,它需要全社会的共识与行动,政府在生态文明建设中转变发展观念、做好宏观管理、提供政策和制度支持,是关系到社会主义生态文明建设能否成功的关键。政府在生态文明建设中的准确定位,对于把我国建设成为一个经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设“五位一体”的中国特色社会主义和一个对全球生态环境负责任的大国意义重大。

参考文献:

1.徐汝华.生态型政府的模式选择与推进策略[J].行政论坛,2009(2)

2.金菊,洪富艳.构建生态型政府:理论体系与实践路径研究[J].中国农业经济, 2009(5)

3.刘国军.论生态文明建设的制度保障[J].石河子大学学报(哲学社会科学版),2008(10)

第3篇：生态文明建设的制度体系范文

关键词：生态文明建设；政府治理；治理水平

党的十把生态文明建设纳入社会主义现代化建设的总体布局，地方政府生态治理的成效与如期全面建成小康社会的目标有直接关系。党的十以来，我国地方政府在生态文明建设方面取得了显著的成效，生态文明建设理念增强，治理责任主动作为，治理智慧不断提高，政府职能不断转变，生态保护工作扎实推进。但由于资源有限性和开发过度性之间的矛盾、经济结构和发展方式的影响，当前地方政府在态文明建设中还存在诸多问题和挑战：一是政府作为生态治理的主要责任人，治理责任有待明确；出现部门间职能错位、缺位，环境治理效能低等问题。二是生态治理保障机制有待完善。生态治理的多元投入机制不健全；市场机制引入缓慢；生态技术不成熟。三是生态治理制度体系建设亟待加强。地方政府监督管理制度缺失；生态治理问责制需规范；以“GDP论英雄”的现象仍然存在，生态绩效考核制度不完善；生态治理信息不够透明，多元社会组织的参与程度不够高。四是生态文明理念意识缺乏。“先污染后治理”的错误理念存在于经济建设中；群众生态意识薄弱，生态保护观念不强，生态道德素质有待进一步提高。五是生态治理法治建设不健全。在实践中效果差，未得到严格的贯彻实施；对生态破坏、环境污染等违法行为的行政执法力度不够，人民群众通过法律渠道解决公共环境问题的程序复杂，公众维权难度大。

上述地方政府生态治理存在的问题，与僵化的政府体制和不完善的环境治理制度不无关系。因此，在生态文明建设中，要积极转变政府职能，创新治理体制完善相关制度保障，加强法治建设，培养群众生态文明主流价值观，更好的发挥政府在生态文明建设中的主导作用，切实提高政府治理水平和能力。

一、明确政府治理责任，积极转变政府职能

地方政府在生态文明建设中，要以生态绿色理念为导向，明确生态治理责任主体，积极调整政府职能体系，建设生态服务型政府。一是加强组织领导，落实治理责任。充分发挥地方政府在生态治理中的主导作用，对区域范围内的生态文明建设负责，定期进行议事议程，进行生态治理工作监督检查，各部门之间明确治理职责，确保权力与职责清晰；做到“充分授权，权责统一”，改变“权力无限小，责任无限大”的现象，充分调动各级干部治理的主动性、积极性、创造性。二是调整政府职能体系，整合各部门职能，精简部门叠加职能，解决政府部门职能重复、错位、缺位问题，做好生态治理顶层规划，科学合理布局，探索跨部门间的生态治理协调机构，跨区域解决生态治理问题，实现多层次和宽领域的生态管理格局，进而提高政府生态治理效能。

二、实施政策保障，强化生态文明建设长效机制

在生态文明建设中，完善政策措施保障，建立多元投入机制，引入生态治理市场机制，强化生态技术支撑的长效机制。一是地方政府要加大生态治理的财政投入，发展绿色、低碳、循环经济，支持绿色生产，发展节能产业；落实生态补偿机制，进行跨区域跨行业的生态补偿，同时地方政府向节约能源的企业进行财税补贴，以保护生态环境；鼓励各类社会组织投资到生态文明建设中，设立绿色基金，发展绿色金融，形成多元化的投入机制。二是引入市场机制，整合市场优势资源。调动社会资金进入环保领域，建立环保市场，发展环保产业，比如废气排放、治污、垃圾回收等多个生态行业领域；发挥政府在生态治理的主导作用，探索第三方治理模式来提高治理的效率和专业水平；推进政府购买服务行为，通过政企、政校合作以及专业智囊团进行生态治理。三是创新绿色技术，强化技术支撑。地方政府引进专业技术人才，建立科研中心，对生态治理方面的技术进行突破；将生态成果应运用于实践中；突破新能源汽车技术，探索能源互联网建设，让生态文明建设得到技术支撑。

三、健全治理制度，完善生态文明建设制度体系

在生态文明建设中，地方政府应建立健全的生态文明制度体系，形成制度化来规范环境保护。一是加强生态保护监督管理制度建设。建立企业污染排放许可制，充分应用监察执法垂直管理制度，通过互联网在线监督，各级政府线下进行治理；在新开发区中要仔细评估对环境有影响项目，防止环境评价和后期治理两张皮；探索跨区域联动监督体系，相互监督生态破坏和环境污染行为。二是完善绩效考核制度和责任追究制。地方政府要以生态绩效考核为目标，建立差异化的绩效考核，增加生态保护绩效考核权重；在政府部门内，将环境保护工作与干部晋升制相挂钩，明确奖惩制度；完善责任追究制度，对主要领导干部进行问责、追责，遏制在部分官员在环境保护中不作为和乱作为现象；对干部任职期间所犯下的严重错误进行终身追责。三是健全环境信息公开和公众参与制度。实行环境保护信息公开，地方政府对环境污染企业进行信息披露，环境评价不定期进行对外公布；探索环境保护征信体系，与企业发展相互挂钩。四是构建政府主导下的多元参与制度，在环境保护治理方面征求非政府组织的意见，同时，引导公众对生态破坏和污染的进行监督举报，形成社会共同参与的网络化治理方式。

四、进行生态教育宣传，培育生态文明主流价值观

生态文明建设是一项长期的工程，地方政府必须把培养生态文明主流价值观作为重要工作来抓，用教育宣传等方式，引导全体社会成员牢固树立生态文明意识。一是加大生态知识教育力度，将生态教育纳入学生教育启蒙阶段，从小抓起，列入必修科目，培养青少年生态道德观念，弘扬人与自然和谐相处理念，形成国民教育；通过“互联网+”生态文明教育的模式，利用互联网的优势，开通环保政务和环保举报微信、微博等公共平台，同时强化新闻媒体舆论引导，宣传生态文明建设相关知识；开展生态文明教育主题活动，利用学校、社区、群团组织以及社会组织进行宣传教育活动，引起社会广泛参与。二是地方政府要积极倡导绿色消费模式，在社会中践行生态文明行为，提倡绿色出行、生态消费，进行垃圾回收，促进资源重复利用。三是通过生态文明创建活动，激励社会组织参与生态文明建设，通过政府考核、评价等方式，选出企业示范区，示范城市，绿色社区等创优活动。以绿色教育为抓手，网络媒体为方式，践行生态文明行为，逐步在社会上培育出生态文明主流价值观。

第4篇：生态文明建设的制度体系范文

中国“农村”不仅仅是简单的地域坐标，更包含了我国特殊历史背景下形成的由自然、经济和社会等因素组成的复合系统，它既反映了具有一定产业特征的经济发展方式，也表征着占国家三分之二人口的社会文化的发展进程。根据国家的统计标准，农村一般是指县(除县辖建制镇)以下，以农业为主导产业的人们聚居生活的广大地区，而根据普遍认识，农村是除了城市以外的其他地域范围。没有农村的平衡和协调发展，就没有中国社会的全面发展。然而，在推进生态文明建设过程中，对于什么是农村生态文明、并如何进行综合评价，目前尚未形成统一界定。从国内外学术研究和实践工作来看，关于农村生态文明内涵的认识和界定，主要集中在以下两个方面:一是认为农村生态文明是综合性成果。正如人们对广义上的生态文明的理解，农村生态文明是人们在进行农业生产与生活过程中，遵循自然—人—社会复合生态系统运行的客观规律，主动、积极地改善农村内部自身发展和优化农村与自然、城市关系，使之和谐协调、共生共荣、共同发展的一种社会文明形态，包括物质文明、精神文明、政治文明和社会文明。二是认为农村生态文明是重点突破的过程。按照国家生态文明建设的考核指标，农村生态文明建设首先要应对当前农村突出的环境问题，特别是要解决农村生产和生活环境污染的问题、处理好环境、资源和经济发展之间的关系。因此认为，农村生态文明是指在从事农业生产和生活的同时，注重保护和改善周边的生态环境，合理统筹生态环境改善与农村经济发展，其特征主要体现在“农村生态良好、农业生产发展和农民生活健康”。农村生态文明建设，无论是作为“综合性成果”还是“重点突破的过程”，其最终目的都将回归到生态文明本身的内在规定性上，即解决好发展方式的问题，实现人与自然的和谐和可持续发展。因此，农村生态文明可简要概括为，是建立在农村生态系统基础上的，以农业生产为主业的人们在其聚居地和生产过程中处理好人与自然的关系，调整自身发展方式和发展理念，实现可持续发展过程中所形成的一系列有益成果的总和。目前我国城乡二元的经济社会格局依然明显，农村作为相对独立的经济和社会单元，其生态文明建设的研究具有重要的现实意义和价值。建设农村生态文明、转变发展方式，应具有独特的视角和目标:(1)以农村生态系统为基础。从生态学的角度，农村生态系统是典型的半人工系统，自然节律性和社会属性并存。农村生态文明建设应根据其生态系统功能定位，围绕系统要素，进行空间、产业和组织整合。(2)以农民的生态化发展为目标。农民是农村的社会主体，也是生态文明建设的主力军，农村生态文明建设必须基于农民视角提出更加具体的行动纲领。(3)以农村社会整体性转型为动力源，即有赖于对农村经济、政治、文化和社会等布局的综合规划和系统变革。

二、农村生态文明指标体系建设的理论研究与实践基础

农村生态文明是生态文明理念和行动在农村地区的具体实践，是农村社会发展的方向。鉴于对生态文明内涵的不同理解和农村复杂生态系统的不同认识，在学术界和实践中涉及农村生态文明指标体系的研究和应用呈现出多样化的特点，这些研究与实践为农村生态文明指标体系的建设提供了有益的启示。

(一)理论研究

检索国内文献，自2008年来对农村生态文明建设的内涵、问题和对策进行论述的文献不断增多，而相关指标体系的研究则主要集中在新农村建设和农村生态环境方面，比较典型的如顾凤岐(2006)以中国当前社会主义新农村的科学内涵为依据，从经济发展、管理民主、生活安康、设施改善、乡风文明、生态良好六个方面设置了53项个体指标。［1］朱孔来等(2007)根据社会主义新农村建设的主要构成要素即环境要素、基础要素、效果要素三大要素，研究设计了县级和村级新农村建设的评价指标体系。［2］曹连海(2010)从农村生态系统的空间结构、生态功能和协调度三个方面来构建指标体系，探讨各乡镇提高生态化程度的方向。［3］雷波(2011)针对重庆市新农村建设过程中存在的普遍性特征，从经济发展、污染控制、资源利用、人居环境、生态保护、社会环境等六大方面构建了新农村环境质量综合评价模型，为新农村的生态环境质量管理提供参考。［4］刘子飞(2013)阐述了农村生态文明建设是个系统工程，认为其能力评价指标体系应由经济支撑系统、社会支撑系统、环境支撑系统、智力支撑系统四个子系统组成，构建农村生态文明建设能力评价指标。［5］上述指标体系虽然并非专门针对农村生态文明评价设计，但其思路、方法和局限性都具有较强的可借鉴性。较之生态文明的内涵和外延，现有大量研究或是从更宏观的层面如新农村建设，或是从更微观的层面如农村环保方面的分析，都还不足以满足农村生态文明评价的要求。农村生态文明作为指导中国乡村巨变的一种新的文明形态，是以环保为契机、以人与自然和谐关系为目标的意识、行为和制度改革的集合。因此，结合国家总体战略布局，深化细化农村生态文明建设的基本要求，强化前瞻性理论研究，建立系统的指标体系，对指导未来农村发展具有多元价值和理论意义。

(二)实践探索

迄今为止，国家相关部委按照中央生态文明建设的指示和要求，开展生态示范创建活动，并制定了一系列考核性指标体系。其中对农村生态文明指标体系建设具有直接指导意义的主要有三种，即环保部出台的生态文明示范区创建指标、农业部“美丽乡村”建设目标体系、各地按照国家新农村建设的目标原则相继出台的新农村建设量化考核指标体系。国家环保部门自上世纪90年代起开展的生态文明建设活动包括生态示范区、生态建设示范区、生态文明建设试点等三个梯次，先后的涉及农村的指标体系主要包括了《生态县建设指标》(2007)，指标分为经济发展、社会进步和环境保护三个维度，共36个指标，主要侧重农村环境保护;《国家生态文明建设试点县指标(试行)》(2013)，指标包括生态经济、生态环境、生态人居、生态制度、生态文化等五个系统，共35个指标;《国家生态文明建设示范村镇指标(试行)》(2014)作为国家级生态村镇的升级版，从生产发展、生态良好、生活富裕和乡风文明四个方面提出了指标体系。这些指标体系的出台从实践上有力地推动了各地农村生态文明建设活动的开展。农业部在2013年将建设“美丽乡村”、改善农村生态环境作为重点工作，并下发了《“美丽乡村”创建目标体系》，按照生产、生活、生态“三生”和谐发展的要求，从产业发展、生活舒适、民生和谐、文化传承、支撑保障五个方面设定了20项具体目标。各地按照中央提出的新农村建设“20字方针”，在积极实践基础上也制定了新农村建设的量化指标体系。较为典型的有:重庆市从实际出发，分别就产业发展、生产条件、农民收入、人居环境、农民素质、农村道路、社会事业、农村社保、文明风尚和民主政治等10个方面提出了新农村建设具体量化指标;江苏省戴南镇社会主义新农村建设量化指标体系，涵盖了粮食自给率、农业技术进步贡献率、农村小城镇人口比重、农村居民人均可支配收入、农村居民恩格尔系数、农村生活用汽车拥有率、农村合作医疗覆盖率、农村养老保险覆盖率等24项具体指标。从上述指标体系来看，各项指标体系内容都各有侧重，带有明显的部门治理和管理特色，如，环保部制定的指标体系中环境指标占到73%，农业部的指标体系经济指标占到65%，新农村建设指标体系主要侧重于“三农”问题的解决。如果简单地沿用这三种指标体系来对农村生态文明建设状况作出评价，显然存在着严重缺陷。农村生态文明作为新型文明形态，是以“人与自然”关系和谐、资源环境可持续发展为目标的社会整体性发展方式和观念的变革，需要科学掌握生态规律，发挥人的积极主动性。因此，指标体系的建设也需要突破部门体制界限，将生态文明理念融入农村生产生活的各个方面。

三、构建农村生态文明指标体系应关注的基本问题

在理想的状态下，指标体系应当能够反映对象的特征、系统结构、功能和驱动力等关键信息。农村作为由自然、经济和社会文化等多个范畴组成的特殊区域，生态文明指标体系的构建，应当有其特殊的目标和功能要求。

(一)逻辑维度

逻辑维度是指标体系设计的基础和基本思路。目前，最常用的指标体系构建模型有压力—状态—响应(PSR)、驱动力—压力—状态—影响—响应(DPSIR)和驱动力—状态—响应(DSR)三种，其指标的组织和结构是基于因果关系链形成的，其中后两种适用性更为广泛。然而，生态文明建设的评价指标体系不仅反映生态系统的因果关系，更强调“文明”的社会属性。生态文明作为一种文明形态，并不仅仅体现在生态上，更主要的体现在人的文明上，［6］即发挥人作为行为主体的主观能动性和对其行为的改造，即发展方式和思维的转变。较之城市，农村经济和社会建设整体落后，因此生态文明建设不是单靠保护环境就可以实现的，要实现广大农村地区人与自然的和谐发展，必须坚持社会生产、生活方式等全方位的生态化变革，这也是实现生态文明建设目标的直接途径和主要内容。从系统论角度分析，生态文明建设并非完全独立的结构，它离不开经济、政治、社会、文化的支撑。党的十报告第一次提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设紧密交融的“五位一体”的中国特色社会主义建设总体布局，为国家生态文明建设新时代作出了全面的战略部署。“五位一体”的总体布局不仅系统反映社会文明的整体，同时也是生态文明建设途径和动力机制。农村生态文明建设是一个基于发展的动态开放系统。农村生态文明系统建设的动力机制来源于自然和社会两个方面:自然力的源泉是生态系统本身能量流动产生的物理、化学和生物过程。社会力的源泉来自于四个方面，一是经济杠杆;二是权威力量;三是文化驱动;四是社会保障。农村自然生态系统的自我调节和修复能力为农村生态文明建设提供了强大的自然动力。在以人为主体的大社会系统中，农村生态经济的发展为生态文明建设提供了物质和资金基础，并通过市场竞争刺激经济主体改良生产方式;农村政治权威是维持复杂生态系统组织和功能有序适度运行的必要工具，是引导人与自然共生发展的外在约束力;农村文化建设通过行为意识培育来激发人与自然和谐共生发展的力量，是生态文明建设的精神动力;社会建设通过合理配置公共资源，促进人自身和谐发展和社会公平，为生态文明建设提供稳定的外在环境和人力资源。自然力和社会力的耦合推动着农村生态文明系统的形成和发展。

(二)时空尺度

生态文明作为一种文明形态，也具有相对性和绝对性相统一的特征，生态文明建设必须结合区域社会历史文化背景。中国农村占国土面积的70%以上，在时空上呈现出多样化的特点。时空差异的形成既受自然条件、区位特征和原有社会经济基础的影响，也受到来自国家政策导向和市场化进程中产业聚集等政治、经济规律的作用。这种差异表现在东中西部的农村经济发展水平、社会结构变迁、风土人情等文化因素之中。然而，在差异的背后，中国农村却也面临着一个完全相同的大的时空背景:从历史时段上看，我国正处于社会转型时期，农村社会也正在经历一场新的变革，这种变革首先表现为社会经济发展方式的改变。工业化、现代化建设为农村发展带来了巨大机遇的同时，高消耗高排放高污染的粗放式经济增长方式和奢侈浪费的现代消费方式严重破坏了农村生态系统的平衡。因此，农村转型的关键在于发展方式的转变，而生态文明为此指明了转型方向，发展绿色农业、节约资源、保护环境，构建人与自然和谐发展的关系是当前农村建设共同的任务。从空间功能上看，按照《全国主体功能区规划》的要求，广大农村地区作为国家的农产品主产区和重点生态功能区，属于限制和禁止开发区域，其功能定位是增强农业生产能力，实现居民安居乐业，保护生态环境健康，构建人与自然和谐相处的空间格局。为此，生态文明指标体系应紧扣当前农村社会、经济、生态发展的时空背景，在考虑区域差别、生态类型等空间差异的基础上，选择具有普适性、代表性的指标，同时考虑到不同地域数据的可比性，统一指标来源。

(三)筛选原则

农村生态文明系统是一个大系统，包含的因子很多，其指标体系须围绕农村生态文明的建设规律和要求选择若干因子作为评价指标。农村生态文明指标体系的内容，不仅是由环境质量因素组成，而且是包含体现生态文明的社会因素及个体行为、意识因素等在内的，由众多属性组成的多维多层向量。农村生态文明指标体系的顶层是目标层，一级指标由各子系统(维度)构成。应按照指标体系的上下层之间关系，结合农村生态文明系统特征，遵循系统性、代表性、实用性原则，借鉴现有相关指标体系研究和实践的有益经验，创造性地筛选指标体系内容。系统性原则。农村生态文明建设是对农村生产、生活和生态的系统提升和转型，指标内容不仅要覆盖农村生态系统的各个方面，全面综合地反映农村生态文明的发展特征和发展状况，还应该反映子系统之间的互动关系，挖掘它们之间的耦合关系。代表性原则。农村生态文明建设涉及面广、内容丰富，可选择的指标非常多，为便于操作，应当选取代表性强、独立性强的指标，尽可能用少的指标全面、综合、准确地反映农村生态文明建设的目标，便于管理者、决策者和公众理解。因此，从指标构成看，既要反映当前农村生态文明的具体表现和发展现状，又要反映其所处的阶段;从指标概括的内容看，既要反映现实情况，又要能反映相关事物发展趋势。实用性原则。我国农村生态和环境的统计起步较晚，往往使评价指标无法获得具体数据来源支持。因此，应从定性和定量两个方面积极探索，系统把握相关问题，区分定性指标和定量指标、必达指标和参考指标，兼顾地方差异和公平性，综合反映农村生态文明目标，使选取的指标具有可测量、可比较性。

四、农村生态文明指标体系框架的构建

立足农村生态文明的内涵和目标，以及指标体系建设的逻辑维度和时空特点，遵循系统性与区域性、综合性与代表性、导向性与创造性相结合的指标筛选原则，吸收当前我国现有相关理论和实践经验，本文从生态经济、生态政治、生态社会、生态文化和生态环境五个方面尝试构建农村生态文明建设指标体系框架。

(一)生态经济

经济活动是人类干预自然生态最直接的表现。农村经济成分复杂，但仍以种植和养殖为主的农业作为基础产业，乡镇企业、服务业作为农村经济的组成部分，逐渐实现了规范化经营和集约化管理。农村生态经济建设旨在提高居民生活质量的同时，将生态理念融入经济过程，优化产业结构、转变粗放型污染型生产方式。因此，从发展水平、生态效益和产业结构等方面对农村生态经济系统提出建设目标，主要选取生态农业产值、单位产值能耗、农业资源综合利用率、绿色产业增加值、农业集约化水平、种植结构多元性评价等指标。

(二)生态政治

生态政治是生态文明与政治文明建设的有机结合，是生态环境和社会政治相统一的宏观系统，其核心内容是在健康的政治体制下，以实现公共生态利益作为最高价值诉求。生态文明建设长效机制的形成也有赖于民主政治框架下，由政府、市场和公众共同参与、管理和监督的生态法制体系。而缺乏政治关注、法治匮乏、监管不力和城乡生态不公等问题是目前导致我国农村生态恶化的重要因素。因此，从生态管理、法治建设和公众参与等方面对生态政治进行描述，可以选择乡村环境管理能力建设(包括人员配置、财政资金保障、设备完善程度等)、生态政绩考核制落实情况、生态法治执行状况、生态自治村规民约完善率等多项指标。

(三)生态社会

当我们把生态社会作为一种实际的社会发展中的任务时，它是狭义的，即把“建设生态社会”作为与经济建设、政治建设、文化建设并列的几大建设任务之一。在生态文明建设过程中，生态社会本质是人类群体共同积极为构建人与自然和谐关系提供良好的社会环境和保障体系。当前影响农村生态文明建设的社会因素主要是人口素质、社会公平问题，包括社会公共资源的分配和自然资源利益的分配不公。因此农村生态社会建设要注重解决人口自身的生态化发展和社会公共资源的公平分配和问题。建立符合现代农村发展的人力资源培养和配置机制;完善符合市场配置规律的社会保障制度;完善社会管理和公共服务，包括电力设施、道路、通信、教育医疗等公共设施和服务体系等都将为农村生态文明建设提供稳定的社会环境。从生态民生保障、社会关系和谐、社会结构合理等方面进行描述和评价，可以选择公众对环境质量的满意度、社会保障覆盖率、环境案件发生率、村庄环境宜居程度、义务教育普及率、道路等基础设施建设程度等指标。

(四)生态文化

从人与自然关系的视角理解，文化是人类适应自然界生存、享受和发展的主要方式和表现形式。生态文化作为生态文明的精神要素，包括了生态哲学、生态道德、生态教育、生态艺术等多种表现形式。农村居民对生态文明的普遍认同和意识的养成，是促进人与自然和谐共进，并转化为自觉行动的基石。我国长达2000多年的农耕社会发展史，并不缺乏人与自然的亲和友善的乡土风俗。然而在市场经济冲击下，有些“崇尚自然”的习俗走向了没落。农村生态文化建设需要通过教育和示范引导来实现。因此，从文化培育、生态科技和生态意识等方面进行考量，可选择乡村生态民俗(古村、古树、古遗址、宜居文化等)保护情况、生态教育情况、生态科技创新能力、生态文化宣传措施(利用报纸、杂志、广播、电视等传统媒体和互联网、手机短信等新兴媒体及时传播科技和文化知识)、生态安全意识、公众绿色行为(节能、节水、绿色出行)意识等指标。

(五)生态环境

优美健康的生态环境是农村生态文明的首要目标和最直观的表现形式。农村生态环境系统以生物结构和物理结构为主线，优美健康的农村生态环境需要依靠自然生态环境自我修复力和人工防护措施。首先，大气、土壤、水、生物等环境要素处于健康状态，可以选取生物多样性指数、森林草地覆盖率、功能区达标率、水源水质达标率等指标进行评价。其次是人工防护措施到位，防治生态环境污染，可以选取水土流失治理率、污染土壤修复率、农业面源污染治理率、生活垃圾分类、无害化处理率、主要污染物排放强度削减率等指标进行评价。

第5篇：生态文明建设的制度体系范文

关键词 生态文明建设 路径 环境保护

中图分类号：F205 文献标识码：A

Path Choice of the Construction of Ecological Civilization in China

WU Hui

（He'nan Medical College， Zhengzhou， He'nan 451191）

Abstract Ecological civilization construction in China as a global social systems project， and at present， is still in the initial stage .To explore the path of ecological civilization construction from many-side and angles， Putting forward some suggestions on ecological civilization construction in our country.

Key words ecological civilization construction； path； environmental protection

当前，我国社会发展正处于一个重要转型期，资源环境问题已经成为制约我国经济社会发展的瓶颈。生态文明建设作为一项全局性的社会系统工程，目前尚处于起始阶段。本文拟从多角度探索我国生态文明建设路径，为生态文明建设建言献策。

1 转变态度，树立生态文明理念

马克思认为，自然是人类生存与发展的前提和基础，自然给予了人类一切，甚至包括人本身，人类为了自身的生存与发展也应该尊重自然、善待自然、保护自然，保障生态系统的平衡与稳定。面对严重的在生态危机，人类必须改变征服自然、控制自然，把人类置于自然之上的传统态度，树立尊重自然、善待自然，保护自然的生态文明理念，自觉调整对待自然的方式，使人类的活动限制生态可承载的范围内。

当前，我国公众的生态文明意识总体上还不够高，开展生态文明宣传教育是关键之举。首先，加强生态文明宣传。政府要发挥主导作用，广泛开展多形式、多途径的环保宣传教育，普及环境科学和法律知识；广大新闻媒体加大对生态环境事件的报道，让公众深入知晓环境污染和生态破坏的严重性和危害性，引导他们对生态环境问题的关注，进而对自己的消费方式、生活方式进行反思；利用网络传播优势，建立有特色的生态文明宣传教育专题网络，在大型网站开设生态文明宣传专栏，使公众潜移默化地接受生态文明教育，增强公众的生态意识，形成人与自然和谐相处社会氛围。

其次，完善生态环境教育体系。把生态文明教育纳入国民教育体系，“从横向上说，生态教育应以日常学科教学为载体，贯穿于课程体系之中，成为一个重要的课程领域；从纵向上说，生态教育应贯穿于人的整个生命过程和实践过程之中，成为全程教育和终身教育。”①在学前和基础教育阶段，结合幼儿和中小学生自身特点，在学科渗透环境教育的基础上，通过专题教育的形式，引导学生欣赏和关爱大自然，关注家庭、社区、国家和全球的环境问题，宣传环保知识，进行生态文明教育；在高等教育阶段，设置生态文明专业，开设生态文明专题教育。思想政治理论课是高等学校开展生态文明教育的主阵地，在课堂教学中，结合教材内容从不同的角度分析生态文明问题，如《思想和中国特色社会主义理论体系概论》有专门的章节讲述建设社会主义生态文明问题，为我们课堂上开展生态文明教育提供了具体内容和参考。同时，开展生态文明专题讲座，使其与课堂教学有机融合；开展课外生态文明教育实践活动，让学生关注并参与生态文明建设，使他们逐步养成环保的行为方式和生活习惯。

最后，引导公众参与生态文明建设。公众能否积极参与是生态文明建设成功与否的关键所在，更是生态文明建设的现实需要。从现实情况看，在生态文明建设方面，我国公众表现出言行不一，参与环境保护的积极性、自觉性不高。生态文明建设能否取得成功，关键取决于公众能否用实际行动支持环保工作，积极参与生态文明建设。引导公众参与生态文明建设，政府应该建立公众参与的渠道，完善参与机制，打造可行参与途径。首先要满足公众的生态知情权，建立环境问题举报监督机制；其次鼓励和支持民间环保组织的发展；再次举办多种形式的生态文明建设活动，吸引公众多渠道多途径地参与到生态文明建设中来。

2 转变经济发展方式，坚持科学发展

改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，但与此同时，我国也承担了巨大的资源能源压力，付出极其沉重的生态环境代价。“我国的 GDP 以每年 8%～12%的速度增长，环境损失也占当年 GDP 的 8%～13%”。②从总体上看，高投入、高消耗、高污染与低产出、低技术、低效益的经济发展模式依然存在。党的十指出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。

首先，树立科学发展观。环境问题的产生实质就是在经济利益的驱动下人们无视资源环境的承载力，大肆掠夺和过度开采自然资源的负效应。我们要想改善当前的环境状况，就必须转变经济发展方式，节约资源能源，树立科学发展理念。 “科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”③科学发展观回答了实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，针对我国发展过程中一些领域和方面出现的发展不够平衡问题，着眼于实现经济社会又好又快发展，提出了解决城乡、区域、经济社会、人与自然发展的不平衡、不协调问题的思路，进一步指明了我国经济社会发展的正确方向。科学发展观要求建设以资源环境承载力为基础，以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会，强调要实现经济发展与人口、资源、环境相协调，经济发展与政治、文化、社会全面协调，人与自然和谐可持续发展，实现速度和结构质量效益相统一，实现经济社会永续发展。

其次，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。实际上，转变经济发展方式，就是要解决过去的经济发展当中资源浪费、环境污染、不可持续、不均衡的问题。党的十报告提出“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”。在经济发展中，要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持在保护中发展、在发展中保护，积极发展节能产业，推广高效节能产品；加快发展资源循环利用产业，推动矿产资源和固体废弃物综合利用；大力发展环保产业，壮大可再生能源规模。建立循环经济体系，发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。

再次，坚持走中国特色自主创新道路，实施创新驱动发展战略，全面依靠创新驱动发展，提高经济质量和效益。实施创新驱动发展战略，一是进一步提高自主创新能力，围绕产业发展需求部署创新链，完善科技有效支撑引领产业发展机制。二是进一步深化科技体制改革。加快建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体，完善市场导向的创新格局。三是进一步优化创新环境。努力建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系等各具特色和优势的区域创新体系，进一步形成科技创新的整体合力，加快国家创新体系和政策措施建设。

3 健全环境法律体系，完善制度建设

首先，要健全环境法律体系。当前，我国环境法律体系已基本上建立起来，但是仍然不完善，在环境法律制定、执行等方面存在诸多问题。把生态文明建设纳入依法治理轨道，建立和完善职能有机统一、运转协调高效的生态环保综合管理体制，健全环境立法，走法治化环保道路；要加大执法力度，提高执法质量和效率。在环境执法过程中，存在有法不依，执法不严，违法不究，打击不力，执法不及时、不到位等现象。同时，对违法行为的处罚力度有限，违法成本太低，即使造成严重的环境问题也无法得到有效的遏制，从而不能发挥法律应有的作用。再者，加强对执法过程监管，杜绝执法过程中的行政干预，人治大于法治、关系大于原则的现象；通过司法途径加以遏制各类肆意破坏环境的行为。

其次，建立绿色GDP核算体系。政府是环境保护的“排头兵”，而事实证明，一些地方政府在环保方面不作为、干预执法和决策失误是造成环境问题的主要根源。要想切实落实“地方政府对环境质量负总责”的要求，就必须改变传统的“唯GDP论”的政绩观，将环境“一票否决制”确立为政绩考核的核心内容之一。尽快推行绿色GDP，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，并纳入各级党委、政府的绩效考核，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束，使各级政府树立环境保护的自觉性。

再次，建立系统完整的生态文明制度体系。建立国土空间开发保护制度。在现状化建设中，要整体谋划国土空间开发，尽可能集中集约利用国土空间，减少对自然生态空间的占用，要根据国土规划和相关规划，划定“生存线”、“生态线”、“发展线”和“保障线”，全面加强国土空间开发的管控；对涉及国家粮食、能源、生态和经济安全的战略性资源，实行开发利用总量控制、配额管理制度，确保安全供应和永续利用。

建立资源有偿使用制度。建立资源价格体系。在开发利用自然资源资产的过程中，充分发挥市场的决定性作用，将资源自身价值、稀缺程度和环境损害成本等因素纳入资源价格体系，使免费的资源变成“谁使用谁付费”的资源，完善资源价格体系结构，为资源有偿使用提供体制保障；执行资源开采权有偿取得制度，所有资源使用主体通过招标、拍卖等市场竞争手段公平地取得资源开采权；建立统一开放有序的资源市场交易体系，通过市场对资源的有序配置，提高资源的利用效率。

完善生态补偿机制。通过综合运用政府、法律和市场手段，加强对重点生态功能区域的生态保护，坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿，谁污染谁付费”④为原则，对造成环境污染和生态破坏的行为或产品进行惩罚性收费，对有利于环境保护的行为或产品进行补偿或奖励。有利于发展环保市场，推广节能量产品，吸引社会资本投入生态环境保护工作。生态环境补偿机制的制度化、规范化、市场化需要通过法律法规进行约束和支持。

此外，健全自然资源资产产权与用途管制制度，建立自然资源资产负债表，评估生态资源使用状况并据此政府政绩进行严格考核；划定生态保护红线，坚定不移实施主体功能区制度，建立资源环境承载能力监测预警机制，对生态环境敏感区域实行限制性措施。

基金项目：河南省教育厅人文社会科学研究项目《马克思的自然观对我国生态文明建设的启示》（编号：2013-ZC-119）研究成果

注释

① 朱国芬.建构有中国特色的生态教育体系[J].环境教育，2006（10）：20-22.

② 黄国勤.生态文明建设的实践与探索[M].中国环境科学出版社，2009：17.

第6篇：生态文明建设的制度体系范文

1.1指标设计及其体系框架本文生态文明建设评价指标体系的设计思路是：首先，明确生态文明建设五大方面的目标，即生态经济蓬勃发展，生态环境良好，生态人居适宜，生态制度健全，生态文化先进；其次，设立具体指标，以引导五大方面目标的实现。故先将生态文明建设评价总指标分解为五个核心考察领域：生态经济、生态环境、生态人居、生态制度、生态文化。然后选取设立表现各个考察领域不同侧面的建设水平、具有显示度和数据支撑的若干具体指标，从而构建出层次清晰的生态文明建设评价指标体系框架，见表1。

1.2评价方法

1.2.1指数计算过程无量纲化处理。本文采用功效系数法对指标进行无量纲化处理。经过以上变化之后，指标中的原始数据转化成用于评价的值,使得所有值都集中在了[0,1]之间。若所用指标的值越大越好，则选用正指标，若所用指标的值越小越好，则选用逆指标。

1.2.2熵权法概述熵权法是一种客观赋权方法。根据信息论基本原理，信息是系统有序程度的度量，而熵则是系统无序程度的度量。因此，可用系统熵来反映其提供给决策者的信息量大小，系统熵可通过熵权法得到。在具体使用过程中，熵权法根据各指标的变异程度，利用信息熵计算出各指标的熵权，再通过熵权对各指标的权重进行修正，从而得出较为客观的指标权重。假设研究对象由n个样本单位组成，反映样本质量的评价指标有m个，分别为xi（i=1,2,…,m），并测出原始数据。

2江西省生态文明建设的结果分析

本文运用熵权法对指标体系进行评价，并对江西省2010年生态文明建设进行了评价。结果表明：2010年全省生态文明建设稳健发展，生态经济、生态制度和生态人均3大领域行相对于2003年有了稳步提升，生态环境和生态文化领域大幅度下降，这两个领域的下降对于生态文明建设总体水平的提高起到了很大的制约。

2.12010年江西省生态文明建设的综合情况

2.1.1全省生态文明建设呈现平稳状态以2003年全省生态文明总指数为基准值100计算，2010年全省生态文明建设平稳。3.1.2全省生态文明建设三大领域全面提升2010年全省生态经济、生态制度、生态人居指数分别为101.88、110.78、110.75，生态经济增幅较少，而生态制度和生态人居则有大幅增长，反映了该省近年来实施的绿色、生态、可持续的经济发展模式有了初步效果，在经济发展过程中较好处理了人与自然、经济发展与环境保护的关系。生态环境指数则有了大幅度下降，仅为70.05，生态文化下降幅度更大，仅为19.85，表明该省部分地区在经济发展过程中没有转变发展理念、没有形成良好的生态文化氛围，导致了生态环境的恶化、环境质量的下降，见图2。

2.1.3大约半数指标呈上升趋势在所有选取的22项指标当中，有12项指标呈上升趋势，其中生态环境投资占财政收入比例、环境信息公开率、人均可支配收入、万人拥有公交车辆、新建绿色建筑比例、无公害农产品、绿色食品和有机食品认证比例等7指标有较大幅度的提升，也是生态制度和生态人均指数问题提升的重要原因。相比较而言，生态制度和生态人居各项指标都在增长，生态经济指标只有30%的指标保持较大的增幅，这反映该省在经济发展过程中注重生态制度的建设、关注居民的居住环境和身体健康，各项节能减排措施比较到位，经济效益有所提高。但同时，工业用水重复利用率、固体废弃物综合利用率、森林覆盖率等指标在下降，严重制约了生态经济发展的总体水平，导致生态经济指数增长缓慢。表明该省在生态经济建设领域节能减排力度不够、科技水平低。人均公共绿地面积、城市生活污水集中处理率呈现下降趋势，而农药使用强度却在不断攀升，表明该省仍需大力加强生化环境建设、发展绿色循环农业、提高公众生态文明建设参与度。生态文化指数急剧下降，说明政府在生态文明建设过程中忽视了公众的力量，没有充分调动公众建设的热情和积极性，导致生态文化氛围淡薄、政府在生态文明建设过程中只是唱“独角戏”。

2.22010年江西省生态文明指数的分层分析以2003年全省生态文明总指数为基准值100计算，2010年11个设区市文明发展水平从高到低分别为新余、吉安、抚州、宜春、九江、景德镇、鹰潭、南昌、上饶、赣州、萍乡，见图3。

2.2.1生态文明建设水平层次分析根据2010年各市生态文明指数的高低，11个设区市生态文明建设情况大致可以分为四个层次。第一层次，生态文明建设进展快的地区。新余市生态文明指数遥遥领先，达到了153.56，吉安和抚州生态文明指数分别为134.08和133.45，居于全省的第二和第三位。从具体指标来看，新余市生态制度领域居于全省第一位，生态文化和生态人居处于领先位置，但是生态环境处于落后的位置，各领域不平衡现象比较严重；吉安市在生态经济、生态环境和生态制度领域均处于全省领先位置，但是生态文化和生态人居指数处在中偏下的位置，相对于新余市来说各生态领域不平衡的现象要轻微一些；抚州市生态环境位居全省第一，生态文化也处于第一层次，但是生态制度指数和生态文化指数偏低，各领域差异仍然较大。在生态文明建设较快的地区，今后仍然需要注重各领域的均衡发展，做到生态文明建设的全面进步。第二层次，生态文明建设进展较快的地区。宜春市和九江市生态文明指数相对较高，稍低于第一层次的吉安市和抚州市，分别为118.31和116.5，居于第四、第五位。宜春市生态经济处于全省第一，但是其他生态领域指数处于中等或中偏下水平，影响了生态文明总体建设水平的提高；九江市生态制度处于全省第一位，但是其他生态领域指数处在中下游，各领域差距明显。两个市的生态文明指数情况表明在生态文明建设进展较快的地区，要充分利用自身的优势条件，努力消除各生态领域差距，实现生态文明建设的全面发展。第三层次，生态文明建设进展一般的地区。景德镇市和鹰潭市的生态文明总指数分别为108.53、107.21，居于全省的第六和第七位。景德镇市的生态经济、生态制度、生态文化处于全省上游水平，但是生态经济和生态文化却大幅度落后，生态经济指数排在全省最后，各领域差距显著；鹰潭市生态环境指数、生态文化指数和生态人居指数均排在了全省第一，但是生态制度指数和生态经济指数却严重落后，分别排在全省倒数第二和倒数第四位。鹰潭市的生态领域发展极不平衡，生态文明建设总体水平不高。这两个市区巨大的各生态领域指数差距说明在生态文明建设一般的地区，要重点关注生态文明建设的短板领域，需要采取有针对性的强有力的发展政策和应对措施，努力缩小各领域的差距，在保持相对优势的同时，克服缺陷，达到生态文明建设的协调发展。第四层次，生态文明建设进展缓慢的地区。南昌市、赣州市、上饶市、萍乡市的生态文明指数分别为89.43、84.61、82.75、80.38居于全省第八至第十一位，同时也是城市数量最多的层次。总体来看，四个市各个生态领域指数均处在中游以下的水平，总体生态文明建设水平不高，各领域差距较大，而且远远落后于先进地区。该层次的四个城市应该紧紧把握住发展机遇，把自身资源、环境优势转化为某些生态领域的优势，重点建设1～2个优势生态领域，提升总体生态文明建设水平和质量，同时努力控制各生态领域的差距，实现协调发展。

2.2.2生态文明建设各领域差异分析从各领域发展指数的差异来看，2010年江西省五大领域的地区差异从大到小依次为生态文化、生态制度、生态经济、生态人居、生态环境。生态环境领域地区差异最小，标准差为31.08，各市最高与最低水平之比为3.29，反映了该省在生态环境领域的高度重视，也是近年来该省各项重大生态环境工程实施的结果。生态文化领域差异最大，标准差高达123.03，11个市最高与最低水平之比为8.54，这充分体现了地区之间生态理念、生态知识普及程度间的巨大差异。生态经济、生态人居两项指标地区差异不大，呈现出地区间协调发展的良好势头。

2.311个设区市生态文明指数具体分析本文对江西省2010年11个设区市的22项指标和五大领域进行排序，将在11个设区市中位列前两位的作为相对领先指标和相对领先领域，将排名位列最后两位的作为相对落后指标和相对落后领域，通过比较相对领先/落后领域和指标，分析各个设区市单项指标的发展指数及五大领域在全省的相对领先和落后的情况，见表3。通过表3可以看出，相对领先指标大致决定了相对领先领域，而相对落后指标则影响着相对落后领域的数量，二者共同影响着该市的生态文明建设指数。南昌市虽然相对领先指标和全省首位指标均居于第一位，但是由于相对落后指标和全省末尾指标同样居于前列，所以南昌市生态文明建设整体水平不高；吉安市相对领先指标和相对落后指标都不多，但是生态指数居于第一层次。江西省各市区在生态文明建设过程中须注重各领域的均衡发展和整体的协调性，不可偏废其一。

2.4江西省生态文明建设指标相对比较分析对江西省2003～2010年相对领先的生态经济领域和生态人居领域，相对落后的生态环境领域和生态文化领域共18个指标根据综合得分情况计算出每个指标所占的年份数来确定相对领先领域中相对领先指标和相对落后领域里相对落后指标，见表4。在生态经济领域，相对领先的指标为：单位GDP能耗、工业用水重复利用率以及R＆D经费占GDP比重；在生态人居领域，相对领先的指标为无公害农产品、绿色食品和有机食品认证比例。在生态环境领域，排名最后的三个指标为农药施用强度、水环境主要污染物排放强度和二氧化碳排放总量；在生态文化领域，排名最末的指标为万人拥有公交车辆。根据上文分析，2003～2010年江西省在生态经济领域和生态人居领域处于五大领域的前两位，生态制度领域处在第二层次，而生态环境领域和生态文化领域是生态文明建设的短板，处在最末位。该省应充分发挥生态经济和生态人居两大领域的优势条件，同时努力克服劣势，大力建设生态文化，努力缩小各领域间的差距，保持均衡发展。

3江西省生态文明建设的路径优化

3.1江西省生态文明建设领先目标实现路径示意图根据上文分析，江西省实现生态文明建设具有巨大优势、取得了稳步进步，但也存在着亟待解决的问题。其一是生态文明建设区域差异明显；其二是五大领域发展不协调，生态文明建设总体水平不高。江西省生态文明建设应做到重点突出、多管齐下、均衡发展：首先，转变发展观念，牢固树立生态文明理念；其次，做好全省生态文明发展规划，既要保持赣中和赣西北地区的领先优势，同时克服赣南、赣东北等落后地区的短板；再次，要充分调动公共参与生态文明建设的意识和热情；再次，以科技进步为动力，实现产业结构的优化升级；最后，要建立健全生态文明建设各项体制机制。在五大领域中，要以生态经济和生态人居领域为重点，巩固其优势地位，带动生态文明建设的全面进步；完善生态制度建设，为生态文明建设的提供强力保障；持续关注生态环境和生态文化领域，以“点”为突破口，带动该两大领域“轴”和“面”的进步，从而实现生态文明建设的均衡发展，见图5。

3.2江西省生态文明建设领先路径分析

3.2.1重点发展生态经济，夯实生态文明物质基础生态经济领域6个落后城市中，赣南和赣东北地区占了4个（上饶58.27、赣州75.25、鹰潭76.98、南昌86.88），涉及全部7个指标，占总指标数的3/4，充分表明生态文明建设落后地区经济发展方式粗放（主要能源消费量大、单位GDP能耗高、每平方千米产出值和R＆D经费占GDP比重低）、生产结构不合理（第三产业占GDP比重低）、环境效益低（工业用水重复利用率和工业固体废弃物综合利用率低）。因此该地区应改变发展方式，调整和优化工业产业结构，重点培植技术含量高、核心竞争力强、产业关联度大的战略性新兴产业和先进制造业，不断提升工业“绿色”含量；积极改造提升传统工业、淘汰落后企业，并推动第三产业的发展。首先，在生态经济领域相对落后的赣中和赣西北地区，通过大力发展科技，培育特色产业集群，九江重点发展汽车、航空、优质钢材、电子信息、生物和新医药等产业；新余、宜春等赣西地区重点发展冶金、光伏、锂电、医药、陶瓷、机械电子等产业；吉安、抚州等赣中南地区重点发展稀有金属加工、电子信息、通讯终端、生物制药、食品加工、纺织服装、新能源、化工建材和机械制造等产业。其次，在生态经济领域处于全省领先位置的赣南、赣东北地区，大力推动产业结构优化升级，重点发展节能环保、绿色能源、绿色材料、航空制造、半导体照明、新动力汽车、生物医药等绿色产业和战略性新兴产业，并对传统工业进行改造提升；积极发展循环经济和低碳经济，继续保持生态经济领域优势，夯实全省生态文明建设物质基础。最后，加快发展现代服务业，提高第三产业比重：优先发展金融服务、现代物流、商务服务等生产业，拓展提升旅游、商贸服务、社区服务等生活业，积极培育服务外包、文化创意等新兴服务业；以区域性中心城市为中心节点，实施物流服务大通道建设工程，形成赣北（南昌、九江）、赣东北（上饶、景德镇）、赣东南（鹰潭、抚州）、赣中南（赣州、吉安）、赣西（新余、宜春、萍乡）五大物流服务大通道，构建支撑中部地区物流发展、服务全国的现代物流体系。

3.2.2克服生态环境劣势，推动人与自然和谐发展全省生态环境领域指数不高，落后地区占了4个城市（南昌52.78、萍乡73.77、上饶95.71、赣州98.81），主要表现为森林覆盖率和人均公园绿地面积低；领先的宜春（82.13）和新余（86.44）则表现在水环境主要污染物排放强度大、二氧化碳排放量高。赣南和赣东北地区要围绕生态文明建设，深入推进造林绿化工程，构建沿湖、沿河、沿路生态保护带，大力推动城镇绿化建设，提高森林覆盖率和人均公共绿地面积；赣中和赣西北地区则要强化重点产业、工业园区和城镇污水排放的处置和管理，进一步提升水环境质量，并大力发展低碳经济和循环经济，推行节能减排技术，减少二氧化碳排放量。

3.2.3加强生态制度建设，提供坚实生态制度保障生态制度发展指数虽居于前列，但是区域差异十分明显，位于五大领域中的第四位。上饶（68.52）、萍乡（89.65）、鹰潭（90.35）生态环境投资占财政收入比例和环境信息公开率低，而抚州（92.17）政府采购节能环保产品和环境标志产品所占比例较低。在生态文明建设领先地区应注重于生态人居和生态文化制度的建设，保持各领域协调发展。健全完善干部考核评价机制，不断完善考核评价指标体系，把绿色经济、低碳经济、生态经济等方面内容考核纳入考核范围，提高政府采购节能环保产品、环境标志产品所占比例；建立区域沟通融合互动机制，加强与本省落后地区产业、信息、资金和技术的沟通和联系，主动帮扶欠发达地区，在接轨周边较发达地区中谋求发展，积极融入长三角、海西区等区域，不断拓展本区经济发展的空间；建立全民参与激励机制，主动运用各种手段和载体对全社会进行生态文明与环境文明教育，大力加强环境保护意识、节俭节约意识、绿色消费文化等教育，引导社会成员树立起绿色生活理念，真正形成自觉讲生态文明、重环境友好的社会风气。在落后地区则重点加强生态经济和生态环境制度建设，提高经济发展质量和环境效益、促进社会与自然和谐发展。建立生态经济补偿机制，综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法发展生态经济，灵活运用价格、税收、财政、信贷、收费等经济手段，形成科学合理的发展生态经济的补偿机制，加大生态环境投资占财政收入比例；建立生态经济激励机制，提高环境信息公开率，研究出台相关优惠政策，对符合生态经济要求的重大建设项目，优先列入重点项目计划，在能源、资源、水、土地等要素配置上给予优先安排；建立环境污染预警机制，进一步加强污染防治，防范环境风险，改善环境质量，增强环境承载能力。

3.2.4营造生态文化氛围，努力缩小区域文化差异生态文化发展指数居于五大领域末位，地区差异最为明显，是江西省生态文明建设的“短板”，万人拥有公交车辆、城市生活污水集中处理率和城市生活垃圾无害化处理率低。要以生态文明发展理念为先导，引导全社会成员竖立环保、绿色消费意识和节约意识，营造“保护生态、绿色发展、尊重自然”的生态文化气息，给生态文明建设提供“精神动力”。在萍乡、上饶、赣州等生态文化领域落后地区，应重点普及环保意识和可持续发展理念，培养民众的环境保护意识和生态责任意识，提高公民对生态文明建设的参与热情；大力发展公共交通，推行汽车尾气净化技术，并全面推进节水型社会建设，提高工业用水复用率和污水处理率、提倡使用雨水、中水和循环水利用，以“点”带“面”，促进生态文化领域的进步。

第7篇：生态文明建设的制度体系范文

[关键词]生态文明；中国特色社会主义；科学发展观

[中图分类号]F062.2[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2012）52-0058-02

[摘要]现阶段我国的发展面临着日益严重的资源环境问题，党的十报告针对这一问题单列一个部分阐述生态文明建设，强调要以科学发展观为指导建立保护生态文明的制度体系，实现我国经济的可持续发展。

[关键词]生态文明；中国特色社会主义；科学发展观

[中图分类号]F062.2[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2012）52-0058-02

我们党在十七大报告中首次将“生态文明建设”写进党的行动纲领，在刚刚结束的党的十报告中又第一次单列一个部分来阐述生态文明建设，由此可见生态文明建设已成为建设中国特色社会主义必不可缺的组成部分。生态文明建设是一场包括生产方式、生活方式以及价值观念在内的世界性革命，是不可扭转的世界发展趋势，是人类社会继农业文明、工业文明后进行的一次重新选择。

1生态文明建设提出的背景

现阶段，我国发展面临着日益严重的资源环境束缚。石油的对外依存度已上升到56.7%，许多重要的矿产资源的对外依存度也在快速提高，耕地已接近18亿亩红线。环境状况总体恶化趋势还没有得到根本遏制，部分城市和一些重点流域水污染严重等。改革开放以来，中国经济的高速发展几乎都是以环境污染和资源的大量消耗以及生态破坏为代价的。据有关资料统计，中国创造1万美元价值所消耗的原料是日本的7倍，美国的近6倍，印度的3倍。目前中国仍有61%的城市没有污水处理厂，不足20%的城市生活生产垃圾能够按环保的方式处理，1/3的土地遭遇过酸雨的袭击，七大河流中一半以上的水资源完全不可用，1/4的中国人没有纯净的饮用水，1/3的城市人口不得不呼吸被污染的空气。据中科院估测，目前由环境污染和生态破坏造成的损失已占GDP总值的15%，超过了9%的经济增长。我们面临着残酷的社会现实：人口包袱沉重、自然资源不足、生态系统破坏、环境质量下降。这意味着环境危机正在越来越严重地制约经济发展，成为吞噬经济成果的恶魔。事实已经证明，人类的发展应该是人与社会、人与环境、当代人与后代人的协调发展。在这个过程中，不仅要讲究代内公平，而且要讲究代际之间的公平，亦即不能以当代人的利益为中心，为了当代人的利益而不惜牺牲后代人的利益。而必须讲究社会主义生态文明，牢固树立起可持续发展的社会主义生态文明观。

2生态文明建设的含义

生态文明可以分为广义和狭义的两种。广义的生态文明是指的人类社会继原始文明、农业文明、工业文明后的新型文明形态。它以人与自然协调发展作为行为准则，建立健康有序的生态机制，实现经济、社会、自然环境的可持续发展。这种文明形态表现在物质、精神、政治等各个领域，体现人类取得的物质、精神、制度成果的总和。狭义的生态文明是指的与物质文明、政治文明和精神文明相并列的现实文明形式之一，着重强调人类在处理与自然关系时所达到的文明程度。

生态文明建设的核心是从“人统治自然”转变为“人与自然协调发展”。在政治制度领域，环境问题进入政治结构、法律体系，成为社会的中心议题之一。在物质形态领域，创造新的物质形式，改造传统的物质生产领域，形成新的产业体系，如循环经济、低碳经济、绿色产业等。在精神领域，创造包括环境教育、环境科技、环境伦理，提高环保意识的生态文化形式。

生态文明与其他文明形态有着十分密切的关系。首先，社会主义的物质文明、政治文明和精神文明离不开社会主义的生态文明。没有良好的生态环境，人类就不可能有高度的物质享受、政治享受以及精神享受。没有生态安全，人类就会陷入最深刻的生存危机之中。从这个角度分析，生态文明是其他文明形态的基础和前提。其次，人类本身是建设生态文明的主体，必须把生态文明的内容和要求在人类的法律制度、思想意识、生活方式和行为方式中体现出来，并将其作为衡量人类文明程度的一个基本指标。换句话说就是，建设社会主义的物质文明，内在地要求社会经济与自然生态的平衡发展和可持续发展；建设社会主义的政治文明，内在地包含着保护生态、实现人与自然和谐相处的制度安排和政策法规；建设社会主义的精神文明，内在地包含着环境保护和生态平衡的思想观念和精神追求。

3生态文明建设的指导思想

生态文明建设的指导思想是科学发展观，从思想意识上必须实现三大转变：①必须从传统的“向自然宣战”、“征服自然”等理念，向树立“人与自然和谐相处”的理念转变；②必须从粗放型的以过度消耗资源破坏环境为代价的增长模式，向增强可持续发展能力、实现经济社会又好又快发展的模式转变；③必须从把增长简单地等同于发展的观念、重物轻人的发展观念，向以人的全面发展为核心的发展理念转变。

生态文明建设与科学发展观之间的一致性可以从两个方面理解：①科学发展观的首要意义是发展，核心是以人为本。生态文明建设的提出，恰好体现了以人为本。②我们的发展必须要走文明发展的道路，无论是从人与自然的和谐、环境的保护，还是从资源的节约利用上，无论是从发展的质量还是从发展的可持续性来讲，都必须走这条路。提高到“文明”的高度，是对科学发展观的升华。

4生态文明建设的路径选择

4.1加强生态教育，提高全民族的生态道德素质

生态道德素质是建设社会主义生态文明的精神基础。只有培养好全民族的生态道德意识才能使人们对生态环境的保护成为自觉的行动，才能从根本上解决生态保护的问题，才能为社会主义生态文明的建设打下夯实的基础。因此，在我们建设社会主义生态文明的过程中，必须牢固树立起人对自然的道德义务感，养成良好的“生态德性”。特别是我们要抓好学校在这方面的教育，培养和提高下一代的生态道德意识，帮助在校学生树立环境生态观、环境资源观和环境道德观。

4.2转变生产方式，发展生态产业

对现行的生产方式进行生态化改造是推进社会主义生态文明建设的重要途径。我国发展生态产业的重点是要建立起既节约资源环境，污染又少的经济体系，沿着生态农业、生态工业的道路发展。我们还要尽量关停并转那些能源消耗大、经济效益差、环境污染严重的企业。此外，我们还要重视生态旅游业和环保产业的发展。

4.3实施生态工程，全面推进生态环境的保护和治理

生态工程是社会主义生态文明建设的重要组成部分。结合中国的自然、经济和社会特点，首先应重点解决危害人民群众身体健康、社会最为关心的环境问题：

①加强对城乡饮用水水源的保护，加强对工业废水和城市污水的生态处理，抓好重点流域、区域、海域的污染防治工作。②抓好退耕还林还草和植树造林工程，特别是北京地区风沙源治理、天然林保护和沿海防护林等生态工程建设。③防治大中城市空气污染、危险废物污染，防止生态破坏。④加快自然保护区、环境优美城市和生态省（市、自治区）的创建工程。⑤继续推进计划生育的基本国策，控制人口数量，提高人口素质。⑥在鼓励使用可再生资源的同时，控制可再生资源的利用率不能超过其再生和自然增长的限度，提倡少用或不用不可再生资源，防止资源骤减，力争全面推进生态环境的保护和治理。

4.4完善社会主义生态文明建设的政策体系和法律体系

社会主义生态文明建设不仅需要道德力量的软约束，也需要政府和权力机关出台必要的政策、制定相关法律法规来进行推动。要建立综合决策制度，用政府权威来保护生态环境。特别是在制订规划、计划及重大经济行为的过程中，有效发挥政府综合决策的作用，将生态环境目标与经济发展目标结合考虑，以从根本上解决对生态的危害问题。要适时出台相关政策，用宏观调控手段引导生态建设的积极性。要充分发挥环境和资源立法在经济和社会生活中的约束作用。要加大执法检查的力度，努力做到有法必依，执法必严，违法必究，切实维护法律的尊严。

总之，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

参考文献：

[1]李一含论生态文明观[J].企业家天地，2012（3）

[2]王雨辰论生态学与社会主义生态文明[J].高校理论战线，2011（8）

第8篇：生态文明建设的制度体系范文

1、生态文明决策制度。生态文明建设是一项系统工程，需要从全局高度通盘考虑，搞好顶层设计和整体部署。

2、生态文明评价制度。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系。

3、生态文明管理制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。

4、生态文明考核制度。将反映生态文明建设水平和环境保护成效的指标纳入地方领导干部政绩考核评价体系，大幅提高生态环境指标考核权重。

第9篇：生态文明建设的制度体系范文

生态文明作为社会主义文明体系的重要组成部分，其核心是人与自然的和谐发展。然而随着我国生产力水平不断提高，人们越来越重视经济效益而忽略了对自然资源的保护，地球上的资源不断被开发和掠夺，很多珍贵的资源已经濒临枯竭，环境污染现象也尤为严重，由此引发的生态环境恶化问题必然会给人类带来巨大的危害。为了保护自然资源，维护生态安全，加强生态文明建设刻不容缓。本文通过对生态文明建设基础理论阐释，从学理上探索生态文明建设的必要性，针对生态文明建设存在的问题，对强化生态文明建设的措施进行了有针对性的探讨。

【关键词】

生态文明建设;和谐社会;生态意识

近年来，随着经济快速发展，频繁出现的生态环境问题让我们的生活受到了极大的影响，比如环境污染、资源枯竭、生物种类减少等，这些自然灾害所导致的后果已经对人类的生存产生了极大的威胁，不仅降低了人们的生活质量，而且严重影响了社会的和谐发展。党的十把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中国特色社会主义规律认识的进一步深化，表明了我们加强生态文明建设的坚定意志和坚强的决心［1］。

一、生态文明建设的理论基础

(一)中国传统文化生态观。

五千年的中华文明，在其博大精深的文化中，有董仲舒主张的“天人合一”、庄子提出的“天地与我并生、万物与我为一”等思想，不断呼吁人与自然和谐相处［2］。不可否认，这样的思想虽然存在着历史局限性，但对于调节人与自然之间的矛盾有着极大的促进作用。这些以儒、道为代表的派系学说，揭示了人与自然的和谐观、教育与后世如何正确处理人与自然的关系。“天人合一”作为中国传统文化的核心理念，提倡人与自然的和谐共处。它在强调人与自然和谐相处的同时，高度概括了天道与人道、天性与人性、人与自然的相通性。儒家代表孟子倡导的“仁民爱物”和儒家经典《周易》中将“天”、“地”、“人”并列谓之三才，都是“天人合一”的体现［3］。这些尊重自然，倡导人与自然和谐相处的理念是值得后人学习的。而在道家看来，道是万物之本，人们要在遵循“道”的同时，视万物平等，这种自然规律把人和自然的关系重新定位，要求人用友善和顺从的态度去对待自然，遵自然之道而行。由此看来，儒家和道家的自然观各不相同，但又不得不承认二者的观念都有道理。他们主张在无条件改造自然的同时，人与自然和谐相处，不违背自然，利用自然资源，又不忘记可持续发展，这也是中国传统文化所强调的理念。

(二)生态观。

众所周知，18世纪的英国工业革命对经济发展所造成的影响令人瞩目，然而在其经济快速发展的背后，人们却丝毫没有注意到由此引发的生态环境问题。直到马克思与恩格斯在19世纪对人类社会发展史考查的过程中，才发觉到迅速发展的工业革命对生态环境造成了极大的破坏。马克思告诫人们“不以伟大的自然规律为依据的人类计划，只会带来灾难”［4］。这一思想很明确地表现出，要想让人类不受到灾难性的毁灭，就必须要遵循大自然的规律，并以此为依据来进行自然界和人类的发展。与此同时，恩格斯也向人类发出了警告:“我们每走一步都要记住:我们统治自然界，决不像征服者统治异族人那样，决不是像站在自然界之外的人似的，相反地我们连同我们的肉、血和头脑都是属于自然界和存在于自然之中的。”［5］不可否认，对自然界进行有意识的改造很有利于人类的发展，但这也要求人类与自然相统一，达到与自然界的和谐相处。由此可见，理论意在表明，人是自然界的产物，人与自然之间的关系是密不可分的。人类的生存依赖于自然，所以人类生活及生产也就必然受到自然界的制约［6］。而人与自然的关系，从一定程度上反映了人与人以及人与社会关系，所以只有正确处理好人与人，人与社会之间的关系，才能更好地认识和处理人与自然之间的关系，以此来达到人与自然和谐相处的目的。

二、加强生态文明建设的必要性

(一)生态文明建设是解决当前严峻生态形势的需要。

当前，我国的生态环境形势依然处于十分严峻的状态，资源滥用、环境污染等现象不断发生，治理环境的速度远远比不上破坏环境的速度，生态环境被破坏的范围越来越大，程度越来越深［7］。水土流失问题严重，土地沙漠化现象不断发生，空气污染十分严峻，由此导致人与自然的矛盾愈发突出。很多厂家为了扩展经济，不惜大量砍伐森林植物，用空出的地方来修建工厂、开阔道路，这直接导致了大量不可再生的珍贵的生态资源造成极大的损害与浪费，也严重破坏了生态资源的生物多样性。这些严峻的事实告诉我们:生态文明建设十分重要，如果不能维护好生态文明，人类将会面对很严重的生态危机，我们必须要保护好我们赖以生存的家园，在保护环境和生态资源的同时，进行生态文明建设，确保人与自然的和谐相处。

(二)生态文明建设是构建和谐社会的需要。

和谐社会不仅包括人与社会之间的和谐，更包括人与自然的和谐，这就要求人与自然环境和谐共处，在合理利用自然资源的同时，保护自然资源，保护环境，在和谐的生态环境下生存和发展。众所周知，实现人与自然的和谐发展，是生态文明建设的核心，这也是构建和谐社会的体现。只有进行生态文明建设，人类才不会失去赖以生存的家园，如果不能维持生态系统的平衡，不仅和谐社会的构建会出现问题，人类的生存也将面临巨大的灾难。要构建和谐社会，必须进行生态文明建设，以此来维护生态系统的平衡，与此同时，生态文明建设也可以为和谐社会的构建提供安定的社会环境。很多地区为了经济能够快速发展，不惜以牺牲自然资源、破坏生态环境为代价，由此引发了地区不和谐因素的产生。比如，目前黑龙江省著名的冰雪旅游景区雪乡的生态环境就已出现恶化迹象，各地滑雪场新建、改建、扩建项目逐年增加，对周围的环境造成严重的损害。河段干涸、降雪量减少，百姓们纷纷抱怨，更有甚者故意破坏景区环境以此泄愤，这严重影响到社会的安定。只有加强生态文明建设，在保护生态环境的同时，协调和谐社会的安定，才能构建和谐社会，确保人类的生存和发展。

(三)生态文明建设是同心共筑中国梦的必然选择。

在推行社会主义现代化的今天，全民构建小康社会是我党不可推卸的任务，这就要求我们党在满足人民日益增长的物质文化需要的同时，将良好的生活环境提供给广大人民群众，让人民群众在优良的环境下生存和发展。如果不能切实解决生态环境破坏的问题，自然资源不断被消耗，环境污染越来越严重，这样势必会对国家经济社会的发展与和谐社会的构建造成巨大的影响。由此得知，进一步推进生态文明建设是确保人民群众切身利益，与社会可持续发展的重要方针。就此问题，我国已通过十报告，把生态文明建设上升到了与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的同等位置，并提出“中国梦”的理念，以此来强调生态文明建设的重要性。纵观全世界，只有中国与美国敢于提出“国家梦”，而中国实现中国梦主要是以生态文明建设为方法，在不破坏生态环境、牺牲自然资源的条件下，来取得经济的发展［8］。只有保护好生态环境，有效制止破坏生态环境的问题发生，才能提高人民的生活质量，从而提高生产力，让人民的生活更加富裕，社会发展更加和谐，生态环境更加美好。

三、促进生态文明建设的对策建议

(一)树立牢固的生态文明观念，提高全民生态意识。

在提倡生态文明建设的今天，必须要提高全民的生态意识，树立正确的生态观、自然观，改变以往的传统思想，认为自然资源是取之不尽用之不竭的，只有摒弃陈旧的思想，才能让人们学会尊重自然，保护自然。我国有关部门可以定期开展新闻宣传、网络宣传等方式，向全民普及生态环境的重要性。也可以通过如电影教育片或开展生态文明建设讲座等方式，呼吁全民一同保护生态资源，有效遏制对自然资源进行随意开放掠夺的现象，利用科学发展观，对自然资源进行合理的开发利用，来达到人与自然关系的平衡。只有树立牢固的生态文明观念，提高全民的生态意识，才有可能实现可持续发展，让人设身处地为生态环境着想，从根本上解决生态危机。

(二)促进科学技术的发展，坚持可持续发展的道路。

想要推进生态文明建设，就必须要深刻理解人与自然和社会之间的关系，近年来，我国提出的科学发展观就要求在经济发展的同时，通过可持续发展战略来维护生态的和平，这不仅对生态环境的保护起到很大的作用，也是人类永续发展的必由之路［9］。众所周知，科学技术是第一生产力，科学技术的不断发展与提高，是促进人与自然关系平衡的重要因素。只有不断提高科学技术，创造新兴的技术，才能不断改造自然，在不打破生态平衡的基础上，合理利用自然资源，以此来保持生态系统的稳定。只有在生态系统稳定的前提下，人与自然才能够和谐发展。所以，我们不仅要着力于发展新兴的技术，也要尝试走新型工业化道路，不过度开发和掠夺自然资源，在节约资源的前提下，发展经济，提高生活环境水平和生活质量。如果有关产业和部门能够做到对自然资源低消耗、对成本进行低投入、对废弃物排泄物等进行低排放，并坚持高效率完成工作，必然会有利于生态文明建设的推行，以此来达到人与自然的和谐相处，促进和谐社会早日建成。

(三)完善相关法律制度建设，为生态文明建设提供可靠保障。

生态文明建设是理论、制度和行动的综合，它通过科学理论指导制度建设，通过制度引导和规范行动，从而构成一个有机的统一体系。我们应不断探索生态文明体系建设，通过健全生态资源资产产权制度体系和用途管制制度，划定生态保护红线等为生态文明建设提供制度保障。有关部门在完善生态文明建设制度体系的同时，必须严格执法，对待破环生态环境的现象，依法追究其责任。与此同时，相关部门应该尽快制定新的生态环境保护法，来弥补之前各种法律中的不足，完善生态法律制度体系。只有这样，才能有效推进生态文明建设制度的实施，正确处理好人与自然之间的关系，构建社会主义和谐社会。

【参考文献】

［1］陈金清．论生态文明建设与五位一体总布局［D］．湖北省社会科学院，2014

［2］王丽娜．儒家“天人合一”的生态伦理思想［D］．河北师范大学，2007

［3］董彩荣．中国传统“天人合一”自然生态观及其现代价值［D］．南京师范大学，2005

［4］周娟．马克思恩格斯生态文明思想研究［D］．安徽大学，2012

［5］恩格斯．自然辩证法［M］．北京:人民出版社，1984:178

［6］李崇富．生态观及其现实意义［J］．湖南社会科学，2011，1:15～21

［7］宋全超．中国生态文明建设问题路径研究［D］．河北经贸大学，2014

［8］黄娟，汪宗田．生态文明建设视角下的中国梦［J］．鄱阳湖学刊，2014，2:64～70