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1、竣工验收阶段施工单位的本职工作
1.1组织和整理工程技术资料,并对工程质量进行竣工预验收。
1.2要求监理对工程质量进行评估,并且要求监理提出工程质量评估报告。并在提交的工程竣工报告及工程竣工报验单上签署意见。
1.3参加由建设单位组织的竣工验收。
1.4在竣工验收会议上,汇报合同履约情况及工程质量情况。
1.5接受有关方面对现场所有资料的审查。
1.6在验收各方人员共同签署的竣工验收报告及竣工验收备案表上签字。
2、竣工验收阶段协助建设单位的工作
2.1就竣工验收的程序和内容向建设单位提出建议及咨询,协助建设单位制订竣工验收方案、确定验收组成员名单及竣工验收程序。
2.2协助取得城乡规划、公安消防、环保等部门的认可文件或准用文件。
2.3协助通知当地建设工程质量监督机构。
2.4协助组织竣工验收。
2.5记录、归纳建设、勘察、设计、施工、监理等参与各方的工程合同履约情况和执行法律、法规和标准等情况的汇总材料。
2.6协助审阅上述各参与方的工程档案资料。
2.7协助组织实地工程质量查验。
2.8协助建设单位对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和管理环节等方面作出全面评价,协调各方意见,起草竣工验收意见。
2.9协助建设单位向当地建设行政主管部门报送竣工验收备案文件。
3、竣工验收程序
3.1竣工预验收:(1)当单位工程达到竣工验收条件时,承包单位应在自审、自查、自评工作完成后,填写工程竣工报验单,并将全部竣工验收资料(质量保证资料、评定资料、施工技术资料、施工管理资料、竣工图)报送项目监理部,申请竣工验收;(2)总现场工程师组织各专业现场工程师对竣工资料及各专业工程的质量情况进行全面检查,对检查出来的问题,应督促及时整改;(3)验收合格后,由总现场工程师签署工程竣工报验单,并要求监理单位向建设单位提出质量评估报告。
3.2竣工验收
我们施工单位参加,由建设单位组织的竣工验收。(1)建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、施工单位分别书面汇报工程建设项目质量状况、工程合同履约情况以及执行国家法律、法规和工程建设强制性标准情况。(2)检查工程建设参与各方提供的竣工资料。(3)检查工程实体质量。根据工程具体情况,对建筑工程的使用功能进行抽查检验。(4)对竣工验收情况进行汇总讨论,形成竣工验收意见,填写《建设工程竣工验收备案表》、《建设工程竣工验收报告》。
3.3竣工验收备案
建设工程竣工验收完毕以后,由建设单位负责,在15天范围内向备案部门办理竣工验收备案。
4、质量评估报告的主要内容
工程质量评估报告的主要内容有:
4.1工程概况:(1)建设地点。(2)建筑面积。(3)层数。(4)建筑使用功能。(5)结构形式(地基处理方案,基础及主体结构形式),抗震设防烈度,结构抗震等级。(6)建筑装饰特色。(7)水、暖、电、通风、空调等设备安装工程的特点。(8)建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工单位名称。
4.2项目监理机构组织
项目监理机构人员组织名单。注册现场工程师岗位证书编号。
4.3质量评估依据:(1)设计图纸;(2)施工承包合同;(3)工程建设标准强制性条文房屋建筑部分;(4)现行建筑安装工程质量检验评定标准;(5)施工验收规范;(6)国家、地方有关建设工程质量管理法规。
4.4工程质量概况:(1)概述工程建设情况,重点说明地基验槽、地基与基础验收、人工地基或桩基检测、主体验收、竣工初步验收等情况;(2)施工过程中有无质量事故及质量事故处理情况;(3)建筑沉降观测情况;(4)建筑主要使用功能情况;(5)设备调试、试运转情况。
4.5质量等级评定情况
每个分项工程完成后,现场工程师应在承包单位自评自核的基础上,通过讨论保证项目、基本项目、允许偏差项目核查,确认分项工程的质量等级。(1)单位工程的组成划分;(2)各分部工程质量等级的核定;(3)单位工程的综合评定。
4.6质量评估意见
对于达到竣工验收要求的工程,质量评估意见通常有以下内容:(1)完成工程设计和合同约定的各项内容;(2)工程资料完整有效;(3)完成的工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准,符合设计要求和合同要求;(4)质量等级优良或合格;(5)符合竣工验收备案要求;(6)同意竣工验收。
4.7项目总现场工程师及施工单位技术负责人签字盖章。
1.1组织和整理工程技术资料,并对工程质量进行竣工预验收。
1.2要求监理对工程质量进行评估,并且要求监理提出工程质量评估报告。并在提交的工程竣工报告及工程竣工报验单上签署意见。
1.3参加由建设单位组织的竣工验收。
1.4在竣工验收会议上,汇报合同履约情况及工程质量情况。
1.5接受有关方面对现场所有资料的审查。
1.6在验收各方人员共同签署的竣工验收报告及竣工验收备案表上签字。
2、竣工验收阶段协助建设单位的工作
2.1就竣工验收的程序和内容向建设单位提出建议及咨询,协助建设单位制订竣工验收方案、确定验收组成员名单及竣工验收程序。
2.2协助取得城乡规划、公安消防、环保等部门的认可文件或准用文件。
2.3协助通知当地建设工程质量监督机构。
2.4协助组织竣工验收。
2.5记录、归纳建设、勘察、设计、施工、监理等参与各方的工程合同履约情况和执行法律、法规和标准等情况的汇总材料。
2.6协助审阅上述各参与方的工程档案资料。
2.7协助组织实地工程质量查验。
2.8协助建设单位对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和管理环节等方面作出全面评价,协调各方意见,起草竣工验收意见。
2.9协助建设单位向当地建设行政主管部门报送竣工验收备案文件。
3、竣工验收程序
3.1竣工预验收:(1)当单位工程达到竣工验收条件时,承包单位应在自审、自查、自评工作完成后,填写工程竣工报验单,并将全部竣工验收资料(质量保证资料、评定资料、施工技术资料、施工管理资料、竣工图)报送项目监理部,申请竣工验收;(2)总现场工程师组织各专业现场工程师对竣工资料及各专业工程的质量情况进行全面检查,对检查出来的问题,应督促及时整改;(3)验收合格后,由总现场工程师签署工程竣工报验单,并要求监理单位向建设单位提出质量评估报告。
3.2竣工验收
我们施工单位参加,由建设单位组织的竣工验收。(1)建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、施工单位分别书面汇报工程建设项目质量状况、工程合同履约情况以及执行国家法律、法规和工程建设强制性标准情况。(2)检查工程建设参与各方提供的竣工资料。(3)检查工程实体质量。根据工程具体情况,对建筑工程的使用功能进行抽查检验。(4)对竣工验收情况进行汇总讨论,形成竣工验收意见,填写《建设工程竣工验收备案表》、《建设工程竣工验收报告》。
3.3竣工验收备案
建设工程竣工验收完毕以后,由建设单位负责,在15天范围内向备案部门办理竣工验收备案。
4、质量评估报告的主要内容
工程质量评估报告的主要内容有:
4.1工程概况:(1)建设地点。(2)建筑面积。(3)层数。(4)建筑使用功能。(5)结构形式(地基处理方案,基础及主体结构形式),抗震设防烈度,结构抗震等级。(6)建筑装饰特色。(7)水、暖、电、通风、空调等设备安装工程的特点。(8)建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工单位名称。
4.2项目监理机构组织
项目监理机构人员组织名单。注册现场工程师岗位证书编号。
4.3质量评估依据:(1)设计图纸;(2)施工承包合同;(3)工程建设标准强制性条文房屋建筑部分;(4)现行建筑安装工程质量检验评定标准;(5)施工验收规范;(6)国家、地方有关建设工程质量管理法规。
4.4工程质量概况:(1)概述工程建设情况,重点说明地基验槽、地基与基础验收、人工地基或桩基检测、主体验收、竣工初步验收等情况;(2)施工过程中有无质量事故及质量事故处理情况;(3)建筑沉降观测情况;(4)建筑主要使用功能情况;(5)设备调试、试运转情况。
4.5质量等级评定情况
每个分项工程完成后,现场工程师应在承包单位自评自核的基础上,通过讨论保证项目、基本项目、允许偏差项目核查,确认分项工程的质量等级。(1)单位工程的组成划分;(2)各分部工程质量等级的核定;(3)单位工程的综合评定。
4.6质量评估意见
对于达到竣工验收要求的工程,质量评估意见通常有以下内容:(1)完成工程设计和合同约定的各项内容;(2)工程资料完整有效;(3)完成的工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准,符合设计要求和合同要求;(4)质量等级优良或合格;(5)符合竣工验收备案要求;(6)同意竣工验收。
4.7项目总现场工程师及施工单位技术负责人签字盖章。
5、结束语
房屋建筑工程竣工验收是工程建设的最后一个程序,是全面检验工程建设是否符合设计要求的重要环节,是现场工程师的一项重要工作。尤其是在许多建设单位不熟悉竣工验收程序情况下,现场工程师必须明确自身职责,按《暂行规定》、《暂行办法》及《建设工程监理规范》中确定的内容和程序做好本职工作,并积极协助建设单位做好相应的工作。
关键词:房屋建筑竣工验收程序备案
根据建设部的[2000]142号文《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》(以下简称《暂行规定》)及建设部令第78号《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》),建设工程竣工验收由核验制改革为备案制,即由建设单位组织参建单位和有关专家组成验收小组对竣工工程进行检查验收,通过办理备案手续得到确认。但在实际竣工验收过程中,有些现场工程师还不了解竣工验收的程序和内容,不熟悉《暂行规定》及《暂行办法》,不清楚各参建单位要做的工作和该完善的资料,因此,仅对这一问题进行探讨。
1、竣工验收阶段的基本工作
1.1施工单位组织和整理工程技术资料,并对工程质量进行竣工预验收。
1.2施工单位编写工程施工质量竣工检查报告,并由项目经理和单位负责人签字。
1.3监理单位编写工程质量评估报告,并在提交的工程质量评估报告和工程竣工报验单上签署意见。
1.4勘察、设计单位编写工程质量检查报告,并由项目负责人和单位技术负责人签字。
1.5建设单位组织完善建设工程规划、绿化、消防、环保、防雷、节能、分户、档案专项验收。
1.6建设单位向工程各参建方和质监站发送竣工验收通知书,明确竣工验收时间。
1.7建设单位组织工程竣工验收,在竣工验收会议上,参见单位分别汇报合同履约情况及工程质量情况,接受有关单位对现场所有资料的审查。
1.8竣工验收合格后,参建各方人员共同签署建设工程竣工验收意见书。
1.9 竣工验收合格后,建设单位在15天内向建设工程备案部门办理竣工验收备案。
2、竣工验收阶段协助建设单位的工作
2.1就竣工验收的程序和内容向建设单位提出建议及咨询,协助建设单位制订竣工验收方案、确定验收小组成员名单及竣工验收程序。
2.2协助取得建设工程规划、绿化、消防、环保、防雷、节能、分户、档案等部门的验收认可文件或准用文件。
2.3协助通知当地建设工程质量监督机构。
2.4协助组织竣工验收。
2.5记录、整理、归纳建设、勘察、设计、施工、监理等参与各方的工程合同履约情况和执行法律、法规和标准等情况的汇总材料。
2.6协助审阅上述各参与方的工程档案资料。
2.7协助组织实地工程质量查验。
2.8协助建设单位对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和管理环节等方面作出全面评价,协调各方意见,起草竣工验收意见。
2.9协助建设单位向当地建设行政主管部门报送竣工验收备案文件。
3、竣工验收程序
3.1竣工预验收:(1)当单位工程达到竣工验收条件时,承包单位应在自审、自查、自评工作完成后,填写工程竣工报验单,编写工程竣工检查报告,并将全部竣工验收资料(质量保证资料、评定资料、施工技术资料、施工管理资料、竣工图)报送项目监理部,申请竣工验收;(2)项目总监组织各专业监理工程师对竣工资料及各专业工程的质量情况进行全面检查,对检查出来的问题,应督促及时整改;(3)验收合格后,由项目总监签署工程竣工报验单,并向建设单位提出工程质量评估报告。
3.2专项验收
(1)建设工程规划验收:委托具有资质的测绘勘察机构进行项目的测绘,并按要求出具项目竣工地形图、项目竣工地下管网图、房屋竣工面积测量报告及实测图、工程竣工验线回单、以及电子文档,填写建设工程规划竣工验收申请表,附建设工程规划许可证、工程竣工图(建筑部分)、竣工工程部分实物照片等资料,到项目所在地规划局办理规划验收手续,规划管理人员到现场验收合格后出具建设项目竣工规划验收合格证。
(2)建设工程绿化验收:根据规划要求的绿化率并按绿化施工图施工完成后,邀请项目所在地市政绿化管理处工作人员查看现场,确认绿化种植满足要求后出具单项专业验收证明。
(3)公安消防验收:向项目所在地公安消防部门报送竣工验收申请表,并附相关文字资料和竣工图,邀请项目设计、监理、施工单位和项目所在地公安消防部门有关人员现场进行建筑消防设施检测,检测合格后出具建筑消防设施检测报告。办理建筑工程消防验收意见书。
(4)建设工程环保验收:到项目所在地环保局提交项目试生产环境保护项目环境保护申请表、并附相关资料,环保管理人员现场查看合格后出具建设项目试生产环境保护批复。试生产期满后,建设单位再报项目生产环境保护申请表及有关检测资料等,邀请相关工作人员到现场查看,验收合格后出具建设项目竣工环境保护验收批复和核发排放污染物许可证。
(5)防雷验收:向项目所在地气象部门防雷中心提交竣工验收申请书,并附相关文字资料和竣工图,邀请相关管理人员现场查看检测合格后,出具建设工程防雷验收合格证和检测报告。
(6)分户验收:组织施工、监理单位对房屋每户的空间尺寸,结构外观尺寸,门窗安装质量,墙面、地面和顶棚面层质量,防水工程质量,给排水系统和电气工程安装质量,通风空调工程质量进行检测,并填写相关验收资料,经质监站抽查合格后形成分户验收会议纪要。
(7)节能验收:填写建筑能效测评标识申请表,并附相关文字资料和竣工图,报项目所在地建委节能办公室进行资料和现场查看、检测合格后,颁发相关建筑能效标识与证书。
(8)空气质量检测:委托具有资质的检测机构对房屋内部房间进行检测,其相关检测指标合格后出具房屋空气质量检测报告。
(9)白蚁施工验收:工程基础开挖阶段经有资质的白蚁防治机构对基础进行白蚁防治施工后,出具白蚁施工验收报告。
(10)建设工程档案验收:向项目所在地城建档案馆报送建设工程档案专项验收申请表,按建设工程文件归档目录要求报送资料经档案馆相关人员验收合格后,出具建设项目竣工档案验收意见书,办理建设工程档案接受证明书。
3.3竣工验收:由建设单位组织各参见单位参加工程竣工验收,建设单位验收小组长宣布工程竣工验收成员单位及验收小组人员名单。(1)检查工程建设参与各方提供的竣工资料。(2)检查工程实体质量。根据工程具体情况,对建筑工程的使用功能进行抽查检验。(3)施工单位、监理单位、勘察单位、设计单位、建设单位分别书面汇报工程建设项目质量状况、工程合同履约情况以及执行国家法律、法规和工程建设强制性标准情况,施工单位自评质量情况,监理、地勘、设计单位对竣工验收情况进行汇总讨论,形成竣工验收意见。(4)建设单位验收小组长宣布验收结论。(5)质监站发表竣工验收监督意见。(6)填写《建设工程竣工验收意见书》、《建设工程竣工验收备案表》,各单位负责人和项目负责人签署意见并签章。
3.4竣工验收备案
建设工程竣工验收完毕以后,由建设单位负责,在15天范围内向建设工程备案部门办理竣工验收备案。
【关键词】竣工验收;报告;验收流程;控制要点;
一、竣工验收所需必备的基本条件
1,、完成建设工程设计和合同规定的各项内容。
2、有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场报告。
3、有完整的技术档案和施工管理资料。
4、有勘察、设计、施工、监理等单位签署的质量合格文件。
5、建设单位已按合同支付工程款,并有工程款支付证明。
6、有施工单位签署的工程保修书。
7、公安消防部门、环保部门、规划行政主管部门、城建档案馆、电梯检测机构等部门出具的认可文件或者准许使用文件。
8、法律、法规规定的其他文件。
二、排定验收计划,组织各专项验收工作流程及步骤
1、消防验收
1.1、电梯验收:本项验收是消防验收的一个必备条件,建设单位组织监理单位、电梯施工单位首先完成自检,同时要实现五方对讲功能和消防迫降功能等功能。然后由电梯施工单位工程技术部门负责组织,报当地特种设备建设中心检验。
1.2、消防检测(消检、电检):此项验收也是消防验收必要条件,由消防单位工程技术部门组织报审当地有资质的消防检测机构进行电检、消检,工程中用到的装修材料需做防火性能检测,取得相关合格检测报告。在整个消防检测过程中,建设单位要组织消防施工单位重点协助和配合消防检测单位。
在电梯验收、消防检测完成后,由建设单位组织完成相关规划指标,如永久道路、建筑外立面、主要出入口、围墙等,同时重要的节点工程要求施工完成,如防排烟系统、防火卷帘门、疏散照明系统、孔洞封堵等,并且要具备联动调试的条件,场地要平整坚固,室内和室外消火栓可以正常喷水,消防结合器完成等工作内容。
2. 档案预验收
2.1、水箱验收、水质检测:本项验收为档案预验收的一个必备条件,由施工单位报当地卫生防疫站,先进行水质检测并拿到合格报告,等通水以后再做水箱、末端取样验收。
2.2、环保检测:此项为档案预验收必要条件,由建设单位委托有资质的环保检测机构,对室内环境质量进行检测并出具质量检验报告,检测时现场需具备封闭条件。
2.3、节能验收:本项验收为档案预验收的一个必备条件,由建设单位项目负责人或监理单位总监理工程师组织施工单位按规定事项,逐项执行。报请有资质的节能检测机构主要对外墙、屋面保温材料、幕墙玻璃、空调通风设备设施、照明等进行逐项验收,获取节能检测报告。
完成环保检测、节能验收、水箱验收、水质检测是竣工验收的前提条件,同时,建设单位需组织总承包单位按照当地城建档案馆要求对其他工程资料进行统一整理,各分包单位按照总包的要求整理后报总包统一装订。监理单位也需完成相应的资料,最后由建设单位统一报市、区级城建档案馆验收并取得建设工程档案预验收意见书。
3. 规划验收
3.1规划竣工测量:本项为规划验收的一个必要条件,由建设单位直接委托有资质的检测机构进行竣工测量和实物测量,测绘单位负责竣工测量并出具竣工测绘图纸。检测结果要注意与规划批复进行对比。
规划竣工测量完成、竣工图完成后连同其他相关资料交规划主管部门备案,然后预约规划验收。
4.人防验收
4.1 工程完工后,对符合竣工验收条件的工程,建设单位组织相关参建单位和有关方面的专家组成验收组并制定验收方案。
4.2、建设单位在竣工验收15个工作日前,向当地人民防空行政主管部门提交人防工程竣工验收申请表,并提交“人防工程竣工验收申请表”及符合竣工验收条件的相关资料。
4.3、主管部门对工程竣工验收条件和竣工资料进行审查,对于符合验收条件的,向建设单位出具准予竣工验收回复,对不符合验收的条件的,建设单位要按照要求整改完毕后重新申请验收。
5.四方验收
5.1、分户验收:本项是四方验收的一个前提条件,由建设单位负责组织监理单位、施工单位依据《分户验收规定》逐项验收并确认资料,在入户防火门上进行公示。
进行分户验收并按要求公示分户质量验收记录表,是建设单位组织设计、监理、施工单位进行竣工验收的预检。四方验收这个过程是对验收流程进行审核,对重点部位进行验收,可以及时发现问题并及时整改,所以说四方验收是竣工验收的一个前提条件。
6.竣工验收
甲方组织以上工作全部完成后将资料交质监站备案,预约竣工验收时间,质量监督站在收到资料后,首先对各专业资料进行核查,资料核查无问题后进行现场验收。
三、主要工程专项验收控制要点
1. 消防验收控制要点
1.1、 消防工程竣工条件是否符合规定。
1.2、 消防工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行标准、验收内容是否标准。
1.3、 有关消防管道、设备、等实体质量及材料质量保证资料有无重大缺陷。
1.4、 消防验收所需资料是否齐全
具体资料包括:图纸会审记录、设计变更和竣工图;主要建筑材料、设备设施、成品、半成品的出厂合格证及进场检验报告;各种有关功能和安全的试验记录;调试记录;观感质量检查记录等。
2. 节能验收控制要点
2.1、节能工程竣工条件是否符合规定。
2.2、节能工程保温材料及其他材料、设备质量保证资料有无重大缺陷
2.3、节能验收所需资料是否齐全
相关资料包括:《民用建筑节能专项验收备案登记表》、《节能工程专项验收报告》、《建筑节能设计审查备案登记表》、《外墙节能构造钻芯检验报告》、《外窗气密性、水密性现场实体检测报告》、《系统节能性检测报告》等。
3. 规划验收控制要点
3.1、工程竣工条件是否符合规定
3.2、规划验收所需资料是否齐全
相关资料包括:《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程竣工测量成果报告书》《竣工图》、《建筑面积实测报告》、《其他法律、法规规章规定的相关要求》等。
4. 人防工程验收控制要点
4.1、人防工程竣工条件是否符合规定。
4.2、人防工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行的相关规范标准、验收的相关内容是否规范和标准。
4.3、工程实体质量及质量保证资料有无重大缺陷。
四、结束语:
通过以上对各专项验收的流程及控制要点的阐述,我们可以清楚的看出建设工程竣工验收是一项复杂、繁琐的工作,整个验收过程中涉及到多个专业、多个政府部门,每一项验收都前后呼应,相辅相成,要保证每项验收都符合国家规范和相关法律、法规要求才能通过最后的验收。所以,要想一次通过验收,在平时的施工过程中,就要严格要求并保证工程质量、严格按照设计图纸施工、严格执行国家规范及相关技术标准,为建设单位和使用者交出一份满意的答卷。
参考文献:
[1]. 《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》建质〔2013〕171号
[2]. 国家标准《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300―2001)
[3]. 《建筑电气工程施工质量验收规范》GB 50303-2002
【关键词】建设项目;工程管理;招标;现场管理
1. 建设工程项目前期的工作
1.1 项目立项:包括项目建议书、可行性研究、申请政府立项报告。
1.2 建筑方案确定:建设工程项目获得单位正式立项后,应立即进行规划设计单位的选择工作。规划设计单位的选择根据建设项目的具体情况,按照质优价廉,高效实用的原则,可分别采取招标选择和直接委托两种方式。为使规划设计工作顺利进行,应及时收集、整理并提供有关项目的设计基础资料,包括地形地貌、地质勘查报告、周边环境状况、整体规划要求、功能及使用要求、投资规模及其他技术要求。
1.3 施工图设计:初步设计及审查,施工图设计及审查,提交正式成果。
1.4 报建手续办理:在政府机关办理施工图审查、消防审批、规划审批、招标、质检、节能审批、办证及缴费等相关手续。
2. 建设工程招标
2.1 招标方式。招标方式分公开招标和邀请招标两种。招标方式的选择应遵守国家招标法规定同时适应当地政府规定的基础上,主管部门本着有利于保证竞争的广泛性,又有利于节约、省时并能保证招标质量的原则选择招标方式。公开招标参与投标的单位不少于7家,邀请招标时,应向3个以上符合资质条件的单位发出投票邀请书。
2.2 招标公告及招标文件编制。根据招标项目的特点和需要编制招标公告或招标邀请书以及招标文件。在招标公告或招标邀请书中,应要求投标单位提供有关资质证明文件和业绩情况。招标文件包括项目的技术要求,对投标单位资格审查的标准,投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。
2.3 投标单位资质审查。投标单位资质审查包括。
2.3.1 投标单位投标合法性审查:是否为正式注册的法人或其他组织,是否具有独立签约的能力,是否处于正常经营状态。
2.3.2 投标单位投标能力审查:了解投标单位的概况,审查投标单位与本工程类似的施工经验,实地考察投标单位信誉、业绩情况、设备情况及技术能力情况。
确定符合条件的投标单位,向审查合格的投标单位发招标文件,并制作标底。标底委托有资质的专业机构根据有关规定编制,标底必须严格保密。
2.4 开标、评标及定标。
2.4.1 开标会议基本程序:介绍招、投标单位的与会人员。说明开标会的主要程序、评标办法及其他应当说明的事项。由监察人员检查投标单位的营业执照、资质证、法定代表人身份证等有关证件,参加开标会的投标单位代表不是法定代表人时,须有法定代表人亲笔签名的委托书及受委托人身份证原件,检查结果应向与会人员宣布。开标。当众拆封并宣读投标文件中投票报价、投标工期、质量等级及承诺情况等主要内容以及标底。开标时应有1人唱标,1人记标,1人作记录,2人监督唱标和记标。评标。评标小组应由主管部门代表及有关专业技术人员5人以上单数组成。宣布中标单位。
2.4.2 起草中标公告,接受监督。
2.4.3 实行量化评标法,得分最高的投标单位为中标单位。提倡合理低价中标。当所有投标单位的投标脱标时,主管部门应另行委托有资质的工程造价咨询机构审定标底。若审定标底有误,可重新编制标底,重新招标。若标底无误,经学校招标领导小组批准,可转为议标。
2.4.4 评标报告应在评标结束时完成,评标小组成员应签字确认。
2.4.5 中标单位确定后,主管部门应及时与中标单位签订施工合同,合同价应与中标价相一致,合同的其他主要条款应与招标文件相一致。
3. 建设项目现场管理
3.1 建设项目现场管理实行项目负责人制度。负责人参与建设项目全过程管理,了解建设项目的总体情况,协助设计院和勘察院做好设计和勘察工作,保证施工图设计的需要,控制设计变更,控制项目投资。
3.2 项目负责人协调各部门提前做好地下管网会签、改造、保护及施工临时用水、用电的预留工作。
3.3 项目负责人参与对施工单位项目经理部及分包单位的资质审查,完成监理公司及监理人员资质的审查,协助施工单位项目管理人员、监理人员做好开工前的各项准备工作。
3.4 项目负责人审查项目施工组织设计、各种施工方案、监理大纲及监理规划,了解工程的各项施工计划。
3.5 项目负责人组织施工单位、监理单位召开第一次工地会议,组织设计交底,做好开工前的最后技术准备工作。
3.6 根据国家规范,将工程主要环节、关键部位、主要措施及与使用功能密切相关的水电设备作为重点管理内容,监督检查建设工程施工质量。
3.7 做好建筑材料、设备的选型认价工作。监督施工单位和监理单位做好现场材料及设备的到场验收工作,严格控制工程材料、设备的质量。
3.8 做好工程变更、签证的管理工作,务必明确变更的原因、类别。根据现场实际情况组织设计、监理、施工等单位召开工程专题会议及其他相关会议。按时参加监理例会。
3.9 监督监理单位、施工单位针对建设项目的各项管理制度及强制性质量标准的执行情况,及时抽查用于工程中的各种原材料、成品、半成品及水电元器件、设备等质量情况。
3.10 督促、检查施工单位重视安全生产、文明施工,避免安全事故的发生,保证工程的顺利进行。
4. 工程竣工验收及移交
4.1 工程竣工验收前,由项目负责人组织完成消防、人防、防雷电、电气、电梯等其他专项验收。
4.2 工程达到验收条件后,施工单位应先自行组织验收,提交工程竣工报验单,并将全部资料报送监理机构,申请工程竣工验收。
4.3 项目监理机构对竣工资料及实物全面检查、验收合格后,由总监理工程师签署工程竣工报验单,建设单位提出工程质量评估报告和工程竣工移交申请报告。
4.4 建设单位收到竣工报验单后,由项目负责人组织设计、勘察、施工、监理及使用单位等对工程进行竣工预验收,首先检查主要材料和设备及各种装修材料、设备的合格证、复试报告,施工中各工序、分部工程验收资料是否齐全有效,技术文件合格后,对工程装修、设备运行等现场实际情况进行检查验收,看其是否符合设计及施工规范要求,使用功能是否满足用户需要,存在问题提出整改意见,限期整改,复验合格后,签验收意见。
4.5 项目负责人组织设计、施工监理、勘察单位进行验收,并形成工程验收文件。
4.6 项目负责人督促施工单位及时提交竣工图及相关技术资料,签订工程资料移交书。项目负责人组织工程保修工作,及时回访维修信息,监督落实维修情况。
以上四个方面是对工程从立项到竣工全过程的管理,抓住这四个方面的管理,整个建设项目管理工作就会有条不紊的进行。
有线电视数字化标准及市场设备种类凡多,如何选择一种技术标准高、设备可靠性好、兼容性强且价格低的方案,这就要求在项目的方案设计优化中召集各厂家、各部门技术人员提出多种项目方案,并对这些方案进行对比、优化、再优化,最终确立自己的技术标准,做出技术方案及投资估算,编制可行性研究报告报上级主管部门审批。
2工程设计与计划阶段
根据已批复的可行性研究报告中确定的方案,委托有资质的设计院进行施工图设计,施工图设计的深度应能满足施工的需要,应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡,在设计时抓住控制和管理的重点,提出具体的施工技术要求,形成详细的施工图纸。施工图纸是施工的重要依据,应包括下列具体内容:
1)设计总体说明,包括工程概况、设计依据、设计范围、设计总体方案、设计指标及施工中应注意和达到的标准的限值,如线路不低于不高于多少,接地阻值等;
2)工程实施方案,主要设备安装部位、安装方法;线路路由平面图,管道管路图或架空杆路图;
3)线路穿越各种障碍的施工要求及具体措施,每个较复杂的障碍点应单独绘制施工图。施工图要标明施工方法,如挖深、保护段落及措施,隐蔽工程还应该画出剖面图,标明标高或埋深;
4)各种管道管路或架空杆路、人孔、手孔、桥梁、路口等电缆引入引出的具置及方式,孔内有关设备的安装施工图及施工要求;
5)各个节点所安装的器材设备的型号、数量,工作时应达到的要求和技术指标,如光缆割接配线、光接收机、放大器输出电平等。
3工程设备采购与施工
工程设备采购与施工也就是工程实施阶段,这也是项目管理的重点阶段,通常包括以下环节。
3.1工程设备采购
一般对重大设备如前端、光传输设备,数字机顶盒等数目和价款较大,应采用公开招标或邀请招标,公开公平公正的选择有实力、技术标准符合、价格低、服务好的设备供应商;普通的器材器件也可采用市场询价、直接从材料供应商处采购。
3.2工程施工招标
根据施工图,组织人员编制施工工程量清单,招标公告,进行公开招标,优先选择有线电视工程施工技术高、施工经验丰富并且施工报价不高的施工队伍作为施工单位。中标后与施工单位签订施工合同,合同应包括详细的施工范围、施工质量标准、工期要求、工程投资(主要价款、合同变更、工程量变化或索赔)、风险管理、安全管理等。
3.3工程设备器材管理
根据各个施工阶段施工图所需的材料表,填写领料单,经双方负责人签字后领取,料单应留存根,以备竣工时核对和清算。所领出的含已安装的器材管理归施工单位负责,待工程竣工时一并交付给建设单位。
3.4工程施工管理
建筑工程必须实行工程监理制,有线电视工程也应实行监理制。因为建设单位对有线电视工程的长期施工管理,积累了不少的管理经验,建设单位也可派驻自己的管理人员对工程的质量、投资、进度、安全进行管理、监督和控制,同时协调各方的关系。工程质量管理应严格按照相关的设计文件、施工标准及验收规范来要求,施工时不得随意降低施工质量标准,形成质量隐患,对将来的运营造成影响。调试和熔接应在监理人员的监督下进行,留取第一手的数据,形成工程资料,上道工程不合格不得进入下一步的施工,不合格的工程不予计量,严把中间环节的验收和计量。工程投资管理主要是按图施工,严格控制施工方提出的工程变更,对隐蔽工程要做好工程量计量,对设计不详细的或出入较大的部分一定要报设计人员及主管领导现场共同确定,填好工程签证单,各方签字后认可。工程进度管理,施工单位应该按照施工合同要求的工期编制施工进度计划表,报监理人员批准。监理人发现进度拖后要督促施工单位调整,采取赶工措施,以免影响整个合同工期。工程安全管理主要是工程施工中的安全教育、安全措施、安全防护的检查和安全制度的落实。工程管理中的协调工作量大,建设单位要派专人进行。市政、供电、开发商、物业公司、供货单位、设计等都是施工中要协调的单位。协调要提前进行,协调不好造成施工单位无法施工或返工、窝工,不但影响工程进行,而且施工单位可能要进行索赔。
4工程调试及竣工验收
1)工程完工后,由建设单位技术人员和施工单位技术人员按照设计文件的要求
开通信号进行调试,调试要从前往后、由主到支逐级进行,调试过程要细致严密,设备工作要留有余量,对不符合指标的部位要查找原因,处理到位。调试合格后,由双方管理人员及负责人组织初验,初验合格后报请工程竣工验收;
2)工程竣工验收由建设单位上级主管单位、建设单位、设计人员、设备供货单位、监理或管理人员及施工单位的代表组成验收组。
验收组分为技术测试组、观感质量组及资料核查组,各组分别对工程从不同方面进行测试和验收,最终汇总验收意见,全部合格则通过验收。对未通过验收的,经施工单位整改后另行组织验收;
3)竣工资料的收集和整理。
竣工资料是工程建设过程中各类资料的汇编,具有连贯性、真实性和完整性,一般包括以下几个部分:(1)项目建议书及批复、方案设计书、可行性研究报告及批复;(2)工程开工报告、施工合同、材料表、工程量统计表、设备明细表、设备安装部位;(3)工程验收报告、工程竣工图、光纤熔接记录和测试记录、各级光接收机光功率、放大器调试电平、工程变更单。最主要的是光节点及设备、光路由等变动要在竣工图中标明,以备运营时维护人员方便工作;
4)工程移交和工程决算。
工程竣工验收合格、资料收集齐全整理成卷,即可进行工程移交。工程决算人员应对图纸内容、定额项目取费标准等很熟悉;严格按照施工图纸内容及工程计量单对所完工程计量;对工程签证和设计变更增加合同价款时注意扣除原图纸未涉及的内容,防止重复计量;对施工难度降低或施工内容较原图纸减少的要注意扣除价差和工程量差;对工程使用的材料要注意核对,应退材料和报废材料账目清楚。
5结语
【关键词】 建设工程;竣工结算;存在问题;对策
【中图分类号】 TU711 【文献标识码】 A【文章编号】 1727-5123(2009)02-001-01
The esse problem and counterplans of developments engineering finishes construction accounts
【Abstract】 The developments engineering finishes construction accounts is important path link to construction unit recover the funds accelerate financing as soon as possible, is a business enterprise to acquire the economic performance index sign.It is widespread to exsits constructing market now the construction unit engineering finishes construction difficult problem accounts, this text analysis developments engineering finishes construction the esse problem of accounts, and put forward to make counterplan that finish construction accounts been smoothly progress.
【Key words】 Developments engineering;Finishes construction accounts;Esse problem;Counterplan
在工程建设中,竣工结算是施工单位加速资金周转流通的重要环节。施工单位能够尽快尽早地结算回工程价款,有利于偿还债务,降低企业内部的运营成本,提高资金的周转速度,提高资金使用的有效性。工程竣工结算是企业经营活动的重要组成部分,是考核经济效益的重要指标。对于施工单位来说,只有工程价款如数地结算,施工单位才能够避免经营风险,也才能够获得相应的利润,进而达到良好的经济效益,促进社会经济的和谐发展。然而,目前建筑市场上普遍存在着施工单位工程竣工结算难的问题,如何采取有效措施,使工程竣工结算得以顺利进行,已是当务之急。
1 建设工程竣工结算的涵义
建设竣工结算是指施工单位按照施工承包合同规定,完成建设工程的施工任务,符合合同要求并通过了交工验收后,所提交的竣工结算书经过业主和监理工程师审查签证,送交经办银行或工程预算审查部门审查签认,然后由经办银行办理拨付工程价款手续的过程。
竣工结算是施工单位与业主办理工程价款最终结算的依据,完成竣工结算意味着双方签订的建筑安装工程承包合同的终结。同时,竣工结算也是建设项目验收后编制竣工决算、核定新增资产价值的依据。因此,建设工程竣工结算应充分、合理地反映承包工程的实际价值。
2 竣工结算存在的问题及其原因
工程竣工结算是企业经营活动的重要组成部分。工程完工后,承发包双方往往由于种种原因未能及时办理竣工结算,其问题及原因分述如下。
2.1 合同签订的条款。建设单位为了自身的利益,双方在签订合同时,建设单位抓住施工单位急于找活干的心理,订下条件苛刻的合同条款或条款不明确,导致工程竣工结算时出现扯皮现象。
2.2 竣工资料的送交不及时或不完整。工程完工后,施工单位由于各种原因未能及时送交竣工资料,或提交的竣工资料不完整。例如竣工图、工程结算申请单、工程竣工报告、工程开工令、工程变更通知单、现场签证单、材料设备试验与检验报告、建设单位供料单、涉及结算的双方往来文件等工程相关文件资料,致使建设单位难以完整地审核结算书。
某些合同条款规定,施工单位如未在规定时间内提供完整的工程竣工结算资料,经建设单位催促后14天内仍未提供或没有明确答复,建设单位有权根据已有资料进行审查,责任由施工单位自负。这样,由于竣工资料的送交不及时或不完整,给施工单位造成损失的情况是存在的。
2.3 双方对数过程中存在的分歧及争议。建设单位在审查结算书及与施工单位对数的过程中,双方常常会出现对合同的理解分歧及争议问题,如新增单价的确定、变更签证、工程量计算和计价方面等。例如我司某工程量清单招标工程的结算对数中,其中一项换填石屑是属于新增单价项目,但审查人员认为工程量清单中已有路床回填土项目,应该套此项,因为招标文件的《技术规范》中说明该项目已综合考虑各种土质;但我司认为清单中的路床回填项目是指在正常标高情况下进行的回填,但该工程由于设计标高有误,实际施工中需要挖除路床下的淤泥,换填石屑,这是投标时无法考虑的,招标文件中也没有该内容,因此需要新增单价。这种情况下,必须对技术规范作认真细致研究,防止由于不熟悉造成应得的利益白白流失。
另外,工程量计算和计价方面也会有以下情况,如挖土方需要支挡土板,是否每个投标单位都会将它考虑进综合单价内呢,还有地质资料是否比较清晰地反映淤泥的位置来给投标单位设置计算挡土板呢,这就可能在施工过程中出现签证现象,按照项目编码040101002挖沟槽土方,其工程内容是有围护、支撑的,原则上是不能计算签证项目。但如果真是由于地质资料不准确而造成的原因,又怎么解决呢?这些问题较为复杂,需要双方共同协商解决。
3 确保工程竣工结算顺利进行的对策
3.1 重视合同的签订。目前大部分建设工程项目投资数额大、工作内容复杂、市场竞争激烈、履行时间长、涉及面广,合同管理与竣工结算是一项复杂的系统工程,认真严肃地签订合同非常重要。合同签订前,施工单位要进行合同分析、审查,增强合同意识和合同管理能力,保护好企业自身利益。合同订立的前提必须是合法的。签订一份公平、合理的合同是业主和施工单位追求的共同目标。合理的合同条件应该是对双方都有利,即双盈。对一份好的合同的定性评价应该是:合同条款完整、合理、合同价格适中,合同风险分担公平,合同双方责、权、利关系比较平衡,没有苛刻的、单方面的约束性条款等。
在与建设单位签订工程承包合同时,施工单位要有防范意识,对每一个合同条款都要认真琢磨,特别是要把结算条款、拨付工程款及违约责任在合同中约定清楚,并严格遵照有关法律法规的规定,以免日后结算出现扯皮现象及难于收取工程款造成合同纠纷。
3.1.1 合同的分析。合同分析是一项技术性、综合性很强的工作,要求施工单位有关人员必须熟悉与合同相关的法律法规、精通合同的文本结构和条款、对工程环境和条件有全面的了解、有承发包合同管理的实际工作经验和经历。
3.1.2 合同条款的签订。目前,大部分合同条款包括通用条款和专用条款。在合同签订时,特别要注意的是专用条款,因为专用条款是由于具体项目的工作内容各不相同,施工单位各自的能力、施工现场和外部环境条件各异,是反映工程具体特点和要求的约定。专用条款的条款号与通用条款是相一致的,具体内容由双方当事人根据实际情况给予明确、细化或对通用条款进行补充修改。在专用条款中,应明确具体开工、竣工的日期及承包范围和工程的质量要求和奖罚措施等,尤其是合同价格、工程款的支付方式、结算方式及违约责任等,因为这些条款都是工程竣工结算和支付工程价款的重要依据。如果这些条款表述不清楚,在施工过程及竣工结算过程就很容易出现索赔、反索赔、合同纠纷及双方扯皮的现象。
3.2 做好工程变更的管理及其资料的收集整理。为减少结算过程中出现扯皮的现象,使结算工作能够顺利地进行,作为施工施工单位,一定要在施工过程中做好对结算资料的收集整理工作,尤其是工程变更资料。工程在施工过程中,因为建设单位或现场的种种原因,往往会出现一些工程变更的现象。要及时收集整理好工程变更的有关资料,做到现场与资料同步,为顺利进行竣工结算工作准备完善条件。
工程变更只能是在原合同规定的工程范围内的变动,否则应重新订立合同。因为工程性质若是发生了重大的变化,作为施工单位在投标的时候并未准备这些工程的施工机械设备及考虑相应的施工方案,需要另外购置或运进机具设备及编制相应的施工方案,这样必然会产生费用,从而使施工单位的施工成本增加。作为施工单位当某项变更指示已经超出了本合同的范围,或者监理工程师的变更指示的没有得到有效的授权时,可以拒绝进行该项变更工作。
另外, 施工单位要注意工程变更等资料的有效性,在施工过程中,如果出现了工程变更,应当抓紧时间落实工程变更工程,及时做好工程变更的签证记录。对签证的描述要清楚准确,表达的意思要明确,隐蔽工程签证要以设计图纸为依据,标明被隐蔽的部位、项目和工艺、质量完成情况,图纸不明确的,还要求标明几何尺寸和附上简图。同时还要了解合同中所约定的工程范围,因为对于非合同范围以内的签证处理相对容易,但对于合同约定范围以内但超出了常规施工程序的签证,就要结合设计图纸、施工规范、施工工艺、施工组织设计和现场实际情况等进行分析处理。
3.3 加强工程造价资料的积累分析。施工单位要做好工程造价资料的收集整理工作,应该把它作为一项重要的基础工作来对待,企业内部要建立造价资料积累制度,实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价从业人员每负责一个项目,在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式存档记录,为以后类似工程提供参考信息。一旦需要,随时可以从计算机或档案中调出,节省了不必要的工作量,再根据具体情况调整,对于新工程建设项目,可达到造价信息资源共享的作用。
3.4 提高工程造价队伍的素质。工程造价管理是一门综合性的学科,是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。工程造价从业人员除了对本专业知识有深入的了解和理解外,还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等,都必须有全面的了解,还应有丰富的实践经验,融施工技术和经济知识为一体。这就要求工程造价从业人员应是具有多层次知识的人才。
工程预结算的编制是一项艰苦而细致的工作,它需要我们专业工作者有过硬的基本功、良好的职业道德、实事求是的作风、诚诚恳恳与任劳任怨的精神。在充分掌握造价与施工定额的内涵、工作程序、项目包括的工作内容、工程量计算规则的同时,深入工程现场第一线收集资料、积累知识、掌握工程动态、调查施工环境熟悉施工组织设计,做好施工方案的研究,收集现行建筑安装工程预算定额、取费标准、统一的工程量计算规则和地区材料预算价格,确定编制方法,不要怕烦琐,要有耐心细致的工作方法,提高工程计价的准确性,确保工程结算质量和投资的收益。
4 结语
建设工程竣工结算工作,是施工单位经营活动至关重要的环节,也是从业人员的一项艰苦而细致的工作。施工单位只有在公平、公正的基础上,用求真务实、科学客观的态度对待,以国家现行有关工程建设的方针、政策作为规范准则,把好合同签订关,做好工程有关资料的收集整理,系统规范地做好造价资料的积累分析,提高造价专业人员的技术水平及执业能力,才能将竣工结算这项工作做好,帮助缩短竣工结算的审查时间,从而使企业取得良好的经济效益,促进建筑行业的健康和谐发展。
参考文献
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3 张小琼.论新形势下如何做好施工企业的预算工作管理[J].广东工程造价,2006(1)
第一条为加强石庄镇人民政府(以下简称政府)投资的工程建设管理,提高工程质量管理水平,加快工程建设进度、合理控制工程投资,根据国家、省、市有关规定,结合石庄镇实际情况,特制定本办法。
第二条本办法所称政府投资工程是指使用镇财政资金投资建设的道路、桥梁、市政管网、公用广场、公共设施、交通水利设施、污水处理、路灯绿化、居住建筑、河道整治等新建、改建、扩建的工程。
第三条工程建设管理除应符合本办法外,还应符合国家和行业规定的有关强制性标准和规范的规定。
第四条政府投资建设的其他项目可参照本办法执行。
第二章项目的立项
第五条按照石庄镇人民政府及总体规划的要求,结合实际情况,编制石庄镇工程建设年度建议书,一般应包括以下方面:
(一)项目建设的必要性和依据;
(二)项目拟建规模和建设地点的初步设想;
(三)资源情况、建设条件、协作关系等的初步设想;
(四)投资估算和资金筹措设想;
(五)项目的进度安排;
(六)经济效益、社会效益和环境效益的分析。
第六条工程项目年度建议书一般于上年度十二月份编制完成,由财政所牵头会审后,上报政府批准,并列入年度预算。
第七条对零星工程、特殊急办的新增项目,由条线主管领导牵头评审后报党政联席会讨论批准。概算总价在三万元以下的急办零星工程,在报主要领导同意后方可实施,但必须于7日内补办相关手续。
第八条已经立项工程应包括实施完成该项目的所有内容,其附属工程及临时工程不再另行立项。需要报市相关部门审批的项目,按规定程序报批。
第九条特大工程建设项目须进行项目可行性研究,由建设服务中心委托有资质的单位进行编制。
第三章规划设计与评审
第十条根据已经立项项目的建设内容,由建设服务中心按照相关规定,确定项目的设计要点、技术参数、时间节点要求,委托有资质的勘测设计单位进行项目的规划设计。
第十一条勘测设计单位的选择根据工程的具体情况,按照国家有关规定执行。勘察、设计、监理等服务合同估算价在10万元以上的必须进行公开招标。特殊情况或时间紧迫下,经招投标管理工作组对设计单位的资质、信誉审核,采取跟标等方式比选商谈,报主要领导批准后确定设计单位。
第十二条项目的设计应采用最优方案,对特大工程项目或技术含量高、影响外观形象的项目应采用多方案比选的方式确定。
第十三条根据不同类型和规模的工程项目,分别组织设计方案的评审。
1.对工程造价在50万元以上的项目,由规划设计工作组组织,邀请主要领导参加,对设计方案进行综合评审,对石庄镇的整体形象有重大影响的重大项目还要邀请市领导、市级相关部门领导和专家参加评审,并形成书面的评审意见。
2.对总造价在50万元以下,且无特殊技术要求的建设项目,由规划设计工作组组织相关专业人员,邀请条线主管领导参加评审,报经主要领导同意后实施。
第十四条设计单位应根据初步设计会审意见及合同约定完成施工图设计,一般工程设计应在2个星期内完成,重大项目或技术要求复杂项目可适当延长。
第四章工程预算及招标
第十五条设计方案确定后,由镇工程造价审计工作组或中介机构按照相关定额和规定,编制工程预算,在镇纪委指导监督下,编制标底,然后由镇招标工作组按程序进行招标落实施工单位。
第十六条一般工程预算在50万元以上的,应委托具有相应资质的中介机构进行编制,50万元以下工程,由镇工程造价审计工作组,按照市场询价或指导信息编制预算,工程最高限价(标底)须经主要领导审核同意后方可进入招标程序。
第十七条镇招标工作组应根据工程造价,采用不同的方式确定施工单位:
1.投资额在50万元以上(含50万元)的建设项目,单座桥梁改造估算投资额在20万以上、装修工程估算在20万元以上的项目必须进入市级公开招标。
2.工程造价在10万元以上(含10万元)不足50万元的单项工程,可由镇招标工作组组织公开招标。
3.工程造价在10万元以下或工期要求特别紧的镇政府急办工程,经主要领导批准后,可采取议标、直接发包等方式确定施工单位。
第十八条施工招标应严格遵守建设工程招标投标的法规,做到公开、公平、公正,招标文件中关于工程最高限价、评标方式、工程付款方式等主要内容必须报经镇主要领导审核后方可正式对外。
第十九条招标公告及招标文件由镇招标管理工作组起草,经镇主要领导、纪检领导同时审阅修改定稿,在市级公开招标的必须报市招标投标办公室备案后,公开招标。
第二十条竞争性谈判(即议标)由招标管理工作组邀请相关领导和部门人员共同参加,到会人员均在工程招投标确认表上签字备案,并作为工程档案归档。
第二十一条直接发包的项目,必须履行直接发包批准手续,并报镇纪检部门备查。
第二十二条通过招商方式落实的投资(实施)主体,必须经党政联席会讨论,通过招商办法的主要精神,并经主要领导审核同意后,可不进入招标程序,但应该符合国家相关法律法规。
第五章合同的签订
第二十三条通过招标确定的中标人应当在招标文件规定的时间内订立合同,并报有关部门审查备案。
第二十四条工程建设应严格实行合同管理,由工程造价审计工作组负责合同的起草、收集、并统一编号,分类管理。
第二十五条合同实行会签制,由纪检、财政、招投标及相关责任人共同审阅会签。通过公开招标确定的中标单位,原则上根据工程类别经纪检、财政、招投标共同会签后,由主要领导代表政府与中标单位签订合同;议标确定的或直接发包的工程报经主要领导审核同意后由分管领导签署合同。
第二十六条各类合同文本必须报党政办公室、建设服务中心、财政所备案。
第二十七条勘察、设计、监理、施工合同的订立,原则上使用建设部、国家工商行政管理局制定的合同示范文本。合同一般应一式六份,其中正本两份,双方各执一份,副本除给乙方壹份外,其余送建设服务中心、工程造价审计工作组、工程建设管理工作组备案。甲方的合同正本保存在工程财务档案中。
第二十八条凡不签订合同或不按规定办理报送备案手续的工程,原则上不得开工建设,不得申报和支付工程款。
第二十九条建设服务中心、工程建设管理工作组等相关部门应对合同乙方的严重违约行为提出批评警告,责令改正,并记入诚信档案。新开项目支付第一笔工程款时,必须有分管领导、工程建设管理工作组现场代表及相关部门出具的合同履约记录情况及执行意见。
第六章项目组织实施
第三十条工程建设管理工作组为工程施工过程中合同管理、质量、进度、安全、投资控制及协调的责任主体部门。
第三十一条按照国家有关规定选择具有相应资质的监理单位,达到公开招标标准的项目的监理单位必须进入招投标程序确定。不足公开招标标准的应采取竞争性谈判(即议标)的方式,或根据同时期、同类型项目择优选择信誉好、价格低的监理单位进行协商,经镇主要领导审核同意后定标。
第三十二条工程建设管理工作组应派员常驻工地,并经常监督、检查监理机构人员坚守岗位、履行职责的情况。监理单位不得与被监理工程的、设备材料供应单位有隶属关系或其他利害关系。
第三十三条施工前设计图纸技术交底,由建设服务中心牵头组织,设计、施工、监理、工程建设管理工作组等实施主体参加。
第三十四条工程建设管理工作组应当定期考核监理单位、施工单位的合同履行情况,对工程的进度、质量、安全进行监督管理,并及时协调工程实施过程中出现的各种矛盾。
第三十五条施工单位应按见证取样的有关要求,对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料,进行现场取样,并送工程建设管理工作组指定的质量检测单位进行检测;在隐蔽工程、重要部位工程验收阶段,工程建设管理工作组、建设服务中心、五大责任主体单位应联合参加。
第三十六条政府投资项目实行无现场签证管理制度。在招标范围内原则上不允许发生现场签证。对确需要认质认价的,由建设服务中心、工程建设管理工作组、施工、监理、设计、工程造价审计工作组参加共同确定。
第三十七条如根据实际情况确需进行工程变更的,须按本规定办理工程变更手续。此类变更可由建设(工程建设管理工作组)、设计、监理、施工单位提出。
第三十八条工程建设管理工作组收到上述要求进行设计变更的材料后,对确实需要变更的,应书面报建设服务中心审查同意后,由建设服务中心通知设计单位,设计单位根据建设服务中心的书面通知办理相应的设计变更手续。
第三十九条在项目实施工程中,凡涉及建设内容调整或设计变更,必须事先履行变更手续,同类变更数额在叁万元以下的,应由工程建设管理工作组牵头,建设服务中心和工程造价审计工作组审查确认后报分管领导批准。调整金额在叁万元以上或超过合同总价的10%范围时,必须在三家会审一致的基础上报镇主要领导批准经党政联席会讨论通过后,签订补充合同。补充合同的签订及备案程序同原合同。
第四十条工程建设管理工作组代表业主审查工程变更的落实情况,所有变更都必须手续齐全,未按上述规定程序批准的变更,或未获得批准便先行施工的,竣工时不予验收,结算时不予承认,同时对擅自变更的单位记不良记录一次。
第七章项目竣工验收
第四十一条工程竣工后,由建设服务中心负责组织工程竣工验收。验收组成部门及人员包括:镇分管领导、建设服务中心、财政所、纪检部门及市级相关质量监督部门专业人员参加。
第四十二条工程竣工验收应符合下列要求:
(一)完成合同约定的各项内容;
(二)施工单位根据有关规定提出竣工报告;
(三)监理单位出具的工程质量评估报告;
(四)有完整的技术档案和施工管理资料;
(五)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场实验报告;
(六)有施工单位签署的工程质量保修书;
(七)需整改的问题全部整改完毕;
(八)其他文件。
第四十三条工程竣工验收应当按以下程序进行:
(一)工程完工后,由施工单位提前一周向建设服务中心递交工程竣工验收申请报告,工程竣工验收申请报告须经总监理工程师签署意见。
(二)建设服务中心收到工程竣工收到工程竣工验收申请报告后,对符合竣工验收要求的工程,原则上十五天内组织验收;
(三)竣工验收的程序包括:
1.建设(工程建设管理工作组)、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和工程各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况;
2.审阅建设(工程建设管理工作组)、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料;
3.实地检查工程质量;
4.对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和管理环节等方面做出全面的评价,形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。对不符合要求的必须进行整改,整改完毕并通过验收后方可签署竣工验收单。
第八章项目预审、终审和结算
第四十四条工程项目实施完毕,并经竣工验收合格后,承包人应按合同约定编制竣工结算,报工程造价审计工作组进行结算预审;未竣工或未通过验收的工程不得进入结算审价程序。
第四十五条施工单位的竣工结算应按原合同及招标文件的要求,按照实事求是、认真负责的原则进行编制。对预审核减率超过10%的结算书,将发回原单位重新编制,并酌情扣减施工单位工程款。工程造价审计工作组应在施工单位结算书送达的1个月内完成初审,特大项目可适当延长。在通过初审后,施工结算书将送至相关资质部门进行最终审核,终审应在国家规定的期限内审核完毕。
第四十六条除合同另有规定外,工程建设工程款的拨付应以终审结算价格为支付依据,由工程造价审计工作组编制工程付款支付计划。
第九章工程的档案、移交及管理
第四十七条工程竣工验收通过后,施工单位应及时向镇物业管理办公室办理移交手续。凡是通过竣工验收的工程,接管单位必须及时接收。涉及到需要增加运行、养护、管理等费用的,由接管单位向有关部门提出费用预算申请报告,但不影响接收工作的进行和设施的正常运行。
第四十八条工程建设管理工作组应按照《建设工程文件归档整理规范》于工程竣工验收后一个月内将竣工文件整理存档,对工程设计图、设计变更、竣工图部分报建设服务中心备案存档。
第四十九条工程质量保修期内,施工单位应履行保修义务,对拒不履行义务或不及时履行义务造成影响的,由镇物业管理办公室代为履行,所需经费及一定的罚款由物业管理办公室开出扣款凭证从尾欠工程款中扣除。质量保修期满后,施工单位应向建设服务中心及接管部门提出保修期满确认申请,建设服务中心组织验收确认。
关键词:建筑工程;工程质量;监督管理
中图分类号:F253.3 文献标识码:A 文章编号:
引言
建筑工程的质量与人们的生产与生活紧密相连,息息相关,工程项目的质量好不好会直接影响到其他许多产业的发展,而且也会影响人民大众的生活。作为建筑产品生命的工程质量,它的好坏不仅影响工程的使用情况,还会对人们的生命财产、社会的安定造成很大的影响。随着工程质量监督事业取得长足的发展, 工程质量监督管理步入了依法执监的快车道。工程质量监督正在由微观管理向宏观管理、从直接管理向间接管理转变, 但在转变过程中存在不少问题: 如建设单位未按规定办理有关手续擅自开工建设; 勘察、设计单位不能积极参加地基验槽、分部工程验收; 监理单位项目管理机构不健全、人员不到位、未及时收集、整理有关资料; 施工单位的管理人员不具备相应的资格、各工种操作人员无证上岗或者人证不符、未按照施工组织设计或施工方案施工, 或者制定的施工组织设计和施工方案没有针对性, 严重的影响了工程质量。特别是对预拌混凝土的质量监督尚属空白, 导致预拌混凝土的质量不能保证, 从而不能保证工程质量等等。针对以上问题, 结合多年的工程质量监督工作经验, 对建筑工程质量监督管理做如下简要分析。
1建筑工程质量监督管理的前期准备
1. 1办理工程质量监督注册登记
在工程项目施工招标投标工作完成后,建设单位申请领取施工许可证之前,建设单位到建筑工程质量监督机构领取工程质量监督注册登记表, 按照规定的内容逐项填写清楚, 加盖单位公章后持有关文件办理工程质量监督注册登记手续。监督机构对文件、资料真实完整的工程, 办理登记注册手续。
1. 2制定工程质量监督计划
在工程开工之前, 项目监督负责人根据受监工程的规模和特点、投资形式、责任主体和有关机构的质量信誉及质量保证能力、设计图纸以及有关文件而制定, 并根据监督检查中发现问题的情况及时做出调整。监督计划的内容包括重点监督检查责任主体和有关机构的质量行为; 工程实体质量重点监督检查的部位; 工程竣工验收的重点监督内容三个方面。监督计划应由站长或技术负责人审定, 项目监督负责人签发, 监督计划应明确监督职责, 将监督工作进行到底, 切实保证工程质量。
2建筑工程施工阶段各方责任主体和有关机构的质量监督管理
2. 1对建设单位质量行为的监督
1) 建设单位应当将工程发包给具备相应施工资质的施工单位。不得将工程肢解发包给几个施工单位, 不得迫使承包方以低于成本价格竞标, 不得指定分包单位, 不得收取质量保证金, 不得明示或者暗示施工单位降低工程质量, 不得要求施工单位以垫资或贷资为条件发包, 不应压缩合理工期。
2) 建设单位在开工前应当办理工程质量监督注册、施工图设计文件审查、施工许可等手续。根据工程特点建立项目管理机构, 配备相应的管理人员。按照国家规定委托有相应资质的监理单位, 并签订监理合同, 明确双方的责任和义务。建设单位应当组织图纸会审、设计交底、设计变更等工作。在收到工程竣工报告后, 应当组织工程竣工验收, 及时办理工程竣工备案手续。
2. 2对勘察、设计单位质量行为的监督
勘察、设计单位必须在资质等级许可的范围内承接相应的勘察、设计任务。积极参加地基验槽、基础、主体结构及有关重要部位工程质量验收和工程竣工验收, 验收合格在验收记录上签章。在施工过程中, 签发设计修改变更、技术洽商文件, 参加有关工程质量问题的处理。
2. 3对监理单位质量行为的监督
1) 监理单位必须在资质等级许可的范围内承接相应的监理任务。项目监理机构应当健全, 监理人员必须有相应的资格。在工程监理过程中, 应当按照监理规划、监理实施细则进行监理, 对重点部位、关键工序实施旁站; 应当对分包单位的资质进行核查;对材料、构配件、设备投入使用或安装前进行审查和检查; 对施工单位的设备、仪器及特种作业人员上岗、持证情况进行检查。
2)监理单位应见证涉及结构安全的试块、试件及建筑材料的取样和送检; 签发质量问题通知单及对整改结果的复查; 应当组织检验批、分项、分部工程的质量验收, 参与单位工程的质量验收; 认真收集、整理监理资料。
2. 4对施工单位质量行为的监督
1)施工单位必须在资质等级许可的范围内承接相应的施工任务。项目经理部管理人员必须有相应的资格, 主要专业工种人员必须持证上岗; 制定合理的施工组织设计或施工方案并经过审批后严格执行; 施工单位应当审查分包单位的资质并进行管理;
2)施工单位应当在施工现场配置施工操作技术规程及国家有关规范、标准; 对进场建筑材料、构配件、设备、预拌混凝土进行检验、试验; 对检验批、分项、分部(子分部)、单位(子单位)工程进行检验、评定; 认真收集、整理施工技术资料。
2. 5对检测单位质量行为的监督
检测单位必须取得由省建设行政主管部门颁发的相应的资质证书。不准超越核准的类别、业务范围承接检测任务。检测人员必须持证上岗, 且不得同时受聘于两个或者两个以上的检测机构。检测单位的检测内容和检测方法必须符合规范; 并认真负责出具检测报告。
3建筑工程实体的质量监督检查
1)建筑工程实体的质量监督检查以巡查为主要方式, 并辅以必要检测的监督检查制度, 采取抽查和关键部位重点监督相结合的方式; 对影响结构安全和使用功能的主要材料、构配件和设备的质量保证资料、有关工程质量记录文件进行检查, 以保证其有效、及时、完整。
2)重点检查地基基础、主体结构工程、安装工程、装饰装修工程、使用功能和室内环境质量、节能分部工程的质量; 主要抽查地基处理、地基基础防水、模板工程、钢筋工程、混凝土工程、砌体工程、钢结构工程、幕墙工程、屋面防水工程等的质量情况。
4混凝土预制构件及预拌混凝土的质量监督
主要检查生产厂的生产许可证、相应的生产设备、质量检查仪器; 监督检查生产厂各种制度制定、落实情况; 质量保证体系制定、落实情况; 监督检查出厂混凝土预制构件、预拌混凝土的质量; 有关质量控制资料和质量检测数据。
5建筑工程竣工验收质量监督
1) 建筑工程按照设计和合同约定的内容完工后, 建设单位出具建设工程竣工验收报告, 施工单位出具施工竣工报告, 勘察、设计单位出具工程质量检查报告, 监理单位出具工程质量评估报告, 方可进行竣工验收。
2) 建筑工程竣工验收程序必须合法、有关机构人员必须到位, 应严格执行验收规范及标准, 对违规行为责令改正; 应现场对工程实体进行抽测, 对观感质量进行评价; 应对工程竣工资料进行审查, 包括各方责任主体执行建设程序的文件和资料; 竣工验收合格后, 5个工作日内由项目监督负责人向备案机关提交工程质量监督报告。