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一、前一阶段工作
主要是开展了项工作:
一是组织一次学习。全县农村综合改革动员会以后,我们镇立即着手召开党政班子会议,准确及时全面传达会议精神,并展开了班子成员层面的座谈交流,就有关农村综合改革工作进行初步商讨。同时把县委综合改革的主要精神向机关干部进行传达,使每一位干部对该项工作做到心中有底。在此基础上,我们及时组成了以镇党委书记、镇长为组长的农村综合改革领导小组,并就有关情况进行了分组落实,做到责任到人,时间到人。
二是制定一套方案。全镇班子会议后,我们立即组织全体党政班子成员分成5个小组就农村综合改革5个重点内容进行调研,听取镇机关老领导、村、厂、事业单位四个层面的建议意见,获得了第一手资料。在综合听取各方意见的基础上,依据县委综合改革的实施方案,结合我镇实际,最终制定了《农村综合改革实施方案》。《方案》对镇机构改革、农村教育体制改革、财政体制改革、镇级财务化解、村级组织运转等五方面工作进行了明确。在一系列准备工作完成之后,我们于10月24日下午,组织全体机关干部、事业单位负责人召开了镇农村综合改革动员会,对下阶段工作进行了充分地动员详细地布置。县委常委、组织部长陈建光同志亲临会场,对我镇的综合改革工作提出希望和要求。
三是召开一次读书会。10月27日,我们组织全镇22位村支部书记召开了一次读书会,专门邀请县纪委常委、监察局副局长王群,县经管总站副站长同志为支部书记进行专题辅导。读书会重点就“一事一议”、加强村级财务管理两个方面进行座谈交流,并就已在全镇范围内推广的锦坞经验,深化村务公开和民主管理工作进行了再次强调布置,主要是以“八个一活动”为载体开展工作,即:进行一次民主管理培训;发放一本村民自治手册手册;疏通一条村务工作渠道;制订村级行事规则一套制度;规范一套民主管理程序;推行一项“党员+代表”联户做法;开展一项服务等。通过“锦坞经验”的推广,把我镇村级民主管理的核心定为:民主、依法;团结、和谐;发展、稳定;实干、诚信;服务、便民;重心定为是重大事情决策“六步法”,实质定为党内民主与群众民主相结合,团结依靠群众与引导服务群众相结合,干部自律与制度监督相结合。
四是开展一次培训谈心。针对综合改革中,建设、环保、安监、社保四个部门行政执法管理权限的下放方案,我们邀请上级部门领导、专家及时对相关办、中心人员开展了一次培训,要求相关办、中心对上述下放的四项行政管理职能权限有较为清晰的判断和认识。并从这些办、中心抽调一批政治思想坚定、业务能力强、工作认真负责且具有相关执法资格的机关干部作为执法人员,直接行使县行政执法职能。同时,我们还组织驻村指导员进行了个别谈话,在驻村指导员中,民主选拔推荐副镇(局)级后备干部,征求驻村指导员微调方案。
五是成立一个委员会。适应农村全民教育、终身教育的需要,根据综合改革中有关农村教育体制改革的精神,我们对现行教育行政管理模式进行了改革,成立了镇教育管理委员会,由党委宣传委员孟雁凤任主任,教育总支书记毛太松兼任副主任,另设委员7名。镇教育管理委员会主要职能是在在县教育主管部门和镇政府的双重管理下,研究决策全镇教育事业发展的重大事项。教育委员会下设办公室,办公室主任由教育总支书记毛太松兼任。
二、下一阶段工作
一是开展一项试点。在确保村级组织运转工作中,推行“一事一议”制度的是一项关键性工作。对于这项工作,下阶段,我们将着重把重心放在和两个试点村身上,通过进一步健全完善两村原有的村民自治和民主管理方面的制度,突出““一事一议”制度”,及时总结试点经验,再在全镇面上予以推广。
二是进行一次微调。在今年年初“四办两中心”的机构改革基础上,按照“精简、统一、效能”的原则,进一步完善“四办两中心”的格局,保留党委政府办公室、经济发展办公室、社会事业和保障办公室,村镇建设办公室、驻村指导中心,将调处中心改为综治工作中心,并组建一个镇事业综合服务中心。对个别中层干部和驻村指导员岗位进行微调。
三是建立一个中心。即村级便民服务中心。目前,全镇已有兴联、锦坞、新迪埠等村建立起村级便民服务中心,下一阶段,我们将在其余村推广设立村级便民服务中心,对村民所托工作实行全程,要求做到“六个有”:即有牌子、有房子、有人员、有制度、有记录、有考核,实现“农户办事不出村、纠纷调解不出村、信息提供不出村、致富服务不出村”的目标,初步构建起“知民情、解民忧、方民便”的新型便民服务机制。
四是做好一个网点建设准备。组织召开不同层面的座谈会,广泛征求干部群众对镇教育网点调整的建议意见,积极调动群众的积极性,分尊重群众意愿,力求教育网点选址做到科学合理,为年秋瑾一小的建设打好财力基础。并在此基础上,计划用3年时间,把全镇1所中心小学、1所分校、8所中心小学调整为3所以秋瑾为命名的小学,做深做透秋瑾文化。
同志们:
刚才,各条线的分管领导都对2005年来的工作作了简要的回顾,并结合实际,提出了2006年的工作思路。其中很多想法和意见建议都很符合昆阳实际,具有很强的操作性。在各位讲话的基础上,下面我再讲几点想法,和大家讨论。
一、简要回顾一下2005年政府亮点工作
一年来,我们按照各项工作走在前列的要求,扎实做好改革发展稳定各项工作,到11月底,全镇工业经济指标增长良好,完成工业工业总产值37.74亿元,同比增长15.26%;其中规模以上企业工业总产值13.40亿元,同比增长31.60%;外贸出口供货值2.95亿元,同比增长78.66%。主要亮点有以下几个方面:
一是经济发展稳步提升。今年我们连续遭受“海棠”、“麦莎”等四个强台风的袭击,农业生产遭受巨大损失。但是我们对农业经济的发展没有放松,认真做好效益农业发展、水利基础设施、抗台救灾、森林防火、动物防疫等各项工作建设。工业经济是近几年来发展情况最好的一年。招商引资工作进一步加大。完成招商项目18个,实际利用外资489万美元,完成年任务数的122.25%;实际到位内资2446万元,完成年任务数的132.30%。引进显峰汽配、耐拉力服饰、嘉诺美卓食品、一鸣牛奶等一批“大、高、外”项目。支柱产业先导作用明显,服饰、塑编、皮革、机械、商务礼品、通讯配件等六大支柱产业产值保持较大的增长,其中服饰、塑编业产值分别比上年增长19.75%和22.37%,塑编企业产值增长幅度与利润总额创近15年来新高。重点工业项目建设情况良好,昆阳服饰工业园区企业新进场10家,共入园31家,其中20家已投产。G52已顺利进场施工,显峰汽配已基本完成征地工作。组建完成服装航母G52集团,商务礼品龙头企业浙江鸣峰礼品有限公司,通讯配件行业龙头企业浙江高翔电子有限公司,塑编行业巨头温州九凰实业有限公司。“品牌兴业”战略取得累累硕果,金狮啤酒有限公司双鹿啤酒荣获中国名牌称号,浙江乔治白公司荣获国家驰名商标称号,浙江远东公司成为全国民营企业500强之一,金萨克公司荣获省著名商标称号。
二是城市化建设稳步推进。城乡规划不断完善,完成了昆阳城北示范小区北侧地块总平调整,鹭鸶湾地块修建性规划方案完成编制,城北雅河北路设计出图。基础设施不断完善,完成了平宋公路口道路排污排洪工程、联东北路人行道工程、安海大厦前人行道工程、雅河简易道路工程、平瑞路歇脚亭景观工程、平瑞路城网改造地龙工程、联东路城网改造土建工程、人民路东侧城网改造土建工程、汇水河路路灯工程和新桥头景观改造工程等十大工程建设。“十百”工程深入实施,童桥村改造正在进行,前宕村正在准备前期工作,蒙洋、雅山等村已列为整治范围,镇政府已安排了专项资金。全镇共有5村1000多户改水,改造公侧12座。重点工程建设进展顺利,珊溪引供水平阳城区片工程已经完成政策处理工作,全线7公里管道铺设已经完工。昆鳌大道一期工程、体育场路雅山大道临时道路建设、人民路拓宽一期和二期工程相继完成并交付使用,体育场西路桥进入最后的桥面施工阶段。“康庄工程”建设取得较好成绩,步廊至鲍岱等5条道路已完工,莲花村至雅村、蒙洋至南岙康庄工程等道路建设已经启动。商住小区开发建设加快,佳乐花园、新湖庄园、大自然商住小区、雅河人家等项目正在抓紧建设。
三是社会各项事业统筹发展。文明创建推向深入,通过整治环境卫生、交通秩序、违章建筑和市容市貌县城面貌有了很大改变,上周,省文明检查考核组刚刚对我县进行创建工作先进县考核。深入创建“平安昆阳”,加大反警示宣传力度,在九凰社区、前宕村开展“无社区”、“无村”试点工作建设,深入实施综治“网络扩张工程”,积极推进综治进企业、进村居,普及综治组织建设,投资100万元建成全市第一个乡镇级街面治安动态电子监控系统。专项整治工作稳步推进,禁毒帮教尿检进一步深入,严打斗争全面开展,组织全镇机关干部参与社会治安大巡逻活动,营造强大的严打整治斗争声势,龙舟管理切实加强,较好地控制了大局,确保了社会稳定。计划生育工作扎实开展。全年落实四项手术1177例,征收社会抚养费167万元,积极开展“惊雷行动”,严厉打击拒不全额缴纳社会抚养费的“钉子户”,开展“计划生育百日大行动”,加大流动人口的计划生育工作。做好民政扶贫工作,向灾后群众发放救济款29.5万元,实行“五保”集中供养和低保对象生活保证金制度。
二、2006年工作思路
2006年是“十一五”新时期的开局之年,也是落实科学发展观,全面建设小康社会打基础的重要一年。归纳前面各分管镇长的发言,下面我把2006年政府工作思路初步理一下。
2006年政府口重点工作任务很重,总的讲要突出抓好五个方面工作:
一是突出重点产业发展,提升经济竞争能力。2006年,我们要围绕“做大做强做优”的要求,有重点、大力度地发展一批产业,进一步提升昆阳经济的竞争力。
1、走新型工业化道路,做大做强工业经济。一是扩大开放,加大招商引资力度。结合我镇产业发展规划和特色产业优势,积极引进一批有助于调整提升产业结构的重点项目,引导外来资本重点投向优势产业、新兴产业和高新技术产业,重点推进合资、合作经营,提高昆阳企业的参与程度。明年重点要抓好引进的浙江嘉诺美卓食品、北京华江礼品、台湾显峰汽配、温州一鸣牛奶、香港三鹰电子等10多个优势项目落实工作。同时注重发挥在外昆阳人的作用,开展广范围、高水准的招商引资和交流合作,真正形成“亲商、安商、富商”的良好投资环境。二是加大力度,抓好重点项目建设。加强园区的基础设施建设,加快完成500管迁移等工程,推进企业进园建设、投产。全力以赴抓好平阳服饰G52集团、浙江鸣峰礼品有限公司、浙江高翔电子有限公司、合资企业显峰汽配等四大龙头企业的启动工作,加快形成主业突出、核心竞争力强、带动作用力大的大企业、大集团,全力带动服饰、礼品、通讯电子、汽配等四大产业的发展。三是培育品牌,蓄积产业发展后劲。坚持"质量振兴、名牌兴业"方针,鼓励企业打造品牌,宣传品牌,努力创出更多的国家和省级名商标、名产品,提高我镇企业与产品的知名度和美誉度。充分发挥中国商务礼品生产基地"国"号特色产业的优势,切实加强宣传,打响区域行业品牌。加大扶优扶强扶大力度,特别是围绕礼品、服饰、塑编、机械、皮革制品等支柱产业和汽配、食品加工等新兴产业,采取强强联合、强弱联体、横向兼并等措施,培育和扶持具有核心竞争力的大企业、大集团,打响一批企业品牌。以品牌为纽带,开发系列产品,拓展品牌产品的生产领域,积极鼓励企业把知名品牌进一步做大,打响一批产品品牌。四是加大技改,提升产业整体水平。要以信息技术推广应用为重点,提高传统产业的信息化水平,加快参与建设浙江网上技术市场,建设与完善企业技术研发机构;以引进先进技术装备和成套设备为重点,提高行业装备水平;以产业共性技术和关键技术开发应用为重点,继续加强与清华等大院名校的合作,深入开发已落实的13项目科技合作项目,形成一批拥有自主知识产权的产品和技术;以提高附加值产品研制为重点,促进产品的升级换代。适度增加财政投入,建立专项资金,加大对改造提升传统产业的支持力度。鼓励和支持企业以合资、合作、技术入股等多种形式,加强国内国际合作,吸引外资进入传统产业改造领域,促进传统产业的全面升级。五是重视人才培养,加强行业协会建设。继续办好MBA上海交大昂立培训管理培训班,加强企业家队伍建设。加强各种行业商会、协会等建设,引导行业组织加强行业自律、行业协调,推行行业标识,防止无序竞争。鼓励行业组织为企业提供信息、技术、会展等中介服务。
2、走特色农业发展道路,做优做精效益农业。一是提高农业产业化水平。大力推进农业产业化经营,加快农业产业化企业发展。把工作重点放到发展龙头企业、农业专业合作经济组织上,加大财政支持力度,积极培育一批产业化的龙头企业,促进农产品精深加工,增强龙头企业的市场竞争力和带动力,带动更多的农户增收。二是优化效益农业的区域布局。原有的马蹄笋、杨梅、肉鸽、奶牛、梅花鹿等种养殖基地要进一步发展壮大,逐步形成多样化、规模化的种养殖业新格局。城西、水亭、石塘要充分利用优越的自然条件,大力发展畜禽养殖和果茶种植。同时作为农业大镇,我们要继续稳定粮食生产,大力发展粮食订单,促进粮食适度规模经营。三是加强农业基础设施建设。建立多元化的农业投入体系,积极开展群众性的农田水利基本建设,进一步提高农业综合生产能力。加大河道整治力度,做好河道疏浚工作。加大现代农业园区建设力度,石塘、水亭等有条件的地方要建立生态农业、无公害农业。加强农业生态环境建设,做好农村环境污染治理工作,建设更多的生态示范村。
3、走加快发展现代服务业道路,做大做好第三产业。一是大力发展旅游服务、房地产等产业。加快基础设施建设,争取落实投资开发商,推进水亭生态旅游区建设。加快四星级公园宾馆的建设,提高旅游服务能力。加快建设谢侠逊棋院等文化景观,保护和修缮好文明塔等历史遗迹。以城北新区开发建设和旧城改造为重点,培养和完善房地产市场,加快城北新区的商住小区建设,全力支持解放北路改造,改善城市形象和投资环境。二是大力发展商贸物流业。以五显殿步行街、联东礼品一条街为中心,完善商业街建设。完善发展电子通讯市场、龙河菜市场,规范提升羊毛综合市场、联东菜市场,加快建设城南综合市场、前宕菜市场,启动城西农业市场,建立适合不同层次消费需求、遍布城乡的零售网。构建农副产品流通体系,完善平瑞路特色农产品展示窗口。依托交通便利优势,以提高服务水平和降低物流成本为核心,将昆阳建设成为我县主要综合物流中心。三是积极培育新型服务产业。完善发展社会服务业。加快社区服务设施和网点建设,完善六大社区服务网络。鼓励个私企业和社会各方面兴办社区服务业,重点开拓家政、修理、托幼、养老、保健、医疗、文娱等服务项目。积极发展以疾病预防、保健康复、健康教育和计生服务为主要内容的社区卫生服务。四是全面提升公共服务业。强化政府公共服务职能,扩大社会保障、医疗保健、市政公用、环境保护、社会治安等公共服务的供给。深化卫生体育等事业体制改革,加强社区卫生服务站点的建设。加大市政基础设施和水、电、热等公共设施投资,完善市政服务功能。
二是突出城市化建设,全力推进城乡一体化进度
1、加快城市化进程。用科学发展观统筹城乡发展,加强科学规划,加强基础设施建设,提高城市化质量。一是坚持规划先导。在城镇体系规划的基础上,加快修编新一轮城市总体规划、土地利用总体规划、生态乡镇建设规划,努力解决发展空间制约问题。加大公众参与力度,提高规划的科学性、指导性和严肃性。继续完善全镇村居布点规划、中心村规划和旧村改造规划方案。二是加强基础设施建设。加速推进北拓进程,拉大县城框架,拓展发展空间。以落实“两路一中心”为基础,推进104国道改道、平宋大道等交通干道建设,集中力量确保温福铁路昆阳段工程顺利建设,加快完善城北新区道路骨干网,全面完成雅河北路、体育场路、解放北路、联东北路和联东北路桥、体育场东路桥、体育场西路桥、雅河北路桥等“四路四桥”建设。逐步实施南接战略,以昆鳌大道开通为契机,以老国道沿线整治、平阳县小大道建设为重点,加快城南片改造;精心谋划东扩战略,加快开发理念的宣传,抓好项目的引进和落实。全力配合做好500千伏温南变、珊溪引供水一期、万全变等重点工程建设。三是做好县城综合管理工作。树立“经营城市”理念,运用市场经济手段经营城市。继续全面实施美化、净化、亮化、绿化的“四化”工程、104国道亮化工程。继续加强建成区绿化面积的维护工作、河道整治工作;继续加大城市环境综合管理力度,做好主要街道路通管理。继续加快全镇改路、改水、改厕等“三改”工作。加大规划、土地执法力度,坚决打击违法建设行为。
2、推进新农村建设。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整治、管理民主”的要求,坚持从农村的实际出发,扎实稳步推进新农村建设。一是加快“十百”、“康庄”工程建设。继续深入实施“十村示范、百村整治”工程,积极探索和实践经济薄弱村的整治创建工作,加快城中村改造和中心村建设,童桥村改造要加快进度,前宕村改造工作要抓紧启动,蒙洋、雅山等村要列入整治范围,在2006年努力再创建一批省市级示范村。加快“双百”、“康庄”工程建设。加大资金投入,按照双百工程计划表的要求,力争在2006年上半年度全面完成“双百工程”中尚未完成的6条道路。加大政策处理力度,切实解决“康庄工程”临区至庙头段征地难的问题,保证工程顺利,同时再向县康庄办争取建设龙安到金宕村双百道路项目,扎实推进城乡一体化建设。二是加强村务管理规范化建设。在前宕村村务规范化管理工作经验的基础上,结合各村的实际,在各村级组织中推广村务规范化建设,重点要让村民明确哪些属于一般村务、哪些属于重要村务、哪些属于重大村务、哪些村务应该由哪级组织管理、权限如何确定;让村干部明确村务决策程序应由谁提出、决策履行需经哪些程序、把握哪些环节、注意哪些问题等,做到村务管理有章可循。要结合对村班子成员的各类培训,进一步提高换届后村级领导班子的责任意思,激发村干部为民办实事、办好事的工作主动性和创造性。三是突出农村文明建设。做好农村畜禽养殖污染治理,规划养殖区域建设,集中养殖治污,有条件的要配建沼气池,实行畜禽排放物干湿分流、净化处理。做好农村生活垃圾治理,采取卫生填埋、简易填埋等方法进行生活垃圾处理。同时利用“外来人口俱乐部”等活动载体,在各村中深入开展文明村创建活动。
三是突出发展社会各项事业,努力构建和谐社会
以构建和谐社会为目标,发展各项事业,使昆阳真正成为宜商、宜居、宜游、宜创业为一体的活力城市。一是加强生态昆阳建设。继续开展青山白化、毁田造砖和违章建筑等专项整治活动,加快鸣山公园、九凰东门两山公园等建设进度,努力促进生态环境明显好转。继续做好森林防火和植树造林工作,确保森林资源的可持续发展。二是加强文化昆阳建设。重点抓好昆阳六小迁建和昆阳一小扩建工程,切实加强教育基础设施建设,提高教育质量。加快文化县城建设步伐,加快谢侠逊棋馆等文化设施建设,配合做好县文化中心建设前期准备工作,完善体育馆的配套设施配置,营造浓厚的文化县城氛围。三是加强平安昆阳建设。充分发挥城区电子监控系统作用。进一步加大禁毒工作力度,积极开展“扫毒专项行动”,切实做好涉毒人员的帮教尿检工作,确保禁毒工作取得更大的实效。主动做好各种矛盾纠纷的化解工作,妥善处理历史遗留问题,维护社会稳定。高度重视安全生产工作,继续以安全生产“铁网行动”为载体,坚决落实安全生产责任制,继续推行安全隐患责任捆绑制,严防生产安全事故发生。四是加强文明创建工作。2006年我们要继续做好省级文明城市的验收达标工作。继续开展党员干部协助管理城市卫生工作,杜绝城区街道脏、乱、差现象的出现。继续推进学习型社会创建活动,开展群众性精神文明教育,不断提高城乡居民的综合素质。全面推进精品社区创建工作,力求在2006年创建2-3个具有昆阳特色的精品社区。五是加强社会其他事业建设。抓好昆阳中心敬老院建设,确保农村“五保”和城镇三无对象集中供养率达到80%以上。健全新型社会救助体系,大力发展慈善和残疾人事业,开展对弱势群体扶贫济困送温暖活动。重视人口发展战略研究,加强计划生育管理工作,尤其是要加强对流动人口与薄弱地区的计划生育工作,力争计生对象四项手术落实率达到95%以上。高度重视国防教育,做好“双拥”工作,进一步加强民兵预备役建设。
四是突出解决难点热点问题,积极谋划富民利民之策。
随着开发建设的深入,我镇的发展面临新的瓶颈制约,需要我们采取针对性的措施,共同努力为我镇经济社会的长远发展创造条件。一是要齐心协力解决好资金紧缺问题。坚持创收和节省开支并举,多管齐下,齐心协力缓解资金紧张问题。各有关部门要全面摸清镇政府资产,落实责任,加大清欠力度,力求资金回笼。要牢固树立过“紧日子”的思想准备,加强财务管理,压缩公款开支,努力降低行政成本。二是要想方设法解决好征地和拆迁的政策处理问题。在发展建设过程中,要做到依法按章办事,完善土地征用、拆迁的补偿机制,切实维护人民群众的合法权益。要依靠过细的工作,深入的作风和实事求是的工作态度,宣传政策,讲明道理,争取群众的理解和支持。对个别无理取闹、恶意刁难的,决不懈怠,要采取果断措施,运用法律武器,坚决予以打击。三是要诚诚恳恳解决好群众上访问题。部门要重视人民群众的来信来防工作,对每一件案件都要引起高度重视,保持敏感性,主动积极地做工作,诚诚恳恳地解难题,争取主动,把一些矛盾冲突解决在萌芽时期,努力做到工作“小事不出村,大事不出镇”,确保社会的稳定和团结。
五是突出政府自身建设,切实提高为民办事能力。