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2009上半年我们崇山局在市公司的正确领导下,在市公司财务部的具体指导下,紧紧围绕局二届五次职代会议精神,认真贯彻落实局长在会上所作的主题工作报告,以全年工作思路为指引,以工作目标为重点,以工作要求为内容,以同业对标为抓手,组织全体职工,增供扩销、增收节支,促进了财务管理再上新台阶。现将上半年财务工作汇报如下,讲得不对的请领导批评指正:
一、上半年工作的简要回顾
上半年,我局认真落实和项措施,取得了很好的效果。
(一)指标完成情况
一是完成售电量82080万千瓦时,同比增加2169万千瓦时,完成半年预算的100.22%,完成全年预算的46.64%;二完成营业收入万元,同比增加1007万元,增长率2.7%;完成半年预算的99.18%,完成全年预算的47.44%;三是完成内部利润万元,同比增加106万元,增长率3.42%;完成半年预算的98.57%,完成全年预算的47.43%;四是完成可控成本万元,完成半年预算的99.77%,完成全年预算的39.91%;五是资金集中率完成100%,基本账户日均余额为11.5万元,存货月平均余额为5万元,均控制较好;六是电费回收率、电费达账率均完成100%,完成当期电费月末结零。
但是有三项指标未完成进度计划,分别是:一是售电均价(含税):524.36元/千千瓦时,比进度计划低8.1元/千千瓦时,完成进度计划的98.48%。二是主营业务收入:9万元,比进度计划少453万元,完成进度预算的98.82%。三是利润总额:万元,比进度计划低465万元,完成进度预算的98.67%。
(二)利润未完成计划的原因分析
结合当前国际国内环境和我局实际,利润未完成计划的主要原因有二:一是售电均价是导致利润未完成计划的主要因素。根据我局《上半年各因素影响均价情况表》,《各因素影响均价汇总表》,《上半年售电量结构情况表》《上半年峰谷比例情况表》所列数据可知:①电度电费:影响售电均价比计划下降0.83元/千千瓦时;②基本电费:影响售电均价比计划下降1.88元/千千瓦时;③峰谷电费:影响售电均价比计划下降5.80元/千千瓦时。分析可知,我局上半年售电均价未完成进度计划,一是由于低电价的趸售电量结构比上升1.13个百分点,而大工业电量结构比下降0.92个百分点,以及非居民、商业等电量结构比也比计划下降,即售电量结构变化较大,导致电度电费比计划仅增长0.05%,低于售电量的增幅,影响均价下降0.83元/千千瓦时;二是由于金融危机的影响,专变客户报停较多(上半年我局共计报停客户45户,报停容量76745千伏安),而新增客户投运缓慢,导致基本电费比计划下降4.29%,影响均价下降1.88元/千千瓦时;三是由于金融危机的影响,钢铁、造纸等高耗能行业用电大户反复、持续报停、减产,为了进一步降低成本,减产后主要集中在谷段生产,使谷段比例大幅上升(上半年我局谷段比例为42.75%,比计划上升2.5个百分点),导致峰谷电费比计划增亏478.61万元,增长36.43%,影响均价下降5.8元/千千瓦时。
(三)扣除电量结构变化影响的利润分析
由于电量结构大幅变化影响售电均价下降4.60元/千千瓦时,丰枯影响售电均价下降3.92元/千千瓦时,峰谷影响售电均价下降3.75元/千千瓦时。几方面因素叠加,最终造成收入和利润未按计划完成。若扣除该影响,则我局上半年将完成售电均价(含税):536.63元/千千瓦时,完成计划进度的100.78%;完成收入38965.84万元,比进度计划多553.84万元;实现利润32966.27万元,比进度计划多486.84万元。将全面完成公司下达半年计划。
(四)上半年主要开展的工作
上半年主要开展的工作有:一是以流动资产周转率为切入点,强化资金控制。截止6月止,存货余额4万元、基本账户日均余额11.5万元、资金集中率100%、电费达账率100%。积极推行市公司资金内部运作,为市公司推迟贷款,降低利息支出起到了一定的作用。二是成本预算管理推进有力,执行效果明显。09年成本预算本着自上而下、自下而上、上下结合的原则,进行安排和控制。上半年崇山局成本预算均按照预算均衡发生,实现了成本的可控、在控。三是强化执行力建设,落实责任,确保事事有安排,件件有落实。四是规范会计档案管理,提升会计基础工作对财务部门的会计档案统一管理,严格查阅、建立了复印制度,防止会计档案毁损、散失和泄密,使崇山局会计档案管理得以进一步规范。五是持续保待电费月末回收率、达账率100%。
二、存在的问题和不足
我局上半年的工作取得了一定的成绩,许多指标圆满完成市局下达的任务,但也还有一些如利润等重要指标未实现年初计划,除国际国内形势的影响个,我们在工作中也还存在一些问题和不足。一是开拓市场的力度还有待进一步加大;二是遗留款项的追收力度有待进一步加大;三是搞好预算管理工作还需加强。
三、下一步的工作打算
2009年下半年,我们将再次认真研究市局局长的讲话精神,针对存在问题,在增供扩销、增收节支上下大功夫,争取迎头赶上,弥补好上半年利润未完成的不足,在下半年补上来,为圆满完成全年任务而努力奋斗。具体工作思路是:一是积极努力,认真搞好ERP的上线前的准备工作,使ERP如期上线。二是继续搞好预算管理工作,挖潜增收,降损增效,实现成本的可控、在控。三是加强资金管理,进一步规范付款流程。四是积极准备,参加调考。五是加大力度、落实责任,规范的处置原电力公司的遗留款项,降低其他应收款余额。六是根据税收自查的要求,认真做好税收自查工作。
一、深化医院体制改革,在改革中求生存促发展。
为了增强医院的生机和活力,适应社会主义市场经济的发展需要,近几年,原创:我院结合自身实际把改革人事制度和分配制度作为突破口。
一是在人事管理方面。首先根据人事部门的有关精神,建立健全了科学合理的考核评价制度。按照德、勤、职、能四个方面,制定相应的考核标准,进行严格考核,根据考评结果实行末位淘汰制,一旦落聘,限期自谋岗位,逾期将给予院内待岗或转岗处理,真正做到了能者上、平者让、庸者下。其次,对全院的中层干部实行了聘任制,任期为两年,到期经考评合格后,再进行新一轮的续聘,不合格者将被解聘,彻底打破了终身制观念,增强了职工的紧迫感和竞争意识。
二是在分配制度方面。我们按照“按劳分配、优劳优酬、效率优先、兼顾公平”的原则,合理拉开差距,最大限度的激发职工的内在潜力。在工资分配上,实行基本工资加绩效工资制。建立起重实绩、重贡献、向临床一线岗位和优秀高级术人员倾斜的绩效工资制。同时,还将科室工作人员的工资总额捆在一起,根据完成核定的工作指标情况,通过院科两级核算,由科室自主发放,从而破除了分配上的平均主义,更好的体现了多劳多得的分配原则。
三是积极推行后勤服务社会化。首先我们在科学分析论证的基础上,将卫生保洁工作承包给保洁公司,医院与其签订保洁合同,明确清洁卫生的目标、要求、工作范围和费用,制定了监督机制及奖惩措施,从而减少了管理的环节,提高了保洁质量。其次对物业科实行了院内社会化,人员编制属医院,经济上与医院半脱钩,工资由医院负担一半,另一半根据个人的工作量实行计量工资,极大的提高了服务质量和工作积极性,待条件成熟后逐步脱离医院,达到完全社会化的目的。
二、加强成本核算,增收节支。
近年来,我院牢固树立成本核算意识,采取了各种行之有效的办法,增加收入,降低消耗,取得了显著成效。一是制定了严格的物质管理制度和报废制度。加强内审工作,严格控制各项支出,实行支出“院长一支笔”签字制度,使全院职工节支即为增收的意识明显增强。二是对伙房、小卖部、印刷品及所有土建工程公开招标,明标暗投,由律师和公证员现场监督,增加了透明度。三是在经济管理上实行“以支定收”,采取院科两级核算,两级管理,两次分配,超劳分配与科室经济效益、个人绩效挂钩,实现独立核算、多劳多得。四是对科室所需物资报物资科统一做计划,经院长批准后,统一购买。采购前充分了解市场行情,采购质量好、价格低廉的物资,以达到降低成本,杜绝了盲目采购、吃“回扣”等不良现象。五是实行大型医疗设备监控,杜绝了少收、漏收,避免了资源浪费。原创:
开发区交通局20__年度安全生产工作情况汇报在开发区(园)管委会的正确领导和区安委会及市交通局有关部门的帮助指导下,我局坚持以“三个代表”重要思想为指针,严格监督,认真落实安全生产管理措施,全区水陆交通安全工作平平安安,全年未发生一起严重的交通生产安全责任事故,有力的维护了社会稳定,保证了人民群众生命、财产安全!现将有关情况汇报如下:第一、加强道路运输安全管理。今年全市重要的会议、活动较多,除“春运”、“两会”外,“农运会”期间在我市也设立了分赛区,这些都对全区的道路交通运输安全生产工作提出更严格的要求。给合开发区的实际情况,我局今年加强了境内国、省道和县乡公路的巡查养护,及时发现和消除公路损毁、路障,防止交通阻塞,保证了群众出行的安全畅通。对区境长途汽车站等区内重点交通安全大户,我局派专人对各项安全制度执行情况加强检查落实,特别是强化站场、消防和安全通道的管理与配置使用,严禁“三品”上车、严禁驾驶员超载、超速和疲劳驾驶,杜绝事故隐患,保证了全年未发生一例道路运输安全责任事故。
第二,加强重点交通建设工程的施工安全管理。开发区20__年度的交通工程建设任务较多较重,如沪瑞高速及其连接线、区境大道拓宽第三期工程、工业大道(南段、北段)改造工程及通达公路改造工程、浙赣铁路电汽化改造工程等,另外还有30多公里的农村公路砼路面改造项目。为了便于监管,杜绝施工过程中出现安全事故,我局与区安委会、区交警、各工程建设指挥部等多方联手,经常联合进行安全大检查,重点是防范雨季可能发生的滑坡、塌方等险情和施工过程中雷管炸药的使用和安全保管问题,以及因施工临时占道引起堵车的疏导工作。在各个施工地段多增设警示标志,及时疏通路面,有力的保证了施工正常进行和交通的畅通有序。
第三、加强新的《道路交通安全法》的宣传贯彻,进一步预防和减少道路交通事故,提高广大交通参与者的交通安全意识,在全社会形成学法、用法、守法的良好氛围!我局与区交警大队等各有关部门于20__年4月15日在区境汽车站广场,承办了一场《道路交通安全法》宣传文艺演出,与会干部群众达上千人,收到良好的宣传贯彻效果,反映十分热烈!6月是“安全生产月”,为了搞好安全工作,交通局非常重视,采取了许多措施:一是成立安全领导小组,明确了安全责任人;二是重点对全区的水陆交通进行全面检查和彻底排查,消除安全隐患;三是对管辖单位和各管理处所有负责安全的工作人员进行安全宣传和教育,提高他们的安全管理意识和责任意识,将“安全生产,责任重于泰山”的思想落到实处。
第四、加强水上旅游市场的规范建设和安全管理工作。我区境内有天堂公园和天使人工湖等两个较大型的水上旅游项目,我局和开发区安委会对水上安全工作相当重视,除定期或不定期的检查其安全制度、证件、设施的配备使用情况外,针对节假日人流、物流相对集中,安全生产监管任务较重的具体情况,我局及时督促其引起高度重视,多抽调人员加强管理,对可能的事故隐患进行细致的排查,做到万无一失!“两湖”目前的游船只共有99只,其中快艇5只,手划船20只,脚踏船48只,电瓶船26只,天堂公园另处还有2只脚踏船因损坏停用,拖在岸上。“两湖”管理处都建立了安全管理制度,配置了足够的救生圈、救生衣,岸边有安全员巡视。安全巡视员、驾船员和救生员都进行了安全教育和培训。5米以上的船只都进行了船检,并办理了《水路运输许可证》和《船舶营业运输证》等有关手续。
我局还在年初就与区管委会签订了《安全生产目标管理责任状》,明确了安全管理责任人。特别是9·6事故发生以后,我区召开安全生产紧急会议,举一反三,总结经验,以血的教训给安全生产工作提出了更高的要求。本着对党和人民高度负责的精神,我局将一如既往的将交通安全生产工作作为一项重要的任务,精心组织,周密安排,狠抓落实!切实做到安全责任横向到边,纵向到底,确保万无一失!
为了适应当前形势发展需要,加快我县城乡绿化工作建设步伐,确保全面完成春季绿化任务,我们在市委、市政府及上级业务主管部门的领导和支持下,结合我县生态城市发展的前景和城乡绿化现状,因地制宜,优化生存空间,改善投资环境,城乡绿化工作取得了一定成效。现就我县今年春季城乡绿化工作汇报如下:
一、绿化工作基本情况
今年以来,我县以农村杨树栽植、城市园林绿化为重点,以城乡道路景观绿化为突破口,大力实施城乡建绿、增绿工程,目前,我县城区绿地总面积达503万平方米,绿化覆盖率达到33.1%,人均公共绿地8.6平方米;小城镇绿化面积达到,覆盖率达,人均绿地为平方米。
2006年春季绿化共栽植各类苗木62万余株,其中乔木约1.5万棵,新增绿地23万平方米,投入资金约1220万元。
二、主要做法
(一)大力实施重点绿化工程建设
去年下半年以来,我县先后规划并启动了人民公园改造(占地亩)、生态公园建设(占地亩)、市民广场建设工程,其中,生态公园、人民公园绿化工程将在今年上半年全面建设完成,市民广场等重点绿化工程有望于年内基本建成。重点绿化工程的实施,保证了城市绿化面积的逐年大幅度增长。
二、突出增绿美化,加快道路景观绿化步伐
对西康路、繁荣路、北京路连接等道路进行重点绿化。城区道路春季绿化新植绿化总面积6.28万平方米,栽植各类苗木55万株(其中乔木1.1万株),总长公里,总投资万元。对众兴路、华夏中学路、北京路等城区8条道路进行了绿化补植,补植总长公里,补植各类苗木7.23万株(其中乔木0.4万株)。
县乡交通道路方面,对徐准一级公路绕城段、高速公路二号桥连接线等道路进行了大面积绿化。全县城乡道路春季新增绿化里程公里,共投入资金万元。
在道路绿化建设中,充分考虑了行道树品种的选择、植物造景的应用和综合生态功能的体现,尤其是注重了绿化品位的提高,形成了各具特色的城市道路绿化景观,目前,我县城区道路常用的行道树品种有10多种,主要为女贞、银杏、楝树。注重合理配置常绿树与落叶树、速生树与慢长树、乔木与灌木、地被的比例,特别是今年还引进了杜英、红花木在道路绿化中进行应用,实现了较好的生态和景观效益。
三、深入开展单位和居住区绿化达标活动
积极开展单位庭院绿化工作,通过广泛宣传发动,强化广大群众对绿化工作的认识,营造强有力的舆论环境,使“爱绿、护绿、种绿”深入人心。严格执行“绿色图章”制度,在审批新用地规划的同时,坚持以单位庭院绿化标准为依据,严格控制绿地率,确保绿化配套用地。坚持对单位庭院绿化实行有效监控,开展绿化达标单位评比。致远中学、育才双语学校、供电局、泗阳中学等单位庭院绿化工程扎实推进,注重品位,形成动静结合,高低、色彩配置合理的优美景色。居住区绿化从“见缝插绿,还债补缺”发展到目前的规划先行、求新求美,在优化布局形式、提高园林艺术档次上也有了长足的进步,在城市绿地面积同步增长的情况下,居住区绿地占城市绿地面积的比例已达%。
四、结合景观创建,大力增绿添绿
结合城市景观创建工程,对23家单位实施围墙内外绿化的补种,在进一步改善城市道路绿化景观的同时,也使绿地面积得到了有效增加。特别是一部分内部绿化条件较好的单位实施了围墙退后建设,原沿街的单位内部绿地转化为城市公共绿地,绿地功能得到了进一步的充分发挥。
五、小城镇绿化工作。
10月中旬,省人大常委会组织5个检查小组,分别由常委会副主任带队,赴湖州、嘉兴、金华、舟山、丽水等地开展食品安全审议意见落实情况跟踪检查。其他6个设区的市受省人大常委会委托,自行开展检查。
本次跟踪检查的主要内容是去年开展执法检查后各级政府贯彻落实食品安全审议意见的情况,包括去年执法检查中发现的主要问题整改以及其他人民群众普遍关心的热点难点问题解决的情况,突出检查食品安全监管体制机制建设、食用农产品安全监管、餐厨废弃物监管和学校食堂及周边餐饮单位食品安全监管等4个方面内容。
所到之处,检查组听取政府及有关部门整改落实审议意见的情况,召开食品生产经营单位、人大代表、专家学者等参加的座谈会,并结合当地实际,采取常规检查与随机抽取相结合、明查与暗访相结合的方式,对食品生产经营企业、商场超市、农贸市场、餐饮单位和学校进行实地检查。
10月下旬,省人大常委会主任会议专题听取了各检查组的检查情况汇报,待汇总形成跟踪检查总报告后,经省人大常委会主任会议研究,再提交省人大常委会会议审议。 程远远
温州:力促财政部门早编细编预算
日前,温州市财政部门根据市委、市人大常委会相关文件要求,以及去年市人大常委会分项审查时提出的意见,拟定了《关于加强市级部门预算编制和管理的实施意见》、《关于加强市级财政专项资金预决算管理的实施意见》等系列文件,为进一步规范预算编制和管理奠定了基础。
早编细编部门预算是这次预算改革的重点之一。今年,财政部门从3月底就开始组织2014年的部门预算编制工作,并已经历“一上”、“一下”和“二上”过程,于8月底前通过财政部门的初审、交叉审核和汇总。与以往不同的是,今年还新增了财政部门业务处室交叉审核部门预算的环节,有利于提高部门预算安排的公平性、合理性。
除此之外,财政部门还根据市人大常委会要求,规范了部门预算的项目设置和定额标准体系。 孔颖颖
湖州:市、县区联动保护母亲河溪
日前,湖州市人大农业与农村代表专业小组的15位代表,向全市农业系统的市人大代表发出一封公开信,鼓励代表带头宣传贯彻农业面源污染防治、水环境保护法律法规,带头加快发展高效、生态、品质农业,带头参与水环境综合治理各项工作。
这是湖州农业系统市、县(区)两级人大代表积极参与“保护母亲河溪”的活动内容之一,力促“治水”工作由河道整治、水面保洁,扩展到发展循环农业、治理面源污染、推进生态修复、加快截污纳管和逐步改善水质等全方位提升。
其间,代表们就地就近视察了河溪,沿途查找污染源,听取有关单位的情况汇报,并就有关加强农业面源污染治理、水岸同治、水污齐治、提高水质等方面提出了46条意见。目前,市人大农委已就“关心母亲河溪”代表履职活动中发现的问题进行汇总梳理,分别交给市政府及相关职能部门研究办理,并将及时向代表反馈意见落实情况。 胡 伟
桐乡:填补街道财政监督“空白”
随着行政区划调整,桐乡市的梧桐镇、炉头镇等多个乡镇撤并为街道。由于街道本级没有人大,且财政运行监管体制仍停留在乡镇模式,致使人大对街道财政的监督一直处于真空状态。近日,桐乡市人大常委会出台相关制度,进一步规范街道办事处的财政行为,加强人大对街道财政的监督。
在此之前,桐乡市很多街道财政的预、决算都是街道内部班子成员开个会、通个气,一直处于“自己监督自己”的状态。今后,这些街道的财政预、决算,将由该街道的市人大常委会街道工委进行初步审查、日常监督及相关专项调查。
“这个政策的制定和出台,主要是为了解决在现行财政体制下街道财政监督的空白点,探索发挥人大街道工委的监督作用,使有限的财政资金用在刀刃上,发挥其最大的经济效益和社会效益。”桐乡市人大常委会有关人士表示。 吴志强 张芬娟
景宁:健全审计整改问责机制
为进一步强化审计绩效,景宁县人大常委会向县政府提出了进一步强化审计整改督查力度、建立健全审计整改问责制度和长效机制等意见和建议。日前,县政府有针对性地出台了加强审计整改工作的实施意见,以制度来规范审计意见整改。
根据最新要求,审计单位需在规定时间内向审计部门报送整改情况报告,由审计部门对被审计单位查出的问题整改情况进行汇总,向县政府报告后,并受县政府委托依法向县人大常委会报告审计整改工作。同时,审计部门还将以《审计结果公告》的形式,通过党政机关公文平台或县政府网站、审计网站等途径向社会公开,以接受人民群众的监督。
叶 伟
长兴:民生工程代表验收
10月16日,在公证处和新闻媒体的见证下,从长兴县257名县人大代表中随机抽调了20名代表,对长兴县的民生工程——22家过渡保留码头整改工程进行了现场实名评分,并当场公布评分结果。
民生工程的整治效果如何?这次改变了以往由职能部门进行验收的传统做法,完全由人大代表说了算。由于参加验收的代表是随机挑选,有效避免了说情找关系的现象,真正做到公开、公平、公正。根据验收程序规定,县人大代表评分平均分低于80分的码头即时关停,平均分高于80分且排名为前15名的直接通过验收,其余码头需再整治。 张燕飞
海宁:力促公共场所免费上网
国庆期间,海宁市民发现,市区的西山公园可以免费使用无线网络上网了。这是海宁市政府认真落实代表建议的有效成果。
随着科技日益进步,各类手机、平板电脑等成了市民生活的必备品,随时随地上网看电影、发微博成了一种日常生活方式。针对这一实际情况,在年初召开的海宁市十四届人大二次会议上,代表提出的“关于在市区逐步推行免费无线网络的建议”,被列为2013年度市人大常委会重点督办件。
海宁市政府及具体承办部门积极办理,率先在西山公园开通了免费无线网络。下一步,将在市区工人路、紫阳路、西寺桥商业步行街、市行政服务中心大厅等25个区域安装无线网络设备,让市民随时享受免费无线网络。 陈培杰
西湖区:开出首张重点项目“联系单”
日前,一张编号为“区人大联第1号”的杭州市西湖区人大常委会领导重点项目联系单从人大办发出,收件单位为西湖区双浦镇人民政府。联系单对区政府年度重点建设项目——麦岭沙商业综合用房建设过程中存在的问题提出了3条建议,要求双浦镇在规定期限内予以回复。
这是西湖区人大常委会深入实践“人大一线工作”要求,拓宽渠道,实施有效监督的创新之举。联系单发出后,引起了政府有关部门的高度重视,目前,相关建议正在逐条落实当中。
为了有效督促重点项目实施,西湖区人大常委会还将每个月听取一个政府组成部门的相关工作情况汇报,并定期督点项目的落实情况。 李 寄 杨 宏
龙游:监督催生“断面长”
今年以来,龙游县人大常委会根据省人大常委会部署,相继开展饮用水水源保护执法检查、作出保护灵山江生态环境的决定、组织代表开展寻找水污染源活动等。
县政府认真执行落实人大常委会决定和意见,实施“两禁一包”流域管理工程,加大水污染整治工作力度。“两禁”是指划红线禁养生猪、分流域禁采砂石,“一包”则是指定河段“包保”水体质量。今年起,在全省率先实施乡镇(街道)交接断面水质考核制度,推行“断面长”负责制和流域综合整治,形成村级分段管护、乡级断面负责、县级分区整治的河道环境“包保”机制。 余政清
缙云:力促农村电子商务发展
目前,缙云县共有各类农村电子商务网店(企业)1300家,年销售额千万元以上的10家,从事与农村电子商务相关产业的有近万人。面对如此高速发展的农村电子商务,年初县人代会上,丁钧盛等代表建议县政府加快出台扶持政策,强化规划引导,努力营造农村电子商务发展的良好环境。
为有效落实代表建议,县政府及其职能部门多次召开代表建议意见办理面商会,研究出台了《关于加快农村电子商务发展的实施意见(试行)》,提出了17条加快农村电子商务发展的政策措施。《意见》明确提出,从 2013 年起,县财政每年安排农村电子商务引导资金200 万元,用于农村电子商务产业引领、扶持奖励、培训贴息以及相关服务支撑体系建设。 杨将光
嘉善:催生人民陪审员劝退机制
市场秩序整顿等相关工作情况汇报
市督查组:
为切实做好我区“五一”黄金周旅游安全和旅游市场整顿等工作,区委、区政府高度重视,切实加强领导、周密安排、精心部署,加强检查,作好预防,以良好的措施,切实保障人民群众生命财产安全,让广大游客过上一个安乐祥和的假期。现将有关情况汇报如下:
一、黄金周假日办旅游协调工作机制建立情况
为做好假日期间的各项协调工作,我区成立了以区政府分管领导为组长、区旅游、交通、水利、建设、林业、卫生、质监、公安、消防等单位为成员的假日旅游协调工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在区旅游局,专门负责协调、处置节日期间各项相关工作,及时收集、统计黄金周各项数据,及时向上级报送旅游信息,完成上级交办的工作任务等。
对于“五一”黄金周期间重大活动的协调,我区也提前作好了周密安排。“五一”期间。我区将举办的两项全市性旅游活动,一是4月29日至30日的“多彩XX市”旅游形象大使选拔大赛XX南赛区复赛;二是5月1日至2日的XX南市“唱响社会主义新农村”山歌擂台赛暨XX·天一楼杯民族山歌邀请赛。这2项活动是我区“五一”期间的重要旅游活动,是我区黄金周工作的重点,并受到了市委、市政府的高度重视,我区专门成立了活动领导小组,区政府主要领导亲自担任组长,总领导,总协调,四家班子上阵齐抓,各部门制定详细的工作方案,确保各个环节不出问题,各项活动顺利进行。
二、景区点门票优惠政策兑现情况
由于我区景区开发较晚,景点较少,且规模不大,目前都在努力作加强宣传,扩大影响的工作,只有森林公园收取门票(试运行),门票标准为每人2元,尚不能够维持有关工作的运转,和同类景区相比属低标准。而大水民族文化村、卢沟草堂(卢沟纪念馆)、卢沟坡抗日文化园、天一楼景区等不收门票,可任游客随时进入参观。
三、旅游市场秩序(黑车、黑导、黑社)治理整顿情况
我区对打击黑车非驾制定了严密的措施,尤其在“五一”即将到来之际,特别做好客运市场整顿工作。一是设立旅游客运车辆专线,并将车票价格、运行线路、乘车地点的广告在电视上宣传,并登到大街上的广告牌上,还张贴到各个车辆上,让广大群众知晓,让黑车没有市场;二是交警、运管部门加强上路查车,一旦发现非法客运车辆,将按有关规定处以重罚,严惩不贷,让黑车无处可逃。在治理整顿黑社、黑导方面,由于我区旅游业处于起步阶段,旅游线路有待开发,导游服务市场狭窄,黑旅行社、黑导游的问题在我区虽未出现。但旅游管理部门对此也未掉以轻心,经常加强检查,作好监控,防止这一非法行业和非法人员的出现和孳生。
四、旅游交通安全措施制定落实情况
我区的道路交通安全管理,严格按照“五整顿、三加强”的要求,开展专项整治,客运市场严格按照“三关一监督”目标进行管理。公安、交通管理部门加大路检力度,重点是加大对摩托车驾驶员的安全教育,有针对性地开展农用车、摩托车的专项整治,坚决遏制道路交通安全事故高发的势头。切实加强对事故多发点、段和危险路段的整治,完善道路交通标志,三级公路均设置“禁止客运车辆夜间通行”标志,强化路面的管理。并特别提出了节日期间加强汽车站场及车辆运行管理的具体措施。交通管理部门专门制定了“五一”期间的保畅方案,成立了工作领导小组,具体负责有关交通安全的各项工作。“五一”节日期间,交警、运管将组织好精兵强将在汽车站值守,上路查车,做到严禁“易燃、易爆、剧毒”物品进站上车,严禁病、险车辆出站,严禁驾驶员疲劳驾驶,严禁“超员、超速”行车,确保“五一”期间不出现重特大交通安全事故。
五、宾馆、酒店接待设施、服务质量、消防安全、卫生安全、价格等情况
4月下旬,结合区内将举办的“五一”活动有关筹备工作的开展,区旅游局牵头对区内各主要宾馆、酒店接待设施、服务质量、卫生安全进行了抽查和统计,对检查存在问题的宾馆、饭店,当面即提出整改要求,一方面要求他们配合区内重大活动的举办,积极做好服务接待工作,另一方面引导他们抓住黄金周带来的市场机遇,抓好宣传,自塑形象,增加收入。并发文各涉旅企业,明确要求各项收费必须以物价部门核定价为准,严禁出现多收、宰客现象。并公布物价局和旅游局的举报电话,接受游客的投诉。在消防安全方面,区政府组织检查了商场、娱乐场、医院、游戏厅、旅馆、饭店等人员密集场所,氧气生产企业、易燃易爆单位、耐火等级低、密集建筑区消防安全和燃气安全检查,尤其是重点检查安全通道、消防设施和事故应急预案是否有效,检查电路、气源、货架、库房和特种设备等生产设施的使用是否符合要求。检查落实安全措施,消除事故隐患情况。对不合格的场所,相关企业都认真进行了整改。
六、景区景点接待设施、服务质量、消防安全、卫生、医疗救助、购物点等情况
为抓住今年“五一”黄金周旅游业机遇,我区进一步加大了对景区接待设施的投入。从2006年初以来,我区积极组织有关部门实施天一楼景区和卢沟坡抗日文化园三期工程建设、实施大水民族文化村民居改造等工作,新建翠泉森林公园综合接待楼。努力增加景区的接待设施,并结合建设“社会主义新农村”的需要,组织区有关部门出资进行指导天一楼、卢沟坡、大水的农民群众新办“农家乐”,培训农民厨师。一方面增加了景区的接待内容和接待能力;另一方面增加了当地群众的收入,改变了他们的收入结构,引导他们向市场经济迈进。
我区天一楼景区的建设,作为今年市、区“十件实事”的内容,得到了市委书记刘无在书记、吴刚副书记等有关领导的关心和市建设、交通、民宗等部门的支持。经我区努力争取,“多彩XX市”旅游形象大使选拔大赛XX南赛区复赛和XX南市“唱响社会主义新农村”山歌擂台赛暨XX·天一楼杯民族山歌邀请赛于“五一”期间将在天一楼景区举行(擂台赛决赛在卢沟坡举行,另安排二人转表演在森林公园和大水民族文化村进行)。为做好活动的安全保障工作,我区已作好布置,成立活动安全保卫工作组,由分管副区长任组长,已安排消防部门对各景区消防安全情况进行排查,发现问题及时整改。
“五一”活动期间,为保证景区景点购物点有丰富的商品提供给游客,由区经贸局和有关乡镇组织商家在景区内设置购物点,由卫生局安排医疗车辆在景区内停候,小伤病及时处理,大伤病及时送往医院,确保游客患病医疗有保障。
七、城内主要餐馆及宾馆餐厅、景区内及景点区周边餐饮食卫生安全情况
为保证“五一”期间的食品安全卫生,“五一”前夕,我区由卫生监督部门牵头,组织对城内主要餐馆及宾馆餐厅进行了一次大检查,对检查存在问题的单位立即提出了整改措施,要求马上整改。为确保五一活动期间区内重要景区的食品卫生安全,专门组织对景区内“农家乐”饭庄经营人员进行体检和卫生培训,等等。确保景区景点内食品卫生安全。
八、各类娱乐场所、娱乐设施安全情况
对区内歌厅、KTV包房、室外娱乐场所等公共聚集场所,一是结合全区消防大检查的开展,重点从消防角度加强整顿,对消防标识、消防设施、消防通道存在问题的单位进行了治理并要求迅速整改;二是加强建筑安全检查,有关单位对森林公园的木步道、木栏杆等进行了维修,保障游人安全;三是交通水事部门对大河水库等处的水上交通工具如游船等进行了检查,一律不允许有问题的船只经营、载客。
一、领导重视,明确目标
我局专门成立政风行风评议领导工作小组,对行风政风评议工作进行了统一安排和部署。制定工作方案,重点突出,明确了评议对象、范围、内容,使我局的行风评议工作有章可循,有据可依。结合单位工作实际,提出明确要求:一要加强领导,落实工作责任;二要端正态度,针对群众反映的热点、难点问题认真整改;三要建章立制,促使政风行风建设规范化、制度化、科学化。真正做到以评促建、以评促纠、以评促改,形成廉洁、务实、高效的行业作风和部门新形象。
二、围绕行评重点,扎实开展各项工作
1、积极推进党务政务公开工作,综合运用宣传册、网络、新闻媒体等多种方式和渠道,将我局应公开的政务信息进行全方位的公开。做到让人民群众全面及时的了解我局的职责权限、服务内容、办事程序、部门动态及办事结果,方便企业和群众办事,并接受社会监督。
2、坚持推行阳光政务,重大事项上会集体决策,重要事项要公开透明。向干部职工报告重要工作及重要财务收支等情况,增强职工参与和监督的力度。规范招投标行为,进一步推进公平竞争。建立健全监控流程,防止和严肃查处暗箱操作、串标围标等违法行为,不断提高园林、旅游项目招投标市场建设制度化、规范化和法制化水平。
3、增强对城市园林绿化管理等突发事件的迅速反应能力,提高对违法损绿毁绿行为的处理效率,规范处罚行为。加强执法队伍建设,提高执法水平。塑造园林绿化执法队伍的良好形象,言行规范,文明执法;加强法律知识和业务知识的学习培训,增强法制观念和执法能力;严肃执法纪律,规范执法行为,提高执法质量,将执法融入服务之中,强化服务意识,改进服务质量,对违反执法纪律的行为,严格追责。
4、加大对道路绿化和公园广场的管理力度。加强对招标绿地监管,坚持“日巡查、周考核、月总评”的考核制度,印发《绿化简报》将考核结果实行通报制度。区管绿地实行“定人、定岗、定量”,定期检查和不定期抽查相结合。
5、建立健全明查暗访问题发现机制。畅通监督渠道,强化监督效果,实行24小时面向社会受理投诉举报,同时加强自我检查,主动自查自纠,及时发现问题,及时落实整改。
三、围绕工作重心,继续推进行风评议工作
1、开展全区主次干道、街头绿地、小街巷等绿化现状调查摸底工作,认真制定全区园林绿化改造提升实施方案。通过听取人民群众投诉建议,现场查勘各类绿地破坏情况,制定针对性的整改提升措施。
2、科学统筹,合理部署,调集力量完成绿化改造施工各项任务。今年,我局承建祥和公园改造、润和园绿地、煤港路绿地、徐运新河沿岸绿化、八里规划馆一号路绿化、三环北路绿化、三环西路绿化、三环路防灾公园绿化及襄王路、复兴路等道路提升改造工程等市重点绿化工程九项,按照区政府的统一部署,我局责成区园林工程处将全区绿化改造任务进行有效划分,同心协力,齐头并进,保证工程按计划完工。
3、加强区管道路、游园广场以及街头绿地的精细化养管。一是加强对区管道路行道树管理,对响应影响人民群众生活的危树、险枝进行清理和修枝;二是强化绿地养护,及时进行打药、锄草、修剪等养护作业;三是游园广场公共设施进行全面检查,发现问题限时整改,为广大市民和游客提供完整优质的设施配套和服务。
仲夏夜,再次徜徉在温州市龙湾区永中街道的罗东大街,发现这条曾经飞车抢夺案频发的马路,又恢复了往日的平静,路上的行人再也不必抱紧背包小跑,也不会一听到摩托车声就神经紧张。而一路走到河泥荡文化公园,居民们正在音乐声中翩翩起舞。
看着这些祥和安宁的场景,很多人都不愿再提起昔日惶恐不安的日子。
这一切离不开龙湾区委、区政府的不懈努力,也离不开龙湾区人大常委会近两年来的持续监督。
治安形势严峻代表呼声强烈
2008年4月1日晚10时许,姚某开车经过机场路江南阀门公司附近,被一伙犯罪分子劫走货车及16吨货物,价值达100多万元;
2008年6月14日凌晨2点,犯罪分子开着卡车到天河镇某企业,用胶带纸把门卫的嘴封住,再捆在卫生间里,然后实施抢劫;
2008年7―9月,一个由重庆籍男子杨某等5人组成的飞车抢夺犯罪团伙,飞车作案39起之多。
…………
据公安部门统计,2007年,龙湾区共发生刑事案件9702件,其中“两抢一盗”案件8746件,占刑事案件总数的87.36%。而且,这些“两抢一盗”案件呈现出数额大、反响大、危害大的态势。更令人不安的是,犯罪分子的作案时间、地点已从过去的夜间、相对偏僻处,向全天候、公开化转变;作案对象从女性、老年人等特定群体,正向一般群体转化;作案的手段、方式也呈多样化,流窜作案、异地作案、内外勾结作案等等。
据公安部门分析,“两抢一盗”案件高发原因主要有两方面,一方面是因为龙湾区是一个典型的外来流动人口多于本地人口的地区,社会治安管理难度很大;另一方面,龙湾区群防群治基础比较薄弱,发案多,公安机关人员少,人均办案远超全省、全市的平均水平,“小马拉大车”情况非常突出。
社会治安形势严峻,群众安全感不断下降。这一现状引起了龙湾区人大代表的高度关注,近几年每年都有代表就此提出意见、建议。“龙湾区外来流动人口数十万,一些外来人员由于工作无着落,经常拉帮结派、流窜作案。虽然公安部门也采取了一些防范措施,加大了打击力度,但发案数量仍然相当惊人。”叶松云代表在2007年、2008年区人代会上,连续两年提交了《关于要求切实加强外来人口社会治安管理的建议》,建议区公安部门加大打击力度,尤其要加强对外来人员的定期排查,及时掌握治安动态,确保人民群众的生命财产安全。
与此同时,张作池、董汉玉等代表也分别提出了关于要求加强村级禁毒工作、强化社会治安管理等建议。
历时两月深入调研倾听民意细查原因
对于龙湾区的社会治安问题,广大群众和人大代表反响强烈,常委会组成人员更是看在眼里,急在心里。2008年初,龙湾区人大常委会决定将社会治安问题列入当年监督计划。
“当前社会治安问题令人堪忧,人大常委会不可视而不见。”在2008年5月30日的龙湾区人大常委会主任会议上,常委会副主任胡志升指出,区人大常委会应尽早启动社会治安工作调研,紧紧抓住社会治安“两抢一盗”案件高发的突出问题,发挥人大监督职能,切实维护社会稳定,让人民群众安居乐业。
也正是这次主任会议,正式拉开了区人大常委会开展社会治安工作监督的序幕,区人大常委会于2008年6月3日召开了监督社会治安工作动员大会。
在接下来的3个月时间里,常委会副主任殷国兴、胡志升亲自带队赶赴公安分局、检察院、法院听取情况汇报,先后召开了几十场由群众、人大代表、机关干部等社会各界人士参加的座谈会,还深入永中、状元等地全面了解情况。
2008年7月15日,胡志升副主任带领调研组到状元镇状元桥村了解基层社会治安状况,召开了由部分群众、村干部和人大代表参加的座谈会,结果与会人员个个义愤填膺。“现在外来流动人口中的不法分子,在本地区已经形成了一股黑恶势力,公安部门如果不尽快打击,会严重影响到村民的人身和财产安全。”一向笑容可掬的状元桥村村支书黄仁义,在谈及一个外地帮派向当地商家收取“保护费”时,情绪激动,“状元桥村现有村民400多人,外来人口有1万人左右,现在是盗窃案天天有,抢劫抢夺案隔三差五发生,很多被抢被盗的村民甚至都不敢报案,担心案没破,反而惹上其他麻烦。”
座谈会结束后,调研组还走访了部分被盗村民,从不同角度,全面掌握了当地社会治安现状。
与此同时,区人大常委会还对全区800名各界人士进行了抽样问卷调查,结果显示,被调查者自己或亲友有被抢、被盗经历的占72.8%;被盗抢后没有报案的占31.3%;有一半左右被调查者对当前的社会治安状况表示不满。
面对这一系列数据,殷国兴、胡志升两位副主任眉头紧锁,表情严肃,心里像压了一块石头,沉甸甸的。
8月21日上午,在龙湾区委专题听取人大常委会关于打击“两抢一盗”工作调研情况的汇报后,区委书记、人大常委会主任王祖焕指出,人大常委会这次历时两个多月的调研,真实地反映了龙湾区当前存在的社会治安问题,加大社会治安整治力度迫在眉睫。
专项行动首战告捷人大决议再提要求
2008年9月25日,龙湾区六届人大常委会第十二次会议听取了区公安分局关于打击“两抢一盗”工作情况的报告,以及人大常委会的调研报告。
会上,常委会组成人员毫不留情地指出了当前龙湾区社会治安工作中存在的问题,并有针对性地提出了一系列建议,比如加大对无牌无证、假牌套牌机动车的整治力度,从销赃场所入手,加强对二手车市场、手机市场、金银首饰加工点、典当行等重点行业的整治和管理,等等。
龙湾区政府高度重视人大常委会的审议意见,2008年10月便在全区范围内组织开展了“攻坚集结号”专项行动,以超常规的手段、前所未有的力度,打响了一场社会治安反“两抢一盗”战役。其间,公安部门通过便衣抓捕、武装设卡、夜间巡查、视频监控等手段,成功破获了永强片40余起飞车抢夺案,市公安局挂牌督办的5起涉案总价值近80万元的特大系列尾随银行取款人盗抢案。与此同时,新建了800个视频监控点、购置了16辆全球眼视频监控巡逻车,大大提高了“两抢一盗”案件的侦破能力。此外,还集中开展了案件高发区域、案犯聚居区域、销赃场所渠道、无牌无证摩托车整治工作,从源头上遏制“两抢一盗”案件发生。
在2009年1月7日龙湾区六届人大常委会第十四次会议上,区政府传来了捷报:自“攻坚集结号”开展以来,全区共发“两抢”案件220起,同比下降40.7%,其中破获136起,破案率为61.28%;盗窃案件发生1554起,同比下降13.5%,破获324起,破案率为20.85%。
龙湾区社会治安工作首战告捷,但常委会组成人员认为,社会治安综合整治,非一日之功。在3月5日召开的龙湾区六届人大三次会议上,全票通过了关于推进社会治安综合整治的决议,要求进一步夯实基层基础工作,建立人防、物防、技防一体化的防控体系,形成社会治安的良好氛围。
为了落实人代会决议,龙湾区公安部门采取一系列深化社会治安综合整治的举措:全力实施“闸门工程”,加强卡点建设;实施“楔子工程”,加强治安岗亭建设;开展“栅栏行动”,实施集中清查整治;开展“诊察行动”,开展常态化检查等等。
特别值得一提的是,2009年8月份,龙湾区还在温州市率先试点启动了综治“网格化”管理工作,将全区153个村(居),70多万人口,以百户左右的村民编成最基础的单元“网格”,每个村(居)组建平安和谐服务队,分小组联系“网格”,进村入户走访村民,将社会治安问题正式纳入长效管理机制。
两年战役初显成效人大监督仍在继续
经过近两年时间的努力,龙湾社会治安综合整治终于发生了喜人的变化。家住永中街道龙华村的陈大叔说,“过去大家是怕兮兮的,这个地方晚上都不敢出去了,通过这段时间的社会治安综合整治,社会安定了,群众的精神面貌也好起来了,讲文明的多了。”
据统计,2009年全区共新建视频监控点893个,建成固定治安岗亭11个,保持零发案小区25个。与此同时,群众安全感满意率从前一年同期的65%上升至88%。
2009年11月27日,在区人大常委会召开的社会治安综合整治决议落实情况汇报会上,有关部门的汇报数据表明:2009年1月至11月,全区“两抢”案件发生1214起,同比下降14%,盗窃案件发生5622起,同比下降9%。区公安分局把2009年确定为全区公安机关打黑除恶专项整治年,1―11月份共打掉黑恶团伙16个,抓获犯罪嫌疑人110人,破获案件127起,社会治安状况进一步好转。
2010年1月20日下午,在区六届人大四次会议预备会议期间,全体代表和列席人员观看了龙湾区人大常委会社会治安工作监督专题片,会场响起了阵阵掌声。
旅游产业地位不断提升
近年来,我区多次听取审议旅游工作情况汇报,区人大、区政协多次组织代表委员视察旅游发展情况,研究决定重大的旅游工作和重点旅游活动,专题调研旅游行业存在的深层次矛盾和问题,解决了一些长期困扰我区旅游发展的问题;区上还专门成立了秦文化旅游区管委会、国家旅游休闲度假区建设指挥部,负责景区项目建设管理问题,多方筹措经费、广泛招商引资,为景区建设提供了资金支持;制定出台了《关于进一步加快旅游业发展的决定》,将旅游业确立为主导产业优先发展。使全区上下形成狠抓旅游不放松的共识,促进了我区旅游业的快速发展。
大力开发建设重点旅游项目
城市快速干道旅游专线建成通车,华清爱琴海温泉酒店顺利营业,大型真山真水歌舞剧《长恨歌》成功演出,秦陵遗址公园如期对游人开放,成功招商引资的东花园温泉酒店、秦皇大剧院、唐御坊等旅游项目正在加紧建设,总投资930亿元人民币的国家旅游度假区建设强势启动……这些重点旅游项目的相继实施,提升了景区档次,完善了我区旅游服务功能。
旅游市场开拓不断深入
面对竞争日益激烈的客源市场,不断加大旅游宣传促销力度,努力拓展新的旅游客源地。积极组织全区旅游单位参加有影响力的旅游交易会,成功开出了旅游宣传“大篷车”,同时邀请外地旅行社来我区考察、踩线,宣传旅游产品,加强区域合作;先后编辑出版了《旅游通》、《旅游交通图》、《华清池骊山导游》、《秦俑馆秦陵导游》、《旅游画册》等,丰富了旅游宣传资料。
着力发展农家乐旅游,大力发展休闲旅游项目,已形成了农业观光、休闲垂钓、农家烧烤、石榴采摘、关中风情等特色农家乐,并取得了良好的经济效益和社会效益。
旅游行业管理工作不断强化
优化了A级景点和星级饭店的总体结构。在严格坚持国家标准的前提下,完成了2个5A级景点、2个4A级景点、1个3A级景点、2个2A级景点、1个A级景点和7个三星级饭店、2个二星级饭店的等级星级评定工作,使全区8个景点全部纳入A级管理,星级饭店坚持了应有的标准。
加大景区旅游资源的监管力度。接收安装了景区卫星监测系统和数据库,建立起了景区地形地貌微机档案,对重点部位和重点单位加强监管。
培养净化了旅游市场。期间,我区共审批新办旅行社20余家,目前全区共有旅行社36家;国家资格证导游从年800名发展到现在的2000多名。同时,旅游市场综合整治力度逐年加大,成立了旅游治安管理中队,五年来,共查处非法导游3400余人次,违规旅行社40余家,违规营运旅游车辆300余台次,有效净化了旅游市场,在维护游客合法权益方面起到了重要作用。