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【关键词】建筑施工项目;竣工;管理
对相应建筑工程进行的管理,要涉及很多方面的内容,覆盖的专业面比较广,如果疏忽了某个环节,就极容易产生问题,所以人们通常都会非常重视对项目施工过程进行严格管理。但是工程竣工以后,人们就认为已经完成了相应的建筑任务,在精神上就会产生懈怠,放松对工程的管理,从而阻碍一些后续工作的顺利进行,所以相应的建设及施工单位也要高度重视对建筑施工项目竣工以后的管理,从而全面保证工程质量。
一、强化对建筑施工项目竣工以后的管理的必要性
一些建筑企业不太重视对建筑项目竣工以后的管理,觉得根本没有必要,或是认为会增加一些额外的花费,提高建筑项目成本,会对企业的经济效益及社会效益产生影响。尤其是那些工程量很大的项目、或特定时期的重点建筑工程项目,直接关系到企业的长远利益及社会某个方面的利益,因为工期时间比较长,所以延长了结算周期,如果企业不能在整个项目工程竣工之后进行一定的调控及管理,就会造成相应的项目管理运营程序陷入瘫痪的状态,最终造成一些后续工作不能顺利进行。一旦没有按时完成相应竣工资料的整理和归档,那么工程合同也无法进行相应的收尾工作,一些建筑企业在完成工程以后并没有进行技能型管理,有时连回访电话都打不通,因而根本无法进行项目完善,从而对企业的经济效益及社会效益都会产生不良影响,企业就会在激烈的市场竞争中失去优势,企业形象更会遭到很大损害。建筑企业要想立稳脚跟不断发展,就必须善始善终,风风火火的开场、冷冷清清的首场的建筑工程会大量浪费资源及人员。因而建筑企业必须做好项目竣工以后的管理工作,这样才能促使相应的责任人更好的承担自身责任,从而避免那种对工程事故无人负责的问题。
此外,进行建筑施工项目竣工后的管理还是有效完善行业管理的一个不可或缺的步骤。建筑业同人们的日常生产及生活具有紧密的联系,建筑质量直接关系到人们的人身及财产安全,更会关系我国整个建筑业水平的提升。建筑项目施工质量一定要有相应的保质期,从而可以有效进行相应的检查及维护,因而必须进行竣工后的管理。
二、保证施工项目竣工后管理的措施
(一)有效管理竣工文件
进行建筑施工项目竣工验收的一个重要条件就是编制出符合相应规范要求的竣工文件。相应工程竣工文件质量的优劣,直接关系其能否可以争创国优工程。所谓的竣工文件就是对工程详细状况进行真实记录的一种技术文件,是对相应的工程进行验收、改建、维护、扩建的重要依据,更是管理及养护部门必须进行长期保存的一种重要的技术档案。编制竣工文件的工作量非常大,所以相应的企业及人员必须有效认识其重要性,不断强化管理文件的能力,避免产生因为收集的竣工资料不全对建筑项目进行竣工验收产生影响的现象产生。
首先,应及时收集相应的资料,并按时交接。建筑企业施工的各部门,包含技术、工程、试验、质检、材料等等部门都必须对竣工项目的资料进行及时的收集,各个部门及人员之间要进行密切的配合,保证收集全面而系统的资料,避免出现任何遗漏,在收集竣工资料的过程中,相应的项目部经理要高度负责,安排相应的技术人员进行认真的收集和整理,而项目施工现场工作人员则要对相应的竣工资料进行按时交接,积极配合收集资料人员的工作,最终要对收集上来的所有资料进行统一的整理及归档。
其次,根据具体情况采取相应措施。因为建筑施工项目有着不同的承包形式,所以相应的资料收集管理部门也会不同,如果相应施工项目的承包形式为总承包,那么就应该由总包项目的经理部对分包项目经理提交的有关资料进行汇总及整理,这些资料为相应分包区域以内工程的有关竣工项目的资料,进行工程验收的时候,总承包人要向发包人移交相应工程的竣工资料,并要确保资料的准确及完整。如果是平行发包项目,各个承包商则要向发包人上交相应的资料,由发包人进行最后的汇总和整理。
再次,对资料进行分类管理,确保其完整性和清晰性。对建筑施工项目的竣工资料进行分来管理,将不同系统、不同专业进行分类,如果把不同部门资料混杂到一起,就非常不方便后来的竣工验收工作,相关资料找不到,就不能展开后续的工作。此外,各项施工项目,如果进行了顺利交工,就必须及时有效的进行资料的收集及整理工作,从而保证相应资料的完整性。整理施工项目竣工资料的时候,组卷排列必须保证完整性和清晰性,确保项目的齐全,收集资料的格式也必须符合相应行业及部门规定。
最后,明确责任划分,符合相应依据。相应竣工文件的编制及移交工作主要负责人为项目经理,而施工项目竣工文件的编制及移交的具体负责人,也就是技术负责人为项目工程师,施工项目竣工文件的编制及移交责任必须具有较强的连续性,绝不可以因为某个人员的调动就产生转移或者消失。相应人员收集的施工项目竣工资料必须具有非常明确的依据,应符合我国相应法律法规对建筑工程档案及施工项目竣工资料的规定,如施工管理资料、工程管理与验收资料、施工技术资料、施工质量验收记录、施工测量资料、施工试验记录等等。
(二)对工程合同的收尾进行妥善处理
工程合同收尾的时候合同双方会根据合同中的规定履行完各自应尽的义务,将项目中的所有合同都进行了结,如工作的完成、价款结算、工程的验收及移交、争议解决等,进行合同收尾的时候要充分考虑工程项目或者项目阶段所使用的各项合同,因为它会记录更新并反映最终的结果,记录更新后的内容,方便之后施工项目的使用。合同的收尾必须有一定的依据,如合同管理计划、采购管理计划、合同收尾程序、合同文件等。此外,必须及时收集并整理合同文件,相应的文件要包含进度、承包商的技术文件、申请并得到批准的合同变更、支付记录、绩效报告等等,且不能产生遗漏,保证全面性及清晰性。进行合同收尾的时候,相应的管理人员必须认真核查是否全部的工作都得到了准确及完美的实现,相应的记录是否进行了及时有效的更新,那些同合同存在矛盾的问题,必须进行再次商讨,并取得同对方的一致意见,另外,合同双方必须对马上完工的项目接收进行正式确认。
(三)有效进行项目跟踪回访工作
相应的施工项目竣工验收以后,应进行相应的回访工作,从而有效了解相应项目的质量问题及使用状况,如果相应的项目存在一定的质量问题,就要积极进行保修工作,而回访保修责任要由相应的承包人来承担,承包单位应建立起完善的回访和保修制度,认真听取用户的意见,从而不断改进服务质量。
三、结 论
现阶段,我国建筑业对工程的管理通常都停留于施工阶段,忽视工程施工之前及工程竣工之后的管理,不利于全面保证工程质量。因而相应的建筑单位必须高度重视对建筑施工项目竣工后的管理,从竣工资料、合同收尾、回访保修等方面不断进行提高,以促进企业及行业的不断发展。
参考文献:
[1]陈健平.试析竣工验收阶段的质量控制[J].科技创新导报,2007(26)
[2]华梅.浅谈建设工程项目竣工档案管理[J].上海公路,2005(2)
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引言
对于施工企业来说,施工准备阶段、施工阶段、以及竣工验收阶段,是对整个施工企业成本控制都起着重要的作用,同时也是工程质量是否能够得到有效的保证的关键。近些年来,我国建筑市场蓬勃发展,行业竞争也日渐激烈,越来越多的施工企业为了获得更高的效益,而采取有效的成本控制措施,以此来提高企业的经济效益。但是由于受到诸多因素的影响,当前在很多建筑企业的成本控制中仍然存在着一些不足之处,无法获得理想的成本控制成果,对建筑企业整体的效益也产生一定的影响,下面我主要谈谈从项目施工准备阶段、施工阶段、项目工程竣工阶段三个方面做好成本控制的具体方法与策略。
一、落实好施工准备阶段成本的事前控制
施工准备阶段的成本控制是事前控制,这个阶段工作的细致与否将直接决定工程总的成本支出,是非常重要的一个阶段。具体来说,施工准备阶段的成本控制应从以下几个方面入手:1)首先是要依据“标书” 和签订的施工合同确定项目成本控制目标,对拟建工程进行成本分解,按单项工程提出成本控制目标,打好成本控制的基础;2)做好施工之前的实地调查研究,包括施工环境、场地贮存条件、材料资源和人力资源条件调查。依据调查的资料,结合场地施工环境条件、资源条件,制定出切实可行的施工组织设计,施工进度计划,材料供应计划,从而规避可能出现的风险,以降低施工成本;3)对成本控制目标进行细化,根据工程的规模和性质等,做好工程组织设计、施工进度计划,优化施工方案。把工程项目成本控制责任分解到工程部门、财务部门、材料供应部门以及安全保卫部门,形成全面、全员的成本控制体系,并对项目总成本目标进行修正,提高其合理性和可行性。这也关系到工程施工企业成本控制的成败。
二、增强施工阶段人工成本、材料成本以及机械成本的控制
一般而言,成本控制中,人工成本的控制也是很重要的一个方面,其占施工总成本的10%~20%;材料费占施工总成本的60%~70%;施工机械费占施工总成本的10%~20%。因此,施工企业要想控制施工总成本,在人工、材料以及机械的管理与使用上应引起高度重视,并分别采取相应的成本控制措施,以使施工企业可以降低成本提升效益。
1、人工成本的管理。对人工成本的管理,主要是对用工数量和质量的管理,在工程施工中要严格按照施工设计的时间安排,保证工程进度符合相关的要求,对于各项工作的机动时间要充分的利用,并且据此制定相应的人力资源配置方案。同时需要考虑对施工人员进行定期的培训,使他们能够掌握最新的设备和新的施工工艺,避免在施工过程中造成浪费或者是返工的现象。
2、材料成本的管理。材料成本在整个工程项目的成本中占据了超过60%的比例,其具有较大的节约空间,因此材料成本管理的关键便是降低材料的消耗。在实际的工作中,可以选择质量好、价格低而且信誉较好的供应商,在采购时要对材料进行详细的计量。在材料的领用方面,要实行限额领料制度,对于浪费材料和节约材料的人员要进行相应的处罚或者是奖励。同时要注重新工艺和新材料的推广,并且加强对施工现场的管理,减少材料的搬运次数,以此降低材料的损耗。
3、机械成本的管理。当前,机械设备在工程中运用的越来越广泛。在施工时产生的费用较高,因此,对于机械设备的管理,是否需要购置还是租赁等问题要进行详细的计算,在租赁时要与租赁单位做好协调与组织活动。同时在使用机械设备时,要由具有操作资格的人员进行操作,对设备做好定期检查和维修,避免由于人为因素而导致设备损坏,增加维护费用的支出。
三、强化工程竣工阶段的成本控制
实际中往往忽视竣工验收阶段的成本控制。工程一旦进入竣工收尾阶段,就把管理精力投入到其他在建工程,致使收尾工作一等二拖,继续发生包括管理费在内的各种费用。因此在竣工验收阶段成本控制工作应应从以下几个方面入手:1)工程完工后及时清退冗余人员,清理现场的机械和剩余材料,结算未付款项,防止继续发生不必要的各种费用;2)及时做好工程验收资料的收集、整理、汇总和分析工作,保证资料的完整性和可靠性,并把这些资料提交给预算部门复核;3)完成决算后,应与目标成本进行对比,对于各分部工程重新核算,对于超过目标成本控制的部分,进行剖析,找出原因,进行经验总结,以提高今后成本管理的水平,对项目经理及有关人员进行奖罚;4)重视工程后续保修费用支出,指定具体的保修工作责任者,要求其提出保修计划和费用计划,作为控制保修费用支出的依据。
四、结语
总之,施工企业成本控制是企业管理的不可或缺的组成要素,其对施工企业的健康运营与发展起着十分重要的作用。因此,我们施工企业应科学有效的实施成本管理与控制:落实好施工准备阶段成本的事前控制、增强施工阶段人工成本、材料成本以及机械成本的控制、强化工程竣工阶段的成本控制,进而为施工企业的创造出更好的经济效益。
参考文献:
[1]苏家嘉,李小玲.浅析施工现场成本管理的问题[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2009,(09)
[2]刘莲欢.浅谈工程项目施工成本控制的管理[J].中国科技信息,2006,(04)
(一)工程筹建阶段
土建工程开始前的项目筹建阶段是保证整个项目得以稳定进行的重要阶段,这个阶段的工作较为复杂繁重,主要包括项目的立项、工程设计及竞标等方面。一般来说,工程的立项是整个土建工程的首要项目,现阶段多数土建工程为了节省开支压低了土建工程的造价,导致整个工程建设中由于资金缺乏随时有停工的可能。其次,工程设计是决定建筑项目质量的核心,如若工程设计不合理必将导致资金资源的浪费;最后工程的竞标过程中,某些建筑企业存在故意压低价格的行为,因此,在招标时必须保证招标过程的公平、公正及公开性的要求。
(二)工程建设施工阶段
土建工程的施工阶段是保证工程质量的重要部分,施工的开始代表筹建工作已全部完成。但是,这一阶段也是整个过程中出现问题最多的阶段:首先是在施工开始时会发现有的设计存在不合理性,与实际施工情况不吻合,导致了资源的浪费和施工期的延长;另外,部分施工企业为了节省开支暗地里偷工减料,并选择质量较差甚至不合格的施工材料,导致土建工程的质量达不到预定目标,出现豆腐渣工程,同时土建工程的造价也得不到合理有效地控制。
(三)工程竣工检验阶段
土建工程在竣工后,相关的建筑企业应及时对工程建筑进行检验审核对项目进行核算,但是目前普遍存在的问题是大部分施工企业通常为了获取自身的利益而谎报开支或是提高预定的价格标准,加上建筑公司对这一阶段的控制管理不到位,使工程结算时出现众多账目不清、超出预算等问题,进而延长了工程的收尾工作。
二、土建工程造价全过程控制的有效对策
(一)筹建阶段造价控制
建筑企业应从前期准备阶段开始对工程造价进行预算控制,包括工程立项、建筑设计、工程竞标等方面。首先是对项目立项的可行性调查,施工企业应在项目立项时对相关市场进行分析和调查,减少投资风险,还要对土建工程所在区域进行调查,保证投资估算的合理性;设计方案在完成后必须结合实际情况进行优化处理,节约成本避免资源的浪费;招标过程必须保证公平、公正、公开,结合市场行情和自身实际情况合理报价。
(二)施工阶段造价控制
施工阶段的控制关键主要是施工经费的控制,施工经费由于支出较多且支出方向复杂所以难控制,因此,承包商要严格遵循施工方案,把每一阶段的支出进行严格控制,同时建筑单位要建立完善的监督管理制度,保证施工质量。首先将各个工作的具体事项和工作详细划分安排,尤其是承包单位与设计师之间的关系要注意调配,在出现问题时要注意各方面、各部门的配合协调处理;另外施工阶段由于实际情况发生改变难免发生设计方案临时调整的问题,因此需要施工部门建立完善的审核制度应对突发事件,同时土建工程造价也要随着设计方案的改变而发生变动,需要对工程造价进行严格控制,保证资金的投入和支出。
(三)竣工验收阶段的造价控制
竣工阶段是土建工程全过程的收尾阶段,同时这一阶段也是工程造价全过程控制中最为复杂的阶段,很多施工单位竣工后在进行验收时往往为谋取一己私利而谎报开销,针对这种现象建筑单位必须提高对工程造价控制的重视度,严格控制验收结算的资金控制,把相关的经费支出及材料进行整理、分类、审核,采取公平公开的方式进行审核,确定总工程量以及工程的最终结算价格,防止施工单位弄虚作假、谎报开销,造成超出投资预算的问题进而导致工期的拖延。
三、结语
1.1准备前的工作不充分
在城市道路施工过程中,不可避免会影响到市民的正常出行,所以工程的工期比较紧,很多施工单位没有做好施工前的准备,如制定完善的施工计划、做好施工材料的采购与检验、选择与使用合适的施工设备和施工区域建筑与居民的拆迁安置等,从而使城市道路施工工序和施工质量很难得到保证。
1.2施工过程管理不严格
在城市道路工程施工过程中,很多施工单位为了赶工程进度,没有严格按照规定标准和工程设计方案施工,或者过分追求经济效益,而在工程施工中偷工减料,从而导致城市道路工程施工质量问题比比皆是。例如路基出现凹陷、滑塌和积水;道路路面出现开裂、起砂和脱皮;道路地下管道出现渗水等,从而使工程不得不返工,既浪费了人力物力资源,又增加了工程施工成本。
1.3施工收尾工作不顺畅
在城市道路施工质量管理中,建设单位、监理单位和施工单位没有明确责任划分,使得道路工程收尾工作不顺畅。例如建设单位没有做好协调工作,为施工单位创造良好的施工环境,为工程施工质量埋下隐患;监理单位没有发挥施工中的监管责任,监理工作缺乏广度与深度,使得工程质量问题无法得到及时有效的解决;施工单位管理不善,没有按照合同要求,做好质量自检工作,使得工程质量无法顺利通过竣工验收。
2城市道路工程施工质量管理的措施
2.1做好施工准备,为施工创造有利条件
首先,施工单位需要制定施工质量的控制计划,明确各部门的责任,并为道路工程施工质量管理提供依据,确保责任部门可以保质保量地如期完成。例如要求生产部门与技术部门负责符合工程设计,审查道路施工的技术条件与施工工艺,提出施工组织设计与施工方案;要求技术部门与质量管理部门负责制定施工工艺计划与规程,提出经济可行的施工工序明细表等。其次,施工单位需要做好施工材料的管理工作,从根本上保障工程施工质量。例如在材料采购中,施工单位需要考虑工程施工要求、材料性能及价格和施工合同规定等各种因素,确定合理的施工采购方案;在材料进场前,施工单位对施工材料质量进行检测,如施工材料的强度、密实性和耐久性等,确保施工材料质量满足施工要求;在材料仓储中,施工单位需要合理调度使用施工材料,避免材料出现积压以及变质等问题,影响工程施工质量等。最后,施工单位需要做好施工设备管理工作。一方面,施工单位需要从安全性、先进性、经济性和适用性等方面出发,依据施工设备的技术性能与特点,选择合适的施工设备及数量,确保其可以满足道路工程施工的实际需求。另一方面,施工单位需要做好施工设备的校正、保养和维护工作,要求操作人员按照操作规程施工,降低施工设备额故障发生率,提高道路工程施工质量与效率。
2.2加强施工过程管理,保障工程施工质量
施工过程管理对道路工程施工质量有着决定性的影响,施工单位需要认真分析施工过程中出现的质量问题,依据不同施工环节的特点,采取行之有效的措施进行解决。例如在路基与土方施工中,施工单位需要确保路基与沟槽中线和边线合格后,方能开始施工,并且在开始填筑施工前,需要仔细清理路基,控制路基的含水量,路基分层进行压实。在路面施工中,施工单位需要选择合适的混合料配比,在浇筑路面时需要浇透,保证水可以深入道路基层,在混凝土路面的抗压强度为10MPa时方可开始切割,路面施工结束后需要用潮湿材料进行覆盖,做好路面养护工作。在道路管线施工中,施工单位需要保证道路基础的稳定性与强度,如果施工区域的地下水位比较高,确保槽底排水通畅,不会出现渗水问题,并且选择高质量的管材与接口材料,在开始接口操作前需要先对其进行湿润,避免出现接口损坏情况,影响管道排水性能。
2.3完善工程收尾工作,顺利通过工程竣工验收
首先,在道路工程施工的收尾阶段,监理单位需要做好合格控制工作,对道路工程的整体施工质量进行全面的检查评定,对不合格的工程项目要求施工单位限期整改,保证道路施工质量满足合同规定要求。其次,施工单位在工程收尾阶段需要进行质量自检工作,依据国家对道路工程施工的质量要求和合同规定的质量条款,遵循质量检验的评定标准,对工程项目的施工质量进行评定。最后,施工单位需要准备好竣工验收需要的各项资料,如开工报告、施工图文件会审及技术交底、设计变更通知单、施工试验记录、原材料及设备的质量合格证书、施工记录、隐蔽工程的检查验收记录、功能性试验记录、竣工测量资料、竣工图和竣工报告等,确保道路工程可以顺利通过竣工验收。
3结束语
摘要:事业单位固定资产的规范化、制度化、精细化管理,能大大提高固定资产的利用率、完好率,使其充分发挥效能,对提高政府财政资金的社会效益和经济效益极其重要,同时可以保障固定资产的安全和完整,防止国有资产的流失,有效地促进事业单位的健康发展。本文揭示了事业单位固定资产管理过程中存在的问题,提出了具有针对性的管理对策及建议。
关键词 :事业单位;固定资产管理;问题;对策
一、现行管理中存在的主要问题
(一)对政府投资项目形成的固定资产疏于管理
1.长期挂账未结转固定资产。固定资产投资建设完工后,未及时办理财务竣工决算审计,或由于历史遗留问题和工程竣工决算收尾阶段的决算审计、批复、固定资产入账和产权登记工作没有及时跟进,所有工程款支付反映在基本建设支出类科目中或按照基本建设项目会计制度建立基建账独立核算不纳入“大账”核算,长期挂账不进行财务处理,使已形成的实物资产不能在固定资产账面反映,使这部分固定资产游离于账外,失去监管。
2.有些基建项目已形成固定资产交付使用,并办理了财务竣工决算审计,但未能及时办理相关资产登记入帐工作或资产转移手续,纳入日常固定资产管理,使得该部分固定资产长期处于财务监控之外。
3.对固定资产的改扩建工程,属于增加原有资产功能及价值,但实际工作中未能按规定计入原固定资产价值,而通常作为一项独立的基建项目进行管理,项目结束后作为费用核销了。
(二)固定资产购建不合理,使用效率不高
部分事业单位利用年度财政拨款或专项资金购置固定资产,缺乏统筹规划,极大的造成了资源和财力的浪费。而与之相对应的则是一些单位因资金匮乏,一些必要的办公和研究设备无法购置,工作开展受到了相当大的限制,过剩与紧缺两种畸形的局面并存。
(三)固定资产日常使用管理不到位
单位之间借用或因为人员工作调动随带办公设备等情况普遍存在;调拨、接受捐赠及其他渠道等方式取得的固定资产未在账面上反映出来,造成资产产权单位和实际使用单位不一致,给资产管理带来不便;单位内部资产使用信息发生变化时,未及时更新信息系统中的信息资料,导致资产管理系统实物台账登记的信息与资产实际使用情况不一致,给资产日常管理和清查盘点造成不便。
(四)固定资产管理缺乏有效的外部监督管理机制
首先,财政部门和上级主管部门对下属事业单位的资产状况没有明确的考核标准,再加上事业单位固定资产在后续财务核算时没有计提折旧,无法及时反映固定资产的实际价值。其次,盲目攀比性的扩大资产规模也已经成为事业单位发展中的通病,而财政部门在预算拨付后未能有效跟踪固定资产的采购、使用和处置等运行情况,导致外部监督效果不显著。
二、管理对策与措施
(一)加强政府投资项目形成的固定资产的管理
1.强化基本建设项目会计核算和财务监督。在财政专项资金立项和核算时,应区分不同情况,对投资较大,业务复杂的基本建设项目,应按照《国有建设单位会计制度》和《基本建设财务管理规定》建立基本建设项目专账单独核算的同时,并按照2012 年新的事业单位会计制度的规定,将基建账相关数据并入单位会计“大账”,至少按月根据基建账中相关科目的发生额,在“大账”中按照新制度对基建相关业务进行会计处理。对投资较小的基本建设项目,直接在“大帐”中进行核算,减少工作量,提高工作效率。
2.强化基建项目竣工财务决算审计和财政投资决算批复等收尾阶段工作。基建项目完工后,要及时对项目进行验收,对需报审计部门审计的项目,应及时办理竣工项目财务决算审计,并办理财政决算批复,单位依据财务决算审计结果,结转固定资产。对于未能及时办理竣工财务决算审计等后续工作,但已交付使用的基建项目,可以先暂估入账,纳入固定资产管理,待价值确认后再行调整。重视和加强基建项目收尾阶段决算审计、批复、固定资产入账和产权登记工作,切实转变“重建设,轻管理;重资金,轻实物”的观念,主要措施有:一是加强监督考核,将基建项目收尾阶段的决算审计、批复、固定资产入账和产权登记工作纳入到单位绩效考核范围。二是建立有效的基建项目工程情况信息传递共享机制,便于及时掌握项目状态信息,便于事前监管跟踪,改变以往事后被动清理,为事前主动管理。三是对还没及时移交的基建项目形成的固定资产进行账外台账登记,建立账外固定资产卡片。四是定期进行固定资产清查盘点,将清查核实的账外资产及时估价入账,确保单位固定资产账实相符。
3.加强固定资产改建、扩建等后续支出的会计核算,对于这部分支出,应区分情况,能增加固定资产使用效能或延长期使用寿命的,不能作为当期支出,应当计入该固定资产成本,真实反映资产的价值。
(二)固定资产配置实行“先调剂、后租赁、再购置”
主管部门应负责对下属各单位长期闲置、低效运转和超标准配置固定资产的调剂工作,根据单位资产的实际情况优先考虑在本单位内部调配,以提高闲置资产的使用效率。上级主管部门不能调剂和本单位内部无法提供的资产,再考虑通过外部租赁、采购的方式取得。采购过程中对单位价值较高的一般设备及专用设备,应成立采购小组,尽可能购置质高价优的产品,以节约资金。
(三)增强监管意识,认真落实资产管理责任
事业单位要结合自身的实际情况和业务特点,建立健全单位内部固定资产管理制度,保障固定资产的运行质量,每年至少对固定资产进行一次盘点,将盘点结果作为对相关人员进行年度考核的主要指标之一。上级主管部门在对下属事业单位领导考评系统中实行固定资产管理效果与领导业绩考核挂钩制度,以增强依法管理国有资产的意识。明确固定资产管理责任部门,设置固定资产管理员工作岗位,按照“谁使用,谁管理,谁负责”的原则,将固定资产管理责任落实到部门、落实到人,充分发挥固定资产的效益,防止固定资产不当损失和浪费。
(四)加强固定资产的外部监管
首先,加强事业单位固定资产管理工作,严格执行本单位的资产管理办法,还需要财政部门及上级主管部门的有效监督,对下属事业单位的资产情况进行动态监管,摸清各事业单位的家底,按照2012 年新的事业单位会计制度的规定,对固定资产计提折旧,以真实反映各事业单位的资产情况,并通过下属事业单位上报的数据对预算资金合理、高效分配,提高资产配置的整体水平。其次,财政部门和审计部门应定期对各事业单位的资产运行和管理进行审计,作为单位的绩效考核主要指标。
事业单位的固定资产管理应该与事业单位预算管理体系、财务核算体系等环节紧密的结合起来,提高固定资产使用效率,防止国有资产流失。
参考文献:
[1]孔岩,王强军.浅谈事业单位固定资产管理[J].中外企业家,2009(16).
关键字:城市轨道交通机电工程工程总承包项目管理
中图分类号: TH-39 文献标识码: A 文章编号:
随着近年国内经济的飞速发展,越来越多的城市开始着手轨道交通项目建设,以缓解城市交通压力,促进城市经济的发展,提升城市形象。以重庆市为例,作为中国的第四个直辖市,日前国家发改委正式批复《重庆市城市轨道交通近期建设规划(2012-2020年)》。获批规划项目共8个,全长215.04公里,项目总投资约1097亿元。按此规划,到2020年,重庆市将形成9条运营线路、总长410.24公里的轨道交通基本网络,轨道交通占公共交通出行的比例为47%。自2003年开始,笔者有幸参与了重庆轨道交通多条线路的相关专业的工程总承包管理,本文根据笔者在项目管理工作中的经验和心得体会,结合轨道交通项目的特点,对机电工程总承包管理进行一些探讨。
城市轨道交通项目,通常站点多且分散,整个站线偏长,站点之间的间隔较大。具体到站点内的项目管理,由于牵涉到的专业数量远远大于普通的建筑项目,从而给项目的管理加大了难度和工作量。建筑工程的项目管理工作本身就是一个复杂多样、变化多端的工作,通常具有投资大、工期长、涉及专业多,过程工序复杂、质量和进度要求严格以及受地理环境影响大的特点,工程总承包又牵涉到众多的设备供货分包和安装分包管理。因而项目管理的好坏,直接关系到项目的经济效益和社会效益。此类工程总承包的项目管理是一个统筹安排,合理利用,全面管理的系统工作。作为建设工程项目而言,其项目寿命周期分为五个阶段,构成了项目管理有序的全过程:
一、合同谈判和签约阶段
企业通过投标或议标获得项目的承包权后,应与招标方进行谈判,依法签订工程承包主合同。工程合同明确企业在工程承包中的权利和义务,将工程招投标、工程款的支付方式、索赔方式、设备材料的购置、竣工结算方式等以法律的形式确定下来,是进行项目管理的法律依据。在主合同的基础上还应签订相关的分包合同。各个合同制定出的条款应既能保护企业自身利益又满足业主要求和投标的承诺。
二、施工准备阶段
总承包单位与招标单位签订了工程承包合同、交易关系正式确立之后,便应组建项目经理部,然后以项目经理部为主,与企业经营层和管理层、业主单位进行配合,进行施工准备,使工程具备开工和连续施工的基本条件。施工准备工作主要包括以下方面:
1.技术准备
技术准备是施工准备的核心,因此必须认真地做好技术准备工作,包括熟悉、审查合同、施工图纸和相关技术资料;编制施工组织设计,主要是施工方案和施工进度计划,用以指导施工准备和施工;完成合同规定的其他技术准备工作。
2.组织机构、物资的准备
组织机构包括现场的领导组织机构、施工力量、劳动力,要符合流水施工组织方式的要求,合理分工与密切协作相结合。物资主要是材料、构配件、制品、安装、加工机具和设备,包括施工阶段的资金保证。根据各种物资的需求计划,分别落实货源,安排运输和储备,使其满足连续施工的要求。
这两项工作应根据工程项目的规模、特点和复杂程度等实际情况进行准备,要坚持合理、精干的原则。轨道交通项目的特点注定总承包商要成立多个现场项目分部。施工过程中,在不影响各个站点进度要求的前提下,可以针对项目的特点,利用各个站点的实际开完工时间和各分项、子分项工程工期要求的交叉,实现管理人员、施工力量和施工机具、设备的交叉使用,从而合理节省人员和物资的投入。这项工作不但需要总承包商提前结合现场实际情况分析业主的进度计划,还应了解、掌握施工队伍完成各道工序需要的工作时间。
3.施工现场准备
施工现场的准备工作,主要是为了给工程施工创造有利的施工条件和物资保证,主要包括安装现场的补充勘测,搞好施工场地“三通一平”,建造临时设施,安装、调试施工机具,材料和成品的仓储,做好特殊季节施工安排,设置消防、保安设施。
通过实践证明,机电专业非常有必要针对安装位置进行补充勘测。因为现场的实际情况和土建专业的施工误差的影响,必然与施工设计图纸存在一定程度上的出入,而机电工程的系统安装通常走在设备安装的前面,其安装位置和施工进度会影响到其他专业的施工,轨道交通项目中牵涉的专业和其他方面的问题更多。在重庆轨道交通项目中,由于总承包商在开工前对安装现场全面、有效的勘测,及时将问题整理、上报主管单位,避免了一系列不必要的工程返工,争取到时间,节省了费用的同时,为其他承包商积累了经验,在相关主管单位和其他承包商中也树立起良好的形象。
施工机具的安置,加工、存储场地和运输通道的布置,特殊季节施工条件的准备以及保卫、消防措施的充分,均会影响到施工过程中的工作效率。
4.施工的场外准备
施工准备除了现场内部的准备工作外,还有外部的准备工作。其内容包括设备、材料的订货、向上级主管单位提交开工申请报告、完善开工的相关手续和资料。
工程总承包项目中的建筑材料和工艺设备大多由总承包商负责采购。总承包商在采购方面应当充分利用当地的资源,但不可避免仍有部分需从外地订货。总承包商需要掌握详细的设备、材料的生产周期以及运输时间,然后提前安排供货合同中规定的采购款项的支付,才可以确保设备、材料的到货不会影响到整个工程的施工进度或因到多过早需仓储而带来的成本增加和其他问题。针对大宗的采购计划,考虑到制造商在某段时间内的生产任务过重,可能会影响到本项目的到货时间,这点也需要总承包商提前加强与制造商的沟通和协调。
至于开工手续的完善,因牵涉到施工许可证的颁发和全线站点偏多等各项问题,程序通常较为复杂,应尽早开始办理。以重庆轨道交通三号线为例,牵涉到的业主主管部门有三个,监理分部有六个,且贯穿重庆市的五个行政区,市政主管单位更为复杂。对于确实因建设方的原因而未能完善的手续,可以协同业主、监理单位和主管部门协商,对于前期工作可以先开展后完善手续,从而避免对工期产生影响。
由于项目的整个施工过程通常具有连续性,任何一个准备工作环节的延误或脱节,很可能影响到后面的整个施工过程,且各项施工准备工作之间就是为了互为补充、相互配合的,所以应该给予施工准备工作充分的重视。为了提高该项工作的质量,加快其进度,必须加强建设单位、设计单位、监理单位和施工单位之间的协调工作,建立健全施工准备工作的责任制度和检查制度。总承包商可以根据各项施工准备工作的内容、时间和人员,编制出施工准备工作计划并加强对其检查和监督,使施工准备工作有领导、有组织、有计划的分期分批进行,贯穿施工全过程的始终。
三、工程施工阶段
工程施工阶段是一个自开工至竣工的实施过程,是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程,是实现项目价值和使用价值的主要阶段,这一阶段的目标是完成合同规定的全部施工任务,达到验收、交工的条件。整个施工过程包括设备、材料供货,工程安装和调试等环节。
1.设备、材料供货
设备、材料的到货从施工准备阶段就已开始,且贯穿施工的全过程。总承包商首先应该根据主合同和设计的要求制定分包采购合同,掌握生产周期及运输时间,安排采购款的支付,才可以确保设备、材料的到货。在设备、材料的生产过程中,结合实际情况和业主要求,有必要的还应该安排人员到制作工厂参与监造和进行出厂检验等内容。生产完毕后即可根据工程进度安排发货。应事先预约监理工程师和业主代表,货物到达现场后共同检查运输、包装方式是否满足合同要求,根据发货单清点包装箱的数量、规格。然后协同监理、业主进行开箱检查,检查设备、材料外观,核对型号、规格是否与合同、设计和订货要求一致,合格证及随机技术文件是否正确、齐全,完成开箱报验单的各方签认。对于不能马上使用而须进行现场仓储的货物,与保管人员办理入库登记、完善现场交接手续,从而明确仓储、保管的责任。
机电专业的设备相对于其他专业来说,通常具有体积、重量大,种类多,搬运要求高的特点。例如重庆轻轨较新线项目中,通风空调专业的6台冷水机组其体积3500×2000×1100mm,重量为4300kg,而18段组合式空调仅分段体积也达到了3000×3100×2500mm。全线体积和重量相近的设备共计六十多台,运输的要求还高于一般的机电设备。这些设备的安装位置主要分布在三个地下车站的两端和隧道内,而最远的两个地下车站距离接近9公里。现场条件决定这些设备的搬运只能通过轨道工作车运输进入站内,设备运输路线极其复杂。鉴于现场的特殊情况,设备搬运难度大,为了确保搬运工作及时、顺利地完成,项目经理部专门聘请了常年从事大型货物搬运的专业搬运公司,向其介绍设备具体情况,共同勘探现场,制定了详细的大型设备搬运方案,作为搬运工作的指导性文件。积极联系业主、监理、轨道车辆专业,包括各个现场车站的市政管理部门和相关单位。大型设备搬运计划的确定还有一个极为重要的影响因素就是设备的到货。由于大型设备涉及到多家分包供应商,设备产地多为外地,分散于路途遥远不一的全国各个省市,部分项目还可能涉及到从国外进口设备。诸多因素导致了所有设备不可能同时到货。对于先到货的大型设备,应该在工程现场就近租借仓库进行短期的临时仓储,待主要设备基本到齐后再统一进行搬运。项目经理部应结合工程进度要求,协调、安排各类大型设备的生产、到货,尽量缩短其到货的时间间隔,从而减少临时仓储的时间。由于大型设备搬运涉及到聘请专业搬运公司,租用轨道工程车、吊车、叉车和运输车辆,其费用多按台班计算。还有相关单位、部门和其他专业的配合,总承包商在人力、物力和资金方面的投入很大。通过临时仓储可以有效控制以上各项投入的次数,从而实现为项目节省成本。
2.工程安装
机电安装工程是建筑工程中重要的部分,应严格按照规范和验评标准要求,采用必要的技术手段和工艺,对各分项、系统进行安装。机电工程的安装阶段通常包括管道加工、系统安装以及相关的各项现场试验,通常是整个项目实施工程中工期较长、工作量最多、投入最大的阶段,此阶段的质量管理和进度管理也最为复杂,对此阶段质量和进度管理的控制也是工程项目控制的重点、难点。就重庆轻轨较新线一期工程而言,由于轨道交通项目的特点,现场根据实际情况共计成立了多个现场项目部,且由于其安装工程的具体工作由安装分包商来实施,总承包商制定好工作计划和目标后,工作重点可以放到对各个项目分部和安装分包商工作实施过程的管理、监督、检查以及针对安装部分的问题与各方的协调工作。通过充分调动安装分包商的积极性,对安装分包商在质量和进度方面的有效控制,实现单位间各自的优势互补,这对安装工程的顺利实施非常重要。
目前工程管理学科已经总结出影响工程质量的因素主要有五大方面,即4M1E:指人员(Man)、材料(Material)、机械(Machine)、方法(Method)和环境(Environment)。对这五方面的因素严加控制,是保证安装工程质量的关键。总承包商应该监督、检查安装分包商在这五方面的控制,做好安装阶段事前、事中、事后的各项质量检查、监督工作,特别是安装分包商在各个工序交接时的自检、互检、交接检查,对于正在进行和已经完成的制作、安装、试验工作,视情况可以通过必要的方法进行抽检和复查,发现质量缺陷和安全隐患后应及时责令其进行修补、完善。
至于进度方面,总承包商应该让安装分包商明确业主的工期要求的同时,结合自身对项目的总体考虑,制定具体的进度计划,并监督安装分包商的执行。通过实际调查去掌握安装承(分)包商在单位时间内实际完成的工作量,分析以此施工速度是否能够完成具体的进度计划,同时还应该估测安装分包商在投入方面的变化对工期带来的影响。一旦发现安装分包商的进度存在问题,应及时督促其通过加大投入等方式加快工期。
需要强调的是,安装阶段通常是整个工程项目过程中工程变更内容发生最多的阶段。总承包商应在立足现场管理的同时,增强索赔意识,规范工程签证行为,做好现场的签证工作,尤其是合同中未包括的工程项目和费用,必须及时办理现场签证,这项工作既包括与业主单位的,也包括与安装分包商。对于安装过程中因为质量和进度问题带来的损失,总承包商也应该与安装分包商明确责任方。这些工作可以有效避免在与业主和安装分包商进行工程结算时产生不必要的纠纷。
3.工程调试
机电工程是建筑工程中一个关系到使用功能的重要部分,调试工作就是在安装结束后实现上述功能的过程,同时也是对设备订货、系统安装情况的检查和完善。
总承包商首先应该分专业申报《调试大纲》,根据审批意见完善后在调试过程中执行。然后针对各个站点制定调试计划和方案,成立组织机构,组织人员、调试工具。与安装过程相同,在保证各个站点进度要求的前提下,可以合理利用人员和调试工具的交叉使用,节省项目成本。测试工作要求仔细、全面、认真、负责,每项工作均需监理、业主单位相关人员参加、监督,对于符合要求的调试结果尽快整理成形,及时完成各方签认。
与安装过程相比,调试工作更加注重与各分包商以及其他专业的配合。总承包商应该积极协调设备分包供应商和其他有关专业的配合,以提高调试工作的效率。必要时可以主动或通过业主单位邀请专业设计参加,以便于测试结果的采集和分析、整理。
对于调试工程中发现的问题,总承包商应该根据现场实际情况和工程经验分析原因,若确系本专业在施工过程中的缺陷,应尽快进行有效的整改和完善,在及时解决问题的同时避免对自身产生不良的影响。如果是因为设计或其他非本承包商的原因,应将问题及情况分析书面上报监理单位,在不损害自身利益的前提下可以站在专业角度发表意见,积极配合各方完成问题的解决。对于要由本专业完成的解决方案和整改工作,应要求业主和监理单位完善正式的文件手续,以便于明确责任。
如果在此阶段业主已经确定了项目以后的运营管理人员,总承包商可以邀请该部分人员参加调试过程,培养其逐步了解现场的管理和操作,以此作为现场的初步培训,同时也能够为调试工作带来一定的便利。
四、验收、交工与竣工结算阶段
这一阶段可与建设项目的竣工验收阶段协调同步进行。其目标是对项目成果进行总结、评价,对外结清债权债务,结束交易关系。本阶段主要进行的工作包括竣工验收、工程交付和竣工结算。
1.竣工验收
工程项目的竣工验收是施工全过程的最后一道程序,也是工程项目管理的最后一项工作。它是建设投资成果转入生产或使用的标志,也是全面考核投资效益、检验设计和施工质量的重要环节。竣工验收的前提是必须基本完成工程总承包合同内规定的工程内容,满足验收规范和业主单位的各项要求,在其准备阶段主要需要处理以下几个问题:
(1)完成收尾工程
轨道交通项目本身站点就多且分散,这就决定了其收尾工程的特点是更加零星、分散、工程量小,分布面广。加上项目尾声阶段,安装分包商在人力、物力方面的投入往往比不上主要的施工阶段的投入,因而其收尾阶段的施工工作难度是比较大的。但这部分工作如果不及时完成,将会直接影响项目的竣工验收。所以做好收尾工程,承包商首先必须在思想上给予足够的重视,同时必须摸清收尾工程项目的情况,列出遗漏项目和修补工作,深入了解困难和阻碍的因素,制定作业计划,相互穿插施工,安排专人负责实施和监督、检查。
由于轨道交通项目的现场情况确实错综复杂,肯定会存在少数不太重要的零星工程在短期内无法完成。这些未能完成的零星工程施工往往受到现场条件限制,是业主方和其他承包商的原因。总承包商可以整理该部分剩余工作的情况向业主和监理申报,与其分析原因,协商解决方案,必要时可以向业主递交正式的书面承诺。通过承包商的积极工作,争取不让此类的剩余零星工程影响到全线整个专业的竣工验收工作。例如重庆轻轨环控设备包工程的竣工验收准备阶段,其车辆段现场部分设备用房仍未形成,这些房间内有机电供货和安装等施工内容。而业主对于该部分房间的规划没有确定,肯定在短期内无法完成。总承包商根据实际情况与业主达成了协商,按照和设计要求订货后将部分设备交付业主,完善交付手续,同时书面承诺在具备施工条件是仍然根据合同要求完成相关安装、调试工作,从而确保没有因为该项未完工作影响整个项目的竣工验收。
(2)初步验收
初步验收作为竣工验收的预验收,是初步鉴定工程质量,检查工程资料归档整理情况,避免竣工进程拖延,保证项目顺利完成不可缺少的工作。初步验收的作用在于可以及时发现存在的问题,事先予以整理、完善。通过初步验收后,监理单位应该颁发初步验收证书,同时会将在初步验收时各方提出的问题以书面形式通知总承包商。总承包商在接到书面通知后,应该针对其内容于规定时间内完成整改,由监理组织核查,通过后完成证明文件的签认,这样就为顺利通过正式验收提供可靠的保证。
轨道交通项目可以根据各个站点的实际完成时间,逐个安排进行初步验收,先进行的初步验收工作中发现的问题,可以在仍处于施工阶段的其他站点施工中提前进行完善,同时便于承包商对已经完成内容的自检工作,从而可以避免部分问题的重复发生。
(3)工程资料的准备和验收
工程资料是工程项目竣工验收和质量保证的重要依据之一,总承包商应按合同要求提供全套竣工验收所必需的工程资料,经审核确认无误后,方能同意竣工验收。轨道交通项目涉及的单位工程众多,例如重庆轻轨较新线一期项目14个车站和1座控制中心各为一个单位工程,1个车辆段又包含16个单位工程,而轨道交通项目作为市政重点工程的档案归档要求相对较高,工程资料的工作量相当繁琐,所以工程资料从尽量施工开始就应该完整地积累和保管,根据项目进展及时形成各种归档文件资料。工程资料是反映工程在施工过程控制的重要资料和原始记录,在项目执行过程中,档案的收集注意资料的真实性和实效性,对项目过程进行原始和真实的记录,这也是工程管理中的最基础和最有效的环节。
总承包商除设置专职资料员管理项目档案资料外,还应要求安装分包商在各个现场分项目部配备具备资格的资料员和有经验的人员负责工程资料的编制、整理,并主动组织相关人员参加市政档案馆组织的档案管理培训,熟悉当地的要求。总承包商应主动协调市政城建档案馆、业主单位主管档案部门和监理单位,主动向各单位的专家们请教,积极邀请这些单位的主管人员检查、指导资料整理情况。这项工作应该从开工阶段即开始进行,且应贯穿在项目执行的各个阶段和工序交接过程中,因为实践证明检查的周期越长,工程资料的返工量就可能越大。对于检查中发现的额问题应及时进行改进,并传达到其他各个项目分部,以避免类似问题的发生。由于这些单位对工程档案的要求可能不完全相同,应尽早统一各个单位的意见和要求,有必要时还可以组织召开专题会议,这样整理出来的归档资料才能同时满足工程记录、档案验收和移交的多从要求。
在形成归档资料时,还可能会遇到没有固定格式的文件需要整理。例如重庆轻轨环控设备包项目中,重庆市工程归档资料样表中就没有针对分体空调的调试专用表格,甚至相近用表。总成表商就根据此项工作的实际情况,结合工程归档资料样表的格式,制定出了分体空调调试的归档用表,并将表样申报监理、业主和市政档案馆供其审批。这样就确保了通风空调工程归档资料的整体性和完成进度。
(4)完成合同规定的和业主要求的其他工作
对于工程总承包项目而言,合同内容通常不仅限于供货、安装和调试。以重庆轨道交通工程为例,合同的内容还包括技术培训、备品备件和专用测试工具的交货、随机技术资料的移交以及其他服务内容。总承包商可以根据各项工作的实际情况,在项目实施过程中有计划、分批次地完成以上各项内容,从而为项目的竣工验收争取有利的时间。
在上述工作基本完成后,经业主和监理单位组织核查并确认无误后,项目基本已经达到了竣工验收的标准,总承包商即可按照相关程序申请竣工验收。通过正式的竣工验收时,由监理工程师宣布验收结果,市政质监(检)单位宣布工程项目质量等级。此时可以现场整理竣工验收意见,组织质检部门、业主、监理及设计单位的项目负责人办理竣工验收签证书,及时完成各方的签字。
2.工程项目的交付
工程项目经竣工验收合格后,便可办理工程交付手续,由监理工程师协助总承包商将工程项目的所有权移交给建设单位。交付手续应及时办理,以便于项目的早日使用,充分发挥投资效益。对于总承包商而言,尽快完成工程交付还可以减少其在工程竣工验收后成品保护方面的投入,节省项目的成本。在完成交付工作之前,应当安排专人做好成品保护工作。
3.工程竣工结算
在办理工程项目交接前,施工单位要编制竣工结算书,以此作为向建设单位结算最终拨付的工程价款。而竣工结算书通过监理工程师审核、确认并签证后,才能办理工程价款的拨付手续。
建设工程竣工结算是合同所规定的内容全部完工交付使用后,由总承包商组织专业人员编制完整的结算,向业主单位办理工程竣工后工程价款结算的文件。竣工结算编制的主要依据为工程承包合同、竣工验收证明、设计施工图及竣工图、设计变更、现场签证记录,采用有关的工程定额、专用定额与工期相应的市场材料价格以及有关预结算文件等。
当工程施工过程中,出现合同内容之外的自然因素、社会因素引起工程发生事故或拖延工期等,总承包商还要根据合同做好工程的索赔工作。索赔工作应是全部竣工结算的内容之一,总承包商应当重视索赔的理论和方法。总承包商在平时施工过程中就应注意收集文字依据,包括设计变更资料、工程洽商核定单、业主联系单等所有文件,对于部分不能作为索赔依据的文件须想办法进行转换。在完成这些文件要求的内容后,及时针对具体的工程量形成正式的监理工程师签证单。提出索赔报告时,应结合合同要求和实际情况,认真分析各项索赔内容,进行详细、合理的情况说明,加强与各方的沟通。以便于在维护承包商自身利益的同时,处理好与各方的关系。以重庆轻轨环控设备包工程为例,该项目的合同规定承包商为总价包干,合同费用不再做任何调整。但由于总承包商在工程实施过程中,通过与业主、监理的积极配合、沟通,树立了企业自身的形象,与之建立了良好的合作关系。工程结算时,承包商根据业主的变更管理办法结合实际情况,对各项工程变更内容进行合情合理的情况说明,同时提供充分、完整的索赔依据,终于通过总承包商的积极努力为公司争取到了一部分的利益。
因此,加强管理,加强合同意识,提高索赔的管理水平,对提高企业的经济效益有着重要的作用。
五、售后服务阶段
这是工程项目管理的最后阶段,即在交工验收完成后,按照合同和有关的规定,承包商在一定的时期内对工程进行必要的维护、保修和技术咨询,进行售后服务,其目的是保证用户正常使用,发挥效益。在服务期内,属承包商施工过程中造成的质量问题,要组织有关人员进行分析,制定措施,负责维修,不留隐患。如属于设计原因造成的质量问题,在征得业主和设计单位的认可后,协助修补,其费用应由责任方承担。还需对工程进行回访,听取用户意见,发现使用中的问题及时加以补救和解决,同时了解在工程施工过程中可采用的新材料、新技术、新工艺、新设备等的技术性能和使用后的效果,便于总结经验,获取科学依据,为改进、完善和推广创造条件。对所有的回访和保修以及发现的质量问题,都必须予以记录,并形成书面报告,作为进一步改进和提高质量的依据。 承包商还应不定期听取用户对工程质量的意见,由于在此阶段大多是工程发现问题后,用户向承包商进行质量投诉,所以此时承包商的主动接洽对于与业主建立良好的合作关系,树立企业自身形象往往可以起到事半功倍的效果。
竣工决算又称“工程决算”,是反映竣工建设项目在建设过程中发生的全部建设支出,落实结余的各项财产物资及其他资金,正确核定新增固定资产的价值,考核计划和概预算的执行情况,分析投资效益的文件。也是竣工验收报告的重要组成部分。建设项目竣工决算的内容,对大中小型建设项目有不同的要求,大中型建设项目要求:(1)竣工工程概算表。主要反映竣工项目新增生产能力、建设支出以及技术经济指标,用以考核计划和概预算的执行,分析投资效益。(2)竣工财务决算表。主要反映竣工项目的全部资金来源和资金运用情况,落实结余的各项财产物资及其他资金。(3)交付使用财产总表和交付使用财产明细表,汇总反映各个单项工程和明细反应建成交付生产使用单位的新增固定资产和流动资产的全部价值。作为财产交界的依据。小型建设项目编制:(1)竣工决算总表。反映竣工项目工程概况和财务状况。(2)交付使用财产明细表,同时应编制竣工决算说明书,对建设工程工程质量、试生产和投资效益情况,建设成本超、降的原因,结余资金处理意见,遗留收尾工程安排处理措施,以及主要经验教训加以说明。以下从三方面简要谈一下建设工程竣工决算:
一、影响工程结算的因素
工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益,在结算编制过程中由于编制人员所处的地位、立场、目的不同、编制人员工作水平的差异,导致编制结果存在差异均属正常,但是差距太大,就存在有意压低造价或过高冒算的可能。1、在结余中多报冒算的可能,追究原因,大致有三种:第一、少数编制人员业务水平不过关,甚至计算失误;第二:在发包合同及现场签证用词不严谨导致与实际有出入;第三、承包方顾虑太多,结算时建设方委托中介机构审核,通过核减和核增的程度来收取业务费的,这就存在承包法加大水分多报的可能。2、结算失真的原因: 第一、签证单补签、准确度不高、表数不清。第二、工程量计算有误,工程量计算有误包括定额子目重复计算及计算单位不一致导致计算失实。第三、套用定额方面:定额中的缺项套用定额子目方面或换算理解有出入、忽略定额解释、不换算系数、高套定额;第四:材料价格方面。主材的型号、材质在设计中不明确,大部分采用市场价:第五:费用计算方面。不按合同要求套用定额,高套合同类别,未达到规定的文明工地却约定增加费用。施工地处县城的工程,税金套用市区的费用等。
二、工程结算,应做好以下几项工作
1、搜集整理好竣工资料 竣工资料包括:工程竣工图、设计变更、各种签证、主材合格证、单价等。竣工图是竣工交付的实样图。工程变化不大时,可在施工图上变更处分别说明,不必重复绘制。竣工图绘制后要请建设单位计监理单位在建筑图签栏内签字,并加盖竣工图章。竣工图是其他竣工资料的纲领新总图,一定要如实的反映工程实况。设计通知变更一定要有原设计单位下达的,必须要有设计人员签名和设计单位盖章。有建设单位和现场监理人员发出的不影响结构案例和造型美观的室内外局部小变动也属变更之列,但必需要有建设单位共的负责人签字并要争得设计人员认可方可签字生效。各种签字资料、合同签证,它决定这工程承包形式及承包资格、方式、工期、及质量奖罚;现场签证即施工签证,包括设计变更联系单中实际确认的签证;主体工程中隐蔽工程签证;暂不计入但说明实际工程量结算项目工程量签单以及一些预算外用工、用料、以及建设单位原因引起的返工费等。其中主体工程中隐蔽工程及签证极为重要,这种工程事后根本无法核对其工程量,所以必须在施工的同时,绘制好隐蔽图检查好隐蔽记录,再请设计单位、建设单位、监理单位等有关人员到现场签证。手续完整,工程量与竣工图一致方可列入结算。这些签证最好在施工的同时计算实际金额,交建设单位签证,这样就能有效避免事后纠纷。主要材料的规格、质量与价格签证,目前市场上伪劣产品很多,就是同一合格产品,不同厂家和型号,价格差异也比较大,特别是一些高级建筑装饰材料,采果前必须征得建设单位同意,其价格必须建设单位签证。对于一些工期较长的工程,价格涨跌幅度很大,必需分期多批的对主要材料及建设单位进行价格签证,签证是决算的计算依据,它必须数据准确。2、深入工地,全面掌握工程实况由于从事工程决算的预算员,对单位工程可能缺乏了解,而一些结构性形式可能较为复杂或装潢复杂的工程,竣工图不可能面面俱到,逐一说明,因此在工程量计算阶段要深入工地现场核对、丈量、记录方能准确无误。有经验的预算员在编制竣工结算时,往往是先查阅所有资料,在粗略的计算工程量、发现问题、发现疑问要及时到工地核实。一个优秀的预算员不仅要深入工地实地掌握实际情况,还要深入到现场了解市场建筑材料的品种及价格做到胸中有数,避免出现较大的误差,使自己处于被动。3、熟悉掌握专业知识,讲究职业道德 预算人员不仅要全面熟悉定额计算,掌握上级下达的各种费用文件,还要全面的了解定额预算的组成,以便进行定额换算与增补,预算员还要掌握一定的施工规范与建筑构造方面的知识。 竣工结算是工程造价控制的最后阶段,若不能严格把关将会造成不可晚回的损失。这是一项细致具体的工作,计算时要认真细致,不多算、不漏算。同时要尊重实际、不多算、不高估冒算,不存侥幸心理,编制时,不依编制对象与自己亲、疏、好、坏而异,要服从道理,不固执己见,保持良好的职业道德与自身信誉,在此基础上保证“量”、“价”的准确,做好竣工结算,去伪存实,促使竣工决算良好的循环。
关键词:建筑工程;投资管理;作用;改革措施
建筑工程的项目存在复杂性、多样性等特征,使得项目投资管理也具备复杂性、多样性,确定建筑工程项目投资就成为一个异常复杂的过程。面对新时期的新要求,相关工作人员在建设建筑工程项目的整个过程中都要加强投资管理,严格控制项目投资,实现效益最大化。
1.建筑工程项目投资管理的作用
改革和强化建筑工程项目投资管理的作用在于降低项目成本,提高项目经济效益。项目投资控制贯穿建筑工程项目建设的全过程,包括决策、设计、施工及竣工等阶段。从相关统计资料来看,建筑工程项目初步设计阶段约影响20%的投资,技术设计阶段约影响40%的投资,施工设计阶段约影响25%的投资,由此可以看出控制工程造价、改革项目投资管理的关键阶段在于设计,不过施工阶段也不容忽视,因为施工阶段是对项目设计的体现,需要有效管控工程变更等不确定因素。改革建筑工程目投资管理、加强投资控制有重要作用,不但能增加项目的经济效益,还能优化项目管理,对确保和促进社会经济发展意义重大。
2.改革建筑工程项目投资管理的主要措施
2.1改革设计阶段投资管理
一是深化建筑工程项目的招标工作,在引入第三方监督、审核项目设计方的同时要认真分析、研究影响项目投资的一系列因素,确保建筑工程设计能依据设计标准有序进行。特别是在确定了建筑工程设计图纸之后,工程招标工作的开展必须遵循公正、公平、公开的原则,依托竞争方式通过工期最合理、造价确定最合理的施工单位,有效控制工程项目投资。二是做好限额设计工作,给建筑工程设计单位及人员施加必要压力,增强他们的责任感。同时引入竞争机制,在既有设计人员给出设计决策时能比较多种技术,促使他们选择性价比更高的方案,保持和建筑工程一致的目标。
2.2改革工程项目造价管理
一是建立优秀的建筑工程造价队伍。经济、技术分属不同范畴,但在建筑工程项目的造价中务必要将两者结合在一起,致力于培养一批既懂经济学知识又掌握专业技术的工程项目造价队伍,以便在当下市场经济体制日益完善、投资日益多元化的新时期里使项目投资决策者获得合理的、科学的决策依据,促使投资方严格把控工程造价控制大关。二是真正建立起市场化价格机制,依托价值规律发挥价格机制的作用,实行真正市场化的工程价格,以自发调节国内建筑市场的供求关系,通过企业成长、破产、退出等来维持建设市场的供给平衡,促使建筑企业想方设法提高竞争能力。三是在供大于求的情况下,工程价格的放开势必造成工程价格水平全面降低,不得把低价势必造成工程质量低劣作为借口,阻碍推进规范化、市场化的工程造价的进程,同时加快工程造价立法,促使建筑工程项目造价管理尽早走上规范化、法制化的轨道。
2.3改革项目施工投资管理
一是建筑工程项目施工单位要有效地、严格地控制相关工作,以做好投资管理。在施工环节,要制定有关于设计变更的管理措施,基于设计图纸及现场实际进行深入的分析,选定最优的设计变更方案。随着科技的快速发展和进步,建筑工程领域出现了很多新的工艺、设备、材料,所以在确立工程质量目标后应理性认识施工环节的质量目标,切忌盲目求新,预防产生不必要的投资。二是加强对施工现场的监理。在管理建筑工程项目投资的过程中,工程监理企业务必要和建筑企业有机结合起来,一起开展工程项目投资的管理工作、控制工作,以取得显著的效益。而建设单位在开始招标之前要确定并选择有良好信誉和较强资质的监理单位,按照实际情况对所选监理单位的利润空间进行科学的设计、处理,尽可能预防发生监理缺位或监理效果不理想等问题,提高建筑工程项目施工阶段的投资管理水平。
2.4改革项目竣工投资管理
一是做好建筑工程项目的清理工作、收尾工作,整理、审核工程竣工资料,保证资料的有效、真实、完整。二是加强开展审查工程结算的工作,强制推行多级审核制度,提高工程造价审核质量。加强审计审计是改革工程结算的关键,建筑工程项目的监理单位、业主要深入核实实物与资料的对应关系,尽量委托资质较强的造价咨询单位审计工程造价,同时全程参与审计工程造价,按照适当比例抽查、验证工程造价审计结果,对于一些重大的建筑工程项目,可选择多重造价审计方法,保证审计质量。三是规范、真实地编制工程竣工决算文件,推行相应的审计制度。在开展竣工决算工作时,要复查原始资料的真实性,剔除项目投资范围之外的一切费用,并把投资范围以内的所有费用划分进相应科目,同时实施第三方工程竣工决算审计制度,保证竣工决算质量。四是审查单位交付的固定资产价值是否存在不实,是否存在提前或强行把尚不具备编制竣工决算条件的项目编制竣工决算的问题;审查竣工工程概况表的各项投资,和将其和设计概算数额进行比较,分析节约情况、超支情况;审查并分析资产明细表,找出投资与设计概算偏离的成因,并检查剩余设备、材料以及项目结余资金等物资。
关键词:建筑企业 成本分析 成本管理 发展战略
中图分类号:F275.3文献标志码:A文章编号:1673-291X(2011)25-0117-02
中国的建筑施工企业面临着激烈的国际竞争环境,加强工程项目成本分析和成本管理更显其重要性。建筑施工企业只有推行工程项目成本分析与成本管理战略理念,制定成本管理制度,规范施工项目管理,并尽快建立系统而完善的成本管理体系,才能适应发展战略需要。通过近几年《建设工程工程量清单计价规范》的实施,中国建筑市场逐步形成了政府宏观调控、市场指导价格、企业自主报价、社会全面监督的工程造价管理体系。建筑企业在面对众多竞争者,往往只能通过合理低标价来赢得业务。在既有的管理水平下往往只能勉强维持企业的发展,稍有风险便会亏损,极大地限制了建筑企业的发展壮大。所以,建筑企业如何通过加强成本管理和制度创新,彻底扭转企业粗放式管理和高成本运行、低效益扩张的现象,成就企业核心竞争能力,实现低成本竞争扩张的企业发展战略,是亟须解决的重要课题。在企业发展战略中,成本控制处于极其重要的地位。企业管理的一项基本任务是不断地降低成本,因为企业的价值增值直接取决于企业成本的高低。从企业系统运行的角度看,人流、物流、资金流、信息流、知识流都是通过价值流为顾客提供价值增值的。为此,要提高整个企业系统运行的效率,必须提高各种流系统的运行效率,任何一个流系统的迟滞和效率的低下,都将会带来价值流系统的迟滞和效率的低下,从而会增加整个企业系统的成本。
一、降低整个企业系统的成本
1.消除不必要的价值流。企业内部的价值流包括:市场信息收集、产品设计策划、生产、采购、市场营销、顾客服务等等,然而并非所有的价值流都能增加产品的价值,例如库存并不能增加最终产品的价值,所以应该尽量消除不能增加价值的价值流。
2.减少每项价值流的资源耗费。降低资源消耗尤其要注意降低时间资源的消耗。计算机领域的新秀戴尔公司就是通过降低库存、提高各个价值流的速度以及价值流连接的速度,实现了从生产到获得现金流的时间的最小化,大大地降低了成本。
3.对企业系统的价值流进行再造,优选价值流。对企业系统的价值流再造是通过开放企业系统,将企业系统自身的价值流与企业外部系统的价值流进行交换、整合等方式,优选价值流,淘汰成本高的价值流。值得注意的是,企业的价值流要素之间具有相关性,任何一个价值流要素改变时,会引起其他价值流的改变,所以,优选价值流要以整个企业系统的成本优化为目标。
4.再造企业系统的结构。采取并联联接的结构,减少串联联接的结构,减少反馈环节的迟滞。企业结构的再造包括多方面的内容:再造企业的业务流程、再造企业的组织结构以及再造企业间的价值链等等。企业再造的核心是对企业的业务流程进行再设计。将原来按职能划分的管理方式,转变为以业务流程和具体任务为中心来重新整合,从而避免部门之间在衔接上的困难,减少重复劳动和大量的等待时间。企业再造还是对企业组织的重新整合,将原来金字塔型的管理层次改变为扁平式的管理,将传统的决策与执行的分离转变为团队在过程中的统一,这种扁平式的组织结构实际上就是并联联接的结构形式,同时,扁平式的组织结构降低了组织内部信息反馈的时间迟滞。风靡世界的精益生产方式就是通过对企业价值流结构的再造降低了企业成本,提高了企业的经营效率。
5.再造企业间的价值流。通过企业间价值流的再造,企业可以重塑企业间的关系,将以往的企业间的采购关系转变为合作伙伴关系。通过建立企业间的伙伴关系,可以减少重复与浪费,可以借助彼此的核心能力,同时可以合力创造出新的机会。企业间价值流的再造突破了组织的界线,可以与其他企业内价值流的结构在一个更大系统内进行整合。
6.提高系统运行效率。提高资金流系统、信息流系统、物流系统、人流系统、知识流系统的运行效率等。对这些流系统进行再造,将企业的组织结构划分为以资金流系统、信息流系统、物流系统等为组成部分的结构,对原来相对流动效率低下的物流系统进行改造,可以极大地提高整个系统的效率,极大地降低企业成本。
在做好企业系统成本管理的解决方案后,建筑企业如何控制项目责任成本是成本管理的关键。建筑产品的建造是在指定地点,按照设计标准、建设规范,通过项目管理完成的。由于项目管理是一次,它的管理对象只有一个工程项目,且将随着项目建设的完成而结束其历史使命。为了确保项目成本必盈不亏,成本控制不仅必要,而且必须做好。因此,在项目实行责任成本管理已成为建筑企业管理的当务之急,重中之重。
二、工程项目管理成本的控制关键
1.投标决策阶段。坚持理性经营。对投标项目进行预评估,把投资规模大、预期收益好、资金有保障、发展有前景的项目,作为经营工作的主要目标,不揽亏损项目、垫资或资金不到位的项目,不揽管理能力与规模扩张不匹配的项目,规避项目先天性亏损的风险,为责任成本管理打好基础。对于决策拟投的项目,要做好以下三个方面。(1)招标文书、图纸、地质资料、技术方案的研究与对策。对图纸的重要部位及所采用的施工方案进行优化,在满足质量、安全的前提下找出最经济的方案。仔细研读地质资料,在进行现场勘察后,找出地质资料的不完整性,结合设计图纸,推测以后因地质情况变化而发生的变更。仔细研读招标文书,找出其中的风险因素和不明确因素,挖掘其中对以后签订合同和工程实施过程有利的因素,并在投标中加以利用,同时制定一些措施防止某些条款可能出现的风险加以规避或转嫁,并记录下有利和不利的因素及所采取的措施,以便以后在实施过程中逐一采用。(2)合作伙伴的选择和风险的规避转嫁。对于一些大、特、难、新的工程,根据企业资质和自身实力,在投标过程中需联合其他单位共同投标,以期发挥各自的特长,降低整体成本,增加竞争力;明确联合体各方的义务和责任,培养、发展长期的战略合作伙伴。通过建立物资采购平台,形成企业的长期物流系统,保证材料的稳定来源,转嫁价格上涨的风险,缓减资金压力,风险共担。通过建立一般劳务和特殊专业工程队平台,签订合作协议,保证劳务费用和特殊工程费用的稳定支出,转嫁因通货膨胀引起的劳务费用上涨的风险。(3)精算投标报价。通过“分部分项,量价到位”为原则编制准确的施工图预算,为最终投标报价决策提供依据,为责任成本控制提供追溯性依据,将成本隐患控制在最小的桌面;同时又避免了过低价格中标,降低大面积失控的可能性,为企业合理的盈利奠定了基础。
2.项目管理阶段。项目管理阶段又可以划分为开工前准备和施工过程阶段。开工前准备阶段需要编制项目部责任成本预算。做好项目管理层、操作层的锁定,施工组织设计和施工方案的优化审批,材料总量的分类统计、供应商和采购价格锁定,机械设备的配置,临时设施的方案及经济技术比较和锁定,分部分项工程量和成本单价的锁定,现场管理费用的锁定,安全、质量、环保预控方案及措施费用的锁定,成本目标和利润目标的锁定,变更索赔的理由和目标值的锁定。施工过程阶段按照责任成本可控性、一致性原则,做好项目部各责任中心责任成本预算,建立健全项目责任成本管理(考核)体系,签订责任状,界定责任、明确职权和经济利益。严格各责任层次责任成本的过程监控。定期归集责任成本,进行责任成本核算,计算责任盈亏,进行考核、评价和经济利益兑现。并对各责任中心完成任务的时间、数量、质量水平以及产生差异的原因进行分析,纠偏扶正。同时,也为下期管理或为上一责任层次编制、调整、修改责任预算提供有效的信息资料。
3.项目竣工结算阶段。做好技术资料的准备与竣工决算的管理。在工程施工过程中,要做好工程技术资料的收集、整理、汇总、归档,以确保工程竣工时技术资料的完整性和可靠性。在工程竣工决算阶段,对照合同价格,分析实际成本,查漏补缺,确保工程竣工决算的准确性与完整性,并同时建立成本资料库作为以后投标及成本管理控制的参考。做好收尾工作,把竣工收尾时间缩短到最低。在工程保修期间,应指定保修工作责任者,并提出保修计划(包括费用计划),以此作为控制保修费用的依据。做好“销号并账”工作。即竣工决算工作完成后,撤销项目所在地银行账户,资金账务归集到上级公司实行集中管理。一是降低管理成本,二是防范资金风险,三是提高资金使用效率。加大对工程尾款的催收力度。重视清欠收款工作,采取各种措施积极回收工程拖欠款和各种保证金,加快资金周转,提高资金使用效率,增加企业收益。
历史实践经验表明,企业主管领导对成本管理的重视程度是企业发展战略中成本管理卓越的关键。一个企业的成本控制能否取得成功,更重要的是还取决于企业主管领导对成本控制的重视程度。否则,再好的成本控制制度也形同虚设,难以取得应有的效果。邯钢的成本控制经验之所以能够取得成功,就是因为总经理刘汉章能够坚定不移地将“模拟市场核算、实行成本否决”这一成本控制制度在全邯钢加以贯彻实施,从而使邯钢连续多年取得了巨大的经济效益。邯钢经验不仅充分说明了成本控制对企业发展的重要性,而且对中国企业如何走通过成本控制来降低成本、提高效益的发展战略起到了很好的示范作用。
参考文献:
[1]龙江山,慕容洋洋.建筑企业工程项目施工管理中的成本控制策略[J].建筑经济,2006,(6):31-33.