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一、加强机构设置,进行科学规划,确保“五五”普法工作顺利开展
镇党委历来高度重视普法教育工作以及其对于维护社会安全稳定的重要意义,为进一步加强对“五五”普法工作的组织领导,成立了镇“五五”普法依法治理工作领导小组,由分管领导担任组长,成员单位包括公安、司法、宣传、土地、计生、妇联、民政等部门。领导小组下设办公室在司法所。为使“五五”普法教育工作有序开展并落到实处,我镇制定了《镇“五五”普法实施方案》,实施方案明确了工作目标,任务、要求和措施保障。有力的组织机构和健全的工作制度,为“五五”普法工作的顺利开展提供了保障。
二、明确任务、突出重点、确保“五五”普法教育活动落到实处
《镇“五五”普法实施方案》明确指出“五五”普法教育的任务是:坚持法制教育与道德教育相结合,紧密结合社会主义荣辱观教育,全面落实“五五”普法的各项具体任务,广泛、深入、持久地进行宪法和法律、社会主义法治理念的宣传教育。紧密结合国家民主法制建设的新进展、新成果,及时宣传与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规,传播法制思想,推进依法治镇的建设进程,力争通过普法教育使全镇人人学法、人人懂法、人人守法,保证普法教育落到实处。以来,全镇应参加“五五”普法对象为17397人,实际参学人数为16788人,参学率达96.5%。
三、在不同层面开展了内容丰富、形式多样的普法活动,成效明显
1、镇党委首先统一了思想认识,明确了普法教育的重要性,建立并落实了党委理论中心组学法制度。镇党委中心组和各党支部中心组都适时组织法律知识专题学习。17名科级领导每年都参加凤庆县组织的法律知识考试,成绩优秀。
2、组织干部在深入学习社会主义法制理论的基础上,重点了解和掌握《宪法》、《公务员法》、《劳动合同法》、《教师法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《安全生产法》、《道路交通安全法》等法律法规,熟悉与本职工作有关的部门法律法规,在学法、用法和守法、护法中发挥表率作用。要求机关工作人员要严格依法行政,自觉遵纪守法,成为群众的榜样。所组织的337人干部职工进行法律知识考试,效果良好。
3、农民是全镇的主体,也是普法教育的主体,农民的法律意识和行为直接影响着镇法制建设的进程和效果。因此,镇党委尤其重视农民的法制教育,通过对36名村组干部的法律培训,影响和带动13649名农民学法用法,不断提高农 民法律意识和使用法律水平。
4、加强法制宣传教育队伍建设,充分发挥政法部门的优势,选拔骨干组成普法宣传队伍。结合“12.4”宣传日、禁毒宣传月等活动,组织开展法律咨询和矛盾纠纷排查调处活动,在法律实践中促进全社会学法氛围的形成。
5、围绕学校工作,建立了兼职法制副校长制度,充分利用报纸、广播、橱窗等阵地加强对学生的普法教育,上好法制课、举办法制图片展览、组织法律知识竞赛、利用师生人力资源组成宣讲团在校内外开展法律宣传咨询活动,促进学校“五五”普法教育的开展,3330多个学生受到良好的法制教育,进而影响到家长积极学法。
6、积极开展法律顾问工作,为党委和政府的决策提供法律咨询和帮助,确保各项决策都有法律的保障和依据。依照宪法和国家法律法规,镇出台的规范性、指导性文件以及工作程序、工作制度,基本上做到了没有与法律法规相抵触,坚持了依法行政的要求。
四、“五五”普法教育存在的不足和今后努力的方向
我镇的普法教育通过长期的努力,基本形成了“党委领导、政府实施、人大监督、全社会共同参与”的格局,普法教育渗透到全社会的各个领域。但是,在改革开放、建立社会主义市场经济的大环境下,各种利益关系重新调整,人流、物流、信息流结构的变化,引发新的社会矛盾。在这样的背景下,我们在实施普法教育中就出现了一些薄弱环节,其表现为:
一是村级领导干部对学法抓而不紧。村干部是区域社会管理的决策者。他们的法律素质和学法质量直接关系到一个村的学法热情,关系到所辖村的法治化建设水平。在实际工作中,一些村干部存在着重经济工作轻普法教育、重要求普法轻自身学法的问题。由于一些村干部对普法教育认识上的偏差和重视程度不够,导致农村一些地方的普法教育发展不平衡。
二是青少年法制教育质量不高。青少年是祖国的未来,民族的希望。抓好青少年法制教育利在当代,功在千秋。应该说,在普法过程中,党委、政府对青少年法制教育较为重视,学校也做了大量工作,有效地构建了青少年法制教育的组织网络体系,确保了青少年法制教育的规范运作。但是在实际工作中还存在着一些诸如法制副校长及讲师素质不高,讲课内容缺乏针对性,且讲课形式单一,简单枯燥,导致有的学校法制副校长和讲师没有切实发挥好应有的作用。由于青少年法制教育质量不高,直接影响了一些学校和学生学法的积极性。
三是流动人口法制教育难落实。随着市场经济的快速发展,人口流动已成为一大趋势。镇目前有外来流动人口很多,他们一方面为电站建设和当地的经济发展作出了重要贡献,另一方面对他们的普法难以实施的现状,也给镇社会稳定带来了压力。
四是私营企业或实体法制教育存在盲点。由于这部分企业或实体规模较小且分布面广,一些业主本身素质不高和急于发展经济的心理,因而对自身的法律学习和对员工的法制教育难以落实,劳动合同纠纷、劳资纠纷、非法用工等问题时有发生。政府又缺乏对他们的有效教育管理手段,工作难以渗透,以致普法教育在这里存在盲点。
五是农村法制教育工作还不到位。多年来,在推进全民普法教育中,党委、政府一直将农民的普法作为重点来全力推进。特别是以贯彻《村民委员会组织法》和开展“民主法制示范村”创建活动为契机,使普法教育在农村得到了有效推进。但由于农村人口众多,基础设施薄弱,发展不平衡,加上普法骨干紧缺和政府投入不够等因素,使普法工作落实有差距。
针对我镇“五五普法”前期存在困难和问题,将继续按照县委对“五五”普法的有关要求和部署,积极探索新的普法教育方式,不断提高全体公民学法、守法的自觉性,为平安的创建和巩固发挥积极的作用,具体从以下四个方面努力:
首先要从发挥机构作用上努力。各部门、各单位建立的普法组织机构,要切实履行其相应的职能和权限,不能让普法机构成为摆设。
其次要严肃落实普法教育责任。全民普法教育是全社会的共同责任,必须要全社会来共同参与。这一方面需要全体公民的自觉行动,另一方面又需要通过采取措施来严肃部门、单位和个人的责任。
主要做到了:“五结合”。
一是集中学习和自学相结合。近年来,根据要求详尽安排了《物权法》《未成年人保护法》《义务教育法》《档案法》和《教师法》等法律的集中学习和自学,严格要求各部门组织好学习活动,做到了重点突出、注重实效。
二是学习与考试相结合。根据有关文件精神,每年组织7名副科以上干部和82名副科以下在编教职工分别参加了全市统一的普法考试。同时,在本院也组织教师进行相关的测试活动。
三是学习和岗位实践相结合。根据各个岗位工作的需要,有针对性地开展了《义务教育法》《未成年人保护法》《食品卫生法》《劳动法》等法律的学习,用法律规范和指导工作实践。
四是学习与教育教学相结合。根据《未成年人保护法》的关于“学校保护”的有关精神,一方面在教育教学中开展“红绿灯”“安全标志我知道”等活动,另一方面通过开展“消防安全演练”等活动,将对法律的学习和理解落实到活动中。
一、加强普法教育工作的组织领导
“六五”普法伊始,我局及时调整充实了普法依法治理工作领导机构,重新组建成立了领导小组,召开了专题会议,认真研究如何进一步开展好林业部门“六五”普法工作,做到依法行政,依法治统。以认真贯彻落实党的十精神,市委、市政府“六五”普法规划和林业“六五”普法规划,围绕中心、服务大局,为服务“两化”互动,统筹城乡和“一三五八”发展战略,继续深入实施“法律六进”主题活动,全面推进依法行政、依法治林营造良好法治氛围为指导思想,将普法教育和依法治统工作纳入每年度计划并定期研究,及时解决工作中遇到的实际问题,切实做到工作年初有部署,年内有检查,年度有总结。同时,加强内部管理,明确兼职普法工作人员,完善相关工作制度,做到“四有四落实”,即工作开展“有计划、有重点、有检查、有创新”;“机构落实、制度落实、经费落实、任务落实”。
二、深入开展普法教育,扎实推进板块式大普法格局
我局充分发挥部门职能优势,有针对性地开展好普法学习教育活动。制定了五年普法计划表,有目的有步骤地学习好公共法《宪法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《侵权责任法》、《公务员法》和专业法《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《四川省绿化条例》、《四川省天然林保护条例》、《 四川省林木采伐管理办法》以及其它法《禁毒法》、《突发事件应对法》、《物权法》、《旅游法》等。认真开展好“法治机关”、“法律进机关”创建活动,促进统计工作更好地服务经济社会又好又快发展。充分利用“世界湿地日”、“3.12”植树节、“爱鸟周”、“保护野生动物宣传月”和“12.4”法制宣传日等特殊节日的极好时机,以文艺演出、贴标语、发放宣传资料、出动宣传车和知识竞赛等方式开展丰富多彩的普法活动,扎实推进我局林业行业“法律六进”活动,使林业法制宣传教育深入到社会各个层面、各类人群,使主题活动更好的深入基层,服务群众。
我局还进一步健全完善了相关制度,制定了领导干部学法用法实施意见,建立健全了(党组)和党支部集体学法、办公会前学法、领导干部法制讲座、法律培训、考试考核、学法情况登记等制度。每年组织一次法律知识考试,考纪严肃,参学率、参考率和合格率均达到100%,并将学法用法情况作为干部职工考核、晋升和使用的重要依据。
三、努力提高全社会法制化管理水平
我局积极探索依法治理工作的有效实践形式,总结和推广依法治统工作经验,执法责任制、政务公开等得到有效落实。进一步建立健全了法律顾问制度和法律咨询制度,聘请专家参与统计规范性文件的起草、审定工作,并及时答复社会公众对统计法规的咨询。在每次的林业执法大检查工作中,邀请专家全过程参与,确保公正执法,文明执法,有力查处林业违法行为,着力提高林业数据质量。
四、积极推进普法教育形式创新
我局充分利用广播、电视、网络等传媒的积极作用,大力宣传林业法律法规,宣传普查条例,实现林业门户公开网站有普法栏目和内容。我局狠抓普法教育队伍建设,定期组织普法骨干和法制宣传员培训,让他们更熟练知晓林业法规,更好地宣传好林业法规。同时,围绕全市中心工作,向挂钩群众宣传好相关政策法规,向广大群众细致入微地解读林业政策,化解矛盾纠纷,确保时间进度。
五、强化普法教育工作保障
我局将普法依法治统工作纳入单位目标管理责任制、领导班子和领导干部及职工的目标责任考核,与创先争优和年度目标考核挂钩,作为年度工作考评的重要内容,做到工作情况清楚,制度完善,档案齐全,管理规范。为保证工作需要,每年都预算一定的工作经费,按实际支出情况报销并建帐。
我局非常重视信息工作,及时反映反馈信息,按要求上报各类报表及年度普法依法治理工作总结等。
存在的问题
“六五”普法以来,我局在普法依法治统工作中做了大量富有成效的工作,取得了显著的成绩,但我们也能清醒地看到还存在着的一些问题和不足:一是领导干部和职工学法用法做得还不够好,主要表现在学习时间不够,学习内容不精,学习领悟不深,读书笔记记录不详细。二是宣传专栏办得不够好,自从搬迁到农机局办公后,没有继续办好法制宣传专栏。三是依法治理工作力度不够,林业违法行为查处力度不够大。
下步工作意见
一是集中学习和自学相结合。近年来,根据要求详尽安排了《物权法》《未成年人保护法》《义务教育法》《档案法》和《教师法》等法律的集中学习和自学,严格要求各部门组织好学习活动,做到了重点突出、注重实效。
二是学习与考试相结合。根据有关文件精神,每年组织7名副科以上干部和82名副科以下在编教职工分别参加了全市统一的普法考试。同时,在本院也组织教师进行相关的测试活动。
三是学习和岗位实践相结合。根据各个岗位工作的需要,有针对性地开展了《义务教育法》《未成年人保护法》《食品卫生法》《劳动法》等法律的学习,用法律规范和指导工作实践。
四是学习与教育教学相结合。根据《未成年人保护法》的关于“学校保护”的有关精神,一方面在教育教学中开展“红绿灯”“安全标志我知道”等活动,另一方面通过开展“消防安全演练”等活动,将对法律的学习和理解落实到活动中。
——致信企业“老总”依法做好统计工作。新年始伊,为进一步取得社会各界对统计工作的理解和支持,进一步提高统计单位对统计工作的配合程度,致信给全县规上工业及限上贸易企业“老总”,感谢它们多年来对统计工作的关心和支持,提醒企业“老总”自觉依法做好统计。
——积极贯彻实施《统计违法违纪行为处分规定》后,*兴局县局、队高度重视,及时召开专题会议,全面贯彻执行《处分规定》。一是组织机关全体干部职工认真学习宣传《处分规定》,要求全体干部职工在今后工作中必须坚持实事求是,依法统计,切实履行职责,严肃查处统计违法违纪行为;二是召集各镇(街)开发区统计员专题学习贯彻《处分规定》,要求充分认识《处分规定》重要性,把好源头数据质量关;三是印发《关于认真学习贯彻〈统计违法违纪行为处分规定〉的通知》,要求各镇(街)、开发区必须加强学习,广泛宣传,确保《处分规定》得到切实贯彻落实;四是赠送《<统计违法违纪行为处分规定>读本》及宣传资料;五是组织做好《统计违法违纪行为处分规定》知识测试工作。
——切实抓好统计调查对象普法教育工作。一是坚持统计执法与统计普法相结合,二是结合年报培训、业务培训、统计继续教育开展普法宣传,三是继续与司法、新闻单位联手面向社会开展统计法制宣传,提高全社会的统计法制意识;
——继续加强领导干部统计普法工作。继续争取与人大、组织部、县委党校联合开展领导干部统计法制培训,举办领导干部统计普法讲座,着力提高领导干部依法管统计的意识和水平。
二、进一步强化基础工作建设,着力推进统计依法行政。
——依法规范统计报表迟报行为。一是建立统计迟报通报制度。及时性、准确性是统计工作最基本的要求,其中及时性是关键,当前一些基层统计调查单位对统计工作配合程度不高,统计报表迟报现象时有发生,报表催报工作占去了基层统计部门统计工作者大量工作时间,牵制了大量的精力,成为基层统计部门非常头痛的一大难题。为破解这一难题,今年初,在充分运用法律手段,在强化统计报表网上提醒、催报的基础上,建立统计报表迟报月度通报制度,以通报和执法相结合,不断增强基层单位统计法律意识,着力治理统计迟报现象,保障统计工作的严肃性。二是强化统计催报功能。针对目前一些调查对象,特别是一些新增的服务业企业,存在对依法准确、及时填报统计报表认识不足的情况,为进一步提高统计数据的及时性,今年以来,已对70多家未按时上报统计报表的调查单位下达了《统计调查表催报单》。进一步规范统计报表的及时性、准确性,为科学决策提供及时、有效的服务。
——努力加强统计队伍建设。为进一步提高统计人员的专业技能、职业道德修养和个人综合素质,为科学决策提供更可靠、更优质的数据,从源头上提高统计数据的质量,今年以来,在继续强化统计从业资格认定的基础上,制订并出台了《*统计继续教育工作实施意见》及《2009*统计教育与统计法制培训计划》。从5月开始,已着手组织实施全县首期统计继续教育培训工作。
——继续强化对镇(街)统计基础工作的考核机制,从统计基础、统计业务、统计法制、统计服务四个方面,推进以数据质量为核心,以统计队伍建设为根本,以规范统计制度为保障的镇(街)统计工作规范化、标准化、制度化、法制化建设。
——组织开展镇街统计工作专项调查。按照国家统计局《关于开展乡(镇、街道)统计工作基本情况调查的通知》(国统字〔2009〕39号)文件精神,从5月以来,在全县开展镇、街道统计工作基本情况调查。进一步了解与探索加强统计基层基础建设工作,进而为进一步提高统计数据质量提供保障。
三、进一步加强数据质量检查,倾力依法规范统计行为。
——突出重点,加强对重点行业和重要数据的执法检查,确保统计数据的真实可信,集中力量对经济普查、节能降耗、新开工投资项目、服务业统计、建筑业统计开展专项检查或重点稽查,有力地维护统计秩序,推进统计改革和统计事业的健康发展。
四、进一步创新统计执法理念,致力提升统计执法效能。
——牢固树立依法治统理念。从落实科学发展观、构建和谐社会、建设法治政府的高度,充分认识统计部门推进依法行政的重大意义,把依法统计作为一项全局性的工作认真抓好,采取有效措施,不断提高依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平,努力维护统计法的严肃性、权威性。
——继续完善统计执法机制。继续制定统计行政执法责任制,推动权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政运行体制,建立统计执法检查指导制度,统计违法预警制度,行政处罚案件三会谈制度等三项工作制度,切实提高依法行政的意识和依法办事的水平。
一、加强普法宣传,气象法制意识得到增强
自《气象法》颁布实施以来,我们高度重视普法教育工作。一是充分利用电视、报纸、互联网等多种信息载体,对气象法规开展广泛宣传,县气象局门户网站开辟了“政策法规”、“气象普法”等专页;二是结合世界气象日、科普宣传周、安全生产月和法制宣传日等活动,广泛开展气象法规宣传;三是紧紧抓住国家重大法律法规和有关气象专业法规、规章出台的有利时机,组织开展集中宣传报道。今年《浙江省气象条例》开始实施,我局通过多种途径作了广泛的宣传;四是结合青少年科普教育、科技下乡等活动和有关重大气象灾害,组织开展相关气象法规的宣传报道;五是结合防雷业务工作,对防雷法规进行普法教育。继续抓好《中华人民共和国行政许可法》和气象法规的学习宣传,着力提高全社会的法制意识,努力营造懂法守法的社会氛围。
二、加强社会管理,气象行政许可有效落实
根据《行政许可法》的要求,进一步完善和规范了行政审批程序。今年,根据县法制办和审改办的要求,局建立了行政许可科,局所有行政审批项目全部在办证中心气象窗口集中办理,并实行审核合一或一审一核制,加快了审批速度。按照办证中心要求完善了《窗口负责人工作责职》、《窗口工作人员工作职责》各项办事制度,严格按照办证中心质量方针实施,贯彻ISO9001标准体系,及时纠正违反气象法律法规的行为,在发现有违法行为时及时告知,使部分违法行为得到了及时的纠正。窗口还同时积极宣传气象法律法规,充分利用中心的信息渠道,每月都有报道。截止12月10日止,我局共受理防雷装置设计审核许可事项167件,办结167件。受理防雷装置竣工验收许可事项145件,办结145件。积极有效地推进了气象社会管理工作。
三、履行依法行政职能,认真做好防雷安全检查
在防雷行政管理上,进一步加强新建建筑物的防雷许可,使我县的防雷基础工作得到了加强。对全县各单位的防雷设施情况进行了排查,列出了防雷重点单位,进行重点监管。同时,在今年2月向全县各镇、各有关部门发出通知,要求从3月份起对全县相关单位的防雷防静电设施安全性能进行检测,杜绝防雷安全隐患。今年我局进一步加强防雷安全宣传力度,积极与县教育局、安监局沟通,并发文要求进一步加强学校防雷安全工作,组织力量对全县各学校进行了防雷安全检测,对存在的问题提出了整改的意见和建议。今年我县没有出现因雷击而造成的人身伤亡事故。
四、实施政府信息公开,自觉接受社会监督
今年上半年,根据县政府实施阳光政府的要求,积极做好政府信息的网上公开工作。一是建立了局政府信息公开工作领导小组,明确了分管领导和工作人员,落实了工作职责,确保了该项工作在较短的时间内顺利推进。二是认真按要求编制信息公开指南和目录。在县公开办的具体指导下,按要求及时编制了20*—20*年度的政府信息公开指南和目录,且公开内容比较规范、完整。三是按要求做好信息公开网上加载工作,在规定的时间内完成了数据信息的录入和网上加载。并在此基础上,进一步完善了《*县气象局计算机使用管理制度》、《*县气象局上网信息工作责任制》、《*县气象局上网信息人员教育管理制度》、《*县气象局保密工作制度》、《*县气象局上网信息检查制度》、《*县气象局档案工作保密守则》、《*县气象局上网信息审批制度》、《*县气象局新闻发言人制度》等规章制度。由于气象信息的特殊性,我局还专门制定新闻发言人制度,由专人担任我局的新闻发言人,对单位气象信息和重大事件进行报道,同时由单位主要领导抓信息审查工作。使气象信息的科学性和严谨性,确保公众准确地、科学地获得气象信息,同时也增强气象信息的正规性,统一对外口径。为进一步规范气象信息的对外宣传,加强预报审核,奠定了基础,从制度上进一步规范网上政务信息。
五、加强制度建设,气象依法行政不断规范
一、明确责任,建立健全组织机构
1.依法治理领导小组。为了保证依法治理各项目标任务落到实处,推进我乡依法治理工作的顺利开展,成立了由党委书记为组长,党委负书记、乡长、分管领导为副组长,各站所负责人为成员的依法治理领导小组。领导小组下设办公室,负责推进依法治理日常工作。
2.根据《省依法治省纲要》及县依法治区领导小组文件精神,结合我乡实际,制定出《乡2014年依法治理实施意见》及依法治理工作制度,确定了普法内容。
3.及时宣传,动员全体机关干部积极参加普法学习活动,发动辖区群众自觉地加强法律知识的学习与运用,使更多的干部群众加入学法普法队伍中。
二、加强法制宣传力度,营造“六五”普法良好氛围
做好普法工作,不仅要有规章制度和奖惩措施,更重要的是要坚持以人为本,加强宣传教育。我乡制作普法宣传条幅、广播、宣传栏、印发普法宣传资料等多种形式,进行“六五”普法宣传,村委会充分利用黑板报开办法制宣传专栏,大力宣传法律法规,从而使群众对普法工作重要性的认识又上了一个新台阶。为增强“六五”普法的吸引力、感染力和说服力,我们十分注重贴近群众、贴近实际、贴近生活,因应群众的实际需求,努力创新创优工作方式方法,不断增强“六五”普法的针对性和实效性。一是找准最佳时机普法。抓住节假日,结合重大政策法律出台,集中时间、集中人员,深入村、社区、学校开展各类主题法制宣传活动。二是利用各种纪念活动普法。以节假日法制宣传为主线,利用消费者权益日、“三八”妇女节、禁毒宣传月、综治宣传月等活动,会同相关部门,面向广大群众,集中开展以宪法为核心、以专业法律为重点的法律知识宣传普及。半年来共举办法制宣传活动5次。三是举办各种法律培训班。结合我乡实际,我们除日常的以会代训外还至少举办三期就法律知识培训班,参加人员有各村(居)群众、干部,有机关干部、企业负责人等等,确保应学尽学,应训尽训,不留死角,有效的推进了“六五”普法的开展。
三、完善工作机制,加强普法队伍建设
为了保证“六五”普法工作顺利开展,我们注重健全完善各项工作机制,调动各种积极因素,挖掘各方资源优势,形成齐抓共管的良好局面。在普法教育中,通过开展形式多样的宣传活动,组织和发动各方力量,帮助基层建立了一支支责任到人、任务明确、素质较高的群众法制宣传教育队伍,包括:充实完善乡、村、组三级法制宣传员队伍,以及法制志愿者队伍,是我乡经济建设和新农村建设的的宣传工作队。
四、深化依法治理,推动社会和谐发展
伴随着我乡公民法制意识不断增强,普法教育工作不断深化,对我们的普法工作提出更高的要求。为此,我们注重四个方面的工:
一是解决全乡人民的实际问题。我们注重把开展普法教育与解决群众最关心、最直接、最现实的问题结合起来。在农村,主要是从抓好村社整治入手,与普法工作的有机结合,宣传了《土地管理法》、《农村宅基地使用办法》、《人民调解法》等,有效的推进了村庄整治工作有序开展。在社区,多层次、全方位的进行《劳动法》、《婚姻法》等法律的宣传,有效的增强了居民自我权益保障意识,为城乡居民保障体系的完善起到了积极的作用。
二是创建“民主法治村”和“平安村(居)”有机结合。我们坚持并深化“依法治理、居民自治、民主管理”的基层普法依法治理工作模式,通过层层试点、重点突破、以点带面,在全乡稳步推开了“民主法治村”和平安创建工作,极大地丰富和拓展了我乡“六五”普法工作的内涵。
三是倡导文明新风。乡政府利用每周学习日组织机关干部学习法律知识以及一些宏扬社会道德的文章,在提升法律意识的同时,增强了全体机关干部的道德素质。我们始终坚持法治与德治相结合,大力开展社会主义荣辱观教育和“平安家庭”创建活动,将普法教育融入弘扬人间美德、倡导文明新风之中,从而大大增强基层普法的效果,形成“家庭和睦、邻里团结、敬老爱幼、遵纪守法”的社会主义新风尚。
四是深入开展“法律七进”工作。继续开展好普法教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进单位、进家庭、进寺庙等活动。在我乡,每名机关干部都有一册《干部法律读本》进行学习,每周学习日都会相应学习法律知识,同时还积极参加省、市、区举办的各类法律知识培训、轮训。在农村,我们结合新农村建设举办“六五”普法法制讲座,发放《农民法律知识读本》1000本,农村反警示教育宣传资料余3000份,有效促进了农村普法工作的开展。在社区,我们结合重大节日,举办法律知识咨询活动,发放《中华人民共和国妇女权益保障法》、《条例》、《社区居民法律知识读本》等资料500余册。在学校,我们主要通过警示教育、维护未成年合法权益教育、道路交通安全教育、遵纪守法以及法制图片展、法制教育课等形式开展了法制宣传教育。在企业,主要是通过对广大职工进行职业技能培训的同时,进行有关法律的宣传,如《劳动法》、《治安处罚法》等。在家庭,主要是通过法制志愿者队伍进行进村入户的宣传,发放婚姻法、未成年人保护法、妇女权益保护法等法律法规的宣传材料,同时开展了“平安家庭”的评选活动,对农村家庭、农村妇女开展法律咨询、法律援助,使广大农民懂得用法律来维护正当权益,履行法律义务,做守法公民。
五、我乡依法治理工作存在的问题
根据中央、省、市关于“五五”普法工作的部署,我局在开展“五五”普法工作中,在总结“四五”普法工作经验的基础上,以加强干部职工队伍法制素质、依法行政能力建设和生产经营者法制教育为重点,通过建立健全各项工作制度,规范工作程序,落实工作措施,积极完成市委、市政府及上级交办的普法工作任务,进一步加大法制教育工作力度,努力构建普法工作新体系,将普法工作逐步引向深入,在全局逐步形成了依法行政、依法决策和依法办事的良好风气,为维护我市的政治稳定和社会和谐发挥了积极作用,现将有关工作汇报如下。
一、精心组织部署,通过加强领导推进“五五”普法工作。
“五五”普法工作刚一启动,我局领导就认真学习中央、省、市有关“五五”普法工作的文件,自觉领会文件的精神实质,五五普法工作思路,充分认识法制宣传教育的重要性和紧迫性,把法制宣传教育工作作为全局整体工作中的一个重要组成部分,作为一项经常性工作来抓。
一是加强了普法组织领导。市局为加强对普法工作的组织领导,成立了由局长任组长,其他市局班子成员任副组长,局机关各科室、市直各单位主要负责人为成员,各县市区局法制股长为联络员的“五五”普法领导小组,其办事机构设在市局法规科。同时系统各县市区局也相应的成立了普法工作机构。做到了主要领导亲自过问,主管领导亲自抓落实,所有班子成员参加有关活动,将普法工作与其他工作一同研究、一同考虑、一同部署、一同检查落实。
二是制定了普法实施方案。我们根据国家、省、市“五五”普法的工作任务和要求,制定了《××局法制宣传教育第五个五年规划》,进一步明确了“五五”普法工作的指导思想、目标任务、工作措施和实施步骤和工作要求等,做到了指导思想明确、工作目标具体、工作责任明确。
三是强化了普法保障工作。为保证法律宣传教育经常开展,我局平均每年都划拨普法教育和法制工作专项经费10万元以上,提供经费保障,用于订购普法宣传材料、开展普法教育活动、加强法制工作硬件建设等。市局普法领导小组办公室根据领导小组的意见和“五五”普法规划,及时调整普法内容,特别是一些新的法律法规颁布以及重要法律修正后,能及时订购学习材料,组织学习,使普法内容适应新的形势。
二、采取多种方式,通过广泛宣传推进“五五”普法工作。
一是开展送法下乡活动。近年来,我们在3.15期间都要组织一些普法宣传活动。比如06年我们在市区开展了送农资和法制宣传下乡村活动,07年在我局新农村建设点李家坪村组织开展了大型法制宣传进农家活动,今年“全省农村法制宣传教育月”,市局又在××县组织开展了农村法制宣传教育活动。活动月期间,我们在范家村开展了农村法制宣传现场活动,活动现场安排法制工作人员设立咨询服务台,发放普法宣传资料等,受到了农民朋友的热烈欢迎。各县市区局也按照市局的安排,结合当地实际,在各自的办点村组织开展了形式多样、内容丰富普法宣传活动。三年来,仅市局就先后到农村免费发放《建设社会主义新农村手册》1600多册,《××违法行为及其预防》2200多本,其它类宣传资料16000多份。据不完全统计,全市系统20__年来先后在农村建整办点村开展各类法制宣传活动达65场次,设立服务咨询点141个,现场接受群众法制咨询1780人次,印发各类法制宣传资料36000多份,贴挂横幅标语1200多条幅。
二是开展企业教育培训活动。近年以来,我们先后组织举办了企业厂长经理等相关法律法规的系统培训,先后开设培训班97次,培训相关人员8200人次。
三是开展法律颁布纪念日法制宣传活动。重点是在《宪法》等法律的颁布纪念日和重大节日,我们都要开展一些普法宣传活动。通过组织文艺汇演、表彰先进、知识问答、设立咨询服务台等方式开展普法宣传教育。近
三年来,全市系统共投入资金80万元,联合电视台等新闻媒体集中组织大型法制宣传活动90次,印发宣传资料6万份,其中宣传挂图2300份,接受法制宣传面达10万人次。
四是设立普法宣传专栏。为加强法律法规的宣传力度,我们在阳晚报、阳新闻网和广播电台制作专题节目或开设宣传专栏加强法制宣传。三年来,仅市局就投入资金50万元,在市内各大新闻媒体开设专栏6个,刊发法制宣传信息500 多条篇,积极推进了“五五”普法工作。
三、夯实法制基础,通过建章建制推进“五五”普法工作。
我们通过建章立制、加强民主制度建设、推行政务公开,不断探索和加强依法治局工作,形成了比较完善的法制管理体系。实现了对各项工作全员、全面、全过程的有效管理。特别是在行政执法方面,摸索出了一条依靠制度建设,促进执法水平提高的新路子。一是依靠制度规范办案程序。制订了《立案管理制度》、《案件审批制度》、《执法监督检查制度》等,强化了办案的程序化。二是依靠制度形成激励机制。近年来,我们在各执法单位推行了《行政执法人员末位诫勉淘汰制度》,在行政执法单位形成了良性的激励竞争机制,提高了行政执法人员依法行政、文明执法的自觉性。三是依靠制度促进依法行政。重点是开展了行政执法自由裁量权的规范试点。我们对法律法规中涉及质量技术监督行政执法自由裁量权的,分类进行了一次全面梳理。在此基础上,对行政处罚案件进行归并和分析,确定了按照违法案件的危害程度,划分行政执法自由裁量权的原则,合理设定减轻处罚、从轻处罚及从重处罚的自由裁量。制定了《行政执法自由裁量细化执行标准》,《细化执行标准》针对不同的违法行为、种类、幅度制定了相应的处罚标准。对行为人有轻微违法行为的可不予行政处罚。自由裁量标准的量化,为提高行政效率,规范行政行为发挥了重要作用。
在制修订规章制度中,始终坚持了三个原则,一是必须符合法律政策的要求,二是要符合系统的实际情况,三是具有可操作性。近年来,我局始终坚持依法治局的方针,全面落实各项规章制度,如:我局在新建综合办公大楼过程中,我们严格按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》和建设部门的有关规定办事,主动接受监督。确保整个工程建设公开、公正、公平、廉洁、高效地运转。
四、加强督促考核,通过责任追究推进“五五”普法工作。
一、工作进展情况
自普法以来,我局的普法依法治理工作紧紧围绕本局的中心工作,着力于领导和干部依法行政能力的增强和法律素质的提高,积极组织广大干部进行法律法规宣传教育,切实加大普法、学法、用法力度,把本职工作与普法、依法治理结合起来,取得了较好的效果。
(一)领导重视,机构健全。
为进一步推进我局普法工作,我局成立了以局长为组长、主管副局长为副组长、相关科室站所负责人为成员的普法工作领导小组。明确了任务,落实了责任,并研究制定了白山市牧业管理局普法工作规划及相关工作制度,对普法工作进行了统一安排部署,形成了全局普法工作齐抓共管的良好局面。同时结合各项业务工作,把依法治理工作纳入了工作议程,列入工作目标责任制中统一考核。由于领导高度重视,我局普法依法治理工作做到了机构、人员和工作三落实。
(二)联系工作实际开展了法律进机关和场(户)活动。
我局的法律进机关活动开展得有声有色。一方面,我局领导带头学法用法为全局树立了榜样。结合工作实际,局领导在总结部署工作时,总是带头学法、用法,并且带头查找以往在贯彻执行国家法律法规方面存在的问题和不足,及时提出整改意见和措施,以积极改进,使我局牢固树立了依法行政的观念。另一方面内外并重地开展法规宣传教育工作。对内每年借助各种会议和统一学习的机会,开展宪法和畜牧兽医专项法规的学习教育工作,并要求作出学习笔记,不定期进行考试。对外我局积极宣传与群众生活密切相关的法律法规,特别是与生产安全优质的畜产品有关法规,从生产环节到流通领域的监管方面,都借助广播、电视、报纸、网络等全方位、多角度地进行宣传,得到了群众的广泛认可。
同时,我局开展了面向广大养殖户的法制宣传活动。从生产、防疫、加工、到检疫监督等法规,或是到场户面对面普法宣传、或是采取发放宣传画、宣传单、明白纸等形式,切实让与畜牧业有关的法规知识宣传到养殖户家中。五年来共发放法规宣传画份;宣传小册子余份,明白纸份。平均每年进行法规咨询与问答余次。
(三)结合业务工作依法加大了畜产品安全整治。
近年来,按照省市工作安排,按照每年都结合面向百姓作出的承诺内容,切实解决全市畜产品安全出现的突出问题,确保百姓安全生产和消费畜产品,保证人民群众的身体健康。我局主要从生产到流通领域面向全市加大了畜产品安全监管工作,通过精心组织、严格执法、加强监督、不留死角及建立长效监管机制,把生产所用投入品、屠宰加工检疫监督和肉蛋奶的加工纳入监管范围,经过积极努力,取得了较大的成效。
今年,我局已将动物防疫检疫、种畜禽生产、兽药饲料管理、畜产品质量安全监管等内容逐一分解,与县(市)区签订了责任状。不定期地开展执法培训、检查和督导,确保畜牧业普法依法治理工作取得预期的效果。
二、存在的问题
普法规划的实施,虽然对全市畜牧业的发展产生了很好的促进作用,使我们畜牧业干部、群众的法制观念、法律素质和法制意识也得到了较大的提高,但是也存在着亟待解决的问题。
(一)普法面不够平衡。
畜牧业规模饲养户及在城镇郊区的养殖户主动要求学习法规的氛围较浓厚,有的偏远地段农户,对畜牧业法规还不够了解。
(二)普法工作不够扎实。
畜牧兽医工作涉及面广、内容多、责任大,由于全市畜牧业系统人员较少,加之机构改革的影响,使原来制定的规划在实施中不够延续,致使普法工作不能扎实开展。
(三)基层畜牧兽医部门履行法定职责的能力仍不强。
尽管各级畜牧兽医执法工作已取得了一定的成绩,但由于存在体制不顺、认识不足、手段薄弱等问题,个别部门职责履行不到位的现象依然存在。
(四)畜产品检疫检测的水平还不够高。
由于执法经费不足和仪器设备的落后,全市的畜牧业依法治理工作只能停留在常规检验、检测和日常监督检查上,较高技术的检测项目只能到省进行,不能满足业户的需求。
三、下步工作打算
普法即将开始,它是在普法的基础上进行的。普法工作要与建设法治国家、法制政府的目标相衔接,要保持与各级党委、政府的中心工作相一致,要在整改普法不足的基础上进行,这样有利于普法工作的传承和延续。当前我市畜牧业发展方式处于调整结构、转变发展方式的关键时期,加强畜牧兽医法制建设,推行依法治牧,以提升畜牧业综合生产能力,提高动物卫生和产品质量安全水平,维护广大农牧民的合法权益。
一要对普法依法治理的执行情况进行认真检查和评估。
要分门别类地制定整改措施,切实解决存在的突出问题,确保普法、依法治理的各项职责得以全面履行。
二要创新体制,统一行使行政处罚权。
要依据规定对现有的畜牧兽医行政执法职能进行整合,交由市县动物卫生监督机构承担,同时要加挂畜牧兽医综合执法大队的牌子,归口同级畜牧兽医主管部门管理,以整合执法资源,提高队伍素质。
三要改善执法装备手段。
全市各级畜牧兽医执法机构要下大力气争取执法经费,全力改善执法装备,特别要提高动物产品及投入品的检测能力和水平。