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各相关单位:
为强化和规范我县水上交通行业安全培训,进一步提高安全监管效能和水上交通行业从业人员安全素质,推动我县水运安全生产工作稳步发展,现将有关事宜通知如下:
一、指导思想
深入贯彻落实"十"精神和科学发展观,牢固树立"保安全就是促发展、抓培训就是保安全"的观念,按照"统一规划、归口管理、分类指导、分级实施"原则,依法培训,按需施教,全面加强水上交通行业安全培训工作。
二、培训目标
通过开展以安全生产法规、安全生产知识、安全操作技能、应急处置措施为重要内容的安全培训,全面提高水上行业企业安全管理人员的履职能力,增强水上从业人员的安全生产意识和事故防范能力,实现水上交通行业负责人、安全管理人员100%培训后持安全培训合格证上岗;从业人员100%安全培训合格后上岗。
三、培训分工
各镇街要严格落实县政府关于安全培训的安排部署,落实行业安全责任,大力加强水运行业的安全培训和安全文化建设工作。一是做好文件内容的宣贯,结合辖区实际,将文件内容及时向广大水运行业人员进行宣传;二是将船员日、航海日、每年3月20日海事船员签注安全培训及安全生产月作为安全宣传培训的平台与载体,大力宣传安全培训的重要性,有效提升培训工作实效;三是港航部门要督促水运企业和镇街开展安全培训工作,尤其是以企业负责人、安全管理人员和特种作业人员、船员和镇街管船人员为重点;四是港航管理部门结合镇街组织的安全培训强化月度安全培训,充分做好春运、重大节假日、汛期等安全学习和动员工作。
四、培训学时
企业主要负责人每年开展至少8个学时的安全培训;企业安全管理人员、客运驾驶人每年开展至少24学时的安全教育培训;大中型客货船驾驶人每年至少12学时的继续教育。
五、实施阶段
第一阶段:准备动员阶段。在2013年5月28日前做好各项培训准备工作。
第二阶段:全面实施阶段在2013年6月开始分析实施安全培训工作,构建培训工作长效机制。
六、工作要求
(一)加强组织领导
成立重庆市**港航管理处水运行业安全培训工作领导小组,指导全县水运行业安全培训工作。组长:周海,副组长:周兴兰、夏世松;港航处各科室、站负责人为成员。负责专人为杨有生,联系电话:45675216。
(二)落实工作责任
1、严格落实"谁培训,谁发证、谁负责"的工作责任。
2、认真落实企业安全培训主体责任。完善安全培训制度,保障培训经费,建立培训档案,做到安全培训人员、时间、内容和质量"四落实";积极组织从业人员参加安全培训,严格落实企业安全管理人员持证上岗、职工先培训后上岗、师带徒和继续教育制度;企业新招录的危险操作岗位人员在安全培训合格后,要在经验丰富的工人师傅带领下,实习满2个月后方可独立上岗。
3、落实安全培训考试质量保障责任。要依法开展核定范围内的安全培训工作,完善培训档案,确保培训质量。
(三)加强培训管理
1、各相关单位街镇应指导船员安全学习纳入年度计划中,保障培训经费和时间的落实,确保生产安全知识和技能培训质量。要制定安全生产培训长期规划和年度计划,把安全培训工作、安全生产工作列入经费投入,保障安全培训所需的人员、场地,逐步建立培训工作的长效机制,要建立相关工作机制,要规范安全培训的档案管理,安全培训有关情况应记录备查,并建立安全培训档案。
2、各镇街要把安全生产培训和安全文化建设列入监督管理工作的重要内容。一是结合年度培训计划,及时学习并掌握水上安全最新规定及要求,对上级的文件精神及时的贯彻执行;二是按职能分工,指导从业人员开展安全培训;三是港航部门要同船员培训机构开展安全培训工作纳入年度工作计划,加强安全培训过程管理和质量评估,强化安全培训动态监管,切实落实安全培训"黑名单"制度。
(四)强化考核奖惩
1、实行年度目标考核。今年我处将安全培训工作纳入安全生产目标考核,加强监督检查,重点督促本行业企业安全管理人员持证上岗、企业职工先培训后上岗、企业日常安全教育等制度落到实处。
2、严肃追究安全培训责任。未持证或者未经培训上岗的人员,一律先离岗,经培训持证后上岗,并依法对企业按规定上限进行处罚;对因未培训、假培训或者未持证上岗人员的直接责任引发较大以上安全事故的,将严肃追究相关企业和人员的责任。
关键词:煤矿;安全培训;对策
中图分类号:D92 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2011)13-0215-02
一、煤矿安全培训的重要意义
煤矿生产一线职工,初中及以下文化程度占90%以上,大多数来自欠发达地区,安全风险意识淡薄,自我保护能力较差,自律意识不强,因此,安全培训尤为重要。2010年国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》指出,强化职工安全培训,要对企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核,按国家有关规定,持职业资格证书上岗;职工必须全部经过培训合格后上岗。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业,依法停产整顿。安全培训是煤矿安全生产的一项重要工作,关系到安全生产局面的稳步好转。企业不杜绝事故,事故就会消灭企业。据统计,煤矿事故90%是由于人为原因引起的,安全生产,预防为主,防范事故要从提升职工安全技术素质入手,强化安全意识,规避危险源,大幅度减少生产安全事故。当前煤矿采掘、机电运输、通风等特种作业人员持证在岗人数近300万,实行动态管理,扎实有效地开展安全培训,是煤矿安全生产的首要问题,也是实现安全生产形势根本好转的治本之策。
二、煤矿安全培训现状分析
1.安全培训的重要性认识不清。部分煤矿片面追求产量效益,忽视国家安全法规对煤矿依法进行强制性安全培训的规定,职工未经培训合格上岗作业。只抓生产硬指标,把培训当成软任务,被动应付,得过且过。特别在煤矿开采深度加大,水、火、瓦斯、煤尘、顶板等自然灾害因素增加,职工安全文化素质低下的情况下,缺乏富有成效的安全培训。职工队伍安全素质状况是矿井安全形势稳步好转的一个重要因素,提高安全素质,实施人力资源开发战略,应把安全培训纳入企业管理范畴,立足当前,规划长远,通过全方位、长时期、高质量的安全培训,为煤矿安全生产局面的稳定好转提供智力保障。
2.培训方式和内容不适应实际需求。煤矿生产条件的复杂化、安全生产信息化、集约化管理对职工安全素质的要求越来越高。目前的安全技术培训方式、内容不适应生产现场需求。特种作业人员和安全监管人员需要高水平、高质量的安全培训。煤矿安全培训机构管理各行其是,师资力量不足,安全培训投入低,培训基础工作薄弱,对培训机构缺乏有效的监督反馈和效果评估,使培训工作难以适应新形势下的安全生产需求。
3.培训管理缺乏有效督导。国家和行业的安全培训政策制度、落实政策制度的执行力、有效的监督和反馈等四个环节,这些环节构成了一个完整培训管理机制。但相关部门在培训监管上存在缺陷,干好干坏一个样,使培训过程、尤其是四级培训机构存在培训质量管理上的漏洞,对此缺少全面、全过程的有效监督。
4.安全培训覆盖面不足。煤矿特种作业人员基本上能够做到持证上岗,但较低的职工素质使安全培训的难度加大,特别是一般工种文化素质低下,难以胜任岗位基本要求,全员培训流于形式,培训率没有达到100%。
三、煤矿安全培训的对策
(一)提高认识,加强培训制度建设
改变培训被动局面,必须树立依法强制培训的理念,明确行业管理部门、煤矿培训机构的职责,重视安全培训,科学指导、认真组织培训工作,促进培训和保证经费投入。由于培训管理和理念不清,没有把培训当成一项事业来抓,硬件设施不到位、专职教师严重不足,甚至把培训机构当成安置型单位,生产辅助单位无法安排的员工,安置到培训岗位。改变这种局面,要建立健全安全培训管理制度,从计划、管理、实施、监控等环节形成一个纵向到边、横向到底,上下联动、相互监督的闭环结构,通过各环节之间高效运行,保证培训质量。通过完善培训管理标准,制定相关配套标准,如培训机构设置定编、专职教师配备、培训考核标准、培训机构质量评估办法、培训信息通报方式等。运用法规、标准和行政手段,依法强制进行安全培训,提高职工队伍的整体安全素质。
(二)规范管理,努力提高培训质量
1.增强培训针对性。现行安全培训教材是在传统安全知识教育基础上的补充和完善,根据煤矿新技术应用和受教育对象的不同,其内容和层次应有所不同。加强煤矿工人的职业化塑造,要以能力为中心,以问题为导向,按能力倒推培训课程;科目的设置应加入必要的实训环节,让学员在实训中面对实际,解决问题,提高现场操作技能。实现理论向技术、向现场应用转化的能力教育,授课内容要突出针对性、实用性和及时性;结合矿井实际,扩大实操考核比例,如特种作业人员培训,借鉴机动车驾驶员的考核方法,与现场实际操作结合起来考核。达到懂道理、听指挥、会操作的基本要求;教学方式,既有集中授课,又有网络和多媒体授课方式;对生产一线学员,多采用实物、音像、讲解、现场参观、事故案例分析、现身说法等生动形象和直观的教育方法。
2.提高教学质量。针对矿井安全生产实际,一是加大针对性教学内容的比重,在完成教学大纲科目的同时,编印矿区事故案例,用案例印证理论,用身边事教育身边人,使培训工作贴近现场实际。多讲提高自主保安意识和防范能力方面的内容;多讲与安全生产联系紧密的专业知识;多讲矿井现行的规章制度,做到教以致用、学以致用。二是采用形象、生动、直观的教学方法,使学员看得清、听得懂、学得会、用得上。如自救互救要用实物和模拟人演练,达到会操作的目的;三是增强师生互动,提高教学艺术性,摒弃满堂灌的教学方式,增加启发提问、互动交流环节,把课上活、上生动、上出效果。
3.加强师资队伍建设。有一支好的专职教师队伍才能带出一批好学员。要把专职教师视为一种教学资源来开发,提高教师待遇,发挥其主观能动性和创造性,吸引学员。针对教师专业素质、授课艺术水平参差不齐的实际,坚持专兼职教师听课、评课制度,发现不足及时指出,促进教师在职提高。定期对教师工作态度、教学水平、工作业绩、业务能力等进行综合测评,测评结果作为优化教师队伍结构的重要依据,并与经济利益和聘用挂钩。通过定期测评,培育严谨细实的教风,树立培训机构的良好形象。
4.加强四级培训机构管理。四级培训机构担负着各矿一般工种、新工人的培训和全员培训重任,对提高本矿职工的综合素质和安全生产具有重要作用。参照国家局培训机构评估规定标准,保证培训教学场所、实验设备等硬件设施达标,师资配备合理;上级培训机构和管理部门要结合矿井实际,定期进行业务指导,使培训网络进一步健全,管理进一步规范,教学效果进一步提高。同时建立区队人员变动月报表制度,运用微机建档,实时填报,动态掌握十大工种的培训时间、数量,增强培训计划的时效性,减少培训的盲目性和随机性。国投新集能源股分有限公司,现有职工2.5万人,四对生产矿井,两对在建矿井。针对矿区规模扩大,新进职工增多的实际,国投新集公司定期对六家四级培训机构进行检查自评,配齐管理人员和师资力量,补充完善了教学硬件设施。并对十大特殊工种建档情况、培训管理和教学质量进行业务督导和通报,促进培训质量稳步提升。
(三)落实督导,加强培训过程控制
1.实施培训质量过程控制。从培训前需求调研入手,策划培训方案,加强培训过程中的质量控制,搞好培训后效果的评估反馈。对培训管理思路、课程安排、授课方法、实训基地、题库建设、考核标准化等方面进行控制,通过各种手段和方法,提高安全培训的针对性和实效性,满足生产现场的需要。一是培训前做好需求调研。对送培单位及参培学员的知识、技能等方面进行分析,摸清矿井灾害特点、工种需求、参培人员的学历层次、年龄结构等状况,在调研基础上,编制全年培训计划,制定实用的课程体系和教学内容。二是培训方案策划。以提高安全素质为导向,岗位与能力匹配为原则,安排培训课程和教师、确立培训目标、培训方法、教学设备和场地需求、学员调查问卷等方面内容。三是培训质量控制。按培训管理制度、激励制度、考核评估制度、奖惩制度和学员跟踪反馈办法,规范培训的组织、考核、发证和教学组织管理、后勤保障等项工作。四是培训效果评估。采取问卷的方式,对培训方式、培训内容、培训效果和建议,培训后在生产过程中出现的违章等情况进行评估,及时调整工作方法。
2.加强培训部门和送培单位的沟通。一是建立培训中心与送培联系渠道,及时反馈学员出勤及培训表现,提请单位表彰优秀学员,处罚违规学员,提升培训工作的影响力。国投新集每月编发一期《培训工作简报》,现已编发50余期,以此为抓手,通报培训进展情况,沟通了联系渠道。二是健全内部培训档案。培训档案既是对学员综合表现的鉴定,也是对培训的评价和总结。使用计算机和书面两种形式整理存档,便于检索,培训计划、课程表、考勤表、登记表、成绩单、班主任小结、实验报告俱全,存史备查。
(四)创新管理,适应安全发展需要
没有创新就没有活力。创新就是不断提高培训管理水平,对培训管理而言,落脚点是建立基础扎实、形式多样、文化支撑的模块化培训体系,全方位、长时期、大范围地开展安全培训,不断提高职工队伍的安全素质。
随着各级领导对安全问题的重视度不断提升,消防安全培训方面的法律法规以及相关制度也在不断完善。《消防法》第二条规定“消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针”,防在前,消在后,消防安全培训的重要不言而喻;第六条规定“机关、团体、企业、事业等单位,应当加强对本单位人员的消防宣传教育”,将企业消防安全培训工作以法律的形式加以规定。各个省、自治区、直辖市出台的《消防条例》也都将消防安全培训的相关规定加以细化。2009年4月13日的公安部第“109号”令《社会消防安全教育培训规定》将消防安全培训工作进一步细化,明文规定了消防安全培训大纲的内容,包括:消防方针、政策,消防法律法规,火灾预防知识,火灾扑救、人员疏散逃生和自救互救知识,以及其他应当教育培训的内容,同时将企业承担的消防安全培训的责任和具体工作以规定的形式指导企业的具体实施,使企业消防安全培训工作有据可依。
《全民消防安全宣传教育纲要(2011—2015)》于2011年5月27日由、公安部、教育部、民政部、文化部、卫生部、广电总局、安监总局等8部门联合印发,将消防安全培训中各个机构单位的职责,以及培训形式等,进行了更为具体的规范。公安部消防局下发的公消〔2014〕221号《关于加强和改进社会消防安全培训工作的意见》,结合近年来消防安全工作的形势,分析了部分地区、部门消防安全培训工作不适应社会、企业需要的现象,提出了加强和改进社会消防安全培训工作的意见,要求进一步促进社会消防培训力量,发展、创新消防安全培训机制,提升消防安全培训质量,强化消防安全培训责任的落实,这对港航企业的消防安全培训模式创新与当前社会形势接轨起到了指导作用。
二、消防安全培训新模式的探索
港航企业在现有全天候生产的实际情况下,应逐步探索一条适合本行业的消防安全培训新模式。
1.完善内部制度,创新培训模式。港航企业应加强本单位的消防安全培训工作制度化、规范化建设,制定适合本公司实际的培训模式,其中包括按班次选定一批负责任的业务骨干人员担任消防安全协管员,并吸纳为志愿消防队员。因为这些人员对实际的操作流程和潜在的消防安全隐患部位较为熟知,对这些消防安全协管员、志愿消防队员加以系统化培训后,就可以让他们深入工作一线,将自身的消防知识在日常工作以及平时生活中向身边的同事、工友进行不定形式的“消防安全培训”。企业定期将消防安全协管员、志愿消防队员集中,让他们相互交流并将自身的创新经验推广,企业则可以根据这些创新举措的实际作用对发明人加以奖励。这种员工对员工的消防安全培训,可让大部分员工不必耗费专门的时间去集中学习,而是在身边的同事帮助下,在日常的工作实际中进行。
2.加强外部约束,提升重视程度。水上公安消防机构要牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识,并将其深入落实到港航企业中。消防部门将辖区港航企业的消防安全培训工作情况加以量化管理,制定评比标准,对开展培训工作不到位的企业以书面形式加以通报及告知。在日常的消防监督检查时,消防监督人员对企业员工进行随机抽查,用测试其消防安全意识和应知应会消防技能的方法来考核该企业的消防安全培训效果。对企业员工(特别是消防监控室等重点岗位人员)消防安全意识差的单位,可视为该公司的一项消防安全隐患,责令其进行整改。
3.合理按岗分类,确保有的放矢。港航企业应根据不同的工作岗位进行分类,继而进行有针对的进行消防安全培训。其中,对管理岗位人员应进行有关消防安全管理方面的培训,对易燃易爆场所岗位人员应进行针对该场所易发的消防安全问题以及预防措施进行培训,对消防控制室操作人员重点是针对其取得相关上岗证后的实际操作进行培训和监督。
第一条为加强和规范生产经营单位安全培训工作,提高从业人员安全素质,防范伤亡事故,减轻职业危害,根据安全生产法和有关法律、行政法规,制定本规定。
第二条工矿商贸生产经营单位(以下简称生产经营单位)从业人员的安全培训,适用本规定。
第三条生产经营单位负责本单位从业人员安全培训工作。
生产经营单位应当按照安全生产法和有关法律、行政法规和本规定,建立健全安全培训工作制度。
第四条生产经营单位应当进行安全培训的从业人员包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。
生产经营单位从业人员应当接受安全培训,熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程,具备必要的安全生产知识,掌握本岗位的安全操作技能,增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力。
未经安全生产培训合格的从业人员,不得上岗作业。
第五条国家安全生产监督管理总局指导全国安全培训工作,依法对全国的安全培训工作实施监督管理。
国务院有关主管部门按照各自职责指导监督本行业安全培训工作,并按照本规定制定实施办法。
国家煤矿安全监察局指导监督检查全国煤矿安全培训工作。
各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构(以下简称安全生产监管监察部门)按照各自的职责,依法对生产经营单位的安全培训工作实施监督管理。
第二章主要负责人、安全生产管理人员的安全培训
第六条生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当接受安全培训,具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。
煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员,必须接受专门的安全培训,经安全生产监管监察部门对其安全生产知识和管理能力考核合格,取得安全资格证书后,方可任职。
第七条生产经营单位主要负责人安全培训应当包括下列内容:
(一)国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准;
(二)安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识;
(三)重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定;
(四)职业危害及其预防措施;
(五)国内外先进的安全生产管理经验;
(六)典型事故和应急救援案例分析;
(七)其他需要培训的内容。
第八条生产经营单位安全生产管理人员安全培训应当包括下列内容:
(一)国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准;
(二)安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识;
(三)伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法;
(四)应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求;
(五)国内外先进的安全生产管理经验;
(六)典型事故和应急救援案例分析;
(七)其他需要培训的内容。
第九条生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。
煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时;每年再培训时间不得少于16学时。
第十条生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全培训必须依照安全生产监管监察部门制定的安全培训大纲实施。
非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全培训大纲及考核标准由国家安全生产监督管理总局统一制定。
煤矿主要负责人和安全生产管理人员的安全培训大纲及考核标准由国家煤矿安全监察局制定。
煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以外的其他生产经营单位主要负责人和安全管理人员的安全培训大纲及考核标准,由省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门制定。
第十一条煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训,必须由安全生产监管监察部门认定的具备相应资质的安全培训机构实施。
第十二条煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员,经安全资格培训考核合格,由安全生产监管监察部门发给安全资格证书。
其他生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员经安全生产监管监察部门认定的具备相应资质的培训机构培训合格后,由培训机构发给相应的培训合格证书。
第三章其他从业人员的安全培训
第十三条煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位必须对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性安全培训,保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后,方能安排上岗作业。
第十四条加工、制造业等生产单位的其他从业人员,在上岗前必须经过厂(矿)、车间(工段、区、队)、班组三级安全培训教育。
生产经营单位可以根据工作性质对其他从业人员进行安全培训,保证其具备本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。
第十五条生产经营单位新上岗的从业人员,岗前培训时间不得少于24学时。
煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时,每年接受再培训的时间不得少于20学时。
第十六条厂(矿)级岗前安全培训内容应当包括:
(一)本单位安全生产情况及安全生产基本知识;
(二)本单位安全生产规章制度和劳动纪律;
(三)从业人员安全生产权利和义务;
(四)有关事故案例等。
煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位厂(矿)级安全培训除包括上述内容外,应当增加事故应急救援、事故应急预案演练及防范措施等内容。
第十七条车间(工段、区、队)级岗前安全培训内容应当包括:
(一)工作环境及危险因素;
(二)所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故;
(三)所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准;
(四)自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理;
(五)安全设备设施、个人防护用品的使用和维护;
(六)本车间(工段、区、队)安全生产状况及规章制度;
(七)预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项;
(八)有关事故案例;
(九)其他需要培训的内容。
第十八条班组级岗前安全培训内容应当包括:
(一)岗位安全操作规程;
(二)岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项;
(三)有关事故案例;
(四)其他需要培训的内容。
第十九条从业人员在本生产经营单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时,应当重新接受车间(工段、区、队)和班组级的安全培训。
生产经营单位实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时,应当对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训。
第二十条生产经营单位的特种作业人员,必须按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训,经考核合格,取得特种作业操作资格证书后,方可上岗作业。
特种作业人员的范围和培训考核管理办法,另行规定。
第四章安全培训的组织实施
第二十一条国家安全生产监督管理总局组织、指导和监督中央管理的生产经营单位的总公司(集团公司、总厂)的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作。
国家煤矿安全监察局组织、指导和监督中央管理的煤矿企业集团公司(总公司)的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作。
省级安全生产监督管理部门组织、指导和监督省属生产经营单位及所辖区域内中央管理的工矿商贸生产经营单位的分公司、子公司主要负责人和安全生产管理人员的培训工作;组织、指导和监督特种作业人员的培训工作。
省级煤矿安全监察机构组织、指导和监督所辖区域内煤矿企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员(含煤矿矿井使用的特种设备作业人员)的安全培训工作。
市级、县级安全生产监督管理部门组织、指导和监督本行政区域内除中央企业、省属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作。
生产经营单位除主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以外的从业人员的安全培训工作,由生产经营单位组织实施。
第二十二条具备安全培训条件的生产经营单位,应当以自主培训为主;可以委托具有相应资质的安全培训机构,对从业人员进行安全培训。
不具备安全培训条件的生产经营单位,应当委托具有相应资质的安全培训机构,对从业人员进行安全培训。
第二十三条生产经营单位应当将安全培训工作纳入本单位年度工作计划。保证本单位安全培训工作所需资金。
第二十四条生产经营单位应建立健全从业人员安全培训档案,详细、准确记录培训考核情况。
第二十五条生产经营单位安排从业人员进行安全培训期间,应当支付工资和必要的费用。
第五章监督管理
第二十六条安全生产监管监察部门依法对生产经营单位安全培训情况进行监督检查,督促生产经营单位按照国家有关法律法规和本规定开展安全培训工作。
县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门对煤矿井下作业人员的安全培训情况进行监督检查。煤矿安全监察机构对煤矿特种作业人员安全培训及其持证上岗的情况进行监督检查。
第二十七条各级安全生产监管监察部门对生产经营单位安全培训及其持证上岗的情况进行监督检查,主要包括以下内容:
(一)安全培训制度、计划的制定及其实施的情况;
(二)煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格证持证上岗的情况;其他生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员培训的情况;
(三)特种作业人员操作资格证持证上岗的情况;
(四)建立安全培训档案的情况;
(五)其他需要检查的内容。
第二十八条安全生产监管监察部门对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位的主要负责人、安全管理人员应当按照本规定严格考核和颁发安全资格证书。考核不得收费。
安全生产监管监察部门负责考核、发证的有关人员不得和。
第六章罚则
第二十九条生产经营单位有下列行为之一的,由安全生产监管监察部门责令其限期改正,并处2万元以下的罚款:
(一)未将安全培训工作纳入本单位工作计划并保证安全培训工作所需资金的;
(二)未建立健全从业人员安全培训档案的;
(三)从业人员进行安全培训期间未支付工资并承担安全培训费用的。
第三十条生产经营单位有下列行为之一的,由安全生产监管监察部门责令其限期改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处2万元以下的罚款:
(一)煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全管理人员未按本规定经考核合格的;
(二)非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位未按照本规定对其他从业人员进行安全培训的;
(三)非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位未如实告知从业人员有关安全生产事项的;
(四)生产经营单位特种作业人员未按照规定经专门的安全培训机构培训并取得特种作业人员操作资格证书,上岗作业的。
县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门发现煤矿未按照本规定对井下作业人员进行安全培训的,责令限期改正,处10万元以上50万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿。
煤矿安全监察机构发现煤矿特种作业人员无证上岗作业的,责令限期改正,处10万元以上50万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿。
第三十一条生产经营单位有下列行为之一的,由安全生产监管监察部门给予警告,吊销安全资格证书,并处3万元以下的罚款:
(一)编造安全培训记录、档案的;
(二)骗取安全资格证书的。
第三十二条安全生产监管监察部门有关人员在考核、发证工作中、的,由上级安全生产监管监察部门或者行政监察部门给予记过、记大过的行政处分。
第七章附则
第三十三条生产经营单位主要负责人是指有限责任公司或者股份有限公司的董事长、总经理,其他生产经营单位的厂长、经理、(矿务局)局长、矿长(含实际控制人)等。
生产经营单位安全生产管理人员是指生产经营单位分管安全生产的负责人、安全生产管理机构负责人及其管理人员,以及未设安全生产管理机构的生产经营单位专、兼职安全生产管理人员等。
关键词:煤矿;安全培训;学籍档案;管理
中图分类号:X752 文献标识码: A
引言
对煤炭企业而言,搞好安全培训是煤炭企业进行安全生产的前提条件,目前我国很多煤矿事故发生都是由于煤矿工人缺乏安全生产意识而导致的,究其根源是因为企业没有对煤矿职工进行安全培训。因此,各煤矿企业都应加强煤矿安全培训档案的规范化管理,积极探索煤矿安全培训内在发展规律,这对于企业可持续发展有着深远的意义。
一、煤矿安全档案的内涵
在经济社会发展指导思想的转变过程中,煤矿安全档案作为煤炭企业安全生产工作的记录、宣传教育培训的资源、安全管理的基础、事故抢险救援的经验、安全管理创新的依据的重要组成部分,其内涵也在不断扩展延伸,主要包括以下方面。
1、煤矿安全培训规章制度及文件:
根据国家煤矿安全监察局和内蒙煤炭工业局的有关文件规定开展各类培训班,根据不同培训班的需要建立各类制度。
2、煤矿安全培训教师相关档案:
每期培训班开班前由培训科及各分校按照提出培训计划,经审核后,由培训科及各分校报有关煤矿安全监察分局,开班申办程序存档。每期培训班根据教学计划,由教师填写每期授课计划,主管教学主任签字,授课计划存档。煤矿安全培训要求积极组织教师相互听课,取长补短,互相促进,提高教学效果。要求教师至少听课一次,并把听课记录存档。教师要根据教学计划的要求认真备课,认真写好教案,根据不同专业,不同对象的培训需求,制定教案,教案存档。专职教师每年不少于一周的现场调研,并撰写调研报告存档。
3、煤矿安全培训教学质量相关档案
煤矿安全培训每期培训班配备专职班主任,由班主任认真填写学员考勤表,组织学员填写教师授课效果评价表等存档。每期培训班召开学员座谈会,听取意见和建议,座谈会记录存档。组织学员参观,班主任认真填写现场实践记录存档。培训班结束后,由班主任对培训班进行分析总结存档,要对培训学员进行跟踪调查,听取学员及所在单位对培训质量与效果的意见,跟踪调查表加盖学员所在单位公章存档。
4、煤矿安全培训学员相关档案
煤矿安全培训以上档案备齐后,交教务科进行登记存档,办理各种证件。证件办理完毕后,清点清楚进行登记,由各分校及班主任领走签字。教学档案一期一档,装订成册,分类编号,内容包括:办班计划表、办班通知、学员名册、考勤表、课程表、教师讲义、教师评估表、考试成绩表、培训班总结等。学员档案一人一档,内容包括:学员登记表、身份证复印件、学历复印件、考试卷、实际能力考核表、补考记录等。
二、煤矿安全培训中的学籍档案管理
1、增强对安全培训档案管理的意识
首先,必须让安全培训档案管理的工作人员高度树立现代化的档案管理意识,让档案管理者从根本上意识到安全培训档案管理工作对煤矿企业发展的重要性,从根源上确保安全培训档案收集的资料的完整性与真实性,以提高安全培训档案的质量。其次,档案管理人员必须意识到安全培训档案是煤矿企业培训部门在培训管理工作中非常重要的内容,档案资料的归档是否达到标准,档案资料是否真实有效,不仅有有关档案的完整性问题,而且关系到煤炭企业对煤矿工人的了解与提拔。
2、健全安全培训档案的各项管理制度
为了加强对档案的管理和收集、整理工作,维护档案完整与安全,有效地保护和利用档案,煤矿安全培训档案工作实行“统一管理,分级负责”的原则,归档材料包括申请鉴定报告、报名花名册、考务管理资料、鉴定结果报告、成绩单、考试卷、鉴定考评情况表等。试卷管理切实做好保密、保管、存档工作。资料管理《报名登记表》、《课程表》、《考场安排表》、《考勤表》等入微机存盘长期保管。认真执行安全保密制度,确保档案资料安全,杜绝泄密、失密。非档案管理人员,未经许可,不得随意拿取档案、资料,更不能随意复印。档案管理程序,首先由部门负责人按批次、分职业工种、等级将职业技能鉴定工作材料立卷、归档、签字。其次由部门负责人、分管领导审核签字后,交办公室档案管理员按规定验收合格后存档。对培训的学员采取专题讲座、现场研讨和调研等方式,听取广泛意见提高培训质量。
3、提高档案管理人员的自身素质
安全培训档案管理工作者是煤矿企业档案管理的核心人员,学籍档案按分类编号保存,设专人管理。这就要求档案管理人员必须提高其判断、分析、表达能力等专业技能。随着世界科技的不断进步,现代科学技术也广泛运用于档案管理工作之中,档案管理工作正在从传统的手工管理向信息化管理转变。这就要求煤矿企业档案管理人员熟练掌握计算机网络信息通讯技术和装备,档案管理工作者应提高其专业技能以适应档案管理自动化和信息载体新型化发展趋势,以适应时代的需求。另外,安全培训档案的规范化管理必须从整体出发,在档案管理人才的培育和录用时,要坚持选择遵循德才兼备的理念。安全培训档案的规范化管理必须树立进步发展的观念,档案工作人员应当忠于职守,遵守纪律,具备专业知识。
4、让安全培训档案管理与现代化管理接轨
首先要配备充足的现代化管理设施,创造有利的硬件环境。比如,计算机、打印机、扫描机和传真机等,是煤矿企业科学合理地进行档案管理规范化的重要前提。早日实现煤矿安全培训档案的信息化和网络化管理。其次,煤矿企业应当依据本身资源情况,依赖于各种先进科学技术,充分利用网络信息资源,以实现档案价值为目的,全面提高档案信息资源的真实性和利用率,对档案信息开发并提供高效率多途径充分的利用,让档案信息可以更快捷地实现实时传递,以便更好地为煤炭企业服务。最后,档案管理工作者应当与时俱进,思想创新,不断进取,使其管理理念跟上档案信息化的节奏,档案管理工作者不但应当熟练运用现代化的技术设备,而且必须掌握计算机通讯技术。可以定期组织档案管理人员进行档案信息化技术的培训,以提高其知识和技能。
结束语
煤矿安全培训工作是一项长期、艰巨的任务,并非一蹴而就。煤矿安全培训工作是实现企业高效管理的保障,实现煤矿安全生产离不开煤矿安全培训。所以,煤矿企业应当加大培训的投入力度,并且深入开展基础设施建设工作,从而为煤矿安全生产提供可靠的保障。
参考文献
[1]刘云霞.创新煤矿安全管理人员培训工作的有效途径[J].中小企业管理与科技,2014,10(21)
关键词:煤矿安全;培训;思考
培训机构的重心在于培养教育人才,人才培训质量的高低,在于安全培训当中起关键作用的培训教师,因此加强教师在组织实践安全培训方面的发展力度,就必须在教师自身建设方面给予重视。把教师所关心的工作环境、福利待遇、发展空间以及如何在培训当中发挥教师们的主观能动性和教师们自主创新能力列为培训机构的发展的重要内容,保证教师们在培训机构当中的核心价值。
1目前煤矿安全培训工作存在的主要问题
1.1培训课程设置不尽合理,针对性不强
煤矿安全培训的课程主要有:《安全生产法律法规》、《煤矿建设与生产技术》、《矿井通风与灾害防治》、《安全管理与安全培训》、《抢险救灾与事故处理》、《自救互救与创伤急救》、《现代煤矿企业管理》等。煤矿安全培训要在较短的时间里,让学生学完采煤、掘进、运输、通风、机电、安全管理等内容,很难保证安全培训工作的质量。
1.2教学方式单一、内容陈旧
在培训教材内容的选择上,过于传统老旧缺少时代感,在企业推广全新的材料、设备、工艺方面发挥作用甚小。不足以形成学以致用,不能够达到企业对于效能在安全生产上的提升,因此也就导致安全培训失去了意义。另外,从教学方式上来说,大部分时候还是采取单一的教课式培训,这种培训方式在一定程度上不能够调动听课者的积极性,让听课者感到枯燥,从而也就影响了培训的效果。
1.3煤矿单位对安全培训工作不够重视
煤矿业放松了对于煤矿企业在安全培训工作方面的重视程度,导致安全培训工作在煤矿生产方面的作用失衡,引起了许多生产安全隐患的发生,企业领导对于煤矿企业安全培训重视不够,误认为安全培训不属于赢利性的投入范畴,和企业综合实力的提高没有关系。
1.4一些学生接受培训的积极性不高
首先学生对培训内容不感兴趣。教师在培训前没有与学生进行沟通,也没有做培训需求分析,培训内容缺乏针对性,学生只是为了应付取证而去参加,缺乏积极性和主动性。安全培训内容缺少吸引力,学生的兴趣不足。其次教师缺少培训前的预热不了解学生对培训内容的关注点,另外教师对培训内容的分析不够透彻,没有吃透培训内容的逻辑性,对于培训内容的点面讲解缺少足够的针对性,学生也只是不得不应付取证,自然也就缺少对于培训的关注度和积极性。
2提高煤矿安全培训质量的对策
2.1合理设置培训内容
了解煤矿企业关乎安全生产的问题所在和对煤企展开深度地调研是培训前期的首要任务,并纳入培训的必修内容,从学生角度出发解决学生在工作瓶颈当中遇到的实际困难,提升学生参与培训的主动性和听课质量。保证企业生产效益的提高,发挥学生对培训内容的学以致用,真正的做到安全培训与企业发展的同步受益。
2.2完善培训激励制度
在培训开始之前,企业要为参与培训的学生制定相关的培训方案,并为其设立培训目标,让参与培训的学生能够充分的融入到培训当中来,通过培训能够独立完成和解决工作当中遇到的问题,通过培训了解企业奖惩激励的办法激发学生工作动力。同时,针对于在培训过程中表现较好的学院要也要给予一定的奖励,在培训结束要进行相应的培训考核,通过考核来激励学生进行学习,考核效果好的学生依然要给予一定的奖励,以资鼓励。
2.3加强教师队伍建设
从业教师通过资质认证进入到“教师库”作为安全技术培训的主要力量。具备进入“教师库”从业资格的教师同样需要接受培训和在教育,并且还要进行阶段性的煤矿实地体验与锻炼,做到理论和实践相结合,保证安全技术培训水平和质量的提升。另外,对于教师队伍建设而言,也要采取相应的讲评制度,使其能够更好的注重培训水平以及培训效果,针对相关培训,能够根据学员的具体要求给予进一步的改进与完善,从而提高学院的学习积极性,并提高培训效果。
2.4改进教学方法
在教学方法方面,煤矿安全培训教育运用的教学方法是否科学合理是煤矿安全培训成败的关键,在教学方式多元化的煤矿安全培训当中案例分析、启发讨论、情景模拟、实训、企业参观教学法等教学方法被广泛的运用到安全培训教学实践当中也是目前经过论证的几个教学方法,通过各种教学方法的采用与尝试,能够更好的提高学生的学习兴趣,同时增强其学习的积极性,为更好地提高学习效果服务。①案例分析教学法首先教师要对在煤矿生产当中发生的重大安全事故进行汇总,通过这些具有代表性的案例,让学生在培训当中进行讨论和研究,教师通过学生讨论和研究的结果,提升学生处理和解决安全事故当中对安全管理制度和环境因素的见解和意见,并由教师最终归纳总结的具有互动性的教学方法。案例分析不仅需要教师的精心策划更需要学生的默契配合,学生融入了教学才能积极主动的去研究和发现案例当中的问题所在。②启发讨论教学法经验丰富、年龄跨度大、文化水平与技术知识的掌握程度不同,是煤矿生产一线学员的特点,结合一线煤矿学生的实际情况,在培训方面首先要激发学生主动学习的意识,拓宽学生们掌握安全知识的渠道,逐步的去提高学生的思考和创新能力,通过有效的讨论,能够更好的激发学员的学习积极性,从而提高学习效果。③情景模拟教学法教师在安全培训授课过程当中,选取相关的煤矿安全事故案例并对其进行场景还原,让学生扮演既定的人物角色,通过在事件还原让学生了解相关的专业知识并掌握相关的专业技能,在事件当中如何正确使用操作确保人的生命安全。模拟情景教学方法对于具有完善的煤矿规章制度和体系的企业,在促进学生工作技巧上有很大的帮助和提升。④实训、企业参观教学法通过实训以及企业的实地参观,能够更好的提高员工的安全意识,同时能够更加直观有效、真切的感知在实际工作中应如何进行安全防护,并更有针对性的对自身所缺乏的方面进行及时且必要的查漏补缺。煤矿生产的环节多,人员工作面广,来自各煤矿的学生水平不一,因此加入实训教学非常重要。学生通过实际考察典型煤矿,可以有效的把课堂知识技能与实际生产结合起来。
3结语
综上所述,煤矿安全培训是一个系统工程,培训质量对提高煤矿安全管理水平,实现煤矿安全生产至关重要。在煤矿安全培训教学过程中,做好前期培训需求调研、有针对性地设置培训内容、采取恰当的教学方法是提高安全培训质量的重要途径,而相应的企业培训管理制度也直接关系到培训效果的好坏。上述几种教学方法已应用到我国部分煤矿安全培训机构的培训教学过程中,经过验证,效果明显。只有不断总结经验、优化教学内容、改进教学方法,才能进一步提高安全培训质量。
作者:沈国君 单位:焦煤集团高级技工学校
参考文献:
[1]吴再生,李文树,刘其志.心理学在煤矿安全管理中的应用探讨[J].矿业安全与环保,2010,37(4):84—85.
一、烟花爆竹安全培训存在的问题
(一)对培训工作认识不足。一些地方监管机构和企业领导对烟花爆竹安全培训工作不够重视,没有将安全培训工作作为一项硬措施加以落实。如一些地方监管机构在审查、批准企业从业资格时,忽视对从业人员安全培训证的审查,存在企业人员未按规定培训就发证等问题;一些企业为了片面追求经济效益,无视有关安全培训法规的规定,非法用工问题突出;有的生产企业违反规定分散到户生产,不安排生产人员培训。
(二)培训针对性不强。当前,烟花爆竹的安全培训缺乏针对性主要表现以下几方面:一是培训以安全管理为主,缺乏分类型、分岗位、多层次的培训,特别是对重点部位、关键环节的操作人员的培训不到位,有的只是简单的介绍生产技术。有的企业甚至没有安排培训;二是培训以课堂教学、理论灌输为主,缺乏灵活性和多样性,对特定岗位进行的岗位培训内容缺少专业性,针对性差。有些甚至仅以国家安全管理的政策规定代替培训内容;三是培训中理论与实际相脱节的问题普遍存在,课程缺少操作技能的现场演示和学员演练。案例剖析和师生互动教学不足:四是缺乏烟花爆竹安全培训专业教材和师资力量,培训方法单一,培训质量差。
(三)安全培训覆盖面不够。由于烟花爆竹生产以地方小企业为主,消费群体分散在各城市乡村,具有产销分散性的特点,特别是在一些经济不发达地区。小作坊、个体运销户大量存在。普及安全培训难度较大。特别是设在农村的烟花爆竹生产、经营企业以使用农民工为主,由于监管不到位,其安全培训严重缺失。
(四)培训过程不够规范。一是有些培训机构自身条件不完善,在硬件设施、师资队伍、教材内容等方面没有达到培训烟花爆竹的特殊要求;二是培训时间达不到规定课时,有的培训机构为了减少费用支出,压减培训时间、改变培训计划;三是烟花爆竹培训大纲刚颁布不久,全国尚无统一的培训教材,各培训机构只能根据现有危险化学品的安全生产文件和烟花爆竹生产经营的技术书籍编印教材。存在不全面、不系统、不深入、不规范的问题;四是组织不到位,存在应训人员报名后不参加学习或找人代训、考试弄虚作假等现象。
二、有效开展烟花爆竹安全培训的措施
(一)完善并落实安全培训制度。安全监管部门要依据国家有关政策,制订烟花爆竹安全培训制度,明确烟花爆竹企业从业人员培训范围和持证上岗等要求。主管部门和企业登记注册机关要在审批和企业注册登记时,严格查验企业从业人员岗位培训证,并在日常检查和年审时,应重点审查。有关部门要严格审查烟花爆竹企业的安全生产条件和培训机构的资质,对条件不符合或违反规定的从事烟花爆竹生产经营的予以严厉查处,对不符合资质的培训机构予以坚决取缔。安全培训机构要建立严格的培训管理制度,决不允许降低标准、降低质量、滥发证件,同时,积极配合政府部门做好烟花爆竹企业和应训人员的摸底调查,及时将培训通知发送到相关企业。烟花爆竹生产、经营企业要制订包括安全培训制度在内的企业安全管理制度,明确应训岗位。及时按规定安排应训人员参训。并对安全培训资格证进行统一管理。岗位人员发生变动时应及时将新上岗人员送训,同时。建立企业教育培训机制,在企业内部开展分层次教育培训。
(二)提高烟花爆竹培训的针对性
一要细分培训对象。烟花爆竹企业按企业性质可分为:生产性、仓储性、运输性、经营性企业;企业人员按工作岗位可分为:企业主要负责人、安全管理人员和操作人员;按工作经验可分为:新进员工、转岗员工和老员工;。细分企业安全培训对象,有利于选择与之相适应的教材、师资和培训方式,有利于根据企业的实际和职工的工作岗位有针对性地开展培训工作,做到有的放矢。有利于培训机构合理安排培训计划。按对象开办不同类型的培训班,提高培训效果。
二要科学设置培训内容。由于在安全管理中。对各类企业的不同岗位人员的安全知识和实际操作技能的要求不尽相同,因此,培训内容要因岗设置,除设置安全生产基础课程外,还应设置专业课程。基础课程为安全培训的公共课程,主要包括:安全生产方面的法律法规和规范性文件;烟花爆竹的基本知识、理化特性及其安全保护措施:烟花爆竹技术和质量标准。专业课程主要根据上述企业性质和从业人员的岗位特点编制。针对培训对象设置专业课程,可按生产性、仓储性、运输性、经营性企业的管理和操作人员分别编排;对企业主要负责人和安全管理人员要注重安全管理方法、安全管理制度和安全管理措施等培训内容;对技术骨干和关键岗位人员要注重安全技术规程、岗位安全技能和防范措施等培训内容;对一般操作人员要注重安全生产操作规程、岗位技术规范和劳动纪律等内容。同时。根据企业发展和人员变动等情况,设立再培训课程,再培训课程可有所简化,以解决企业在发展变化中相关人员得到有效再培训、再教育。
三要采取多样化的培训方式。培训方式的选择要注重实效,改变传统的老师教、学生学的教育模式。增加师生互动和案例分析等;要克服安全培训理论与实践脱节的弊端,积极开展现场教学和影像资料播放教学,增加现场应急演练等内容,提高实际运用能力;要进行多形式、多层次的培训,使企业员工普遍受到教育。具体方式应根据培训对象的具体情况选择确定:
(1)企业主要负责人和安全管理人员的培训,以封闭式集中教学为主。因企业领导和安全管理人员既是企业安全的主要责任人。又是本企业开展培训教育的师资力量。因此,培训应高标准、严要求,做到人人过关,除规定的考核内容外,每位参训人员应提交一份“所在企业安全问题剖析及整改措施”材料(同一企业的学员提交材料的内容可相同)。培训班应安排专家对学员提交的材料进行课堂公开评议、师生共研。经研究修改后的材料,由任课老师和学员签字后,归入学员档案。
(2)对操作人员的培训,以开放式教学为主。鼓励把课堂设在现场,教学中应注意详简有致,政策法规的内容要简明扼要,工艺技术、操作安全和事故处理等内容要详尽并有针对性。同时,安排开展学员间交流和互帮互学,每位学员应提交一份简明的“岗位安全的操作要求”,并带回工作单位张贴在岗位显眼处。
(3)对小型企业和农村企业,要采取分散教学的办法。把培训班办到基层、办到农村。为企业提供方便。
1.目前农民工安全教育培训存在的主要问题
1.1个别企业对安全培训责任不够重视 部分单位对农民工安全培训工作的重要性认识不足,积极性不高,仍然存在重生产、轻安全,重技能培训,忽视安全培训的现象。特别是农民工用工时间短、流动性大,企业不愿花费成本进行培训;而大部分农民工安全意识差,维权意识薄弱,对参加培训的积极性不是很高,甚至不愿参加培训,农民工未经培训就上岗作业的现象尤为突出。
1.2安全教育培训投入不足,经费落实不到位 目前还没有建立完善的农民工安全教育培训经费投入机制,政府没有足够的农民工培训保障体系,没有建立农民工安全教育培训投入机制和渠道,没有从根本上解决农民工安全培训投入问题。一些企业特别是规模较小的企业不愿意在安全培训方面过多投入,没有按国家规定的比例提取培训经费;一些企业虽然提取了培训经费,但侧重于技能培训,用于安全培训的经费不多;一些小企业由于职工工资总额较低,提取的费用根本不能满足企业安全培训的需要。
1.3安全教育培训针对性不强,培训质量达不到要求 个别企业培训走过场,为了培训而培训,培训课时不够,教学内容不足,授课方式呆板,培训效果不佳。特别是在农民工培训中,普遍存在基础薄弱、条件简陋、标准较低等问题,没有开发针对农民工特点的安全培训内容、教材,针对性不强,培训方式多限于课堂教学,培训时间不能保证。有的企业培训档案不全、培训记录不完整,在一些小企业存在安全培训档案造假应付检查的现象。另外,农民工安全教育培训具有教育对象分散且流动性大、教育层次不齐、教育时间不定、约束力不强等特点,致使农民工教育培训质量难以保证。
1.4安全教育培训工作行业差异较大 不同行业和企业的安全教育培训工作开展不平衡。高危行业相对较好,规模以上大中型企业普遍较好,而本身没有培训能力的众多小企业特别是非公有制小型企业,培训工作十分薄弱,导致农民工安全培训缺失。
1.5监督管理机制还不够完善 一是对培训机构的约束不够,培训考核欠规范,对培训质量缺乏严格的评估检查。二是对高危行业安全培训监督检查缺乏力度,岗位人员资格证书过期未复审、未持证上岗等现象还不同程度存在。
1.6安全教育培训协调机制没有形成 农民工培训涉及安全监管、劳动保障、工会、农业、教育、工商、供电、建设、财政等多个部门,需要各个部门按照各自职能,相互配合才能做好。目前这种配合协调机制还没有完全形成,需要政府加强指导,从培训规划、培训经费、培训组织、培训机构上予以保证。
2.加强农民工安全教育培训工作的对策和措施
2.1将农民工安全教育培训纳入安全生产培训总体规划 各单位和部门要完善相应的规划内容,制定相应的培训计划,把农民工作为安全教育培训的重点对象提出明确的培训目标、措施和要求并积极实施。
2.2加大执法力度,进一步落实企业培训主体责任 将安全培训特别是农民工安全培训纳入监察执法的重要范畴,安全监督管理部门要开展经常性的安全培训专项督查,督促企业按照国家有关规定,落实包括农民工在内的全员安全培训,特别是对高危行业新招录的人员,必须实施强制性岗前安全培训,经考核合格方能上岗作业。对不履行全员安全培训义务的高危企业以及未经培训或培训考核不合格就安排上岗作业等违法行为,要依法严肃查处。
2.3增强培训针对性,提高培训质量 一是加强培训需求调研分析,完善不同培训对象特别是适合农民工的培训模型,做到培训形式多样化、培训对象层次化、培训方法多元化、培训内容实用化,要突出重点,注重实效,因人施教,增强培训针对性。二是组织开发适合农民工特点的培训教材,编写《农民工安全生产知识读本》,下发各生产经营单位,供学习使用。三是采取灵活多样的形式传授安全知识,积极倡导采用动画、幻灯片和多媒体等农民工喜闻乐见的方式进行培训,强化实践教学,增强培训效果。四是强化培训考核。抓紧建立统一考核题库,严格考核标准,严格教考分离,确保培训质量。五是完善培训机构动态管理机制,制定有关安全培训机构质量评估考核细则,提高认证标准,对培训不规范、培训质量不高的培训机构,及时淘汰或降级。
2.4加强安全培训法规制度建设,继续推进以农民工为重点的全员安全培训 一是针对当前农民工安全培训存在的突出问题,加强调查研究,及时完善农民工安全培训相关政策措施。二是进一步修订、完善高危行业生产经营单位和特种岗位人员及农民工的安全培训大纲和考核标准;三是进一步贯彻落实相关法律法规,推进高危行业全员培训特别是农民工安全培训工作。四是广泛开展安全生产知识电视培训等普及性培训活动。五是把对中小企业安全培训的指导服务与监督管理结合起来,组织对没有培训能力的中小企业开展送教上门活动。六是整合培训资源。
Abstract: The coal industry is a high risk industry, there are a lot of security incidents reported every year. Safety training of coal mining industry is the main factor related to the production and operation profit, and it is the guarantee for coal mine production going smoothly. But the safety training is definitely formal work, the training must ensure certain effect that can truly achieve the continuous improvement of production technology of coal mining enterprises, also promotes the research and development of software and hardware equipment, and finally makes for the development of coal industry. The key to the safety training work of coal mine is the professional training. According to the present situation of coal mine industry, the author in the article carefully analyzes the safety work of coal industry, puts forward the corresponding measures to promote the enhancement of coal mine industry personnel' safety consciousness, and reduces the coal industry safety accident chance to a certain extent.
关键词: 煤矿安全培训;安全意识;煤炭企业;安全生产
Key words: coal mine safety training;safety awareness;coal enterprises;safety production
中图分类号:TD79+1 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2013)19-0155-02
0 引言
煤炭企业生产经营的目的就是要最大限度的提高自身的整体综合效益,而达到这样的目标必然离不开安全培训来保证生产经营的安全稳定性。煤矿企业要重视安全生产,不仅仅要让本企业的管理部门给予相应的重视,管理的过程中更要重视人的价值,以人为本,培养优秀的专业型人才促进安全工作的推进,而且在实际的生产活动中还要积极落实各种安全培训,采用各种措施调动员工积极性、提高他们的工作效益。
1 煤矿安全培训效果现状分析
1.1 煤矿企业员工对安全培训没有积极性的因素是很多的:①煤矿企业进行的安全培训相关内容枯燥乏味,和实际操作没有太多的结合点,针对性差。员工在学习的时候找不到方向,只是为了培训而培训,没有太多的兴趣。②安全培训的措施比较单一,没有带动员工积极参与其中,而且培训的时候没有根据员工所进行的具体工作提供相应的培训,培训的措施、对象和内容三个方面没有协调一致。现如今,有些煤矿企业在进行安全培训工作的时候都是笼统的进行生搬硬套的灌输式授课方式,授课的讲师照本宣科,参加培训的员工被动的接受。这样的方式很难让员工真正的掌握安全生产的知识。③培训组织工作安排的不妥当。煤矿企业的安全培训部门没有为培训做到恰到好处的安排,培训工作和生产工作需要紧密的结合才能让培训更好的服务生产,所以每次培训的时机、内容和人员安排都是组织者需要考虑的。与此同时做好安全培训的考勤工作,督促员工实时的参加培训,这样才能最大程度的做好安全培训的组织工作。
1.2 煤矿安全培训对改善工作绩效作用不大。有部分煤矿企业在安全培训的时候没有注重自己的培训效果,从而偏离了培训的目的。一般说来,所有的安全培训都是为企业的利润和员工的工作绩效服务的,要是单单为了培训而培训就不会真正的实现员工工作效率的提高和企业利润增长,这是很多企业的安全培训看不到好效果的原因
所在。
1.3 培训结果对员工晋升的影响不明显。因为煤矿企业在进行安全培训的时候没有将其和员工的晋升相结合,很多的员工即便是表现突出依然没有得到相应的激励而慢慢的产生懈怠。企业在晋升员工之前做评估的时候需要将安全培训结果也做为一个必不可少的指标。
2 造成煤矿安全事故频发的原因
煤炭企业进行安全培训工作的最终目的就是预防煤矿安全事故,因为只要在实际的生产过程中积极和贯彻安全生产方针,并最大限度的增强煤矿员工的安全技术素质,增强员工的责任感和安全意识就能够避免大部分煤矿安全事故的发生。煤矿安全培训中安全意识的教育之所以如此重要,是因为很多的煤矿安全事故频发的关键性因素就是员工的安全意识淡薄带来的:①麻痹心理。有一部分员工,觉得自己在煤矿行业待的时间比较长,工作内容都烂熟于心,所以没有重视安全生产的问题,他们不知道随着生产的发展,很多的新技术新方法的出现也会带来很多的新问题。他们对待新问题还是采用惯用的措施去解决则必然造成安全事故的出现;②从众心理。部分员工在工作上遇到棘手的事情或者新技术新问题很容易懈怠,由于自身的专业技术水平比较低而对于安全事故没有较为清楚的认识,也不愿意在作业中不断地改进自己的安全生产行为,甚至毫无辨别能力的跟从别人干了违规操作这样的事;③侥幸心理。煤矿企业在生产过程中出现这样那样的意外事故是比较常见的,但是很多员工在安全操作中存在侥幸的心理,觉得出现小问题不会影响生产的进行或者是出了问题可能不会造成人员的伤亡和财产的损失;④惰性心理。也称为“节能心理”,有些员工在煤矿安全生产过程中喜欢偷工减料,避重就轻,凡事能减少自己跑腿的就不去,怕麻烦,这是毫无责任心的表现;⑤压抑心理。有的职工对自己的工作不满意,加上生产过程中没有处理好人际关系,没有平衡好工作和生活的关系,而产生心理上的压抑,难以认真的投入到生产中去,更别说发挥自己的主观能动性促进工作效益的提高;⑥逆反心理。有的个别职工可能是由于心理上的强烈逆反性,在工作中不按照规矩办事,随心所欲的办事,这种肆无忌惮的性格常常会给煤矿企业的安全工作酿成大患;⑦逞能心理。有些员工自认为自己的专业技能很高,工作的时候不懂得谦虚上进,高傲自大的处理超出自己能力范围的事情,就图一时的表现欲,这样的人完全就是好面子,思想上的巨人,行动上的矮子;⑧好奇心理。煤矿企业的安全规章制度需要的是认真的执行,对其抱有好奇心是对的,但是这种好奇心只能用于认真的学习上,而不是因为好奇就乱摸乱动,安全设备是不能随便乱动的,一旦出现问题就会影响自身或他人的安全。
3 在煤矿安全培训中强化安全意识教育的对策
煤矿企业的安全培训工作需要从物质和精神方面着手。物质方面指的就是安全培训中需要的一些设备设施,而精神方面则是安全意识的一种培养,涉及到员工的安全的意愿、意识、知识等。员工只有自己在意识上愿意进行安全实践才能真正的促进企业的各项规章制度落到实处。员工的安全意识教育也是增强员工责任感的一个过程,安全意愿是安全意识的前提和基础。要让员工履行各种安全规程就需要从他们的安全意愿入手,用意愿强化意识,用意识保证安全。一旦员工有了情感依托,就会对安全生产具有端正的态度。这种感情上的依托感来源于员工对安全重要性的认识:首先要让员工知道安全生产的目的是什么,要让他们明白各种安全制度是在规范他们的生产行为,为他们的人身财产安全提供保证,使得员工从被动转为主动的遵循安全制度,为自己提供有效的保护。煤矿企业进行的安全教育给员工的感觉不应该是照本宣科的活动而是一次次善意的提醒。只有让安全教育根深蒂固在员工的意识之中才能让安全意识落到实处;其次就是要使学员知道“安全为了谁”,才能警钟长鸣,紧绷安全弦。在生产过程中,很多人不是没有一点安全意识,而是不能长期保持安全意识,很多事故往往就发生在一时的疏忽上。究其原因,要么是不觉得安全重要,要么是长时间的生产过程中出现“安全意识疲劳”。所以要让员工克服工作中的简单枯燥,时刻保持安全警惕性,最后就是要使员工明白自己的安全关系到什么,员工明白自己的安全关系到生产的进程、企业的利润和别人的生命财产安全才能潜意识的不去犯错,由此逐渐的让安全成为一种习惯。好习惯慢慢形成有利于改善自己的性格,特别是安全生产中需要的那种谨慎细致的性格,避免习惯性违章。因为很多习惯性的违章常常会导致安全事故的出现从而让人抱憾终生。
安全也可以成为习惯。只要人们明白“安全为了谁”,就可以保证“从第一次开始就做对”。当职工心中有了安全意愿,第二次做对就不存在问题。正确的一再重复,就会形成习惯。安全的习惯,会让人终生受益。明白“安全为了谁”,是安全意识之母,是安全工作之魂。
我们每个人都离不开爱。爱人和被人爱,可以说是生活的全部。家人的关爱,是最普遍的形式。然而,家人的爱,在突如其来的变故中会显得无比脆弱。“幼年丧父,中年丧夫,老年丧子”,是中国人早就认识到的人生三大不幸。在和平的环境中,除了疾病,事故是造成一个人人生三大不幸的罪魁祸首。在培训中让员工明白自己的安全生产和家庭的幸福紧紧相连,培训中还可以将煤矿企业内部发生的一些事故案例的相关人员请进课堂。让伤残职工或工亡家属“现身说法”:残疾工人坐着轮椅讲述自己是如何伤残的,伤残之后如何地痛苦;女儿讲父亲是如何工亡的,工亡之后给家庭带来什么样的悲痛和困难等等。也可以用一些影像资料、图片资料等来感化学员,动情的同时反思自己的安全行为,并让学员进行假想,如果自己残疾或不在了,孩子的成长道路上会受到哪些伤害?对孩子幼小的心灵会有哪些影响?夫妻又称伴侣,没有了伴侣的路会是什么情形?可怜天下父母心,为了不让父母伤心,你应该怎么做?这样每一位学员都会陷入沉思,更加明确自己身上肩负的责任,从而有了“我要安全”的意愿,进而提高了安全意识,自觉地遵守各项规章制度,努力做到“四不伤害”。员工安全意识的高低,同安全培训教育有着十分密切的关系,对保护员工生命和国家财产不受损失有着重要的影响。因此,在安全培训中,有必要提高安全意识教育,并将它贯穿始终。
4 结束语
人的生命是最宝贵的,让我们善待生命、珍爱自我。不断提高安全素质,牢固树立安全观念,为国家、为集体、为家庭、为自己,真正树立安全生产的主体意识,遵章作业、杜绝“三违”,实现安全生产。
参考文献:
[1]贾宗太.煤矿特殊工种安全培训的几点经验[J].煤炭高等教育,2003(05).
[2]臧松清.关于如何提高安全培训效果的思考[J].徐煤科技, 1997(03).