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(一)严格机动车驾驶人培训、考核和管理。要加强驾校的管理,提高驾驶人员培训质量,严查驾校资质和教练员上岗资格,对于设施、设备达不到规定要求的驾校,责令其停业,并限期整改,要进一步规范考核程序,严格考试标准。建立驾驶员培训、考试、发证工作倒查制度,严肃查处各种违法违规行为,对存在只收费不培训等违法行为的驾校坚决予以取缔,对违规操作的教练员、考试员坚决予以处罚。
(二)进一步严格农机驾驶人培训、考试制度。农林局要强化农机登记上牌,安全技术检验、检查纠违、违法处罚等安全监管措施,并积极与公安交警部门联合开展农机无牌驾驶、无证驾驶、未经检验或检验不合格投入作业、超速、超限、酒后驾驶、违法载人等严重违法行为专项整治活动。加强乡街交警中队和农村交通安全警务室建设,明确农村公安派出所参与道路交通安全工作的职责和任务,积极排查农村无牌无证机动车和驾驶人,提高办牌办证率,经常化开展以整治低速载货汽车、三轮车和拖拉机违法载人、无证驾驶和无牌机动车上路行驶为重点的专项整治,积极支持和配合农机主管部门、农机安全监管机构开展农机安全专项整治活动。
(三)加强校车安全管理。教育部门要会同公安部门深入开展校车隐患排查整治,科学核定校车及接送幼儿车的定员数量,建立校车管理档案。要按照《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》和教育部《关于进一步做好中小学幼儿园安全工作六条措施》的要求,继续开展学校及周边道路交通安全隐患排查整治。
(四)加强对从业人员的安全培训教育,严格营运企业驾驶人的聘用和管理,将驾驶营运客车、运输危险化学品等特殊车辆的驾驶人列为重点对象进行管理。制定切实有效的驾驶人安全管理考核办法,采取奖惩警示措施,建立运输从业人员管理档案,定期组织驾驶人参加学习和培训。
(五)加强对违法驾驶人的管理。公安部门要对无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、超速和在公路上违法停车、上下乘客等行为从重处理,建立驾驶员交通违法、肇事信息记录查询平台。对驾驶客运车辆载人超过核定人数20%以上,超过规定时速50%以上严重违法行为,在交通违法记分周期内记满12分,公安部门要抄送交通运输部门。交通运输部门要督促企业对其进行教育处理,情节严重的应调离驾驶岗位。对机动车驾驶证被公安部门注销或吊销的,由交通运输部门依法吊销其从业资格。
(六)充分利用社会力量和新闻传媒,大力开展交通安全宣传教育活动,积极构建和拓展基层安全宣传网络,使交通安全宣传进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭,动员社会共同参与和维护道路安全。
二、切实加强对机动车辆的综合监管
(七)在进一步巩固客运车辆清理挂靠工作的基础上,严格贯彻落实“三高、三化、六统一”工作思路和公司化经营“六条界定标准”,以加强道路客运运力宏观调控为主线,积极推进道路客运组织机构、运力结构调整。
(八)进一步督促运输企业加强车辆技术管理,完善车辆技术档案,严格实施客车例检制度。定期对车辆二级强制维护工作进行全面检查,不进行二级强制维护的客运车辆、危险化学用品运输车辆和货运车辆,一律不得参与营运,确保所有营运车辆安全性能保持良好的技术状态。
(九)规范货运车辆外形,提倡厢式运输。有关部门要在汽车牌照发放、年度审验和使用等环节中相互配合,严格把关,加大对废车、非法拼组装车的整治力度。
(十)进一步规范道路运输市场秩序,加大对未取得道路运输经营许可证或使用伪造、涂改、无效道路运输经营许可证、营运证从事运输经营行为,以及其他无证营运行为车辆的打击力度。对非法营运、非法改装和营运车辆不按时进行二级强制维护以及多次存在“三超”记录的车辆要存留信息,建立车辆“黑名单”制度。
三、着力推进道路交通安全保障能力建设
(十一)切实加强公路日常养护管理工作,尤其要以临崖、临水、急弯陡坡路段和事故多发路段为重点,按照国家标准,采取完善标志标线、路面拉毛、增设紧急避险车道等安全设施,降低道路危险程度。。
(十二)加强路面交通秩序管理。公安部门要加强对道路通行秩序管理,严格查处客运车辆超员、超速行驶,疲劳驾驶,乱停乱放等交通违法行为,以及三轮汽车、低速货车和拖拉机违法载人的行为,加大路面巡查力度,增加巡逻密度,在重点危险路段进行排查,设置警告标志、巡逻车定点喊话,对交通违法车辆严肃查处,及时疏导路面交通。
(十三)发生道路交通事故后,公安交警、交通路政部门应在第一时间赶赴现场,在勘察完现场后,及时清理恢复交通,防止因长时间堵车发生次生、衍生事故。
(十四)继续坚持已有的行之有效的安全防范措施,认真落实山区三级以下路面夜间营运客车禁行的规定,严防夜间因视线不好引发群死群伤事故。
(十五)进一步改善农村道路交通条件,着力解决农民出行难的问题,大力发展农村客运公共交通,加快建设农村客运网络,积极培育农村客运市场。
(十六)加快完善农村公路安全设施,按照路产路权关系增设交通标志、标线,急弯陡坡路段要增设必要的安全设施。
(十七)强化道路交通安全隐患治理措施,健全完善隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理等制度。
四、着力提升对运输企业的科学监管水平
(十八)积极引导运输企业建立健全现代企业安全管理制度,广泛深入地推进安全质量标准化创建活动。严格执行安全机构设置,人员配备规定,成立企业安全专职管理机构,充实安全管理人员,使企业真正建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。
(十九)对运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆及客运班线车辆,强制推行安装GPS定位装置。建立和完善企业、公安、交通三级GPS监控平台,充分发挥GPS动态监管作用。
(二十)督促汽车站场严格执行各项安全制度,坚决将易燃、易爆危险品杜绝在站外、车下,严禁超员、超载车辆出站运营。
五、严格落实道路交通安全监管职责
(二十一)各乡街,各行业主管部门和各企业主要领导要对本辖区、本行业和本单位交通安全工作负总责,层层签订安全责任书,务必把责任落实到岗、到人。严格落实各级、各单位道路交通安全管理人责任,真正使道路交通安全工作层层有人抓、逐级有人负责,坚决防止工作力度层层“递减”现象。
(二十二)各相关单位要按照属地管理原则,切实落实道路交通安全监管主体责任,制定出台相应的安全措施,认真开展道路交通安全专项行动。
(二十三)公安交警部门要充分发挥执法主体作用,加大对道路交通违章违规行为的处罚力度。同时,自觉接受社会监督,真正做到阳光、廉洁、铁腕执法。
一、2017年主要工作完成情况
一是圆满完成2017年春运旅客安全运输工作。2017年春运期间,全县共投入客车218台,日发班次284班,共加班15个班次,共发送旅客34.623万人次,全县未出现一起旅客滞留事件,道路运输企业未发生一起重特大道路交通责任事故;二是扎实开展易制爆危险化学品和寄递物流专项整治行动。联合公安部门对全县117家大小物流点(含货运业户85家、货运站2家、普货运输企业29家、危险品运输企业1家)拉网式排查中发现隐患50处,下发整改通知书50份,停业整顿40家,吊销经营许可2家,罚款2万元;三是加大安保投入及双实名制购票乘车制度的推进工作。全县三个客运站累计投入45万余元购置安全门3个,手持安检仪30余个,防爆衣40余套,防爆毯、防爆叉等安保设施20余件,增强了宛运、一运大门口防护设施,分别新打通了进、出站通道,解决了之前旅客进出不分流的问题,全县三个客运站形成了人车分流、进出分流的封闭体系;四是科学规划合理布局,全县行政村村通车率达100%;五是积极推进城乡公交一体化发展。新投入30台新能源公交车,开通运行了四条城市公交线路(1路车 沪陕高速口——梨苑山庄,2路车 五里堡汽车站——新一高,3路车 新县医院——豫西南商贸城,4路车 沪陕高速口——民政局),满足了群众的乘车需求;六是加大辖区内驾培市场整顿力度。共查处非法驾驶员培训点29家,由公安部门按照非法经营立案29家;七是加强车辆技术管理;八是全面推行执法程序程序化、执法文书格式化、执法档案标准化,实现了程序规范,执法文书的制作标准统一、格式固定,执法水平得到提升;九是通过市、县文明办组织的文明单位年度抽查复核,继续保持市级文明单位荣誉称号,并一次性通过省、市爱卫会的评比验收,荣获省级卫生先进单位;十是新闻宣传工作亮点纷呈。2017年全年“内乡运管”公众号陆续25期近50篇,向市运管局报送信息42篇,录用36篇;南阳日报刊登2篇;市交通运输局网站采用4篇。
二、2017年工作回顾
(一)牢固树立安全红线意识,安全应急保障能力持续提升
一是按照“管行业必须管安全,管生产必须管安全,管业务必须管安全”及“党政同责、一岗双责、失职追责”等关于安全生产的指示精神,严格落实行业安全监管责任,实行每月召开一次安全例会,每季度召开一次安委会,每月对企业不少于五个工作日的安全大检查、大排查工作,真正使安全各项工作落到实处,在此基础上,每年度开展半年一次安全生产工作述职,进行民主评议,并作为考核和奖惩的重要依据,从局长到主管副职到各股室负责人到各股室责任人,从企业经理到副经理到安全主管到安全员到各经营业户层层签订目标责任书,形成一级抓一级,层层有责任,层层有落实的管理体制;二是从强化管理体制入手,加大对驾驶人的管理。解决好安全生产机构设立问题尤其是货运企业,要求安全生产机构不能只是流于形式,应付管理部门检查,切实做到制度上墙,人员定岗、定位、定责;对现有管理人员进行筛选,要业务熟、责任心强、语言表达能力强、组织能力强的人员充实到企业安全管理队伍中来,对不称职、不负责的坚决更换下去,保证了国家的安全政策、法规能够贯彻下去;形成安全培训制度,要求货运企业根据车辆分散不易集中的特点,找出切实可行、适应自身特点的办法,可以不拘形式,但必须进行培训,每年培训时间不得低于12个学时,在解决这一问题上,我们推行常规安全例会与网络远程教育相结合方式进行安全培训,很好的解决了驾驶员分散、不易集中的问题,取得了不错的效果;“两客一危”企业已切实形成了驾驶员例会制度,每月例会均在二次以上。为了解决这一问题,我们对企业的安全培训情况进行检查,检查结果列入年度质量信誉考核。对不按规定组织安全培训的“两客一危”及普货运输企业及时进行约谈和停业整顿,同时加强对驾驶人的跟踪管理,尤其是“发生道路交通事故致人死亡且负同等以上责任、交通违法记满12分以及有酒后驾驶、超员20%以上、超速50%(高速公路超速20%)以上的,或者12个月内有3次以上超速违法记录的”驾驶人,我们要求企业对其解除聘用;三是抓好客运企业安全生产管理,严格落实企业安全生产主体责任。全县三个客运站都能认真落实好“三不进站、六不出站”规定,特别是在春运、“清明”、“五一”、“端午节”等假期及夏季道路运输特殊时段,及时召开会议,细化各项安全管理措施,加强对营运客车动态监管,严格执行客运车辆“三不进站、六不出站 ”的规定以及长途客车凌晨二至五时停车休息制度,从源头上杜绝了安全隐患,遏制了交通责任事故的发生。对全县400公里以上的长途客车配备了视频提醒装置,出车前将安全乘车应注意的包括系安全带事项告知乘客,400公里以内的由司乘人员告知,同时加大驻站监督人员工作力度,加强驻站监督职能,要求驻站监督认真履行职责,严格按照“谁检查谁负责,谁漏查谁负责,谁签字谁负责”的原则,落实好“一岗双责”,将安全隐患堵在源头;坚持好了每月都由主抓客运副局长带队到各客运企业开展安全隐患大排查大检查行动,并扎实推行“安全带-生命带”专项活动,采取抽查与集中检查相结合的方式,发现问题,立检立改,坚决杜绝“带病车”、“问题车”出站,从源头上消除安全隐患;四是严把市场准入关,稳步推进道路运输企业安全生产标准化达标建设。为加快道路运输产业发展,规范企业安全生产,预防和减少安全责任事故发生,推进道路运输企业安全标准化建设。2017年我们按照标准化建设评价细则,广泛动员全县道路运输企业踊跃参加达标评价,把经营企业安全生产标准化建设作为企业经营资质、年度运力更新、新增审批业务重要参考依据,把企业安全生产标准化建设纳入日常监督管理,使道路运输企业对安全达标工作有了新的认识,积极开展安全标准化建设工作,积极邀请第三方评估机构全方位对企业安全标准化运行情况进行核查评估,至2017年年底,“两客一危”企业达标率100%,普货运输企业达标率80%;同时积极加强对新申请物流企业安全标准化要求,对新申请物流企业除在车辆设备、从业人员、停车场地、安全管理制度严格把关外,还把安全标准化建设作为许可的一项重要内容,对不符合资格条件的一律不予许可。2017年新审批9家,安全生产标准化已全部达标。五是加强动态监控,强化对运输车辆的跟踪与管理。按照《道路运输车辆动态监督管理办法》,对规模达到五十台车以上的运输企业须建立自己的动态监控平台,配备专职监控人员,专职监控人员配置按照每100辆车一人,最低不少于两人,实施24小时动态监控。为保证动态监控能高效运行,我们要求各个道路运输企业必须建立监控平台,对本企业车辆实施动态监控,监控设备必须自带预警、提醒、存储功能,并按要求配备专职监控人员二十四小时实施监控。对于发现的违章行为实施三级预警提示功能,做好记录,通知到相关驾驶人进行纠章处理,拒不纠正的及时报告公安交管部门备案,事后解聘相关驾驶员。局业务股室对企业监控平台及监控室认真做好三个检查,一是利用QQ视频通话检查企业监控室人员在岗情况;二是不定期到监控平台或监控室检查监控情况;三是抽查车辆动态运行状况,充分发挥北斗、GPS动态监控作用,履行行业监管职责;六是加强信息共享,认真开展好“约、停、吊”行动。在管理上突出一个“严”字。按照规定认真排查,对排查的问题,及时整改,整改不到位的给与处罚和停业;在处理违章上突出一个“重”字。处罚均按规定的上限处理,开启对企业、经理人的处罚程序,哪个企业违章多、问题多,不仅处罚车主,企业和经理人必须受到处罚;在信息共享上突出一个“实”字。对抄报执法信息、隐患整改,严格履行好行业监管职责,第一时间督促企业予以整改并及时反馈整改结果,做到有查处、有落实、有结果、有反馈、有备案,严格按照“谁分包谁负责、谁检查谁负责、谁漏查谁负责、谁造假谁负责”的原则,对整改不到位的,一次批评,二次约谈,三次停业整顿,严重的吊销经营许可,2017年全年共约谈企业15家,停业整顿6家,实现了抄报信息隐患整改率100%,反馈率100%;七是以“内乡县创建国家5A级景区”为主题,邀请县交警大队负责同志进行授课,认真组织全县180余名出租汽车、公交车司乘人员的安全再教育集中培训。
(二)加强道路运输行业管理,服务水平持续提升
一是按照县委、县政府行政审批“一站式”服务的要求,运管局行政审批业务全部进驻县行政审批服务中心,新成立了行政许可审批委员会,进一步细化行政许可审批细则,规范行政许可审批行为。行政许可审批委员会定于每月10号、20号、30号召开会议,集体研究道路运输行政许可审批工作,对道路运输经营办理许可事项必须由相关业务股室牵头,局安委会参与,出具相应现场勘验报告及安全标准化达标报告方可进入审批环节。行政审批工作的进一步细化使行政许可事项的审批工作更加规范、更加透明、更加便捷;二是培育市场,加大物流业的规范化管理。坚持了每季度召开一次物流企业座谈会,促进企业间的沟通交流合作,解决物流企业反映的实际问题,帮助企业做大做强。内乡现有物流企业30家,货运车辆5000余台,大型运输车辆3000余台,累计创税近3000万元。针对营运货车动态监控,严格执行了企业动态监管制度,各企业必须设立自己的监控室,并按规定配备专职监控人员二十四小时实施监控。截止目前,物流企业所有营运车辆已全部纳入动态监控中;三是积极参与到县团委组织的第三届爱心送考活动中,组织县顺通公交公司出租车做好爱心送考志愿服务工作;四是加强道路运输车辆技术管理,按照《道路运输车辆技术管理规定》,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,积极推行道路运输转型发展,推行车辆管理制度创新,加快政府职能转变,加大简政放权,加强市场监管,进一步明确道路运输经营者是道路运输车辆技术管理责任主体,道路运输管理机构负责对企业车辆技术管理进行监管。为保证全县车辆技术管理工作的规范化运作,对“两客一危”及普货运输企业,针对营运车辆技术管理的主要环节,坚持择优选配、正确使用、周期维护、视情修理、定期检测、实时更新的原则,要求各企业结合自身实际,根据车辆运行状况、运营里程、道路条件、使用年限,确定车辆整车维护保养周期,制定年度维护计划,按计划实施二级维护保养,并委托有资质的维护厂开展整车二级维护,由维护厂完成二级维护保养、检测,符合车辆技术要求的,出具相应的竣工合格证;同时加强对申请整车二级维护许可的把关。申请者除具备专业车辆技术人员,健全各项安全管理制度外,在硬件设施上必须具备仪表工具、专用设备、检测设备、通用设备。对设备不符合标准的坚决不予审批;对已审批二级维护资质的企业,需进行整车二级维护项目作业的,许可资质重新认定,在设备上需增加专用设备、检测设备,认定不合格的维护企业不得从事道路运输整车二级维护业务,要求车辆维护经营者出具竣工合格证时,必须做好维护记录,健全车辆检测档案,以上这些车辆技术管理方面的机制创新,保证了道路运输市场持续健康发展。
(三)加大基础建设投入,群众满意度持续提升
一是五里堡汽车站的开业运行,解决了客运车辆“乱停乱上”、违章占道经营等问题,较好地改善了五里堡转盘周边交通状况;先后投入19.5万元,配合消防安监部门新装了二楼大厅消防卷帘门和烟火报警系统,在院内外安装了32台监控器,对站内外主要部位实行有效监控,有效增加作业现场、重点区域的安全深度,使防控点得到了进一步延伸,把安全隐患消灭在萌芽状态,2017年春运期间累计发送乘客九千余人次,发送班车六百余台,未出现乘客滞留现象及安全责任事故。目前,该站正利用其独特的地理位置,发挥纽带作用及平台效应,满足了群众安全便捷出行,为南来北往的客商及车辆提供更加优质更加便捷的服务;二是做好我县“四好农村路”创建工作。按照“路线优化、运力保障、票价合理、机制长效”的工作要求,结合我县客运行业实际,以服务群众出行和扶贫攻坚为切入点,成立6个督查组,以行政村距停靠点2公里以内为标准,对20条农村客运班线,288个行政村逐线路、逐村通车情况进行核查,对其中已通班车的264个行政村,在村委会设置村村通标准公示栏,在相应的路口设置客车停靠牌,公示途径班车牌照号、发车时间、日发班次、驾驶员姓名、联系方式等,方便群众出行;对其中24个尚未通班车的行政村,由县汽车运输公司开通了预约车,在相应村委会公示预约车联系方式,最大程度满足群众出行需求,对于个别不具备大客车通行条件的行政村,县汽车运输公司购置面包车和小型客车入村运营,实行电话预约,开通赶集班、学生班、周班、隔日班等方式多样化满足群众出行需求。截止目前,全县行政村通车率达100%;三是新投入30台新能源公交车,开通运行了四条城区公交线路,规划设置了92个候车亭,45个公交站牌,其中旅游线路12个候车亭,1个公交站牌,投入资金316.399万元,全部采用光伏发电配套,实现了上车一元,10-15分钟一班,老年人、残疾人、军人乘车免费,学生半价,成人月票优惠等,出台了《内乡县城市公共汽车客运企业营运服务规范质量考核及财政补贴、奖励资金管理暂行办法》、《内乡县城市公交运营情况考核表》、《内乡县(乘坐公交)民众满意度调查表》,使市民充分享受到政府的惠民政策,增强了政府公信力,实现便民、惠民、服务于民,群众满意度持续提升。
(四)全面落实从严治党标本兼治,执法队伍形象持续提升
一是进一步加强作风建设,要求全体干部职工严格执行各项规章制度,按照纪律要求,按照规范要求去运作,按规定程序办事,认真做好本职工作;二是认真执行《内乡县交通运输局从业行为规定》,加强文明执法水平的监管,彻底纠正在交通行政执法中存在的“生、冷、横、硬”的工作态度,解决执法不公正、不文明、不规范、不作为行为,坚决杜绝人情车、人情事以及有违政风行风建设的问题;三是加强执法队伍建设。重新界定了业务部门与执法部门的权限,由稽查队统一对外行使执法权,购置电脑、打印机,全面推行执法程序程序化、执法文书格式化、执法档案标准化,实现了文书制作、档案管理电脑上操作,确保了执法文书的制作标准统一、格式固定、真实有效。强化执法监督体系建设;四是通过聘请运管执法义务监督员,公示投诉举报电话等措施,接受广大群众及业户的监督,将执法为民理解延伸和具体化;五是设立执法监督室,行政执法案件审查委员会,定于每月10号、20号、30号召开案件审查会议,对进入一般程序的行政执法案件由稽查队收集证据,调查清楚报法制股把关,提交案件审查委员会统一审核后,下发行政处罚决定书;六是净化了驾培市场,持续对辖区内挂靠经营、异地培训、超范围经营以及擅自从事驾驶培训业务等违法违规经营行为进行了打击,对查处的非法经营业户严格按照执法程序,依据其经营时间和规模,重新审查其违法深度,对非法经营额超过五万元以上的,移交县检察院,追究其刑事责任;对非法经营额五万元以下的,由稽查队根据相关法律法规处理,处理不了的将申请人民法院予以强制执行。对小有规模的非法经营培训点,按照“三拆除、两去向”(三拆除即:拆除牌子、拆除标志线、拆除坡道起步等相关教学设施;两去向即:关注关闭后的非法培训点车辆的去向,遗留学员的化解去向)的原则,发扬“蚂蚁啃骨头”的精神,采取“三天回头看”的办法进行整治,持续跟进,防止反弹,切实做到了整治一家、关闭一家,规定了正规驾培机构不得受理非法驾驶员培训点学员的培训档案,违法者一经发现,将停业整顿。为保障学员切身利益,通过公开举报电话,实行学员投诉限期办结制等措施,坚持“一岗双责”,安排专人负责受理群众的投诉举报,认真及时处理学员投诉举报及建议。凡涉及学员投诉举报问题,查证属实的必须7日内办结,规定期限内不能妥善解决的,追究相关人员及负责人责任。实现了辖区内无非法驾驶员培训点的预期目标,规范了驾培市场;七是扎实开展精准扶贫活动。成立了县运管局精准扶贫活动领导小组,制定了精准扶贫活动实施方案,成立驻村工作队,抽调48人进驻大桥乡河南村,瓦亭镇温岗村,师岗镇张沟村、青薇村、吕营村,桃溪镇黑山村,选派主管副职担任瓦亭镇温岗村驻村第一书记,帮扶人员认真履行职责,通过入户了解贫困人员家庭、收入、困难程度、致贫原因等情况,造册登记,商讨脱贫对策,梳理帮扶措施,制订帮扶计划,为贫困户排忧解难;八是加大精神文明创建力度。局机关先后被授予“市级标兵文明单位”、“省级卫生先进单位”荣誉称号,连年保持市交通系统和市运管系统先进单位,树立了交通运管部门良好社会形象,有力地推动了全县道路运输事业的全面、协调、可持续发展。
三、存在的问题
一是道路运输发展面临的困难、问题不容忽视。道路运输基础设施补短板仍需加大力度,道路运输行业深化改革任务繁重,转型升级亟待加快,运管部分职能转变,市场管理规范的新课题、新思路有待于进一步探索,执法的规范性有待于进一步提高,尤其是执法文书的制作与完善亟待需要更进一步规范。
二是队伍建设需要进一步加强,干部职工的思想观念、干事创业的劲头有待于提高。
三是运管机构改革完成后的遗留问题还没得到完全解决,影响队伍稳定的因素还存在。
四是“黑驾校”又有反弹的迹象,非法网约车扰乱客运市场正常经营秩序的问题亦然存在。
四、2018年工作打算
一是按照“四个一流”奋斗目标和“二十四字”工作方针全力完成上级部门及局党委交办的各项目标任务,做到接受任务积极、完成任务质量高。
二是解决好运管机构改革后的遗留问题,达到服务社会、稳定队伍的目的。
三是努力规范管理程序、办法、行为,较好地培育市场,服务区域经济。
四是积极与政府部门协调,加快内乡县综合物流园的推进工作。
五是以源头管理为手段,以安全管理为主线,全面强化客运、货运、维修、驾培、出租五大市场的管理,努力提升行业形象。具体讲,在客运方面主要抓好驻站监督,实名制购票、乘车,突出“三不进站、六不出站”的管理,突出长途客车中途落地休息制度和夜里凌晨两点至五点停车休息制度;在货运方面,突出抓好危货运输、动态监控工作,重点突出抓好服务,防止物流企业的恶意竞争,保证物流企业健康发展;维修方面在二级维护取消后,重点抓好综合性能检测,解决二级维护取消后车辆出车前的保修衔接问题;驾培市场突出培训质量,杜绝以价格形式的恶意竞争,城区及周边乡镇非法驾驶员培训点的清理工作已初显成效,偏远地区“黑驾校”又有反弹的迹象,下一步将加大稽查力度,开展部门联动,力争通过3-6个月的时间在全县范围内肃清各乡镇的非法驾驶员培训点;出租市场重点是通过与交通运输执法部门合作,加大力度治理非法网约车,并提升巡游出租车的服务质量。
一、加强领导,明确责任,狠抓各种制度的落实。
县委、县政府高度重视道路交通安全工作,把道路交通安全工作纳入年度目标考核的重要内容之一,与安全生产工作同部署、同考核、同奖惩。成立了以副县长为组长的县交通安全综合整治领导小组,并及时召开交通安全综合整治工作会议,制定《县关于进一步加强交通安全综合整治的工作方案》、《县开展交通安全综合整治宣传教育的工作方案》等一系列方案、措施,对全县交通安全综合整治工作进行部署。
二、强化宣传,全民动员,狠抓安全意识的提高。
紧紧围绕“关爱生命、文明出行”这个主题,并且根据《市人民政府办公室开展道路交通安全整治宣传教育工作方案》(政办[]96号)的部署,坚持集中宣传教育与经常性宣传教育相结合,主题宣传教育与普法宣传教育相结合,积极动员社会力量共同参与,广泛深入地开展内容丰富多彩、形式灵活多样、群众喜闻乐见的交通安全宣传活动。
(一)开辟专栏播安全。开展综合整治以来,通过在县有线电视、广播播放交通安全新闻信息,在省、市电视台播放交通安全新闻信息各1条,在县有线电视《安全你我他》、《周二视点》、《警界纵横》等栏目开展新闻报道、宣传,播放交通安全宣传标语共56条,在将军山公园、下板大桥led大屏幕播放交通安全宣传视屏25条;经常用典型的交通事故案件,以案说法教育群众,大大地预防和减少道路交通事故的发生。
(二)开展交通安全宣传月活动。5月份,县政府组织各乡镇、各单位开展以“关爱生命、文明出行”为主题交通宣传月活动,通过每周安排1天作为宣传咨询日,组织公安、安监、交通等12个部门在公园、集市等人员密集场所设立咨询台、在现场摆放交通安全宣传图片,播放交通安全宣传教育光盘,发放交通安全常识资料等,并积极接受群众咨询,广泛宣传交通安全法律法规及交通安全常识,营造浓厚的交通安全宣传氛围,同时各乡镇联合交通局、公安交管等部门组织人员深入辖区学校、运输企业、重点村庄开展道路交通安全讲座、交通安全知识竞赛,在全县范围内密集悬挂横幅标语、张贴宣传画等形式,营造浓厚的道路交通安全宣传氛围。
(三)开展文明行走宣传教育活动和交通安全知识征文比赛。6月、教育局、共青团县委、县总工会、公安交管等六个部门联合在全县各个中、小学开展文明行走宣传教育活动和交通安全知识征文比赛。以“关爱生命,文明出行”为主题,通过组织各学校学生参观交通安全教育基地、观看交通安全教育宣传作品,开展交通安全主题班会,并让学生紧密结合个人学习、生活、家庭实际,阐述遵法出行、文明交通的重要性,以及酒后驾驶、超速行驶、闯红灯等交通陋习和交通危险行为的危害性,使学生全面接受交通安全教育,增强自我防范能力,同时把他们的文明交通热情反溯到家长们的心灵中,实现“教育一个孩子,影响一个家庭,带动整个社会”的良好效果。
(四)通过成立教育基地教育保安全。我县在公安局交管大队常山中队成立了道路交通 安全教育基地、教育基地通过积极与辖区企、事业单位,特别是交通运输企业的合作,开展形式多样、生动活泼的交通安全宣传,并通过经常性开展警营开放日活动,邀请各地群众到访参观学习,今年来止,已经有1名的单位干部、企业员工、学生等社会各界人士深受教育。
(五)建立交通安全短信发送平台。今年来,在县委县政府的支持下,公安交管大队与交通局联合收集辖区驾驶员信息建立“短信服务平台”,及时将恶劣天气、复杂路况、重大活动、交通管理等诸多交通安全管理信息发送到驾驶人。截止目前共发出:风、雨、雾等恶劣天气信息110条;冰雪、道路施工、临时路障、重大活动等复杂路况信息142条;交通宣传、整治、管理信息186条,极大地拓宽了交通安全管理渠道,方便群众了解自身业务信息,有效地预防了因恶劣天气、复杂路况导致驾驶人猝不及防引发的交通事故,受
(六)抓好内部干部、员工“自家人”的宣传教育。各部门制定相关的制度,加强干部、职工的交通安全知识学习教育,并把干部、职工是否遵守道路交通法规纳入平时和年终绩效考评;各乡镇也通过不同的方式出台了干部、职工的管理办法和宣传教育计划。
三、加强源头管理。
(一)认真组织开展安全生产大检查行动。结合综合整治工作,我县共组织安监、交通、交警、公路等有关部门到乡镇、客货运企业、校园等开展道路交通安全大检查5次,共查处各类隐患4处,下发各类整改通知书份1份、提出整改意见3条。进一步完善了生产经营单位的安全生产条件,提高了从业人员及广大人民群众的安全意识,完善了辖区道路交通安全基础设施建设。
(二)严格加强对客、货运车辆的源头管理。今年5月18日,在县预防办的组织下,在交管大队召开全县客货运企业和驾校交通安全管理工作会议。县交通局、县安办、客货运企业、驾校及危险化学品运输企业负责人等参加会议。综合整治开展以来,县预防办牵头组织县安监、交通、交警等部门开展对全县的客、货运企业共8次的联合检查行动,进一步加大对运输企业、车主、车辆驾驶人的安全检查力度,严格监督检查客、货运单位的各项安全管理责任制度落实情况,按照“三关一监督”和“三不进站、五不出站”的要求,严把运输经营者安全生产条件、车辆技术状况和驾驶员从业资格的监管,严禁车辆带隐患运行、严禁携带危险品进站上车、严禁超载车辆或未经安全检查的车辆出站,并充分应用企业gps卫星定位系统对春运等客流高峰运输期间,进行24小时监控管理,实行全程跟踪,严防超员、超速、超载、疲劳驾驶等违法行为,从源头上有效防范道路交通事故发生。
(三)开展事故多发点段的研判。根据各辖区交通事故发生的情况,组织人员对多发点段开展调研,定期分析原因,寻找对策,落实整改,做到预防有重点,整改有目标。
1、进一步完善道路交通安全基础设施建设。今年五月份以来,完成将军大道2.5公里中心隔离栏及配套设施建设工程,完善了国道324线、省道201线的公路标线路口警示桩、轮廓桩、百米桩、公里牌;完成县道坂云线、下大线、云四线等线路的改造工程,标划县道中心线950多平方米、建筑防撞墙168多延米、安装减速带12处、设置限速限载标志26组、配置警示警告等标志牌120多面;其中,辖区道路周边学校各路口增设警示灯5个、标志牌16多面、标线150平方米;完成国道324线10公里中心隔离栏一期工程设置工作,完成元光路翻新改造及标志标线施划和元光路与宝成路叉路口红绿灯设置工作,养护县道125.2公里,修复损毁道路4处,井盖缺损5个。
2、加强县乡公路危险、事故多发路段治理。对县道云四线下曾事故多发路段(县人大提案),积极组织县安监局、县交通局、县交警大队、陈岱镇政府等部门进行治理,完成县道坂云线世坂村中桥危桥改造工作,上坑桥、山美桥等危桥改造正在进行当中。共组织拆除违章建筑13座,清理公路堆积物和污染专项整治104处,责令21家道路运输企业36项隐患进行限期整改,督促维修车间和客运车辆更新灭火器15支、配置逃生锤18把,整改率达100%;责令3家建设施工单位6项问题进行限期整改。
四、加强综合整治,进一步预防交通事故发生。
(一)加强路面管控,大力开展交通秩序整顿。各乡镇、各单位有针对性地安排勤务,特别是加大勤务改革力度,通过组织公安交管大队、交通局、安监局等相关部门开展联勤行动,以国道324线、省道201线及城区道路为重点坚持不懈地大力开展路面行车秩序整顿,严把交通和治安防范关。重点查处酒后驾驶、疲劳驾驶、超速行驶、无证驾驶,以及农用车、拖拉机载客和客运车超员等容易引发群死群伤特大交通事故的严重交通违法违章行为。综合整治开展以来我县共查处各类交通违法行为4675起,行政拘留12人,查扣各类无牌无证机动车36辆,查处酒后驾驶26起,查处擅自从事道路运输驾驶人员27人次,严厉打击非法客运车辆4部(其中1部非法接送学生的车辆)、无证货运车辆9部、非法改装营运车辆18部,强制解体各类报废机动车68辆,有力打击了超速行驶、酒后驾车、超载超限、无牌无证、报废车上路等违法行为,有效净化辖区道路交通环境。
(二)积极组织护卫天使行动,确保师生出行安全。一是不定期深入辖区学校,组织学校师生及学生家长召开交通安全培训会,以“关爱生命,文明出行”为主题,采用展示宣传挂图、播放专题片、现场讲解事故案例等方式,强化宣传造势,动员教师、学生家长引导学生树立遵守信号、各行其道和安全乘车等文明交通意识,积极调动群众参与打击“黑校车”行动中,营造浓厚的社会氛围。二是组织交管、城管、交通等相关部门通力合作、协调作战,加强对学生接送车进行再排查,保持对辖区学校及周边摆摊设点、占道经营、乞讨人员的有效监控管理,坚决打击和取缔学校及周边“黑面的”、“摩的”等违规接送营运车辆。同时,通过交管大队设立“护学岗”,加强学校上、放学期间道路交通疏导工作,确保师生出行安全。
(三)积极开展工程车辆整治行动,保障道路的安全 畅通。我县组织交通局、公安交管大队、各乡镇开展工程车辆整治行动12次,重点整治工程车辆不按规定遮盖、超载、超速、占道行驶等违法行为。采取设点检查、流动巡查等措施,对过往的工程运输车辆做到逢车必查,检查工程车辆超载、非法改装、不按规定悬挂号牌、故意污损号牌、放大号牌不清晰、未粘贴反光标识等交通违法行为。对检查出的问题,执法人员在教育处罚的同时,责令驾驶员现场予以改正,对现场不能立即改正的,责令驾驶员通知车主,在最短的时间内予以整改。
(四)积极开展客运整治行动,保障群众出行安全。半年来,我县通过组织交通局、安监局、交管大队全面检验辖区客运车辆,完善车辆管理档案,确保客运车辆安全技术状况良好;加强路面管控,采取定点执勤和流动巡逻的方式,对七座以上客车进行登记检查,严查超速行驶,客车超员,违法停车、疲劳驾驶等交通违法行为,确保交通秩序畅通;强化宣传教育,结合“文明交通行动计划”、“文明交通进企业”等宣传活动,向客运站和客运车辆的司乘工作人员发放宣传材料和《人命关天、爱护自己》宣传光盘,组织驾驶员进行交通安全再学习再教育,提高驾驶员安全意识和责任意识,同时要求汽车站候车大厅24小不间断播放交通安全警示教光盘,提高广大乘客的交通安全出行意识,以乘客来约束驾驶人的驾驶陋习,将事故隐患遏制在萌芽状态。
(五)积极开展全省6月20日综合整治统一行动,净化辖区交通环境。6月20日,在县委、县政府的领导下,县公安局各警种联合开展交通安全综合整治全省统一行动,动中,出动民警250人次,参加行动的各警种、不顾疲劳,发扬连续作战的作风,查处各类交通违法行为520起,暂扣车辆56部,治安拘留无证驾驶1人,其中酒后驾驶5起,醉酒驾驶1起刑事拘留1人,抓获网上逃犯2名,有效整治了辖区道路交通治安秩序,统一行动取得了显著效果。
(六)强化预防机制,减少道路交通事故。我县在道路交通事故预防工作中,紧密结合实际,按照“抓重点地区,降交通事故;抓危险路段和薄弱环节,消除安全隐患”的工作思路,着重抓了“黑点排查、预防机制、源头治理、整治违法”四项工作。目前,辖区已初步形成了专群结合,动静结合,人防、物防、技防相配套的事故预防机制,有效地预防和减少了道路交通事故。
七、下阶段工作安排
下一阶段,主要做好以下几个方面:
一是进一步贯彻落实省、市政府关于预防道路交通事故的文件精神,认真履职,进一步巩固和完善道路交通安全社会化管理机制。健全县、乡两级预防道路交通事故办事机构,明确职责任务,规范工作程序,全力推进预防事故工作的社会化进程,完善道路交通事故社会防范体系。
二是加强事故分析研判,狠抓交通秩序整治。积极落实上级部门各项道路交通安全整治措施,有针对性地对辖区较为突出的无牌无证车辆上路行驶、超速超载、酒后驾驶、摩托车未戴安全头盔等严重交通违法行为的专项整治,继续加强对客、货运企业的监督管理力度。