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一、具体做法有以下方面:
(一)提高认识,加强领导
我办把政府法制宣传作为推进依法行政的一项重要工作。去年9月,我市召开了全市依法行政工作会议,会上对全市政府法制宣传工作进行了总结,提出了要求,布置了任务,强调了抓政府法制宣传工作的意义和重要性,并要求各级政府法制机构中要有一名领导同志主抓政府法制宣传工作,要明确具体人员承担政府法制宣传工作,负责做好本级政府法制宣传工作。
(二)内外结合,建立宣传平台
政府法制宣传工作不仅要从思想上抓紧,更要在实际上抓好,为此,建立建设好政府法制宣传阵地非常必要。我们建立了一套完善的政府法制宣传平台,并充分发挥了这些平台的作用。
对内,我办自办有一套内网,实现本办办公资源和信息共享。同时,不定期编印政府法制工作简报,发送到市委、市政府主要领导和各级政府法制机构,报道交流本市依法行政和政府法制的重大活动,刊登外地政府法制工作先进经验和有关事迹。
对外,一是我们及时把依法行政和政府法制的各种重大活动和重大举措通过简报要报的形式发送到市政府外网和省法制办;二是建立滁州政府法制办网站,开辟法制新闻、政务公开、复议应诉、执法监督、规范性文件等专栏,配备专人负责管理,不断改版,不断创新,及时迅速地更新内容,积极做好对社会各界的依法行政知识和动态报道、公开征求立法意见等依法行政宣传与政府法制宣传工作;三是与报社、电台、电视台合作,通过《滁州日报》、《皖东晨刊》、滁州电视台、滁州电台等新闻媒体把我市依法行政和政府法制的各种重大活动和重大举措及时报道出去,宣传依法行政有关知识,宣传《公务员法》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》,宣传我市新出台的规范性文件。由于宣传到位,许多群众以信件、电话的形式积极向我们反映众多行政执法不当问题或事件,有的群众甚至把法制办当作投诉部门,直接跑到单位来投诉,反映问题。
(三)组织培训,增强人员素质
政府法制培训是政府法制宣传的主要方式之一。我办十分重视政府法制工作的宣传、学习和教育,采取各种形式增强行政机关工作人员特别是各级领导干部的法治观念、行政法律知识,把政府法制工作的宣传、学习作为推进依法行政的一项经常性和制度化的工作来抓。一是继续加强领导干部法律、法规、规章和《全面推进依法行政实施纲要》的学习。我办邀请省办张武扬主任为市领导进行依法行政专题讲座,更新市领导的行政管理观念,强化行政法治理念。二是制定了《关于印发〈滁州市全面推进依法行政宣传报道方案〉的通知》和《关于印发滁州市国家公务员行政许可法培训实施方案的通知》等,按照“统一组织、分级分类、全员培训”的要求,明确不同层次、不同对象的培训办法、培训内容、培训时间安排和考核标准,采取多种形式展开全市各级国家行政机关领导干部和公务员分阶段、分层次的依法行政知识培训。全市3000多人参加了《全面推进依法行政实施纲要》培训;举办《行政许可法》讲座50余场次,专题培训班四期,邀请了省法制办以及高校的专家授课,500多名科以上领导干部、6000多名机关干部和行政执法人员接受了培训;举办《公务员法》培训班5场次,600多名公务员参加了培训。通过培训,广大行政机关工作人员,特别是各级领导干部的合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的依法行政理念,以及用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿等理念得到了提升。
一、领导重视,统一思想,明确依法行政工作思路
年初,根据《xx市依法行政建设法治政府事实意见》(张政发[200]9号)和《xx市200年度推进依法行政建设法治政府工作重点》(x政办[200]1号)文件的要求和精神,局领导对此问题做了专门的部署,紧紧围绕全市xx工作,理清依法行政工作思路,并结合依法行政的主要措施,确保我局依法行政工作的顺利开展。
二、行政执法主体合法规范
我局行政执法主题合法规范,没有擅自委托、转委托或以被委托单位名义从事执法活动的行为,局行政执法组5人全部持证上岗,执法时能严格法律规定执法。
三、具体行政行为合法适当
今年来。我局在xx行政,xx行政许可,xx经营活动管理等方面都能依法办事,按照法定职责、权限和程序从事执法活动,没有发生被投诉或违法的事例。
四、实行政务公开,方便群众办事
我局在去年政务公开和行政许可上墙的基础上,又进行上网制度,今年又进行上网补充等,为群众办事提供了很大的方便。
五、依法制定规范性文件和行政许可规备案材料
我局在制定行政文件工作中,能按照文件制定的规范性和审核制度,对全市的有约束性的规范性文件都报送市政府备案,同时依法依法制定行政许可备案材料,运作合法,规范。
六、建章立制,加强对行政许可行为的监督
一、情况
(一)思想,组织
我街依法行政工作以和“”思想为,科学发展观,《市依法行政考核办法》。《区去年依法行政工作计划》,充实了街依法行政工作,了年度依法行政工作的工作和措施。依法行政责任情况汇报会,工作进展情况,和部署下步工作,细化责任,将依法行政工作到责任科室和责任人员,了健全的依法行政工作组织网络。
(二)强化培训宣传,依法行政能力
街将干部学法用法依法行政工作的重中之重,带头学法。党支部会、学习例会等,学习新颁布的《共和国保守秘密法》、《市城市管理规定》等法律法规,学习《依法行政实施纲要》等一系列文件。全街干部学法用法,了依法行政、依法办事意识,能自觉运用法律手段解决矛盾和问题。
普法宣传工作。法律进社区、进学校、进家庭活动。法律实施纪念日、法治宣传月组织了多样的普法宣传活动。还实施《市城市管理规定》的契机,编印了宣传资料发放到各社区,系列活动了居民法制观念,了居民防范意识。
(三)公共服务体系改革,简化行政审批程序。
在区直接与帮助下,街筹划建设了区首个“市民社会事务服务中心”。该中心将与切身利益的社会救助、城镇低保、计划生育、养老保险、志愿者管理等的都纳入服务范围,“一门式”服务,“一口式”办理。服务的转变了办事,了百姓,还了行政的透明度。
(四)争议调处机制,防范化解社会矛盾
为营造稳定的社会环境,我街矛盾纠纷化解的五项制度,每月例会制度,向社区下达交办的任务,上报排查化解工作情况,强化排解工作制度的建设。重大节假日及敏感日前期,有性地布置排查内容,制定《稳定工作防控方案》,值班制度及零报告制度,按时按要求上报情况,社会稳定。,,解决举报反映的问题。“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”的要求,对矛盾和纠纷包抓制度,并依据“谁主管、谁”,把调处工作责任到和责任人。今年,解决矛盾纠纷??件,案件??件,调解在解决社会矛盾中的作用,密切了干群关系,了社会稳定。
(五)政务信息公开工作,权力的“阳光运行”。
为转变职能,工作,改进工作作风,街尝试“科学的政民信息机制”,以政务门户网站为载体,上传机关政策、社区党建、社区精神文明建设的最新,关注国情、区情,街情;网上信箱、公布举报电话等,倾听百姓建议,社情民意。举措了的社会反响,的欢迎。
(六)行政监督制度,对行政的监督。
机关内部监督制约机制,将依法行政情况考核机关工作人员业绩的依据,奖惩制度。强化社会监督,行政执法的来信来访,依法保护公民、法人和组织对行政实施监督的权利,鼓励公民、法人和组织对和不当的申诉、检举,受理机制。区依法行政工作的检查工作,并按要求上报情况。
二、问题
第一条依法行政报告的主体:
依法行政报告的主体为各乡人民政府、街道办事处和区政府各部门。
第二条依法行政报告的内容:
(一)推进依法行政进展情况,包括主要措施和主要成效。
1.建立健全科学民主决策机制情况;
2.提高制度建设质量情况;
3.转变政府职能,深化行政管理体制改革情况;
4.防范、化解社会矛盾机制建立情况;
5.理顺行政执法体制,规范行政执法行为情况;
6.完善行政监督制度和机制,强化对行政行为的监督情况;
7.提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力情况;
8.完善措施,切实全面推进依法行政情况。
(二)依法行政中存在的突出问题。
(三)下一步工作安排。
第三条依法行政报告的形式:以书面形式报告。
第四条依法行政报告的报送时间及报送单位:
各乡人民政府、街道办事处和区政府各部门,要认真按照《决定》、省人民政府关于推进市县政府依法行政工作的决定(陕政发〔〕63号)和市人民政府关于贯彻落实国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见(市政发〔〕25号文要求,结合本辖区、本部门实际,于每年2月底前将本辖区、本部门上年度推进依法行政的情况报送区政府法制机构。区政府法制机构汇总整理后,报区政府主要领导审定,由区政府法制机构按规定将我区推进依法行政的情况向市政府报告。
第五条依法行政报告的要求:
(一)根据《纲要》和《决定》的要求,各乡人民政府、街道办事处和区政府各部门的行政首长是推进依法行政工作的第一责任人,应当切实加强对本地、本部门推进依法行政工作的领导,督促落实年度推进依法行政工作计划,督促落实推进依法行政工作情况报告制度,确保《纲要》和《决定》得到全面正确执行。
(二)各乡人民政府、街道办事处和区政府各部门要落实具体负责依法行政报告工作的人员,切实做好本地区、本部门依法行政情况报告工作。
一、监督检查范围
各县(市、区)人民政府及渤海新区、开发区管委会所属执法部门,市政府各行政执法部门;所有具有行政执法职能的行政机关和法律、法规授权的其它组织,以及依法接受委托开展行政执法工作的事业单位。
二、监督检查内容
1.行政执法主体是否合法。是否超越法定权限;行政执法人员是否具备执法资格,持有行政执法证件。
2.适用依据是否正确;
3.执法程序是否合法;
4.认定事实是否清楚;
5.裁量是否适当;
6.行政执法案卷制作是否规范。
三、监督检查方式
检查采取自查与抽查相结合,分两个阶段:第一阶段各县(市、区)和市政府各部门自查,时间从年月日开始,到月日结束;第二阶段为抽查阶段,市政府将派检查组对各县(市、区)和市政府各部门进行抽查,时间从年月日开始,到年月底结束。
各县(市、区)政府、渤海新区、开发区管委会和市政府各部门要在自查结束后,将检查情况形成书面报告,于年月日前报市政府法制办公室。
四、有关要求
(一)各县(市、区)、各部门要切实把行政执法案卷监督检查工作摆上重要工作日程,从优化发展环境、构建和谐社会的高度来认识监督检查工作,把这次监督检查工作作为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、推行行政执法责任制的一项重要举措,认真抓紧抓好。对监督检查工作,要积极配合,协助实施;对政府法制机构依法作出的监督检查决定,要认真执行,及时反馈落实情况。同时,要根据本通知的要求做好周密安排,确保监督检查工作如期圆满完成。
(二)检查要坚持实事求是,不走过场。在检查过程中,一经发现弄虚作假、隐瞒实情、编造数据、敷衍塞责等行为的,要追究责任。
一、行政执法案卷自查情况
20*年7月以来,我局继续以土地市场秩序治理整顿工作做为行政执法工作中的主线,对各种土地违法行为做到调查清楚,程序规范,处理得当,对处理结果跟踪监督落实。对各种违法占地行为予以坚决打击,杜绝查而无果现象发生。加大了土地管理的依法行政力度,不仅查处土地违法行为,更要查处违法责任人及涉及的相关人员,以点带面来推动严格土地管理的工作落实。行政执法查处中,严格按照《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《矿产资源法》、《土地管理法》等法律规定的依据办理,并着重强调执法主体是否合法、案件事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、适用法律是否正确的办案五要件进行对照检查。20*年7月1日至20*年6月30日期间,我局共立案查处国土资源违法案件3件,已办结1件,申请人民法院强制执行中2件。已办结案卷从立案、调查取证、审查决定、法律文书制作及送达,都按照行政处罚程序进行,程序合法,案卷归档基本完整规范。
二、行政许可案卷自查情况
我局努力提高整个国土资源系统依法行政和执法水平,落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,杜绝行政执法人员在工作中出现错误行为。规范了本系统行政许可的设定和实施,切实保护公民的合法权益、保障本机关有效实施行政管理、提高执法水平。不断加强行政许可的制度建设及收费管理,将各股室的工作职责、责任部门、办事程序、批准时限、收费标准及工作纪律等予以公开,对各类审批事项和收费标准、依据的法律法规或批准文件公布上墙,真正做到政策、程序、收费“三公开”,从而杜绝了乱收费的现象发生,提高了政务的透明度。不断加强执法队伍建设,切实提高行政执法人员的执法水平和业务素质,局按照省国土资源厅的要求,组织工作人员先后参加了由省国土资源厅举办的国土资源依法行政执法培训班学习,并通过考核,全部取得执法证书,使我局执法人员全部实行持证上岗,依法有效地开展依法行政及执法工作。20*年1月1日至20*年12月31日期间,我局共办理行政许可18件。其中矿业权设立许可5件,建设项目供地审批许可13件。已办结案卷基本资料基本齐全,均装订成卷形成独立卷宗,归档及时;行政许可有法律法规依据,无自行设定项目,无超期现象发生。
三、国土资源行政执法工作中存在问题
一是被处罚当事人大多不能在法定期限内履行行政处罚决定。
二是国土资源体制改革至今未能完全到位,执法主体不合法,违法案件查处,依赖性大。
三是执法监察人员人少事多,目前执法监察股工作人员仅2人,执法的力度和办案速度偏下,办案难度大。
国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确提出:“经过十年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标”。街道办事处是基层人民政府的派出机构,加快街道办事处依法行政的进程,关系到加强基层政权建设和依法治国整体推进战略的实施,也是构建和谐社会的必然要求。近年来,我区街道办事处依法行政水平在整体上有明显提高,但街道办事处依法行政工作仍然是依法行政工作中的薄弱环节,也是法治政府建设的重点和难点。执法不规范、不公正、不文明的现象时有发生;依法行政的观念还比较淡薄,街道工作人员依法行政的能力和水平有待进一步提高。要充分认识加强街道办事处依法行政工作的重大意义,切实把加强街道办事处依法行政工作作为建设法治政府的重要环节。
二、全面落实街道办事处加强依法行政工作的总体要求和主要任务
加强街道办事处依法行政工作的总体要求是:以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,进一步贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和省、市政府有关意见,构建街道办事处依法行政的制度体系,进一步规范行政执法行为,不断增强依法行政的能力和水平,加大行政执法评议考核和责任追究力度,推动街道办事处依法行政的进程,为法治政府建设奠定坚实的基础。
加强街道办事处依法行政工作的主要任务包括:
㈠加强街道办事处依法行政制度建设
1.健全街道办事处依法行政组织领导。各街道办事处应成立本街道依法行政工作领导小组,领导和协调街道辖区内依法行政各项事务,并与区建设法治政府工作领导小组保持联系和沟通。领导小组应由街道办事处主要领导担任组长,并明确分管领导。
2.建立健全科学民主决策机制。各街道办事处应建立健全居民参与、专家论证、合法性审查和政府决定结合的行政决策机制,保障依法决策、科学决策、民主决策。
3.加强街道办事处依法行政队伍建设。各街道办事处应建立依法行政法制员制度,明确1到2名专兼职法制员,负责依法行政具体事务的联络和沟通,兼具基层法制宣传职能。法制员应具有与工作适应的法律知识和实践能力。
㈡依法规范街道办事处的行政行为
1.规范行政执法行为。街道办事处应当严格按照法律、法规、规章规定的执法权限与执法程序以及具体事项、范围、标准等要求,履行好行政执法职责,保证法律、法规、规章在本地区得到全面、正确实施。
2.全面履行协助执法义务。法律、法规、规章规定或区委、区政府明确街道办事处应当履行协助区行政执法机关执法义务的,街道办事处应严格按照协助执法事项和要求,切实履行好行政执法协助义务,不得推诿拒绝,杜绝消极对待。
3.充分发挥行政指导的作用。各街道办事处应积极贯彻落实《关于全面推行行政指导工作的实施方案》和《区行政指导工作规则(试行)》,特别要注重整合社区、社会组织和关企业的工作力量,全面、系统地在辖区内推开行政指导工作,使行政指导向纵深、向基层推进。
4.推进政府信息公开。全面落实《政府信息公开条例》,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外,各街道办事处应当公开政府信息。街道办事处应当为公众查阅政府信息提供便利条件。
㈢加强对街道办事处依法行政工作的监督检查
1.开展依法行政评查工作。区建设法治政府工作领导小组办公室将街道办事处纳入年度依法行政评议考核范围,每年组织定期评查,通报情况,着力提高依法行政水平。
2.强化依法行政评议考核和问责工作。针对街道办事处的职能和工作实际,研究制定公开、公平、公正的依法行政评议考核机制,确保考评工作全面、公正、准确,并有效运用考核成果,根据有关规定,对行政执法过错和行政执法违法行为按照职责权限追究责任。
3.定期报告依法行政工作情况。街道办事处应当定期向区政府报告依法行政的情况。区建设法治政府工作领导小组办公室及时做好推进依法行政的综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作。
三、加强街道办事处依法行政工作的组织保障
㈠加强组织领导和工作指导。各街道办事处要高度重视依法行政工作,结合实际,研究制定推进依法行政的目标和计划,落实好上级推进依法行政的工作任务。要认真做好街道法制员网络建设,定期组织街道法制员业务培训,提高实际工作能力。
一、指导思想
以科学发展观为指导,全面贯彻落实依法治国基本方略和“纲要”精神,紧紧围绕经济社会发展的目标任务,进一步推进我局各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变。
二、工作目标
切实提高全局干职工法律意识和依法行政观念,严格依法行政,使我局依法行政工作走上规范化、制度化、法制化轨道。坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观,把尊重和保障最广大人民群众的根本利益作为依法行政的基本出发点和落脚点;做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一;切实转变管理理念和工作作风,强化服务意识和服务职能,提高办事效率和服务水平;强化责任意识,自觉接受人民的监督,做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究,为统计事业的发展提供坚强有力的后盾和保障。
三、规划内容
1、调整法治建设领导小组,制定法治建设治理年度规划。
2、全年研究依法行政、依法治局、法制宣传工作二次,参与研究人员为全体班子成员。
3、全年党组中心组学法二次。
4、全年组织干职工举办法制讲座二次,组织全局执法人员培训一次,组织开展“法制进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动一次。
5、认真开展“依法决策示范领导班子”创建活动。
6、积极参加普法骨干培训及完成2013年度普法读本发行。
7、认真组织年度普法考试,参考率100%,通过率100%。
8、本年度内单位内无重大违规违法犯罪事件。
四、组织保障
1、加强法制宣传教育。要求全局干职工不断增强法制意识,牢固树立依法办事,依法行政观念,进一步完善学法用法责任制,把学法、用法、依法行政、依法决策、依法管理全面落实到工作。
2、将全面推进依法行政工作纳入年度目标管理责任内容中,制定行政执法责任制评议考核办法,把依法行政工作列为考核行政机关政治文明建设及其领导干部政绩的重要内容。
3、实施行政执法制度,行政执法人员必须取得县人民政府颁发的行政执法证件,持证上岗。
2013年价格法制工作的指导思想是:认真贯彻落实省及市价格工作会议精神,服从、服务和保障“促内需、保增长、保稳定、保民生”工作大局,以国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施五周年为契机,以落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》为重点,努力提高依法行政工作服务科学发展的水平,广泛开展法制宣传教育,扎实推进依法治价工作,为完成全年价格工作各项目标任务提供强有力的法制保障。根据文件精神,现就2013年价格法制工作提出如下意见:
一、扎实开展价格法制宣传教育
1、贯彻“五五”普法规划。按照“五五”普法规划的要求,有计划开展年度普法宣传工作,并针对“五五”普法中期检查中查找出的薄弱环节和突出问题,提出切实可行措施加以改进,确保“五五”普法规划全面贯彻落实。加强普法工作的交流,采取召开座谈会、专题会等灵活多样的形式,将普法工作不断引向深入。
2、强化重点对象的法制宣传教育。坚持分类指导,认真研究不同对象法制宣传教育的特点和规律,广泛开展适合不同对象参与的法制宣传教育活动。突出特色,深入开展“法律六进”活动,以法律进机关为重点,进一步提高广大干部依法行政能力和水平。结合价格工作需要,以解决当前依法治价突出问题为目标,通过法制讲座、法制论坛等多种形式,把法律进机关落到实处。
3、创新法制宣传方式方法。在继续巩固现有价格法制宣传阵地的同时,广泛开展各种法制宣传教育活动,通过组织广场宣传、知识竞赛、征文活动等形式,提高系统内外对价格法律法规的认知度,为切实履行好各项管理职责营造良好的法治环境。
二、夯实价格法制基础
4、加强规范性文件监督管理。进一步规范价格管理规范性文件的制定和备案工作,保障价格法律、法规、规章的正确实施。实行规范性文件定期清理和有效期制度,增强价格管理规范性文件的时效性。
5、开展价格法制培训。积极创新法制培训形式,通过培训、以案释法等多种方式,重点加强《政府制定价格听证办法》等新颁布规章和价格法制实务的培训,提升全系统价格法制理论水平。
6、推进行政权力公开运行。按照《省政府办公厅关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见》的要求,在清理审核行政权力的基础上,及时修订职权目录和流程图,初步建成价格行政权力网上公开透明运行平台和相关机制,基本实现网上政务公开、网上办公和网上监察监控三大功能。
7、积极参加依法行政示范点创建活动。以创建依法行政示范点为契机,进一步提高价格系统依法行政工作水平。加强依法行政信息、简报工作和统计、通报工作,探索运用现代信息技术建设依法行政监管系统。
8、严格依法行政考核。认真贯彻执行今年1月1日起施行的《省依法行政考核办法》,进一步修订完善价格部门依法行政考核指标,建立科学、具体的考核指标体系,并将考核结果作为行政效能考核的重要内容。
三、积极推进依法行政
9、落实依法行政决策部署。以国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施五周年为契机,认真贯彻执行国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和省政府《实施意见》,进一步推进价格部门的依法行政工作,为我省在全国率先基本实现建设法治政府的目标作出积极的贡献。
10、规范政府定价行为。以新修订出台的省物价局制定价格格式文本试行为契机,进一步指导规范定调价文书制作。严格政府制定价格程序,依法履行成本调查、征求社会意见和集体审议等法定程序,提高依法定价的水平。进一步完善对商品和服务价格的政府定价管理。
11、完善价格听证制度。认真贯彻执行国家发改委新颁布施行的《政府制定价格听证办法》,进一步规范价格听证行为,提高科学定价水平。
12、提高行政执法水平。研究制定规范价格行政处罚自由裁量权行使的具体标准,明确自由裁量的合理尺度,规范价格行政执法自由裁量权的行使,促进合理行政。完善说理式执法文书,在总结说理式文书试行情况的基础上,针对存在的问题以及不适应执法实践的方面进一步修改完善。依法推进反价格垄断执法,加大反价格垄断执法的培训和指导力度,重点关注垄断协议行为以及滥用市场优势的行为。
13、推进行政审批制度改革。认真落实《国务院办公厅转发监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》的要求,规范价格行政审批行为。
四、依法化解行政争议
14、切实做好举报工作。拓宽群众对价格行政行为的监督渠道,积极受理群众提出的事项,认真调查、核实反映的问题,及时依法做出处理。完善价格举报工作制度,继续推进价格举报管理信息系统和12358站点建设,及时解决群众价格矛盾。充分发挥价格举报和两种手段化解争议的作用,进一步完善价格举报和价格的办理程序。