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第一条为加强对我市档案科学技术研究项目的科学化、规范化管理,推动我市档案科技创新、促进档案科技成果转化,根据国家档案局有关规定,结合我市档案工作实际,制定本办法。
第二条本办法适用于报经市档案局立项、审核、成果鉴定、申报评奖和推广使用的档案科技项目。
第三条档案科技项目管理内容,包括项目研究选题指南的编制、项目建议书的审核和批准、项目合同的鉴定、科研资助经费的筹措和管理、科研项目的中期检查、鉴定验收、结题以及成果应用推广、重大科技项目的招投标等。
第四条市档案局负责全市档案科技项目的管理,日常管理工作由市档案局科技处负责。
各项目承担单位及其主管部门应当依照本办法的规定,协助做好科技项目管理的相关工作。
第二章项目研究范围
第五条档案科技项目的研究范围包括:
1、档案学基础理论研究及其应用和档案工作研究。
2、档案工作标准化研究,包括对档案管理工作具有实用价值和指导意义的地方标准、业务规范、工作制度。
3、档案载体材料、档案装具及其他专用设备研究。
4、档案修复技术、保管环境(条件)及保护技术的研究。
5、档案信息资源开发与利用研究,包括档案信息的收集加工、传递报道、分析研究、情报服务及技术处理等研究。
6、国外新理论、新知识、新技术、新工艺、新方法、新经验的研究和推广。
7、档案科学领域中具有一定新颖性、先进性的理论和技术。
8、对本市档案事业宏观发展有指导意义并带有研究性质的示范工程。
第三章项目申报与管理
第六条档案科研项目按一般项目和重大项目分类管理。一般项目主要解决档案管理和档案工作中的,一些突出问题和技术难题。重大项目是为满足档案管理和档案工作中的重大科技需求而开展的研究项目。
第七条项目申报程序及条件:
1、市档案局每年第三季度末制定和下一年度科研项目指南。
2、各有关单位和各区县档案局根据市档案局科研项目指南组织项目申报,一般项目主要由各单位自行申报,重大项目可向社会公开招标。
3、项目申报人须填写《*市档案科研项目计划任务书))。
4、项目承担单位应具有独立法人资格,具备较强的管理水平、完成研究项目任务的科研能力和基础条件。承担项目的第一负责人应当是具有三年以上从事档案工作经历,有一定组织能力和管理能力并具有中级以上技术职称或研究生学历的专业技术人员。
5、需通过招标确定项目承担单位的,由市档案局按照市科技局有关科技项目招投标的规定向社会公开招标。
6、项目计划任务书(一式三份)经申报单位签署意见后报送市档案局科技处。
第八条市档案局组织专家对申报项目进行评审论证,本着公开、公平、公正的原则,择优选择项目并下达立项通知。
第九条在项目正式确定后,市档案局与项目承担单位签订《*市档案科技项目合同书》。项目合同书要明确研究任务、研究阶段和技术路线、考核内容和方式、双方的权利和义务等。项目合同书是项目资助经费拨付、结题考核、评估验收的基本依据。
第十条市档案局对列入计划科研项目的进度、质量及经费使用情况,分别在年中和年末进行两次抽查,协调解决项目实施过程中出现的问题。对有一定影响的重大项目,市档案局应组织相关领域专家,参照项目合同书等相关材料,对项目阶段性工作或年度计划执行情况进行评估,并提出下一阶段研究工作的指导意见。
第十一条承担单位应严格按照项目合同书内容执行。对跨年度项目,承担单位必须于每年一月份向市档案局书面报告上一年度项目研究进展情况。对由于特殊原因确需对研究内容、技术指标、工作进度、资助经费等进行调整或变更的项目,项目承担单位必须向市档案
局提出书面申请,经市档案局审查批准后方可变动。否则,按违反项目合同予以项目中止或撤销处理。
第十二条项目在执行过程中凡遇下列情况之一者,市档案局有权暂停或撤销:
1、项目负责人及主要研究人员发生重大变化导致项目组织管理不力,致使研究工作无法进行的;
2、与项目相关的其他部门配套资金或自筹经费不能落实,影响项目任务完成的;
3、没有特殊原因不能按期完成项目合同规定任务的;
4、违反本管理办法和合同的相关规定的。
第四章经费管理
第十三条市档案局根据我市档案科技发展的需要,创新机制,逐步争取多渠道解决档案科技经费投入和奖励基金。
第十四条项目经费按科研进度对应下达。本年度课题先按科研经费的80%下达,待课题完成后,再下达剩余部分;跨年度课题,第一次下达所需经费的60%,剩余部分分次下达。
第十五条项目承担单位要拓宽经费来源,多渠道筹措项目配套经费。
第十六条项目经费必须专款专用,不得挪用于与项目研究无直接关系的开支。项目承担单位对项目的管理费用不应超过10%,经费使用情况由本单位科技管理部门和财务部门管理,并接受市档案局的监督检查。
第十七条项目研究成果通过验收后,其经费节余可用于项目研究成果的出版资助以及对项目组成员和有关管理人员的奖励。
第十八条项目经费的使用情况,由所在单位财务部门按年度编制决算报告,报市档案局科技处。
第十九条因项目撤销、合同解除,项目承担单位应按合同约定返还经费,并由市档案局结转到下一年度科技经费中。
第五章结题管理
第二十条项目完成后应当及时结题,结题方式包括:(1)课题总结;(2)项目验收;(3)科技成果鉴定。具体采用的结题方式,在合同中约定。
第二十一条采取课题总结方式结题的,项目承担单位应当在课题完成后十五日内向市档案局提交课题书面总结报告及相关技术资料。
第二十二条采取项目验收方式结题的,项目承担单位应当在项目完成以后及时申请组织验收,并按验收工作要求认真准备。市档案局组织验收,根据项目验收情况以及绩效评价结果,提出验收审核意见。
第二十三条采取科技成果鉴定的,项目承担单位应当提交成果文件、资料以及有关附件,经市档案局审查并报科技成果鉴定管理部门组织鉴定。
第二十四条科技成果通过鉴定的,项目承担单位应及时办理成果登记、公报;鉴定证书由组织鉴定的单位核发,报送市档案局备案。
第二十五条市档案局资助项目的科技成果使用权、转让权归市档案局和项目完成单位共有,市档案局有权组织该成果的转化和推广。科技成果保密遵照国家的有关法律法规。
第六章奖惩
第二十六条鼓励本市档案系统与高等院校、科研院所和大型企业联合开展档案科技项目。市档案局适时对项目实施绩效突出、科研取得重大进展或取得突出成果和效益的项目承担单位、项目负责人予以表彰或适当奖励。并优先安排后续项目。
第二十七条市档案局将择优向国家档案局、省档案局和有关部门推荐科研项目。
关键词:档案管理;问题;对策
中图分类号:G271文献标识码: A
一 档案管理当前存在的问题
(一)档案管理水平较为薄弱
由于没有建立比较完善的档案管理制度,以及相关部门对档案管理缺乏重视,直接导致了档案管理的工作水平在整体上达不到应有的水平。而这种较低的管理水平主要是由于大部分负责档案管理的员工未受到与档案管理相关的专业培训,因而对档案管理方面许多地方的知识和技术不够熟悉,而事实上档案管理人员一般只是把档案归档而没有进行及时的整理,这就体现了对档案管理的意识比较淡漠,且各方面投入较少,对档案整理的认识也比较片面,从而影响了档案管理的工作水平。
(二)档案管理条件较为简陋
目前已有的档案室大部分都比较简陋,还有个别单位因为基础条件较差所以还没有建立起档案室,而某些单位虽然档案较多但是存档室却十分阴湿狭窄,且缺乏部分档案管理的设备。这种情况可能会导致档案材料出现虫蛀或霉变情况从而导致档案受损,对档案的整洁和外观产生不良影响。
(三)相关的规章制度不够完善
由于对档案管理这项工作缺乏足够的重视,因而也没有建立足够完善的管理制度。现有的关于档案管理的规章制度对许多细节都没有明确的要求,只是笼统地表明理想的归档效果。在实际归档时,大部分工作人员都只是做到对纸质文件归档而已。在电子档案管理方面,由于没有完善的相关制度的规范,导致电子归档工作常常出现紊乱。一般只是将手工记录改为计算机打印。此外,在没有建立比较完善的档案管理制度和档案管理人员职责规定的情况下,由于电子档案更容易进行无痕迹地修改,因此很难避免档案受到损坏甚至人为破坏现象的出现。
(四)缺乏专业的档案管理人才
档案管理是一项很重要的工作,单反重要的工作都应分配相应的专业人员以便更好地展开工作。而档案管理本身并不是一项热门专业因而专门学习相关知识的人很少,通常情况下,档案管理的负责人员基本是从文秘方面分配过来的,这样还需要对档案管理的重点技能和专业知识进行慢慢培养,耗时费力不说,有时还会耽误工作的进行。除此之外,新兴的电子档案管理往往会与系统和软件的安全维护和更新提高等较为专业的领域有关,因而需要具有对电子档案的系统安全进行维护能力的专业技术人员。然而目前的实际情况一般只是对文秘或会计等专业的人员进行培训便让其进行操作,因而导致档案管理人员不懂电子方面的管理与维护以至于有可能对相关部门造成损失。
(五)档案管理工作的重视性不够
从档案管理工作出现到现在,包括领导干部在内的大部分职员对档案管理的工作都不够重视,或者是在其认识上存在着误区。及时到现在,还有许多人以为档案管理工作只是负责抄写信心,管理相关资料等近似于保管性质的工作,这种工作并不能给单位带来实际的经济效益因而不被重视。在实际工作的进行中也往往带着只是保管好、勿丢勿漏以及应付档案检查的心态。这种对档案工作所怀有的应付心态其源头在于对档案管理的工作缺少重视和了解,其直接导致的后果是许多现代的档案管理工作并不能适应相关部门甚至社会发展的要求。
(六)档案保密问题
此外,在档案管理中还会出现保密方面的问题,这类问题主要包括档案管理的保密意识不够、档案资料丢失导致保密资料泄漏、电子档案的流通性导致造成保密工作的难度加大以及档案管理人员违法泄露造成的保密问题等方面。这些都会对档案管理的保密工作产生很大的影响。
二 改进档案管理工作的对策
(一)提高工作质量,改善档案管理
提高工作质量可以通过采取信息化的方式来进行。信息化是当今社会发展的趋势,这种趋势对档案管理提出了新的要求,即当前形势下的档案管理工作人员一档运用新的管理方法和手段来提升其档案管理的水平,以实现信息化管理的新趋势。因此,档案管理要对档案功能进行重新定位,在保证记录内容的全面性和客观性的基础上,关注档案中所保留下来的的重要内容。做到不断丰富和扩大档案管理的内涵性,重视适应用人单位对档案信息管理的需求,以发挥出档案管理的作用,从而更好地为单位服务。
(二)提高档案工作的重视度,提升工作服务水平
为了改善档案管理工作存在的问题,有关单位的领导应提高对电子档案管理的重要性和认识,从而督促相关制度的建立。如今仍有许多单位对档案资料的管理仅局限于手工操作的管理阶段,对此应重视提高电子档案管理人员的素质,把电子档案管理的资料存储方法进行落实。然而要做好档案管理工作,必须要强化档案管理的服务意识以提升档案管理的工作水平。对此,档案管理工作人员要增强服务意识,明确档案管理的服务功能,端正服务的思想和态度,树立工作就是服务和主动服务的新观念,积极地而富有创造性地展开工作。这样才能提高档案管理的工作质量,为进一步促进单位的工作做出积极有效的贡献。
(三)建立档案借用手续制度和档案备份制度
提高档案管理的质量还应建立起严格的档案借用手续制度和档案备份制度。档案借用手续制度是指查阅档案要经过相关部门负责人的批准,并依照档案管理的有关规定进行借阅手续的办理。若是外单位想要查阅其他部门的档案资料和信息,应当开具单位介绍信并获得有关部门的领导或者负责人的批准。档案备份制度是指数据档案应该进行定期备份并建立登记簿以备检查之用。登记簿要能够提供档案数据备份的时间和大小以及保管信息等备份细节。此外,基于数据存储器本身的媒介特性,档案管理人员应该对那些存储的数据档案进行定期检查
和备份,以杜绝档案数据信息产生损坏的情况发生。
(四)提高档案管理人员的素质,完善人员配置结构
提高档案管理人员的素质是提高档案管理工作水平的必要措施。其主要内容是在挑选出具有良好的作风和政治觉悟性以及高度的责任心的职员基础上,对其给予重视并提供培训和教育,通过改善其生活和工作水平来调动这些人的工作热情。通过这种途径来提高档案管理的工作水平和质量。在对档案管理人员进行教育和培训时,要从其本身所具有的素质水平出发,鼓励其进行自学并提供相关的业务培训,通过这种方式使其掌握身为档案管理工作者应具备的知识和技能,并清楚自己工作的细节方面的要求,以及进行档案管理的方法和原则,从而提高档案的管理水平,使这种工作向着更加实用、更加系统高效和更加科学方向发展。此外,要想加强对电子档案的管理,就必须增加相关的专业人才,才能为有效的信息统计和管理打好良好基础。于此同时,由于电子档案对系统和软件的安全维护的要求较高,因而也需要有关部门提供相应的专业人才以保障日常工作的正常运转。
(五)建立健全档案管理制度,尤其是归档和保管制度
想要解决现有的档案管理工作存在的问题,必须要建立并完善相关的档案管理制度,尤其是归档制度和保管制度。首先,建立档案管理制度应该遵循几个基本原则的要求,即档案管理制度应该要更加科学合理化、要简明实用化、要更加严肃并具有开放性和双向性。除此之外,还要注意完善电子档案管理方面的归档和保管制度。建立电子档案的归档制度主要是指电子档案的相关资料以及所使用的软件和系统程序,都应以电子档案的形式进行归档并加以保管。电子信息的数据在未进行输出或未打印之前要对进行副本制作并妥善保存,对于账单凭证、存款日记和其他现金帐要进行输出打印,并依据税务和审查等相关管理部门的要求制定出账簿或者报表。建立档案的保管制度要根据国家档案局的标准来着手进行。其主要内容是要使用高档的存储设备作为资料备份的媒体来存储电子档案数据,并且要将储存盘与备份分开存放。此外还要做好防光、防尘、防压和防腐等方面的工作,还要依照一定的顺序对作为信息数据储存器的电子档案进行分类并编号,编号要注明文件建档时间以及内容,并以此做出卡片以便更好地进行档案文件的管理工作。
(六)加强档案保密工作
档案管理过程中出现相关的档案保密问题会对档案管理工作造成一定的影响。在档案开放利用过程中,应注意从健全档案管理的相关规章制度以及对于档案管理进行严格的监督、加强对于档案管理工作人员的素质提升等方面,减少档案开放利用对于档案保密工作造成的影响。一般情况下,档案管理制度中包括档案阅览以及外接、复制等管理制度。对于档案管理的监督除了建立相应的制度外,还可以使用摄像头或者监视器等设备进行监督管理。
1 电子档案管理的现状
与多年以前相比,档案由纸质变成了电子档案,在电子档案的管理过程中,提高了档案在使用过程中的准确率,也在一定程度上减少了查档的工作强度和工作任务量。这样改变了了相关部门的人员的工作,也为社会人员使用档案提供了更好的便利。电子档案利用网络等高科技飞向了更高的高速。电子档案在管理技术上得到了加强,在数据统计方面进行了更好的优化,在档案查找上变得更加迅速,这对管理人员的工作提供了更得大保障,对工作人员的工作量减轻了很多。但实际在档案管理中出现的问题却十分严重。
和以往使用纸质档案时相比较,技术的应用反而造成了工作人员问题的增加。和以往的档案管理人员相比,新的档案管理人员拥有更加得天独厚的管理条件,和更加轻松的管理环境,问题出现原因值得深思以及对管理进行更好的加强。电子档案管理人员的确在工作过程中的得到了更好的便利,但在工作思维和态度上却产生了极大的惰性。态度的不端正造成了对管理工作的不认真,档案管理在出现问题的时候,没有对相关人员进行更加严格的追究更加造成了相关管理人员的懈怠,因此很多档案管理的工作人员现在抱着任性随意的工作态度进行档案管理。观念的陈腐导致了工作进行的不顺利,相关单位投入的大量的资金和科研人员才在档案的系统上进行了创建和优化,为了保持这一成果不会再未来工作中被浪费,所以需要在档案管理中需要加强管理力度,解决在工作中出现的疑难杂症。
2 电子档案管理中的问题
2.1 档案管理部门对档案管理不重视
想要电子档案管理工作更加顺利有效的进行,就需要档案管理部门进行重视,只有这样才能让档案管理工作顺利的开展,在未来的工作中更加顺利有效的进行。但现在很多档案管理部门工作人员的工作态度不容乐观,因此由于疏忽导致的问题时有发生。应对社会的发展,创作出与社会实情相匹配的档案管理模式才能与社会相互促进共同发展。档案管理与实际生活过程中的联系过于抽象,模糊。因此相关部门在实际的工作过程中,重视程度不够,在工作进行过程中由于工作人员的疏忽出现许多不该发生的低级问题。很多时候档案管理人员工作懒惰,不按照规章制度和工作流程进行工作,理应完成的进度没有完成,档案管理的数据收集不全面,档案管理的优劣也不了解,没有及时反馈。因此本该更好发展的电子档案事业在现有的水平上停滞不前。想要让电子档案在现有的水平上得到突破,必须进行相关部门的管理态度进行强力整改。
2.2 电子档案管理相关的规章制度不健全
电子档案管理人员是按照合理的规章制度进行管理工作的,因此需要建立更加完善的规章制度。建立规章制度就需要在电子档案管理工作中进行实践操作,将顺利进行的实践方案纳入整个档案管理工作中去,这需要在档案管理过程中进行付出更多的精力。在有限的精力下只能完成有限的工作。因此对管理制度的完善加强就会影响整个档案管理的工作进行进度。和提高电子档案管理的显著成效相比,完善档案管理规章制度的工作就不会有太多人选择去做。在整个电子档案管理规章制度建立过程中,一开始就建立了简单的规章制度。虽然可以保证电子档案管理工作可以顺利的进行,但依然存在很多细节方面的不完善,在工作中出现各种大小管理问题。档案管理相关工作人员过于追求眼前的工作成效,而忽视了档案管理过程中相关管理制度起到的显著成效。电子档案管理的规章制度工作也被一再延期,没有进行实际完善。对整个档案管理进程造成影响。因此想要档案管理工作更加顺利的进行,应提早完善电子档案管理的相关规章制度。
2.3 电子档案管理的利用率较低
电子档案的最终目的是要实际应用在人民群众中的生活和社会的实际应用中去。因此对电子档案的利用率有着相对严格的要求,电子档案的目前利用率不是太高,这在整个电子档案的发展过程中造成了相对严重的影响。利用率不高也造成了资源的浪费。为了更好的实现电子档案的使用价值,在档案信息的收集和录入过程中需要准确的录入。精准全面的信息才能使电子档案更好使用,在整个电子档案的使用过程中才能提高电子档案使用的效率,提高电子档案的实际利用率。
2.4 电子档案更新的及时性和安全性
目前在电子档案的管理过程中,更新的及时性和安全性难以保证。科技的发展带了了技术水平的提高,但也降低了管理的安全性,信息的泄露情况时有发生。病毒进入管理系统时,造成大量的数据丢失和信息的泄露。一些档案信息具有?栏竦谋C苄裕?人员信息的泄露造成档案管理相关部门公信力严重降低。为了确保档案使用的全面性和准确性,档案在管理的过程中也需要进行不断的更新和完善。但很多档案由于工作人员的疏忽和安全意识的不足,造成严重的安全隐患。现在市场上竟然出现档案信息售卖事件。在严重影响社会治安的同时也对档案的安全管理造成了不小的隐患。电子档案的更新不及时也对档案的使用造成严重的影响,在查阅使用档案时,经常发现在一些档案的信息还停留在多年前的基础之上。在进行信息弥补查找过程中付出了额外多余的精力,档案的不及时更新也会造成信息的丢失,严重影响日后的使用,在对档案进行具体情况分析时,也影响了结果的准确性。
3 对电子档案管理采取的有效策略
3.1 完善档案管理的规章制度
为了电子档案事业更好的发展,管理工作更加合理有效的进行。首先要进行档案管理相关规章制度的完善工作,按照良好的规章制度进行更好的流程规划。首先需要对电子档案的工作模式进行更好的规划,在人员的管理上也采用更加先进的管理思想,加强监管力度,提高管理人员综合素质,为了让管理人员以更加认真的投入到管理工作中去,就需要建立奖罚分明的考核制度。对档案管理人员在实际档案管理工作中出现的失误,追究责任予以处罚,对档案管理工作效率高的人员进行奖励,工作能力的提升得到认可才能提高档案管理人员在档案管理上的积极性。改变以往档案管理部门集体吃大锅饭的现象,能力强的员工需要承担更繁重的工作任务,能力弱的员工也不受工作环境影响,这样就造成了强者不强,弱者不弱的现象。对整个电子档案管理是十分不利的。物竞天择的工作环境才能激发出管理人员的斗志,让管理工作更加实际有效的进行下去。
3.2 加强对档案管理的重视程度
加强对档案管理的重?,才能加大对档案管理的力度,让档案管理在实际过程中发生的问题得到更好的解决,将可能出现的问题防患于未然。档案管理对整个社会的发展起到了十分重要的作用,但档案管理在社会中的实际地位却变得越来越低,逐步接近边缘。现在电子档案虽然也采用了科学技术手段,但依然存在较大的发展空间,在使用需求上依然有很大的不足。为了避免在未来电子档案使用中出现更大的失误,需要提早重视电子档案的发展。社会需要重视,相关部门需要重视,档案管理人员依然需要重视。这样才能对档案管理工作的提高,工作环节得优化,管理资源的投入上有所提高。
3.3 加强对电子档案管理人才培养
提高管理人员的综合素质,可以加强对档案的管理。因此档案管理相关部门需要在人才上进行更好的培养。想要管理好档案需要档案管理人员具有丰富的管理经验,掌握全面的管理理论,熟悉先进的电子档案管理系统的应用。在档案管理的过程中,需要管理人员进行更加细致的工作流程。在电子档案管理中,需要档案管理人员在管理思想上及时进行创新和改变来迎合未来电子档案管理过程中出现的问题。不能沉迷与过去的工作模式中,不能墨守成规,采用保守的工作模式。在电子档案管理的过程中,电子档案在整个时代的潮流下如逆水行舟,不进则退。这就需要更加优秀的档案管理人员划动这艘发展的小船。首先在档案管理人员的招聘上进行高标准严要求的考核。在观察应聘人员的观察上考核其能力和人品,档案管理部门在人员档案上有近水楼台的优势,可以在海量的人员档案中筛选出适合档案管理部门的管理人才。另外在档案管理部门人员培养上加大力度,派遣部门优秀的工作人员前往先进的城市和国家进行学习档案管理技术,将先进的档案管理技术带到目前的档案管理工作中,在应有的档案水平上进行更加有效的提高。对档案管理人员进行思想道德教育,提高档案管理人员的思想品质,这样才能更认真的投入到电子档案管理的工作中去,在进行档案管理的过程中,减少问题的出现,更加认真的对待工作的每一个环节。
3.4 提高档案管理软件的功能
为了让档案管理工作更加顺利的进行,加强电子档案管理系统的提高有着更好的管理效果。想要在电子档案管理的过程中得到更好的发展,就要在电子档案的管理系统上进行更好的优化。这样在档案管理的实际过程中,更高的科技将档案管理提升到更高的高度。加大电子档案系统研发,才能在档案管理上提供更高的技术支持,加大档案管理力度,电子档案系统的开发研究需要投入大笔的资金,但在整个档案的管理过程中和对贡献社会的实际效果是十分巨大的,无论是在后期工作的人力物力节省,还是实际效益创收都是可以进行成本回收的。
关键词:行政事业单位;会计档案;问题;对策
中图分类号:F23 文献标识码:A
原标题:浅谈行政事业单位会计档案管理存在的问题及对策
收录日期:2013年11月6日
会计档案是记录和反映经济业务主体经济活动的重要史料和证据,是国家档案的重要组成部分,其收纳范围包括会计凭证、会计账簿和财务报告等会计核算专业材料。在实行会计电算化的情况下,除了打印输出的证、账、表以外,整个系统开发形成的全套文档资料、存储有会计数据的有关介质等都属于会计档案的范畴,也应妥善保管。
行政事业单位会计档案作为记录单位经济业务的重要史料证据,在加强财政财务管理、开展资金绩效评估、实施责任审计、提供宏观决策信息等方面具有不可替代的作用。在具体工作中,尽管《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》以及财政部《会计档案管理办法》等都对会计档案管理作了明确具体的规定,但由于客观条件的变化和主观因素的影响,各行政事业单位的会计档案管理还是存在许多问题,一定程度上成为了财务管理工作的一个薄弱环节,直接影响了财务管理的质量和水平。加强和规范行政事业单位会计档案管理,进一步提高会计档案的管理水平,充分发挥会计档案的重要作用,成为当前迫切需要解决的问题之一。本文拟从存在的主要问题、原因分析和对策建议三个方面探讨完善行政事业单位的会计档案管理制度。
一、存在的主要问题
(一)相关人员对会计档案管理的重要性认识不够。从会计档案的责任者、管理者、使用者分析,都存在对其重要性认识不足的问题。从责任者的角度看,一方面很多财会人员明知会计档案管理是财务管理的重要环节,但秉持“铁路警察,各管一段”的错误理念,认为仅是会计档案管理人员的事,却不知会计档案的管理与其形成过程是紧密相关的;另一方面,会计档案管理人员又认为每一份会计档案在其各个责任环节分别有经办人、审核人、归档人等责任主体,会计档案的管理就是保管和销毁。从管理者的角度看,单位领导甚至财务负责人对资金管理和会计核算一般都很重视,但对会计档案的立卷、归档、保管、查阅和销毁等管理工作往往忽视。从使用者的角度看,在需要的时候会很重视会计档案管理,但对会计档案使用的相关手续办理却不很理解,甚至觉得繁琐,对档案管理人员不尊重。
(二)会计档案管理制度不完善或执行不严格。绝大多数行政事业单位没有根据国家规定结合自身实际制定本单位会计档案管理制度,或仅作为财务会计制度的一个部分。有些单位虽然有制度,但也没有严格执行。两者共同的结果,往往是单位会计档案管理职责不清、程序不严、要求不明、手续不全,久而久之,单位会计档案管理就会错漏丛生,问题不断。
(三)会计档案管理投入不足。一是硬件投入不足,表现在档案存放场所过于简陋、防盗防潮防火防虫防光防温防尘等设施不齐全、档案陈列架、盒等存放设施不符合要求等,同时很多单位没有电子档案和图片档案管理设施;二是软件方面,没有配备必要的管理软件、也没有制定和严格执行相应的制度措施;三是部分单位没有配备专(兼)职会计档案保管人员,已配备的单位,往往也存在业务素质不高的问题。
(四)会计档案立卷、归档、保管、查阅和销毁等工作不规范。在立卷和归档上,有些单位没有建立预设案卷制度,导致分类、立卷和归档混乱。在保管上,没有建立会计档案定期归档、入库验收等制度,导致部分会计档案得不到及时归档整理,同时一些装订不规范、签章不齐全的会计档案“蒙混过关”进入了保管库房。在查阅和销毁上,主要是手续不齐全、交接不清楚、程序不规范,造成查阅困难、销毁不及时、积案过多、毁损严重等。
二、主要原因分析
(一)单位没有建立会计档案人员长效培训机制。会计档案的整理归档一般都由会计人员完成,会计档案案卷质量的高低则取决于会计人员对会计档案规范化整理的熟练程度。但是,几乎所有单位都没有组织相关人员进行会计档案管理知识培训,财政部门和档案管理机构也很少进行相关业务指导,绝大多数的会计档案归档和技术处理主要靠本单位老会计人员的言传身教。这样的后果:一是造成相关会计档案管理人员和责任对象没有规范的档案法制意识;二是没有规范的档案管理技术可供借鉴和参考,容易和档案事业发展的技术脱节;三是对会计档案管理的重要性缺乏认识,在工作中容易忽视管理细节,责任心不强。
(二)档案管理制度不完善、甚至缺失。由于行政事业单位类别较多,情况庞杂,很多行政事业单位对业务工作档案很重视,管理制度很规范、措施也得力,但对会计档案管理,往往认为仅是财务人员的事,没有必要制定单独的管理制度。特别是规模小、人员少的单位,由于财务工作业务量不大,单位会计有可能是外聘人员承担,由于外聘人员流动性大,加之单位领导不熟悉财政财务管理工作,“费力不讨好”的会计档案管理很容易成为边缘工作而无人过问,更别提制定和完善相应的会计档案管理制度了。
(三)经费不足,工作条件有限。一方面会计档案管理作为单位内部管理的一部分,档案主管部门和财政部门都没有经费投入的明确规定,其管理人员、管理场所、设施设备等经费投入,一般是由单位领导临时安排,没有例行的经费预算提供保障;另一方面很多单位领导和财会人员对会计档案管理的重要性、专业性认识不足,难以保证会计档案存放在时间、空间、设施、环境等方面得到足够的重视,认为会计档案只要不丢失就可以了,舍不得投入。
(四)会计档案管理监管力度不够。在单位接受的各项会计业务检查和审计工作中,很少有将会计档案规范化管理作为检要事项的情况。在单位内部,也很少有单位将会计档案管理真正融入到财政财务管理工作的全过程,作为单位财政财务管理的固有环节来对待,很少建立各环节相互制约、相互促进的会计档案监管机制,影响了会计档案的质量和管理的成效,最终影响会计档案的有效利用。
三、对策建议
(一)加强会计人员档案知识培训,提高会计档案管理意识和水平。首先,财政部门和各行政事业单位应高度重视会计档案管理业务培训,将会计档案管理及操作技能培训纳入会计人员岗前培训和继续教育培训的重要内容,努力使会计人员熟练掌握会计档案整理的基本知识、基础业务与操作技能,从源头上做好会计档案管理的基础工作;其次,档案主管机关要从规范管理的角度,对行政事业单位开展会计档案管理的业务指导,进一步提高会计档案管理的水平;最后,单位财务机构内部财务人员之间要做好“传、帮、带”工作,将好的意识、好的技术、好的经验认真传承。
(二)全面梳理档案管理流程,完善档案管理制度。要根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国档案法》、《会计基础工作规范》以及财政部《会计档案管理办法》等法规的规定,认真全面地梳理本单位会计档案管理流程,结合自身实际,从“定岗位、定职责、定目标、定措施”等方面着手,制定契合本单位要求的档案管理制度,落实档案管理人员的岗位责任制。
(三)加大经费投入,理顺会计档案管理体制。一方面要在硬件上加大投入,确保会计档案管理场所和相关设施符合要求;另一方面要理顺会计档案管理体制,严格按照有关规定,明确会计档案保管的责任机构,由财务部门将相关经费列入本单位年度预算,保障档案管理经费有稳定可靠的来源。此外,规模再小的单位,也要高度重视会计档案管理问题,配备必要的场所,在人员更替时注重会计档案的完整交接和保管,配备必要的保管设施并严格执行相关制度。
(四)规范会计档案立卷、归档、保管、查阅和销毁等工作
1、规范会计档案立卷、归档。要结合本单位会计业务的内容、会计档案的数量等实际,制定科学合理的立卷、归档方案,准备好预设案卷;二是及时规范整理会计档案。日常产生的会计凭证要及时整理装订,规范封粘、签章。在检查确认凭证封面所列事项记载完整后进行装订,凭证厚薄要适中。装订完毕确保没有散页后按月份先后顺序放入档案盒中,并逐项填写档案盒上的内容;三是年度终了,若在手工记账环境下,必须将活页账簿中的空白页取出,并按账页编号顺序填写目录,认真填写账簿启用表,活页账簿、目录及账簿启用表一并装订完成后封粘,装订人员在封粘处签章;若在电算化会计情况下,年终要将打印输出的各类会计账页分类整理,按科目及时间顺序用号码机打印序号后编制目录,按科目填写账簿启用表,分类分科目装订后封粘,装订人员在封粘处签章。将会计报表分月逐页编制序号,并按序号编制目录,最后按时间先后顺序装订,装订人员在封粘处签章。其他会计资料的装订同会计报表的装订。
2、规范会计档案的保管。已建立综合档案室的单位,会计档案可由财会部门暂管一年后(便于财会部门查阅近期资料)按照相关规定交由综合档案室保管。没有建立综合档案室的单位,财会部门要明确专(兼)职人员负责妥善保管会计档案,会计人员交接时,要认真办理交接手续。
3、建立严格执行会计档案的查阅、销毁制度。一要严格会计档案查阅利用手续,做到借出、送还、移交、销毁各个环节都有规范的记录,做到责任明确、内容完整、时间清楚;二要严格执行会计档案查阅审批制度,未经有权限人员批准,任何人不得查阅会计档案;三要严格执行会计档案销毁规定。要特别突出档案销毁的法律意识,依法依规进行档案销毁。要严格按照会计档案管理相关法规,对已到保管期限需要销毁的会计档案编制销毁清册,列明名称、卷号、册数、起止年度和档案编号、应保管期限、已保管期限、销毁时间等内容,并由单位负责人在会计档案销毁清册上签署意见。保管期满但未结清的债权债务原始凭证和涉及其他未了事项的原始凭证,按规定不得销毁,应当单独抽出立卷并在会计档案销毁清册和会计档案保管清册中列明,保管到未了事项完结时为止。销毁会计档案时,应严格执行由相关部门监销制度。
(五)加大会计档案管理的监管力度。财政、审计、税务等部门在进行各项业务检查时,应将会计档案的规范化管理作为检查的重要内容,促使单位规范会计档案管理,进一步提高会计档案管理水平,充分发挥会计档案的重要利用价值。单位内部应将会计档案监管作为内部控制的重要内容,融入单位财政财务管理的相关制度之中,在日常管理中严格遵循,形成长效机制。
以上是笔者对会计档案管理的一些粗浅认识,若有不当之处,敬请大家提出宝贵意见,共同探索,使会计档案管理走上规范化的轨道。
主要参考文献:
1.1完善的档案资料收集制度是前提
医院档案资料的收集制度是建立制度化和专业化医院档案的前提,档案只有在全面的、及时的、准确的收集好之后,才能进行更好的管理,一切的档案管理制度和档案管理工作都是建立在档案收集的基础之上的。首先要确定档案资料收集的范围,确定哪些是应该收集的档案资料,哪些是无用的信息。要将规划设计、调研、审批、施工等各个环节产生的图表、文字、音像形式的资料、图纸、收据等文件收集起来,根据各个项目的规模将资料做好分类,列出清单,做到全面准确,减少遗漏的现象。只有建立完善的档案资料收集制度,做好档案资料收集的基础工作,才能确保档案资料的完整、准确,为医院的档案管理工作打下坚实的基础。
1.2建立好档案资料整理立卷装订的制度
在收集好档案资料后,下一个环节就是对档案资料进行整理,将整理好的档案资料整理成卷,再进行装订,这个环节就需要完善的档案资料整理立卷装订的制度对这些环节进行详细的规定,使得档案资料整理的各个环节都按照规定有序地进行。但是目前许多医院都没有相应的档案资料整理立卷装订的制度,档案的整理和装订只是随意进行,致使许多档案资料长期的堆放在办公室,无人整理。有的虽然经过整理,但是由于缺乏相关的系统的制度规定,整理的不够规范,不方便档案的查询。因此,全面的档案资料整理立卷装订的制度是十分必要的,有了制度的规范,档案的整理工作就会有序的进行,而且方便档案的查阅。
1.3档案验收移交是保证档案完整的重要环节
档案经过整理立卷装订后,要经过验收的程序,这一环节也需要相关的制度规定,判断整理过后的档案是否符合要求,对于符合要求的档案才能移交。医院要制定相应的标准,档案管理人员要按照规定的标准验收档案,符合标准的档案可以通过验收,对于不符合标准的档案要退回给相关人员重新整理。对于验收通过的档案要及时移交,如果验收过的档案还是堆放在原来的位置,不移交给相关的人员存放起来,档案就得不到很好的保管,很难保证档案的完整和齐全。因此医院要制定相应的制度规范档案的验收和移交,所需要的手续必须齐全,不能遗漏,做好各个环节的签收手续。只有建立完善的验收移交制度,才能做好档案的验收移交工作,确保档案能够及时的按照规定的要求,完整的移交给相关单位保存起来。
二、有利于明确档案管理的责任
制度化和专业化的医院档案管理,有利于档案管理人员分工合作,明确自身的责任。制度化和专业化的医院档案管理,能够明确各个单位、各个科室、每个档案管理人员的职责,每个单位、部门都有自己的责任,每个单位和部门在清楚了自己的职责后才会更加清晰明了的完成自身的任务。传统的医院档案管理工作十分混乱,各个单位和部门的职责划分不清,经常会出现工作内容重复,或者某些档案管理工作无人负责的情况,一旦出现问题便会互相推诿,档案工作执行起来十分混乱。而医院档案管理进行制度化和专业化管理,就使得各个部门和单位的职责明确,积极配合,更好的完成医院档案的管理工作。责任到人、责任到岗的档案管理制度,明确了每个人的工作范围和工作内容,使得档案工作变得清晰明了,能够有序的进行,可以提高档案管理工作的质量和工作的效率。
三、有利于促进档案保管人员素质的提高
多数医院对档案管理工作的重视程度较低,档案保管人员的素质也不高,职业素质较差,缺乏相关的专业知识,处理不好医院档案的管理工作,致使医院的档案信息经常丢失、遗漏甚至外流,造成严重的影响。档案管理者较低的业务水平会严重影响医院的档案管理工作,有时会产生严重的后果,损害医院的形象,因此医院档案管理制度化和专业化建设是十分必要的,用制度规范档案管理人员的工作,促使他们提高对档案管理工作的重视程度,提高工作的效率和准确性,提高档案管理人员的专业素质。
因此医院要制定明确的制度规范档案管理人员的行为,还应为档案保管人员提供培训的机会,使他们提高工作的专业化水平,提高专业素质,严格管理并且完善医院的档案管理工作。加强对档案管理人员的教育、培训和考核,提高档案保管人员的工作能力和管理水平,不断优化档案保管人员结构。档案保管人员自身也要规范自身的行为,严于律己,认真负责,做好档案的管理工作。
关键词:医院;科研档案;管理;对策
中图分类号:G27 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2016)007-0000-01
档案是记录历史的重要资源,而医院的科研档案,则是对医学方面相关研究理论等的过程及其细节的原始记录,通过这些整理好的科研档案管理资料,相关科研人员就能够更好的专心于科研工作,为自身和医院带来更好的发展。它承载了一定的历史使命,甚至对整个医学科研领域的发展具有不可替代的作用。因此,我们必须重视医院科研档案的管理工作,保存其历史价值的同时,充分发挥其在当下医学工作中的作用。
一、医院科研档案管理中存在的问题
1.对医院科研档案管理工作认识不到位
医院在自身的规划发展过程中,相较于科研档案的管理工作,更重视病人档案的管理,显然,科研档案管理在整个医院的发展运行过程中并未得到应有的重视。造成科研档案管理工作意识疏忽的原因,一方面可能是由于医院本身作为盈利机构部门的身份,注重追求市场方面的经济效益,[1]另一方面,则可能是医院人力资源分配不够合理所导致,医院的科研工作人员大多重视个人科研项目的进展,而对科研档案管理本身却并不关心。
2.责任分工不明确
管理制度存在漏洞的情况下,医院科研档案管理工作的相关责任的边界就会变得模糊,一些急功近利者便趁此机会“事不关己高高挂起”,只关心科研经费是否到位,或者自己的科研项目的进展情况,亦或是对自己的科研成果有所保留,而对科研档案管理工作却表现出推卸责任,漠不关心的态度。对于医院科研档案管理工作,医院没有设立相关的管理制度,明确职责,所以才导致“踢皮球”现象频出,科研人员不配合档案管理工作,档案管理者也对此不闻不问。
3.科研档案管理机制落后
科研档案管理机制的落后主要体现在制度不健全、人手分配不能保质保量、管理手段落后等几个方面。[2]
首先,治病救人是医院的首要任务,这是大众所公认的医院的职责所在,也正因此,医院的管理制度都是围绕着医疗救护来展开,从而忽视了对其他方面工作制度的完善,这样,医院的科研档案管理工作就会在整个医院管理工作系统中显得边缘化,制度上也就相应的没有得到保障。
其次,也正是由于医院对科研档案管理工作制度上的疏忽,其重视程度没有得到提高,医院在人事方面的设置安排上也就显得较为随意,目前甚至在很多医院中,医院科研档案管理工作都交由文化素质不高的人员来执行,档案管理专业水准较低,同时,档案管理工作人员不足的情况也较为常见。
最后,医院的档案管理工作手段落后也是一大诟病。科技发展到今天,电子产品无处不在,医院的科研档案管理如果仍停留在纸质材料的整理上,那就未免显得太落后于时代的发展了,然而目前,这种现象却较为普遍,一些医院没有建立起相应的电子档案管理流程,管理手段亟待调整。
二、医院科研档案管理工作的优化对策
1.提高医院和工作人员的档案管理意识
作为医院,在践行救死扶伤的社会责任的同时,也在为自身创造着巨大的经济效益,但是,医院作为一个大型的医学专业机构,不仅要吸收前人的医学研究成果,还应当承担起整个医学行业的科研重担,为医学行业未来的发展添砖加瓦。因此,医院一定要提高对医学档案管理工作的认识。另一方面,医院科研档案管理工作人员要注重自身综合素质的提高,在知识经济时代努力培养自己的专业档案管理能力,同时,科研档案管理工作人员也要相应的提高服务意识和责任心。出于科研档案管理工作自身的一些特性,档案管理工作人员的医学科研方面的知识要有一定水平,另外,档案管理过程中,其完整性、系统性和准确性都需要档案管理工作人员的耐心细致,[3]所以,档案管理工作人员必须要以高度负责认真细致的态度对待工作。
2.优化科研档案管理制度
一个较为完善的管理制度将会有效提高工作效率,它能够对档案管理工作的不合理之处进行约束的同时,充分发挥科研档案管理的价值。在科研档案管理制度的制定过程中,要注重明确责任、完善保密制度、实现档案管理流程的规范化。此外,在科研档案管理的实际操作过程中,可以参考图书馆图书资料管理相关制度,严格固定档案管理的范围,明确各项档案的类别并对其进行细分归类处理,对于不符合规定的档案应退回相关机构,重新收集相关资料,补齐资料不足的档案,[4]在每个具体环节上落实科研档案管理制度,促使其逐步走向规范化。
3.逐步推进科研档案信息化管理
以往的科研档案管理由于技术上的发展有限,因而绝大部分为纸质材料的收集整理,而纸质材料由于其易被腐蚀、不易保存、占空间等缺点,会给科研档案管理工作带来诸多不便。因此,实现档案的信息化管理是优化科研档案管理工作的一个重要途径。信息化管理相对于传统的科研档案管理而言,具有诸多优势,如减少人力财力的消耗,信息保存较为便捷,整个档案管理工作流程信息化后,与其他部门的工作交接也相应的更为容易。所以,在科研档案管理工作中,医院应当充分利用网络资源,迅速建立起科研档案信息化管理流程。
三、结束语
医院的科研档案管理工作对于医院乃至医疗行业的发展有着至关重要的作用,它不仅能够规范医院的科研档案管理流程,为科研人员的工作扫除障碍,推动医疗行业科研工作进展。本文提出的医院科研管理工作中存在的问题主要在于档案管理意识、管理制度以及责任分工等方面,针对这几个方面,对科研档案管理工作优化方案表达了一些个人见解,希望能够与同行相互学习。
参考文献:
[1]杨伟红.如何加强医院医学科研档案管理工作[J].中国医药导报,2010,07(18):22-23.
[2]王志阳.浅谈医院科研档案的管理[J].医学理论与实践,2011,24(19):35-36.
1.1缺少对人事档案管理的重要性认识
人事档案的管理工作跟其他工作不一样,要经过长时间的积累,在短时间内也不容易取得有显著的成绩。长期以来,因人事档案管理是属于幕后工作类型,有些人员以及领导都对人事档案的管理工作存在着一些错误的认识,认为人事档案管理工作就是一些资料的抄写以及保管工作,并不是单位的主要工作,因此,人事档案的管理工作未被重视,大部分时间都对人事档案的管理只停留在口头上说说,使得人事档案的管理处于表面形式,等到使用档案资料时才发现人事档案的管理的重要性,对机关事业单位的人力资源选择有着较大的影响。
1.2档案管理水平较低
随着社会经济的发展,人事管理制度也在进行的改革,人员也在不断地进行着变动,有些人事档案的管理人员并不是专业人员,缺乏实际工作经验,对档案管理的相关工作不是很熟悉,向信息的收集、档案的归类以及资料的整理等。也有一些人事档案管理人员并不是专职人员,而是兼职的,对人事档案的管理意识比较淡薄,缺乏相关的管理知识,在进行资料管理的时候,只将相关资料装进袋子,并没有按照严格的相关管理规范进行管理,很容易造成资料的丢失。还有相关管理人员的管理手段比较落后,大多数档案管理工作都是利用手工来操作,不但费时也很费力,工作效率也比较低。
2、提高人事档案管理的措施
2.1提高人事档案管理的意识
要想做好人事档案管理的工作,首先就是需要提高事业单位领导对人事档案管理的重要性认识,要将人事档案管理工作放入日常工作中来,建立相关的档案管理小组,定期对人事档案管理进行相应的检查,如果发现问题可以进行及时的解决。还可以制定相关的人事档案管理工作的考核制度,定期对管理人员进行考核,从而提高管理人员对人事档案管理的重要性认识。
2.2完善人事档案管理制度
人事档案管理是一项比较琐碎繁杂的工作,如果没有相关的管理条例来制约,就会导致管理工作比较杂乱,没有章法可循。所以应根据社会的发展,对人事档案管理工作相关制度进行相应的调整和完善,并进行落实。从而提高人事档案管理工作效率。特别是引进现代化的设备结合相关管理制度来辅助人事档案的管理,根据相关管理制度对档案资料进行严格的审查,防止虚假信息进入档案中。利用现代化的设备对资料进行收集和录入,从而提高人事档案管理的工作效率,为事业单位的人事工作提供更好的服务。
3、结束语
论文关键词 档案管理科学化制度化规范化
随着时代的进步和人类办公技术日新月异的发展,社会各项制度的改革日益加深,档案制度作为当今信息化时代不可或缺的应用技术,其改革也日益加深。面对各界信息量越来越复杂庞大的今天,档案管理工作的改革显得尤为重要。档案管理工作该如何改革,在哪些方面改革,向哪个方向改革,才能更加完善地服务于全局工作,更加高效的应对日趋纷繁复杂的档案种类和数量,更加适应新时期档案管理工作的要求,已经成为每一位档案管理工作者面对的首要问题。
一、档案管理工作改革的困难和重点
(一)大多数人对档案管理工作的重视不够
许多人认为档案管理工作就是简单的记录和抄写,然后把档案放在档案室里存档和分类,定期整理和补查,需要用时取出即可。大多数人由于对档案管理工作缺乏认识和研究,误以为档案管理工作就是以上的简单流程,所以对其不够重视,认为这是一项简单的工作。正是这种错误的观点,才导致了档案管理工作的长期停滞不前,更新缓慢,改革工作无从下手。其实档案管理工作并不是把资料放到资料室正确的位置就可以了。档案管理工作在许多人看来只是普通的事务性工作,而不是单位的主要工作和重点工作。他们认为搞好档案工作并不能给单位创造经济效益,更不会实现任何社会效益,所以从不重视档案管理工作,以至于出现了诸多档案管理方面的问题。这需要我们认真审视,正确看待档案管理工作,承认其重要性。档案管理工作是整个单位工作的基础和根基,正是这项工作有条不紊的进行,才为整个单位工作的顺利进行提供了有力保障。档案记录了单位以及公司工作人员的基本情况和相关个人资料,还记录了单位和公司的相关工作数据和大量重要信息,所以加强对档案工作的重视程度是十分有必要的。
(二)档案交接制度不严谨
每年,巨大的档案变动、更新、调取和维护工作确实是档案工作的重点和难点。档案的分类和存档并不困难,最容易出乱的环节就是档案交接时。现如今,大多数单位的档案交接制度不够严谨,导致许多档案在交接时出现错乱和丢失,这样的局面是我们不想看到的,因为档案一旦错乱和丢失就代表着档案管理工作失去了大半意义,而且档案的重新填写和弥补是很复杂和费时的,会严重耽误单位工作的正常进行。有关部门应着力加强档案交接制度的严谨性管理,在交接时,交接双方都应认真对待档案交接工作,一丝不苟地完成交接任务。档案管理工作者更应该负起重要责任,告知调取和变动档案的人员相关规定,敬告擅自调取或是删改档案的严重后果和所应负起的法律责任,做到完成本职工作的基础上,时刻以单位利益为重,重视档案交接工作。加强档案交接工作的规范性,增强档案交接制度的严谨性,改善档案交接工作的实效性,在当今的档案管理工作中变得越来越重要。
(三)许多档案管理工作者没有切实履行宣传档案重要性的义务
很多人由于缺乏对档案的重要性认识,在面对档案工作时只是应付而已,甚至对本人的档案都不够重视,没有充分考虑到档案对今后工作的重要性和广泛应用性,等到真正需要档案时,才发现档案不完整或是没有及时更新,以至于影响了正常工作需要和职位调度,给档案本人带来了极大的不便。这充分说明档案管理人员对档案的重要性宣传不够,许多档案管理工作者没有切实履行宣传档案重要性的义务。在今后的工作中,档案工作人员需要及时明确的告知档案持有人有关档案的相关事项,明确档案持有人的责任和不重视档案可能造成的不良后果,告知前来调取和填写档案的人员应该如何填写,并告诉他们应认真诚实的填写相关档案,如果不认真对待就会造成严重的后果,想要弥补就会变得很麻烦。档案记录了单位以及公司工作人员的基本情况和相关个人资料,还记录了单位和公司的相关工作数据和大量重要信息,擅自调取或是删改档案的后果是十分严重的,所应负起的法律责任也是巨大的。
(四)当前的档案管理工作不够现代化和信息化
这么多年来,档案管理工作依然是以纸质做为档案的重要载体,以手写的抄录为主要的记录方式。档案在填写时容易丢失,也容易弄脏弄乱。档案在收录时需要分类,分类时很容易把各类档案归在不相属的一类里,等到需要用时不能迅速的发现。档案的存储需要档案室,档案室不宜过湿,不然容易引起纸质的档案发霉或发潮,导致档案失真,档案室需要密闭,并且要防火防潮。由此可见,这种陈旧的档案管理方式不仅需要耗费大量的人力物力,而且对于档案的准确性也很难保证,容易丢失和遗漏,一些不可预知的事件很容易导致信息的丢失,比如档案室失火和漏水,都有可能导致大量重要的档案丢失,造成严重的后果。当前的档案管理工作急需引进现代化和信息化较强的技术来应带这种局势,比如电子信息技术的应用。电子信息技术借助电子管理技术和相关程序应用,以电子计算机为硬件设备,以网络技术为先导,能够有效的提高档案管理工作的实效性,加强档案管理工作的技术应用性和各类工作的效率。电子信息技术能够克服陈旧的档案管理工作的缺憾和不足,比如电子信息技术可以省去档案室的存在,将大量数据和档案存储在电脑中,保存完好,节省了人才财力的同时,也增加了档案管理的安全性和简易性。
二、档案管理工作的对策及思考
(一)强化档案管理意识,严格档案管理程序
强化每一名档案管理管理工作者的管理意识,养成严谨认真的工作作风。同时在硬件设施上完善档案管理设备,每个单位都应配备单独隐蔽的档案库房,库房内加装空调、除湿机、档案密集架和电脑等所必须的应用设备和管理配件。为加强档案信息化发展,应在档案管理程序中引进计算机管理软件,充分发挥计算机技术的应用,比如建立档案的信息存储和检索系统。与此同时,应提高每一名档案管理工作人员的综合素质,调动其工作主动性,从根本上确保档案材料准确完备、及时归档。此外,还应建立健全档案管理制度,努力做到档案收集的齐全完整、内容真实可靠。只有这样,才能满足当今档案管理工作的需要,从容面对庞大复杂的档案材料和一系列档案补充调取工作。
(二)档案交接严格按程序进行
档案交接是一项认真细致、手续严密、责任重大的工作,稍有不慎就有可能导致档案丢失或失真,所以交接时应严格按程序办理。档案交接的正确手续应是:一是对所保管的档案进行一次全面清理,做到账务相符;二是对借出的档案要及时催还;三是对未整理的零散文件材料要分类存放,应清理没有的材料,整理可靠的文件,汇编成案,认真将其排序后及时归档。只有按照这样的顺序进行档案交接工作,才能确保档案交接工作的顺利完成。
(三)健全档案管理制度
健全档案管理制度时应按照规范的操作流程,杜绝档案在操作过程中可能出现的风险。首先应加强档案管理人员的职业道德意识和安全操作规范培训,使档案管理员具备较高的职业操守,同时通过规范的操作,杜绝在人员操作的过程中出现不该出现的漏洞。其次,应尽量统一各单位档案存储的格式、统一成相同的处理软件。这样能够防止文档在格式转换中由于软件兼容性问题被损坏或丢失。与此同时,建立档案工作制度必须遵循以下要求:第一,规章制度要体现合理性和科学性。建立起来的规章制度必须符合单位特点和档案管理实际,以适应不同单位对不同的档案管理的需要。第二,坚持制度执行的严肃性。档案部门既是制定档案规章制度的主管部门,又是规章制度的执行部门。在规章制度的执行过程中,要做到有功必赏、有过必罚,充分体现制度的权威性。第三,简明实用。制度必须具有可操作性,其建立应以方便实用、简便易行、可操作性强为目标,以便更好地发挥制度的指导和规范作用,实现人性化管理和简单快速的操作目标。
(四)建章立制,有章可循,规范操作
1.1信息化建设滞后
信息化建设滞后这一问题主要体现在两个方面,一方面,在我国医院档案管理信息化建设中,存在发展不均衡的问题,部分医院还没有开展较好的信息化建设,缺乏相关投入。例如在一些偏远地区的医院档案管理中,由于缺乏较好的资金支持,很多医院档案管理依然是传统的工作模式,没有采购相关计算机设备。另一方面信息化建设滞后问题还体现在相关信息系统不完善等方面,虽然近年来我国大多数医院都对档案管理工作模式进行了改革,加强了信息化建设。然而从实际应用情况来看,在档案信息管理系统应用中,存在功能单一、系统老化、安全措施不完备等问题。部分医院的档案管理由于缺乏较好的安全保障措施,使得其档案管理中存在着很大的安全隐患,可能会造成档案信息的丢失。并且在档案信息管理中,也缺乏较好的网络化应用。
1.2缺乏较好的管理机制
随着计算机技术和信息技术在医院档案管理中的应用,改变了传统的档案管理模式,这也要求在档案管理机制方面进行相应的调整,以适应档案管理模式的改变。当前很多医院的档案管理机制所针对的还是传统的档案管理模式,并没有针对当前档案管理工作的特点进行改变,从而使得这种传统的档案管理机制很难适应当前的档案管理工作需求。例如在档案保管方面,现代档案管理中档案信息主要储存在计算机设备中,为了保证档案管理的信息安全,就需要在档案管理机制中体现出这一特点。如果在档案管理机制中缺失了相关的信息安全保护内容,就会造成一定的信息安全隐患。另一方面,在档案管理机制中,如果不对传统的档案管理机制进行改变,也会影响档案管理的工作效率,无法充分体现出新的档案管理模式对于工作效率提高方面的显著作用。
1.3缺乏高素质的档案管理人才
在档案管理创新中,做好相关的人才保障也是非常重要的一个方面,特别是随着计算机技术、信息技术等在医院档案管理中的应用,人才的重要性开始进一步凸显。事实上,随着近年来医院信息化建设速度的加快,越来越多的医院已经开设了专门的信息技术管理部门,组成了专业的信息技术团队对各种信息技术的应用提供技术支持。对于医院档案管理来说,也是如此,由于缺乏高素质的相关人才,没有充分利用档案管理信息系统的各种功能。同时,很多医院档案管理人员并不具备熟练的计算机操作能力,极大限制了档案管理信息技术的应用。对于档案管理创新来说,人才是创新的基础,由于缺乏相关的高素质人才,无法较好的针对医院档案管理情况进行有效的创新,当前这一人才缺乏问题主要是由于信息技术在医院档案管理中的应用造成的。
2医院档案管理创新策略
2.1构建高效的信息管理系统
在医院档案管理创新中,创新应当构建更加高效的档案信息管理系统,随着医院档案管理信息化建设的推进,应当对于现有的档案信息管理系统进行优化。医院应当针对自身档案管理工作的特点,在信息管理系统功能方面进行相应的调整,丰富档案管理系统的功能,在满足主要功能需求方面应当增加一些辅助,例如在档案管理信息检索方面进行优化。简化档案信息管理系统的步骤环节,提高档案管理工作效率,充分发挥信息技术在档案管理方面的优势。同时,还应当提高档案信息管理系统的安全性,配备完善的安全设备,如防火墙、数据信息备份设备等等,提高档案信息的安全性保障。在构建高效信息管理系统中,还应当充分融入网络技术,在保证信息安全的基础上,实现资源共享、信息共享,这对于提高档案管理的工作效率也有着重要意义。
2.2完善档案管理机制
针对当前档案管理工作的特点,应当建立起更加完善的档案管理机制,例如在档案管理信息化建设方面,由于档案管理的工作方式发生了改变,因而在档案管理机制中也应当进行相应的调整。从档案管理制度、人员配置、责任机制等方面都应当进行调整,使之能够适应新档案管理模式的特点。制定完善的档案信息安全管理制度,由于档案信息都存储在计算机设备中,如果发生计算机安全事故,可能会造成档案信息的损害。因而在档案管理中为了提高档案信息的安全性,应当建立相关的安全制度,制定完善的操作规范,建立数据信息备份制度,规定操作人员定期进行数据信息备份,并且做好保存工作。同时,在档案信息查询方面也应当完善相关制度,设置严密的访问权限,禁止没有权限的人访问档案信息数据库,完善相关责任制度,提高档案管理人员的责任感和使命感。
2.3做好人才保障