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1、认真搞好了水利蓄水工程和提灌设备的维护、管理,确保农业灌溉用水。____街道办事处现有电灌站2座,檀木嘴村1社、2社各一座,电机功率共计122千瓦,相关村社都落实了专人管理提灌设备,做好了设备的维护使用工作。檀木嘴村排灌沟渠清淤5000米,檀木嘴村一组对损坏的沟渠进行了维修,共投入资金1.9万元,资金由公共维护经费中支出。整治维护农业用蓄水和养鱼用的水库山平塘6口,面积66亩,水库1座,面积20亩。
2、加强和平水库的管理以及高石梯提灌站的管理。和平水库经过加固除险后,进一步的保障了下游耕地面积的用水,加强了对高石梯提灌站的管理维护工作,对用水情况进行了记录保存。
3、认真搞好机耕道的管理维护和建设工作,____街道办事处现有机耕道41.6公里,其中水沼路28公里,土路11公里,碎石路2.6公里,办事处今年对檀木嘴三队的机耕道进行了有效的管理维护,共用资金1.2万元。
4、加强林地的保护,防止水土流失。办事处加大了对天然林和退耕还林的保护工作,保护生态不受破坏,防止水土流失,确保耕地安全。
5、加快农村饮用水安全工程建设,解决好了人畜饮水安全。加强了对农村群众的饮用水安全的宣传工作,人畜用水要分开,广泛宣传科学用水,合理用水。
办事处加强了对辖区内企业用水排污的管理工作,对城区机井进行了排查统计,并加强了监管,要求企业必须严格按照取水许可审批制度取水;对梅花丽都大酒店、南方制胶有限公司、四川药业股份有限公司的入河排污口进行了监管,保护水资源环境不被破坏。同时广泛宣传节约用水,提高群众的节水意识。
1、始终坚持防汛、抗旱两手抓,减灾、监管工作不放松,努力实现防汛抗旱工作的最大效益。一是根据防汛抗旱工作需要,及时组织了防讯抗旱指挥部,确定了主要江河、水库、堤防相关责任人;二是进一步修订完善防洪预案,制定了《____街道办事处防汛工作方案》、《____街道办事处防洪抢险应急预案》,确保洪灾面前积极应对,措施得力;三是积极推进防洪工程建设进度,提高工程防御洪水能力;四是加强防汛抗旱物资人员建设,各村、社区分别组织了20-30人的防洪抢险队伍,全办事处共组织了5个应急小分队,储备了防洪编织袋600条,手电筒10把,铁铲20把,;五是以抗旱为核心,大力发展节水灌溉工程建设。
2、加强河道的治理维护工作,开展了小溪沟专项整治行动,对辖区内的河流、小溪沟的淤泥、废弃物进行了清理,目前此项工作正在进行中。
3、加强了对敖坝社区旋水坨采砂的治理工作,对采砂人员进行了安全宣传,防止违法开采,确保安全。
1、开展了水产品安全整治工作,组织水产养殖户进行培训2次,发放宣传资料23份,对国家禁止的药物进行了普及,极大的提高了养殖户的水产品安全意识,确保了水产品的食品安全。
一、全市节能减排工作基本情况
近年来,市政府坚持以科学发展观为指导,积极贯彻落实国家有关节能减排政策,节能减排工作取得了阶段性成果。2007年,全市万元GDP能耗为1.02吨标准煤,比2006年降低4.96%;万元GDP电耗为916.44千瓦时,降低7.61%;规模以上工业万元增加值取水量为24.63立方米,降低12.88%;万元重复用水率为67.37%,比2006年提高6.36%。在污染减排工作中,我市COD削减了2101吨,削减量居市首位。
(一)健全工作机制,强化督查考核。去年以来,市政府及时调整了全市节能减排工作领导小组,各镇街、部门也相应建立了工作小组,并修订完善了《市节能目标考核办法》、《市节能专项资金使用管理暂行办法》等多项管理制度,全市初步形成了责任明确、上下联动的节能减排工作机制。工作中,把万元产值能耗、电耗、取水等指标纳入各镇街、企业的经济社会发展综合评价和年度考核体系,对重点用能、排污企业及规模以上企业实行分类指导,同时加大督查考核力度,对工作不力的部门、企业通报批评,推动了节能减排工作的开展。
(二)突出节能重点,坚持全面推进。一是抓好工业企业节能。市政府建立了企业节能减排管理机构,及时对重点用能企业的能源储备情况进行调度,保证了重点用能企业的安全运行;积极引导高耗能产业和重点用能企业产业升级,注重了生产工艺技术改造及余热余压和水资源的回收利用。二是大力发展节约型农业。积极推广深耕深松、膜下滴灌等旱作技术,指导建立节水型栽培模式和灌溉制度,农业灌溉用水浪费现象得到有效控制;推广病虫害综合防治技术,安装频振式杀虫灯,推广应用高效低毒、低残留的农药10余种;大力推广秸秆“生物反应堆”等秸秆综合利用新技术,在夏庄、大牟家等镇建设秸秆生物反应堆1000座、建设秸秆养殖食用菌示范棚58座,可消化秸秆95万公斤。三是加强交通节能。在基础设施建设中,积极推广节能新产品,大力推广沥青路面再生利用、工业废渣综合利用等技术,在危旧桥梁改造中采用灌注环氧树脂封闭裂缝、混凝土养护液养生等技术;在道路建设用地中,尽量利用原有的路基进行新修改造,减少土地占用面积;交通运输企业优化运力结构,整合货运资源,鼓励企业实施仓储、包装、运输等全过程一体化的现代物流。另外,市政府还积极推广建筑节能建材,加强商贸流通行业节能。
(三)推进技术创新,促进结构调整。一是重视高科技项目引进。近几年,市政府着力引进高科技、低能耗项目,推动高耗能企业产值比重逐步降低。如孚日家纺公司与德国合作的光伏电项目,是高科技的朝阳产业,也是目前国内最大的光伏电项目。这一项目的成功引进,对于转变经济发展方式、促进产业结构调整具有重要的现实意义。二是加强节能技术应用。长盛泰玻璃采用了新型耐火材料和电脑程控等先进工艺改造燃煤锅炉,年可节约用煤3000多吨;振原水泥公司淘汰了耗能高、污染重的立窑生产线,使用变频调速和软驱动调控先进技术,节电达40%以上;三是注重环保技术创新。银鹰、菲达、万仁等重点热电联产企业投入大量资金进行脱硫技术改造并安装了在线监测设施;中大纳米材料科技有限公司投入资金进行高效环保节煤剂研发生产,新增节煤剂500吨。
(四)发展循环经济,推行清洁生产。近年来,我市积极引进新工艺、新技术,对传统工业生产流程进行技术改造,促进了资源的综合利用和循环利用。一是提高企业资源综合利用率。如孚日家纺公司回收利用印染废水热能,年节约蒸汽8万吨、软化水30万方,节约成本1100多万元;孚日建材投资新上粉煤灰蒸压砖项目,新增生产能力1亿块粉煤灰标准砖、15万立方米粉煤灰加气混凝土砌块,年节约土地100亩。二是提高农村可再生资源利用水平。以户用沼气池建设项目为依托,在柴沟、井沟、大牟家等镇建成沼气池3600个,既促进了农村草堆、粪堆、垃圾堆“三大堆”问题的有效解决,又改善了农村居住环境。三是积极发展循环经济。我市化工企业围绕氯碱生产,利用产生的氯气生产高效低毒农药,利用产生的氢气生产双氧水,把工业废料变成了新的原料,实现了多层次开发利用;银鹰化纤投资230万元改进浆粕生产线和粘胶酸站循环水系统,使水重复利用率达87%,吨浆粕耗水比省定标准低137吨。
二、几个不容忽视的问题和困难
从总体看,市政府及相关部门在节能减排方面做了大量工作,并取得了一定成效。但从深度和广度来看,我市的节能减排工作还存在着很大压力和一些不容忽视的问题。
(一)全社会资源节约意识不够强。企业是节能减排的主体,但部分企业尤其是规模较小的企业,节能减排意识淡薄,措施不到位。机关、事业单位、居民家庭的节约意识还不强,节能减排尚未成为全社会的自觉行动,有利于节能减排的社会环境尚未形成。
(二)节能减排的组织管理体系有待完善。节能减排工作责任考核制度不够完善,分解到各镇街、各部门和各重点企业的各项节能指标落实得不够好。设在市经贸局的节约能源管理办公室,缺少专业的工作人员,尤其是热力工程、热电、锅炉运行与监测等方面的技术人员,要真正担负起组织、协调、监督、管理全市节能减排工作的重任有一定困难。
(三)节能减排的基础工作需进一步加强。目前,我市节能减排的基础工作还未走上制度化、规范化的轨道,特别是在一些中小企业,能源计量器具的配备率、完好率不能适应能源统计和考核的要求,能源统计制度也不够完善,内容不全、上报不及时,给决策部门及时准确地掌握相关信息、制订能源消耗定额、分解能耗指标、考核节能率带来一定影响。
(四)节能减排工作的激励约束机制不够完善。节能减排奖励、激励长效机制尚未形成,由于奖惩机制不健全,对节能项目和节能产品的优惠和扶持政策没有落实到位,影响了新产品、新技术的推广和利用。
三、对今后工作的几点建议
节能减排工作是一项任重道远的系统工程。为更好地推动这项工作的开展,促进我市经济社会又好又快发展,对今后的工作提出以下建议。
(一)努力营造全民重视节能减排的良好氛围。新闻媒体要围绕节能减排工作开辟专栏,设置专题节目,及时报道推广节能减排工作中出现的各类先进典型,总结推广发展循环经济、资源综合利用、污染减排的经验和做法。要建立信息制度,定期公布重点行业、重点企业能源消耗和排污情况,接受社会监督,及时披露和剖析浪费资源、破坏环境的典型案例。要积极开展好节能减排宣传月以及世界水日、土地日、环境日等宣传教育活动,培养公众节约意识,逐步形成节能减排、保护环境的生产生活方式。要发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,开展多种形式的宣传与实践活动,倡树节俭消费、科学消费、文明消费的社会风气。机关事业单位干部职工要厉行节约,从节约一度电、一滴水、一张纸做起,在节能工作中发挥表率作用,用自己的模范行动带动全社会节能减排工作不断向纵深发展。
(二)尽快完善节能减排的组织管理体系。要以开展“企业年”活动为契机,进一步完善我市的节能组织管理体系,对规模以上企业以及其他节能机构的设置、职责提出明确要求,建立政府、企业、社会有机结合的节能管理网络,为节能减排工作的深入开展奠定坚实的组织基础。要重视引进高素质的专业技术人才,切实加强节能监测队伍的建设,尽快对重点能耗企业的能耗设备进行监测。要建立健全节能减排统计制度,落实节能减排统计责任,为统计部门进一步完善能源统计制度、依法行使节能减排统计调查、统计执法和数据等提供必要的工作保障。
20__年,县农业局围绕行业人才队伍素质建设,采取远程教育、集中培训、现场观摩、继续教育、交流考察等方式,及时有效的开展政治理论、政策法规、专门业务等多方面培训教育,积极营造立足本职成才、奋发进取的良好工作格局。
20__年,__县紧密围绕“三农”服务大局,以市场为导向,优化种植业结构,农业生产呈现良好发展态势。
全年正复播农作物面积达42.94万亩,同比减少0.77万亩、降幅1.8%。其中:粮食作物__.46万亩,同比减少1.56万亩、降幅9.2%;经济作物25.29万亩,同比增加2.66万亩、增幅11.7%;饲草作物2.19万亩,同比减少2.21万亩、降幅50.2%。粮经草之比由上年1:1.3:0.3调整到1:1.6:0.2,复种指数达__0%。
20__年,预测全县农村经济总收入__20__万元,同比增长20.2%。其中:农业收入123694 万元、增幅20.5%,粮食总收入16351万元、增幅21%,棉花总收入53764万元、同比增长10.3%,人均收入__413元、增幅12.7%。同时,农民专业合作社蓬勃发展,农民组织化程度得到提高。全县工商部门登记注册农民专业合作社1__个(其中种植业26家,畜牧养殖业83家,农机服务业3家,运输服务业1家,加工业1家),同期比增加21家、增幅22.6%,总注册资金合计12698.__6万元,合作社成员人数4236人,间接带动农户7000余户,实现合作社纳入自治区农民专业合作社示范社名录库13个、农民专业合作社“农超对接”1个,“农校对接”2个,农社对接11个。
20__年,粮食生产仍是年度农业工作的重中之重,通过加强领导、强化措施、部门协作,粮食生产综合实力全面提升。
一是重点落实小麦生产,确保区域粮食安全。通过加强惠农政策宣传引导,粮食生产首长问责制目标化管理,技术服务指导等措施,全年粮食面积__.46万亩,总产6.47万吨。其中:主要作物小麦面积11.55万亩(冬小麦8.13万亩,春小麦3.42万亩),完成自治州下达任务的1__%,同期比面积减少0.24万亩,单产增加7公斤,总产减少0.02万吨。
二是有效控制棉花生产,推行目标价格改革。年棉花生产实施目标价格改革试点工作,通过逐级统计核实种植面积达23.58万亩,预测平均皮棉单产达127.2公斤,总产3.0万吨,同期比面积增加2.28万亩、增幅10.7%,单产减少10.4公斤、降幅7.6%,总产增加0.07万吨,增幅2.4%。
20__年,以提高“菜篮子”供给能力为目标,稳步推进设施农业发展,努力实现结构、质量和效益的协调统一。
__县设施农业发展以春提早、秋延晚日光温室蔬菜生产为主,实有设施蔬菜占地面积1235亩、生产面积490亩,从业人数335人,预计总产3597吨,果菜占56%、206亩、1622吨,叶菜占44%、284亩、1975吨。其中日光温室596座,占地面积1__5亩、生产面积430亩,预计总产3477吨,能够实现多季生产、四季增收,基本能够满足消费者的菜篮子,菜农们的钱袋子。
20__年,县农业局投入农民异地参观考察费用2万元,补助深冬温室蔬菜生产专用种2万元,同时报建现代农业发展补助项目,批复到位设施农业发展补助资金210万元,拟补助推广新良种、新材料,建设千亩高标准日光温室设施园区和百亩标准化生产设施农业科技示范基地。
截止20__年10月底,全县各类惠农资金及补助款达__033.8831万元,人均受益3492元(其中:粮食直补资:__7.42万元,农机具购置补贴资金889.61万元,农资综合补贴1328.25万元,退牧还草补助金53.3万元,落实农村低保金547.8899万元,农村合作医疗补助资金937.__万元,救灾救济款34万元,农村计划生育补贴资金186.332万元,能母猪补贴79.07,农田水利基础设施建设资金360万元,农村道路建设补助资金5671万元,节水灌溉1200万元,退耕还林511.4972万元,其他补助资金988.324,一事一议财政奖补资金324万元,酸枣、林木病虫害防治等补助551万元,村级财政补助资金2__.04万元)。各类补贴均能够按照补贴项目要求进行公示,接受群众监督,在无任何民议的情况下足额发放,人人受益。
全县为民减负总额达946.97万元,人均减235.64元。继续完善农民负担监测、检查、
等监管制度,深入开展农民减负“五项制度”落实情况和涉农收费专项检查,设立54个农民负担监测点和55名义务监督员,时刻监督乱收费、集资、摊派等加重农民负担案件,切实维护农民群众利益,确保农民负担不反弹。20__年,不断创新基层农技推广服务体制机制,努力在良种繁育、丰产技术攻关及先进实用农业技术组装配套、集成推广和宽膜覆盖等关键核心技术,以农民增收为目标,以科学技术推广应用为核心,大力推广应用农业优质高产高效模式化栽培技术、测土配方施肥技术、高标准节水灌溉技术、病虫害综合防治技术等,强化技术服务指导,做到良种良法配套,政策、技术、投入有机结合,提高科技水平,发挥综合效果,最终实现大面积高产。
全年普及推广精量半精量播种达24万亩,节水灌溉达__. 6万亩,测土配方施肥达28.7万亩,多熟高效种植达9.6万亩,订单生产面积农机总动力12.62万千瓦,农业机械拥有量16874台架(其中;在册拖拉机5407台),持证农机手4564人;中低产田改造面积3.8万亩,秸秆还田面积12.5万亩。年实现良种覆盖率达95%,病虫草害综合防治率达95%,农机化作业率达95%,复种指数达__0%,科技入户率达100%。
20__年,坚持以科学发展观为指导,以促进粮食稳定发展和农民持续增收为目标,以实施高产创建项目为总抓手,健全工作机制,强化行政推动,依靠科技进步,加大资金投入,集约项目,集中力量,集成技术,通过典型示范,促进平衡增产,全面提升粮棉作物综合生产能力。
20__年,年度落实农业部粮棉高产创建示范片建设2片、2万亩,创建作物为小麦与棉花。其中:创建棉花皮棉单产__0公斤以上示范片1万亩,平均单产达__8.0公斤,较大田平均单产127.2公斤提高30.8公斤,涉及1乡、1村、102户农户;创建小麦500公斤示范片1万亩,平均单产512.6公斤,较大田平均单产提高100.4公斤,涉及2乡6村635户农户。通过高产创建工作,加强技术指导,组装配套技术,整合技术力量,彰显了科技兴农巨大潜力,突出了农技人员的技术支撑作用,达到了以点带面高产创建示范辐射效应。
20__年,深入贯彻落实科学发展观,全面实施相关农业法律法规,坚持标本兼治,强化农业综合执法监管,重点整治了挂靠经营、虚假宣传、标识不清、未申先销、参杂使假、以次充好等农资市场违法行为,切实维护农民合法权益,做到监管与发展、服务、维权、执法的统一,积极为大农业生产安全保驾护航。
年围绕3.__维权、放心农资宣传周、农产品安全检查、农资农药市场整顿等活动,累计实施农资打假联合执法、农资专项监督检查32场次,出动执法人员236人次,悬挂橫幅4条,发放宣传资料0.3万份;清查整顿5个乡、34家农资经营店面,监督抽检种子棉花、玉米种子23批次、186吨,质量抽检合格率89%;查获包装不规范种子25公斤,调运检疫证件不全种子200公斤;当场没收伪劣、过期农药10公斤,高毒剧毒禁用农药敌敌畏4箱。下达责令改正通知书3份,处罚案件两起:一件无证经营,没收种子500公斤(价值1.3万元),处罚人民币元0.5万元;一件标签内容不符规定,责令改正退货回棉种75公斤,处罚人民币元0.1万元。接待上访民众7起,办结率达100%,群众满意度达95%。
20__年,以农业投入品为重点,以农产品质量安全项目建设为落脚点,积极构建农产品质量安全监管长效机制,逐步加大舆论宣传,强化执法监管手段,确保农产品质量安全水平不断提高。
年建立健全了进货销货查验制度、“两账两票一卡制度”、不合格商品下柜召回制度等,设立永久宣传牌13个,签定“诚信农资经营责任书”农资经营户25家,举办现场咨询培训__场次、7000人次,编发禁止高毒农药通告等各类宣传资料1万余份,购置蔬菜农药残留速测仪7套,采取定点、定时监测与全程监测相结合原则,累计采集蔬菜店面10家,采集样品800个,速测茄果类、葱姜蒜类、西甜瓜类、叶菜类、根菜类蔬菜22种,检测合格率达100%,检测数据上报自治区质检中心。同时结合农业综合执法,狠抓农业生产投入品市场监管,从农产品安全源头上杜绝禁用品进入市场和生产环节。
20__年,以“贴近农民、方便农民”为原则,坚持“实际、实效、实用”,围绕科技之冬、科技下乡及阳光工程等,进一步加速农村农牧民培训教育,造就现代化农业经营主体的战略任务,整合各类农村教育培训资源,大力培育“有文化、懂技术、会经营、守信用”的新型农民。累计培训乡村农民82期次,受益农户达3.02万人次,发放科技资料2.35万份,有效提升农民科学素质与创业致富技能。
20__年,县农业局抢抓机遇,继续做好农业项目申报与建设工作。通过项目实施,进一步提高技术装备水平,改善农业生产环境,促进农业基础建设,提高农业综合生产能力。
待建设项目:待建设项目7个,财政专项投资达1313.1万元。即20__年巩固退耕还林成果专项资金基本口粮田与农村能源建设项目1167.1(万元),农村大中型沼气建设3处(1354.79万元),农村沼气乡村服务网点6个(54万元),小型养殖小区沼气工程1处(92万元)等。
在建设项目:在建设农业项目6个,财政专项投资达2670.1万元。其中:2013年巩固退耕还林成果专项资金基本口粮田项目(523万元)、农村能源项目(51万元),2013-20__年农作物良种补贴项目(335.85万元),20__年种植小麦补贴资金项目(1328.25万元),20__年现代农业项目发展补助项目(400万元),20__粮棉高产创建项目(32万元)。
待验收项目:待验收建设农业项目共计__个,财政、基建专项投资达3499.25万元。其中:2013年中央农作物良种补贴项目(521.2万元),种植小麦农民农资综合补贴资金项目(1237.95万元),自治州粮食种植补贴资金项目(117.9万元),2013年国家级粮棉高产创建项目(64万元),2013年琼库勒乡小麦标准化粮田示范片建设项目(30万元),2013年农作物良种推广服务经费项目(2.7万元),2013年设施农业老旧温室技术改造项目(80万元),2013年甜瓜新品种引进试验示范项目(20万元),2013年农村劳动力转移培训“阳光工程”项目(22.5万元),2013年农产品质量监管示范县项目(50万元),__县农产品质量安全检验检测站建设项目(240万元),2012年巩固退耕还林成果专项资金基本口粮田项目(400万元),2013年优质棉良繁田建设项目(690万元),29__年小型养殖小区沼气工程项目(23万元)。
通过验收项目:通过项目验收4个,财政专项投资达465万元。其中:2013年测土配方施肥项目(25万元),2012年基层农技推广服务体系建设项目(270万元),2013年基层农技推广改革与体系建设项目(90万元),2013年标准化示范乡镇农技推广站建设项目(80万元)。
所有农业项目,均能够严格执行项目管理办法与
财务制度,实施“四制”,设立专户专帐、专人管理,专款规范使用,无侵占、挤占、挪用、截留等不良现象。回顾一年来农业农村工作,虽然取得了一定的成绩,同时还存在一些不足,主要表现在:
一是农业基础仍很薄弱,农业发展较为滞后,抵御自然灾害的能力依然较弱;二是农业科技含量还不高,技术推广应用面还不宽,科技成果转化慢,缺乏市场竞争力;三是传统生产经营方式仍占主导地位,农牧业产业化经营水平不高,农村经济合作组织示范带动作用不强,农业标准化种植、土地规模化经营程度低;四是农业和农村经济结构调整无实质性突破,一些优势特色产业初具规模,但管理粗放、效益低下,未能形成产业优势;五是农业生产总体成本上扬,农民持续增收难度加大;六是设施农业投资大、时断时建进度慢,老旧温棚比重大,技术服务跟不上,种植产量低、质量不高、效益达不到理想水平;七是农村社会化服务体系不健全,服务能力跟不上发展需要;八是个别项目批复、物资到达较晚,部分工作错过农时,推延项目工作进度。
20__年农业农村工作,要在县委、县人民政府的正确领导下,围绕“五大”宏伟目标,以加快粮棉、设施农业和特色农业发展,加快农民专业合作社和协会发展,加大农产品质量安全、推销力度,加快农业产业化进程推进等工作重点,进一步强化粮食安全,优化产业结构,全面实现农业发展产业多元化和农牧民增收多元化。
一是着重抓好粮食生产区域安全。以加快农业结构调整为主线,促进农民增收为核心,统筹城乡经济发展为着力点,确保我县粮食区域安全。突出抓好小麦生产,落实扶持小麦生产的各项补贴政策,调动农民种粮积极性,稳定小麦种植面积,确保20__年10万亩小麦种植面积、2亩万高产创建面积落到实处,不断提高粮食综合生产能力,促进粮食生产稳定增长。
二是调优产业结构推进产业经营。坚持“稳定面积、优化布局、主攻单产、增加总产、节本增效、增强市场竞争力”的方针,进一步调整种植业结构,加快农作物良种推广、特色种植步伐,稳步推进设施农业建设;抓好棉花目标机构改革试点工作,立足增强棉花产业竞争力,实现棉花布局区域化、生产专业化、质量标准化和经营产业化,推进棉花生产由数量增长型向质量效益型转变;积极探索林下种植模式,由林粮间作转向林草间作种植模式发展;抓好加工辣椒红色订单产业特色种植,培育有发展潜力品牌1个;发挥规模优势和品牌效应,培育扶持打造起点高、规模大、带动力强的农产品龙头企业2个;支持扶持现有农民专业合作组织,提高农民进入市场的组织化程度和开拓市场能力。
三是大力推广高标准新技术应用。通过项目建设改善农业设施装备,着力加大基本农田水利建设力度,加快发展农村清洁能源步伐,发展优质农业、精准农业、节水农业、多熟农业和节本增效农业,加大农作物品种改良、病虫害防治、土壤改良、设施农业、高效节水技术等科技推广应用,促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化,实现特色经济作物规模化、标准化发展,复种指数保持__0%以上。
四是加强人才队伍整体素质建设。加强农业农村人才管理和队伍建设,以培训培养为主抓手,努力优化人才工作环境,挖掘人才发展潜力,提升人才队伍综合素质,为推动我县农业、农村经济发展和社会稳定发挥更好的参谋助手作用。同时,进一步加强农业综合执法人才队伍建设,严厉整治农资市场,确保为农业大田生产安全保驾护航。
五是加大惠农政策工作监管力度。坚持以维护农民合法权益为中心,认真贯彻落实农村各项政策,做到按期足额发农资直补、良种补贴等惠农资金,让农民充分得到实惠;全面落实各项减轻农民负担政策,自觉维护社会稳定;力争农村土地承包关系得到稳定,确保承包地块、面积、合同、证书“四到户”;认真落实和完善减轻农牧民负担的“四项制度”,确保村级一事一议、三公开、农村三资管理工作积极推进,积极研究探索新形势下农民负担监督管理长效机制。
六是全力支持农业项目实施建设。将项目建设与实施产业化、社会主义新农村建设等有机的结合起来,确保农业项目建设后继有序,利用农业项目建设推动一批农业高新技术的推广应用,促进我县经济发展、农业增效、农民增收又快又好的发展。
去冬今春,在省水利厅的大力支持和正确领导下,按照市委、市政府的工作部署,全市各地坚持水利建设工程除险加固与达标相结合,治理与开发相结合,建设与管理相结合,小型大规模与大型水利工程建设相结合,适应新形势,转变新思路,采取新举措,抓骨干工程,督重点工程,建民心工程,取得了明显成效。全市开工建设水利工程1.8万处,完成土石方3780万方,投入劳动积累工1680万个,投入施工机械1.6万台套,改善、新增和恢复灌溉面积34万亩,除涝面积32万亩,发展节水灌溉面积5万亩,解决了55.6万人的饮水不安全问题,全市水利争取项目计划资金25亿余元,20*年实际完成投资13.6亿元。
1、主要工作回顾
总结去冬今春农田水利基本建设工作,我们主要是抓了如下几个方面:
一是连江支堤项目主体工程基本完工。全长57.4公里,总投资35945万元的*长江回水堤防整险加固项目主体工程已基本完工,完成土方556万方、石方7.2万方、防渗墙25.06万m2,预制砼块护坡36545m3,堤顶路面硬化3812km,加固涵闸6座,20*年完成了工程投资2.33亿元。
二是农村饮水安全工程建设超额完成年度计划任务。截止20*年底,
全市完成总投资21340万元,超出计划投资3688万元;实际完成各类饮水工程520处,超出计划22处;完成供水受益人口55.6万人,占计划任务44.13万人的126%,实现了“超人口、超投资、超项目”的三超目标。
三是水库除险加固进展顺利。全市共有106座病险水库纳入国家整治加固补助投资计划,已经启动的第四期病险水库除险加固项目前期工作已全面铺开,约有300座小型水库安全鉴定在2009年2月底前完成。列入规划的106座水库批复总投资18.6591亿元。目前第一、二期20座水库的项目主体工程脱险任务全部完成。第三期专项规划86座水库已有43座水库下达了投资计划。20*年度省补助投资的36座小型水库溢洪道扩挖工程已经完工并验收。
四是大型灌区续建配套与节水改造取得进展。*、*、*三大灌区20*年下达计划2200万元,完成渠道衬砌12.32km,附建物改造98处。
五是泵站更新全面启动,电气化建设如期进行。列入中部四省大型排涝泵站更新改造规划的第一批3处泵站总投资7801万元,*年完成投资1560万元,主体工程基本完成,已投入运行发挥了效益。第二批5处泵站总投资18186万元,已全部完成前期工作,正在抓紧建设。第三批一处泵站更新改造概算投资3902万元,也已开工建设。水电农村电气化建设和小水电代燃料项目建设总投资18644万元和2791万元,各项目县施工进展如期完成,*年分别完成了140万元和790万元。
六是水土保持工作不断向前推进。20*年度全市共投入资金2747万元,完成水土流失综合治理面积70平方公里;新建、改建、扩建小型蓄水保土工程266座,完成土石方310万方,群众投工410万个。
七是“民办公助”项目建设全面铺开。全市十个“民办公助”小型农田水利建设项目完成总投资2039万元,全部通过省级验收,共建设水源工程15处,渠道116公里,安装机电泵站17座,改善和恢复灌溉面积3.55万亩,改善排涝面积0.41万亩,新增节水能力473.8万方。
八是水库移民项目全面推进。20*年度全市建设各类工程1490处,完成国家下达资金13202.75万元,其中通村通村公路项目投资占67.6%,完成968公里,投入农田水利基本建设和配套项目投资1862万元,占14%,农村饮水安全项目投资占9.8%,14万农民群众受益,改厕建沼气项目投资3.5%,共建3446座,其它工程项目投资5.1%。
2、主要做法
;各地在开展去冬今春农田水利基本建设中,创造出了很多好做法、好典型、好经验。
第一,加强了责任领导。各地把去冬今春农田水利基本建设作为当前水利工作的中心任务之一,加大了领导力度。罗田县委、县政府始终把水利建设摆在各项工作的中心位置,“四大家”领导主要负责人到各自挂点乡镇带头办好农田水利基本建设的样板工程,各乡镇党政主要领导做到了集中时间、人力、物力、财力,打好总体战,效果较好。结合实际,他们重点抓好病险水库加固、河道整治、饮水安全、八万亩灌区节水改造、生态环境等“工程战役”,累计开工建设5247处,完成投资1.37亿元,投入机械3.5万台套,完成土石方3560万方,小型水库除险加固24座,水土流失治理60平方公里,加固河堤67公里,清於渠道167公里,全县农田水利建设呈现出近30年来投资最集中、机械化程度最高、建设规模最大的可喜局面。被评为省级水利建设先进县。
第二,转变了工作思路。坚持政府主导同群众意愿相结合,从过去大包大揽、强迫命令的方式中解脱出来,用市场办法、用利益导向、用典型引路、用示范引导来组织、发动群众,坚持遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制”的原则,引导农民开展“一事一议”,议出了项目、议出了效益、议出了积极性,变以前的“要我修”为现在的“我要修”。*市*镇*村通过农民自议、市政府补助,共筹资16万元,对中心港清淤加固2300米,支港清淤加固4000米,并维修泵站3座。对各地涌现出的好作法、好经验,*市政府及时予以推广。市政府在公共财政支出中逐年加大对农田水利建设的投入力度,20*年拿出资金180万元,实行“先干后补、大干大补、小干小补、不干无补”的“以奖代补”政策,引导农民投资投劳自发参与工程建设,年底进行验收结帐。对农建工作成效好的前三名乡镇分别给予3万、2万和1万元的奖励,极大推动了群众投资投劳兴修农田水利设施的积极性,连续三年超计划完成了任务,呈现出近年来规模最大、投资最多、质量最优、效果最好的可喜局面。
第三,拓宽了筹资渠道。采取“国家补助、地方配套、群众自筹、社会融资”多轮驱动的路子,形成了以政府投入为主导、农民投入为主体、社会投入为补充的多元投入机制。罗田县围绕项目区建设,把扶贫、农业综合开发、以工代赈、土地整理等涉农资金捆绑起来,重点投入,重点建设,形成了“项目拨、部门帮、水费贴、群众筹,议事投”的十八字投入机制多措并举,统筹投入的小型水利工程建设格局[2]。该县大崎乡采用这种机制进行低产田改造,完成土方3.7万m3,石方5900m3,总投资358万余元,五个村共恢复因干旱抛荒水田面积2170亩,新增和改善灌溉面积1810亩,可实现粮食作物增产80余万公斤,工程效益显著。
第四,推进了改革步伐。各地结合实际,创新工作思路,充分发挥用水者协会等民间组织的作用,引导社会各界投资小型水利工程建设、维修、管理。如*县充分发挥23个用水者协会的作用,改革旧的体制和机制,明晰产权,减少行政干预,推行受益户全过程参与式管理模式,让农民真正成为小型水利建设管理的主人。
第五,加大了宣传力度。各地加强了农田水利基本建设的典型示范、舆论引导作用。及时交流增加投入、加快建设、推进改革和引入竞争机制等方面的经验。*县树立了一批效益好、影响大、带动力强的好典型。充分发挥当地电视、广播等舆论媒体的作用,该县还在《*日报》等报纸上刊登农建工作情况,推广典型经验,宣传先进个人和事迹,通过典型引路来引导和推动农田水利基本建设。
尽管去冬今春我市农田水利基本建设工作取得了一定的成效,但从水利建设整体形势来看,全市农田水利建设仍然存在不少困难和问题。一是病险水库隐患多。全市545座水库存在安全隐患,仍有440座大中小型水库处在申请立项之中。二是农村饮水安全任务繁重。全市农村存在饮水不安全人数为391万人,“十一五”只列入216万人,余下174.43万人和新增不安全饮水人数问题还未列入国家投资之中,近期正在积极规划和申报。三是武山湖、太白湖、龙感湖“三湖”地区堤防建设严重滞后,防汛形势依然严竣。四是境内六大水系的河堤整治项目仍在规划,前期工作任务较重。
3、今冬明春具体工作安排
今冬明春,我市农田水利基本建设总体目标和建设重点是,在切实完成好国家重点水利项目和拉动内需新增水利项目建设的同时,加大防洪抗旱工程建设,加快农村饮水安全建设,加快水毁工程修复,不断完善农田水利基础设施配套。全市计划开工完建各类水利工程1.8万处,完成土石方4870万立方米,治理水土流失面积200平方公里,整险加固大中小型水库100座,解决52.3万人农村饮水安全问题,建好“民办公助”小型水利工程10处。同时,加大水利结合灭螺力度,完成沿江县市区水利血防工程的前期工作,争取早日开工。当前一是要做好项目的前期工作,要突出抓好中央新增计划项目建设,特别是要快、准、实做好新一轮的病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造、泵站更新改造、长河治理等前期工作。二是要加快工程建设进度,计划资金已下达的项目,要尽快做好实施方案,尽快开展大规模建设,尽快收到好效果。具体要
突出抓好以下几方面的工作。
二、农村饮水安全工作开展情况
1、农村饮水安全状况
全市农村饮水安全状况总的来看存在水量不足、水质不好、保证率不高、方便程度低、水污染严重五大问题。全市总人口为730万人,县城自来水供应人口92.6万人,占总人口的12.7%;农村总人口637.4万人(含建制镇、乡集镇),占总人口87.3%。从饮水安全程度方面看,全市农村人口中饮水安全和基本安全有246.2万人,占农村人口的38.7%;饮水不安全人数为391.19万人,占农村人口的61.4%。省水利厅核定我市农村饮水不安全人数为216.75万人,进入“十一五”规划的计划笼子,占农村人口的34%;剩余174.44万人存在饮水不安全因素,暂未列入解决计划之中。
2、农村饮水安全工程建设步入快车道
(1)近几年来计划实施情况。20*年开始,我们的工作重点就由饮水解困全面转移到饮水安全上来,首先是开展了1万人饮水安全工程试点建设。在黄州区、团风县和龙感湖管理区同时施工建设,当年完成任务。随着就进行了扩大试点,于2006年在*、罗田、*、*、蕲春、*、黄梅完成了7.1万人的工程建设任务。标志着我市已全面进入了农村饮水安全工程建设的新阶段。20*年分四批计划共下达26.33万人,
通过管网延伸,引泉入户,提水直供,改扩老水厂,兴建新水厂等多种工程形式,全市实际建成各类供水工程391处,解决农村饮水不安全人口36.8万人,占计划解决人数的139.7%。20*年国家和省下达我市44.13万人的饮水安全工程项目投资计划。项目覆盖全市十一个县(市、区)。实际完成各类饮水工程520处,完成管网入户通水的受益人口达55.6万人左右,占计划任务44.13万人的126%。
(2)2009年投资计划实施进展情况。2009年国家和省下达全市51万人的项目投资计划,其中中央紧急下达了我市扩大内需11.3万人的投资计划,总投资达5650万元,涉及全市8个县市,计划兴建69处工程,其中万人以上水厂1处,千人以上水厂16处,千人以下水厂52处。截止2009年3月底,全市各地已全部完成了11.3万人的工程建设任务,工程验收工作也已完成。
2009年剩下的39.7万人的工程建设任务正在有序落实之中。全市各项目县(市)已按照有关程序规定完成了饮水安全工程所需管材和土建施工的公开招标工作,为工程的迅速开工创造了有力条件。全市各地正抢抓时间,倒排工期,加紧施工,掀起了农村饮水安全工程大规模建设的。截至目前,全市39.7万人的建设项目开工率达到了56%以上,完成工程量占计划任务的42.5%。完成各类饮水工程2*处,管网入户通水的受益人口达16.9万人,在建工程89处,预计11月底前可全面完成全市39.7万人的农村饮水安全工程建设任务。
3、主要做法
从近几年开展农村饮水安全工作的情况看,我市农村饮水安全工程建设呈现出以下几大特点:
(1)各级政府高度重视,各有关部门齐抓共管。我市各级政府高度重视这项工作,连续两年将把农村饮水安全工作列入向社会公开承诺办好的实事之一。发改部门优先计划、优先安排,主动积极做好计划安排与投资下达工作;水利部门责无旁贷,明确把保障农村饮水安全作为水利工作的首要任务,把好事做好、把实事做实,按时完成计划任务。
(2)精心勘查规划,合理布局供水工程。各地在勘查水源、验证水质、比选设计方案、优化投资效果上做了大量工作。一个工程,一项设计,实行当地群众、设计人员、主管部门三级把关,反复比较,择优选取。黄梅县根据本地实际,将全县划分为五个供水区
域,分区设计,分类指导,逐年实施。在反复勘查比较方案基础上,按照“适度规模、重点集中”的要求,在孔垅镇新建万吨以上大水厂,可以解决这个供水区域十几万人饮水不安全问题。
(3)依托现有水厂,适度规模供水。一是以水厂为依托,以集镇为重点,延伸供水管网,逐步向周边农村辐射,实现城乡一体化供
水。黄州区结合新农村建设,工业园区建设,奶牛基地建设,蔬菜产业基地建设,高效农业小区建设的大好机遇,充分挖掘现有水厂的供水潜力,大思路,大手笔,综合规划,全区一体,城乡同网,于20*年12月18日实现全区城乡一体化供水,实际解决76个村8.6万人的饮水问题,其中国家计划内6.9万人,其余由区政府贷款3000多万元。二是以水系流域为范围,以居住布局和现有水利工程为条件,打破行政村区划界限,实行整村连片推进。如*县、*县利用水库地势较高,水质达标的条件,采用自流引水形式,通过拦污,溶药、反应、沉淀、快滤等净水工艺,新建集中供水工程,让红山镇、温泉镇13个村20389人和华河镇7个村4254人饮用上了自来水。
(4)优惠政策吸引,多方筹资投入。一是通过优惠政策吸引客商投资。龙感湖管理区全区3.1万人,20*年通过对水厂进行改制,在征地、建设、用电、税收上都实行招商引资优惠政策,招引民营资本投入800万元,兴建了龙感湖长江自来水公司,用三年的时间解决了全区近2.2万人饮水安全问题。20*年该区又自费管网延伸解决0.6万人,共计解决2.8万人饮水不安全,其中国家计划内1.5万人,实现了全区一体化供水。二是捆绑各种涉农资金,集中力量推进工程建设。罗田县整合扶贫开发、农业开发和老区建设等项目,保证了工程建设资金足额到位,实现了“工程质量优,农民筹资少”的双赢结果。
(5)引用新的净水设备,打造优良精品工程。一是根据农村居住分散、水量有限的客观实际,部分地方选用了将絮凝、沉淀、过滤组合在一起的一体化净水器,通过变频增压供水到户。*县采用这种设备后,供水入户,计量收费,降低了工程成本,简便了操作程序,满足了水质要求,运转效果较好。二是公开招选具有相应资质的专业施工队伍。*市对安饮工程建设进行公开招标,规范施工,专业安装,全程监理,实行设计、施工、监理和责任人“四个”质量终身问责制,统一用水户标牌编号,统一水表箱、盖,统一收费合同协议,一大批“精品工程”建在农村大地上。
(6)管理体制逐步完善,运行机制灵活多样。农村饮水安全工程要建得成、用得起、管得好、长受益。通过近几年的摸索,蕲春县探索出了一条可行之路。该县组建了“农村饮水安全工程建设与管理办公室”,明确副科级事业单位,核定事业编制3人,县财政每年按下达计划人数5元/人进行财政配套,做到了“专机构、专人员、专经费、专办公场所、专责任”,确保了农村饮水安全工作指导有力,监督到位。同时加挂“村镇供水工程管理总站”牌子,两块牌子,一套人马代行使农村供水行业主管职能,统管安饮工程中新增国有资产。
4、需要解决的问题及建议
(1)农村饮水安全状况仍不乐观。我市391.19万人饮水不安全列入国家“十一五”规划的只有216.75万人,仍有174.44万人未列入计划。农民群众的要求迫切,呼声极高,尤其是看到左邻右舍都用上安全水饮用后,他们更是多次上访、提案,要求尽快解决他们的生存问题,迫切要求国家尽快列入计划,早日动工建设。
(2)批次多,投入小,难以全面解决问题。计划批次多、投入小,难以进行大规模水厂的建设。建议上级要加快投入、加大投入。村村通自来水是必然之路,我市龙感湖、黄州区和黄梅县都按城乡一体化供水、村村通自来水这个思路谋划,但现在的计划投资体制却不能解决这块投资的缺口,地方政府投入资金压力大。本
今天,我们利用一下午时间,召开全县半年工作汇报会,主要是交流和总结上半年各项重点工作推进情况,同时分析排找在推进过程中存在的不足和问题,研究和部署下半年重点工作。听了乡镇(中心)、部门的工作情况汇报后,我有五个感受:一是工作实。乡镇(中心)、部门的汇报材料基本上没有废话,都是具体工作,而且都是用数据说话,这和以往有很大的不同。二是任务多。听了乡镇(中心)和部门的工作汇报,感觉任务确实很多,但都按照年初的部署,一项一项,一条一条地抓推进。三是推进快。项目争取、主要经济指标都完成了序时进度,有的还超额完成。四是效果好。年初确定的重要工作、重点项目、重大产业项目,从项目推进情况来看,效果很明显。五是思路清。不少部门汇报下半年工作的时候,尤其是分析当前工作不足的时候,问题把握比较到位,对下半年的工作安排思路非常清晰,比如水利、教育、卫生等部门,包括乡镇(中心)。通过工作的推进,充分体现了干部的精神状态和作风的转变。
结合大家的发言,结合自治区、自治州的要求和__当前发展形势,我强调三个方面的意见:
今年上半年以来,全县上下齐心协力、团结一致、同心同德,按照年初州党委、政府下达的目标任务,按照__跨越发展的要求和规划,自加压力,全力以赴做好各项工作,落实责任、落实措施、落实办法,经济社会发展呈现出喜人的局面。
一是经济运行状况十分喜人。今年上半年gdp完成22.8亿元,同比增长13.2%;农业总产值完成5.04亿元,同比增长10%;尤其是固定资产投资完成19.6亿元,同比增长210%,翻了2倍;规模以上工业增加值完成7360万元,同比增长36.7%;财政一般预算收入完成1.39亿元,同比增长30.17%,完成了序时进度,这也是历年来没有的。特别是固定资产投资总量在全州排第5,增幅在全州排第2,财政一般预算收入1.39亿元,增幅在全州排第3,处在加快发展,加速推进的过程中,大家要看到这样的态势。
二是项目建设争取十分喜人。我们今年确定的续建项目、新建项目121个,总投资19.39亿元,已完成投资7.08亿元,新建项目83个,开工68个,开工率81.9%。这充分说明民生项目、产业项目、基础设施建设项目整体水平的不断提升。从项目类型来看,产业类投资超过8亿元,占全社会固定资产的50%以上,__将来的发展能力将大大提升。从水利情况来看,__二库骨干工程已完成初步设计的编制。两乡一镇饮水工程正在加紧建设,战备沟水库取得重大进展,即将进行评审。从交通情况来看,目前在建的交通项目8000多万元、150多公里,新建的交通项目5000多万元、80多公里,项目建设非常喜人。从民生项目来看,安居富民工程已开工4993户,开工率达102%;竣工2569户,竣工率52%,__工程全面启动,续建项目力争8月份全部竣工;除了民汉合校,今年新开工的项目都要全部竣工。总体来看,项目建设和争取十分喜人。
三是产业建设后劲十分喜人。上半年,共与68家企业签约,协议资金132.46亿元。完成招商引资合同45项,到位资金13.03亿元,是去年的2倍,今年我们自加压力确定的招商引资任务是25亿元,力争30亿元,这个目标一定可以完成。另外,三个园区建设,尤其是清水河产业配套园区基础设施建设全部到位,形成了很好的承载力。重大项目都取得了比较好的进展,比如中电投目前已拿到路条,中电投项目只要开工,就是伟大的胜利。从这个角度讲,__未来几年的发展将呈现巨大的潜力。
四是城乡面貌改变十分喜人。今年以来,我们抓规划、抓土地征收、抓基础设施建设、抓环境整治,城乡面貌有了很大的改变。有几个乡镇拆迁、道路整治、路灯全部到位,清水河镇区三个一公里道路建设,包括人行道、路沿石、绿化、路灯投资超过2000多万元,到8月份面貌将会焕然一新。县城也是如此,道路建设、土地征收、绿化有了很大的改变;加大环境整治方面的投入力度,不断完善基础设施,环境整治工作总体比去年有了很大的提升。
五是社会稳定局面十分喜人。今年,我们面临不少的矛盾,尤其是在重点工作推进过程当中,产生了很多矛盾,面对矛盾,我们敢于面对,勇于化解,保持了__大局平稳。今年查处地下讲经、非法宗教活动都比去年有所提升,稳定环境大局十分喜人。稳定工作有三个特点。1、大投入。投入2500万元,用于警务室的建设、警务室的配备、村警的到位。2、大排查。全面排查社会矛盾,解决基层问题,3、大走访。自治区、自治州和__领导干部下访,化解矛盾,解决问题,确保社会的和谐稳定。重点工作能得以很好的推进,我认为,做好稳定工作功不可没。
六是干部精神状态十分喜人。一是干部发展的意识更强了。乡镇(中心)、部门都有抓发展、加快发展、率先发展、跨越发展的意识。二是产业建设的理念更足了。通过推进新型工业化,下发目标
责任书,召开招商会议,定期协调解决一些问题,各乡镇(中心)、各部门服务企业,引进产业项目的意识更强了。三是抓项目的意识更强了。乡镇(中心)、部门千方百计引项目,服务项目,促进项目建设的意识更强了。四是抓实事、求实效的作风更强了。引用__书记的那句话,不怕我们现在和别人的差距,以前和别人的差距,不怕我们有些工作还没有做好,只有努力就能改变,只要努力就能改变。通过总结上半年的工作,特别是上半年所取得的成绩,就是要增强我们跨越发展、实现“十二五”目标的坚强信心和决心,只要我们齐心努力干工作,就能实现既定目标。
虽然上半年各项工作都取得了比较好的成绩,但与全年的目标任务相比,与__跨越发展的任务相比,与自治区、自治州党委和第三次全国对口支援新疆工作会议的要求相比,还存在一些比较突出的矛盾和问题,主要体现在“八个依然”:
一是完成今年的目标任务依然艰巨。今年,虽然固定资产投资、财政一般预算收入有很大进步,但是要完成今年其他主要经济指标还有很大差距。第一,gdp有很大差距。今年gdp的目标任务是75亿元,上半年只完成22.65亿元,仅完成全年任务的30%,任务非常艰巨。但从总体情况来看,上半年增长13.2%,与全年要增长17%相比,下半年平均每个月增长要超过20%才能完成。第二,规模以上工业增加值只完成目标任务的16.3%,与序时进度相差33.7个百分点,这也非常难,下半年,要加快在建企业的建设力度,促其建成达产。第三,农民人均增收难。今年自然灾害比较多,旱情、冰雹比较严重。如果在农民种植方式、特色农业没有根本性突破的前提下,没有劳动力转移的前提下,要实现农牧民增收1306元,达到9477元的任务非常难。所以,大家要清醒的认识到完成今年的目标任务依然艰巨,不能盲目乐观。
二是重点产业项目推进依然缓慢。在重点工作推进过程中的制约因素多,尤其是审批多、协调多的问题比较突出,中电投、振发太阳能还在召开协调会,__淀粉等重大项目开工建设依然缓慢,与我们的要求相比,与紧迫的任务相比还有较大的差距。所以,下半年要抓紧推进重大项目开工建设。
三是特色农业发展和农民增收依然困难。年初自治州专门召开特色农业发展工作会议,要求每个县(市)都要发展一些特色农业。从目前情况来看,特色农业发展整体推进不快,规模小,没有品牌,基地不大。怎样加快特色农业发展?__光热、水土、资源很好,可以多种经营。怎样调整种植结构?就是要走特、名、精的品牌之路。今年玉米种植22万亩,小麦10万亩,这些农作物耗水量大,效益不高。怎样促进农民增收?就是要走特色农业发展之路。薰衣草号称90%的产量在__,但实际上只有几千亩,大部分在兵团。今年只有芦草沟种了2000亩;天山雪菊三宫种了100多亩。这说明,我们调整的力度太小,乡镇(中心)、农口部门在这方面花心思、动脑筋、想办法太少。
四是区域间项目争取依然激烈。县与县之间项目的竞争非常激烈,我们稍微抓不住项目,就会被其他县(市)抢走;前期工作不完整、前期规划不到位,就不会有项目。目前,我们不少领域还是空白,包括廉租房建设、棚户区改造。棚户区改造自治区有政策,完全可以和县城居民的房屋改造结合起来,我们没有做;____湖景区包装一个项目,湖泊生态管理,一包装就2000多万元,我们没有想到;林业部门,建议建立__野酸梅生态基地,这是个很好的项目,珍稀物种、稀有品种,建立基地,把____山庙结合起来,不要以景区建设的名义,用生态建设去包装一个项目,我们没有去研究;农业局不要再争取一些小项目,要做这些大项目。
五是民生保障任务依然繁重。就业、扶贫开发、交通、水力、教育等任务非常繁重。在就业上,我们80、90后未就业学生就有20000多人,大中专毕业生未就业500多人,目前,解决的仅仅是本科生。在扶贫上,我们有18个扶贫村,贫困人口40000多人,占到全县农业人口的五分之一,脱贫任务非常繁重。
六是财政收支平衡依然艰难。今年以来,稳定支出、城市建设各类配套、交通建设各类配套等增资多,预计今年增资将超过5000万元。但今年的增长远远达不到5000万元,可用财力非常紧张。
七是社会稳定形势依然严峻。虽然我们整体维稳形势较好,但还比较严峻,有些重点工作还不到位,有的还在落实当中,特别是一些重点工作推进过程中引发的矛盾还比较多。
八是党的建设依然繁重。以前,我总认为__的阵地建设是走在全州前列的,但实际上不少乡镇村、社区阵地建设基本上都在200-400平方米以下,没有几个能超过600平方米以上,达标任务非常艰巨。干部的责任意识依然缺少,乱作为、不作为、慢作为的现象比较突出,碰到难题互相推诿扯皮,有一点成绩争先汇报,尤其是碰到难题要和老百姓交涉,如违法占地、拆违,没人去做,指一指就动一动,不指不讲就不动。还有些干部激情干事的意识不强,全身心投入工作、忘我工作、无私工作等方面的意识还比较缺乏,加快发展、破解难题、化解矛盾等方面的意识还比较欠缺。
对于下半年的工作,各乡镇(中心)、各部门的思路非常清晰。下面,我再谈谈具体的工作。
一是狠抓重大产业项目。1、抓紧推进和协调好现有在建的62个重大产业项目,确保在建项目今年全部建成达产,2、对已经签约的5个重点新建项目,力争7月份开工,还有一些能够开工的项目要赶快落地开工。3、在谈和引进的项目要落地一批。今年招商引资已到位资金13.03亿元,按照30亿元的目标,目前还有17亿元的任务要完成。各乡镇(中心)要按照目标任务,该走出去就走出去,该谈的就谈,不要等,抓紧时间落实;分管领导、责任部门和乡镇(中心)要全力做好这项工作,尤其是发改委、经信委、招商局要对这些重大产业项目要紧盯不放,积极跑办,全力协调,解决问题。
二是狠抓项目管理。各乡镇(中心)、各部门要实施好今年的在建项目,今年争取和谋划的项目7月10日要全部上报;同时要重点筹划一批影响力大的产业类项目,如__野酸梅基地项目,__河谷湿地公园、湿地保护项目,定居兴牧、禁牧和养殖小区搞一个综合性项目等。养殖小区建设是我们将来畜牧育肥的发展方向,要朝着这个方向去努力。各个部门都要争取资金,作为部门的运转资金,也作为今年单独的考核内容,只要有对口部门,都要积极对上争取资金。
三是狠抓特色农业。1、落实好种植基地,扩大规模。
县委农办、农业局要好好研究__到底发展哪些特色农业、特色产业。2、县农业局、各乡镇(中心)要加大招商引资力度,尤其要加大农业龙头加工企业的招商引资力度,让农业企业在__建厂。3、三资管理要全面铺开。4、养殖小区建设要全面推行。5、林业工作要和农民增收、旅游、湿地保护、生态建设结合起来,现在的林业项目太少、太小,农业方面还要做大文章。四是狠抓基础设施建设。1、水利建设方面。加快饮水安全工程建设,具备条件的今年提前开工建设;加快重大水库建设;加快水利管理体制改革,加强水资源管理,扩大节水灌溉面积,全面推行节水灌溉工程。2、交通方面。要完成《十二五综合交通运输发展规划》,交通项目要全面启动、全面开工。落实交通管理体制、交通建设体制,特别是今年和明年的重大交通项目要提前安排、提前争取。3、旅游方面。加快重点景区建设,全面启动果子沟—__湖、__古城、____山、__沙漠等景区项目建设。
五是狠抓民生改善。1、__项目。除了双语学校建设项目,续建项目8月份必须全部完工。2、住房。安居富民、兴牧定居以及棚户区改造,力争完成棚户区改造。3、教育。解决好布局的调整,提升双语教师及各中小学校教育教学质量,加强对学校师生的德育教育和法制教育。4、卫生。引进卫生专业技术人才,抓紧抓好医院基础设施建设。5、社会保障。抓好就业、扶贫开发、取暖工作,尤其要做好供暖工作,提前储备煤炭,保障煤源。
六是狠抓城乡建设。1、完善规划。按照自治区村镇规划两年全覆盖要求,抓紧完成村镇规划,并积极与自治区建设厅衔接,争取资金支持。2、项目建设。今年的城乡项目建设8月底全面完成。由周平、孙志红、吴勇同志牵头,提前落实和确定明年重点城乡建设项目。3、土地征收。全面完成土地征收。4、项目争取。全力做好城建方面的项目争取工作。5、环境整治。尽快拿出中心城区、村组环境整治和长效管理办法、奖励办法,使城乡环境、居住环境得到全面改善。6、矿业整治。停止办理新的采购权、矿物权,尤其是果子沟沿山一带。同时,对现有矿业,包括采沙场,要加大检查力度,集中整治,对不达标的全部取缔。
七是狠抓社会稳定。全面做好自治区优秀“平安县”的复检工作,全力做好警务室建设、巡防工作、非法宗教活动、制止非法宗教活动等宣传教育工作,积极化解社会矛盾,维护和巩固我县团结稳定的大好局面。
八是狠抓党的建设。1、加强和创新宣传工作。今年的宣传工作做得还可以,报纸、电台见稿总率比去年有很大提升,但在主流媒体,头版、重要版面上的见稿率还比较少。全方位反映__情况的比较少,单个事例比较多,全方位和州上重大项目、重点工作有效衔接的还比较少。一些媒体还存在空白,如网站,我们在网站上报的信息比较少,尤其在____网,__新闻网、自治区党委组织部__信息网等网站上报信息太少。各乡镇(中心)、部门要认真分析原因,落实责任制,要把所有媒体,包括网站,有窗口的报刊、杂志,都要分解到每个部门,加大宣传力度,扩大__的影响力。2、全面加强村队、社区阵地建设。下半年,全力做好村队、社区阵地建设达标工作,争取资金扩大阵地面积,不断增强阵地功能、发挥阵地作用。3、加强村干部的教育、管理和考核。县委组织部要建立健全村级组织建设考核机制、末位淘汰制,尽快制定管理考核办法,到年底评出“十佳村”,对排名连续两年倒数的村,免去村支部书记职务,同时也作为对党委书记的考核。当前,我们不少工作推进难,群众上访多,主要因为村基层组织非常薄弱,没有凝聚力、号召力和战斗力。各乡镇(中心)党委书记要抓党建,抓村级干部队伍建设,进一步加强对村干部的管理,对工作不力,任务不落实的村干部,该免得就免,绝不姑息。4、加强人才建设。目前,乡镇(中心)、部门干部人才少,尤其是专业技术人才、双语教育人才、医疗卫生人才紧缺。为此,我们要高度重视人才的引进和培养,对没有的人才,采取公开招聘的方式,引进一批。县委组织部、人力资源和社会保障局要抓紧研究,分层次制定__专业管理人才、专业技术人才、党政领导干部人才需求计划。县财政局要抓紧设立__发展紧缺人才专项基金,每年安排200-300万元,引进一批紧缺人才。
九是狠抓制度创新。1、国有资产管理体制。全面对各乡镇(中心)、各部门的国有资产,集体资产进行清产核资,造册登记,规范使用流转程序。2、投融资体制。抓紧完善景区建设、城市建设投融资体系,提前确定明年投资规模和建设规模。3、牧场管理体制。目前,国营农牧场因体制问题,争取资金难。我们要抓紧实施国营农牧场管理体制改革工作,把面积小的和乡镇合并,面积大、人员多、任务重的单独成立乡镇。4、园区、景区建设体制。建立平台,争取项目,完善规划。5、金融促进体制。积极发挥金融部门的作用,促进地方经济发展,鼓励地方建设。6、考核机制。对乡镇(中心)、部门已经下达考核目标,下半年,要进一步优化考核机制,做到简单、科学、管用。7、村级收入增长机制。怎样增加村级收入?县委农办、农经部门要好好研究,尽快制定村级收入增长机制。8、宅基地的管理体制。县规划局、
一、XX年度区域融合发展工作情况
XX年,区域融合发展、互学共建工作在地委、行署的正确领导下,坚持以“三个代表”重要思想为指导,本着“资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展”的原则,全面贯彻落实区域融合发展战略方针,克服困难、勇于创新,合力加快某新型工业化、农业产业化和城市化进程,积极构建和谐某,有效促进了区域经济和社会各项事业的快速发展。
(一)兵地融合工作。一是加快推进大营房城区开发建设。成立了以地区行署主要领导任组长的某地区、某大营房城区开发建设协调领导小组,进一步加大协调力度,高起点推进大营房城区开发建设。按照某城市总体规划,将原确定的3.5平方公里和312国道以南、北郊路以北、育英路北上沿东河坝至啤酒厂、连益寿路以西至七一路的20平方公里左右的区域确定为大营房城区一期开发控制范围。在大营房城区建设税收政策方面,确定了“自XX年开始,大营房城区新增税收,前五年以补贴方式全额返还,满五年后新增税收部分按照6:4比例分成”的分配方式,赋予了大营房城区开发建设更加优惠的政策,为大营房城区开发建设创造了宽松的发展环境,有效增强了某参与某城市建设的信心和决心。二是平衡电力供求。地方积极协调某电力公司实施增容扩能工程,并以优惠电价支持某各农牧团场发展;改善红光工业园区电力设施,为兵地共同实施20万吨聚氯乙稀项目打下了良好基础。三是积极做好抢险救灾工作。去年10月份,某黄山东铜镍矿因输电线路突然出现故障,造成了安全系统尚未健全的2号、3号矿井共有10名矿工被困井下,地委、行署积极协调电力部门连夜抢修线路,想方设法组织开展营救。经过兵地双方共同努力,黄山东铜镍矿被困井下的10名矿工安全脱险。四是抓好道路建设工作。协调解决了312国道至红星一场全长17公里的国新路工程涉及的电力、电信线路拆迁、路政接口及沙石料采挖等相关问题,有力支持了某油路通团(连)工程的顺利实施。某认真配合协调解决了哈若公路工程建设中涉及火箭农场民房拆迁、机井、水渠、林带、土地征用等问题,为工程的顺利实施创造了条件。五是加强兵地相互学习和交流。某组团对某广东工业园区、新疆双合碱业公司、金双猫化工有限公司等13家地方工业企业进行了考察学习,地区也组织县(市)及有关部门的同志到某观摩其设施农业、节水农业发展情况,促进了兵地工业化、农业产业化发展水平的提升。六是进一步强化兵地联调工作。建立健全相关工作制度,充分发挥兵地联调机制作用,解决了兵地部分基层单位、群众之间的纠纷问题,化解了矛盾,维护了区域稳定。七是兵地双方分别选拔40余名干部互派挂职,充分发挥挂职干部桥梁、纽带作用,加强了兵地间的业务、信息沟通,推进了兵地之间相互学习、相互交流与合作,有效提高了干部队伍素质。
(二)铁地融合工作。一是全力支持铁路系统体制改革工作。本着“积极稳妥、平稳过渡”的原则,配合乌鲁木齐铁路局做好某铁路企业管理体制改革工作,按照自治区的要求及时妥善处理好铁路社会职能移交地方的相关问题,铁路学校、医院、幼儿园等社会职能和644名离退休人员已顺利移交地方管理,确保了铁路系统改革的顺利实施。二是进一步加强铁路运力协调工作。针对某铁路办事处成立后,不再承担运输车皮计划及装车职权的新情况,地区迅速成立以地委、行署领导任组长的区域地产品铁路运输协调领导小组,建立地产品铁路外运协调机制,积极与自治区经贸委、乌鲁木齐铁路局对接,疏通联系渠道,缓解地产品运输难问题,最大限度确保了地方及某硫化碱、纯碱、铜镍粉以及农副产品等重点地产品的铁路外销外运,地区工业企业产销率达到100.66%,促使了工业经济持续协调发展。XX年,共为区域重点工业企业争取铁路车皮3552个,其中,增加的计划外车皮达1300余个,铁路支持煤业集团完成煤炭铁路外运284万吨。同时,积极与乌鲁木齐铁路局协调沟通,自XX年6月15日开始,铁路部门每天为地区解决一定数量的N949旅游列车车票,方便了来哈宾客出行。三是积极配合铁道部第六次铁路大提速工作,全力支持兰新铁路线峡口—小泉东、尾亚—思甜两段共50余公里铁路提速改造工程建设,确保了提速工程顺利实施。四是铁地联手共同实施和创建“平安大道”畅通工程。驻地各方按照“以铁路安全畅通为中心,强化执勤巡逻,加强基础管理,强化队伍建设,提高应急能力,强化群防群治和提高防范能力”的要求,着力加强铁路沿线治安防控体系建设,不断完善铁路护路联防工作机制,积极做好兰新铁路线护路联防工作,有效确保了千里铁道线的安全畅通。协调某、某市支持铁路工务段在某辖区内铁路线下立交桥涵两边架设限高杆,并减免了相关费用,有效保护了铁路桥涵等重要设施。四是充分利用铁路设施加大某区域旅游资源的宣传力度。铁路部门将由地区制作的某宣传音像碟片,发放到途经某的各次列车上播放,提高了某的知名度,促进了某旅游事业的发展。
(三)油地融合工作。一是支持吐哈油田公司加大对以三塘湖盆地为重点区块的石油、天然气的勘探开发,使吐哈油田公司在该区域取得了重大勘探发现。二是顺利完成吐哈油田社会职能移交地方工作,为吐哈油田实现主辅分离,谋求更快发展奠定了良好的基础。同时,按照“政府强力指导、企业分轨管理”的原则,制定出台了《吐哈油田协助政府开展有偿解决劳动合同人员再就业工作实施方案》,吐哈石油勘探开发指挥部一次性提供公益性就业岗位2500余个,与石油新城街道办事处联合举办培训班20余期,培训下岗人员1000余人次,推动了就业和再就业工作的开展。三是全力支持西部原油成品油管道某段工程建设,及时协调解决工程施工过程中涉及到的土地征用、水资源使用等问题,确保了工程的顺利实施。四是积极建立健全西气东输管道安全防护的长效机制,认真开展油气田及输油气管道生产治安秩序专项整治行动,维护某区域内油田及输气管道生产秩序,确保了吐哈油田及420公里西
气东输管道线的安全畅通。六是支持吐哈石油勘探开发指挥部能源公司在白石头乡、星星峡镇、南湖乡等地增加了石油工业产品销售网点。
(四)煤地、矿地融合工作。一是煤地双方联合开展整顿和规范煤炭市场秩序工作,为保护企业品牌,开拓市场,提高企业效益创造了有利条件。二是为煤业集团水源地(柳树泉)引水管网及水源地的保护、开发建设提供便利条件。支持煤业集团做好沙墩子、沙儿湖煤田勘探及钻井立项的前期准备工作;配合煤业集团完成矿区道路改造及采煤沉陷区综合治理工程建设;协调煤业集团解决梯子泉至红山口高速公路建设中出现的问题。三是协调乌鲁木齐铁路局及某办事处共同支持雅满苏矿业公司年产60万吨球团矿、5万吨铁合金基地铁路专运线及货场的扩容建设;解决了工程扩能改造用地、电力配置等问题。四是协调某电力公司、某解决了雅满苏矿业公司球团矿输电线路穿越火箭农场耕地问题,为球团矿一期60万吨生产线的安装调试及生产提供了电力保障。五是积极协调电力部门加强雅满苏矿业公司各矿点加工生产企业输变电线路的维护和管理,有效促进了企业生产用电的合理化。配合雅满苏矿业公司完成了天宝公司选矿厂改扩建项目的立项、审批等前期准备工作。六是积极协调地市各相关部门联合对区域矿山的开采进行治理整顿,规范矿山开采行为,为矿山开采企业做大做强创造条件。七是积极支持双合碱业公司年产20万吨生产线改扩建项目;加强与自治区经贸委、乌鲁木齐铁路局的协调联系,为双合碱业公司争取铁路运输车皮计划,并将该公司与某煤业集团公司、协力棉纺公司一起列为乌鲁木齐铁路局铁路运输大客户,有效保证了公司产品的铁路外销外运。八是不断加大协调服务力度,最大限度解决电信、铁通、金融、保险、林场、气象、伊吾马场、中央储备粮某直属库、烟草公司、植物检疫站、地质六大队、有色金属七0四队等驻地单位发展中存在的相关问题,为进一步加快区域经济社会发展作出了积极努力。
(五)生态建设与环境保护工作。一是积极推进节水型社会建设。成立由区域各方组成的“某区域水资源管理委员会”,认真落实《某区域内水资源实行统一管理的意见》,抓紧编制《水资源开发利用综合规划》,完善构建节水型社会的政策措施,积极推进节水建筑、节水设施、节水农业、节水工业以及发展循环经济,加快了节水型社会、节约型社会的建设,特别是某坚持挖潜增效,投入资金1.5亿元,完成农业节水灌溉面积近20万亩,减少了水资源浪费,缓解了供水矛盾。二是区域各方共同出资出力,全力配合支持312国道、303省道绿色通道工程建设,确保了该项工程顺利实施。大力支持铁路“千里绿色长廊”建设,取得了良好效果。
(六)精神文明建设和社会稳定工作。一是区域各方联手,广泛开展区域内各族群众参与的文化体育活动,进一步丰富了区域干部职工的业余文化生活,促进了区域干部群众的交流与沟通。二是协调驻地各方政法系统积极开展互学互检活动,坚持定期召开区域治安形势分析例会制度,强化防范措施落实,形成了联动、联防、联治的网络体系,确保了区域社会稳定。特别是区域各方集中力量、突出重点,破获了一批盗窃破坏电力设施和窃电案件,有效保护了电力设施的安全运行。
(七)社区“结对共建”和扶贫帮困工作。一是积极开展以社区建设为重点的铁地、油地“结对共建”活动,以共同需求、共同目标为纽带,深入开展党建联抓、治安联防、卫生联管、教育联办、服务联手活动,形成了建设和谐社区的工作合力,增强了社区服务功能。二是深入开展扶贫帮困活动。吐哈油田公司、吐哈石油指挥部不断加大对巴里坤县萨尔乔克乡、下涝坝乡和大红柳峡乡的定点扶贫工作力度,仅用于巴里坤县抗震安居、道路、水利、办公以及医疗基础设施方面的资金就达211万元,比上年增加101万元,其中:无偿支援资金50万元用于三塘湖至牛圈湖村道路前期费用资金,保证了该道路工程的顺利实施;投入资金110万元用于建设砖混结构抗震安居房54户,有效解决了54户农牧民的住房和再生产问题;投入资金30万元用于修建大红柳峡乡小熊沟村全长3公里引水工程;投资21万元兴建巴里坤县山南开发区卫生院,有效解决了巴里坤牧区农牧民搬迁户就医难的问题。同时,认真做好“一点五户”对口扶贫工作,煤业集团公司、雅满苏矿业公司及电信、金融、保险系统等中央、自治区驻地单位,向两县一市投入定点扶贫资金共计48.42万元,及时缓解了困难群众的实际困难。
二、XX年年度区域融合发展互学共建工作要点
XX年年,是地区实施“十一五”规划的第二年。前不久结束的地委委员(扩大)会议上明确提出,“十一五”期间要坚持以科学发展观统揽全局,大力实施“生态立区、工业强区、南园北牧、增收富民”发展战略,以农业内部结构调整为重点,在“南园北牧”特色农业发展上实现新突破;以招商引资为重点,在推进新型工业化发展上实现新突破;以发展特色旅游业为重点,在提升第三产业发展水平上实现新突破,力争地区生产总值年均增长10%以上,地方财政收入年均增长20%以上,农牧民人均收入年均增长10%以上,努力建设“强而精、富而美”的新某。XX年,区域各方要继续牢固树立“发展是第一要务”和“某的发展就是各方发展”的思想,紧紧围绕地区经济社会发展中心任务,以思想和感情融合为基础,以打造产业基础为重点,以利益连接为纽带,以共建和谐某为目标,在新的层面上推进融合发展,实现区域经济和社会的大融合、大发展。
第一,共同促进支柱产业的加快发展。区域各方要围绕地区加快新型工业化发展的总体部署,积极调整工业生产力空间布局,共同打造特色鲜明、机制灵活、优势突出的能源、黑色及有色金属采掘加工、化工、建材、轻纺、特色农产品及有机食品加工、石油、高新技术等产业集群,推动“工业强区”战略的实施。一是全力支持某20万吨聚氯乙烯项目建设,并在资源配置、协调服务和政策优惠上给予重点倾斜。二是油地双方共同做好启动石油工业区的调研论证工作,盘活工业资产,形成有利于石油基地工业区快速发展的良好运行机制;继续配合支持吐哈油田公司做好土地征用和用水等工作,全力支持其对三塘湖油田的勘探开发;认真研究石油、天然气及其下游产品的资源、市场和发展方向,确定具体合作项目,积极开展招商引资活动。三是
支持某煤业集团加快煤炭产业结构调整,扩大生产规模,推进矿区整体发展;继续支持雅满苏矿业公司做好120万吨球团矿、5万吨铁合金原料基地建设及配套铁路专运线、货场的增能扩容工作。四是加大资源配置力度,在全力做好地区四个特色工业加工区建设的基础上,大力支持某红光工业园区建设,打造优势互补,以产业链为纽带、以专业化分工协作为方向、以集群发展为模式的区域工业发展平台,使加工区真正成为区域工业经济发展的主战场和对外开放的窗口。五是铁路、电力、银行等相关驻地单位要围绕解决好影响地区经济发展的铁路运力、电网改造、信贷资金等瓶颈问题多做工作,更好地支持区域经济加快发展。
第二,共同推进社会主义新农村建设。一是进一步加强兵地间农村经济发展方面的交流与合作。广泛深入开展向某学习活动,充分借鉴某在发展设施农业、精准农业、节水农业和推进农业产业化等方面的先进经验,有效提升地区农业生产水平。二是加快建立兵地协作的牲畜疫病防治、防汛抗旱、抗灾减灾工作新机制,进一步完善工作机构,健全协调联系机制,增强区域农业生产抗风险能力。三是着力构建区域一体化的农产品市场体系。依托兵地农副产品加工龙头企业,积极发展特色农业、生态农业和有机农业,形成品牌产业,重点培育优势农产品生产基地,提高农业产业化水平和农产品市场竞争力。着力构建统一的农产品质量监测体系和价格核定体系,整合区域农产品市场资源,提升市场开拓能力。四是区域各方要继续加大对农村的帮扶工作力度,特别是在抗震安居工程建设、农村基础设施建设、农村文化阵地建设及农村医疗卫生服务体系建设方面提供更加有力的支持,进一步改善农村卫生、教育和文化设施条件,促使农村生产生活条件不断改善,农村整体面貌明显改观,推动城乡统筹发展。
第三,共同推进城市化进程。区域各方要把加快推进城市化进程放到重中之重的位置来抓,融合区域各方力量,共同加快城市道路、供排水、集中供热、垃圾污水处理等基础设施建设,大力实施绿化、美化、亮化、净化工程,着力完善城市功能,增强城市辐射能力,营造功能齐全、服务优良、卫生整洁、优美舒适的投资和人居环境。要坚持规划先行,在实施城市基础设施建设前,积极主动与相关部门进行沟通与协商,确保城市建设统一协调。继续支持某做好大营房城区的开发建设工作,配合某实施“油路通团(连)”工程,为某公路建设工程的顺利实施创造条件。油地相关部门要认真研究,尽快将石油基地支油区的净化、绿化、亮化、美化纳入到某城市总体规划建设之中,分步实施,积极为吐哈石油职工群众创造良好的生活和工作环境。
第四,共同促进旅游业发展。区域各方要切实树立大旅游、大产业、大市场的发展思想,举区域之力,狠抓旅游基础设施建设,共同开发旅游资源,大力培育旅游产业。特别是铁路部门要会同地区有关部门积极争取上级主管部门的支持,力求尽快开通乌鲁木齐至某旅游专线列车,缓解客运压力;协助某市做好全国优秀旅游城市标志物建设;充分利用铁路设施加大某旅游资源宣传力度,提高某知名度。
第五,共同加强生态环境保护,建设环境友好型社会。要以建设节约型社会为目标,以提高水资源、矿产资源利用效益为重点,全面开展节能、节水、节地、节材活动,提倡鼓励清洁生产,积极发展循环经济,实现经济增长方式的根本转变。要坚持矿产资源勘探、开发、利用与生态保护并举,最大限度提高资源开发质量和效益。特别是要坚持区域内现有耕地保护和耕地零开发并举的方针,合理规划利用土地,鼓励利用戈壁、荒滩等非耕地进行开发建设。要联手抓好生态保护工作,共同实施“绿色通道”等生态林业建设工程,促进人与自然和谐发展。
第六,共同抓好和谐某建设。驻地各方要加强协作、强化措施,共同努力做好就业再就业、社会保障体系建设、医疗卫生服务体系建设、文化体育事业发展等各项社会事业发展工作,特别要扎实做好扶贫帮困工作,维护好、发展好困难群众的根本利益。共同抓好精神文明建设,区域各方要广泛开展并积极参与文化体育交流活动,丰富群众精神文化生活。要牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇,坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针,区域各方联手,始终保持严打高压态势,严密防范、坚决打击境内外“”和敌对势力的分裂破坏活动,牢牢把握对敌斗争的主动权。继续强化区域“大稳定”运行机制,不断完善联动、联防、联治的网络体系和区域社会治安分析例会制度,继续开展社会治安综合治理互学互检活动,达到区域携手联防联控、共保一方平安的目的。定期通报地区内部社情信息及治安难点、热点问题,并按照点线结合的原则,建立群防群治网络,实行联防联治,为区域经济和社会发展保驾护航。要以创建“安全文明铁道线”活动为载体,继续发挥铁、军、地、警、兵“五位一体”铁路护路联防机制,确保铁路安全畅通,有效维护某社会政治稳定,促进经济发展和社会进步。
三、加强领导,密切合作,推动区域融合发展再上新台阶
第一条为了规范和加强以工代赈管理,提高以工代赈资金使用效益,根据《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》和《国家以工代赈管理办法》,特制定本办法。
第二条以工代赈是一项农村扶贫政策,也是促进区域协调发展,缩小贫富差距,建设社会主义新农村的一项重要措施。是政府直接投资扶持农村贫困地区进行项目建设,以加强贫困地区的基础设施为内容,以缓解和最终消除贫困为目的,通过资金(或实物)投入方式,使贫困地区基础设施条件得以改善,为其经济的发展创造一个相对良好的外部环境,进而促进其自我发展。同时,通过组织贫困地区农牧民参加工程建设,获得一定劳务报酬,直接增加收入,促进脱贫致富。
第三条以工代赈遵循统筹规划、突出重点、科学论证、民主决策、群众参与的原则,围绕本地区经济社会发展总体规划和扶贫开发规划,重点解决制约经济和社会发展的农村基础设施问题,为贫困地区消除贫困创造条件,为全面建设小康社会奠定基础。
第四条各级发展改革部门是以工代赈工作的主管部门。负责研究编制以工代赈建设的中长期规划,对以工代赈项目的立项、可研及初步设计的审批、计划编报和下达实施、资金使用和管理、计划执行的监督和检查等实行全过程管理。
第二章实施范围和建设的原则内容
第五条以工代赈实施范围主要是国家扶贫开发工作重点县,并根据国家有关规定,适当兼顾自治区确定的扶贫开发工作重点县、乡、村。
第六条以工代赈的建设原则
(一)扶贫和生态效益相结合原则:实施以工代赈工程要以保护生态环境为前提。以工代赈要与退耕还林(还草)、天然林保护、生态环境综合治理等工程相结合,实现脱贫致富和改善生态环境的双重目标。
(二)相对集中、统筹兼顾原则:以工代赈的项目安排和资金投入,突出扶持的重点方向和重点领域,突出骨干项目的示范带动效益,以点带面,有步骤有计划分类实施,提高以工代赈资金的扶贫效益。
(三)因地制宜、讲求实效原则:切实加强规划工作,优化建设布局,因地制宜安排建设项目,结合各地有利条件,发展特色经济,为增强自我积累和发展能力创造条件。
(四)量力而行、循序渐进原则:以工代赈项目建设要考虑国家和自治区的扶持力度,针对贫困地区农村经济发展和群众增收的主要制约因素,区分轻重缓急,研究确定建设项目,逐年安排实施。
(五)广泛参与,减负增收原则:以工代赈项目的实施,要广泛吸收贫困群众参加工程的建设。通过采取支付劳务报酬的方式,直接增加贫困群众的收入,减轻贫困群众的负担,体现以工代赈政策的实质。
第七条以工代赈项目建设内容主要包括基本农田、农田水利、县乡村道路、人畜饮水工程、小流域治理、草场建设以及国家确定的其它建设任务等。
(一)基本农田建设。主要指改造中低产田,具体工程有平整土地、改良土壤、盐碱地治理及田间配套设施等。
(二)农田水利建设。主要指新建或改扩建小型、微型农田水利工程。具体工程有水库、渠首、机电井、渠道、扬水站、节水灌溉等。
(三)县乡村道路建设。主要指新建或改扩建除国道、省道以外的县、乡、村的公路(等级一般不超过三级),以及县、乡、村道路建设所必需的桥、涵等配套设施。
(四)人畜饮水工程。主要指修建解决贫困人口和牲畜饮水所必需的水井、水塔、引水渠、输水管道以及其它简易自来水工程。
(五)小流域治理。主要指为开发治理小流域,防止水土流失而实施的河道疏浚、河堤护砌、建坝护地、营造防护林、经济林及水利配套等工程。
(六)草场建设。主要是指人工草料基地、草场改良、农作物秸秆氨化青贮、高寒山区暖圈和及水利渠系配套等工程。
(七)其它。根据国家要求安排的其它工程。
第三章计划管理
第八条县级发展改革部门根据国家、自治区扶贫开发及以工代赈政策总体要求,结合本地区国民经济和社会发展规划、扶贫开发规划、基础设施状况等,组织编制以工代赈中长期规划。规划编制内容包括编制依据、指导思想和原则、实现目标、建设任务、投资规模和资金筹措、建设项目、实施步骤以及政策措施和有关效益指标等。县级规划经县(市)人民政府审批后报地(州)、自治区发展改革部门备案,分年度组织实施。
第九条以工代赈计划是国民经济和社会发展计划的重要组成部分。包括中长期规划和年度计划,由发展改革部门会同有关部门按规定程序组织编制、上报、审批和下达。
编制规划要实事求是、量力而行,处理好需要与可能的关系。同时要统筹考虑如何处理与其它渠道的扶贫项目,以及退耕还林还草、天然林保护、生态环境综合治理等项目的关系,各项目之间既要做到相互配合,又要避免重复建设。
第十条以工代赈年度计划要与规划相衔接,并服从规划。凡未列入规划的项目,原则上年度计划不予安排。年度计划包括建议计划、资金计划、建设计划。年度计划的安排,以资金定任务、以任务定项目,按照项目安排资金。
第十一条县级发展改革部门要根据本地扶贫开发重点及项目建设规划,结合本地历年资金、项目规模,充分考虑本地计划的年度建设任务、建设能力以及配套资金落实情况,按照基本建设程序认真组织项目建设方案的可行性研究和工程设计等前期工作,编制下一年度建议计划。列入建议计划的建设项目,应当做到符合当地实际,前期工作完备,审批手续齐全,配套资金落实,具备开工条件。项目资金规模按上年度自治区实际下达项目计划总投资的150%编制。地(州)发展改革部门于当年12月底前上报自治区发展改革委。
第十二条自治区发展改革委根据各地(州)上报的项目建设建议计划,按符合以工代赈政策投向、前期工作完备的项目所需投资,参照各县贫困人口数、农牧民人均纯收入、重点村数、基本生产生活条件以及上年度项目实施和计划执行等工作情况,安排年度资金计划和项目建设计划。
第十三条自治区以工代赈计划下达后,任何单位和个人不得擅自变更建设地点、建设任务和投资规模等内容。如因特殊原因确需调整的,必须逐级上报,履行报批手续,经自治区发展改革委批准后方能调整。
第十四条在自治区以工代赈项目计划下达后,各级发展改革部门要在规定时间里,在“财政扶贫资金管理监测信息系统”内,完成以工代赈项目的录入、申报、选报、审批、转批、启动等工作,对未按要求完成项目相关信息录入工作的地(州)、县(市),自治区将给予全区通报或酌情调减以工代赈项目管理费。
第四章项目管理
第十五条各级发展改革部门要协同有关部门,依据以工代赈建设规划建立以工代赈项目库,搞好项目储备。县级发展改革委部门要做好项目的核查、筛选、论证及收编入库工作,并上报备案。
第十六条以工代赈项目按基本建设程序管理。项目可行性研究报告、初步设计或实施方案必须由有相应资质的设计单位、工程咨询单位承担。总投资在100万以下的项目,经县行业部门审查通过后,由县级发展改革委负责审批,报地(州)、自治区发展改革委审核备案;总投资在100—300万元的项目,经地(州)行业部门审查通过后,由地(州)发展改革委部门审批,并报自治区发展改革委审核备案;总投资在300万元以上的项目,经自治区行业部门审查通过后,由自治区发展改革委审批。
第十七条以工代赈项目要按项目法人责任制、合同制、招投标制、监理制的要求组织实施。制定以工代赈项目建设监督检查和工程监理实施办法,实行区、地(州)、县(市)三级联动,监督检查与工程监理。
第十八条以工代赈项目必须认真落实劳务报酬政策,要优先组织项目所在地贫困农牧民参加项目建设,并支付相应的劳务报酬(除技术要求比较高的工程外)。没有安排劳务报酬的以工代赈项目,原则上不得列入年度计划。有关以工代赈劳务报酬政策的实施,按照《自治区以工代赈劳务报酬管理办法》和《自治区基础设施建设资金(以工代赈)“劳务报酬”暂行管理规定》的要求执行。
第十九条以工代赈项目必须实行竣工验收制度。竣工项目根据项目审批权限由发展改革部门牵头或组织安排各有关行业主管部门及财政、扶贫、审计、稽察等进行竣工验收。验收内容包括:计划执行、工程质量、工程决算、工程效益、劳务报酬发放花名册、标志牌设置、工程后期管护措施、文档资料等。填写项目竣工验收表。竣工验收合格项目,要及时办理交接手续,明确使用和管理主体,制定项目使用维护管理制度,落实项目的后期管理,确保项目的正常使用。
第二十条以工代赈要坚持“三到场”工作制度。即县级发展改革委部门在计划申报前审核到场、项目建设中检查到场、工程完工后验收到场。县级发展改革委部门要严格坚持“三到场”工作制度,杜绝虚报、瞒报、谎报和重复申报,保证项目真实性,确保工程质量和进度,提高以工代赈资金投资效益。
第二十一条以工代赈档案资料要明确专人保管,按年度实行一项一档制管理。档案资料包括:以工代赈中长期规划、项目库、可研报告、初步设计、年度计划、实施方案及相关批复,还包括工程设计、项目实施责任书、开工审批报告、施工合同书、招投标相关资料、工程预算、工程决算、工程质量鉴定报告书、监理资料、分阶段验收资料、工程验收报告书、财务决算及批复、审计报告、工程后期管护措施、劳务报酬发放花名册、项目施工前定点照片、项目施工照片、项目竣工定点照片、工程标志牌照片、公示资料等。
第二十二条县级发展改革委组织项目建设单位,在项目主体工程的建设地点设立标识牌(宣传牌),标明项目编号和名称、建设时间、建设内容、完成投资、效益和受益范围等。
第五章资金管理
第二十三条以工代赈资金按照现行的国家三部委《财政扶贫资金管理办法》(财农字[2000]18号)和《新疆维吾尔自治区财政扶贫资金管理办法》(新财扶[2001]27号)有关规定进行管理。
第二十四条各级发展改革部门要积极会同当地财政部门做好以工代赈的资金和财务管理,财政部门按照发展改革部门下达的计划做好以工代赈资金的拨付工作。各级财政部门将以工代赈资金纳入专户管理,保证专款专用。
第二十五条以工代赈资金拨付实行财扶资金报帐制。基本程序是:项目开工报告批准后,项目建设单位应与县(市)发展改革部门签订书面劳务报酬落实责任书,并由项目建设单位(法人)根据工程施工进度,定期提出用款计划,并附报帐凭据(税务统一发票复印件),经县(市)发展改革委审核后,到县级财政部门提取进度款,并按报帐制的有关规定执行。
第二十六条安排用于项目的以工代赈资金应当全部用于项目工程建设费用。
第二十七条支付劳务报酬要做到公平、公开、足额、及时发放,严禁抵扣和拖欠。
第二十八条以工代赈项目管理费是以工代赈资金的重要组成部分,全部用于以工代赈项目管理。
第二十九条各地应当积极筹措以工代赈配套资金,并与国家以工代赈资金统筹管理。
第三十条以工代赈项目建设完工后有结余资金的,必须仍用于以工代赈项目建设,按照基本建设程序,逐级上报自治区发展改革部门审批。
第三十一条以工代赈项目国债资金的使用,除按上述要求管理外,还须按照国家国债资金管理的相关规定执行。
第六章组织管理
第三十二条自治区以工代赈办公室(以工代赈处)工作职责:按照国家扶贫开发工作“四到省”(权力到省、资金到省、任务到省、责任到省)原则,研究拟定自治区以工代赈政策;负责编制自治区以工代赈中长期规划;对以工代赈项目的立项、可研及初步设计的审批;编报和下达年度以工代赈计划;组织全区以工代赈项目实施与监督检查等工作;参与编制全区贫困地区扶贫开发规划;对全区以工代赈工作人员进行培训。
第三十三条地(州)以工代赈办公室工作职责:对县级以工代赈工作进行监督、检查、指导。主要负责贯彻落实国家和自治区有关以工代赈政策;编制本级以工代赈中长期规划并指导各县(市)以工代赈中长期规划编制工作;审核本级权限内的以工代赈项目;上报各县以工代赈年度项目建议计划及可行性研究报告;主持或参加所属县以工代赈项目的竣工验收工作;按要求汇总上报各地(州)以工代赈有关统计报表及工作总结等文件资料。
第三十四条县(市)以工代赈办公室工作职责:承担以工代赈的日常具体管理工作,建立健全以工代赈管理制度;编制县级以工代赈规划;做好项目的论证和储备,建立项目库;编报年度项目建议计划和项目可行性研究报告;组织项目建设实施和工程竣工验收;对工程质量、建设工期、资金使用和劳务报酬发放等进行全过程管理,并做好监督、检查;按要求及时上报以工代赈项目有关信息;做好以工代赈资料归档和年度工作总结等。
第三十五条各级发展改革委部门要及时总结以工代赈经验,对好的经验要及时推广。定期报告以工代赈建设和工作进展情况,在每年12月30日前将上年度工作总结逐级上报至自治区发展改革委。
第三十六条建立健全以工代赈监督检查奖罚机制。自治区对开展以工代赈工作较好的地(州)、县(市),在下一年度项目和资金安排上给予倾斜,对成绩比较突出的单位和个人给予表彰。对项目管理不规范、擅自改变项目计划、整改不力、存在问题较多的地(州)、县(市)要酌情调减下年度计划安排资金规模,直至停止资金项目计划安排。
第三十七条加强以工代赈宣传。要通过广泛宣传,使社会和贫困地区群众更多地了解、掌握以工代赈的有关方针政策,动员和组织广大群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神,积极投入以工代赈工程建设。
第七章监督检查
第三十八条审计监督、检查是以工代赈项目顺利实施的重要保证。开展进行定期、不定期专项检查、专项审计、专项稽查,对计划执行、资金使用、工程建设、财务状况、工程质量和施工进度等环节进行监督检查。
第三十九条各级发展改革部门要积极配合审计、财政、稽查等部门,加强计划执行、资金使用、财务管理、工程质量和施工进度等环节的监督检查和审计工作。
第四十条建立健全以工代赈检查制度。各级发展改革部门对以工代赈项目负有管理责任,必须建立监督检查制度,要坚持自查、互查、上级定期或不定期检查相结合的办法。各级发展改革部门对本地以工代赈工作每年要进行一次全面自查,并将自查结果及时上报。
第四十一条以工代赈项目应当实行公告、公示制度,主动接受社会监督,把行政监督、群众监督和舆论监督结合起来。
第四十二条对检查和审计中发现的违规行为,要及时处理、纠正和整改。凡挪用、挤占、贪污以工代赈资金,以及采取不正当手段弄虚作假的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究有关单位和人员的刑事责任。
第八章附则
第四十三条地、县发展改革部门根据本办法,制定实施细则,并报自治区发展和改革委员会备案。
第四十四条“财政扶贫资金管理监测信息系统”以工代赈项目的录入工作要依照《新疆维吾尔自治区“财政扶贫资金管理监测信息系统”使用管理办法(暂行)》(新财扶〔**〕5号)文件严格执行。