乡村普法方案精选(九篇)

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第1篇：乡村普法方案范文

在当前的形势下，开展“七五”普法，在继承发扬“六五”普法成功经验做法的同时，要大胆实践，勇于创新，才能适应新形势新任务的需要。但是，“七五”普法在大胆实践，勇于创新的同时，“六五”普法的成功经验，在法治宣传中仍具有重要的地位和不可替代的作用，特别是要加强基础性工作，如把握好教材采购、法治讲座、法律六进、法治文艺、普法考试等基础环节。

一是教材采购。采购普法教材是过去的成功经验，同时也是今后普法教育所必需，把“七五”普法教材发放到广大领导、干部和职工、群众中去，使教材成为广大公民参与普法的重要工具，否则，“七五”普法无从谈起。组织好“七五”普法教材的采购是进一步扩大法治宣传教育战果，扩展创新普法方式方法的重要条件；

二是坚持举办多层次、多类型的法律知识讲座。实践证明，高质量的法制讲座是开展法制宣传教育的有效形式。这种教育方法，具有形式上的正规性，内容上的专一性，实施上的保证性，接受上的直观性等特点；

三是在电视、广播等大众媒体上举办专题节目。这类节目传播迅速，形象直观，且覆盖面广，实效性强，群众喜闻乐见，是进行法制宣传教育最有效的载体；

四是开办普法网站。随着互联网的日益普及，上网群众越来越多，各种新媒体的盛行，其作用和影响力也将越来越大。群众可以通过上网解决生产生活遇到的各类法律问题，并可查阅相关的法律资料；

五是开展“法律六进”并拓展到更多的法律服务领域。利用机关、乡村、社区、学校、企业、单位、工地、教堂等阵地，深入开展法治宣传，法律咨询、法律服务、人民调解等活动来为各类对象进行法律服务，这样普及宣传面更广；

六是组织法治文艺演出。采用群众比较喜闻乐见的宣传方式，这样更贴近生活、更让广大群众容易理解，真正把法律知识和法规政策送给群众，繁荣居民文化生活；

七是开展学法考试和法律知识竞赛。对不同人群采取学法考试和法律知识竞赛的形式，检验其学法成果。总之，应根据不同人群的不同需求，选择恰当的宣传方式，从而使法制宣传教育更好地满足群众需求，取得更大成效

在“七五”普法过程中，只有把握这些最基础的普法宣传方式，并在普法宣传过程中，注重在思路上创新，注重在普法内容上创新，结合各地区、各单位实际，与时俱进地创新宣传教育的手段和方法，在充分发挥各级普法和依法治理工作部门作用的同时，高度重视现代新闻传媒和网络载体在法治宣传中的先导作用，搞好现代与传统手段的整合，实现资源优化配置，以新的方式方法努力扩大法治宣传教育的辐射面和影响力。

（一）认识问题。部分基层单位和部门甚至个别领导对普法依法治理工作不同程度存在以下一些消极模糊的认识：一是思想上厌倦松懈。认为普法工作抓了这么多年，法制宣传效果不大。二是工作上敷衍应付。认为普法工作是司法行政部门的事情，平时大多停留于转发上面的文件，偶尔上街搞一下宣传咨询，散发一些宣传资料，工作流于形式，敷衍应付现象比较突出。个别领导存在着重经济工作轻普法教育、重眼前利益轻长远利益、重基层普法轻自身学法的问题。会上要求多，会下落实少，对下要求多，对己要求少的现象较为普遍。在会上强调普法工作如何如何重要，会后则很少过问，既不研究部署，也不给予支持，基本是放任自流，使普法工作在一些单位成为名副其实的摆设。

（二）体制问题。上级一直强调普法工作基层党委、政府的一项重要工作职能，普法依法治理办公室应该是党委、政府的一个综合协调部门。但目前基层设在司法所，变成了司法所代替了普法办，变成由司法行政部门去协调同级部门开展工作，这也在客观上削弱了普法依法治理工作的重要性，使少数领导认为普法依法治理工作无足轻重、可有可无。

（三）动力问题。普法依法治理工作缺乏必要的动力，使许多工作流于形式，没有创新和发展。主要原因在于一是普法依法治理工作对一个地方经济社会发展的影响并不立竿见影，而是潜移默

化的，这就使一些追求短期效应和政绩的领导对此不感兴趣；二是上级制定的普法依法治理工作考核指标过于繁琐，而且部分内容不太符合基层实际，操作性不强，让基层无所适从；三是普法依法治理工作没有实行一票否决制。普法依法治理工作每年也坚持两次检查验收，但效果并不好，个别乡镇和单位，上级检查只管检查，做的差，无非是通报一下，也不疼不庠，对单位和个人也未见什么惩罚，所以效果不佳。鉴于当前普法依法治理工作存在的问题，为了全面实现“七五”普法规划确定的目标任务，推动工作创新和发展，我们认为应从以下几方面着手努力。

一要构建普法教育组织保障机制。首先要从法律制度上确立组织保障机制。目前，绝大多数单位都有普法的组织机构，但一些单位的普法机构作用不大，工作推进不力，形同虚设。要使普法教育的质量上得去，必须有强有力的组织机构，并赋予一定的职能和权限，这样才有动力去开展各项工作。

二要构建普法教育资源整合机制。在实际工作中，部门之间不沟通、开展工作单打一的现象比较普遍。法治宣传教育是党委、政府的任务，必须在党委、政府的领导下，协同各方力量共同努力，严格落实“党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与”的普法工作格局。党委宣传部门、司法行政部门担负着普法的主管职责，责无旁贷。政府各部门、各单位也要积极参与本地区法制宣传教育工作，以点带面，努力改善本地区执法环境。各行业、各部门、各单位要充分发挥自身优势，树立“大普法”观念，加强各部门之间的沟通，整合资源，只有这样，才能发动一切力量开展普法工作，才能杜绝法制宣传教育盲区和盲点，促进全民素质的整体提高。

三要强化考核评估保障机制。“七五”普法规划要在量化考核上下功夫，建立一种权威性的长效评估机制，明确创建目标，制定工作标准，定期检查验收，公开评选结果。普法主管部门每年应根据工作安排，制定相应的考核办法，对各部门、各单位实行百分制考核评议。严格基层普法单位主要负责人的奖惩力度，对单位、负责人实行“一票否决”。

四要制定科学的目标考评方案。上级在制定具体的普法工作目标量化考评方案时，应该充分考虑基层的工作现状和实际，使量化考评方案更具操作性和可行性。要侧重于对基础保障、具体活动、效果措施等硬性任务的考核，尽量减少软性指标，避免考评方案过于繁琐，防止基层为迎接检查突击编软件和疲于应付等现象。

五要建立健全学法档案。各单位要对所有工作人员采取集中学习、专题辅导、举办讲座和自学等形式相结合的方式搞好学法工作，同时，普法机构并与组织部门、人事部门联合每年组织各单位搞一次法律知识考试，结合将不同对象的学法情况、考试结果记入个人档案，将作为干部年度考核、任免、晋升、奖惩的依据之一。只有这样，才能扎实有效地推进干部职工学法用法工作，提高广大干部职工的法律意识、法律素质，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，提高全社会法治化管理水平。

第2篇：乡村普法方案范文

一、普法对象

委班子成员、各企事业单位、中小企业局、机关各科室成员。

二、普法内容

（1）以《宪法》为大纲，要求全体人员进一步学习《宪法》知识、掌握《宪法》原则、尊重《宪法》，培养法制观念，塑造爱国情怀。再结合系统的工作特点，学习相关的法律法规，提高用法学法能力。

（2）学习和宣传《宪法》为核心，宣传国家的基本法律制度，在全体干部职工中深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、担责任”为内容的法制宣传教育，重点学习《破产法》、《劳动保护法》、《安全生产法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《条例》、《XX省促进发展新型墙体材料条例》等法律法规。

三、普法方式途径

明确工作任务，加强组织领导。

1、按照每年县普法工作部署要求和有关文件，我委五年来都制定了历年的普法依法治理工作意见，明确普法工作的指导思想、工作目标任务、工作要求等，使普法工作有规划、有计划、有秩序地进行。

2、成立了以党政主要领导为组长，副主任为副组长，各科室负责人为成员的普法依法治理工作小组，制订学法安排表和制度，领导小组下设办公室，负责普法依法的日常工作，并确保普法依法治理工作的组织落实。

3、小组召开过多次研究并召开专门会议，安排普法依法治理工作，制定了“六五”普法规划、“十二五”期间依法治理两个规划和2011年度、2012年度、13年度、14年度、15年度普法依法治理工作意见和学习安排表，并下发至各个科室，做到年初有计划，年末有总结。确保宣传规划内容全面，有较强的针对性和操作性，使普法工作贯彻落实到实处。并配备了法制2名宣传员。

4、健全和完善各项规章制度，要调整、充实普法依法治理工作领导小组和依法治理办公室人员，完善各项规章制度，做好分工责任，确保“六五”普法规划顺利实施。

四、搞好宣传，确保措施落实

1、在开展法制宣传教育中，不断丰富法制教育内容，创新法制教育手段，建立和完善机关、企事业单位学法用法制度。通过普法教育、社会实践、法制专题讲座等内容丰富、形式多样的普法活动，并利用机关内网站、板报、墙报、宣传栏等平台，使“六五”普法活动开展得有声有色、有成效。

2、通过纪念日宣传，充分利用“12.4”全国发展宣传日、安全生产宣传月等活动，向群众宣传相关法律法规，提高普及率，与其他部门联合协作在欧阳修广场举办安全生产月咨询会，进乡村、企业开展法律法规宣传，通过发放宣传资料、展板宣传等形式，提高基层群众、企业职工对重点法律法规和相关专业法的知晓度。

3、领导干部带头学法，班子年度组织学法不少于2次，每年学法或学法讲座不少于2次，认真组织好本委干部职工参加每月举办的“全省百万网名学法律”系列知识竞赛活动，并将其考核成绩列入年度考核内容。

4、通过监督执法现场宣传，日常的工作执法检查中，对监管对象开展针对性的法律宣传，提高相关工作人员的法律素质、依法办事的能力，在全县扩大《新型墙体条例》、《中华人民共和国节约能源法》和《XX省资源综合利用条例》等宣传教育的受众面。

5、做好“六五”普法教材征订工作，根据普法对象的不同，按照要求、数量，全面完成上级统编教材的征订任务，为“六五”普法创造有利条件。

6、围绕中心开展法制宣传教育，从实际出发，充分调动各部门的积极性，重点结合征地拆迁、重大项目的建设、安全生产、食品药品安全、墙体革新材料推广、维稳等工作，广泛深入基层开展专题法制宣传教育，向企业宣传解释墙体革新材料和资源综合利用的好处、作用，鼓励他们投资推广应用。

五、联系实际，深化开展“法律六进”

1、成立专业法宣传教育工作小组，加强重点法律法规学习宣传，重点突出工信领域专业法学习，重点宣传《节约能源法》、《安全生产法》、《清洁生产促进法》、《XX省电力设备保护法》、《XX新型墙体材料条例》、《XX省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》等法律法规。

2、根据工信工作“六五”普法工作的需要，集中法律宣传人员深入开展法律“进机关、进企业”活动，保障“六五”普法工作扎实推进。

3、抓矛盾纠纷排查，促进社会和谐。开展矛盾纠纷集中排查化解，做到矛盾抓住萌芽前，防范做到激化前，教育走在化解前，采取灵活多样的调解方法，梳理群企纠纷，化解了县雕龙公司40位职工要求企业改制，到县委、县政府集体上访事件，解决了改制企业遗留问题和委帮扶企业与周边居民发生的阻工挠工问题。

4、组织开展“法律六进”活动。制定了“法律六进”活动实施方案，严格按照实施方案对“法律六进”工作有安排有部署，并进行集中学习，切实推进“法律六进”活动。

5、深入开展“三进三解三促”活动，单位主要负责人亲临花园村村委会与群众密切联系，面对面交谈，了解贫困家庭生产、生活困难情况，利用法律协调土地纠纷2起，反映上报县里统筹解决问题2起，走访刘大英、宋开义、宋衍伯三户困难家庭并送上慰问金。

6、本委经县委、县政府同意成立企业改制领导小组，按照普法内容，在重点学习党的十七大、新、《行政处罚法》、《行政许可法》、《劳动合同法》、《条例》等法律法规后。结合本委工作实际，依法办事原则，摸清待改制企业资产，清理债权债务，统计在编职工人数、企业欠缴社保费、失业费，保护职工合法利益。

7、健全管理机制，加大监督力度。将法律知识与业务工作结合起来，在结合单位实际的情况下，完善各项管理制度，形成科学合理的管理机制和民主监督体制，把各项工作纳入法治化轨道。

8、坚持将民主与法治结合起来，坚持民主管理，定期召开全委干部职工大会，由单位领导组成法制监察小组，加强决策的民主监督使单位各方面工作的开展更加公平、公开、公正。

9、积极参与社会治安综合治理工作，坚持打防结合、标本兼治的综合治理方针，积极做好各项综合治理工作，加强法制宣传教育。

六、效果及不足之处

通过近几年来扎实有效的和广泛深入的法制宣传教育，本委干部职工法制意识不断强化，依法行政的基本意识和观念明显增强；法制观念深入推进，管理能力和水平明显提高，法制环境明显改善。但仍有不足之处，

1、普法宣传形式单一，宣传力度不够，宣传仍不够到位。普法宣传仅停留拉横幅、贴标语、出宣传栏等，效果甚微。

2、普法宣传力量不足。本委承担普法任务的仅是综合股科室，没有形成齐抓共管的工作局面。

3、普法宣传对象重点不突出，仍有个别职工积极性不高，普法笔记不够完整，心得完成不够及时，还需加强对各股室对口专业法的学习宣传。

4、普法宣传积极性不高。平时注重抓招商、计生项目等工作，对普法宣传不够重视，投入不够，积极性不高。

5、普法宣传活动未实现常态化。除了每年的“12.4”法制宣传日例行宣传以外，还有很多时间没有将普法宣传摆上本单位的议事日程。

第3篇：乡村普法方案范文

   

宣传方案1

 

一、主要任务

 

1、快速、及时，准确报道全区各级创建文明城市先进区动员大会情况，大力宣传复查工作的重要意义，形成人人关心、支持、参与文明城市创建工作的良好局面。

 

2、大力宣传全区在干部学习教育、思想道德建设、社会道德风尚、城乡基层创建、人文环境建设、生态、生活环境建设及开展文明创建工作涌现出的先进典型，以典型的力量带动各项工作健康扎实深入开展。

 

3、跟踪报道全区规划管理整治、建设秩序整治、市容市貌整治、环境卫生整治、社会治安综合整治开展情况。

 

4、充分发挥广播电视新闻媒体的舆论监督作用，对整治及争创工作不积极、措施不力的予以通报批评。

 

二、工作措施

 

1、成立“文明城市全民共建行动”宣传报道工作领导小组，由台长任组长，副台长、总编辑同志为副组长，具体负责活动的组织、协调和推进。

 

2、落实责任，各司其职，环环相扣，反映灵敏，确保工作流程紧张高效、有条不紊。

 

3、按照“三贴近”的要求，丰富报道形式，充分利用广电的各种优势和手段，多角度、立体式展示全区各行各业在争创工作中的亮点，确保报道时效性。

 

4、严格审查把关，确保各项宣传工作不出纰漏，安全优质，确保争创省级创建文明城市工作和学习教育活动取得双丰收。

 

宣传方案2

 

为进一步贯彻落实党的十八届四中全会精神，根据全面推进依法治县工作的部署要求，根据文件精神，经局领导班子研究决定在全局开展“部门法主题宣传行动”。现将活动方案制定如下：

 

一、成立组织

 

成立以局长同志为组长，同志为副组长，相关责任科室为成员的部门法主题宣传活动的领导小组，加强组织领导，明确职责，分工到人。分管领导和盐政科长负责向县政府法制办请示汇报，加强协调沟通，其他人员密切配合实施。

 

二、活动目标

 

认真贯彻落实文件精神，按照“谁执法、谁普法”的原则，在运用好传统普法手段和形式的同时，创新法制宣传教育方式方法，引入网络、微信、微博等新型媒介扩展普法方式，不断加大与报刊、杂志、广播、电视等媒体的协调力度，做到法治宣传广播有声、荧屏有影、报刊有文。

 

三、活动实施

 

按照县法制办的总体要求，结合县盐务局实际，制定活动具体方案。首先，利用LED屏全天滚动宣传此次活动，为活动的开展营造良好的氛围；其次，组织召开全体职工大会，重点学习国务院颁发的《盐业管理条例》、《食盐专营办法》和《食盐加碘消除碘缺乏病管理条例》，将法规条例中的重点章节、重点条款贴进宣传栏；第三，积极主动与县卫生、电视台、联通等单位协调联系，争取支持，通过县电视台等媒体部门法规进行全天滚动播放。最后积极开展“执法服务社区行”活动，联合有关单位在县城大型社区及务大乡镇集市设置宣传咨询点，开展真假碘盐鉴别和健康咨询活动，布置宣传展板，发放宣传材料，悬挂宣传横幅，提高全民食盐安全健康意识。

 

四、有关要求

 

（一）围绕“部门法宣传”活动主题，明确活动重点。要积极主动争取县政府法制办指导支持，加强与公安、食品药品监督管理部门的协作，加强沟通与协调，进一步形成食盐市场监管合力，确保全县人民群众的食盐安全。

 

（二）坚持依法行政，强化法律意识、责任意识，创新服务方式，确保服务效果。要根据实际工作情况，创新形式，丰富内容，运用多种手段，创造性地开展此次宣传活动，努力提升活动成效。

宣传方案3

 

今年xx月xx日，是xx个全国“土地日”。为进一步加大国土资源政策和法规宣传，促进全社会形成珍惜和合理利用土地资源，依法依规、节约集约用地的良好氛围，努力以土地利用方式的转变推动经济社会发展方式的转变。针对我市当前工作实际，拟定本宣传方案。

 

一、宣传主题

 

节约集约利用土地，转变土地利用方式

 

二、宣传重点

 

1、深入宣传党的十和十八届三中全会关于加强土地管理、切实保护耕地、节约集约用地、维护农民权益等重要精神，坚持最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度和最严格的土地管理制度方面的一系列方针政策。

 

2、深入宣传“阳光国土”三年行动，主要围绕基层基础年工作方案提出的10项重点工作，夯实10个方面工作基础，展现国土资源基层基础年有关体制机制改革、服务保障发展、基础组织建设等方面的做法和成果。

 

3、深入宣传当前国土资源重点工作，主要围绕国土空间规划编制、三年行动计划保障、高标准基本农田、低丘缓坡荒滩开发利用试点、城镇低效用地再开发、土地矿产卫片执法检查、城中村改造工作等重点难点工作的宣传。

 

4、深入宣传宁波市国土资源市情。全面介绍第二次土地调查成果，正确解读主要调查数据，深刻分析我市国土资源开发利用情况，不断增强全社会对国土资源的关心、关注和忧患、责任意识。

 

三、宣传方式

 

(一)市委或市政府主要领导视察国土资源工作

 

市委或市政府主要领导视察我市开发造地、高标准农田建设、表土剥离、增减挂钩、低效用地再利用等项目现场，并就进一步加强国土资源工作，提高保护耕地保障发展水平作重要指示。

 

责任部门：规划耕保处牵头，办公室、利用处、整理中心配合

 

实施时间：xx月xx日

 

(二)第二次土地调查成果系列宣传

 

1、向市委常委会或市政府常务会汇报我市第二次土地调查主要成果。

 

2、以市政府名义适时召开第二次土地调查成果新闻会。

 

3、会同市统计局等部门共同《宁波市第二次土地调查主要数据成果公报》。

 

4、制作专题片，并于xx月x日在宁波电视台开展公益性宣传播放。

 

责任部门：审批地籍处牵头，办公室配合

 

实施时间：x月下旬-x月上旬

 

(三)走进国土系列——村干部走进国土

 

邀请30名村干部代表走进国土，通过举办座谈会、走访美丽乡村等形式，介绍近年来国土资源部门在服务“三农”方面的主要做法和成绩，并听取意见建议。

 

责任部门：办公室牵头，法制监察局、规划耕保处、利用处、审批地籍处、地矿处配合

 

实施时间：xx月下旬

 

(四)阳光国土走进“阳光热线”

 

由局主要领导带队，相关处(室、局)和事业单位负责人参加走进宁波电视台“阳光热线”节目组，开通阳光热线，重点就“阳光国土”三年行动及国土资源领域重点改革、重点工作等情况，现场接受群众咨询、投诉，宣传政策，解答疑问。

 

责任部门：办公室牵头，监察室、各业务处室和事业单位配合

 

实施时间：xx月xx日

 

(五)公开曝光一批典型违法违规案件

 

在《宁波日报》、《宁波晚报》等媒体公开曝光一批国土资源违法违规典型案件，有效遏制国土资源违法违规行为，规范土地矿产管理秩序。

 

责任部门：法制监察局牵头，监察支队配合

 

实施时间xx月xx日

 

(六)组织国土资源法律法规政策广场咨询活动

 

深入广场、社区设摊开展国土资源法律法规及政策咨询活动，分发土地日宣传品，现场接受群众咨询、投诉，宣传政策，解答疑问。

 

责任部门：法制监察局牵头，局团委配合

 

实施时间：xx月xx日

 

(七)举办国土杯“珍惜资源”微故事创作大赛

 

围绕“节约集约利用土地、转变土地利用方式”主题，在全市范围内举办国土杯“珍惜资源”微故事创作大赛，深入宣传国土资源保护耕地、节约集约利用土地意识。

 

责任部门：局团委牵头，办公室、规划耕保处、利用处配合

 

实施时间：xx月中旬—xx月底

 

(八)打造“阳光国土”专版并群发“土地日”宣传短信

 

在6月25日《宁波日报》开辟阳光国土专版，重点宣传耕地保护、节约集约用地、农村宅基地制度改革、阳光征地拆迁等。同时，群发“土地日”宣传口号短信，扩大国土资源影响力。

 

责任部门：办公室牵头，各业务处室和事业单位配合

 

实施时间：xx月xx日

 

(九)汛期地质灾害防治宣传

 

开展汛期地质灾害专项检查和专题宣传报道工作，联合气象局等部门及时发送报道地质灾害防治相关信息。

 

责任部门：地矿处牵头，地质环境站配合

 

实施时间：xx月下旬—xx月

 

(十)指导各地做好xxx专题宣传工作

 

指导各县(市、区)国土资源局(分局)广泛开展xx系统宣传活动。

 

责任部门：办公室、各县(市、区)国土资源局(分局)

 

实施时间：xx月xx—xx日

 

四、有关要求

 

1、加强组织领导。要高度重视，精心策划，周密部署，统筹安排，结合实际制定具体宣传方案，落实工作经费，狠抓组织实施，切实搞好第xx个全国“土地日”宣传活动。

 

2、创新宣传方式。要探索开展创意新、形式活、时间长、影响大的宣传活动。要根据“三贴近”要求，注重宣传效果，面向社会公众，根据各自条件，创新宣传手段，改进宣传方式，拓展宣传渠道，增强宣传工作的吸引力、感染力和影响力。

 

3、形成宣传合力。要积极向当地党委宣传部门和政府汇报，争取当地党委宣传部门和政府对全国“土地日”宣传活动的重视和支持。同时还要与有关单位加强联系，争取一同参与宣传活动，以增强宣传力度。

 

第4篇：乡村普法方案范文

1西吉县农业综合执法现状

西吉县农业综合执法大队是2006年4月经县编委批准成立的,属事业性质,股级建制,隶属农牧局领导,经费实行全额预算管理。主要职责有以下几个方面:一是宣传有关农业法律、法规;二是贯彻执行有关农业行政主管部门为执法主体的法律法规,集中行使行政处罚权;三是承担全县范围内的种子、农药、兽药与农资监管及毒鼠强专项整治工作,具体承办全县及19个乡镇管辖范围内的农资市场监督检查及违法案件的查处工作;四是负责查处全县农业违法案件,并配合协助上级和公安、工商等部门查处跨县区数额较大的农业违法案件;五是负责全县农业执法人员的业务培训工作和农业行政执法证件办理及审验工作。根据工作需要,人员构成均从农牧局内部进行调整,调整后核定编制21人,其中大学生8人,大专生9人,中专生4人;高级职称者4人,中级职称者6人,初级职称者11人;所有人员全部持证上岗,有2名同志持双证上岗;平均年龄38岁。

2农业综合执法存在的问题

2.1农业综合执法程序

随着市场经济的发展,农业法制建设越来越重要。西吉县是农业大县,在传统农业向现代农业转型的过程中,长期形成的委托相关专业事业机构执法的局面尚未彻底改变。农业综合执法机构不规范,宣传不广泛,管理相对人和群众法制观念淡薄,认识不到位。从主观上看,一是对现行的法律法规执法尚未全部展开,存在用法不到位、执法不力和执法死角等问题;二是农业综合执法机构的性质为事业机构,定性事业编制影响了参与综合执法工作人员的积极性。从客观上看,一是有的现行法律法规操作性不好掌握,责、权、利脱节;二是有的农业领域农业综合执法法律依据不足,甚至无法可依(如肥料);三是县农牧部门经费不足,检查检测体系建设明显滞后,农资、农产品和农业环境质量难以监控,制约了农业执法工作的开展;四是宣传力度薄弱,农资经营者、农村、农民对农业综合执法不理解。

2.2农业综合执法体系建设

农业综合执法依据实施的法律、法规数量大,专业种类多,专业性强。作为履行农业主管部门独立行使执法权的机关,农业综合执法体系建设在以下4个方面的“统一”还不完善,一是执法标准和目标统一,但上下贯通还不衔接;二是建立与工作性质相互统一的工作机制还不健全;三是农资市场整治缺乏统一的行动方案,往往各自为政;四是建立跨区域查处案件的统一工作体系不健全。

2.3经费保障

农业综合执法是行政行为,罚款必须全额上交国库,农业执法机构是没有任何赢利收入的承担社会公共事务管理职能的机构。由于西吉县经济基础薄弱,农业综合执法工作头绪多,加之又是山区,地域宽广,交通不便,执法车辆少,开展专项执法行动或有突发事件时,租车执法,摄像机、照相机等取证设备落后,电脑、打印机等基本办公设备不足,明显不适应现在涉农违法犯罪者作案隐蔽、手段高明的形势。

2.4执法人员的待遇

农业综合执法人员开展执法工作常年奔波于乡村,很多时候休息不足,在查处案件时,常常还要接触有毒物品,身体健康受到影响,同时执法者与违法者是2个对抗的主体,矛盾突出,农业执法人员常常受到违法分子的辱骂,甚至殴打,人身安全受到威胁。农业行政执法工作具有特殊性,执法人员也没有相应的岗位津贴,长期从事行政执法工作而编制为事业性质,人员在工资标准和职称评定上也没有特殊照顾等都影响着农业综合执法人员的工作积极性。

3加快农业综合执法工作的对策

3.1提高认识,增强农业综合执法的责任感

农业综合执法人员是开展农业综合执法工作的主体,农业的安全直接关系到人民群众生命财产的安全,要有强烈的思想紧迫感和执法责任感。首先,要明确认识农业综合执法是落实《农业法》的重要举措,是确保农业生产健康、安全、持续、有序进行,稳民心、安天下的战略性工作,是农业综合执法人员的重要职责。其次,实施农业综合执法是农业行政主管部门转变职能的重要内容,必须适应现代农业发展的需要,积极转变职能,加强面向社会、面向市场监督管理,坚持依法行政,建立和完善法治化管理的运行机制,实行政府牵头、部门协助、相互配合的工作机制。三是实施农业综合执法是服务“三农”的迫切需要,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,必须充分运用法治手段,紧紧围绕“打假、护农、保农、增收”的目标,加大市场整顿力度,切实保护农民利益,保障农业发展,农村稳定,促进农业和农村经济社会全面发展。

3.2完善农业综合执法体系建设

一是着力推行2个分工:一方面要政令分工,让农业企业成为独立法人进入市场,行政领导不参与经营活动;另一方面要政事分开,还权于政,将事业单位行政处罚权按上级要求集中到农业综合执法机构,并以行政机关名义实行,事业职能部门全力配合。二是推行有效工作机制。将农业综合执法工作与工作绩效配合,实行奖罚制度;按农时季节,由农牧局统一组织,职能部门配合,联合执法;实行统一领导,统一执法力量,统一案件查处,统一执法文书,形成经营组织配合、部门参与、相互衔接、群众监督的良好氛围。三是扎实搞好执法队伍建设。挑选办事精干、工作大胆、为人公正、已取得专业执法许可、长期从事执法工作、熟悉法律知识、专业素质高的优秀人员从事农业综合执法工作;组织参加上级执法培训,确保执法人员持证上岗,亮证执法,规范执法,提高执法效率和水平,造就一支政治合格、业务精通、作风过硬、公正廉洁的农业执法队伍。四是着力推行农业综合执法的原则。首先坚持依法行政原则。执法机关实施的行政处罚行为,必须有明确的法律依据,执法机构职权与职责相统一,应作为而不作为、应不作为而作为都是违法,都应承担法律责任,着力纠正违反法律的行政处罚行为;其次坚持改革创新的原则,以科学发展观为指导,以服务“三农”为基础,坚持与时俱进,开拓创新,建立适应社会主义市场经济体制要求的农业执法体系,按照依法行政、依法治农、依法护农的要求,坚持解放思想,大胆探索,勇于实践,切实转变职能,加快改进执法力度;再次坚持从实际出发,讲求实效原则,农业综合执法必须在法律、法规规定的范围内活动,要结合西吉县农牧业工作实际、经济发展水平、农业自然条件、人口现状和执法现状、特点与实际开展工作。五是争取做到经费和制度保障。经费保障是搞好执法工作的前提,要多争取上级支持,在保障工作正常运转的情况下,争取早日配备办案经费、办公用品、交通工具、通讯设备、摄像器材等。同时,为保障综合执法的合法性、规范性,提高工作效率,增强执法人员的责任感和使命感,必须建立一套较为完整的规章制度,应建立健全农业综合执法责任制、农业综合执法错案追究制、农业综合执法工作统计制度、农业综合执法公示制、农业综合执法处罚取证制度、农业综合执法回避制、农业综合执法文书送达制度、农业综合执法罚没款物收缴制度、重大行政处罚案件备案制度、农业综合执法文书档案管理制度、农业综合执法办公室制度、农业综合执法证件管理办法等,用制度规范执法人员言行。

3.3加大宣传力度,推进农业综合执法工作有序开展

在普法宣传上下功夫,重点搞好农业法律法规宣传。加快农业综合执法,除需要相关职能部门协作外,更重要的是需要广大人民群众的监督与支持,必须千方百计地提高广大干部群众对农业法规、农业依法行政的认识,提高广大群众守法、护法、用法的自觉性,使违法行为无立足之地。

3.4在监督落实上下功夫,完善科学民主决策机制

权力不受制约和监督,必然导致滥用和腐败,加快推进农业综合执法,确保执法为民,必须强化对执法权力的监督,要积极推行约束制度和群众举报制度、新闻监督制度、决策监督和责任追究制度、审计监察监督制度、重大事情集体决策制度、社会公示和听政制度,按照“谁决策,谁负责”的原则,建立健全决策责任制,对超越权限、违反程序决策、造成重大损失的,应追究决策者的责任。