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一、指导思想
2014年社会管理综合治理及平安创建工作,以党的十精神为指导,认真贯彻落实市、区政法维稳工作会议精神,紧紧围绕建成“四个”建设示范区的发展目标,坚持“源头治理、综合治理”,以维护社会安全稳定为主线,务实推进落实,努力实现社会管理综合治理和平安建设工作发展的新跨跃、绩效的新提升。
二、工作目标
2014年社会管理综合治理及平安创建工作实现以下“二提升、二领先”的工作目标:
1、公众安全感明显提升。社会治安防控体系进一步规范完善,治安、刑事案件发案率明显下降;治安重点地区得到有效整治,居民群众对社会治安的满意率明显提升。
2、平安创建绩效明显提升。平安创建机制进一步完善,平安社区以及系列平安创建覆盖率达100%;平安创建措施得到有效落实,平安创建规范化水平明显提升。
3、综治社区建设全区领先。大力推进社区综治办规范化建设,确保基层政法综治组织规范化建设水平继续保持全区领先。
4、社会管理水平全区领先。深化推进社会管理创新工程,着力在完善责任机制、落实保障措施、提升推进成效上下功夫,确保社会管理创新工作走在全区前列。
三、主要任务
为实现社会管理综合治理及平安创建“二提升、二领先”工作目标,着力完成以下“五个”方面的主要任务。
(一)强化社会矛盾预防处置。强化矛盾纠纷调处化解意识,扎实开展矛盾纠纷预防化解行动,切实维护社会稳定。一是建立稳评工作规范化。按照“扩面、增量、提质”的要求,全面推进重大决策、重点项目、重要活动等领域稳评工作的全覆盖,规范稳评工作的程序,完善稳评工作的跟踪制度;切实加强稳评工作专业化队伍建设,不断提高稳评工作实效,年内组织开展“稳评优秀项目”、“稳评示范单位”评比活动,激发稳评工作活力。二坚持矛盾排查化解常态化。健全完善矛盾纠纷排查化解常态化工作机制,坚持并严格落实平常时期定期排查化解、特殊时期滚动排查稳控以及部门联动联调等大排查工作制度;切实加强各类人民调解组织建设,重点抓好深化推进社区“阳光调解室”建设,确保初始矛盾“发现得早、调解得快、处置得好”。三是强力推进历史问题化解。坚持把推进历史问题的合理有序解决作为维护社会稳定工作更加突出的位置,按照“属地管理”的原则,落实各级领导的包案责任,加大工作力度,大力开展“积案化解攻坚活动”,确保积案得到合理有序化解。切实加强重点的思想疏导、教育稳控工作,确保重要敏感时期人员不离线、不失控。
(二)深化治安防控体系建设。以提升居民群众对社会治安满意率为核心,进一步加强社会治安防控体系建设。一是加强技防设施建设。扎实开展“技防建设提升年”活动,全面启动三期工程建设。按照“先进适用、投入适用”的原则,积极推进技防入户工程,不断提升农村地区居民技防入户率;切实加强主要道路、沿街商铺等重要场所技防建设,不断提升到位率、完好率。二是深化社会治安巡防。大力加强街道、社区两级治安巡防队伍建设,严格按照上级有关规定落实配备街道巡防中队以及社区保安等治安防范力量,完善街道、社区社会面治安大巡防、大联动工作机制,着力提升街头路面巡防率、管事率以及社区保安的在岗率。三是整合社会力量资源。大力加强以综合管理户(楼、组)长为主体、社会志愿者为协助的社区治安防范队伍建设,通过深化推进社区网格化管理,健全社区治安防范网,规范预警、巡防等工作制度,不断提升居民群众共同参维护社会治安的参与率。
(三)推进社会管理创新工程。深化开展社会管理创新活动,重点推进实施“四大”环境建设:一是推进和谐诉求环境建设。健全完善各类调解工作机制,强化初始矛盾纠纷调处化解;全力推进积案化解攻坚活动,积极开展领导包案等专项行动,着力实现初始矛盾零增量,历史积案减存量;扎实有效推进社会稳定风险评估工作,从源头上预防处置影响社会稳定的问题。二是推进关爱帮教环境。重点是健全流动人口服务管理机制,稳步推进流动人口均等化举措;积极推进问题青少年、吸毒人员、精神病人等关爱管护基地建设,让特殊人群融入社会、感受社会的关爱。三是推进治安满意环境建设。重点加强社会治安大防控体系建设,加大技防小区建设力度,最大限度地压降治安违法犯罪率,不断增强公众安全感;大力加强食品药品、道路交通、安全生产监管标准化、规范化体系建设,严厉打击违规生产经营等行为;健全治安突出问题排查整治的机制,努力实现工作的常态化,不断增强公众安全感。四是推进和睦共建环境。探索社区党建、社区管理、城市管理、治安管理等“多位一体”的基层社会管理网格化“大联动”工作机制;深化推进平安社区、和睦家庭、和谐企业等共建共创等创建活动,最大限度地增加社区、家庭、企业等社会基本单元的和谐度。
(四)深化提升平安建设水平。以提升公众安全感为重点,深化推进平安雪浪建设。一是深化系列平安创建。切实强化系列平安创建牵头部门的职责、责任意识,依据区域特点优势,确保平安小区、物业、学校、家庭、医院、工地、景区、园区、市场、企业等系列平安创建覆盖率达100%,着力使平安景区、平安家庭、平安学校、平安市场继续走在全区乃至全市的前列。二是加强重点地区整治。健全完善城乡结合部、边界地区、学校周边、治安复杂场所等治安突出问题的排查整治的工作机制,加大排查整治力度,确保在不形成居民群众反映强烈的治安热点问题。探索建立地方与学校互联互动的校地联管联治工作机制,适时组织启动仪式,着力实现学校及周边地区安全管理工作的制度化、常态化。三是开展平安创建宣传。高度重视综治平安宣传工作,切实提高广大居民群众对平安创建的知晓率。各社区要结合自身实际,通过采取走进家庭、利用公众宣传媒体,广泛而有序组织开展综治平安建设宣传周、宣传月等活动,听取居民群众对综治和平安建设的意见建议,了解综治平安建设取得的成效。
(五)健全社区综治工作组织。认真贯彻落实市、区有关加强规定要求,大力推进社区政法综治组织建设。深化推进社区综治组建设。继续深化社区综治组织建设,按照“一办两组”、“一组多员”的要求,切实落实综管员、调解员等主体的各类专兼职工作人员,在健全各项工作制度的基础上,深化推进社区网格化管理,健全并完善以矛盾纠纷调解网、社区治安防范网、重点人员管控网的“三网”建设,确保100%社区建立综治办,80%以上的达到规范化建设的水平。切实加强综治工作业务能力建设。坚持把加强综治工作人员尤其是社区综治干部的业务能力建设作为基础建设的重要方面。有计划地开展业务培训,上半年,组织部分综合管理户(楼、组)长综治工作业务专门培训,努力使雪浪街道综治工作人员的能力水平适应形势任务的需要。
四、措施要求
社会管理综合治理和平安建设是构建和谐社会的民心工程,为民谋福祉的实事工程。迫切需要采取切实有效举措,扎实推进年度各项工作的全面落实。
(一)加强组织领导。增强党各级党政组织、各成员部门抓综治和平安建设的职责意识,切实把综治和平安建设融入区域发展、条线工作的全局中统筹谋划、部署安排、推进落实;切实落实综治和平安建设各项工作保障,为综治和平安建设有序开展提供人力、物力和财力支持。
2013年上半年,______区坚持做好矛盾纠纷化解工作,坚持领导干部大接访、坚持政法部门领导干部联合接访工作制度,坚持实行社会稳定风险评估,坚持严打工作常态化、经常化,坚持项目带动综治创安工作再上新台阶,全力以赴确保社会大局稳定。
一、坚持做好社会矛盾化解工作。今年1-5月份,全区共排查一般性矛盾纠纷217起,已经化解214起,化解率98%,全区态势平稳向好,呈现出了“四个下降”的良好局面。县级部门共受理群众总量为116件889人次,同比下降15%;赴市集体上访下降了8%;重信重访下降了18%,特殊群体上访下降了20%。“春节”、全国各级“两会”等敏感时期,没有发生来自______的干扰。连续5年被焦作市委市政府评为稳定工作先进县区;多次被评为稳定工作优秀县区;多次受到市委市政府的表彰;2013年元至5月份,______区工作综合排名位列全市第一名。完成了三木园区项目等10家重点项目的风险评估工作,评估率100%,准予实施100%,做到应评尽评。
二、坚持“严打整治”工作常态化、经常化。今年以来,共立各类刑事案件162起,较去年同期的171起相比下降5.3%;破获案件72起,较去年同期的69起相比上升4.3%.
坚持严打整治”工作常态化、经常化,______公安分局充分发挥警种联动,连续作战,克难攻坚的优良传统,年初,一个月时间内连续破获了市局挂牌B级督办“20__.12.19”系列单人徒步抢劫案、“2013.1.26”现行命案、市局挂牌A级督办“2013.2.15”入室盗窃保险柜案、“2013.2.19”系列单人抢夺、抢劫、案等一批重特大、系列性案件,为群众挽回经济损失50余万元,及时消除了社会影响,彰显了______派出所在打击犯罪方面,尤其是在侦办大要案中具有的强劲战斗力,为此,区委、区政府在3月6日隆重召开表彰大会,对______公安分局进行了专题表彰。
一、加强综治基层基础建设
(一)全面落实综治、维稳领导责任制,坚决落实综治目标管理责任制、一票否决制、责任追究制以及综治考评丢分问责制等制度。
(二)开展综治“六进”工作即综治工作进村庄、进社区、进学校、进企业、进景区、进市场。
(三)加强综治委专门工作小组及办公室建设,配齐配强综治工作人员,提高综治工作保障水平。健全综治组织,确保综治工作有人抓、能落实。
(四)健全完善综治例会、重大事项报告、通报讲评制度等工作制度,规范综治工作资料台帐。
二、完善和规范矛盾纠纷排调机制
(五)认真组织法官进村入户做好综治、维稳工作,明确职责任务,严格工作要求。
(六)全面推进和规范“三调联动”工作,发挥人民调解、司法调解、行政调解整体效能作用,加强与村委会、办事处、司法局、公安派出所等调处部门的沟通,加强联络,互通信息,共同做好民调工作。
(七)加大矛盾易激化纠纷的调处。认真做好庭前、庭中、庭后的调解工作,化解民间积怨、缓和社会矛盾、平息案件纠纷,积极探索多元化矛盾纠纷解决机制。高度重视刑事大要案和民事群体诉讼案件的审理,切实做好讲法释理和教育疏导工作,努力引导群众理性合法地表达诉求,有效避免产生新的重大不稳定事件。
(八)认真做好涉法涉诉重信重访排查化解工作。建立健全工作的长效机制,成立处置协调工作小组,制定涉诉突发事件应急预案。
(九)继续开展执行积案集中清理活动,推行执行和解的工作理念,注重执行方法,着力解决人民群众反映强烈的“执行难”问题。
三、推进社会治安防控体系建设
(十)继续深入开展严打斗争,坚持严打方针不动摇,依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发财犯罪,依法严厉打击犯罪和严重经济犯罪,不断提升公众安全感。
(十一)增强国家安全意识,加强国家安全人民防线建设,贯彻实施宽严相济的刑事司法政策,最大限度预防、遏制和减少犯罪。
(十二)严密内部治安防范管理,落实人防、物防、技防措施,提升防范科技含量,组建护院队,提高法院治安防控水平,最大限度减少可防性案件的发生。
(十三)按照“和谐平安”创建工作要求,开展和谐平安创建活动。
四、加强法院队伍建设
(十四)通过以院党组学习中心组专题学习、科级领导干部专题培训、集中学习、个人自学等形式,继续深入开展社会主义法治理念教育和学习实践科学发展观活动。
(十五)坚持“三个至上”,开展干警大走访爱民实践活动,积极落实“人民法官为人民”。
(十六)加大对法官的教育培训力度,举办审判理论研讨会和案例分析会,鼓励干警参加省、市法院组织的各种培训班,着力强化干警的业务素质。
(十七)加快法院新审判大楼建设,不断改善法院干警的工作条件,增加审判工作的科技含量,为审判工作提供有力的保障。
五、加强司法宣传,从法律角度巩固治安防范体系
(十八)强化宣传机构与宣传队伍建设,建立健全宣传工作制度,密切与新闻媒体的合作,充分利用互联网开展综治工作宣传。
严格按照区委“规定动作”开展好各项争先创优活动。以开展“五项教育”、“党员责任区”、“党员模范岗”、“党员奉献日”学习活动为载体,全面争创,扎实推进。
(二)大力推进发展环境建设
进一步提高解放思想和创新意识。在全街上下形成人人想创新,各项工作有创新的良好局面。切实提高行政效率,加强科学管理,创新工作机制,形成工作制度化、规范化。对辖区企业状况进行调查摸底,做好企业建档工作,认真执行招商引资企业和重点企业走访服务制度。
(三)推进社区服务建设
拓宽、更新和完善社区服务项目,扩大社区服务范围,提高基础设施建设和服务水平。进一步挖掘社区资源,拓宽服务领域,开阔思路,发现需求,扩大社区服务项目。在“爱心衣被储备银行”的基础上,积极探索社会救助的有效形式,逐步推动形成社会捐助服务网络。突出抓好社区卫生医疗建设。
(四)推进社会保障工作
强化社会保障工作,充分发挥街道和社区保障服务站的作用,抓好困难群体的扶贫帮困工作。扎实地做好低保工作,做到公开公示和应保尽保。积极推进就业和再就业工作,全面开展“零就业家庭援助”、“再就业援助周”等就业援助活动。
(五)推进文明创建工作
强化文明街道社区创建活动,增强社区凝聚力,推动社区精神文明建设的健康发展,大力推进全民健身活动,办好社区家庭趣味运动会等活动。
(六)强化街道社区党建工作
创建特色化党建品牌,着力开展“阳光快车”工程,街道六个社区依据自身优势和区位特点,同创特色党建品牌。榆中街社区“幸福快车”送快乐。通过实现“三个快乐”让幸福快车驶向百姓心中。郑家台社区“智慧快车”送知识,郑家台社区在小巷论坛的基础上拓展学习内容提高学习效果,重点以“三型课堂”为主要内容开展工作。王家庄社区“先锋快车”送模范。街道在王家庄社区通过形成“四个建立”的工作模式使社区流动党员的管理找到抓手和方向。詹家拐子社区“温馨快车”送平安。街道在詹家拐子社区创建平安社区的基础上启动“温馨快车”,牢固发挥“四大阵地”作用,为居民群众提供一个平安和谐的生活环境。耿家庄社区“民情快车”送爱心。街道在耿家庄社区开启了“民情快车”,力争做好“三个延伸”。街道周家庄社区把关心下一代工作作为推进社区和谐建设的基础工作来抓,并率先开启了“和谐快车”。
一、刑事办案“四回”制度的实践与成效
刑事办案“四回”制度的具体做法是:一是受案有回执。受案或处警单位接受案件的同时立即制作平台自动生成、带有统一编号的书面《受案回执》,交给报警人。《受案回执》上说明案件受理情况,注明查询案件进展情况的具体途径,从源头上杜绝受案不及时、案件体外流转现象。二是立案或不立案有回复。对接报警情初查后,必须在3日内告知当事人立案或不立案结果,并说明理由和依据,既是法律要求,也是防止挂案不立、不破不立等漠视群众权益的行为的有力手段。对立案回复的,还需明确1名办案民警为主办民警、社区民警为协办民警以及办案单位、责任民警联系方式。既方便报案人随时向办案民警了解办案进度,也明晰了每起案件的办案责任人。三是破案要回告。对侦破的刑事案件,承办单位在破案后7日内要将破案、追赃情况告知受害人,以方便受害群众监督评议,也防止少数办案单位在警务平台上随意点破案件,有效纠正以往抓到一个犯罪嫌疑人,将周边同类案件都鉴定归咎其人,宣布破案的做法。四是未破案件必回访。立案3个月后的未破案件必须回访,既进一步深挖破案线索,也为了争取群众理解。未破案件回访,以上门回访为原则,特殊情形可采取电话、邮寄、短信等方式回访。“四回”工作制度实施以来,全市公安机关主动创新勤务方式,把搜集办案线索、强化警民协作作为重点,积极推动了“四回”工作的有效开展:首先,强化办案回访,提升破案效率。“四回”建立了受害人与办案民警直通渠道,群众反映的案件线索,承办单位立即查证,15日内告知调查情况,从制度上倒逼每起刑事案件“及时办,有人跟”,改变了以往破案责任不明晰、群众了解案件进度不知道找谁等弊端。受害人事后反复回忆,一旦发现新的线索可以直接联系办案民警。同时,重新对案发现场、周边邻居进行仔细走访,梳理可疑人员行动轨迹,从中发现、锁定有价值的新线索其次,强化机制保障,提升执法效能。“四回”制度要求重大案件由侦办民警、社区民警捆绑回访,一般案件由社区民警进行回访。同时市局每月根据“四回”工作记录情况,对办案民警办案数量、破案比例及社区民警可防性案件发破案情况进行通报。各地纷纷推进派出所与专业队、办案民警与社区民警间的捆绑考核,健全了社区民警随办案民警一起出现场、参与处警,案件侦查与入户调查同步进行等工作机制,强化了民警工作责任心,实现了警种间无缝对接。此外,破案回告要求将破案、追赃情况告知受害人,倒逼了办案民警强化追赃挽损工作。刑侦、经侦等警种分别制订了追赃挽损工作指导意见,明确了追赃挽损的标准认定、操作流程和考核办法,有力提升了整体追赃挽损水平。最后,强化执法普法,提升综合效果。党的十八届四中全会提出“谁执法、谁普法”的要求,通过将宣传、告知、沟通、解释工作置于“四回”每一个环节,不仅进一步加强了警民互动交流,而且有效提升了执法的综合效果。特别是对未破案件,通过向群众通报案件侦破进展,让受害人知道公安机关一直很重视案件侦破,一直在寻找破案线索;通过解释侦破的困难,让群众了解警力、保障不足等实际问题,争取群众理解谅解;同时指出发生案件其自身也有责任,要强化防范意识,掌握防范技能。在2013年以来回访的近万名案件当事人中,测评满意率达82.1%。
二、刑事办案“四回”制度的衍生价值
“四回”制度的核心在于满足群众知情权、监督权,强化公安机关办案责任,提升执法办案效能,从而更好地回应群众诉求。实践表明,通过实施“四回”工作制度,使每起案件从受理、立案、侦查到破案、追赃等各个环节全部置于当事人监督之中,全程记录当事人对侦查破案各阶段工作的意见和建议,可有效杜绝有案不立、立案不查、久拖不决及降格处理等突出问题,还能够同步推动警民关系建设、社区警务建设及队伍作风建设等项工作,从而有效提升了公安工作整体运行质态,初步实现了执法效果与政治效果、社会效果的有机统一。第一,进一步健全了联系群众机制,推动了和谐警民关系建设。“四回”制度规定“未破案件回访,原则上采取上门回访的方式进行”,从而促使广大民警扎根基层,将上门入户作为社区民警的日常重点工作,促使各项警务工作与群众期盼紧密相联。一年多来,全市民警上门回访案件七千余起,占回访总数的31.2%。同时,许多基层所队还在落实“四回制度”中进一步完善了刑事救助和困难帮扶机制,对因案件未破造成生产、生活特殊困难的受害人,积极协调有关部门实施了帮扶救助。第二,进一步健全了民意响应机制,推动了突出问题的治理。“四回”制度推动了民警走近群众、在与群众打交道的过程中,更加熟悉社情民意,了解了群众诉求,掌握了辖区突出治安问题,因而也推动了民意响应机制的建设和完善。实践中,基层公安机关适时推出了警务精细化管理的“微警务”工作法,即紧紧抓住酒驾、扒窃等涉及群众切身利益的小问题、小案件、小矛盾,通过制定制度规范、发放平安手册、加强报案回访等方式,强化预防、规范处置;通过查破小案件、调处小矛盾、整改小隐患、推行便民小举措、整改队伍“小轻微”等细节性措施,有效推动了突出治安问题治理。第三,进一步健全了防范指导机制,推动了平安社会动员工程。民警在回访时,通过与受害群众共同分析案情,查找防范漏洞,用群众身边的案件进行教育,提高群众自我防范意识,形成案件办理与宣传防范的有机结合。在此过程中,社区民警将“四回”与办理证照、平安宣传、家庭防范、采集信息、技防入户等社区管理工作“一揽子”进行,有力提升了警务效率,做实了基层基础工作。一年多来,在“四回”制度落实过程中,全市民警对300余家(次)企业进行了“平安体检”,推广家庭简易技防设施1200余套,采集人口信息30余万条,视频监控补盲200余处。第四,进一步健全了执法监督机制,推动了执法作风转变。通过媒体、网站以及基层所队接待门厅等公开“四回”制度,详细制作《“四回”工作单》,记录回访情况及当事人评价,以及每月随机开展电话回访等方式,实际掌握到群众对公安办案的客观评价,发现办案民警存在违法违纪问题的,纪检、督察、等部门介入调查核实,依法依纪处理,并及时向当事人反馈处理情况。同时,还要求办案单位必须将《“四回”工作单》附入案件卷宗备查,将制度执行情况纳入执法质量考评、社区民警“一网考”等重点考核工作中予以评价计分,通过严格的内部考核杠杆推动执法公正。市局通过民意诉求中心接受群众举报投诉、平台数据监管、电话回访等途径,及时整改警情不进平台、案件随意点破、挂案不立、降格处理等执法问题,有效转变了办案民警的工作作风。
三、刑事办案“四回”制度的深化拓展
认真学习实践科学发展观,牢固树立科学发展、和谐发展和安全发展的观念。坚持以人为本、“安全第一,预防为主”的方针,围绕“平安和谐校园”创建目标,全面落实《中小学幼儿园安全管理办法》,深入贯彻落实安全工作责任制,强化安全常规管理,建立安全长效管理机制,为广大师生创设良好的校园安全环境,努力保障我校教育事业健康持续发展。
二、工作目标
建立健全安全工作队伍,完善工作制度,提高管理水平;明确工作任务,落实安全责任制;加强安全教育,提高师生安全意识;加强安全基础设施建设,提高保障水平;开展安全检查,消除安全隐患,确保校园稳定、确保师生安宁。
三、主要工作
(一)加强组织建设
1、召开学校安全工作会议。总结XX年学校安全工作,部署XX年安全工作任务。
2、完善安全管理机制。各学校按规定成立领导组织,健全管理机构,建立一支专兼结合的学校安全工作队伍,逐步形成学校、班级、家长和社区齐抓共管的网络,通过完善管理网络,形成纵向到底、横向到边、条块结合、全面覆盖的安全管理监督体系。
3、落实安全责任制。按照 “谁主管、谁负责,谁主办、谁负责,谁审批、谁负责、分级管理”和“属地管理”的原则,中心学校、各中小学、班级层层签订安全工作责任书,落实安全责任制。
4、及时召开学校安全工作专题会议,落实上级会议、文件精神,部署工作任务。
(二)加强安全工作制度建设
1、制定《学校安全工作制度》,对学校安全工作提出全面要求。制定并明确《学校各类人员的安全管理职责》,按照“一岗双责”,明确安全工作职责。
2、建立健全安全管理制度。各学校根据工作实际,进一步建立和完善门卫制度,值班巡逻和领导带班制度,校内安全定期检查制度,学生安全信息通报制度,住宿生安全管理制度,校内外大型活动审批制度,低年级学生、幼儿上下学接送交接制度,接送学生车辆管理制度,托幼机构与小学入托、入学查验预防接种证制度,日常安全工作记录制度,安全信息报告制度,安全工作考核奖惩制度、事故责任追究制等,以制度促管理,以制度促规范,建立起学校安全管理的长效机制。
3、加强档案资料管理。对安全工作文件、计划总结、安全检查、隐患整改、月报通报及其他日常安全工作等及时归类建档,作为安全目标考核、责任追究等工作的依据。
4、完善安全报告制度。学校发生学生伤亡事故或群体性事件后,要在组织抢救和做好化解工作的同时,立即向中心学校报告,不得迟报、漏报、瞒报、不报。
5、建立安全通报制度。对不重视安全工作,玩忽职守,影响学生健康甚至酿成安全责任事故的,将严肃查处,并对查处情况及时通报。
(三)加强安全教育和培训
1、开足并上好安全教育课。认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》,明确任课教师,开足上好安全教育课。
一、加强综治基础建设,推进新一轮平安建设活动深入开展
㈠深入基层平安创建活动。以平安村(社区)创建为重点,在全镇广泛深入开展多种形式的基层平安创建活动,达到新一轮平安创建标准。
㈡切实加强综治机构建设。加强综治机构自身建设,健全各项制度。调查研究,明察暗访,发现新情况,解决新问题,狠抓各项综治措施的落实。
㈢大力推进综治工作中心平台建设。健全和完善镇综治中心和村级综治工作站,有效整合公安、、民政、国土、流动人口服务管理等社会稳定和社会管理工作资源和力量,充分发挥其在维护稳定、社会治安、社会管理中的作用。
㈣健全农村平安建设长效机制。统筹规划,加大投入,确保年内基本完成村(社区)为核心,警务室或调解室为支撑,治安巡逻队为基础的农村平安建设工作体系的目标要求。
二、着力健全和完善矛盾纠纷体系,维护社会持续稳定
㈠加强矛盾纠纷排查调处的组织领导和网络建设。进一步加强矛盾纠纷和社会不稳定因素的排查化解组织领导,实现矛盾纠纷和社会不稳定因素的排查化解工作制度化、规范化。进一步畅通群众利益诉求表达渠道,建立健全社会协调机制和多元化纠纷解决机制,预防和减少“民转刑”案件和,从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。
㈡健全预警机制。继续开展重大项目建设风险评估制度。密切关注新农村建设等重大项目建设可能引发的不稳定因素,及时排查梳理新农村建设、农民工返乡、农民工资引发的矛盾纠纷,掌握社情民意,做到早发现,早处置,早解决。加大信息汇总、形势研判能力,建立健全信息反馈和预警机制,积极做好应对因各种因素可能引发的社会治安和社会稳定的工作。
三、深入开展严打整治斗争,着力健全社会治安整体联动防控体系
㈠保持“严打”高压态势,严厉打击严重暴力犯罪,严重影响群众安全感的“两抢一盗”等多发财犯罪。深入开展“打黑除恶”斗争,统一执法思想,加大打击力度。认真落实宽严相济的刑事政策,建立健全工作机制,提高打击能力,减少社会对抗,实现法律效果和社会效果的统一。
㈡切实维护国家安全。严密防范和严厉打击敌对、宗教极端势力和各种特别是“全能神”组织的渗透与分裂、破坏活动,维护国家安全和社会稳定。
㈢进一步健全社会管理综合治理整体联动防控体系。把社会治安整体联动防控体系建设纳入建设规划,构建以巡逻员为骨干,其它群防群治队伍为重要力量。切实加强我镇治安防控体系和工作机制建设,保持社会治安平稳。
㈣继续开展视频监控村村通建设。
四、创新重点群体管控措施,进一步加强和完善社会管理
㈠建立健全流动人口服务管理。建立健全村(社区)流动人口服务管理、组织网络,全力做好返乡农民工的服务管理工作。认真落实流动人口流入地、流出地双向服务管理措施,形成服务管理合力。
㈡加强重点人头,重点领域排查管控。推进重点群体信息库建设,做到底数清,情况明;加强对违法犯罪人员及刑释解教人员、社区矫正人员、已转化人员的管理。加强对闲散青少年、农村留守儿童、因灾孤残儿童等特殊青少年群体的教育、管理和服务、救助工作。
㈢加强安全监管工作。抓好企业安全的监管,保障企业的良性发展势头,做好学校周边治安综合治理工作,加强和改进交通安全、消防安全管理和交通运输,消除安全隐患。
五、加强和改进宣传教育工作
一、认清形势任务,树立三种维权工作新理念
一是树立以人为本的理念。坚持以人为本,是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的题中之义,是确保妇女群众共享改革发展成果的必然要求。因此,谋划开展新时期妇女儿童维权工作,要着眼于新时期妇女需求增长迅速、主体多元、结构复杂、内容多样的实际,围绕民生工作中心把实现好、维护好、发展好妇女群众根本利益作为工作的出发点和落脚点,通过开展就业帮扶、春蕾救助等活动,积极提供个性化、人性化服务,协助党和政府多做稳人心、暖人心、聚人心的工作。
二是树立开放的理念。要在发挥好妇女维权工作网络优势的基础上,树立面向社会、面向未来的开放工作理念,积极学习、吸收、国内外社会组织、民间团体的先进工作理念和方法,多渠道、多形式吸纳各方面的专业人才,构建开放式、社会化的妇女维权工作系统。
三是引进专业的理念。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高,妇联维权工作面临诸多新的课题,这就要求我们强化依法维权意识,借鉴专业维权机构所倡导的平等、尊重、民主、接纳和助人自助的工作理念,促进维权工作者角色转变,努力克服机关化、行政化倾向,不断提高维权工作的实效性,使妇女维权工作更加符合法律规范、体现科学精神、凸显人文关怀、贴近妇女需求。
二、建设五大维权工作阵地,提升维权效能。
一是建设维权投诉阵地,破解“告状难”问题。各级妇联组织以及公安、司法、民政、劳动就业等重点部门开设了维权接待窗口,在全市85%以上的社区(村、屯)建立妇女儿童维权服务站,开设维权服务电话,启动维权热线,使妇女能方便快捷地反映利益诉求,解决维权问题。
二是建设法律援助阵地,破解“依法维权难”问题。成立妇女儿童法律援助站,把需要提供法律援助的妇女同专业法律人员进行结对服务,通过制定法律援助工作制度,对贫困妇女儿童提供免费服务。为了加强对重大侵权案件的协调处理,强化“妇女儿童维权协调组”协调议事作用,成立基层法庭维权合议庭,设立维权席,实行维权联系会制度。为了依法解决维权的突发事件,特别是解决家庭暴力问题,与公安部门联合成立了维权110接出警中心,形成了预防和制止突发侵权事件的快速反应机制。
三是建设庇护救助阵地,破解“受暴受虐妇女无处避难”问题。协调民政局建立妇女儿童庇护救助中心,对遭受严重家庭暴力,生命受到威胁,在本市没有任何亲友可以投靠,无工作单位的妇女儿童,以妇联开具的“庇护救助卡”为凭证,本着“关爱、及时、短期”的原则,为她们提供安身之所和三餐援助,有效化解社会矛盾纠纷。
四是建设受暴妇女伤情鉴定阵地,破解“受暴受虐妇女伤情鉴定难”的问题。针对妇女儿童遭到暴力和虐待后及时依法鉴定难问题,协调司法行政部门和医疗部门,依托市中心医院成立妇女儿童伤情鉴定中心,由资深医师组成伤情鉴定小组,为遭受暴力的妇女儿童做出伤情鉴定并出具《白山市妇女儿童伤情鉴定报告单》,为履行司法程序,进行相应处罚提供充分有效证据。
五是建设创业就业服务阵地,破解“妇女创业就业难”问题。与市劳动就业部门联合,以促进妇女全面发展为目标,成立牵手创业就业服务中心,在全市各级就业服务大厅开设妇女就业创业服务窗口,通过开展政策咨询、技能培训、城乡劳务对接、开发就业岗位、职业介绍等服务,为广大妇女创业就业搭建“一条龙”式服务平台。
三、规范运作,完善三个维权工作机制。
一是建立源头维权机制。充分发挥人大、政协立法和监督的维权主渠道作用。协调市、县两级人大和政协与妇联组织联合,每年突出一个维权工作重点,进行一次视察,并通过“两会”以妇联组织名义提交妇女儿童权益突出问题的提案。
一、进一步加大社会救助工作力度
1、继续推进社会救助规范化建设,健全和完善城乡低保、农村五保供养、医疗救助、自然灾害救助、流浪乞讨人员临时救助制度,着力抓好城乡困难群众临时救助和医疗救助工作,扩大城乡医疗救助范围,提高救助资金的使用率。进一步抓好减灾防灾工作,提高救灾应急能力,有效保障受灾群众的基本生活。
2、加强城乡低保管理,坚持动态管理、规范运作、公平施保,做到应保尽保,应退即退,逐步把农村年人均纯收入低于1500元以下贫困家庭纳入最低生活保障,适当提高城乡低保平均补差水平。
3、全面提高农村五保对象集中供养率和供养水平,改善老人生活环境,力争完成坪石、沙坪两间敬老院的改扩建。
4、继续做好农村敬老院规范化管理工作,提高敬老院管理水平和服务质量。
二、大力推进村务公开、民主管理和“六好”平安和谐社区建设
1、完善以村务公开、民主管理为核心的村民自治机制。进一步规范和完善村务公开民主管理的内容、形式、程序和监督措施,实现村务公开民主管理、民主决策和民主监督的规范化、制度化。
2、做好村“两委”第五届班子换届选举前期准备工作。
3、完善以基础设施和社区服务为重点的社区管理机制,按照“六好平安”和谐社区创建工作思路,逐步解决我市城镇社区居委会办公用房和干部工资待遇问题。20__年完成廊田、黄圃两个社区居委会办公用房建设。
4、全面实施农村社区建设,积极探索农村社区建设新路子,把农村社区建设与新农村建设有机结合,形成合力,联动推进。
三、推进双拥和优抚安置工作制度化。以争创“全国双拥模范市”为目标,进一步加大对双拥工作的领导力度,全面落实优抚安置政策,落实抚恤补助标准自然增长机制和优待金财政保障机制,切实解决优抚对象“三难”问题。进一步做好城镇退役士兵安置、退役士兵职业技能培训工作,认真做好涉军群体维稳工作。
四、加强社会行政事务管理
1、切实强化民间组织培育和管理,充分发挥民间组织在构建和谐社会中的积极作用,着力培育一批有利于促进产业结构调整、优化市场环境、自律意识较强的行业协会,重点培育一批自律规范、充满活力、作用突出、公信度高的社会组织。
2、大力推进殡葬管理改革,按照“新坟不要冒出来,火化率不要掉下来”的要求,全面提高和巩固火化率。加快完善殡葬基础设施建设,加强殡仪馆内部管理,做好殡仪馆升级达标工作,力争乐昌市殡仪馆达到省二级殡仪馆。完成1个以上公益性生态墓园建设。
3、继续开展“平安边界”创建活动,逐步建立和完善界线管理的长效机制,切实维护边界地区稳定。
4、依法做好婚姻和收养登记工作,继续开展“创建全国婚姻登记机关规范化建设窗口单位”活动。
五、大力发展老龄、社会福利和社会慈善事业。编制《乐昌市“十二五”老年人工作发展规划》,强化老年人优待政策,继续完善市社会福利院的基础设施建设,认真组织开展“慈善一日捐”活动,不断充实慈善资金,建立和完善多元化社会救助体系。