资产评估工作应急预案精选(九篇)

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第1篇：资产评估工作应急预案范文

为努力构建和谐平安__，营造经济、社会、资源和环境可持续发展的良好氛围，近年来，我县在着力经济赶超发展的同时，牢固树立和落实科学发展观，积极转变政府职能，密切关注民计民生，社会政局安全稳定，各项社会事业得到长足发展。根据抚府办电[20__]126号通知精神，现将有关情况汇报如下：

一、建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。政府的核心职能就是服务。近年来，我县健全完善工作机制，强化社会管理和公共服务职能，创新工作方式方法：一是推行政务公开工作机制。县设立集中办事大厅、县政府网站设立政务公开服务窗口，公布各部门的工作职责与办事流程，实行首问负责制，严格追究不作为、推诿和扯皮行为，县财政局等12个部门建立了服务承诺制，进一步简化了办事程序，缩短了办事时限，提高了工作效率，改善了服务环境。二是创新管理和服务工作机制。建立社情民意舆论反馈机制，通过“民声通道”、“市民心声”等广泛征询社情民意，保证决策的民主性、科学性和针对性。对关系到人民切身利益的电费、自来水提价和经济适用房定价等问题举行听证，建立听证和评议机制，推行决策听证会制度；并邀请相关职能部门和有关人员参加，对解决问题的结果进行民主评议。同时，充分发挥党代表、人大代表、政协委员、派人士以及居民群众的作用，经常向他们通报工作情况，接受群众监督。三是严格行政绩效考核机制。县政府整合现行考核办法，责成税务、供电、公交、农、林、水等22个服务公共部门树立质量管理认证理念，将投诉及处理情况纳入绩效评估考核体系，吸纳社会公众参与评议考核，建立科学的绩效考核体系和激励约束机制。四是强化目标管理责任机制。全县12个乡（镇）、24个政府直属单位全部建立了目标工作督办制、月报制和目标分析会议制，强化目标工作过程化管理。年终对目标完成情况进行检查考评，实行目标任务年度奖惩兑现制度，并对完成目标工作任务贡献突出的部门和个人予以表彰。

二、推进社区建设，完善基层服务和管理网络。我们以强化社区基础设施为突破口，全面提升社区功能，初步构建以基础设施为基础、以健全的组织机构为保证、以完善的社区服务为龙头、以现代化的社区管理为手段的社区建设管理体制、工作体系和运行机制，有力推进了社区各项事业的健康发展。一是加大城市社区和农村社区建设力度。建昌等8个乡（镇）建立了社会保障服务所、150个村建立了治安协会或调解协会，乡（镇）增加了民政工作人员，并指定1名副科干部兼任民政所长。二是加大扶贫帮困力度。进一步完善民政、残联、工青妇等部门的协调机制，落实了社会福利、救济、优抚安置和社会互助等各种措施，县政府调整了扶贫开发领导小组，下发了《关于切实加强乡（镇）基层民政组织建设的意见》，提高了低保对象补助标准和义务兵家属优待金标准，从20__年开始农村义务兵优待金标准定为年人均2100元、非农业户籍（城镇）义务优待金标准定为600元。三是加大对下岗职工帮扶力度。鼓励下岗失业人员自主创业，开设下岗职工办证绿色通道，实行办证、申报、咨询“三优先”和再就业援助制度，加大再就业投入，加强就业培训，积极开发新型服务业和公益性就业岗位。今年1-10月份，全县城镇新增就业人员2945人，安置下岗失业人员再就业1734人，职业培训3419人。四是加大对弱势群体的关爱力度。全县累计发放小额贷款1074.8万元，养老、医疗、工伤三项参保人数分别为8490人、16794人、8733人，为25227户67930人发放城镇低保金410.78万元，保障了特困家庭、空巢老人、残疾人和社会优抚对象的基本生活。五是加大流动人口综合管理力度。各乡（镇）派出所建立了流动人口服务管理站，实行“一站式管理”和“走动中服务”相结合的流动人口管理模式，为流动人口及其所携家属提供计划生育、子女教育、劳动就业等各种服务，确保流动人口管理逐步规范化。

三、健全社会组织，增强社会功能。针对目前中介组织小、乱、散的情况，我县协调处理好政府部门、行业管理和中介机构之间的相互关系，强化行业协会的管理职能，逐步建立起以行业自律管理为主、政府间接管理为辅的管理体制。一方面，通过加大依法行政力度，大力发展和规范社会中介机构和行业协会，使中介行业管理逐步走上法制化轨道,增强社会自我管理的能力，构筑政府与社会共同治理新模式。另一方面，建立健全用人机制，有计划、有步骤地对从业人员进行培训，不断提高其素质和服务质量，做大做强各种中介组织，不断满足市场经济发展的需要。目前全县已有 律师事务所7个、公证处1个、会计、资产评估等机构6个、劳务中介服务站4个、房产中介服务所3个、青年旅游服务社2个、汽车运输服务公司43个、蔬菜等农产品服务协会62个，已有100多名农村经纪人持证上岗，为推动农产品流通、规范农村市场和发挥特色农业起了积极作用。

四、统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾。一是构建“治安防控”网络。发挥公安、治安协管员等治安防范作用，建立党团员义务巡逻队和各种治安志愿者队伍26个，做到社区警务、街面巡逻、重点区域、群防群治、单位防范“五个到位”。在排查治安隐患和薄弱环节的基础上，建立完善预警机制，根据防范重点提出整治意见，提高防控能力和打击力度。二是构建“纠纷调解”网络。建立县、乡、村三级山林纠纷调解队12个，成立以村民兵营、妇代会为主的治保纠纷调解组150个，坚持定期和不定期排查调处矛盾纠纷和问题，对排查出的苗头和不稳定因素，逐件登记，建立台帐，及时报告，及时化解，依法妥善处置群体性上访事件，在处理矛盾的过程中，变被动接访为主动下访，变闭门办公为公开恳谈。创新矛盾纠纷排查调处机制，通过在各自然村设立联防小组，聘请农民担任维稳联络员，形成村小组、村委会、乡（镇）、县四级矛盾纠纷排查调处新格局，现有1004个村联防小组、12个乡镇矛盾纠纷排查调处中心、1个县级矛盾纠纷调处中心，各县属单位成立了综治领导小组，促进了城乡的和谐稳定。三是构建“社会平安”网络。建立和完善联席、联动会议制度，通过定期召开研讨会和情况通报会，及时研究解决新情况和突出问题，确立“以人为本”的工作思路；强化对[，！]相关单位的指导和督促，确保治安防范责任制落实到位。

五、完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。按照“横向到边、纵向到底”的工作要求，结合我县实际，我县已制定和印发了18个专项应急预案和31个部门应急预案，初步构建了比较健全的应急管理体系。为了增强应急工作的可行性和操作性，在实际工作中，我们还着重抓好三大建设：一是抓好应急管理机构建设。成立了由县长任主任，县委、县政府、人武部等有关领导任副主任，县政府办公室主任等48个县直有关部门和单位主要负责人为成员的县突发公共事件应急委员会，县应急委员会下设18个指挥部和应急管理办公室，在县政府办公室设立县应急联动中心，负责全县突发公共事件应急工作的综合协调及相关组织管理。同时，建立了各类专业人才库，根据实际需要聘请了36个专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，作为参加突发公共事件应急处理的智囊团。二是抓好应急救援队伍建设。县财政每年在预算内安排防火、防洪、卫生防疫等经费120余万元用于配备先进、高效、适用性强的救援设备、器材和通讯工具等，大大提高了应急求援队伍的装备水平。同时，整合公安、武警、消防、各部门技术业务人员、民兵预备役、乡（镇）和社会自愿者以及各类专业人才等1900余人，今年水务、消防等部门还根据需要分别开展了预案演习，提高了各级领导干部应急管理和应急决策指导水平，增强了部门之间的协作意识、现场应急处置能力和抗风险能力。三是抓好应急平台建设。县水务局设立了防汛抗旱指挥中心，县林业局设立了森林防火指挥中心，县公安局设立了“110”指挥中心，县医院设立了事故急救中心，积极依托县应急联动中心，做好信息处置，快速出警工作。同时，我县还建立义务监督岗18个，设立举报电话44个，充分调动全社会力量加强对危险源的监督，加强对事故隐患的监控、管理和处理。

第2篇：资产评估工作应急预案范文

一、基本概况

省珠湖水产养殖场成立于1977年，是由原省畜牧水产厅与鄱阳县合办国营水产企业，1985年成立鄱阳县白沙洲乡后整合为乡、场合一单位，主要从事水产养殖、加工。

省珠湖水产养殖场现有职工141人，遗属4人，其中有编制无待遇职工62人（退休13人，退养1人，未到退休年龄48人），有编制有待遇职工79人（退养11人，请假7人，退休32人，保编12人，在岗17人）。

二、改革基本原则

省珠湖水产养殖场改革按照市“两办”《关于进一步深化国有企业改革的意见》有关政策和程序规定，参照农垦企业改制标准，本着公开、公正、公平、尊重职工意愿的原则，规范处置国有资产、妥善安置单位职工、理顺劳动和保障关系，保证社会稳定。

三、改革内容

职工身份置换,职工与企业解除劳动关系，职工进保。

四、改革基准日

2012年3月31日

五、参照标准

（一）对有县级以上劳动部门招录用工手续及能证明个人身份的相关原始物证的人员，参照《关于省农垦企业职工参加基本养老保险有关问题的通知》规定参加农垦企业职工基本养老保险。

（二）非农户口职工按每个工龄260元进行置换；农业户口职工按每个工龄150元进行置换；工龄按虚年计算。

六、改革的方法步骤：

（一）前期准备阶段

1.组织领导：县指导小组:由一名县领导牵头负责，由国资、人保、财政、监察、县工会、水产、社保等部门组成工作组，对改革工作进行指导，配合工作，成立省珠湖水产养殖场企业改革工作领导小组。

第一组长：

组长：

第一副组长：

常务副组长

副组长：

成员：

设立以下工作组，由汪才合乡长总调度。

（1）政策宣传组：负责政策宣传，释疑解惑等工作，筹备召开职代会，并通过职代会审议。组长：；成员：。

（2）清财核资组：做好水产养殖场清产核资、资产评估，财务审计及资产处置，做好职工安置工作和债权债务清收工作，协助做好职工年龄、工龄等的认定及安置费用等各种费用的筹集和发放。改革方案、职工安置方案的制定和审核。组长：徐艳红；成员：殷慧、范金星、李阳春、范耀广。

（3）安全维稳组:负责维护社会稳定、人员安全和财产安全，掌握维稳信息。加强突发事件的信息上报和处置工作。组长：；成员：。

（4）来访接待组：接待来人来访，防止非正常上访和发生。组长；成员。

（5）督促协调组：协调处理各方面关系，保证水产养殖场改革工作顺利推进，督促各方面按时间节点完成改革工作。组长：。

2.调查研究，征求意见。由乡领导小组对水产养殖场情况进行全面调查，采取多种形式，召开职工会议，广泛征求职工意见，做好政策宣传、讲解工作，积极引导职工配合改革工作。

3.核查档案，张榜公布，确立职工身份。由乡领导小组对省珠湖水产养殖场职工档案进行全面清理，核查职工上岗批文、在岗时间、离岗时间、职工工龄等详细资料，对核查结果进行张榜公布，接受职工和群众监督，做到公开、公平、公正。核查公布的结果报人保部门最终予以认定。

（二）全面实施阶段

1.核实职工身份，进行资产清查、产权界定、财务核算、制定应急预案、草拟方案。

2.召开职代会通过方案，由国资部门审定后报县政府批准。

3.筹措改革资金，置换在册职工身份，签署解除劳动关系协议，参照农垦企业进保标准办理全体职工进保手续。

（三）总结验收阶段

按照改革总体要求组织验收，认真总结我场的改革工作，探索解决遗留问题的办法，全面总结上报。

七、职工安置及经费测算：

（一）职工按三个层次分类进行安置：

1.已到退休年龄人员的安置。不进行身份置换，全部为其办理退休手续，改革后全部参照农垦企业标准为他们办理社保。

2.未到退休年龄的职工改革后全部一次性按实际工龄发给置换费并进行身份置换，解除与企业的劳动关系。在册职工参照农垦企业标准进入社保。置换工龄的计算方法如下：

（1）工龄按档案记载参加工作时间计算（以实际工龄为准）；

（2）置换费按户口性质分类计算（户口性质以现户籍为准）；

（3）置换费标准：非农户口260元/年，农业户口150元/年。

3.遗属的安置。遗属4名，参照国有企业标准，每个遗属一次性给予抚恤金5000元，企业改革后不再发放遗属费。

（二）参加养老保险缴费方式：1.2003年6月30日前已到法定正常退休年龄的职工，办理农垦企业社保手续后次月发放养老金；2.2003年7月1日至2012年3月31日前已到达法定正常退休年龄并按规定办理退休手续的职工，其办理企业职工社保费的20%部分由单位负担，8%由个人负担，一次性补缴，在补缴清社保金后的次月发放养老金；3.其他在册职工按规定自2003年7月1日起，职工社保费的20%部分由单位负担，8%由个人负担，一次性补缴基本养老保险费至改制截止日止。企业改制后由其本人按20%的比例缴纳基本养老保险费直至退休，企业不再负担。

（三）视同缴费年限的核定：按照国家有关文件确定。

（四）资金来源：

置换费（抚恤金）由乡政府向县政府借款发放（由乡政府分期逐年偿还），补缴的基本养老保险费由县政府补助70%，30%部分由乡政府挂帐逐年偿还。

八、有关问题

（一）职工在办理社保的同时，与单位签订解除劳动关系合同。

（二）企业职工转换身份后作为自然人归属户籍所在社区或乡（镇）管理，其党团组织关系转入所在社区或乡（镇）党团组织。

第3篇：资产评估工作应急预案范文

【关键词】商业银行 操作风险 控制

操作风险是指由不完善或有问题的内部程序、员工和信息科技系统，以及外部事件所造成损失的风险。本定义所指操作风险包括法律风险，但不包括策略风险和声誉风险。操作风险市商业银行的面临的主要风险之一。近年来，因为操作风险引发的大案频发，给商业银行带来重大损失和声誉损害。本文从商业银行目前的操作风险管理现状出发，分析风险管理中存在的问题，提出改善措施，力图为商业银行风险管理寥尽绵薄之力。

一、加强商业银行操作风险控制的意义

（一）银行业发展的现实要求

20世纪90年代以来，全球迅速调整的法律和监管体系，新经济模式(如网络银行、电子贸易等)的出现，更为复杂的交易工具和交易战略，技术系统的可靠性，交易量的提高，监管要求的日趋严格等，都极大地增加了金融机构面临的操作风险。国内外商业银行操作风险发生概率越来越高，操作性风险损失明显增长，对操作风险管理的关注日益增加，并成为银行经营管理的核心内容之一。

20世纪90年代以前，我国银行业的产品种类和业务结构比较单一，电子化程度较低，业务规模不大，同业竞争不太激烈，银行操作风险问题不是很严重，操作风险损失较小。90年代以后，操作风险问题越来越突出，特别是近几年有加速上升的趋势。从已披露的案件看，大案要案触目惊心。如2004年发生的交通银行锦州分行221亿元核销不良贷款作假案、山西‘“7.28”系列诈骗案、2005年发生在光大银行广州越秀支行的近亿元骗贷案、2006年发生在交通银行沈阳分行2亿元人民币的巨额客户资金诈骗案、2007年农行河北省邯郸分行金库管理员盗取金库现金5100多万元等等。此类案件，正是源自操作风险。

（二）新巴塞尔协议的要求

新巴塞尔协议将风险扩大到信用风险、市场风险、操作风险，并提出“三个支柱”:最低资本规定、监管当局的监督检查和市场约束。巴塞尔强调“三个支柱”在现代监管体制中的作用，即第二支柱“监管当局监督检查”和第三支柱“市场约束”作为对第一支柱“最低资本要求”的重要补充手段，对监管商业银行面临的信用风险、市场风险、操作风险至关重要，要求资本监管更为准确的反映银行经营的风险状况，进一步提高金融体系的安全性和稳健性，表明三大支柱互为一体、协调发展，才能达到提高商业银行风险计量与管理水平的目的。

（三）我国银行业监管部门的监管要求

中国银监会于2005年初下发《关于加大防范操作风险工作力度的通知》，在做出13条具体要求的同时，明确提出要从重视操作风险管理角度切入遏制银行案件高发。这一切都表明我国银行业在提高其运作效率的同时，加强操作风险的计量、监控和管理刻不容缓。

中国银监会明确表态，至少在以美国为代表的西方10国集团于2006年实施新资本协议的几年后，中国仍将执行1988年的协议。这说明中国银行业目前的风险管理水平与国际大银行相比还有较大的差距。

二、我国商业银行操作风险管理现状

我国商业银行操作风险主要体现在以下几个方面：

（一）人员因素导致的操作风险

员工违法违规操作、工作疏忽、操作失误或员工自身能力与岗位任职要求不符给商业银行造成的损失。包括：

一是员工欺诈犯罪：内外勾结作案；参与洗钱；挪用客户资金；蓄意破坏商业银行声誉；偷窃或利用工作之便盗用商业银行实物资产；窃取、盗用或泄露商业银行商业机密；泄露或出卖商业银行重要客户资料信息；，挪用或侵吞公款；恶意损坏商业银行资产；收受贿赂和回扣。二是员工越权或隐瞒行为：员工超越权限办理业务或滥用授权；编造虚假财务信息；与未经授权的客户进行业务往来。三是员工操作失误：计算机系统操作失误；遗漏、缩减和增加业务操作流程；会计记录或交割发生失误。四是违反劳动合同：劳动合同解除与终止出现纠纷；由于合同管理问题支付额外经济补偿；违反劳动约定造成赔偿、经济补偿金、违约损失。五是人员配置：人员配备不足岗位编制；员工业务能力与岗位需求不一致；关键岗位人员流失。

（二）内部程序因素导致的操作风险

因业务流程、规章制度不健全完善，导致操作或执行困难，出现风险控制盲区，从而给商业银行造成的损失。包括：

一是制度风险：规章制度缺乏有效性、充分性、合规性与适宜性，未及时进行制度修订；规章制度滞后于新业务或新产品办理。二是文件或合同标准文本风险：文件残缺；合同标准文本条款残缺或对商业银行不利；合同标准文本中空白条款填写不完善或不正确。三是内部或外部报告风险：会计记录错误或数据缺乏；经营管理等各类报告内容不充分、不准确。四是产品风险：产品选择不当；产品设计不当；未经银监会批准向市场推出高风险产品。五是文件传递风险：规章制度或通知没有及时传达到基层员工。六是职责设定风险：人员编制设置与实际业务需求不匹配；岗位职责不清、分工不明确、关键岗位未实现职责分离。

（三）IT系统及技术因素导致的操作风险

由于IT技术或技术应用环境失灵造成系统中断，或因系统数据风险影响业务正常运行，从而给商业银行造成的损失。包括：

一是科技投资风险：某一业务的IT体系不适应商业银行发展需要；IT系统的引入与业务需求的关系无法明确解释或与现有系统不兼容；硬件老化；软件更新不及时。二是系统开发和执行风险：程序设计错误；无法将现有系统进行整合；系统功能设置与业务需求不符；系统设计存在缺陷；业务操作流程和软件开发流程不吻合。三是系统失效风险：系统功能及设计在风险控制方面存在缺陷；网络失灵；系统控制、接口、硬件和软件失效。四是系统安全风险：外部系统或内部系统安全性不够；计算机病毒袭击；黑客袭击；非法用户登陆；客户资料泄密；对生产系统的变更缺乏完备的监督和审计功能。五是法律或公共责任风险：对IT的法律解释产生误解；IT人员未将IT相关程序引起的操作风险告知业务人员或制度修订人员。六是风险管理模型风险：采用的风险管理模型未能有效识别风险；风险管理模型的结果误导决策。

（四）外部事件因素导致的操作风险

直接来自外部的主观或客观因素给商业银行造成的损失。包括：

一是外部欺诈等犯罪：伪造或编造票据欺诈；盗用账户欺诈；外部盗窃、抢劫和其他欺诈风险；恐怖袭击；纵火。二是外部采购或供应商风险：供应商破产或违背其职责；合同制订不当。三是外部开发风险、自然灾难或基础设施风险：外部开发过程中所面临的第三方中断必要资源的风险；火灾；地震、洪水等自然灾害；交通事故；能源不足；外部通讯不稳定或中断；供水、供电中断；建筑物等固定资产损坏。四是政策、经济和国家风险：行业或国家宏观经济政策改变；经济衰退；经济危机；战争。

三、有效管理操作风险的对策

商业银行风险管理部门要通过制定操作风险管理办法，明确本行对操作风险的定义、分类、职责分工，制定操作风险识别与评估、监测、量化、控制、报告等管理流程，做好操作风险控制。

（一）做好操作风险识别与评估

风险管理部门应根据风险管理“事前管理”原则对业务流程、各类业务系统以及外部监管政策、宏观经济政策、产业政策及行业政策等外部环境（事件）进行持续的风险识别与评估，并对分支机构进行充分、及时的风险预警提示。

风险管理部门应加强基层分支机构调查研究，查找各业务条线的风险点或风险管理薄弱点，确定可能存在操作风险的环节。如目前部分房地产评估事务所、会计（审计）事务所等外部资产评估机构和审计机构隐藏一定道德风险，对商业银行的信用风险和操作风险影响极大，风险管理部门应对其进行操作风险识别与评估。

（二）加强操作风险监测

操作风险监测主要就是选择具有前瞻性的关键风险指标（Key?risk?indicators）来预测操作风险的变化趋势，对操作风险实施动态管理。操作风险监测工作首先就是选择有效的关键风险指标。从目前商业银行经营管理实际来看，关键风险指标至少应包括关键岗位人员轮岗率、关键岗位人员强制休假率、持证上岗率、关键岗位人员流失率、企业对账单有效回收率、客户有效投诉率、内控问题整改率等。

确定关键风险指标后，不能只简单给出计算公式，风险管理部门需向分支机构明确指标计算所需数据的来源，否则上报的关键风险指标就缺乏真实性，从而失去关键风险指标监测操作风险的管理意义。风险管理部门在一定时间内建立起某些关键风险指标波动的区间、中间值或门槛值，对关键风险指标进行定期趋势分析，并将分析结果向高级管理层报告。对持续不满意的关键风险指标，风险管理部门需要进行现场调查或对分支机构进行操作风险提示。

（三）实现操作风险量化管理

商业银行操作风险量化管理的短期目标是实施基本指标法，为实施《巴塞尔新资本协议》基本指标法做好准备。随着时机成熟，银监会将要求商业银行根据《巴塞尔新资本协议》基本指标法计算操作风险资本，即要求商业银行为操作风险配置或分配经济资本。因此，商业银行风险管理部门可逐步积累操作风险损失事件历史数据，按照业务环节、岗位、金额、时间等不同维度搜集并记录本行以及其他商业银行发生的操作风险损失事件（案件），形成操作风险数据库，为将来的操作风险量化管理工作奠定数据基础。

（四）落实操作风险控制措施

操作风险不同于信用风险和市场风险，接受或承担一定的信用风险和市场风险可能获得收益，但接受或承担操作风险的结果不会获得任何收益，甚至只能带来损失，因此，对不可接受的操作风险提出管理建议或制定具体的风险控制措施。

1.根据上述操作风险分类及操作风险类型占比，操作风险管理的重点是加强人员管理。商业银行合规部门应加强风险管理培训，保证全行各级员工获得操作风险管理方面足够的知识和技能，提高各级员工操作风险管理的意识。要求分支机构建立持续培训机制，定期对一线关键岗位员工业务技能和职业道德教育培训。对违法违规行为，须对相关责任人进行经济和行政上的责任追究，同时，对操作风险管理好的分支机构或个人也要给予奖励和表扬。

2.健全完善规章制度是有效操作风险管理的前提。目前，商业银行销售的产品高度同质，不同的是销售产品的管理模式和业务流程的设计能力。制度建设工作包括以下内容：一是定期评估现有规章制度的有效性；二是制度修订过程中要进行大量调查研究，到分行了解实际情况，尊重实际，不能仅根据个人经验和主观判断进行制度修订；三是规章制度之间要相一致、相衔接，需要制度制定或修订部门之间密切配合与有效沟通，防止部门本位主义。四是由于地区经济发展不平衡、市场化程度发展不一，操作风险管理措施应考虑不同地区、经济发展特征而进行适当的区别化、差异化的风险管理。五是总行专业管理部门应检查评估分支机构制定的各项细则或操作规程的合规性与有效性。

3.不断提高IT技术水平，控制操作风险。信息科技部门、风险管理部门应高度重视IT系统及技术因素导致的操作风险。制定IT系统应急方案，并对应急预案进行定期修订、演练和压力测试，保证在发生严重业务中断事件情况下，执行应急方案，将影响和损失减到最低或将损失控制到最小程度。

4.根据近年商业银行发生的案件特点，商业银行风险管理部门、合规部门应对分支行操作风险易发点进行持续风险评估和合规检查，建立案件防范长效机制。

参考文献

[1]顾京圃.中国商业银行操作风险管理.北京：中国金融出版社.2006年。

[2]范肇臻.中国国有商业银行制度创新.北京：经济科学出版社.2005年。

[3]顾旋、刘都、刘炜.中国商业银行营销管理.北京：社会科学文献出版社.2000年。

[4]焦瑾璞.中国银行业国际竞争力研究.北京：中国时代经济出版社.2002年。

第4篇：资产评估工作应急预案范文

【关键词】救护系统；安全管理；审批制度

旅游资源是城市的宝贵资产，也是城市对外发展的名片。随着经济的快速发展，人们生活水平的提高，越来越多的人开始追求精神层次的享受，旅游产业也随之日益繁荣。旅游业的发展，对于城市经济发展、产业结构优化、劳动力就业、环境的改善等方面发挥着巨大的推动作用。旅游安全问题不可忽视，俗话说“行船跑马三分险”，近几年来，我国发生了多起大型的旅游事故，引发了人们对旅游安全问题的思考。旅游不仅可能碰到风雨等“天灾”，还可能遇到被盗、交通事故等“人祸”。旅游意外不可能完全避免，除了要做好自身安全防范措施，政府机构对旅游景点的规划和管理则显得尤为重要。

我的家乡宜兴是一个拥有很多旅游资源的美丽城市，被称为“洞的世界”、“竹的海洋”。但2011年8月13日，竹海公园风景区因受道短时强风暴雨突袭致滑道受损引发安全事故，乘坐滑道的游客相继追尾被甩出滑道。事故导致4人死亡，几十人受伤。于是针对竹海景区的滑道设施是否规范运营，引起了网友的热议，人们经常忽略的旅游安全问题也被放到聚光灯下。宜兴竹海素有“中国第一竹海”美誉，竹海一直是宜兴旅游产业的代表而模拟旱地滑车的竹海滑道项目，是特色娱乐重头戏。此次事故，给宜兴旅游业带来了不小的影响。宜兴市安监局长欧方明在接受央视采访时表示，事故原因初步认定为强风暴雨天气导致部分设施损坏。滑道是一项“看天运行”的旅游项目，检索以往的报道，无论是2008年河南栾川景区，还是2011年5月广州白云山的滑道事故，事发原因都与天气状况不佳有关。虽然竹海事故发生时的确是狂风暴雨天气，从这个意义上讲，有关部门的解释有一定的合理之处，但同样不能放过对于“人祸”因素的追问。毕竟，如果每次都将类似的安全事故归咎于“天灾”，而不反思自己在安全隐患排查、设备日常检修、应急信息沟通、突况处理等方面存在的漏洞，难免会“好了伤疤忘了疼”。宜兴旅游业想要更好的发展，就需要从此次事故中吸取教训，加强规范，科学管理。

安全是旅游活动的基础和前提，是影响旅游业发展的重要因素之一。所以，在发展旅游业的同时，要让安全先行，狠抓管理，实现旅游发展规范化，把旅游安全工作放到重要位置。

作为旅游景区的管理机构，在筹建到运营的各个环节，都要排除安全隐患。

首先对于有的景点安全防护措施不得力的现象，如旅游标识少而又单调，警示牌不醒目，应该定点放置标识，警示牌安置需大而明显；山道护栏简单粗陋，应进行安全排查，对于松动的护栏及时进行修理或重置等。以宜兴竹海景区滑道为例，其实可以在在四周贴一些安全警示，比如雨雪天不适合进行滑道项目的游玩，滑道项目游玩注意事项等，这都是有效地防止事故发生的手段，只是人们总是太过大意，等到出了事故再整改，那就晚了。

其次应该进行旅游安全救护系统规划，建立专门避灾防险救护机构和必要的人员设置。成立救援中心，在景区内服务中心设救护点。制定旅游安全救护应急预案，成立快速救援队伍，遇有意外，在第一时间作出快速反应，及时处理。宜兴竹海事故事发后，有部分遇难者家属称，他们的亲人是在事发两小时后才被送到当地医院，错过了抢救时间。所以说宜兴竹海风景区没有一个好的安全救护系统，发生事故时就不能及时应对。

总得来说，要构建风景区旅游安全管理系统，加强基础设施的投入，因地制宜开发旅游资源。旅游安全管理的综合性和复杂性要求有一套合理的系统来进行规范。风景区旅游安全管理不仅具有一般旅游安全管理的内容，还需要考虑风景区特殊的地理位置、地质、当地气候、周边环境等因素，这就需要风景区与当地地质部门、气象部门、环境保护部门等有关部门进行合作与沟通，以保证信息的及时可靠，保证救助工作的及时有效等。宜兴的旅游景区，除了竹海公园，还有善卷洞，张公洞等，基本上都是属于生态环境旅游，很多都是亲近自然的项目，所以都是需要实地考察的。风景区的资源是环境演化和人类文明积淀的成果，许多风景区的生态环境较好地保持着其原生状态，但这种原生状态的生态系统往往敏感而脆弱，随着旅游人次和旅游设施的剧增，给资源和生态环境带来了很大的压力。而风景区旅游安全管理系统的构建可以通过控制游客量、保护生态措施等手段，最大限度地维护风景区旅游生态环境，使其处于最佳状态。

作为政府机构，在加强旅游景点的规划和管理上，也要采取一些强制措施。对于旅游服务中的违法现象采取有力措施加以制止和惩处，消除安全隐患，净化旅游环境。

一方面，要实行旅游开发项目的审批制度，从源头抓起。在景区开发一些新设项目的时候，应该进行可行性研究，要遵循旅游规划技术标准。景点建设与一般的工业与民用建筑不同，其建设要综合考虑历史、建筑等级等诸方面因素，其规划建设方案要求较高。因此，把好规划建筑设计质量关就非常重要。建议对各景点的规划方案和设计方案，实行专家论证制度和审批制度，凡需对景点进行新建、改建、复建、加固等建设项目的，均需委托有资质的单位编制工程规划设计方案，由相关主管部门组织专家进行论证，论证通过后报旅游景点规划建设委员会审查，审查合格后由市政府或有关部门批准。宜兴工商局档案部资料显示，竹海滑道承建单位——江苏中恒建设有限公司经营范围从建筑、水利、市政、土石方、园林古建筑工程施工承包，增加到消防设施工程、机电设备安装工程等项目。但是其营业执照经营范围，并未包含“滑道”项目，建筑公司本身就没有资质去建设滑道项目，所以对于滑道的安全问题，他们就很难做出保障。

另一方面，要从政策法律法规的权威性和强制性角度来规范和控制从业人员的行业行为，强化和提高从业人员的安全意识和防控意识，加强旅游从业人员培训，将安全事故的发生扼杀在萌芽阶段。旅游业是属于劳动密集型的产业，旅游产品的质量在很大程度上是由旅游从业人员的即时表现来决定的。如果旅游从业人员没有掌握足够的基本安全知识，或是在旅游活动过程中不按有关规定行事，就会大大增加旅游安全事故发生的可能性。宜兴竹海事故事发生前，天气不好，但游客已经买票，一些游客本想退票，但工作人员不允许退票，导致他们只能硬着头皮上，最终导致惨剧，所以说工作人员安全意识的疏忽也促成了此次事故。

对于公民自身来说，加强安全防范意识也非常重要。游客的旅游安全很大程度上还要游客自身多加防范，加强自我教育与锻炼，约束旅游行为。

旅游业作为第三产业，已经成为了经济发展的又一大支柱，我们要趋利避害，防范风险。规范旅游行业的发展，做好安全防范措施，合理有效的进行管理，这不仅仅是政府和有关部门的义务，也是我们每个公民该注意的地方。让旅行成为一种享受，让安全伴随你我他。

参考文献

[1]朱红新.旅游安全及其管理体制研[D].南京农业大学,2007(11).

[2]郑向敏,卢昌崇.论我国旅游安全保障体系的构建[J].东北财经大学学报,2003,11(6).

第5篇：资产评估工作应急预案范文

一、后发地区的环境优势

后之发，先之至。这一古代著名军事战略，如今正成为一些地区发挥后发优势，实现可持续发展的生动写照。财不如人，技不如人，后发怎么有优势？优势在哪？应怎样发挥后发优势？先回答好这些问题，才能避免发挥后发优势成为一个空洞的口号，才能真正助力后发地区发展。

1.后发地区可以吸取先发地区教训，少走一些弯路

经济发展规律昭示不同的发展阶段决定了不同的发展方式和战略。早期实现工业化的地区对环境管理大多走了“先污染、后治理”弯路。这些地方在工业化初期，片面强调经济发展，而忽视环境保护，引发了一系列的环境惨剧。这些地方的人民为此付出了沉重的代价，教训深刻。尽管工业化进程中的环境问题很难避免，但如果后发地区在经济发展的同时高度重视环境保护，就可以走出一条污染小、效益好、可持续的发展之路。

2.后发地区环境容量相对较大，发展空间广阔

环境容量为考核环境自净能力的指标，指自然环境可以通过大气、水流的扩散、氧化以及微生物的分解作用，将污染物化为无害物的能力。环境资源是发展经济的基础，经济活动过程中的生产和消费活动，总会有一定数量的废弃物排入环境之中，而环境具有扩散、贮存、同化废物的机能。一般来说，一个地区的环境容量越大，其可持续发展的潜力就越大。

后发地区因其工业布局还未达到一定的密度和规模，其环境容量还远未饱和，经济发展要素充沛，环境污染尚可控，其发展空间广阔。

二、后发地区发展进程中的环境问题和环境成本

1.后发地区发展进程中的环境问题

后发地区的经济发展构想一般是想实现跨越式发展，争取用较短的时间走完发达地区走过的工业化历程。一些后发地区重速度、轻效率，重数量、轻质量，重开发、轻保护，经济增长与生态环境保护两重机制互相脱离，经济政策和产业政策没能完全体现可持续发展战略，地方政府没有对有利于环境和有害于环境的产业采取不同的激励或限制政策。一些后发地区主要是模仿和引进为主，单位GDP产出所消耗的原料燃料和造成的环境污染比发达地区要大得多。我国后发地区一般为农业地区，交通不便，有的地方生态环境脆弱，人民环保意识不强，执法部门执法能力有限。这种情况下，密集的开发活动、大规模的基础设施建设和高物耗、高污染型的产业发展，必将给后发地区的生态系统造成了强大的生态胁迫效应，类似情况已经在我国中西部地区的出现。如果环境保护管理缺位，后发地区环境问题较先发地区环境问题将更为严重，日后环境治理代价将更为高昂。

发展的根本目的是为了提高人民的生活质量，损害环境的发展不是发展。稳定和可持续的发展依赖于环境资源的丰富程度和持续生产能力，生态环境为发展的物质基础和条件。由于资源的稀缺性，发展经济和保护环境必然会减少另一方面资源的投入，对资金短缺的后发地区，这一矛盾尤其尖锐。世界经济发展史已充分证明：自然资源的存量和环境的承载能力是有限的。后发地区在经济发展过程中不仅要考虑当代人的利益，也要兼顾子孙后代的利益，要为后展留有余地。基于此后发地区政府和企业对于环境成本的管理责任重大，必须加强管理。

2.环境成本

联合国国际会计和报告标准政府间专家工作组（ISAR）于1998年2月提出环境成本是指“依照对环境负责的原则，为管理企业的活动对环境造成的影响而采取的或被要求采取的措施的成本以及因企业执行环境目标和要求而付出的其他成本。”

由此可以看出，企业的环境成本可以分为：

一是环境保护支出成本，指为保护环境而实际支付的价值。为达到环境保护法规所强制实施的环境标准国家制订了一系列的环境标准，包括环境质量标准、污染物排放标准、环保基础标准、环保方法标准和环保样品标准。企业要达到这些标准要求，必然要发生一些环保设备投资及营运费用，从而在一定程度上控制了污染问题。

二是环境退化成本，指环境污染损失的价值和为保护环境应该支付的价值。如按照法律规定缴纳的排污费以及因为污染环境造成对人体的损害而支付的罚款，有些国家和地区实施的环境税、征收的环境保护基金、对超标准排污企业征收排污费等。

三、后发地区企业环境成本管理

1.后发地区政府对企业环境成本的管理

如前所述，环境成本是客观存在的，如果政府不去考虑环境成本，是不会有任何厂家主动考虑的，而有这种想法的企业也会因为得不到鼓励（政府的扶持和消费者的购买）不采取任何行动。

（1）出台招商引资优惠政策时应充分考虑企业环境成本

后发地区为了引进发展要素，实现经济又快又好发展，往往会出台一系列优惠政策以吸引投资和产业转移。但政府制定政策过程中应吸取发达地区环境污染教训，应从片面追求招商引资额，转向追求招商引资质量，从盲目招商到科学招商，从粗放型到集约型，从忽略项目结构到优化项目结构，引导企业在投资地加强环境管理。不论是环境保护方面的新建项目审批，资源、能源的配置和利用，还是经济领域内的产值统计、利税计算、资产评估、成本核算、物价核定以及内外贸易等重大经济经活动，都应该将企业环境成本的因素考虑在内。

（2）制定环境会计准则，明确环境成本构成

随着环境成本在企业总成本中所占的比重越来越大，把环境会计从传统会计中分离出来，对环境成本进行专门的核算与控制，一些有识之士呼吁进一步完善会计准则，建议财政部门应考虑通过制定环境会计准则，明确环境成本确认、计量、记录和报告的内容及程序，这样将有助于弥补环保法规的不足，使企业明确自身的环境责任，自觉地保护环境。

（3）管理前移，变对企业环境管理从末端治理为全过程控制

目前后发地区对环境保护大多采用事后处理法，也就是在与环境有关的不利事件发生之后，政府与企业设法予以补救的方法，这种被动做法，由于基本不影响企业日常的经营活动、操作简单等特点而得到企业的青睐。但是这种做法忽视了对环境污染的预防和事中的控制，在很大程度上淹没了环境预防成本的作用，其结果是导致环境故障成本的失控，给企业带来更大的灾难。

2.企业内部环境成本管理

（1）将环境成本列为企业经营决策的相关成本

企业管理层做出正确决策时必须要考虑环境成本，与其他成本一样，环境成本只有纳入企业会计核算体系，才能加以控制。会计核算体系则应根据环境成本的不同情况，进行环境成本不同的会计处理。参考责任会计制度，企业内部核算可设“环境成本”这一损益类科目，期末转入“本年利润”。

（2）预测企业经营风险时必须考虑企业突发环境事件风险

企业应通加强对环境风险的识别、预测和衡量，选择有效的手段，以尽可能降低各种成本，有计划地处理突发环境事件，以获得企业安全生产的经济保障。企业应按环境保护主管部门的规定，在开展突发环境事件风险评估和应急资源调查的基础上制定突发环境事件应急预案。

（3）企业进行绩效考核与评价必须纳入环境绩效考核与评价

第6篇：资产评估工作应急预案范文

供水特许经营合同范本一第一章　总则

鉴于_____________________________________________________________，

为加强城市供水企业管理，保证城市用水安全和供水企业的合法权益;(注：请根据项目具体情况，简单介绍本协议签署的目的、原则、过程，及本协议的主要内容)

第一条　根据(注：请填入本协议的法律依据)，和本协议第二条所述双方于年月日在中国省(自治区)市(县)签署本协议。

第二条　协议双方分别为：经中国_____省(自治区)_____市(县)人民政府授权(注：该授权可以通过以下二种形式，1、该人民政府规范性文件;2、该人民政府就本协议事项签发授权书)，中国_____省(自治区)_____市(县)人民政府局(委)(下称甲方)，法定地址：_____，法定代表人：_____，职务：_____;和__________公司(下称乙方)，注册地点：__________，注册号：__________，法定代表人：__________，职务：__________，国籍：__________。

第二章　定义与解释

第三条　名词解释：

中国：指中华人民共和国，仅为本协议之目的，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区。

法律：指所有适用的中国法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章、司法解释及其它有法律约束力的规范性文件。

供水工程：是指以管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产及其他各项建设提供用水的工程设施，包括：专用水库、引水渠道、取水口、泵站、井群、输(配)水管网、净(配)水厂、水站、进户总水表等，详见本协议第十二条和十三条的规定。(注：本定义是假设乙方负责取水、净水、送水和出厂输水给终端用户而规定的，请根据具体情况进行相应修改)

特许经营权：是指本协议中甲方授予乙方的、在特许的经营期限和经营区域范围内设计、融资、建设、运营、维护供水工程、向用水户提供服务并收取费用(注：请根据乙方是否负责向终端用户供水而相应修改)的权利。

生效日：指本协议条款中双方约定的本协议生效日期。

特许经营期：是指从本协议生效日开始的_____年期间，可根据本协议延长。

特许经营区域范围：是指实施本协议时附件《工程和特许经营区域范围》规定的经营和服务区域范围。

不可抗力：是指在签订本协议时不能合理预见的、不能克服和不能避免的事件或情形。以满足上述条件为前提，不可抗力包括但不限于：

(1)雷电、地震、火山爆发、滑坡、水灾、暴雨、海啸、台风、龙卷风或旱灾;

(2)流行病、瘟疫;

(3)战争行为、入侵、武装冲突或外敌行为、封锁或军事力量的使用，暴乱或恐怖行为;

(4)全国性、地区性、城市性或行业性罢工;

(5)由于不能归因于乙方的原因引起的供水工程供电中断;

(6)由于不能归因于乙方的原因造成的原水水质恶化或供应不足。

日、月、季度、年：均指公历的日、月份、季度和年。

建设期：是指从本协议生效日至最终完工日的期间。

运营期：是指从最终完工日(注：适用于新建项目)或开始运营日(注：适用于已经投产项目)起至移交日的期间。

工程综合设计供水能力：是指按供水设施取水、净化、送水、出厂输水干管等环节设计能力计算的综合生产能力。计算时，以四个环节中能力最小的环节确定工程综合设计供水能力。

移交：是指乙方根据本协议的规定向甲方或其指定机构移交供水工程。

移交日：是指特许经营期届满之日(适用于本协议期满终止)或根据本协议第一百二十七条规定确定的移交日期(适用于本协议提前终止)。

营业日：是指中国除法定节、假日之外的日期，若支付到期日为非营业日，则应视支付日为下一个营业日。

批准：指乙方为履行本协议需从政府部门获得的许可、执照、同意、批准、核准或备案。

法律变更：指中国立法机关或政府部门颁布、修订、修改、废除、变更和解释的任何法律;或者甲方的任何上级政府部门在本协议签署日之后修改任何批准的重要条件或增加任何重要的额外条件，并且上述任何一种情况导致：

(1)适用于乙方或由乙方承担的税收、税收优惠或关税发生任何变化;及

(2)对供水工程的融资(包括有关外汇兑换和汇出)、设计、建设、运营、维护和移交的要求发生任何变化。

建设：指按本协议建设供水工程。(注：适用于包含或将来可能发生的新建项目或工程)

环境污染：指供水工程、供水工程用地或其任何部分之上、之下或周围的空气、土地、水或其他方面的污染，且该等污染违背或不符合有关环境的适用法律或国际惯例。

最终完工证书：指根据第_____条颁发或视为颁发的证书。

最终完工日：指最终完工证书颁发或视为颁发之日。

计划最终完工日：详见附件《工程进度》。

最终性能测试：指第_____条所述的确认供水工程具有安全、可靠、稳定性能的测试。

融资交割：当下述条件具备时，为完成融资交割：

(1)乙方与贷款人已签署并递交所有融资文件，融资文件要求的获得首笔资金的每一前提条件已得到满足或被贷款人放弃，并且，

(2)乙方收到融资文件要求的股权投资人的认股书或股权出资。

融资文件：指经有关政府部门依适用法律批准的并报甲方备案的、与项目的融资或再融资相关的贷款协议、票据、契约保函、外汇套期保值协议和其他文件，及担保协议，但不包括：(注：如乙方的水价或提前终止补偿条款与贷款文件有密切联系，则应规定“贷款文件应取得甲方同意”)

(1)与股权投资者的认股书或股权出资相关的任何文件，或

(2)与提供履约保函和维护保函相关的文件。

贷款人：指融资文件中的贷款人。

维护保函：指乙方根据第_____条向甲方提供的维护保函。

进度日期：指附件《工程进度》中所述的日期。

终止通知：指根据第_____条发出的通知。

计划开始运营日：指双方确定的、预计供水工程可以开始运营的日期，即_____年_____月_____日。(注：适用于已经投产的项目，对于新建项目，该日期应与计划最终完工日为同一日期)

开始运营日：指乙方根据第_____条向甲方发出供水工程已准备就绪可以开始运营的书面通知中明确之日。(注：适用于已经投产的项目，对于新建项目，该日期应与最终完工日为同一日期)

履约保函：指乙方按照第_____条向甲方提供的履约保函。

前期工作：指第_____条所述的工作。

初步完工通知：指根据第_____条发出的通知。

初步完工证书：指根据第_____条颁发或视为颁发的证书。

初步性能测试：指第_____条所述的确保项目设施达到技术标准、规范和要求及设计标准的测试。

谨慎运营惯例：指在熟练和有经验的中国的供水企业在运营类似于本供水工程的项目中所采用或接受的惯例、方法和作法以及国际惯例和方法。

担保协议：指由乙方与贷款人签订的、有关政府部门依适用法律批准、并经甲方同意的向贷款人提供的在乙方股东持有的乙方公司股权或乙方拥有的任何财产、权利或权益之上设置抵押、质押、债权负担或其他担保权益的任何协议。

项目合同：指本协议、融资文件、与本供水工程项目的设计、重要设备原材料采购、施工建设、监理、运营维护及其他相关合同。

允许供水通知：指根据第_____条发出或视为发出的通知。

允许供水日：指允许供水通知发出或视为发出之日。

项目：指乙方根据本协议设计、融资、建设、运营、维护供水工程，向用水户提供服务并收取费用。

第三章　协议的应用

第四条　各方同意本协议是乙方在特许经营期内进行项目融资、设计、建设、运营、维护、服务的依据之一，也是甲方按照本协议对乙方在特许经营期内的经营行为实施监管的依据之一。

第五条　本协议并不构成甲方和乙方之间的合营或合伙关系。

第六条　本协议并不限制或以其他方式影响甲方行使其法定权力。

第七条　当以下先决条件满足或被甲方书面放弃时，甲方开始履行本协议项下义务：

(1)乙方已向甲方提交了符合本协议要求的履约保函;

(2)融资交割完成;

(3)有关项目合同依适用法律获得批准。

(4)乙方已经按第十四章购买保险;

(5)已营运的城市供水企业还应当：

①依法清产核资、产权界定、资产评估、产权登记，并依适用法律获本城市人民政府相关部门批准;

②职工安置方案按法定程序获得批准;

③按附件《项目和企业相关批准文件》的约定交割完资产资金，须担保、质押等文件依适用法律获得批准;

④已经取得依法应当取得的其他批准文件。

如果因乙方原因未能在生效日后_____日内满足前述先决条件，则甲方有权提取履约保函项下的所有款项，并有权终止本协议。

第八条　甲方和乙方声明和保证如下：

(1)他们有权签署本协议并按本协议履行义务，所有为授权其签署和履行本协议所必需的组织或公司内部行动和其他行动均已完成;

(2)本协议构成甲方和乙方的有效、合法、有约束力的义务，按其条款依适用法律对其有强制执行力;

(3)签署和履行本协议不违反甲方或乙方应遵守的任何适用法律或对甲方或乙方有约束力的其他任何协议或安排。

第九条　未经甲方书面同意，乙方不得：

(1)从事本协议规定特许经营权以外的任何经营活动;

(2)将依本协议所取得的土地使用权用于供水工程以外的任何其他用途。

第十条　乙方有义务且必须就由于建设、运营和维护供水工程设施而造成的环境污染及因此而导致的任何损害、费用、损失或责任，对甲方予以赔偿。但若所要求的损害、费用、损失或责任是由甲方违约所致或依本协议乙方不承担责任的环境污染除外。

第十一条　本协议自双方法定代表人或授权代表人签字并加盖公章之日起生效，特许经营期限为年，即自年月日起至年月日止。如果出现下述情况影响到本协议的执行，有关的进度日期应相应延长，同时，甲方应选择支付补偿金，或调整供水价格，或相应延长特许经营期：

(1)不可抗力事件;

(2)因甲方违约而造成延误;

(3)在供水工程建设用地上发现考古文物、化石、古墓及遗址、艺术历史遗物及具有考古学、地质学和历史意义的任何其他物品;

(4)因法律变更导致乙方的资本性支出每年增加_____元人民币或收益性支出每年增加_____元人民币。

第四章　供水工程项目

第十二条　供水工程名称为，规模为_____万万立方米/日。

第十三条　供水工程项目包括(净(配)水厂、管网及相关附属设施等)。工程位于国省市地区，其确切位置见附件《工程和经营服务范围》。(注：该表述是假设乙方负责取水、净水、送水和出厂输水给终端用户而规定的，请根据具体情况进行相应修改)

第十四条　工程项目最终批复的施工设计文件为工程建设和竣工的依据。(注：只适用于新建项目)

第十五条　工程造价为_____万元人民币，建设期利息为_____万元人民币，工程总造价为_____万元人民币，见附件《工程和特许经营区域范围》，如有追加，应经甲方批准。(注：只适用于新建项目)

第十六条　除本协议规定的其他义务外，乙方在特许期内负责：

(1)工程项目的设计与工程技术服务、采购、建造、和运营和维护;(注：本项只适用于新建项目)

(2)建设工程项目的所有费用及所有必要的融资安排;(注：本项只适用于新建项目)

(3)承担供水工程前期工作和永久性市政设施建设和其他工作的费用。(注：请根据具体情况进行相应修改)

第十七条　除本协议规定的其他义务外，在遵守、符合中国法律要求的前提下，甲方负责协助、监督、检查乙方实施以下工作，但甲方并不因其承担有关协助、监督、检查工作而承担任何责任，且并不解除或减轻乙方应承担的任何义务或责任：

(1)监督和检查供水工程的设计、建造、运营和维护;

(2)协助乙方获得设计、建造、运营和维护供水工程所需的所有批准;

(3)协助乙方取得供水工程场地的土地使用权;

(4)协助乙方完成前期工作和永久性市政设施建设和其他工作，包括：

①安置受建设影响的居民和其他人，拆除需要建设供水工程的场地上的任何建筑物或障碍物;

②供水工程建设所需的临时或永久用电、供水、排水、排污和道路。(注：本条只适用于新建项目)

第十八条　在生效日后_____个营业日内，乙方必须向甲方提交格式为附件

《履约保函和维护保函格式》的或甲方同意的其他格式的履约保函。

履约保函必须由甲方可接受的金融机构出具，金额为_____万元人民币。(注：本条只适用于新建项目)

第十九条　乙方必须确保于生效日后_____个营业日之内实现融资交割，并在融资交割时向甲方交付所有已签署的融资文件复印件，以及甲方可能合理要求的表明融资交割已实现的任何其他文件。

第五章　供水工程设计和建设

(注：本章只适用于新建工程)

第二十条　乙方必须按照经投资管理部门核准的项目申请报告、附件《工程和特许经营区域范围》所述项目范围、附件《技术规范和要求》所述技术标准、规范和要求、附件《设施维护方案》所述维护方案、附件《工程技术方案》所述技术方案，自费完成供水工程的初步设计。

第二十一条　未经有关政府部门书面批准，不对经批准的初步设计进行实质性修改。

第二十二条　乙方必须按照初步设计和初步设计批复文件、附件《工程和特许经营区域范围》所述项目范围、附件《技术规范和要求》所述技术标准、规范和要求、附件《设施维护方案》所述维护方案、附件《工程技术方案》所述技术方案，自费完成供水工程设施的施工图设计。

第二十三条　乙方必须随时将施工图设计已编制的部分提交甲方审查，并且在提交施工图设计之后的工作日内未经甲方批准，不得将施工图设计文件用于建设。

第二十四条　乙方必须按照提交给甲方的施工图设计、附件《工程和特许经营区域范围》所述项目范围、附件《技术规范和要求》所述技术标准、规范和要求、附件《设施维护方案》所述维护方案、附件《工程技术方案》所述技术方案，自费建设供水工程设施。

乙方可以将供水工程设计和施工分包给具有相应资质的设计、施工机构，完成供水工程设施的建设。但乙方在本协议项下的任何义务不因分包行为而免除、减轻或受其他影响。

第二十五条　乙方必须按附件《工程进度》规定的日期开始工程建设和实现最终完工并向甲方提交工程建设方案，工程建设方案应合理、详细地反映为实现最终完工日而计划的活动、活动次序和期限。

乙方若修改工程建设方案，则必须将修改稿提交给甲方，修改稿应合理详细地反映对活动、活动次序和期限的修改。

第二十六条　对用于建设的材料和主要设备在离开制造厂前，乙方必须按适用法律安排测试和检验。

乙方应在对材料和主要设备进行每次测试和检验前合理的时间内通知甲方。

甲方的人或代表有权参加测试和检验，但是如果甲方未提出书面反对，或未对乙方通知予以答复，并且在通知测试和检验的时间没有到场，则测试和检验可以在甲方的人或代表缺席的情况下进行。

乙方在完成测试和检验后，应立即向甲方提交关于测试和检验程序和结果的报告。

甲方在收到上款所述报告后，可书面通知乙方：

(1)对测试和检验结果满意;或者

(2)说明测试和检验的程序或结果的不符合规定或要求的情形。

甲方检验并接受用于建设的材料和主要设备的任何部分，并不解除或减轻乙方在供水工程设施建设过程中应承担的所有义务或责任。

第二十七条　乙方必须将有关供水工程设计和建设的所有技术数据，包括设计报告、计算和设计文件，随进度在编制完成后立即提交给甲方，以使甲方能监督项目设施的设计和建设进度。

乙方向甲方保证，乙方对其用于供水工程设施的设计、建设且作为知识产权客体的初步设计、施工图设计和任何其他文件，拥有所有权或使用权。

乙方给予甲方不可撤销的、非独占的许可，使用本条第二款所述的任何文件：

(1)用于供水工程的目的，包括但不限于本协议因任何原因终止、移交后，甲方继续对供水项目进行建设、运营和维护;

(2)参加与本供水工程类似的供水工程的设计和建设方面的会议。

第二十八条　工程开工之日的下一月起，每月的第一天(如遇节假日顺延)，乙方应向甲方供水工程建设进度报告。报告应详述：上一个月已完成的和在建的供水工程情况;预计本月完成建设情况;距离计划最终完工日期的进展情况;预计完成建设的时间;以及甲方合理要求的其他事宜。

第二十九条　除政府部门依照适用法律进行的监督检查以外，甲方的人或代表可在建设期间经合理的通知，在乙方人或代表参加的情况下对建设进行监督检查。

甲方的人或代表监督和检查的费用由甲方承担，除非监督和检查的结果表明建设、材料、设备或机器存在任何重大缺陷，在此情况下，乙方应承担监督和检查的费用。

第三十条　乙方必须：

(1)确保甲方的人或代表可以进入供水工程设施、供水工程设施用地，但该等进入不应妨碍建设;并且

(2)应甲方的人或代表要求，提供图纸和设计资料。

第三十一条　甲方有权在最终完工日之前的任何时候，要求乙方改正或更换不符合下列条件的任何建设工程、材料或机器设备：

(1)提交给甲方的施工图设计;

(2)附件《工程和特许经营区域范围》所述的项目范围;

(3)附件《技术规范和要求》所述的技术标准、规范和要求;或

(4)附件《设施维护方案》所述的维护方案。

并且，甲方必须书面通知乙方，并说明理由。

第三十二条　在收到第三十一条所述通知后，乙方必须在合理期限内采取所有必要措施改正建设工作或更换合适的材料和机器设备，并且乙方必须承担费用和支出，并对改正措施造成的工期延误负责。

第三十三条　乙方必须在建设初步完工前合理时间内提前向甲方发出初步完工通知，告知预计可以开始初步性能测试的日期(并且初步性能测试日期必须在发出通知后的工作日后)。

第三十四条　乙方必须按照附件《技术规范和要求》在出具初步完工通知后，进行初步性能测试。

甲方的人或代表有权参加初步性能测试，但如果甲方未对初步完工通知提出书面异议或作出回复，并且在通知的初步性能测试的时间没有到场，则初步性能测试可在甲方的人或代表缺席的情况下进行。

第三十五条　初步性能测试完成之后，乙方必须立即向甲方提交一份报告，列明初步性能测试的程序和结果。

第三十六条　甲方收到第三十五条所述报告之后：

(1)如初步性能测试的结果符合本协议要求，应发出初步完工证书;或者

(2)如初步性能测试的结果不符合本协议要求，应书面通知初步性能测试的程序或结果不符合规定或要求的情形。

如果甲方在收到第三十五条所述报告之后_____工作日之内不向乙方发出上述有关不符合情况的通知，应视为甲方对初步性能测试结果表示满意(或认可)。

第三十七条　如果供水工程设施未通过初步性能测试，乙方必须：

(1)采取所有必要的改正措施补救不符合情况;并

(2)至少提前_____工作日向甲方发出书面通知，重复初步性能测试。

乙方必须承担费用和支出并对因上述改正措施和重复初步性能测试而发生的延误负责。

第三十八条　以有关政府部门和机构依适用法律完成项目工程各项验收为前提，在甲方发出初步完工证书或按第三十六条测试结果被视为满意(或认可)之后_____工作日内，乙方必须书面通知甲方有关完工检查的日期和时间(完工检查日期应在发出初步完工通知_____工作日后)。

甲方的人或代表有权参加完工检查，但如果甲方未对通知提出书面异议或作出回复，并且在通知的完工检查的时间没有到场，则完工检查可在甲方的人或代表缺席的情况下进行。

第三十九条　在完工检查之后_____工作日内，甲方应将供水工程的建设工作、材料、设备或机器中存在的所有缺陷详细列明并书面通知乙方。

如果甲方不参加完工检查，或者未在完工检查结束后_____工作日之内向发出有关缺陷的通知，则应视为供水工程的建设工作、材料、设备和机器已令甲方满意(或认可)。

第四十条　如果甲方向乙方发出上述有关缺陷的通知且乙方无异议，乙方必须改正所有缺陷。

甲方可对有关缺陷通知中列明的缺陷进行进一步的完工检查。

第四十一条　在完工检查后的_____工作日内，如果初步性能测试和完工检查的结果令甲方满意(或认可)或视为令甲方满意(或认可)，甲方应发出允许供水通知。

第四十二条　只有在以下各项均已发生之后，乙方方可向甲方和有关政府部门发出供水工程可以开始试运营的书面通知∶

(1)甲方已发出允许供水通知;

(2)甲方书面通知乙方其已收到或放弃收取以下各项∶

①运营供水工程所需的所有批准均充分有效的书面证明;

②证明运营保险完全有效并符合本协议要求的证明的复印件;

③乙方已签署项目设施运营维护所需的化学品和零件供应合同的书面证明。

第四十三条　在开始试运营_____日后日内，乙方必须按照附件《技术规范和要求》进行最终性能测试。

甲方的人或代表有权参加最终性能测试，但如果甲方不提出书面反对，或未作回复并且在通知的最终性能测试的时间没有到场，则最终性能测试也可在甲方人或代表不参加的情况下进行。

第四十四条　在完成最终性能测试且办理完毕竣工验收备案手续后，乙方必须立即向甲方提交有关最终性能测试的程序和结果的报告(包括但不限于竣工验收备案文件)。

收到上款所述报告后，甲方可以书面通知乙方，表示最终性能测试的结果符合本协议要求并发出最终完工证书，或认为与报告中所述的最终性能测试的程序或结果不符合规定或要求的情形。

如果甲方未在收到报告后_____工作日内向乙方发出上述不符合通知，则最终性能测试结果视为符合本协议要求。

第四十五条　如果供水工程未通过最终性能测试，则乙方必须采取所有必要的改正措施来补救不符合情况，并应在至少提前工作日向甲方发出书面通知后，重复最终性能测试。

乙方必须承担上述改正措施和重复最终性能测试的费用和支出，并对因上述改正措施和重复最终性能测试而发生的延误负责。

第四十六条　如果最终性能测试符合本协议要求且乙方办理完毕竣工验收备案手续，但甲方不按照第四十四条第二款发出最终完工证书，则最终完工证书在上述工作日期满时视为发出。

第四十七条　如果甲方①检查和验收供水工程建设工作、材料、机器或设备的全部或任何部分;②颁发允许供水证书;或③颁发最终完工证书，这些行为均不得解除乙方对供水工程的设计和建设所应承担的任何义务或责任。

第四十八条　供水工程最终完工后，乙方应当将供水工程项目外所受工程影响的地上和地下建构筑物恢复到工程施工前的相应状态;乙方不能实施的，甲方可指定机构代为实施，所需费用由乙方承担。

第四十九条　在最终完工日后_____个月内，乙方必须向甲方提交下列资料(并按照适用法律归档)：

(1)供水工程有关的图纸(包括打印件和电脑磁盘)一式三份;

(2)所有设备的技术资料和图纸(包括设备随机图纸、文件、说明书、质量保证书、安装记录、质量监督和验收记录)一式三份;

(3)甲方合理要求的与本供水工程有关的其他技术文件或资料一式三份。

第五十条　甲方和乙方承认政府有关部门可依适用法律参加供水工程的测试和检查。

第五十一条　如果由于乙方违约造成的延误，使供水工程开始运营日或最终完工日延误，则乙方必须按元人民币/日向甲方支付预定违约金直至开始运营日或最终完工日或本协议终止日(以先发生者为准)。

甲方获得这些预定违约金的权利，并不影响其终止本协议的权利。

第五十二条　如果除甲方违约事件或不可抗力事件以外的任何原因，乙方出现下列情况之一，则建设应视为已被放弃：

(1)书面通知甲方其终止建设，且并不打算重新开始建设的决定;

(2)未在生效日期后_____日内开始建设;

(3)未在任何不可抗力事件结束后_____日内恢复建设;

(4)停止建设连续或累计达_____日;

(5)在允许供水日前直接或通过建设承包商从供水工程设施用地撤走全部或大部分的工作人员，并且在建设停止之日后_____日内未更换建设承包商;

(6)未在允许供水日后_____日内达到最终完工日;及

(7)未在计划最终完工日后_____日内实现最终完工。

第五十三条　如果由于除甲方违约事件或不可抗力以外的任何原因，乙方放弃或被视为放弃建设，乙方必须向甲方支付第五十一条项下应付的金额，且甲方有权提取履约保函项下未提取的金额，作为乙方放弃或被视为放弃建设的预定违约金。

甲方行使该等权利不影响其终止本协议的权利。

第五十四条　为获取预定违约金的支付，甲方可以从履约保函中提款，直至履约保函金额全部提取完。

在履约保函的金额全部提取完后，乙方就延误到达最终完工日或开始运营日或放弃建设，对甲方不再有进一步的责任。

第五十五条　在下述日期中较迟的日期到来时，甲方应解除尚未提取的履约保函项下的金额：

(1)最终完工日后的_____个月届满之时;

(2)乙方根据第_____条向甲方提交维护保函之日。

如果在解除履约保函之前本协议终止，则履约保函应在本协议终止后_____个月期限内保持有效。

第五十六条　乙方对于为移走在供水工程设施用地上发现的考古文物、化石、古墓及遗址、艺术历史遗物及具有考古学、地质学和历史意义的任何物品而发生的任何额外费用不承担责任。

第六章　供水工程的运营与维护

第五十七条　在特许经营期内，

(1)乙方享有以下权利和义务：

①依据适用法律独家向特许经营区域范围内用户供水，合法经营并取得合理回报;

②根据社会和经济发展的情况，保障特许经营区域范围内水厂的运行、供水管网的正常维护以及特许经营区域范围内用户供水服务;

③根据中国法律和本协议的要求满足用户用水水质、水量、水压、供水服务需求;

④履行协议双方约定的社会公益性义务;

⑤除本协议另有规定外，应当将项目合同报甲方备案;

⑥法律和本协议规定的其他权利和义务。

(2)甲方享有以下权利和义务：

①对乙方的供水服务进行监督检查;

②结合经济社会发展需要，制订供水服务标准和近、远期目标，包括水质、水量、水压以及维修、投诉处理等各项服务标准;

③制定年度供水水质监督检查工作方案，对乙方的供水水源、出厂水及管网水质进行抽检和年度综合评价;

④受理用户对乙方的投诉;

⑤维护特许经营权的完整;

⑥法律、规章和本协议规定的其他权利和义务。

第五十八条　乙方经营的供水工程目前净(配)水能力为_____万立方米/日。见附件《工程和特许经营区域范围》。

第五十九条　乙方应按照城市规划和供水规划的要求制定经营计划(包括供水计划、投资计划)，并经甲方同意后方可实施。经营计划的修改须经甲方同意。

第六十条　乙方于开始运营日起_____日内向甲方呈报第一个五年和年度经营计划。每个五年计划执行到期前_____个月应向甲方提交下一个五年经营计划，每年十月底以前向甲方提交下一年度的经营计划。

甲方在收到乙方五年经营计划后三个月内、在收到年度经营计划后_____个月内作出审查实施决定。

第六十一条　乙方应在每年第一季度向甲方提交上一年度的经营情况报告并保证报告内容准确真实。报告内容应包括投资和经营计划的执行情况、运营状况、财务报告、规范化服务和供水服务承诺实施以及本年度服务目标等。

乙方应将经营报告的主要内容以适当方式向社会公布。

第六十二条　在履约保函到期或解除之前，乙方必须向甲方提交不可撤销的、独立于本协议的有效的维护保函。其格式应为附件《履约保函和维护保函格式》规定的格式，或可为甲方接受的其它格式。

第六十三条　维护保函的出具人为可为甲方接受的金融机构，并且保函金额为_____万元，作为乙方履行本协议项下义务的保证。

第六十四条　如果甲方在特许经营期提取维护保函项下的款项，乙方必须在提取后_____工作日内将维护保函的数额恢复到第六十三条所述之金额，并向甲方提供维护保函已恢复至该数额的证据。

乙方必须在特许经营期结束前_____个月将维护保函增加至_____万元。

第六十五条　如果乙方没有遵守第六十四条的规定，并且乙方在收到甲方有关未遵守的书面通知后______个营业日内未予以纠正，甲方有权提取维护保函下的剩余款额和终止本协议。

第六十六条　甲方行使提取维护保函金额的权利不损害其在本协议项下的其他权利，并且不应解除乙方不履行本协议义务而对甲方所负的任何进一步的责任和义务。

第六十七条　乙方应对取水设施、净水厂、加压泵站、主干供水管网等主要供水工程的状况及性能进行定期检修保养，并于每年______月和______月向甲方提交设施运行情况报告。

第六十八条　乙方必须在特许经营期内按照附件《设施维护方案》所述维护方案和附件《工程技术方案》所述技术方案运营维护供水工程设施。

第六十九条　在运营期内如供水工程设施的任何部分需要替换，乙方必须支付必要的额外金额用以购买和安装替换部分，并将替换情况说明报甲方备案。

第七十条　在特许经营期内如乙方需要建造新的供水工程时，必须经市政府书面批准，其建设费用应由乙方承担。并应由双方根据本协议下第五章所述条款规定的原则签署补充协议。

第七十一条　乙方必须保证水净化处理设备、设施满足净水工艺的要求。在净化处理各工序(车间)，应配备相应的水质检测手段。

第七十二条　乙方必须制定保障设备、设施正常运行及保证人身安全的技术操作规程、岗位责任制以及相关的安全制度，并负责组织实施。

第七十三条　乙方的运行操作人员必须按国家有关规定持证上岗。

第七十四条　乙方必须具备保证供水设施设备完好的定期检查、维护和故障抢修程序及手段。

第七十五条　乙方必须保证从事制水的人员按国家规定经过严格体检，无任何传染疾病。

第七十六条　乙方必须建立完整齐全的主要设备、设施档案并与实物相符。管网应具有大比例区切块网图，有完整阀门卡。

第七十七条　乙方必须建立生产、经营、服务全过程规范的原始记录、统计报表及台帐。

第七十八条　乙方保证出厂水量、电耗、物耗准确计量，并按适用法律及时校准相关计量器具。

第七十九条　为确保乙方履行本协议的义务，在不妨碍乙方正常运营和维护项目设施的情况下，甲方的人或代表有权在任何时候进入供水工程用地和接近相关设备进行监督检查。

第八十条　甲方或其人或代表可要求乙方提供下列资料：

(1)净水和原水质量的检测分析报告;

(2)设备和机器的状况及设备和机器的定期检修情况的报告;

(3)财务报表;

(4)重大事故报告;

(5)计量器具校核证明文件;

(6)甲方认为需要提供的其他资料。

第八十一条　如果乙方违反其在本协议项下运营和维护供水工程的义务，甲方可就该违反行为向乙方发出书面通知。乙方在接到上述通知后应：

(1)对供水工程设施进行必要的纠正性维护;或者

(2)书面通知甲方其对通知内容有异议，争议应按照补偿与争议解决程序的规定解决。

第八十二条　如果根据争议解决程序，认定乙方未能按照本协议维护供水工程和履行本协议项下其它义务(包括但不限于第一百一十四条所规定的情形)，并且乙方在补偿与争议解决程序规定的期限内未能补救，则甲方可以自行或指定第三方进行维护和运营供水工程，与维护和运营有关的风险和费用由乙方承担。乙方必须允许甲方及其指定的第三方的雇员、人和/或承包商及必要的工具、设备和仪器进入供水工程用地。

甲方应确保维护和运营工作尽量减少对供水工程运营的干扰。

第八十三条　如果乙方违反其运营维护供水工程的义务，则有关费用和开支必须由乙方承担。甲方有权提取维护保函金额，但是需将所发生的费用和开支的详细记录提交给乙方。

第八十四条　甲方有权对城市供水工程安全保护范围内危害供水工程安全的活动实施处罚。

第八十五条　经甲方同意，需要改装、拆除或迁移乙方经营的城市供水设施，甲方需与乙方进行协商并达成共识方可进行。

第八十六条　乙方应按照甲方的要求，制定保证在紧急情况下的基本供水的应急预案。并在供水紧急情况下，严格执行供水应急预案，服从甲方的调度。

第八十七条　乙方有权因启动供水应急预案而增加的合理成本向甲方提出补偿要求，甲方应选择支付补偿金，或调整水价，或延长特许经营期限给予补偿。

第八十八条　乙方应按照适用法律定时向甲方提供生产以及经营的统计数据。为了核实某些情况，甲可要求乙方对供水系统的性能和运转情况提供统计资料。

第八十九条　乙方应无条件地向甲方提供有关供水服务和成本的信息和相关解释。并应按甲方的要求，在甲方或其人或代表在场的情况下，对设备进行试验和检测，以核实设备的实际运转状况。

第七章　供水服务

第九十条　乙方应按照适用法律在特许经营区域范围从事供水服务。

第九十一条　由于城市规划要求，甲方需要乙方提供另外供水服务，甲、乙双方应进行协商，努力就修改本协议达成共识。

第九十二条　乙方应保障每日24小时的连续供水服务，在因扩建及设施检修需停止供水服务时，应提前24小时通知用水户，因发生紧急事故或不可抗力，不能提前通知的，应在抢修的同时通知用水单位和个人，尽快恢复正常供水。停水时间必须在附件《供水服务标准》规定的期限内。出现或可能出现下列情况时：

(1)一次暂停供水时间超过十二小时的，应当提前_____日报告并取得甲方同意;

(2)需要对直径_____毫米以上市政主干管进行维修、造成供水影响较大的，应当提前_____日报告并取得甲方同意;

(3)直接影响供水的重要设施、设备发生事故的，应当在发生事故后一小时内报告;

(4)由于不可抗力或者突发事故造成临时停水超过十二小时的，应当在发生事故后一小时内报告并采取临时供水措施。

第九十三条　乙方应按照本协议附件《供水服务标准》，实施规范化供水服务，向社会公开水质、水量、水压等涉及供水服务的各项服务指标，接受社会的监督。

第九十四条　乙方必须建立、健全水质监测制度，保证城市供水水质符合中国国家标准和其他相关标准。

第九十五条　乙方应建立原水水质监测制度。对取用地表水原水的浊度、ph值、温度、色度等项目应每日进行检测;对取用地下水的原水水质应每日进行检测。对本地区原水需要特别监测的项目，也可列入检测范围，根据需要增加监测次数。

第九十六条　乙方应对出厂水和管网水进行检测。水质的检测项目、检测频率及采样点的设置应符合中国国家标准和其他相关标准。

第九十七条　乙方发现水质问题，应及时通知甲方。

第九十八条　甲方对乙方的供水水质进行全面监督检查并进行评估。乙方必须允许甲方人或代表进入供水工程，并配合甲方人或代表进行水质监督和检查活动。

第九十九条　乙方必须按照适用法律设置管网测压点，保证供水管网压力符合相应标准。

第一百条　乙方提供的供水服务，必须全部按表计量收费。乙方可以委托物业管理单位对用户实行抄表服务，但不免除自己应承担的供水责任。在同一供水服务范围内，乙方应保证同类用户交纳同一水费、接受同一供水服务。

第一百0一条　乙方应按有关规定与用户签订《城市供水用水合同》。

第一百0二条　中国法律另有规定的除外，乙方不得拒绝或停止向特许经营区域范围内符合城市规划及用水地点具备供水条件的用户供水。

第一百0三条　按照适用法律，乙方应向社会公布用水申请程序，并有义务向办理用水申请手续的用户提供咨询服务。

第一百0四条　除水费及政府明文规定的收费外，乙方不得向用户收取其他任何费用。

第一百0五条　乙方须建立营业规章并报甲方备案。

第一百0六条　按照甲方的要求，乙方应随时向甲方提供有关供水服务的书面报告，并作详细的说明。

第八章　收费

第一百0七条　乙方向公众用户供水的价格实行政府定价。乙方按照______市人民政府批准的收费标准向其服务范围内的用水户收取费用。

本协议生效日时的综合水价是每立方米______元。生活用水每立方米______元，行政事业用水每立方米______元，工业用水每立方米______元，经营服务用水每立方米______元，特种行业用水每立方米______元。(注：本条适用于乙方直接向公众供水的情况)

第一百0八条　不同用水性质的用水共用一只计量水表时，除另有规定外，按从高使用水价计收水费。(注：本条适用于乙方直接向公众供水的情况)

第一百0九条　水费结算方式按照适用法律，实行周期抄验水表并结算水费。

第一百一十条　按照适用法律，双方同意水价调整原则、程序、时限在附件《水价调整协议》具体约定。

第一百一十一条　甲方协助有关部门按照适用法律制定城市供水收费标准、收费监督政策的调整计划。调整计划作为本协议的组成部分。

第一百一十二条　甲方有权对乙方经营成本进行监管，并对乙方的经营状况进行评估。(注：具体监管协议，各地根据实际情况在附件《水价调整协议》中约定)

乙方因非乙方原因造成的经营成本发生重大变动时，可提出城市供水收费标准调整申请。甲方核实后应向有关部门提出调整意见。

第九章　特许经营权的终止与变更

第一百一十三条　特许经营期满，甲方授予乙方的特许经营权终止。

第一百一十四条　在特许经营期内，乙方有下列行为之一且未在收到甲方通知后______日内纠正的，甲方有权提前通知乙方提前终止本协议：

(1)擅自转让、抵押、出租特许经营权的;

(2)擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的;

(3)因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的;

(4)未根据本协议规定提供、更新、恢复履约保函或维护保函的;

(5)擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的;

(6)乙方出现第五十二条规定的放弃建设或视为放弃建设;及

(7)严重违反本协议或法律禁止的其他行为。

第一百一十五条　在特许经营期内，乙方拟提前终止本协议时，应当提前向甲方提出申请。甲方应当自收到乙方申请的______个月内作出答复。在甲方同意提前终止协议前，乙方必须保证正常的经营与服务。

第一百一十六条　甲方有权在乙方没有任何违约行为的情况下提前______日通知乙方提前终止本协议，但是应按照本协议支付补偿款项。

第一百一十七条　在特许经营期内，如甲方严重违反本协议规定且未在收到乙方通知后______日内纠正，则乙方有权通知甲方提前终止本协议。

第一百一十八条　未经乙方事先的书面同意，甲方不得转让或让与其在本协议项下的全部或任何部分权利或义务。但前述规定不得妨碍甲方的分立、或其同中国政府部委、部门、机构，或机构，或其中国的任何行政下属机构，或任何中国国有企业或国有控股企业联合、兼并或重组，并且只要受让方或继承实体具有履行甲方在本协议项下义务的能力，并接受对履行甲方在本协议项下的权利和义务承担全面责任，不得妨碍甲方将其权利和义务移交给上述机构和公司。

第一百一十九条　未经甲方书面同意的情况下，乙方不得转让其在本协议下的全部或任何部分权利和义务。

第一百二十条　除下述第一百二十一条外，乙方不得对下列各项进行抵押、质押、设置任何留置权或担保权益，或以其他类似方式加以处置：

(1)供水工程用地的土地使用权;

(2)供水工程设施;

(3)本协议项下权利;

(4)供水服务所需的乙方的任何其它资产和权利。

第一百二十一条　为安排供水工程项目融资，乙方有权依适用法律以其在本协议项下的权利给贷款人提供担保，并且为贷款人的权利和利益在供水工程用地的土地使用权、供水工程设施或供水工程和服务所需的乙方的任何其它资产和权利上设抵押、质押、留置权或担保权益。但此类抵押、质押、担保权益设置(包括此类权益设置的变更)均须取得甲方书面同意，甲方不得不合理地拒绝同意。

第一百二十二条　乙方在开始运营日起______年后才能进行股东变更。(注：请协议各方根据具体情况协商确定，建议一般为5年)

第一百二十三条　如因任何原因乙方主要股东发生变更(实际持股数列前2位的股东变更，包括通过关联方持股使列前2位的股东发生变更)，乙方必须书面通知甲方。

第十章　特许经营权终止后的移交

第一百二十四条　在第一百一十三条所述情况下，乙方在移交日应向甲方或其指定机构移交其全部固定资产、权利、文件和材料和档案，并确保该等固定资产、权利附件《技术规范和要求》和附件《工程技术方案》规定的功能标准要求。乙方在未正式完成交接前，应善意履行看守职责，保障正常生产和服务。

如本协议根据第一百一十四条和第一百一十五条终止，甲方应在乙方完成第一百二十七条规定的移交后______日内按照乙方在融资文件项下尚未偿还的贷款人的本金、利息、罚息和其它债务的金额补偿乙方，在任何情况下，该补偿金额应不超过按照甲方、乙方共同委托的资产评估机构对乙方移交的全部固定资产、权利所做评估的评估值。(注：1、甲方应视项目情况要求乙方的注册资本金应达到一定的比例;2、如项目公司是外商投资企业，其外资比例应符合国家外资准入政策。)

如本协议根据第一百一十六条或第一百一十七条终止，甲方应在乙方完成第一百二十七条规定的移交后日内按照甲方、乙方共同委托的资产评估机构对乙方移交的全部固定资产、权利所做评估的评估值和乙方从移交日起______年的预期利润补偿乙方。(注：评估时应考虑乙方已经提取的固定资产折旧等因素)

第一百二十五条　在特许经营期满之前不早于个______月，乙方应对供水工程进行一次最后恢复性大修，并应在甲方在场时进行供水工程性能测试，测试所得性能数据应符合附件《技术规范和要求》和附件《工程技术方案》规定的功能标准要求。

第一百二十六条　乙方保证在移交日后______个月内，修复由乙方责任而造成供水工程任何部分出现的缺陷或损坏。如果修理达不到附件《技术规范和要求》和附件《工程技术方案》规定的功能标准要求。甲方有权就供水设施性能降低而从维护保函中提取相应金额获得赔偿。

除非乙方的行为构成严重不当，乙方对甲方在上述保证期承担的责任应限于维护保函。

第一百二十七条　因法律变更导致任何一方根据第十三章提前终止本协议，甲方应在乙方完成第一百二十七条规定的移交后______日内按照下述金额或标准向乙方支付补偿：(注：双方根据项目具体情况公平合理地确定补偿金额或标准)

因不可抗力导致任何一方根据第十三章提前终止本协议，甲方应在乙方完成第一百二十七条规定的移交后______日内按照下述金额或标准向乙方支付补偿：(注：双方根据项目具体情况公平合理地确定补偿金额或标准)

第一百二十八条　如本协议提前终止，乙方应在收到甲方通知后______工作日内向甲方或其指定机构移交其全部固定资产、权利、文件和材料和档案，并确保这些固定资产和权利处于提前终止发生日的状态。乙方在未正式完成交接前，应善意履行看守职责，保障正常生产和服务。

因第一百一十四条和第一百十五条所述情况下的本协议提前终止给甲方增加的任何合理成本或费用，乙方应给予补偿。

第十一章　违约与赔偿

第一百二十九条　除本协议另有规定外，当协议一方发生违反本协议的行为而使非违约方遭受任何损害、损失、增加支出或承担额外责任，非违约方有权获得赔偿，该项赔偿由违约方支付。

上款所述赔偿不应超过违约方在签订本协议时预见或应当预见到的损害、损失、支出或责任。

如果违反本协议是由于不可抗力事件造成的，则甲方和乙方对此种违反不承担责任。

第一百三十条　对于是否发生违反本协议的情况有争议，应按照在补偿与争议解决程序中规定的争议解决程序解决。

第一百三十一条　非违约方必须采取合理措施减轻或最大程度地减少违反本协议引起的损失，并有权从违约方获得为谋求减轻和减少损失而发生的任何合理费用。

如果非违约方未能采取上款所述措施，违约方可以请求从赔偿金额中扣除本应能够减轻或减少的损失金额。

第一百三十二条　如果损失是部分由于非违约方的作为或不作为造成的，或产生于应由非违约方承担风险的另一事件，则应从赔偿的数额中扣除这些因素造成的损失。

第十二章　文件

第一百三十三条　甲方和乙方对获取的有关本协议和供水工程的所有资料和文件，必须保密。保密期至本协议期满或终止后______年。

第一百三十四条　对以下情况，第一百三十二条不适用：

(1)已经公布的或按本协议可以其他方式公开取得的信息;

(2)一方以不违反保密义务的方式已经取得的信息;

(3)以不违反保密义务的方式从第三方取得的信息;

(4)按照适用法律要求披露的信息;

(5)为履行一方在本协议项下义务而披露的行为。

第十三章　不可抗力和法律变更

第一百三十五条　由于不可抗力事件或法律变更不能全部或部分履行其义务时，任一方可中止履行其在本协议项下的义务(在不可抗力事件或法律变更发生前已发生的应付且未付义务除外)。

如果甲方或乙方按照上款中止履行义务，其必须在不可抗力事件或法律变更结束后尽快恢复履行这些义务。

第一百三十六条　声称受到不可抗力或法律变更影响的一方必须在知道不可抗力事件或法律变更发生之后尽可能立即书面通知另一方，并详细描述有关不可抗力事件或法律变更的发生和可能对该方履行在本协议义务产生的影响和预计影响结束的时间。同时提供另一方可能合理要求的任何其他信息。

第一百三十七条　发生不可抗力事件时，任一方必须各自承担由于不可抗力事件造成的支出和费用。

第一百三十八条　受到不可抗力事件影响或法律变更的一方必须尽合理的努力减少不可抗力事件或法律变更的影响，包括：

(1)根据合理判断采取适当措施并为此支付合理的金额;

(2)与另一方协商制定并实施补救计划及合理的替代措施以消除不可抗力的影响，并确定为减少不可抗力事件或法律变更带来的损失应采取的合理措施;

(3)在不可抗力事件或法律变更结束之后必须尽快恢复履行本协议义务。

第一百三十九条　如果不可抗力事件是由于不可抗力定义中第(6)项原水恶化或供应不足，且该不可抗力事件全部或部分阻止乙方按本协议履行义务的时间，

(1)从第一个原水恶化或供应不足之日起计算的连续______个月期间内连续或累计超过______日，并且

(2)如在紧接着的______个月期间该情形再次阻止乙方按本协议履行其义务超过______个连续或累计日，则甲方和乙方应通过协商决定继续履行本协议的条件或双方同意终止本协议。

如果甲方和乙方不能按上款所述就终止条件达成协议，甲方或乙方的任何一方可在上款(2)所述的______之后不少于______日后的任何时间给予另一方书面通知后终止本协议。

第一百四十条　如果不可抗力事件是由于不可抗力定义中第(6)项原水供应不足，且该不可抗力事件全部或部分阻止乙方按本协议履行义务的时间，从第一个原水恶化或供应不足之日起计算的连续______个月期间内连续或累计超过______日，则，如果融资文件要求，乙方可以在日期满后不少于______日后的任何时间书面通知甲方终止本协议。

第一百四十一条　如果任何其他不可抗力事件或法律变更全部或部分阻止甲方或乙方履行其在本协议义务的时间，在某一连续______个月期间连续或累计超过______日，双方必须协商决定继续履行本协议的条件。

第一百四十二条　如果甲方和乙方不能按第一百四十条所述就继续履行本协议的条件达成协议，则甲方或乙方可在第一百四十条所述的日期满后不少于______日的任何时间，给予另一方书面通知后终止本协议。

第十四章　保险

第一百四十三条　在特许经营期内，乙方必须自费购买和维持附件《保险》所述的保险。

未经甲方书面同意，乙方不得变更该等保险。

乙方必须使甲方列为保险单上的共同被保险人(受益人)和使所有保险单均注明保险商在取消保险或对之进行重大改变之前至少______日书面通知甲方。

第一百四十四条　乙方必须促使其保险公司或人向甲方提供保险证明，以证实按照第一百四十二条获得的保险及相关文件。

第一百四十五条　乙方未能按第一百四十二条、第一百四十三条要求投保或获得保险证明，不得减轻或以其他方式影响乙方依本协议应承担的义务和责任。

第一百四十六条　如果乙方不购买或维持根据第一百四十二条、第一百四十三条所要求的保险，则甲方有权购买该保险，并且有权根据本协议从履约保函或维护保函款项中提取需支付的保险费金额。

第十五章　通知

第一百四十七条　本协议的任何通知应以中文书面形式给予，应派人送达或挂号邮寄、电传或传真发送，地址如下：____________甲方地址：____________，电话：____________，传真：____________，邮政编码：____________，收件人：____________;乙方地址：____________，电话：____________，传真：____________，邮政编码：____________，收件人：____________。

任何一方如需改变上述通讯方式应提前______天书面通知另一方，另一方收到这种通知后这种改变即生效。

第十六章　争议解决

第一百四十八条　在本协议有效期限内，双方代表应至少每半年开会一次讨论供水工程的建设、运行以便保证双方的安排在互相满意的基础上继续进行。

第一百四十九条　对于甲方可能在任何司法管辖区主张的其自身、其资产或其收益对诉讼、执行、扣押或其他法律程序享有的主权豁免，甲方同意不主张该等豁免并且在法律允许的最大限度内不可撤销地放弃该等豁免。

第一百五十条　双方同意，如在执行本协议时产生争议或歧义，双方应通过协商努力解决这种争议，如不能解决，双方同意按下述第种方式解决：(注：只能选择一种方式)

(1)任何一方应将该争议提交中国国际经济贸易仲裁委员会由其根据其届时有效的仲裁规则在______(注：可在北京、上海、深圳中选择)进行仲裁;或

(2)任何一方应就该争议向人民法院提起诉讼。

第十七章　适用法律及标准语言

第一百五十一条　本协议用中文书写，一式______份，双方各执______份。所有协议附件与本协议具有同等效力。

第一百五十二条　本协议受中华人民共和国法律管辖，并根据中华人民共和国法律解释。

第十八章　附件

附件一、《工程和特许经营区域范围》(注：根据项目情况，分别确定工程情况和范围、经营服务范围)(略)

附件二、《工程进度》(略)

附件三、《履约保函和维护保函格式》(略)

附件四、《项目和企业相关批准文件》(建设用地规划许可证、土地使用证、初步设计审批、建设工程规划许可证、外国设计商的资质审查及设计合同、设计承包合同的批准、外国建设承包商资格审批和资质证书、建设施工合同备案、建设工程施工许可证、环保设施的验收、竣工验收、卫生许可证、土地复垦验收、供水设施产权登记及其他权利登记、公司登记和营业执照、税务登记、财政登记、统计登记、海关登记备案、劳动管理有关事项、项目融资的批准和登记等)(注：请协议各方根据项目具体情况相应修改)(略)

附件五、《技术规范和要求》(注：对于新建项目，应考虑包括初步性能测试和最终性能测试的要求)(略)

附件六、《设施维护方案》(略)

附件七、《保险》(略)

附件八、《工程技术方案》(略)

附件九、《原水供应协议或取水协议》(略)

附件十、《水价调整协议》(注：各地可根据实际情况，考虑在财政监管和水价调整方面具体约定)(略)

附件十一、《供水服务标准》(略)双方各自授权代表于______年______月______日签署本协议，以兹为证。

甲方： 乙方：

签字： 签字：

法定代表人/授权代表法定代表人/授权代表

(公章)　 (公章)

供水特许经营合同范本二第一章

总则为加强城市供水企业管理，保证城市用水安全和供水企业的合法权益;签订如下协议：(注：请根据项目具体情况，简单介绍本协议签署的目的、原则、过程，及本协议的主要内容)

第一条根据_________(注：请填入本协议的法律依据)，和本协议第二条所述双方于_________年_________月日_________在中国_________省(自治区)市_________(县)签署本协议。

第二条协议双方分别为：中国_________省(自治区)市(县)人民政府局(委)(下称甲方)，法定地址：_________，法定代表人：_________，职务：_________;_________公司(下称乙方)，注册地点：_________，注册号：_________，法定代表人：_________，职务：_________，国籍：_________。

第二章定义与解释

第三条名词解释：

1.中国：指中华人民共和国，仅为本协议之目的，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区。

第7篇：资产评估工作应急预案范文

关键词：中小企业 财务现代化 阳江市

014年中国宏观经济增速下滑，当前正处在由高速增长到中速增长的转换期，国内原材料和人工成本不断上涨，社会竞争逐渐加剧，同时国际经济复苏缓慢，导致中小企业经营难度不断增加、盈利能力逐渐下降。根据赛迪智库对2015年中国中小企业发展的分析，中小企业经济活跃度呈现降低趋势，中小企业增长动力不足，转型升级任重道远。

国家近年来大力发展民营经济特别是支持中小型企业的发展，为此先后出台过多项优惠扶持政策。例如，国家发改委等12个部门联合下发的《关于支持中小企业技术创新的若干政策的通知》（发改企业[2007]2797号），财政部、国家税务总局《关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》（财税[2014]34号）等。国家制定的一系列政策在经济层面对中小企业发展起到了很大的推动作用。除了外部因素外，中小企业的发展应该更需要自身经营能力的不断提升，其中财务水平现代化已经成为中小企业转型升级不可或缺的重要组成部分。当前很多中小企业逐渐重视品牌建设、产品技术、渠道建设等，很多具备国内外技术专利的中小企业有意申请国家高新技术企业，一些品牌意识较强的企业希望树立中国名牌商标甚至世界名牌商标，一些经济规模扩大的企业希望建立更加完善的内部控制体系，这些无不与企业良好的财务系统有关联。中小企业在申请国家高新技术企业和名牌商标时都要求具有良好的财务指标，在企业经济规模扩大时更加需要良好的财务系统作为支撑，但在实际工作中很多中小企业由于没有预见或忽视财务系统的重要性，从而影响了未来发展。

一、阳江市中小企业的特点

阳江市是广东省西部沿海的一个年轻有活力的地级市，拥有丰富的五金刀剪文化，是全国最大的刀剪生产和出口基地，同时阳江市拥有丰富的海洋渔业和海洋旅游资源。阳江市民营经济高度发达，2014年阳江市实现地区生产总值1 168.55亿元，其全市民营企业生产总值占GDP比重预计达70%左右，近年来阳江市民营经济总量年均增长15%以上，民营经济已成为阳江市最具生机和活力的经济增长点之一，其中中小企业又是阳江市民营经济的主体。阳江市中小企业的健康稳定发展，对阳江市的经济和社会发展起到了举足轻重的作用。

目前，中小企业主要存在三种类型，一是依附于大企业而发展的中小企业，以大企业为龙头，形成产业集群，为大企业提供配套服务，有利于各类企业发挥自身优势，实现各自优势互补和资源优化配置，提升产业整体竞争力。二是遵循市场引导的中小企业，其市场敏锐度较高，主要以传统制造业、劳动密集型和外向型企业为主，企业的生产技术相对落后，单个企业的资金规模有限，技术和管理人才缺乏，品牌意识不强，主要依靠低劳动力成本。企业以家族管理为主，投资决策具有随意性，缺乏有效的内部监控和制约。三是科技型中小企业，以技术创新、创业型企业为主，具有巨大科技前景或市场发展前途，依靠知识、设备、技术、资金投入，存在较大发展风险。目前阳江市的中小企业主要是第二类企业，以传统制造业、劳动密集型和外向型企业为主，行业主要分布在批发零售业、制造业、住宿餐饮业、居民服务和其他服务业，而一些高端服务业如金融业、信息传输、软件和信息技术服务业等行业民营企业占的比重很小，其主要特点是经济规模普遍偏小、工艺水平较低、产品技术含量较低、制造业偏向传统高耗能高污染行业、人才素质不高、组织管理水平欠缺等。

二、阳江市中小企业财务建设现状分析

通过调研阳江市四十多家中小企业的财务状况，选取会计信息化、会计核算、财务管理水平等与财务现代化紧密关联的指标进行统计分析，同时对一些企业进行实地考察获得企业财务的第一手资料，经过综合判断得出以下结论。

（一）一些单位负责人不重视财务活动

国家财经法律制度规定所有企业必须依法建账进行会计核算，但在实际工作中中小企业会计功能主要是为纳税服务。由于税务系统自动化管控比较严格，如果没有及时足额纳税则会给企业直接带来税务处罚后果，因此大多数中小企业负责人十分重视日常纳税工作，而是否及时编制报表或编制质量较好的报表以及财务管理水平如何等由于不会直接带来相应后果，所以一些单位负责人认为财务管理不重要。

（二）会计信息化程度较低

中小企业会计核算基本采用手工核算方式，工作效率较低，而通过财税中介机构记账的全部采用会计信息化核算方式。在实际工作中，目前会计信息化成本动则三五万元，给中小企业带来一定经济负担，同时中小企业为了压缩成本，会计人员往往身兼数职，从事琐碎杂乱的其他工作，再加上自身会计核算能力较低，导致会计人员工作忙、压力大，基本没时间从事财务管理工作。

（三）会计核算质量有待提高

中小企业的会计人员数量平均为二至三人，学历水平普遍较低，基本处于大专层次水平甚至以下，平时工作主要是整理会计单据、会计核算和纳税申报。会计核算存在许多错漏，甚至一些企业连基本建账都不存在，仅仅是每月完成税法强制的纳税申报而已，工商、税务等国家强制规定任务正成为会计人员的核心工作内容。由于工作重心的偏移，导致中小企业对会计人员要求不是太高，在一定程度上造成会计核算质量下降。

（四）企业常规财务管理水平落后

中小企业由于规模较小，投资者（一般也是老板）往往直接控制资金的各项活动，对财务预算、决策、控制和评价全过程都直接参与甚至包办。这些情况的产生当然有现实原因，但在中小企业生产经营活动中也产生了很多问题。一是企业基本没有财务分析活动。中小企业完成基本会计核算工作，但很少从事后续的财务分析活动，没有提升会计价值。二是中小企业金融机构融资困难，更多依靠自身投入和民间借贷来完成企业的资金需求，中小企业融资难的问题一直存在。三是企业缺乏有效的财务管理，特别是有关财务预算和财务控制。中小企业经营规模较小，资本和技术构成较低，企业资金大权一般直接由投资者（老板）控制，从资金来源到资金运用这样的财务预算完全掌握在老板手中。而老板大多数对财务知识不甚精通，对资金占用调节理解不深，主要凭自己的经验或主观判断，结果往往出现存货积压、过度赊销等，造成资金紧张。同时中小企业受自身经营体制和外部环境等因素影响，财务控制方面存在许多薄弱环节，包括财务控制制度不健全、现金管理失控、实物资产控制薄弱、成本管理水平低、财务风险控制不严等问题，从而导致企业发生经济损失。

（五）企业欠缺财务管理创新

当前国内外经济形势发生变化，为适应发展要求，中小企业主动或被动地加快了转型升级的步伐，逐步摒弃“低成本、低价格、高耗能、高排放”的发展模式，而是根据不同行业特点采取产品升级、技术升级、营造品牌、建立营销渠道、延伸产业链条、市场转移、产业转移等多种方式进行转型升级。同时网络经济日渐蓬勃，很多中小企业积极利用互联网加快发展，采用电子商务、网络金融、微信营销等加速企业转型升级，然而大部分企业财务管理方式还局限在传统财务管理模式，产生了与业务发展不协调、与知识经济脱节、不适应网络经济等诸多问题。

三、提升中小企业财务现代化水平的对策

（一）大力发展财税中介机构

为了提高企业经营效益，需要加强企业会计信息化建设，全面提升财务管理水平。在经济允许的情况下中小企业可以自行购买，并且配备相应的财务人员，但是相应增加了软硬件和人员的配备费用，而财税中介机构可以为中小企业解决这些问题，具有较大优势。第一，财税中介机构专业性较强，基本采用会计信息化方式，会计核算水平较高，从而降低了企业会计风险和税务风险。第二，财税中介机构提供更加全面专业的服务。很多会计师事务所、税务师事务所、会计服务公司、财税咨询公司等除提供记账服务外，还有更加广泛的财税咨询服务，例如审计、税务筹划、资产评估等。第三，财税中介机构会计核算的成本相对较低，往往只是企业自行处理的五分之一到十分之一左右，大大减轻了企业的经济负担。建议政府采取措施支持财税中介机构的发展。首先，政府部门改变服务模式，可以主动推荐优质中介机构或编制中介机构手册面向企业服务。其次，政府部门设法提高财税中介机构服务水平，多给予一些政策和技术方面的指导，支持政府部门、高校、学会与中介机构合作。最后，政府部门对财税中介机构加大财税支持力度，例如在财务软件、税务软件等方面进行财税支持，通过以点带面扩大中小企业受益面。

（二）政府部门加强对中小企业财务的引导和服务

国家近年来陆续出台了一系列有关中小企业的财税措施，例如推行小企业会计准则更符合中小企业会计核算需要，而且通过简政放权进一步减轻了企业经济负担和增强企业经营活力。为促进民营经济做大做强做优，阳江市早在2011年挂牌成立阳江市民营经济发展服务局，进一步加强对民营经济的服务指导工作，并从2011年起市财政连续5年每年安排500万元专项资金扶持中小企业发展。多年来阳江市坚持开展工业企业集中服务月活动，帮助企业解决招工、融资、用地等难题。除解决传统难题外，建议政府部门进一步指导中小企业提高经营管理水平，增强企业财务管理能力，可以建立财税专业服务中心，加大服务体系建设，通过定期开展专家讲座、免费课堂、企业内训等多种形式开展财税支持服务，内容涵盖会计、财务、税务、经济、金融、外贸等多方面。

（三）加强中小企业财务管理人才的培养

企业财务水平的提高关键还是需要财务管理人才水平的提升，企业需要更多既懂会计又懂财务的人员，需要大力培养更多新型财务管理人才。一方面，在学校层面加大财务实用人才的培养，加大教学改革力度，改革传统财务管理教学内容，重点培养一些与中小企业实际财务工作相适应的技能型人才。传统财务管理教育重会计轻财务，重决策而轻预测、预算、控制、评价，教学内容比较落后，缺乏适应我国中小企业实际需要的内容素材。建议学校和企业加强校企合作，政府、行业大力支持，最终达到政校行企四方合作多赢结果。另一方面，加强对社会在职人员的继续教育，改变会计人员的狭隘思维，扩大财务视野，更新财务观念，真正符合中小企业经营管理的实际需要。建议政府部门进一步加大企业财务人员继续教育的规模和质量，聘请企业财务专家开展培训或讲座活动，也可以通过政府购买专业的财税咨询服务，以生动实用的内容吸引企业财务人员主动参加后续学习。

（四）中小企业自身不断完善财务管理制度

根据当前中小企业经营现状和未来转型升级要求，财务管理问题亟须在以下几方面提高：一是加强财务分析，促使财务分析作用的发挥，提升财务决策的科学性和降低财务风险。财务分析要与经济业务密切联系，传统中小企业财务人员不懂业务，与业务人员无法沟通，资金的流向和使用不明确，大大增加了资金投资和使用的风险，应从业务上发现提炼财务价值。二是逐步建立中小企业的财务预算体系，规范企业的经营活动。确定销售目标是企业财务预算的起点，由此展开企业生产经营的资金循环，随后编制适当的生产计划，然后进入采购资金预算、生产资金预算到销售资金回笼预算，环环相扣，同时月份、季度、年度预算，资金筹措方式、渠道到结构需要进行全盘规划，预算决策、执行、监督及评价需要步步推进，从而为企业现金流平衡提供有力保证。另外针对财务预算执行不确定性，要求财务部门加强预见性，制定应急预案。三是加强中小企业的财务控制。财务控制主要为了保证企业资产的安全和完整，提高企业经营活动的效率和效果，从销管理、资金筹集使用及分配方面，通过制定相关的制度加以保证，通过授权批准、会计控制、不相容岗位分离等控制手段规范财务行为，依法理财。很多中小企业为了可持续性发展，需要树立企业品牌、扩大销售渠道、申请国家高新技术企业和获得国家有关财政补贴等，首要任务是建立有效的财务控制体系，健全会计核算，使企业不仅满足国家相关规定的需要，而且也满足企业经营发展的内在需要。

（五）与时俱进推动中小企业财务管理创新

以互联网、电子商务为代表的新经济迅速发展，中小企业谋求发展新模式，产生了一些新情况。一是知识资本的合理配置逐渐成为财务管理的重要内容。知识资本由人力资源和无形资产两部分组成。知识资本在企业全部资本中的比重越来越高，正成为发展经济的主要资源和动力。未来的财务管理将逐渐衍变为知识化管理，企业科技水平、组织管理、人才素质等知识含量将是决定财务管理是否创新与发展的关键因素。二是互联网的蓬勃发展促使传统的财务管理进入新型的网络财务时代。以互联网、内部网以及电子商务为背景的经济活动，不仅使交易、决策可即时完成，大大提高企业工作效率，也实现了财务与企业经济业务的协同运行，可以进一步优化企业资源配置。中小企业未来不仅需要重视传统实物资产投资，也要逐渐重视企业信息化建设。三是中小企业服务市场扩至世界，企业资源在更大范围内流动，面对更复杂的经济环境，企业筹资、投资和经营将逐渐走向国际市场，面临更多机会和更加激烈的竞争，特别是企业运用衍生金融工具时各种风险更高，企业的财务管理水平要与时俱进，要学会在更加复杂的世界经济环境中运用新型财务管理工具。

财务现代化是中小企业长期面临的重大问题，随着企业经济规模的不断扩大，财务重要性也与日俱增。中小企业需要从长计议，做好长期规划，并在日常工作中做好查漏补缺，适时建立与企业发展同步的财务支撑体系，真正发挥财务为企业经营管理的核心作用。X

参考文献：

1.卞红梅.发挥财务功能构筑中小企业资金链“防火墙”[J].财经界，2014，（14）.

2.刘睿智.国内企业基因模型构建研究：以创新型中小企业为例[J].中国海洋大学学报（社会科学版），2014，（3）.

3.鞠冉，杨鹭.互联网金融模式对中小企业发展的支持[J].改革与战略，2014，（5）.

4.刘方.我国中小企业发展状况与政策研究――新形势下中小企业转型升级问题研究[J].当代经济管理，2014，（2）.

5.李红浩.中小企业财务管理中的问题及对策研究[J].中国乡镇企业会计，2014，（5）.

第8篇：资产评估工作应急预案范文

    关键词：通信现状　运行　管理　对策

0引言

21世纪通信网的发展趋势是宽带综合业务数字网，其关键技术同步数字传输（sdh），异步转移模式(atm)交换，光纤用户环路等已日趋成熟，它们所依赖的传输通道的稳定和可靠，是整个通信网不可忽视的问题，这就对通信线路传输质量提出了更高的要求。随着电力系统特种光缆技术的发展，凭借电力系统的可利用资源，大力发展光纤通信，这是电力通信发展历史上的一次重要革命，其意义非常深远。

1.绍兴局通信线路情况 

1.1绍兴局通信线路运行情况

截止2008年年底，绍兴电力局共有光缆218条，总里程1596.471km,计24591.791芯公里，其中opgw光缆37条460.572km，adss光缆14条107.258km,普通光缆167条1028.641 km。另有绍兴局维护管理的500kv opgw光缆9条384.640 km。2008年新投运opgw光缆7条，计85公里，新投运普通光缆3条计20公里。

1.2绍兴局通信线路管理情况 

绍兴局光缆线路运行维护基本采用外包。光缆线路巡视分为定期巡视，督查巡视，特殊巡视，故障巡视4种定期巡视每月3次，目前尚未使用光缆在线检测手段。光缆线路备用纤芯每年检测一次，用otdr测试，10公里以上长的普通光缆及特种光缆用光功率机测试。运行维护每月下旬书面上报下个月的巡视计划和工作计划，月初书面上报上个月的光缆维护工作统计表。

普通光缆及adss光缆由调度所负责管理，opgw光缆及金具由线路工区负责管理，opgw光缆地下线的光缆接续盒及变电所门型架至通信机房的普通光缆由调度所负责管理。巡视结果反馈由维护单位每月向调度所通信线路班书面上报，发现重大问题用电话立即上报。

缺陷管理分为两块：没有中断通信业务的，由维护单位自行消缺，消缺结果每月上报一次，无法消缺的上报通信线路班。中断通信业务的，由通信调度值班员通知通信线路人员，再由通信线路人员通知维护单位去处理，必要时通信线路人员配合。

2．通信线路存在的主要问题 

随着光缆长度的增加，各种光缆中断故障呈现上升趋势，仅08年1月到年底，共发生光缆故障18次，其中光缆纤芯被松鼠咬断7次，光缆被偷盗3次，地埋光缆被挖掘机挖断2次，光缆被汽车撞断2次，光缆接续盒内断纤2次，火灾引起1次，雪灾引起倒杆1次。 

2.1光缆构成、结构不合理

目前大部分光缆为普通架空光缆（约为66%），特种光缆相对较少，未能充分发挥电力系统的杆路优势。主环光缆未完全达到可靠性相对较高的管道或opgw光缆，有些关键节点光缆资源不够，部分光缆通道路径单一，可靠性，安全性不高。

2.2被小动物咬伤 

长途通信光缆线路经多年的使用，存在部分线路光纤和接头盒老化，且线路经过区域多为山区，光缆线路被鸟枪击中和松鼠咬伤次数较多，光缆传输能力有所下降。

2.3　施工损坏

部分线路曾遭施工破损，径路移设等原因，现在表现为线路接头增多，线路损耗增大。

2.4外力破坏 

普通光缆位于开发区和与道理交跨上，由于施工翻斗车没有放下，将通信光缆线路拉断。

2.5光缆被盗割

2008年发生光缆被盗割事件3起。

2.6管道光缆被挖断

施工方未安相关规定对施工红线外地下管线组织调查，也未向相关部门申报，违章作业，管道光缆挖断。

2.7被气枪射击 

普通架空光缆为散弹枪射击，使光缆里面纤芯断裂，导致业务中断，这类事故往往故障点隐蔽性较高，查找故障点十分困难。

3．确保通信线路安全运行技术对策 3.1加强巡视、及时抢修、提高线路运行率 

光纤线路的巡视主要包括定期巡视，金具抽检，otdr定期测试，sdh设备做连续监视等，把检查结果与原始记录作比较，发现变化应及时作进一步检查，分析和采取必要的纠正措施。一旦发生中断应分三步进行抢修：应急抢修，临时恢复和永久恢复。利用原缆中的备用纤或其他保护的光缆，在被损光缆两头重新做旁路接头等，临时恢复和永久恢复的区别取决于原缆种类，代用时间等，有时并无明确界限，如opgw故障后，拉一段adss用两年，然后再更换已损坏opgw，则adss就是临时恢复，opgw是永久修复，永久恢复：如果原来就是adss，则换adss就一步到位。

3.2合理选用光纤配线系统及光缆尾纤 

光缆配线系统应包括光纤配线柜、光纤配线单元，光纤直熔单元、光缆固定与接地单元、光纤收线区。其容量要满足远景的最大容量需求，杜绝进行光纤配线系统的改造；其结构应保证施工和运行维护时的安全性，避免对运行系统造成影响；光缆的安装与固定、尾缆的安装与固定、光纤跳线的安装与固定要有足够的空间；对光纤走线要有保护措施、并具有较大的光纤弯曲半径和盘纤空间。

应确保光器件优异的物理性能、机械性能、光学特性和良好的产品稳定性。能适应环境温度变化范围、连接器插入衰耗要小、重复和互换附加衰耗要低、连接处的光波反射衰耗要大、光纤种类和工作波长与光缆中的光纤相对应，活动连接器件的允许插拔次数多寿命多、制造工艺精度高，表面处理精细。

3.3采用防鼠光缆 

对山区或穿越树林的光缆线路设计时可采用防鼠光缆。对运行中的光缆线路可砍伐光缆线路周围的树枝，或更换防鼠光缆，防止小动物（松鼠）咬伤。加强对通信线路的保护，如新凤光缆线路、大市光缆线路、雅塔光缆线路有部分光缆段穿越山区、树林，易遭小动物（松鼠）啃咬，通信人员已要求维护单位对上述光缆线路加装保护管。为了彻底根治这一隐患，目前通信维护人员正在积极采购防鼠光缆，一旦条件成熟，马上更换。

3.4做好接头，减小衰耗 

在线路抢修以及工程施工中，都要遇到接头问题，对于音频塑缆采用热塑管接头技术。接头做好，在管子热塑前要对电缆进行绝缘电阻的测试，在各项指标符合标准后，再把热塑管缩好。

光缆接头比较复杂，主要注意以下几个问题：

1．接头环境尽量避免在灰尘过多的场合，以免造成切割好的光纤断面污染。

2．待光纤热塑保护管完全冷凝后再往接头托盘上的接头卡槽中放置。

3．当光纤接续完毕后，应安置好接头盒中的光纤，不能出现光纤曲率半径过小的现象，以免加大弯曲损耗。

4．光纤的每个接头损耗衰减应保证不大于0.1db,利用光时域反射仪进行接续的监测和系统测试，并将测试曲线和数据打印出来，测得的曲线应看不到明显的接头阶

段。

5．注意光缆接头盒的防水处理，外缠防水胶带，以免雨水进入接头盒。

3.5注意隐患 

对已经存在的通信线路隐患，如通信线路对地、对河面距离不够的问题，维护人员要对其及时升高。有些地方由于条件限制，可采用调换电杆或地下顶管处理。

3.6做好通信线路保护设施

如通信线路与电力线路交叉、跨越时，做好通信线路的绝缘保护；通信线路与其它物体相碰时要用塑料管进行保护，通信线路过公路时要有明显的警示牌和警示管，地埋通信线路上明显的标示，附近有警示牌。在同一吊线内有二条通信线路时应有明显的标示牌，以区分不同的通信线路，防止今后通信线路迁改或故障处理过程中，误碰、误伤其它通信线路。

3.7重视通信光缆线路的监测工作 

在平时的维护中，对备用的光纤采用otdr或光功率机进行测试，一般一年一次，对测出的断芯、衰减大等问题，可在平时的维护中处理，大的、多的问题可结合线路大修、技改进行处理。维护人员还应该及时根据通信光缆线路的性能指标，如传输光功率、衰减等的变化，故障发生率、故障发生原因进行统计和分析，要详细记录故障的现象、原因，要应用技术统计方法将线路的性能指标与线路资料结合起来对光缆资源进行评估，以便尽量避免重复性工作和同类型故障的多次发生。

3.8做好线路的防雷措施 

3.8.1 光缆敷设前采取的防雷措施 

(1)光缆线路应尽量敷设在雷击活动相对较少的平原地区或整体土壤电阻率较低的地域，如其必须经过山地，也应力求避免敷设在山顶上。

(2)对采用架空方式敷设的光缆，可充分利用原金属吊线和线路杆的避雷措施来避雷。同时将吊挂光缆的钢绞线每间隔500-1000米接地一次，钢绞线不必断开，但要将光缆中的金属部件在接头处全部做电气断开，且吊线两端应作接地处理。

(3)在雷电灾害频繁的地区，根据具体情况，既可安装防直击雷效果较好的架空避雷线，也可采用非金属加强芯或超厚pe外护层光缆。

3.8.2　针对光缆金属构件的防雷措施 

(1)为了防止光缆接头处产生电弧放电，宜对其接头处金属构件采用前后断开的方式，不作电气连接和接地处理，但应在其接头处将缆内金属物件短接为一体，以均衡电位。

(2)为避免一次雷击通过金属构件传输而造成多处雷击故障，可在光缆接头处将缆内金属构件作电气连通，并在接头处均做集中接地处理。

3.9完善通信线路应急预案 

保证各条备用光缆线路正常，现在已和长途电信传输局取得联系，针对双雅光缆线路衰减比较大的缺陷，准备重点整治。另外通信人员还针对电力通信网的薄弱环节，积极采取通信线路的补强措施，目前正在抓紧建设用管所至柯岩变48芯光缆线路，力争奥运前投入运行，使电力通信网更加坚强和牢固。

3.10使用作业指导书 

在通信光缆线路施工作业中，积极推广使用作业指导书，作业指导书是目前作业过程中最科学、最有效的办法，具有良好的可操作性和良好的综合效果，是作业者的工作指南，也是管理者检查工作规范的蓝本。它将现场安全措施、作业工艺标准真正落实到施工过程中的每一个环节，使施工工艺质量得到了保障。

4.确保通信线路安全运行管理对策 

4.1推行承包制提高线路维护质量 

以对为单位，对各线路维护和建设工作推行承包制，不仅有利于明确分工，落实责任制，调度维护人员的积极性，还有利于管理。更重要的是，依据线路维护规程标准，技术规范要求以及承包奖惩办法，通过实施严格考核，可以有效促进线路维护质量的提高。

推行承包制，还可以大大降低成成本费用。通过资产评估，摸清家底，根据实际承包的任务量，并参照一定标准，以承包期限，将岗位，员工人数，材料费，员工工资等投标的方式确定下来，节省下来的费用归承包队所有。这样，承包队的节约意识就会大大增强，维护和建设材料严重浪费，丢失被盗的情况也会减少。

4.2强化安全管理　促进效益增长 

线路安全和人身安全是线路维护部门的头等大事。一些单位在安全方面虽然采取了不少措施，但效果不佳，其主要原因，就是管理跟不上。只有让安全管理与员工的切身利益挂钩，建立标本兼治的有效机制，才能使安全管理落到实处。

根据各地实际情况，可设专职安全检查员若干名，实行包片承包检查。检查的具体内容，可按有关规定执行。

建立安检员制度，可以有效增强员工的安全意识，有利于形成讲安全，讲质量，讲效益的企业氛围，使安全管理成为促进企业效益增长的助动力。

4.3加强通信线路的巡视工作 

做好定期巡视、督查巡视、特殊巡视、故障巡视。

4.3.1定期巡视 

一般要求每月3次，其中1次徒步进行，由通信光缆线路维护单位巡线员负责，应即使掌握线路的运行状况，沿线环境变化情况，并做好护线宣传工作，每月向通信管理部门上报本月线路运行情况表，巡视时发现重大问题立即上报。

4.3.2督查巡视 

每月不少于1次，由通信管理部门派员与线路巡视人员共同进行，对检查出来的问题，由维护单位及时整改，通信管理部门派员验收。

4.3.3特殊巡视 

台风、暴雨、大雪及出现其它恶劣气候后立即进行线路巡视，由维护单位巡线员进行。

4.3.4故障巡视 

通信线路故障发生后，应立即查明发生故障的原因和地点，由维护单位抢修人员进行，必要时通信管理部门派员协助或配合，故障抢修完毕后，维护单位应书面上报故障原因、处理方式及防范措施。

4.4防偷盗方面

做好光纤知识的普及宣传工作，小偷主要为金属铜而来，在架空光缆线路杆子挂好杆号牌，以区别通信音频电缆；另外可通过光缆线路告警装置，蹲点守候，配合公安机关，抓捕罪犯。维护人员还应积极开展护线宣传活动，宣传保护通信线路、通信设施的重要性，让“保护通信线路人人有责，破坏通信线路依法严惩”深入人心。

4.5实现线路计算机管理 

近年来，由于体制改革，许多供电企业允许第三方利用电力设施建设通信线路，这就对通信线路的管理提出了更高的要求，必须进行微机管理，采用gis计算机管理系统以便分清线路产权，便于线路维护。

4.6 加强培训 

加强对通信线路设计、施工、使用、管理人员的消防安全培训，提高他们的消防意识，增强他们执行消防法规，防止和消除火灾隐患的自觉性和主动性。

4.7坚持“三勤”方针 

在遇到外单位在通信线路上或附近施工时，要坚持“三勤”方针，即口勤、手勤、脚勤，要及时深入施工现场，了解情况，向施工单位说明通信线路的位置、埋深等相关事宜，配合施工单位做好通信线路防障碍工作。

4.8确保改道安全 

市政建设和各县区经济的发展 ，通信线路改道不可避免，如何在改道中确保通信线路的安全，还需要全局各部门和各县（市）局的大力支持和配合。我们有不少通信线路跟电力线路同杆架设。今后电力线路杆线移位涉及到通信线路时，一定要提前通知通信人员。临时性、工作量小的最好提前一个星期，有计划的、工作量大的最好提前一个月。

4.9积极采用“九心维护方针” 

即护线宣传要热心，政策处理要耐心，安全生产要尽心，巡视工作要细心，监测工作要用心，故障处理要精心，学习业务要专心，同志之间要真心，完成工作要齐心。既要提倡实干，更要善于巧干，要用科学发展观来指导通信线路的维护工作。

4.10提高维护人员的业务素质 

加强技术培训，通过岗位练兵，技术比武，反事故演习来提高维护人员的业务水平，维护人员要详细了解光纤、光缆、光缆、光器件、工具、仪表等多方面的知识，熟练掌握测试、分析、接续、施工等技术。良好的技术素质，可以迅速判断出通信光缆线路故障的性质和地点，尽量缩短故障检修时间。

4.11加强经济责任制考核 

对外力破坏事件，由于维护人员责任性不强，巡线不到位，该处理的隐患没有得到处理，如通信线路对地距离明显不足没有及时升高、挂钩缺少严重没有及时补上，地埋通信线路警示标示缺少没有及时增补，而使架空通信线路被汽车撞断或拉断；地埋通信线路被大型机械挖断等。有关部门应及时召开事故分析会，必要时可以在事故现场召开，迅速查明事故原因，要求维护人员举一反三，吸取教训，并提出防范措施，同时对责任者进行严肃处理。

参考文献： 

1．田华 基于瞬态响应的控制器参数自整定方法，信息与控制，1997.2

2．周立波　袁永胜 析通信线路消防安全管理方面存在的问题，武警学院学报2003.12

3．徐乃英 通信线路研究工作的回顾与建议，现代有线传输　1985.3

4．李卫红 浅谈地区供电企业通信线路的改造和维护，华北电力技术　1999.11

5．赵梓森 光纤通信工程（修订本）人民邮电出版社，1994.5

6．段玉梅 光纤技术发展的特点及在电力系统中的应用［j］，甘肃电力技术，2004.6

7．李玲 黄永清.光纤通信基础.北京：国防工业出版社,，1999.9

第9篇：资产评估工作应急预案范文

现将武夷山市人民政府*年工作总结和*年工作要点报告如下：

一、*年工作总结

过去的一年，承接“十一五”良好开局之势，在上级党委、政府和市委领导下，在市人大、政协监督和支持下，依靠全市人民，团结奋斗，全面落实科学发展观，主动融入大局，发挥海峡西岸经济区绿色腹地前锋平台优势，践行“四个重在”、倾力打造“五个重要”，超额完成了本市十五届人大一次会议确定的各项任务，在建设海峡西岸国际性旅游度假城市的征程上又向前迈进了一步。

（一）综合实力持续增强。*年，全市主要经济指标增势良好，各项指标超过预期，“十一五”规划部分指标已提前完成。预计全市地区生产总值41亿元，比增16%；财政总收入3.7亿元,比增68.54%,其中地方级财政收入2.62亿元，比增60.3%，财政总收入增量和增幅均居南平十县(市)首位；全社会固定资产投资51.4亿元，比增40%；社会消费品零售总额15.47亿元，比增13%；外贸出口2789万美元，比增20%；城镇居民人均可支配收入12780元，比增20%，农民人均纯收入5632元，比增14%。年末全市金融机构各项存款余额32.26亿元，比增4.6%，各项贷款余额27.18亿元，比增33.72%。连续两年被评为“福建经济发展十佳县（市）”（名列第4）。

（二）旅游产业素质稳步提升。武夷山景区被评为国家首批5A级旅游景区；入选全国百个红色旅游经典景区，并纳入旅游精品线路；在中国风景名胜区网络评选中，被评为“最佳资源保护的中国十大风景名胜区”、“最受群众喜爱的中国十大风景名胜区”、“全国风景名胜区综合整治十佳单位”。持续开展“百座城市亮武夷”营销活动，实现新增百万游客的目标，共接待游客542.14万人次,比增22.4%；旅游总收入23.27亿元，比增23.9%。开行旅游专列131对，旅游包机317架次。茶旅整合营销成为全年旅游市场营销的重头戏和亮点，先后在晋江、上海、福州、北京、泉州成功开展“浪漫武夷、风雅茶韵”茶旅营销活动，母树大红袍送藏国家博物馆，成为国家博物馆收藏的首份现代茶叶。大红袍首次敬献天安门国旗护卫队。借助大篷车、大活动、大媒体、大网络、大企业等多种方式，有效开展营销。成功举办全国主流电视媒体联合采风大赛、奥运选手举重选拔赛、全国定向运动锦标赛、首届武夷山国际禅茶文化节、亿万老年人健身展示大赛暨首届中国武夷山老年文化旅游节等大型活动;组团参加云南昆明国际旅游交易会、苏州中国国内旅游交易会、长江三角洲旅游交易会、沈阳世界遗产节、湖南旅游精品博览会、中国（宁波）旅游投洽会、广州国际旅游文化节、大连东亚国际旅游博览会、厦门国庆黄金周大型花车巡游等10多个国内专业会展及促销活动;在央视、《中国旅游报》等国内主流媒体和香港、上海、深圳等大城市开展旅游形象宣传;与长江三角洲、珠江三角洲、环渤海旅游带、徐霞客旅游带等区域加强交流合作；深化与台湾“两山对接”、“两门对开、开门见山”旅游合作。开展旅游市场秩序专项整治，严厉打击“摩的”、“野导”拉客，旅行社非法经营、低价竞销、假冒星级饭店、餐饮购物欺客宰客等行为，强化对旅游饭店、旅行社、导游员动态管理，促进旅游市场规范化。扶持旅游企业发展，高尔夫酒店申报五星级旅游饭店通过国家旅游局明查程序，悦华酒店启动创建五星级旅游饭店，海晟国际大酒店、望峰花园酒店获得全省金叶级“绿色旅游饭店”称号，武夷山海外国际旅行社成为全省首家民营出国游组团社。全年旅游持续“安全、质量、效益、有序”。

（三）项目运作取得成效。全年投资2000万元以上新办项目60个，比增87.5%，50万元以上新开工项目320个，比增15.3%。列入省、南平市级重点项目10项，累计完成投资4.91亿元，占年度计划的134.34%；列入南平市“四个一百”项目104项，完成投资15.41亿元，占年度计划的126.49%。市本级60个重点项目（其中25个重大项目）完成投资13.36亿元。一批事关全市发展大局的重大项目被引进、建设或规划之中，总投资2亿多的武夷广场（含山水实景演出）项目动工建设；滨江大道项目完成整体规划设计，度假区段已动工建设；引进宝龙集团投资30亿建设国际会展中心，引进三木集团投资8亿建设年接待60万人次的自驾车旅游服务基地。高教园区四期、九曲溪上游旅游资源整合、高尔夫球场三期扩建、机场扩容提升、枫坡至公馆道路拓宽、桐星公路改造等重大项目扎实推进。浦南高速有望今年国庆前建成通车，武邵高速公路已入场施工，宁武高速公路的外业勘测和施工设计有序进行。完善项目工作机制，建立项目评审制度，评审项目17个。加大项目征地、拆迁力度，成立项目征地、拆迁工作领导小组，集中半年时间持续抓征地工作，全年共征收土地1534.1亩,支付征地补偿款6721.75万元。

（四）工业平台扎实推进。正确把握“旅游为主、工业为辅”的要求，持续工业发展。全市工业产值18.31亿元,比增35%,其中规模以上工业产值14.56亿元，比增50%；实现工业税收1.07亿元，比增154%，其中规模以上工业税收0.97亿元，比增227.3%。加快武夷新区建设，完善新区总体规划，编制控制性规划，拓展仙店东、南、北三大片用于发展保税物流产业、生物科技产业和创意产业；投入500万元完善区内路、水、电、讯等基础设施，开展武夷新区三期用地的调整、征用和报批工作。建立健全工业服务体系，实行市领导挂点企业制度和部门选择服务企业制度。严格做好新区环保工作，把好环保关；加大环保投资，加快推进新区污水处理厂项目建设。加强园区土地集约化管理，依法收回未按合同时限开工建设的土地100亩。目前，武夷新区入园企业38家，其中在建15家，已投产23家，用工2600人。园区工业企业实现产值5.16亿元，预计全年可完成税收1500万元。

（五）新农村建设全面展开。出台《武夷山市社会主义新农村建设规划》、《关于推进国际性旅游度假城市社会主义新农村建设的实施意见》，确定22个行政村作为新农村建设试点村并制定配套措施。在农业产业上：加快产业化进程，新增农业产业化龙头企业5家，总数达33家；新增茶园面积3982亩，总面积达10.6万亩；种植烟叶面积2.8万亩，产值4601万元，实现税收1012万元；新增竹山面积700亩，新开竹山机耕路283公里，竹业总产值达4.14亿元。在农村基础设施上：完成农村饮水改善工程20处，受益人口8000人，投资近9000万元完成农村公路硬化183公里，新增通车行政村25个，基本实现所有行政村通水、通路、通电、通讯。建设农村客运站2个、候车亭20座，开通28个自然村62公里机耕路。完成12个行政村25公里农村巷道硬化和21个行政村综合信息服务站建设；实施农业综合开发项目，累计投入2065万元整理土地1.06万亩，受益涉及3个乡（镇）12个行政村；投资1300多万元完成92个烟田基础设施项目；新建农村户用沼气池550口，投入93万元建成8个垃圾焚烧窑、1座垃圾中转站、83个垃圾池，有力保障村容整洁。在“三农”服务上：完善农村工作机制，推行“两制一配套”制度，持续“南平机制”，下派第七批科技特派员51人；继续开展“双百联动”，健全互动联动帮扶机制，113个挂点单位为挂点村投入帮扶资金280万元，扶持和发展各类经济项目50个。加快农村社会化服务体系建设，开展“万村千乡”市场工程，发展“农家店”14个，新建农村流通信息站22个。成立特色产业化经营组织27个，洋庄乡绿源西芋专业合作社入选全国首批“千社千品”富农工程专业合作社。预计全市实现农业总产值14.5亿元，比增6.5%。

（六）改革发展活力不断增强。成立茶业局，加强对全市茶产业发展指导；完善综合行政执法机制，积极向上申报成立行政执法局。推进景区、度假区体制改革，制定《关于加强武夷山风景名胜区工作的若干意见》，完善景区议事规则和决策机制，规范运作程序；全面落实5A级景区及全国文明旅游景区的管理标准。规范土地规划管理，出台《关于加强土地市场和城市规划管理暂行规定》，依法处理几年来违反容积率等规划指标的项目，建立国土资源执法监察动态巡查责任制和规划、国土临时协管制度，加大对违章建设的查处力度，全年共查处土地违法案件25件，通报房地产违章建设16件，拆除非法占用土地及违章建筑1.2万平方米；土地利用总体规划修编前期工作顺利完成。深化集体林权制度改革，完成112个行政村的林改工作。稳步推进财政体制改革，实行财政票据电子化改革，实施农村财务计算机网络监管，建立覆盖全市10个乡（镇）、街道及115个行政村的财务监管网络；加强国有资产及“非经”资产管理，49个单位新纳入管理；在武夷、兴田、岚谷启动“乡财县管乡用”改革试点。

（七）人民得到更多实惠。扎实开展为民办实事，发展成果人民共享。社会保障方面：加强就业和社会保障工作，全市城镇新增就业2013人，农村劳动力转移5145人，城镇登记失业率3.37%；深入推进新型农村合作医疗，全市农民参合率达到92.75%，比增4.98%；完善灾害应急体系，下拨救灾款222.26万元，落实城乡最低生活保障制度，发放低保金561.2万元；落实城乡医疗救助制度，发放救助金13.99万元，救助213人次。落实农村五保供养政策，发放五保资金121.82万元。库区后扶政策全面落实。成立市慈善总会，救助困难群众220人，捐建村级敬老院2座。完成华侨农场“造福工程”156套住房建设。推行离任村主干养老补贴制度，175名离任村主干享受养老补贴。启动城镇居民基本医疗保险，全市参保人数10136人。科教文卫方面：实施科技富民强县专项行动计划，获国家科技部批准立项。落实“两免一补”政策，投资800万元完成第二期农村中小学危房改造项目10个。武夷学院正式挂牌，招收首批本科生，武夷山职业学院正式招生；推动对台文化交流，武夷学院、武夷山职业学院分别与台湾吴凤技术学院、南荣技术学院实现两校合作。“数字武夷”新农村信息化工程在22个村试点取得显著成果，我市被评为“中国农业信息化领先地区”、“中国村络工程国家示范基地”。改建武夷、洋庄2个卫生院，改建20个村级卫生所。加强计划生育工作，出生人口政策符合率93.07%，人口自然增长率6.41‰。投资200万元完成红场改造提升，启动世界遗产频道申报工作，争取国家资金支持，改造无线广播电视转播台。改造5个乡镇文体站、20个村级文化俱乐部。兴田城村村入选第三批“全国历史文化名村”。人居环境改善方面：获得“全国绿化模范县（市）”称号。投入1400万元实施市容景观提升工程，顺利通过省级园林城市验收。完成武夷大道（站前路至赤石桥段）景观提升工程、武夷和圆一期工程，实施崇东大桥改造加固工程，将于春节前完工并投入使用，投资1500万元的城市污水处理管网一期项目即将投入使用。出台《经济适用房管理暂行规定》、《廉租住房管理暂行规定》，启动经济适用住房与廉租住房建设。百花路北段、武夷学院段、职业学院段已建成通车。精神文明建设得到加强，涌现出李小化等英雄人物。创建平安武夷，建设市区治安监控系统，创建全国“平安畅通县（区）”达标。开展产品质量和食品安全专项整治行动，加强安全生产监督管理，没有发生较大安全生产事故。

（八）执政能力有效增强。自觉接受民主监督，4件人大议案、124件批评和建议、104件政协提案全部办结，满意率和基本满意率超过96%。依法做好行政审批制度改革，共清理上报审批项目452项。推动政务公开，全市共有33个行政机关、企事业单位在政府公告栏公开政务98版132期，31个单位在“数字武夷”政府网站设立公开栏。加强群众投诉的受理、办理工作，共受理效能投诉56件，办结率100%。畅通渠道，加强市服务中心建设，在“数字武夷”设立市长信箱，开展网上办公服务，回复投诉、咨询件1152件，其中受理网上投诉件936件，办结率91%。建立市领导下基层接访工作制度。进一步增强政府办事透明度，在“数字武夷”网站对政府采购、申报审批、村务公开等重大事项进行公示。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到发展中的不足和问题。一是经济总量偏小。与沿海发达县市、与同类质旅游城市相比，经济发展步伐还不快，综合实力仍然不强。二是产业质量还不高。旅游国际化水平不高，尤其是境外游客少，国际品牌、高品位的旅游产品项目还没有突破；工业科技水平低，具有高、精类科技含量的工业产品少；农业产业化仍处在初级阶段，茶产业整体实力不强，产业配套不够健全。三是规划建设水平不高。按照国际性旅游度假城市标准，规划建设相对滞后，市区、度假区规划建设存在不足，市区路网、停车场等公共设施配套功能不够完善，度假区休闲度假功能不强。四是重点工作存在一些薄弱之处。重点项目推进存在困难，部分重点项目进度比较慢，项目开发中征地、拆迁的瓶颈依然存在，环境保护存在一定隐患和压力。五是运作机制薄弱。推进发展的体制机制创新还不足，政府职能转变还存在越位、缺位、不到位现象。六是稳定的形势依然严峻。个别地方和群体上访事件仍有发生，保障民生的压力比较大。这些问题我们将认真对待，积极采取措施逐步解决。

二、*年工作要点

今年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14.5%、财政总收入增长16.5%，地方一般预算收入增长15.5%，全社会固定资产投资增长20%；旅游接待人数增长12%，旅游总收入增长20%；工业总产值增长25%，其中规模工业产值增长30%；农业总产值增长6%，社会消费品零售总额增长13%；外贸出口增长20%，实际利用外资增长15%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长12%；二氧化硫、化学需氧量排放量分别减少11.2%、3.8%。

围绕上述要求和目标，今年要着重抓好以下五个方面工作：

（一）着力项目带动，进一步夯实发展基础

一是集中精力抓重点项目。今年初步安排市重点项目46个，其中在建37个，省上、南平市预备重点项目8个，总投资25.26亿元，当年计划投资2.8亿元。全力抓好“四个

一、两馆、两场”项目：“四个一”即“一台戏”——武夷广场（含山水实景演出）项目，“一个中心”——国际会展中心项目，“一个整合”——九曲溪上游旅游资源整合项目，“一个基地”——自驾车基地；“两馆”即武夷山自然博物馆和武夷山历史文化博物馆；“两场”即高尔夫球场三期和机场扩容提升项目。实施景区畅通工程，抓好云窝和大红袍精品线路、岸上九曲、九曲中心码头等项目的改造和建设，着力打造高尔夫休闲区、自驾车旅游区、武夷庄园休闲区、三特度假养生旅游区。启动月光旅游工程。建设武夷山世遗展示中心、下梅古茶道古民居、朱子文化旅游项目。全力推进滨江景观大道、枫坡至度假区快速通道建设，配合省上、南平做好三条过境高速公路和三条快速铁路建设前期工作，做好桐星公路改造扫尾工作，投资2500万元实施高苏坂至星村17.3公里道路改线、建桥及路面改造，投资300万元完成三座危桥改造；加快出省公路建设，拓宽改造角亭——下梅段省道，提升现有市内公路等级。

二是持续抓好工业项目。继续工业平台建设。进一步完善武夷新区内路、水、电等相关配套基础设施建设和武夷新区总体规划；以新一轮土地利用总体规划修编为契机，加快做好园区三期3369亩建设用地的农转用报批工作和征地工作；调整园区内低效、高耗及有环保问题的工业企业；加快推进武夷山铁路集装箱货运站及保税物流园区项目建设；扶持壮大食品加工、旅游工艺、生物科技、茶叶加工等四大产业，启动软件园、创意园建设，突破创意、软件等高新产业项目。

三是推进旅游房地产项目。理性善待房地产业项目的发展，严格界定旅游房地产，扶持符合武夷山旅游产业政策导向、具备旅游功能要素的房地产配套开发项目，通过规划和政策等手段，引导房地产项目向生态休闲、高品质的旅游房产发展。积极推动武夷山高尔夫酒店公寓、自驾车基地、国际会展项目、迎宾馆等旅游地产建设，促进一批新的旅游地产启动建设。继续规范房地产市场开发，严格按规划要求高品位开发。

四是优化项目带动环境。创新项目工作机制，建立健全重点项目推进机制，完善重点项目挂点领导责任制，强化重点项目扶持、激励、服务机制，严格岗位责任制。围绕“在谈项目抓落地、落地项目抓动工、动工项目抓投产、投产项目抓达效”要求，转变职能、实施流程再造，减少中间环节、缩短审批流程，提高落地效率。建立以行政投资服务中心为主体的流程平台，利用信息化手段，加强对项目策划、审批、动工、在建等全过程跟踪管理服务，组成一个完整的项目带动信息促进网络，为项目建设提供一个快速通道。继续集中精力、下大力气破解制约项目发展的瓶颈。严格干部管理制度，完善项目选人用人机制，严肃干部纪律作风，对项目带动工作中失职、渎职、推诿的干部实行效能告诫、调整、易岗直至就地免职处理。

（二）着力品牌带动，进一步提升发展质量

发挥武夷山“双世遗”主导的品牌优势，坚持以品牌带动提升发展水平，把品牌作为区域经济的象征和城市名片，进一步打响以大武夷为主的旅游品牌、以大红袍为主的茶叶品牌、以大公司为主的企业品牌，进一步打响以养生、休闲、度假以及特别适合人居环境为主的城市品牌。突出做好品牌带动三组文章：

一是做好“三提”。提高知名度。通过有效的广告宣传、节事活动、重大事件等形式，加强品牌深度推广；深挖“大红袍”、国家级非物质文化遗产等茶品牌内涵，延长茶产业链，拓展品牌延伸。借名人品牌，建设名人国际艺术学院，推动文化教育品牌发展。培育扶持企业实施名牌产品发展战略。提优美誉度。做好旅游形象规划，突出武夷山生态、休闲、养生等旅游特色；精心企划一批旅游景点建设、线路包装、休闲娱乐等项目，打造精品景点、线路等旅游产品；做深生态文化旅游，做大红色旅游和乡村旅游，提高朱子文化、茶文化、古民居文化在游客中的认同和好感。提升忠诚度。强化以游客为本的理念，注重细节管理，人性化满足游客需求；加大旅游软硬环境建设，提升旅游服务质量，为游客创造安全、舒适、温馨的旅游环境，提高游客的入住率和满意度。

二是做好“三化”。市场化带动。认真开展“中国奥运旅游年”活动，突出旅游市场营销重点，在巩固国内市场的同时，加大日韩等境外客源市场的促销力度，力争今年境外游客接待人数突破27万人次。大力宣传推介传统精品观光游产品，加大武夷山度假、休闲、生态、养生等方面旅游线路的营销力度。继续实施茶旅整合营销，创新营销方式和手段，开拓北京、广州等全国茶叶重要市场。以市场化运作为手段推动区域营销合作，更加注重“两山对接、两门对开”后台湾旅游市场的拓展工作。规范化带动。加强旅游行业管理，狠抓旅游安全，整顿旅游市场秩序，开展部门联合执法，打击“摩的”拉客、无证经营、假冒伪劣等扰乱旅游市场的行为。规范旅行社经营行为，继续扶持大型国内、国际旅行社提高组团能力，加大对非法经营旅行社业务的违法违规行为查处打击力度。继续强化导游员、旅游饭店等旅游行业协会管理职能。信息化带动。加强“数字武夷”旅游电子商务平台的建设、管理与有效运作，扩大网上预订游客人数比例；强化政府与企业、游客互动的旅游信息网络，启动“商旅通”平台建设，为来武夷山旅游的手机客户提供商业、旅游综合信息服务。逐步整合全市旅游资讯，建立以目的地营销系统为核心的信息化体系，利用分销系统实现网上促销、网上预定、网上会展，适应现代旅游发展需要。

三是做好“三调”。调高产品结构。加快旅游产品由观光型单一产品结构向集观光、休闲、度假、养生为一体的多层次产品结构的转变，由低档次产品结构向高品位产品结构的转移，加快推进武夷山旅游产业由数量规模型向质量效益型的转变；加快茶产品从初加工向精深加工发展，提高产品附加值；加快工业产品升级换代，突出发展以高新技术武装的食品加工业、旅游工艺、生物科技和茶叶深加工工业；出台配套措施推动企业依靠科技创新，提高产品精深加工能力；引进高科技、软件、创意产业，提高工业产品层次。调优产业结构。持续“旅游为主、工业为辅”，做大做强以旅游为主的第三产业，其中对旅游六要素进行科学的产业组织，使六大要素成为六个大产业，各产业形成有机的联系和高效产业链。通过旅游带动工业、农业产业结构优化调整。调整投资结构。加大对必须调高、调优的产品和产业的投资力度，促进产业素质提升和城市品位提高。加大旅游、茶产业的投资，今年市政府将加大安排专项经费用于开展茶旅结合的宣传促销活动，加大对茶产业的扶持，重点扶持茶业龙头企业的发展和茶叶加工区建设，启动茶叶交易市场的建设，办好第二届中国海峡两岸茶业博览会。继续集中新增财力，加大对关系民生、民心领域及弱势群体的投资。

（三）着力新农村建设，进一步提高统筹城乡发展能力

持续统筹城市和农村协调发展思路，以提高品位为重点建设城市，以促进农民增收为重点建设社会主义新农村，以城带乡，实现城乡互动联动发展。

一是抓好城乡规划。贯彻实施《城乡规划法》，推进依法规划工作。城市规划：加强规划执法，加大城市规划方面投资，完成武夷山城市发展战略规划、综合农场片区建设控规、杜坝片区控规、市区和度假区重要地段城市设计、武夷新区物流园区规划、城乡结合部新农村建设规划编制，配合南平做好创意产业园区规划。农村规划：抓好农村经济发展规划，引导农村发挥自身优势，统筹产业布局；加强村镇建设规划管理，科学配置土地，合理引导农民有序建房，对区位优越、条件好的中心村优先规划发展，今年要完成50%以上行政村的建设规划编制；加强劳动就业规划，促进农村劳动力素质提高和充分就业；加强基层组织建设规划，提高民主管理水平；加大村镇建设规划执法力度，执法延伸到村。

二是深入推进新农村建设。发展现代农业。强化农业基础地位，推广“五新”（新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具）项目，推进现代农业建设，突出农业标准化生产，集中扶持武夷星、友青食品、绿美竹业等一批优势农业龙头企业，做大茶叶、旅游工艺、食品等产业，争取新增规模以上农业龙头企业5家。重点加快茶叶生产发展，新增茶园面积2000亩，鼓励茶农种植无公害、有机茶叶，引导茶企业开展QS认证，支持创建省级以上著名商标。种植烟叶面积3.145万亩，竹林抚育10万亩，建立毛竹高效丰产示范片1000亩，新开竹山机耕路100公里，竹山滴灌示范片3000亩。稳定粮食种植面积35万亩、粮食产量11万吨。推进农业组织化建设，进一步健全农产品流通体系，加快培育农产品行业协会。大力改善农村基础设施。加强基本农田建设，投资950万元实施岚谷乡农业综合开发项目，投资1000多万元改造五夫、星村镇中低产田；投资2000万元建设406项烟田基础设施。积极向上争取政策和资金，加强规模人口以上自然村农村公路路面硬化及客运网络化建设，建设五级客运站2座，新建候车亭20个，力争实现一乡一站、一村一亭。开通农村客运班线5条，使全市建制村通客车率提高到95%以上。继续实施农村巷道硬化工程，完成20个村40公里巷道硬化；继续做好“六千”水利和“651”水利工程，分三年投资1391.34万元开展水利化县市建设工作。启动“数字武夷”新农村信息化二期工程，新增50个试点村。加强防灾减灾和重大动物疫情疫病防控工作，逐步建立健全覆盖市、乡、村三级灾害监测网络和防灾预警系统。抓好农业污染源普查，推广“一池三改”新技术，完善后续服务，建设沼气池500口。支持乡镇建设垃圾填埋场或焚烧窑，健全农村垃圾整治长效运行机制，优化农村人居环境。强化农村公共服务。深化“双百联动”，落实南平机制，完善村级农技员、动物防疫员等“九大员”队伍建设管理，健全农业防疫体系。实施科技兴农战略，提高农业科技成果转化能力。加快改善农村公共医疗条件，开展乡村医生全员培训工作。用足用好库区后期扶持政策，促进库区发展和稳定。加快崇安、五夫敬老院建设，推进农村信用户、信用村和信用乡镇创建活动，完善农户小额信用贷款和联保贷款服务。推动闽台农业合作。加强对台合作，推进闽台农业合作取得实质性进展，加快闽台农业合作试验区产业规划、政策制定和基础设施建设等工作。

三是提升城市建设管理水平。完善基础设施：加快城市路网建设，实施武夷大道千年祭至站前大道、迎宾路、百花路人行道和工业路改造，建设站前大道西段和里洋路，实施城东路路面和排水改造、温岭街和崇安街路面、排水以及人行道改造；推进百花路全线贯通，启动崇安（党校）大桥建设。建设城市污水处理管网二期、夜景工程、绿化美化工程、武夷和圆二期、崇秀公园等项目。增加交通基础设施投入，建设交通安保工程；突出公交优先发展，完善城市公交线路规划，加密公交线路，完成市区、度假区公交站点及公交专用场所建设。完善城市配电网建设，启动10kV茶场线、10kV三西线、10kV高教线、10kV学院线线路改造工程。提升城市管理水平：进一步创新体制机制，整合行政执法队伍，加快申报成立行政执法局。加大对市区、度假区以及城乡结合部违章建筑的执法力度，继续对摩的摩导、占道经营、不规范户外广告、噪音扰民进行整治。推进环卫体制改革，落实“门前三包”，扩大市区保洁覆盖面；规范物业管理，探索长效机制，推动成立行业协会，提升社区公共服务能力。

（四）着力改革创新，进一步增强发展活力

坚持把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，以改革促活力，以创新促发展。

一是深化体制改革。进一步理顺政府与景区、度假区的运作体制，加快景区股份公司上市步伐。健全服务企业体系，建立科技风险基金，鼓励企业科技创新。进一步深化财政管理制度改革，依法强化税收征管，推进国库集中支付制度改革，将未纳入核算中心管理的行政事业单位全部纳入核算中心管理；探索对属于国有、垄断性资源的企业财政收支两条线管理。进一步调整优化财政支出结构，加大对重点支出项目的财政保障力度，保障经济社会发展薄弱环节和公共服务支出需要。

二是深化农村综合改革。加快乡镇机构改革，全面推行乡镇人员编制实名制管理，进一步完善“两制一配套”制度，建立依法、规范、民主的新农村管理体制；做好“乡财市管乡用”试点工作，探索现代农业试点工作，推进土地流转平台建设。继续深化集体林权制度改革，加大扫尾攻坚力度；启动生态公益林管护机制改革，建立新型的林农经济合作组织，促进林改后林业经营的规模化、集约化，进一步规范森林资源资产评估、产权交易等工作；继续推行小型水利、烟田基础设施产权制度改革，切实发挥工程效益。

三是扩大对外开放。发挥国家一类航空口岸优势，争取开办落地签证（注）业务，提高境外游客可进入性。推动与厦门航空公司的战略合作关系，建立利益共同体，促成厦门航空公司在武夷山成立分公司。争取香港航班旺季增加到每周4班，加密武夷山至北京、上海、厦门、福州、深圳、广州等地航班班次，积极寻求厦门包机及与国内其他航空公司的合作。争取更多航线在武夷山中转。加强与深圳航空公司合作，推动飞行员疗养院项目建设。努力开辟武夷山——韩国航线。以“5·13”、“6·18”、“9·8”等经贸活动为载体，更有效地广泛开展招商选资活动，加强山海协作，拓展对外交流，吸引发达地区的产业、技术和资金，不断提升经济外向度。

（五）着力民生民心，进一步体现发展为民实效

坚持以人为本，按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”要求，着力民生、着力民心，切实解决群众生产生活困难，进一步把发展成果体现在提高人民生活水平的质量上，促进和谐社会建设。

一是推进社会事业发展。深入实施“科教强市”战略，坚持教育优先，继续落实“两免一补”政策，巩固提高“两基”成果，做好“双高普九”迎检各项工作，建立覆盖全市中小学校的电子网络图书馆和电子阅览室；全面整合提升城乡教育资源，加快城乡中小学布局调整，启动城区义务教育学校改扩建工程，实施农村中小学第三期危房改造项目13个；加强薄弱校建设，促进城区、农村中小学教育均衡发展。做好武夷学院四期征地工作，推动动漫学院建设。启动市立医院整体搬迁项目建设，推进乡镇卫生院改革，完成对新丰、五夫卫生院改建，组建崇安、新丰、武夷社区卫生服务中心。围绕创建计生一类县市目标，加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。建设中国体育训练康复基地、武夷山市文化艺术中心；做好武夷岩茶（大红袍）制作技艺申报世界非物质文化遗产，九曲溪民俗讲解、兴田枫坡“拔烛桥”申报省级非物质文化遗产工作；普及城乡“数字电影”广场，做好全国第三次文物普查工作。力争世界遗产电视台申报成功。完成无线广播电视转播台改造及农村有线电视网络改造工作。推进中心农贸市场、三菇农贸市场农改超项目实施。加强社区和乡村文化建设，建立健全公共文化服务体系。

二是扩大就业和再就业。扩大就业和再就业，继续落实下岗失业人员再就业优惠政策，力争新增城镇就业2000人，失业人员实现再就业600人，其中“4050”人员300人。继续实施农村富余劳动力转移“阳光工程”，力争新增农民职业技能培训3000人次以上，实现农村富余劳动力转移就业5000人。

三是完善社会保障服务。建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，继续做好城镇居民基本医疗保险制度试点、新型农村合作医疗、城乡低保等社会保障工作。积极探索建立失地农民的社会保障和农村养老保险制度。健全社会救助体系，做好优抚安置工作。发展社会福利事业，促进慈善总会建设，加大残疾人就业保障金征收工作力度，做好老龄工作。依法保障进城务工人员的合法权益，继续开展清理拖欠农民工工资工作。完成300套经济适用房和廉租住房建设，逐步解决城镇低收入家庭的住房困难。继续集中新增财力，办好教育、医疗卫生等八个方面的惠民利民实事。