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伴随着我国城市化进程的推进,城市机动车的数量也呈爆炸性增长。以北京市为例,2010年其城市机动车保有量已经超过450万辆,是2000年的4倍之多。机动车数量的剧增不仅给城市带来了严重的交通拥堵问题,也在很大程度上冲击了原本宁静的历史街区,造成了诸多负面影响。近些年来,随着高校校园向社会开放程度的增加及社会活动向校园的不断渗透,进入校园的机动车数量也逐年增多,不仅增加了校园内部交通的压力,影响了校园正常的教学与生活,还给校园师生带来了安全隐患。
一、高校校园的交通管理问题
综合来看,我国高校校园的交通问题体现在动态交通和静态交通两个方面:动态交通方面,目前我国众多高校校园道路上人车矛盾日益严重,机动车穿越教学区影响了校园正常的教学生活;静态交通方面,校园的机动车和自行车停放空间不足给校园交通组织带来了很大困难,也对校园景观造成了一定程度上的破坏。校园内机动车的诸多负面影响是由多方面原因造成的:何炳泉认为校园的总体布局和道路网结构方面缺乏人性化考虑是引发校园交通问题的一个重要原因,指出由于传统的棋盘式道路网只注重交通功能,不注意避免教学区内部的车行交通,不仅带来噪声影响,而且给师生的生活和上下课造成不安全因素[1];张涛结合浙江大学玉泉校区的实例指出,道路线形、断面设计不当是产生校园交通问题的另一个重要原因,认为道路过宽、线形笔直、交叉口设计不合理会带来校园交通安全隐患[2];周菊林认为校园交通管理不善导致了校园交通的诸多问题,并将严重影响到教学工作的正常开展,指出有必要将校园交通与城市道路交通进行统一管理,严格规范[3]。作为校园规划的重要组成部分,校园道路交通组织成为校园规划研究的重要内容。从我国的相关研究来看,多集中在对校园土地利用、道路网结构进行研究,比较典型的有:张涛借鉴城市设计的方法,提出通过对校园路网采用内外环设计或设计非直线化道路等手法,实现校园交通流的“人车分离”或“步行者优先”[2];陶郅、龚岳结合西南交通大学郫县新校区和南京河海大学江宁校区的规划实例,从局部步行道、步行道系统、步行区域三个层面对大学校园的步行系统的设计方法进行了研究[4];孙建军、颜昌文在分析了同济大学的校园道路交通组织现状的基础上,针对校园的静态交通提出了配建路外停车场、结合地形建设半地下停车场和优化停车排列方式的解决办法[5]。总体上看,目前我国关于校园交通问题的研究更多地集中在规划和建设层面,对校园交通管理的关注较少。交通管理对于解决校园交通问题同样有效。
二、我国高校校园交通需求管理制度探索
诚然,合理的校园规划设计可以在一定程度上缓解机动车对校园环境的冲击,然而,与其相比,有效的校园交通管理措施对于解决校园交通问题、维护校园环境发挥着更重要的作用。面对增长迅速的校园交通压力,若是没有合适的管理措施相配合,校园规划将很难发挥其对于校园交通和环境的改善作用。校园交通管理的难点在于如何解决好保护校园环境与满足人们交通需求之间的矛盾。若放松管理,会导致机动车交通对校园环境造成较严重的影响;若采取简单的“一刀切”的办法,虽然可以改善校园交通环境,但会给校园师生的出行带来不便。因此在降低校园内交通压力的同时保持校园的开放性是校园交通管理的关键所在。这就需要在管理理念、管理方法上进行探索与创新。
(一)机动车限行制度
机动车限行是我国高校较为常见的一种校园交通管理办法,这项制度在采用时应充分考虑校园的特点,若处理不当反而会适得其反:北京建筑工程学院在2005年就因限行管理不当,给教职工带来了很大的不便,甚至在一定程度上影响了学校正常的教学和生活[6];相反,因地制宜地制定与实施限行制度则可以收到事半功倍的效果。以南京大学为例,该校对进入校园的车辆进行了严格的控制,规定“严禁出租车、私家车进入校园,特殊情况(接送病人、搬运重物等)需经保卫处同意方可进入”。通过对规定的严格执行,正本清源地保证了南大校园环境的安宁。在严格限制的同时,学校还注重管理的灵活性,比如管理办法中规定:“来校执行公务的警车、消防车、救护车、抢险车等特种车辆可直接进入校园。”“……若有院系、单位主办或承办大型活动,凡涉及车辆通行和交通管理问题,应事先书面报告保卫处,由保卫处根据其规模和校内交通状况,统筹安排。”这些条例保证了学校各项教学和交流活动可以正常的开展,减少了由于限行所带来的不便。学校还针对南园生活区居住教职工较多的情况,对整个校区的南园、北园做了区别化管理,对南园的车辆管理稍微宽松,向在南园居住的教职工颁发“南园停车证”。这样南京大学在保障校园环境的同时,又不失灵活地满足了校园的交通需求[7]。
(二)校园公交制度
根据行人出行所能承受的步行距离,适宜的步行区域的活动半径约为400m,面积约50ha[8]。然而,近年来我国高校校园规模有着逐步增大的趋势,这种大分区、大构图导致了校园中在步行区尺度过大,也从某种意义上助增了校园内机动车的使用。校园公交制度就是针对这一情况,采取慢行交通配合公共交通的方式,将校园各个功能区以公交车串联,使人们在小范围内选择步行作为主要交通方式,在校园内的长距离交通则可以通过校园公交解决,从而降低了校园中对机动车使用的需求。清华大学校园面积达335公顷,为了解决校内通行问题,清华大学开通了校内公交,在校内主要的节点设站,公交在校园限速行驶,针对校内师生免费,收到了很好的效果。上海交通大学闵行校区在规划中也针对不同的出行需求,规划了包括直达教室线、来访观光线、快速换乘线、紫竹穿梭线、校内需求Bus、校际班车在内的6条校内公交线路[9],用公共交通替代小汽车成为校园内主要的交通工具,减轻了校园内交通的压力。
(三)自行车租赁制度
自行车以其机动、灵活、可达性好、经济适用等特点,成为了我国高校校园中最基本的交通工具。由此带来的自行车停车场地不足的问题也受到了高校普遍的重视,纷纷建设地下、半地下自行车停车场以满足日益增长的自行车停车需求。仔细观察可以发现,高校中学生使用自行车的时间并不集中,而学生自有的自行车大部分时间都处于静态停放状态。根据这一特点,高校校园通过设计实施自行车租赁制度,可以很大程度上降低学生自己购买自行车的意愿,从需求上解决校园自行车停放问题。在这方面我国的清华大学进行了尝试。清华大学分别在校园主要入口处和校内宿舍、食堂、图书馆,及清华校园周边写字楼、社区、繁华的商业街区和公交枢纽设立多个自行车租赁服务站。校内师生每年只需缴纳50元年费就可以自由使用(针对特困生免费),校外人员则按次收费。这项制度不仅成功地解决了校内自行车停放、丢失等问题,还方便了校外人员在校园内的出行。#p#分页标题#e#
(四)校园停车动态管理制度
校园停车资源严重不足与校园内机动车数量迅速增长之间的矛盾给校园的交通管理带来了很大难度。简单的依靠增加校内停车空间、扩建新建停车场虽可缓解这一矛盾,但也会引发更多的停车需求。而对校园停车实施动态管理制度是解决这一问题的新思路。所谓动态管理就是通过研究校园和周边机构、居住区等车辆停放的规律,通过与机构、居住区等共用停车场以最大效率的利用现有的停车资源,来解决校园静态交通问题,北京建筑工程学院的尝试就给了我们很好的启发。学院通过对学校机动车停车规律进行分析和调查,发现居住在校内的教职工和居住在校外的教职工在校园停放车辆分别呈现出“早出晚归”和“早进晚出”的规律。校园保卫处根据这一规律,将校内和周边职工家属区的停车位进行统一的动态管理,开发利用了家属区工作日中白天的空余车位,提高了车位的使用率[6],也减轻了校园内的停车压力。
随着经济社会快速发展,交通运输工具大量增加,学生上下学交通安全事故也由此增多,在学生意外伤亡事故中占了较大的比例。为有效地预防我县学校交通安全事故的发生,保障师生生命安全,全面提高我县城区中小学生道路交通安全意识和行为习惯,根据《中小学公共安全教育指导纲要》文件精神,结合城区学校(幼儿园)实际,制定本方案。
一、指导思想
以党的“十”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持以人为本,深入开展中小学公共安全教育,把学校安全教育贯穿于学校教育的各个环节,细化安全教育内容,丰富安全教育内涵,培养学生人文情怀和社会安全责任,使广大学生牢固树立“珍爱生命,安全第一,遵纪守法,和谐共处”的意识,提高中小学自觉遵守交通法规的能力。
二、工作目标
1.加强安全乘车教育。教育学生遵守乘坐公交车纪律和交通规则,有序上下车;不在候车点追逐戏闹,做到文明候车、文明乘车。教育学生及家长主动拒绝无安全保障的交通方式,不乘坐拼装改装车、报废车、货运汽车、三轮汽车、低速载货汽车、农用车、拖拉机等车辆,不乘坐无牌无证、不符合安全技术条件的车辆,不乘坐超员、超速等安全无保障的车辆等,发现“黑车”、“超员车”、“超速车”等接送学生车辆的违规行为,要及时向当地公安、交通管理部门举报。
2.加强安全骑车教育。教育骑车学生文明骑车,严禁并排骑车、严禁骑车打闹、严禁骑车带人;12周岁以下学生不得骑自行车上学。
3.加强安全走路教育。教育徒步上下学的学生遵守交通规则,要在斑马线处按指示信号穿越马路,不跨越护栏、不在马路上追逐戏闹,养成过马路“一停二看三通过”的习惯。
4.做好家校联系工作。学校要通过家长会、致广大学生及家长一封信等形式,督促家长履行好监护人的职责,配合学校做好子女的交通安全教育和监管工作。要提醒家长,不得让体弱多病无保护能力的老年人用车接送孩子上下学。
5.加强校园道路交通安全的管理。各学校要严格执行车辆进出校园和校园内部道路交通安全方面的规定。社会车辆未经同意不得进入校园,允许进入校园的车辆进出校园时,必须减速慢行(校门口醒目处要设置减速提示标志或装置),并避开学生上学、放学高峰和课外活动时间,非机动车辆进出校门口要推车步行,确保师生安全。
6.强化集体活动交通安全管理。学校不得组织师生在有机动车辆行驶的公路上跑步、做操和进行其他群体性活动。学校组织学生集体外出活动要按照市教育局制定的《中小学幼儿园学生校外集体活动审批管理办法》有关规定严格审批,外出活动的用车必须由有客运资质的正规客运公司提供,驾驶员符合规定要求;必须严格按车辆座位核定数乘坐,严禁超载;学校要与出车单位和驾驶员签订安全协议。
7.进一步加强接送学生车辆的安全管理。各级各类学校要加强与公安、交通管理部门配合,严格接送学生车辆交通安全管理。学生接送车辆必须按规定审批备案。有学生接送车辆(特指学校、幼儿园自购或租借的专门用于运送不少于5名学生及其照管人员上、下学的客车和乘用车)的学校要建立车辆管理制度和车辆台账,定期对车辆进行维护保养;建立和落实车辆驾驶人的交通安全教育管理制度,督促驾驶人规范操作、文明行车;建立学生照管人员责任制度,确保每辆车配备学生照管人员,负责维持乘车秩序,监督和纠正校车驾驶人的交通违法行为,防止车辆出现超速、超载、乱停靠上下学生等情形。绝对禁止驾驶人驾驶与准驾车型不符的问题。
8.各学校有监督非本单位接送学生车辆的义务,发现接送学生车辆超载超速及存在非客运车搭载学生现象要及时向当地政府、交警、运管等部门举报,取得当地公安交管部门支持,从严查处接送学生车辆超员超速等交通违法行为,坚决杜绝不合格车辆和非法营运车辆集中接送学生。
三、工作要求
各学校要把加强城区道路交通安全教育作为重要任务加以落实,每年度要集中开展学校交通安全隐患治理行动,最大限度的消除学校交通安全隐患,预防重特大道路交通事故,维护广大师生的人身安全。
1.集中开展学生接送车辆排查整治活动。各学校要不落一个班级、不落一名学生,以向学生及家长发放调查问卷的形式,对学生租乘车辆上下学情况进行一次彻底摸排,对发现的存在违法违规接送学生现象的车辆,及时向公安、交通管理部门举报,各校要建立学生上下学交通情况档案和接送车辆排查治理工作台帐,报教育局安监科备案。
2.集中开展学生及家长交通安全教育活动。各学校要印发《遵守交通规则保障生命安全——致学生及家长的一封信》,确保学生人手一份,并通过校会、班会等多种形式,组织学生学习,通过学生发放到家长手中,使学生家长明确并履行好监护人责任,告之家长学校对学生交通道路安全方面的要求及常识,使学生家长配合学校做好学生交通安全教育。
3.放学时间,各学校至少每周一次组织人员到各自负责的路段,察看学生交通安全情况,对违反交规的现象进行制止和教育,并拍照作为教育资料。
四、组织领导
为切实加强对城区学校、幼儿园交通安全管理的组织领导,教育局成立学校、幼儿园交通安全管理工作领导小组。
组 长:何 冰 东平县教育局党委书记 局长
副组长:刘立新 东平县教育局副局长 县政府教育督导室主任
成 员:城区学校(幼儿园)校长(园长)
领导组下设办公室,办公室设在教育局安监科。
主 任:赵培端
副主任:李 宽 、马忠军
公安道路交通管理工作具有很强的实践性与规范性,为实现交通管理专业人才培养目标与公安道路交通管理工作岗位需求无缝对接,强化专业课程的实践教学环节必不可少,而建立校局合作机制的实践教学模式是保障和提高实践教学效果的有效措施。针对交通管理专业实践教学的现状问题,需要从课内实践教学、综合实训以及毕业顶岗实习三个方面探讨校局合作机制下的实践教学模式与实施方案。
关键词:
校局合作机制;交通管理专业;实践教学;公安交通管理
为了积极适应新形势新要求,全面提升公安队伍的整体素质和实战能力,公安部政治部在《关于加强公安院校和训练基地建设的指导意见》(公政治[2011]137号)中明确指出,要着力推进公安院校教育转型发展,深化教学改革,坚持以构建适应公安工作需要的人才培养模式为目标,以教学内容、方法和手段改革创新作为切入点,突出学科专业的特色建设和内涵建设,全面深化教学改革,提高教育教学质量。基于这样的背景,根据目前各公安院校交通管理专业实验实训条件及实践教学的普遍情况,结合山西警官高等专科学校道路交通管理专业人才培养水平评估工作引发的启示,本文旨在探讨在校局合作机制与条件下,如何开展交通管理专业课程的实践教学,从而进一步促进公安交通管理专业校局合作人才培养运行机制的构建与落实。
一、交通管理专业实践教学现状分析
从目前公安院校制定的交通管理专业人才培养方案来看,交通管理专业的人才培养,主要是面向公安交通管理基层部门的道路交通管理工作需要的,其培养目标是能够适合公安交通管理第一线实战需要的技能型专门人才。结合笔者多次深入到公安交通管理基层部门进行专业调研了解到的情况,以及各用人单位、毕业生调查表的有关反馈信息来看,交通管理实战部门对于人才培养目标的要求,从业务工作能力方面,更侧重于具体岗位的实际动手操作能力,而这种操作能力的培养只有通过专业课的实践教学来逐步培养和提高。虽然在交通管理专业教学中一直强化实验实训等实践教学课时和力度,但并未达到预期的教学效果。其问题突出表现在以下几个方面:
(一)传统的以理论讲授为主的教学方法,使强化专业实践教学不能落实到位目前在道路交通管理专业课程的教学过程中,常采用以系统理论讲授为主的教学方法,该方法最大的优点是教师能用最短的时间传递较丰富的知识,课程容量大、效率高。但是,对于实践性较强的交通管理专业课程,系统理论讲授法往往由于以教师为中心,学生常处于被动的地位和状态,不利于学生主动性和独立性的锻炼和提高,[1]制约着学生动手操作能力的培养,使强化专业实践教学无法落实。
(二)校内实验实训设备不足,制约了实践教学内容的深度、广度与效果因教学经费不足等方面的制约,学校的实验实训设备往往处于落后状态。现有的实验实训设备与当前的交通管理应用技术设备、一线交通警察的执法装备配备存在很大差距。虽然目前添置了一些新的实训设备,但由于缺乏外聘实战教官的现场指导,具体的实训内容和项目也往往局限在观摩或模拟的初级阶段,缺乏交通管理的具体实战性和真实情景感,往往达不到实践教学的预期效果。
(三)课程实训项目往往与交通管理实战岗位工作内容存在偏差由于公安工作性质和公安体制等方面的原因,公安院校的专业教学往往与公安实战部门存在脱节现象,[2]致使校内专业任课教师的交通管理业务的实践经历与能力相对有限,专业课程的实训项目与内容,一般根据校内现有实验实训设备与条件,以及任课教师相对熟悉和了解的内容而确定。因此,实训项目、内容与交通管理实战工作内容并不能达到一致性。
二、校局合作机制下的实践教学模式探索
基于目前交通管理专业实践教学存在的问题,为了克服校内实验实训条件短时间内仍无法改善的现状,在长期的教学实践中,我校各专业教师对于如何提高实践教学效果进行了一些尝试和探索,特别是随着校局合作人才培养机制的推进,对于交通管理专业实践教学模式进行了创新。本文主要针对课内实践教学、综合实训与毕业顶岗实习三个项目的教学模式进行探讨。
(一)课内实践教学从实践教学组织形式与层次来分,交通管理专业课程的实践教学,根据不同专业课程实训项目和实训目的不同,可以开展下列不同组织形式与层次:1.实地观摩或观看案例视频资料。对于一些道路交通管理基础知识等综合认知方面的实践内容,可由任课教师(必要时可由教官)带学生到具体的道路上进行现场实地观摩。如道路交通管理设施(包括交通信号灯)设置的实训,可以选择典型路段(包括城市道路、普通公路和高速公路等)组织学生现场参观与讨论,达到实践教学的目的;而对于一些不便带学生进入现场,或事件是瞬间发生等有关内容的直观认识等内容的实践教学,如重大交通事故现场、驾驶人酒后驾车对于交通安全的影响、拨打接听手机或不佩戴安全带违法行为的危害后果等等,则可以通过在课堂上观看有关真实案例的录像资料后,再进行案例分析和讨论,同样可以达到相应的实践教学的目的和效果。2.课堂模拟角色演练。对于有些相对简单而又便于操作的实训项目,可以在教室、校园或模拟街区。让学生对某一特定的实训项目,比如,道路交通秩序管理课程中关于执勤执法规范的实习与实训,以及交通警察执勤执法用语实训项目等,通过对具体设定的违法行为(如酒后驾驶、违章停车、不系安全带、超速行驶等)处罚过程的模拟角色(交通警察、驾驶人及其他交通参与者)演练开展实训。为此,需要学生在前期准备过程中,根据模拟扮演角色的不同,将前期掌握的相关法律知识,如违法行为处理程序规定,交通警察指挥手势等内容,与执勤执法规范要求融合在一起进行违法行为查处过程的实训。并且通过实训分组和违法情节设定,让每个学员都参与其中,以保证每个学员都能体验到实习与实训感受与效果。[3]3.通过教官的现场指导与示范开展实训。对于一些有专业工作深度或操作相对复杂的实训项目,如交通事故现场处理、交通事故认定等,需要经过从实战单位聘请经验丰富的教官现场示范,在教官指导下学生进行模拟演练,再由教官对学生模拟实训过程进行评议。通过这种实践教学方式,可以弥补校内教师实践教学能力的欠缺,增强实践教学与交通管理工作的对接,让学员把书本理论知识与交通管理具体实践有机结合起来,既锻炼了学员的岗位工作能力,又提高了专业理论知识学习效果,为日后的毕业顶岗实习和履行岗位工作奠定了扎实的基础。4.先模拟场景实训再进行真实现场观摩或参与。如车辆登记内容的实训,在理论上掌握车辆登记内容的基础上,首先让学生在校内模拟车管所进行车辆登记项目的实训,然后通过到真实车管所的观摩或参与,完成车辆登记内容的实训。又如交通事故现场处理的实训,首先是在校园模拟事故现场处理的实习,在已经熟练掌握其工作内容和流程基础上,由教官带领学生观摩真实的事故现场,现场观摩教官的事故处理过程,然后让学生通过与教材理论内容以及校园模拟现场处理过程进行比对,进一步理解和掌握事故现场处理的基本工作要领和技能。
(二)综合实训上述课内实践教学,主要是按照课程标准所列实训项目的不同,逐个进行项目实验或实训。而综合实训则是按照专业技能的要求,在所有课内实践教学完成的基础上进行的综合技能训练。根据我校交通管理专业的教学实践与探索,综合实训一般分为下列不同的层次:1.多个实训项目综合进行。为了丰富实训内容和便于教学组织,可将不同课程但又有关联性的实训项目合并在一起,形成一个初级综合实训项目。如对于道路与交通管理设施课程中“道路交通安全设施设置观摩”实训,与道路交通控制课程的“交通信号灯设置观摩”实训,二者都需要到具体的道路上进行现场观摩,可以整合在一起通过“道路交通设施设置观摩”综合实训完成实践教学的目的。这样的初级综合实训既丰富了一次实践教学的内容,又使学生对道路交通设施有了全面直观的认识。2.某一课程综合实训。通过课程综合实训将课程的知识点融会贯通,如道路交通秩序管理、车辆和驾驶人管理、道路交通事故处理等专业核心课程,在课程学习过程中,往往是根据课程内容,设立不同的实训项目进行课内实践教学和实训,但这些实训均为某一知识点或能力服务,往往不具有交通管理实战的综合性。而当这些课程学习结束后,通过开展课程的综合实训可以将相关内容整合在一起,形成某一具体业务的基本能力的综合实训。如交通安全违法行为查处综合实训、机动车登记综合实训、交通事故现场处理综合实训等。3.专业能力综合实训。根据交通管理的工作过程,基于交通管理实战岗位任务的要求,针对交通管理专业实战基本技能和能力而开展的综合实训。如道路执勤综合实训、车辆管理综合实训、道路交通事故处理综合实训、交通安全宣传教育综合实训等等。
(三)实战部门顶岗实习(毕业实习)顶岗实习是一门专业实践课,是学校人才培养方案与教学计划的必要实践环节,是课堂教育和社会实践相结合,理论联系实际,应用和巩固所学专业知识的一个重要环节,是培养学生专业能力和技能的一个重要手段。顶岗实习也是公安院校学生走向工作岗位的必要前提,只有通过顶岗实习才能进一步了解公安工作对于专业技能的需要,加深对公安工作的认识,增强对公安工作的适应性,进一步培养公安院校学生的警察意识,缩短学生从一名学生到人民警察之间的思想意识与业务技能距离,为学生毕业后警察职业生涯规划起到关键的指导作用。为了充分发挥顶岗实习对于专业能力培养的推动作用,我校的人才培养方案普遍推广“2+1”模式,即学生的顶岗实习期为1年,其目的是通过为期1年的定岗实习,将两年所学的理论知识与交通管理实战进行深度融合,并从顶岗实习中进一步理解、掌握和提升交通管理专业知识和技能。
三、基于校局合作机制下的交通管理专业实践教学的实施
(一)建立与完善校局合作制度建设促进校局合作的深度融合制度建立是校局合作长效运行机制的保障。只有进行制度化、规范化的管理,才能确保校局合作的深度融合和健康发展。为此,在确定实习基地及校局合作单位的基础上,需要围绕课程体系开发、课程建设、教材开发、双师型教师培养、教官聘请、科研开发和技术服务、校内外实训基地建设、实习就业等工作中所面临的一系列问题,制定一系列相关制度,其中,校局合作协议是校局合作长效运行的前提和基础,校局双方通过协议中明确规定双方的责、权、利,同时也对校局合作中的条件、实习岗位要求、目标、职业纪律等方面制定相应的制度。
(二)通过校局合作等措施落实双师型教师和教官队伍建设进一步完善已经聘任教官对于专业课程教学的助推作用,通过热点问题专题讲座、实训项目的参与指导等方式实现校内教学内容与交通管理实战的紧密结合。积极鼓励校内专业教师通过实习带队、实践锻炼或挂职等方式丰富交通管理实践能力和工作经验。以公安部政治部《关于实施全国公安院校与公安业务部门人员互派“双千计划”的通知》为契机,制定计划安排交通管理专业教师分批深入到交通管理实战部门6-12个月,切实增强专业教师的交通管理实践能力;同时,积极引进对公安交通管理业务有较深入研究、能够承担公安交通管理相关课程教学任务的公安交通管理部门业务骨干到交通管理专业任教,借助双方的交流与互动,在教研活动和课堂教学中补充和丰富实践教学环节的实战性。
(三)通过校局合作共同开发符合岗位技能要求的专业实践教学文件1.制定课程标准及实训指导书。在专业课程标准制定及实训指导书编制过程中,要在专业调研的基础上,坚持校局合作理念,充分考虑实践部门人才岗位技能需求,通过《校局合作专业指导委员会》、《校局合作专业建设委员会》充分讨论和论证,科学安排实践教学内容和实训项目,增强实践效果;在课时分配方面,突出实践教学学时,调整理论教学与实践教学课时比例,确保专业课程实践教学的学时量。2.专业综合实训实施方案。校内专业教学团队要积极主动与交通管理实战部门合作,共同研讨开发基于交通管理工作过程的典型的综合实训项目,并制定详细的实施方案,确保实践教学过程的顺利开展和实施。3.“理实”一体化课程建设。根据公安交通管理工作岗位能力的特点,结合专业教学团队校内与校外实训条件,通过校局合作部门教官团队的积极参与指导,逐步开展道路交通秩序管理、车辆与驾驶人管理、道路交通事故处理等专业核心课程“理实”一体化课程的建设。逐步将课堂置入真实的交通管理环境,如交通事故现场、交通执法现场等,让学生参与真实项目的实践与开发,增强实践教学的真实性与效果,培养学生的职业技能。4.考核与评价模式突出实践教学内容。课程考核方式突破原有的期末笔试考试的单一模式,强化过程与阶段性评价,加大实践考核比重,减少结果终结性评价。根据不同课程学习内容的特点,大胆尝试新的考核与评价模式。期末考核方式不再局限于书面考试,如:基本知识通过口试强化学生的记忆与消化;基本技能则通过实训过程或实训结果检验学生的掌握能力与水平;基本理论则通过研讨与分析提高学生的思维与能动性。教师通过对学生的职业知识、能力、素质等进行综合考核,得出综合成绩。
(四)通过编制学生实习手册建立与完善顶岗实习校局管理制度为了能充分熟悉和了解具体公安交通管理部门的工作性质与任务,熟悉有关道路交通管理的原则、方法及相关法律、法规,全面掌握道路交通管理工作的职责和任务等,按照“2+1”人才培养模式,我校交通管理专业学生定岗实习期限为1年,为此,实习期间学生要轮换不同岗位。为了便于学生的管理和提高实习效果,必须由校局双方根据学校学生管理手册、顶岗实习计划、公安机关人民警察纪律条令和交通警察道路执勤执法规范等,联合编写学生顶岗实习手册,明确实习目的、要求、内容与实习纪律等内容,明确学生顶岗实习期间的校局以及带队教师与实习教官双方管理制度。
【参考文献】
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[2]路峰.在《道路交通管理》课程中运用案例教学法的研究[J].中国人民警官大学学报,1996(3):60.
2021年保卫科在学校领导的指导和各个部门的积极配合下,通过全校师生的努力,圆满地完成了2021年的安全保卫工作,现将具体工作总结如下:
一、 主要工作:
(一)抓好校园值班工作,强化了门卫值班职责。加强保卫人员的校园巡逻,防止各类安全事件的发生。
(二)保卫科保卫人员严格遵守了门岗出入管理有关规定,坚持原则,遵守岗位职责,确保了全体师生的安全。
(三)疫情期间,制定了相关疫情工作督查安排表、疫情应急值班值守制度、及疫情门卫管理制度。为了防止疫情发生及传播在门口增加“一米线间隔区”等。
(四)保卫人员保持门岗室室内卫生干净整洁,每天做好消毒工作,保证室内和校门内外卫生整洁
(五)疫情期间为了校园安全,保卫人员加强校园围墙内外的巡逻力度,发现隐患及时处理。
(六)加强治安、消防安全宣传教育工作
全校各开展“11·9”消防安全宣传活动,加大消防安全知识宣传。加强治安、消防检查工作。保卫科消防人员组织消防安全大检查,为了保障学校的消防安全,保卫科人员坚持每月一检查,将安全隐患杜绝在萌芽之中。及时更换消防设备:灭火器材,更换灭火器、消防栓、应急灯、安全指示灯。其他电线电路方面,在校领导的支持下及总务科的配合下积极维修及处理,消防方面没有安全事故的发生。
(七)加大交通管理力度,维护校园交通秩序
实施校园机动车门禁系统管理,通过门禁系统管理,机动车出入校园规范有序,加强校内交通设施的建设、维护工作。维修校园各类视频监控点,基本覆盖了校园各个重要部位和场所,目前所有监控基本正常使用。
(八)坚持综合治理,维护校园秩序。
(1)严格门卫管理,把好安全第一道关口。拦截在校门外的违禁车辆。保卫科实行24小时值班及登记制度,对出入人员和走读生,每天进行体温检测及登记,如有情况及时上报。
(2)坚持日常巡查,净化校园环境。将各种安全隐患消灭在萌芽状态。
(3)继续强化保卫科保卫人员白天夜间值班巡逻制度。抓好校园及周边治安环境整治,自去年疫情以来,保卫科加强门岗疫情防控工作的同时,同时坚持校园值班巡逻,维护了校园的稳定。
二、存在的问题和不足
1、保安力量相对不足(每天5人),突发应急问题时,由于每个门岗定岗2人,监控室1人,无法第一时间抽取人员到达现场,同时巡逻工作也显得捉襟见肘,效果不尽如意。
2、由于招标合同未能前期征求保卫科意见,合同未对保安年龄和素质以及管理提出要求,导致保安的整体素质偏低及年龄偏大,业务水准不高。只能停留在给几个人,用几个人,分配岗位无法按照实际需求开展工作,因此,也只能在现有人员情况下创造性开展工作。
3、由于一直对物业保安只要结果,不参与他们的业务培训和管理,导致出现学校的方针政策贯彻不力,会议精神传达不准,落实不到位。时有出现漏查漏检,闲杂人员进入现象。
4、周边环境时而出现流动摊贩(销售冰糖葫芦)现象,常常进行游击战。由于我校西围墙外是13个村庄安置区,老年人较多,丧事较多,每次要造成3天左右的噪音影响,严重 影响5、6号楼年级师生上课,由于属于每次分属不同个案,只能出现一次沟通一次,因传统风俗习惯,无法绝对制止,城管和辖区派出所以及社区也无更好办法彻底解决。今后,保卫科将尽一切力量,协调相关部门,及时采取一切措施,力争为师生创造一个安静温馨校园内外环境。
【2017年中小学安全工作计划范文一】 2017年,教育局将继续依据《辽宁省学校安全条例》,认真落实《大连市学校安全管理办法》,以《大连市学校安全教育和管理手册》为切入点,坚持教育为先、预防为主、普及与提高相结合的原则,以争创大连市平安校园工作为载体,以强化常规工作管理为重点,以监督检查、科学评价为手段,确保学校财产和广大师生的安全,进一步提升沙河口区学校安全宣传、教育和管理工作的整体水平。
一、工作目标:
切实履行校长作为学校安全第一责任人的职责,以《大连市学校安全教育和管理工作手册》为抓手,以《沙河口区中小学安全工作指南》、《沙河口区中小学日常安全工作要求》和《沙河口中小学应急疏散演练工作指南》为推手,以推行《学校岗位安全工作职责操作手册》为切入点,以学校安全专干和班级安全委员为纽带,以安全培训和主题教育活动为载体,以安全视导与评估为平台,健全学校安全工作管理体系,完善各项安全管理制度和工作机制,确保本年度无重特大安全责任事故。
二、工作主题:
切实提升安全工作意识,切实履行安全工作一岗双责制,努力实现日常管理工作常态化。
三、工作措施:
1、完善全区安全工作组织机构,指导学校修订各项安全工作制度、预案和岗位安全工作职责操作手册,以制度为保证开展各项安全宣传、教育和管理工作。
2、以安全教育为载体,以安全培训工作为切入点,努力提高全区学校的安全工作意识和工作方式方法,促进全区学校的安全工作日趋规范、科学、实效、常态。
3、通过组织开展丰富多彩的安全主题教育活动,将安全宣传、教育和管理工作落到实处,努力提高全区师生的安全意识和安全防范技能。
4、以学校安全管理工作百日专项行动为契机,深化安全隐患排查与治理回头看工作,通过学校安全工作综合视导、评估,全面促进全区学校的安全工作,为全区广大师生营造一个健康、安全、愉悦的学习生活环境。
5、将学校安全管理工作纳入家长委员会职能中,通过座谈、研讨和家长志愿者服务队等形式,努力实现安全管理学校、家庭和社会的有效对接。
6、充分发挥校园及周边治安综合治理专项工作组的积极作用,针对校园周边治安方面的热点、重点和难点问题会商相关成员单位协调解决,努力做好校园及周边治安综合治理的各项工作,切实保障学校财产和广大师生的安全。
四、工作要点:
1、切实落实学校安全管理责任,履行安全管理工作一岗双责制。牢固树立依法治校,安全第一的思想,加强安全培训,不断提升教职员工的安全意识和防范能力;落实学校安全岗位责任制,签订安全工作责任状,规范校园安全管理行为,推行《学校岗位安全工作职责操作手册》,切实保障学校师生的人身和财产安全,努力营造平安、和谐的校园育人环境。
2、完善学校安全管理制度、健全安全管理体系。坚持学校安全定期例会、安全隐患排查与治理、应急演练等各项制度,不断完善学校安全管理各项制度,强化制度落实;健全学校安全管理工作网络体系,层层落实安全工作责任,做到组织健全,分工合理,职责明确。
3、全面加强学校安全教育,提升安全意识,提高安全防范能力。认真落实安全教育课程计划,保证安全教育时间、内容、师资、教案和学习记录五落实,确保安全课程的实效性;通过专题教育、板报、墙报、宣传栏、广播、校园网等有效载体,积极进行安全教育,大力发展校园安全文化,使广大教职员工和学生学习安全知识,掌握安全技能,树立安全意识,规范自身行为,提高广大师生的安全防范能力。
4.指导全区中小学全面落实岗位安全工作职责,切实指导学校将日常安全管理工作落到实处。自2017年起,安体卫科以每所学校制定的《学校岗位安全工作职责操作手册》为切入点,通过日常调研和专项调研,深入全区中小学切实指导学校各项岗位职责的推进和落实等相关工作,力争将安全管理工作一岗双责制落到实处。
5、做好学生集体活动的安全防范工作。健全学生大型集体活动各项规章制度,执行学生集体活动报告制度,按照谁组织、谁负责,谁批准、谁负责的原则,切实落实学生集体活动的安全责任制。切实指导全区中小学进一步规范学生用车信息审核工作,努力促进学校用车管理工作的制度化、规范化、科学化和常态化,切实保障广大师生的出行安全。
6、认真贯彻落实《食品卫生法》。加强学生餐安全管理,建立严格的食堂管理制度,强化生产、储存等各个环节管理制度的有效落实,杜绝三无食品在校内销售。加强饮用水卫生管理,定期做好设备维护和消毒工作,确保师生饮用水达到国家规定的有关卫生标准,并严防投毒事故发生。加强学校传染病的防疫的工作,学校卫生保健人员要随时掌握流行性疾病、食源性疾病的情况,采取切实有效的预防措施,杜绝流行性疾病和中毒事故的发生。
7、做好交通安全宣传、教育和管理工作。密切沟通市、区交通管理部门,深入推进交通安全进校园工作。聘请沙河通大队的民警担任学校交通安全辅导员,指导学校有序推进交通安全的宣传、教育和管理工作,努力维护校园周边交通秩序,保障广大师生的平安出行。
8、切实加强突发事件应急处置信息报送工作。自3月1日春季开学起,学校突发各类应急事件须在1小时之内报送由校长签字并加盖校印的文本报告,须在40分钟之内上传报告的电子版(报告模本详见群共享11-3号)。同时,学校要针对事件建立健全专项工作记录,如实记录每一个时间节点学校领导及相关教师所开展的各项工作。班主任教师要对报告中所涉及到的基本信息部分做到底数清楚、准确有效;学校硬件方面的隐患报告须附加实景照片报送教育局党政办公室(一)。
五、工作创新点:
1、全面实行360云盘电子档案管理工作,促进日常管理工作常态化。在2017年试点的基础上,自2017年春季开学起,全区中小学正式实行360云盘电子档案管理工作。日常工作中,视导员随机登陆各校的安全云盘,及时了解并掌握学校的安全工作动态,对发现的问题及时反馈并指导学校完善相关工作,在努力推进日常安全管理工作常态化进程的同时,进一步规范全区中小学的安全宣传、教育和管理工作。
2、切实指导全区中小学进一步规范防拥挤踩踏演练的组织与实施,防患于未然。2017年,教育局将把学生的防拥挤踩踏演练列为重点工作,以《沙河口区中小学应急疏散演练工作指南》为切入点,切实指导学校加强防拥挤踩踏方面的日常训练,切实增强广大师生的防拥挤踩踏意识,提高师生防拥挤踩踏应急避险能力。
【2017年中小学安全工作计划范文二】 一、指导思想
坚持安全第一,预防为主的工作方针,以科学发展、和谐发展、安全发展为主题,以构建平安校园、和谐校园为目标,全面贯彻落实上级有关安全生产法律法规,不断增强全校师生员工安全防范意识和防范能力,最大限度消除校园及周边安全隐患,全面提升学校安全管理水平,杜绝重、特大安全事故和责任事故,有力防范一般事故,确保校园平安稳定。
二、主要工作目标
1、强化安全管理机制,完善各类安全管理制度。积极完善学校安全防范机制,健全学校安全隐患定期排查、安全预警、情况通报、应急处置、责任追究制度,完善校园安全突发事件应急预案。杜绝重特大安全事故和责任事故。
2、强化安全宣传教育,提高防范技能。通过集会、讲座、板报、班主任晨会(午间管理)教育,确保涉及学生安全教育的内容常教不怠。学校每学期开展各类安全演练次数不少于1次,不断增强师生安全防范意识和提高自我防护能力。
3、加大隐患排查力度,建立排查整治台帐。经常性开展安全方面的隐患排查,防范于未然。加强学校食堂五常法管理,切实做好食堂安全工作。
4、巩固平安校园创建成果,进一步加大校园及周边环境治理,强化校园内文化、班级文化建设氛围。发挥社会各界的作用,大力加强校园治安防控体系建设,确保校园周边秩序良好。师生共建、警校共建平安校园,确保师生生命和财产安全。
5、学校将安全培训工作纳入议事日程,强化相关人员的培训工作,开好专题安全培训。
三、主要工作措施
1、完善制度,明确责任。
(1)继续执行安全工作责任人制度,校长为学校安全工作第一责任人。校长与各分管部门、教职员工签订安全责任书,明确各自的职责。
(2)完善各项安全工作制度,建立健全学校安全管理机构,聘请派出所、交警队、卫生监督等部门的同志为校外法制副校长、校外安全工作指导员。把学校安全责任全面落实到班级与各个职能部门,确保安全工作横向到边、纵向到底。
2、突出重点,强化管理
学校安全工作要以食品卫生、消防、流行性疾病防控、学生溺水、道路交通、学生伤害等为重点。
(1)严把病从口入关。严格执行《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》,大力开展爱国卫生运动,搞好校园清洁卫生和消毒灭菌工作,有效预防和控制流行性疾病,自觉接受主管部门和卫生防疫部门的监督检查。
(2)严格按要求配齐消防设施设备,定期组织消防安全疏散演练。指定专人负责定期检查消防器材,及时更换相关配件。定期组织开展校义务消防队的培训和和全校师生安全疏散演练。
(3)认真做好交通安全教育工作,定期组织交通安全知识讲座。加强交通安全工作计划和学生乘车安全工作管理。一是外来车辆不进校园,防止意外交通事故发生。二是进一步加大交通安全宣传教育力度,教育学生未满12周岁不准骑自行车,对年满12周岁骑车学生实行年龄、交通知识专题讲座和车况等登记查验制度。三是学校不组织学生参加没有安全保障的社会实践活动。
(4)加强校园重点部位(食堂)、重点时段(课余时间、午休时间、课外活动时间、上放学时间和节假日)的管理。明确值周教师安全监管和突发事件现场处置第一人职责。做好学校体育资源对外开放的安全管理工作。
(5)做好防溺水安全教育工作。教育学生严格做到六不(不私自下水游泳,不擅自与他人结伴游泳,不在无家长或教师带领的情况下游泳,不到无安全设施、无救援人员的水域游泳,不到不熟悉的水域游泳,不熟悉水性的学生不擅自下水施救。)掌握一些基本的溺水救护知识。如遇暴雨等灾害天气,启动相关应急预案。
3、加强检查、整治隐患
(1)坚持每月召开一次安全工作专题会,通报学校在人、物、管理等方面存在的安全隐患,专人落实负责整治。
(2)定期开展校园安全检查。检查内容有校舍安全、消防安全、交通安全、食品卫生安全及用电安全、楼道安全等。对检查出的安全隐患要逐一登记造册,做好台帐,并制定整改方案,落实整改措施,限时排除安全隐患形成完整的检查记录和总结。
(3)建立并严格执行学生每天晨检观察制度。要求各班每天及时上报情晨检情况,专人负责记载并负责对上级或相关部门的及时上报工作(周安妮老师负责)。
4、加强教育,提高认识
(1)学校将进一步加强安全法制教育培训,就校园安全管理和食品卫生、疾病防控、校舍安全、消防安全、交通安全等知识分层次、多形式地进行培训,不断提升校园安全管理水平。
(2)继续加强与派出所、卫生、文体等相关部门的联系,定期与不定期开展学生安全教育、法制教育等多种形式的专题讲座,共创平安校园新局面。
(3)把安全、法制教育工作计划纳入教育教学内容,做到每周一个安全教育主题,每周有1课时的安全教育时间,安全教案内容全面,要素齐全,过程详实,针对性强。要结合季节特点和学校所处特殊环境开展有针对性的安全教育,有计划的开展各类安全演练。
关键词:校园;安全管理;探讨
中图分类号:G632 文献标识码:B 文章编号:1002-7661(2013)08-202-01
校园的安全问题很大程度上反映着整个社会的治安和稳定状况,安全管理不仅需要保卫科提供强有力的秩序维护和日常管理,同时也应提高师生的法制观念和安全防范意识,实行学习、家庭、社会的联手合作,维护校园安全环境。同时应加大投入保障校园安全的基础设施建设,从方面和多角度建立起完善的校园安全管理体系,让师生的生活和教学在和谐安全的气氛中度过。
一、校园安全问题的成因
1、社会原因
改革开放以来,社会经济的迅猛发展以及人们生活习惯的转变,导致了人们人生观和价值观亦发生了翻天覆地的变化,在这个过程中,社会问题和矛盾层出不穷,贫富差距的不断拉大,导致犯罪率也在不断提高,对校园有很大程度上的威胁。
2、校园原因
在学校教育中,由于应试教育的压力,导致教师和学生都在一味追求分数,将重心全部放在了文化课上,却忽视了校园安全教育,更不用说开展安全活动训练了。尤其是在一些农村校园,安全教育意识更是严重缺乏。
同时在校园安全管理过程上存在着一些漏洞和不足,也是导致学生容易受到人身伤害和事故伤害的重要原因之一。如门卫制度不够严格,导致不法分子容易趁机混进校园,或学生擅自离校,从而引发安全事故。另外在食堂的卫生管理制度上亦存在不妥之处,如卫生不过关等,也是一大卫生安全隐患。
另外,学校还容易出现的问题有交通管理混乱,外来车辆没有严格遵守交通法规,并且数量过多。宿舍在管理制度上不够严格也易导致事故。同时一些学校的教学楼,公寓等建筑上质量不可靠,设施陈旧、破损,未能及时修复或拆除,给学生来带了安全隐患,这都是十分值得重视是现实问题。另外在开展一些集体活动时,应安全管理和保护措施不到位,容易引发一些事故。加上很多学生的安全意识十分淡薄,遇到危险往往惊慌失措,没有及时采取有效的自救措施,自我防范性很差,这也是导致安全事故的重要因素之一,值得我们重视和研究。
二、校园安全管理措施
1、提升师生的法制观念和安全意识
在实际的工作中,我们应该加强师生和学生的法制观念以及安全意识,认真履行法律和社会赋予的职责,从而预防并减少校园安全事故的发生。加强师生的法制意识和安全观念的主要途径是通过教育和培训,让师生树立起自我保护意识以及安全防范意识。同时学习应加强师生的防火防盗意识,并进行有系统的训练和强化,如我们可以开展消防安全知识讲座,进行消防安全演习等。对于校园学生而言,正处在生理和心理的成长期,思想还不够成熟,情绪也不够稳定,我们应针对处在青春期的学生的生理和心理特点,开设法制课,通过专业人士的讲解,加强学生法制观念和安全意识的教育,针对学生的课外活动进行预防教育,让学生遇到危险懂得自救,学会正确自救方式。同时,针对青春期的青少年,学校还应加强心理健康的教育和辅导,帮助学生克服因生理和心理原因造成的问题,争取从源头上杜绝问题的产生。
2、多方面合作安全管理
回顾历史上一些惨痛的校园安全事故,如前不久美国发生的震惊全球的校园枪击案,少年手持母亲的全自动步枪冲进校园射杀二十余名儿童。尽管中国是禁枪国家,一样免不了校园安全故事的发生,这都值得我们重视和反思,校园安全管理并非独立的个体,它需要通过家庭、社会的联手合作,形成齐抓共管。在管理中应得到当地政府,教育部门以及学生家长的全力支持,一旦发生安全问题,学校应如是的向上级政府部门报告并保持密切联系,随时掌握安全问题进展,并取得支持指导。
3、加强校园安全巡查
在校园安全管理工作中应将安全巡查当做一个重点去抓,可以采取定期巡查和随机巡查,总体检查和专项抽查的多方式结合进行,将安全责任制度落到实处,严格遵循规则制度,治理事故的隐患,保障设备和设施的完好。同时加强食品卫生管理,对设备进行定期安全检查,对于有危险隐患的地方需要进行排查,做到防范于未然,通过严格的安全巡查,预防安全故事的发生。
4、建立完善的校园安全法规手册
在校园安全管理中,需要建立完善的校园安全法规手册,将规章制度科学化,合理化,这对于提高校园的安全管理有着重要的意义和作用。同时应做到让行政管理规范化,不能抱着敷衍和大意的心理,这是提高校园安全性的重要措施之一。同时应让师生严格遵守校园安全法规,从心态和行为上都认同并执行安全法规,真正提高我们的校园安全环境。
三、结语
现在我们国家正处在社会和经济快速发展的时期,在这个过程中更需要我们加强校园安全的管理,保障师生能在和谐安全的环境下进行教育和学习。这是一项长期而任重道远的任务,值得我们重视并为之付出努力。
参考文献
[1] 张晓波,谢卫正.关于高校危机管理的研究[J].文教资料,2009(19).
[2] 韩红根.加强安全管理理论研究提升学习安全管理水平[J].学习安全管理.2011(6)
关键词:高校校园 安全问题 防控对策
一、新时期高校校园安全问题的分析
1.校园暴力犯罪
现阶段,校园暴力犯罪主要表现为两种形式。一是校园内学生的暴力事件,如杀人、伤害、等暴力犯罪。二是一些地方恶性暴力事件向高校渗透,涉及师生的勒索、绑架、凶杀等时有发生,危害师生人身安全。
2.消防安全事故
近年来,高校校园火灾频繁发生,伤亡人数呈上升趋势,消防安全问题十分突出,由于违章用火用电、电气线路老化等各种原因导致的火灾已经成为威胁学生人身安全的重要因素。
3.交通安全事故
随着高校改革的不断深入,高校与社会的交流越来越频繁,使校园内人流量、车流量急剧增加。校园道路建设、校园交通管理滞后于高校的发展,致使高校的交通环境日益复杂,交通事故经常发生。
4.盗窃、诈骗事件
由于高校安全防范工作的疏忽以及部分师生的安全防范意识较差等原因,给犯罪分子作案提供了可乘之机,盗窃、诈骗案件时有发生。一般来说,校园盗窃、诈骗事件主要有以下几种情形:一是混进校园内实施盗窃、诈骗等。二是将大学生引到校外实施犯罪。三是利用网络设骗局。四是个别大学生作案。
5.其他类型安全事故
高校校园存在的安全事故隐患还有社会交往、传染病、食物中毒、跌伤、砸伤、触电和自杀等等。
二、新时期高校校园安全问题的防控对策
1.加强校园安全法律法规建设,推动我国校园安全管理法制化进程
目前,校园安全在世界范围内日益引起人们的普遍重视,许多国家和地区制定了关于校园安全的专项法律。在借鉴国外校园立法成功和失败经验的基础上应尽快构建适合我国国情的校园安全专门法律法法规,填补法律空白,明确各方责任,设立专门机构和严格的法定程序以及完善的校园伤害事故赔偿制度等内容,为实现校园安全防控提供强有力的法律依据和保障。
2.建立健全校园安全保卫制度,实现保卫队伍专业化
加强对校门的管理,构筑防止学生受到校外人员伤害的第一道防线。保卫人员坚持日常管理工作中保证24小时值班制度,及时预防、处理突发事件。另外,加强学生宿舍管理,制订专人负责学生宿舍管理制度、昼夜值班制度等,保证学生宿舍内防火防电设施齐备。
我国高校校园安全保卫队伍普遍存在学历低、没有经过岗前培训或在职培训等现象,不利于高校安全管理工作的有效开展。因此,一方面要引进专业性人才从事安全保卫工作,另一方面要制订并规范校园保卫人员从业资格标准及考试制度、岗前和在岗培训制度。
3.积极开展校园安全文化教育,提高师生的安全意识
安全文化教育是保证校园安全的有力保障手段,应采取多样化手段,实现师生员工的安全教育,端正他们对人的不安全行为和物的不安全状态的认识,调整不安全、不健康的心理,使师生员工的行为更加符合安全规范和要求,自觉抵制当前多元文化中的不良影响及校园周边复杂的不安全因素,使学生既能有效确保自身的安全,也确保他人的人身安全。
4.加强校园安全基础设施建设
学校要加大对安全基础设施的投入,改造现有的安全设施,增添安全设备,设立警务室、保安室,增设报警点和报警电话,设置治安防范警示牌,设置防护网、道路减速标识和消防设施,在各办公楼、教学楼、学生公寓、学生食堂、实验室等重点要害部位配置铁门、铁窗栏、铁栅栏、灭火器等。
5.构建校园安全综合信息化管理系统,实现校园安全的现代化、数字化和动态化管理
(1)校门信息化管理系统。主要由校内人员、进出人员身份自动识别管理系统和校内机动车辆智能化管理系统组成。
(2)校内教学楼、实验楼、礼堂、图书馆、操场等关键地方要设置安全监控系统。
(3)校内公共场所安全防控系统。该系统由公共场所监控系统、应急救援预警系统组成,并与学校各校门、交通道闸管理系统、校园分控中心、重点要害部门及部位进行联网。
(4)校内动态巡逻及通信系统。由各院系学生与学校保卫部门有关人员组成校内巡逻小队,针对校内各区域进行巡逻检查(包括夜间),并且配备现代化通信设备,发现问题及时报告,及时处理。
(5)校内网络安全监测管理系统。保卫部门与学校网络管理中心合作,设置专门的“网络保卫人员”,对校内网络中的不良信息进行监控。
总之,在充分分析新时期校园安全问题的基础上,通过尽快实现校园安全立法、强化校园安全保卫队伍、积极建设校园安全文化、加强校园基础设施建设和校园安全现代化建设,鼓励广大师生、争取社会各界共同参与到学校的安全管理工作中来,构建校园安全管理的长效机制,从而实现高校校园安全、和谐发展的良好局面。
参考文献:
[1]叶燎.安全校园:立法的几点思考.思想战线.2006.
关键词:校车安全;校车制度;校车特殊保险
文章编号:1003-4625(2012)02-0088-03 中图分类号:F840.63 文献标志码:A
一、国内外校车现状比较
(一)美国现行校车制度
早在19世纪初期,欧美国家就出现了学生专供马车“School truck”,其中美国的校车最具有典范性。发展至今,美国已经形成了一套较为完备的校园交通管理制度及校车保险制度,对保障学生安全和维护交通秩序具有重大意义。美国校车制度依托于“12年基础义务教育法案”和“强制性乘坐校车”的联邦法规,得以正式入教育管理体系。上世纪60年代出台的《全国交通与机动车安全法》和《校车安全修正案》(“National Traffic and Motor VehicleSafety Act”and“School Bus Safety Amendment”)及其系列法规,为校车的良好运行提供了法律保障。另外,有超过500部的法律被各州政府记录在册用以规范校车产业的方方面面,使得校车具备“卡车骨架”的高超安全性能。校车被赋予了特殊的优先权,更有专门的“校车避让规则”,车上统一安装的停止(STOP)标志已成为全美社会令行禁止的代表。
美国现行的校车管理模式为“地方政府主导,教育系统维护,商业化运作”。美国公立学校隶属地方政府,而校车属于地方学校系统,州政府掌握了校车的实际控制权,需要为校车的购置、维护和运营成本行拨款。地方校区协助州政府行日常管理工作,并承担安全监督责任。校车的经营采取商业化模式。一般来说,州政府教育委员会将事先规定行车路线行拍卖,中标的私营运输公司获得该线路的校车经营权。
美国的校车一向以有序、安全、高效著称。车辆按照固定线路把幼儿园和小学生送到家长身边或固定接送点;中学校车则接送至校园周边的交通中转站。在美国,每天有近50万辆统一漆成黄色的校车运送着超过2500万的中小学生,却仅有极少数的学生因为交通事故受到严重伤害甚至死亡。据统计,近10年来,美国校车的每亿公里死亡数仅为0.01人,而普通轿车高达0.94人。如此低的伤亡率一方面得益于校车高超的安全性能和规范的实际操作,另一方面则要依靠校园交通行业各级参与者的响应与配合。
(二)国内部分地区校车状况
湖北省是知名的教育大省,也是交通拥堵状况较为严重的省份,然而湖北校车行业状况堪忧,具有“数量少、质量差、安全性能低、操作不规范”的特点。以省会城市武汉为例,目前市内有近28万名幼儿园及中小学生由家长接送,但全市仅有301辆校车备案在册,能够正常投入使用的更是少之又少。湖北省至今尚未出现较大规模的校车运营企业,多数私人车主或使用单位为了节省开支、追求利润,购买不达标的客车甚至是二手车充当校车。有的校车还不是专用,经常临时改变用途。武汉市交管部门曾于2009年9月份对校车违法乱纪和“黑校车”问题行过专项整治,仅半个月就查获“黑校车”24台,查处校车交通违法行为261起。武汉市校车的现状,代表了国内绝大多数城市的实际情况。
我国也有极少数地区在政府财政资金的支持下,使当地校车得以正常运行,如长春市朝阳区用80万元专项资金让农村孩子免费乘校车。但这些车队的规模小、惠及人数少,难以形成固定产业加以推广。当前各地校车,多采取车辆挂靠的形式,车主或学校购买普通客运车作为校车,安全性能不达标,超载现象普遍,一旦发生交通事故,后果不堪设想。
二、建立校车管理制度的探讨
(一)立法先行,特权至上
湖北省于2010年6月30日颁布了《湖北省校车交通安全管理办法》,随后省公安厅、省教育厅、省交通运输厅和省安全生产监督管理局联合下发了《关于贯彻实施的通知》(以下简称《办法》),对校车的组织领导、注册登记、监管职责等基本方面行了严格规范的要求。据此规定,省内各地交警部门从校车车况质量、安全性能、驾驶员资质等方面提高了审核要求,在一定程度上强化了校车的安全保障。
但是自《办法》实施以来,校车的利用情况并未得到实质的改善。究其根源,《办法》是加在校车使用者头上的“紧箍咒”。但由于缺乏整体性的机制,单方面强化管控,使得校车“沦为”弱势群体。因为在其他机动车的驾驶者看来,校车不过是普通车辆,其黄色的外观和“校车”的标志并不能引起他们的关注和重视。其他车辆依旧与校车赶超拼抢,而校车驾驶员为了车上孩子的安全,只能更加谨慎地躲闪。在此形势下,校方更加不会扩大校车规模,而情愿让家长自行接送,以免承担更大的责任,自寻烦恼。为解决这个问题,政府需要出台更为细致和实用的法规,除了覆盖校车的零件组成、行车规范和日常管理的具体层面以外,为保证校车的安全性,更应赋予校车特权,使其成为如救护车、消防车一类享受特殊权利的交通工具。健全的法律体系是校车得以运作的前提,这需要执法者的努力推动,以及每个公民的积极参与。
(二)选择合理的管理模式
《湖北省校车交通安全管理办法》中明确指出要构建“政府主导、市场运营”的校车管理机制,而后续条款中,却又说明了学校可自备或租用符合标准的校车,校车日常事宜由学校而非私营公司行操作。文中亦未提及商业性校车经营公司相关规范。这表明校车的运作才刚刚开始,很多方面还属于“摸着石头过河”。
笔者认为,根据我国实际情况来看,可以参照美国模式,加入“校方维护”要素,并明确政府、教育系统及市场的权利和职责。各省内各级政府为校车运营提供财政支持,交管部门和教育行政部门具有实际管辖权,负责校车资格认定,并行后续的定期审查,对违规事件行教育处罚等;学校需要配合政府部门的各项工作,对管理方、校车运营方和学生、家长行协调,积极推动校车项目的有序实施。鉴于很多省份尚无一家校车专营公司,市场条件亦未成熟,可先以服务外包形式交由符合资格的公交公司行操作,待相关法规和需求规模形成后,成立商业性质的“校车管理服务公司”,逐步转为真正意义上的市场化运营。而这类专营公司,绝对离不开政府的全力支持。无论在购车成本、赋税优惠,还是财政补贴上,都需要政府的资金投入和政策倾斜。
三、校车保险模式的设计及其运作
(一)校车特殊保险的含义与特征
校车保险是以幼儿园及中小学专用校车及被保险人对车上人员依法应负的赔偿责任为标的的专项保险。校车是一项具有特定用途的交通工具,所需的保障亦不同于普通的载客车辆,因此校车保险应
当作为一门独立险种单独设立,不可与普通客车保险或机动车保险混为一谈。校车保险的特殊性主要在于:
1.校车使用性质特殊,校车保险重点保障学生安全。校车既不属于营业用客车,也不应属私人所有。校车的使用更多的在于其社会公益性,应当把学生的安全和权益放在首位,因此相对于车辆本身的损失,车上人员的赔偿责任显得更为重要。保险标的的使用性质决定了保险本身的属性,这也是校车特殊保险与机动车保险及普通客车保险的本质区别所在。
2.保险公司应肩负社会责任,体现校车保险的公益性。保险公司可以通过各种优惠方式支持校车行业发展,一是以车上人员实际数量计算保险金额,为不同年龄段的学生设置合理的赔偿限额;二是为固定用途、固定线路、运行状况良好、无不良记录的车辆实施梯级费率优惠;三是降低校车的免赔额,提高保险的责任比例,放宽免责条款;另外,还应该通过免费救援服务、车辆维护方案咨询、参与驾驶员和学生安全培训等方式提供延伸服务。
3.校车保险需设定特殊承保条件。我国校车行业尚处于起步阶段,无法对投保方做出严格要求,但有必要对几项基本资格加以审查。主要包括车辆的性质和运营资格是否经由交管部门批准、校车管理方和承运人是否接受并通过安全质量的定期检查,驾驶员是否取得校车专有驾驶资格并具备足够的驾驶经验,所用车辆性能及车上设施是否符合校车标准等。对于没有达到要求的投保人,保险公司可以拒绝按校车标准承保,或者设置相应的免责条款,通过提高投保人自留风险的程度,提示校车责任方关注自身风险控制。
(二)校车特殊保险的运作模式
为了在更大范围内实现校车产业的规模化,可以借鉴美国的先经验,采取校车保险的商业化模式。
校车特殊保险以校车运营方为被保险人,商业保险公司为保险人,双方在遵守国家和地区相关法规的前提下,就保险事宜行协商并签订合同。校车保险包括基本险和附加险,投保人根据自身情况做出选择,保险期限可为一年或多年。本着“谁受益谁支付”的原则,保费由校车承运人承担。合同双方应明确各自的权利和义务,被保险人要依照驾驶规范谨慎行车,尤其要注意安全事故的防范,积极配合保险人处理事故赔偿及后续事宜;保险公司对事故行全面的调查,明确事故责任,在给予受害人适当补偿的同时尽量减少整体损失。
再者,由于乘坐人员的特殊性,校车管理者的责任重大,保障学生权益具有重要的社会意义。校车保险可采取强制与自愿结合的方式,强制险为车上人员责任险,设定最低保额,以弥补学生基本的人身伤害与财产损失。除此之外,投保人亦可自愿选择保额更高的商业性车上人员责任险,以及车辆损失险、设备损失险等附加险种,为校车运行提供更全面的保障。
(三)校车特殊保险运作前景
我国校车产业的发展空间极为广阔,相应的,校车保险也具有良好的市场前景。各大省内平均有20多家大中型财险公司,至今未见校车特殊保险的产品问世,除了不具备发达的校车产业这一市场条件外,保险产品本身的运作也面临着诸多障碍。
从保险公司来看,成功推行校车特殊保险,不仅要采取各项优惠政策以体现该保险公益性,还要担负起被保人员的损失赔偿责任,同时必须兼顾自身的经济利益,要平衡这些关系具有相当的难度。因此建议具有一定资金实力的保险公司充当领军者,率先开展校车特殊保险业务。在项目起步阶段,应当把保障学生利益,促校车产业及校车保险市场发展放在首位,重在社会效应;而发挥开拓创新精神,逐步实现社会效益与公司效益的双赢。另外,可以通过共同保险、再保险等方式分摊风险,使更多的保险人加入到校车保险的领域中,打造校车保险共同体,构建受到社会信赖与支持的保险新局面。
学校安全工作是各项工作之首,我校在上级部门和教体局领导下,认真贯彻落实各种安全会议精神,坚持预防为主、防治结合、加强教育、群防群治的原则,通过安全教育,增强师生们的安全意识和自我防护能力;通过齐抓共管,营造全校教职员工关心和支持学校安全工作的局面。现将我校年的安全工作总结如下:
一、加强组织领导,落实安全责任制
我校以提高安全意识为主线,建立健全学校安全领导小组,强化层层管理。为更好地发挥学校安全领导小组的职能作用,我校坚持做到安全工作校长主抓,分管领导重点抓,班主任具体抓的管理机制,实行“一岗双责”安全工作责任制,并与全校教师签定了《安全工作责任书》,做到层层落实、责任到人。定期全面展开校园安全排查,对查出的安全问题,坚持“谁主管,谁负责;谁检查,谁负责;谁验收,谁负责”的原则,限期整改。
二、完善安全制度,加强安全管理
(一)为规范学校安全管理,我校建立了一整套学校安全管理制度:如《门卫值班制度》、《节假日领导教师值班制度》、《安全工作值班制度》、《安全工作巡查制度》、《消防安全工作制度》等。通过建章立制,达到规范师生行为,增强师生安全意识的目的。
(二)加强学校周边交通管理。学校值班领导每日在校门口值勤检查,值班教师放学时段护送学生过马路,及时发现和排除一切安全隐患,使学生进出学校安全畅通。对学校周边进行不定期的排查整治,确保校园安全。
(三)改善校园环境,消除安全隐患。以保证学生安全为重点,每学期开学前都要对学校教育教学设施设备和校园周边环境等进行了彻底的大排查,发现安全隐患立即解决。值班教师放学做好清校工作,发现问题除了通报批评,还实行责任追究制,提高了教师的安全防范意识。
(四)加强技防措施。我校十分重视技防工作,坚持以防为主,防治结合,根据“人防、技防、物防”并举的原则,以确保学校的财产安全,防范于未然。
三、强化安全教育,树立安全意识 抓好安全教育,是学校安全工作的基础。我校根据学校教育的实际,建立安全教育长效机制,有针对性地开展内容丰富、形式多样的法制宣传教育,不断提高全体师生的法制意识,防范意识,安全意识。
(一)利用国旗下讲话、校园广播站、宣传橱窗等对学生进行了安全教育宣传教育,以此来带动全校师生对安全知识的重视和预防。班主任老师每周利用班会课对学生进行深入细致的安全知识讲解和学习,对本班学生进行安全事故的处理和预防。以此来带动全校师生讲安全的良好氛围。
(二)根据上级要求,制定了各类应急预案,每学期定期组织全校师生员工开展应急演练。学校先后组织开展了地震紧急疏散演练,发生火灾时如何使用灭火器的消防演练,通过演练,让师生认识到了演练的重要,初步掌握了一些预防的方法。各种活动的开展,既培养了学生团队合作精神,又进一步提高了师生的安全意识。全校形成了人人讲安全,事事看安全,安全无小事的良好局面,时刻保持对安全工作的高度敏感性。