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一、提高工作认识,落实安全责任
教育局从维护稳定发展的大局出发,高度重视学校安全工作,做到警钟长鸣、常抓不懈,层层签订安全责任书(教育局与校(园)长签订;学校与教职工、家长签订),做到安全责任落实到位,安全工作认识到位。8月28日教育局召开教育系统安全工作专题会,会上邓云勇局长亲自安排部署安全生产工作,同时印发本年度安全生产工作要点(教育局2020年秋季工作计划),进一步增强安全意识、落实安全责任、掌握安全知识、促进安全管理。各校进一步完善安全工作制度建设,及时修补和更新各项安全规章制度。积极开展“安全生产月活动”,全面提高了各中小学幼儿园危机意识和危机应对处理能力,增强了广大师生的安全意识和自我救护能力。
二、深入开展安全生产专项大排查大整治活动
教育局通过春季开学大检查对各中小学、幼儿园进行了三次以食品安全(9月初学校食堂食品安全专项检查,5月28日州教育局李兴美老师带队在的专项检查;市监局在11月“不忘初心牢记使命”主题教育中的专项检查)、交通安全、危险化学品和消防安全为重点的安全专项大检查,做到不留死角。重点对学校实验室、学生公寓(宿舍)、食堂、燃气设施、供电设施、图书室、计算机房等人员集中场所进行一次全面彻底的安全大检查,出动车辆10余次、人员100余人次、查出安全隐患50余处,对在检查中发现的问题和安全隐患,即知即改,不得拖延;对一时难以整改的,也应采取了切实有效的措施,严防死守,并督促学校落实整改,坚决防止危及师生员工安全的事故发生。要求学校认真坚持一日一巡检的好做法,抓好安全隐患排查工作,建立健全安全台账,做到即查即改、不留死角、不留隐患,确保学校安全稳定。
三、加强安全防范,切实开展扫黑除恶确保校园平安
进一步完善校园安全应急预案体系,建立健全突发公共卫生应急预案、防控防暴安全应急预案、防震减灾应急预案、防洪应急预案、消防应急预案等各类应急预案,不断增强预案的针对性和实效性。督促学校开展防震、消防、防泥石流、防恐防暴等应急演练活动72场次,不断提高师生的安全防范意识和自护、自救和互救能力。
四、完善监管体系,加强监督管理(校车的监督管理)
进一步完善安全监管体系,强化监管工作。加强学生在校期间的管理,建立覆盖各时段、各空间、师生全员参与的校园安全管理责任体系,形成横向到边、纵向到底的立体交叉安全管理网络,对学生实行全天候监管(全系统全校园全部实现了无死角监控),确保不出空档。我系统校车只有普莱斯特幼儿园有1辆,12月4号安全办亲自到普莱斯特幼儿园检查该园校车运行、管理的情况,形成了专卷归档。
五、强化“三生”安全知识教育,增强安全意识
各学校以《中小学安全教育指导纲要》为依据,以课堂为主阵地,以横幅、橱窗、黑板报为载体活化教育内涵,加强对学生进行“三生”(生命、生存、生活)教育,切实将安全教育、法制教育、德育教育、心理健康教育和综合实践活动有机结合起来,集中班主任、思品教师、政教干部、德育干部、法制副校长、校外辅导员等多方面力量,让安全教育工作落实到位、达到实效。
六、加强部门联动,做好重点防御
1、集中派出所、交警、学校等多方面的力量,协同配合,落实交通安全工作。
2、在综治、安监、公安、文化、城管等部门的大力支持下,开展校园周边环境的综合治理工作。
3、在春季开学之际,积极与卫生疾控、食品药品监督部门取得联系,以防为主,抓好学校食品卫生防疫工作。
七、突出工作实效,抓好工作落实
认真督查各校切实抓好安全常规检查、常规管理、常规教育和常规建设等安全常规性工作,做到抓常规坚持不懈,并力争出成效。该检查的检查,该教育的教育,该记录的记录,把工作做实,做细,做全。
八、切实开展了安全大检查工作
截止2020年11月5日我局根据工作要求排出安全大检查工作组23个,检查学校、幼儿园74所;排查出隐患50个全部及时整改,共投入整改资金100万余元。
九、强化了值班值守工作
加强了门卫管理工作,加强了节假日期间,重大节庆活动的值班值守和巡察工作;保证了安全稳定工作。
十、加强了食品安全监管工作
一方面加强明厨亮灶的建设,人防物防的推进工作;另一方面严格食品安全监管工作,严格食品入口关到出口关的监管,每一个流程都做到监管有力,全年无任何食品安全事故发生。
十一、建立完善中小学安全教育机制
全面落实安全生产责任制,建立严密科学的安全生产责任体系,安全生产责任制是保障安全生产最基本、最重要的管理制度。只有明确各单位、各部门、各岗位的安全生产职责,分清责任,各尽其责,才能形成严密科学的安全生产责任体系。明确安全生产责任单位主要负责人在安全生产工作中居于全面领导和决策的地位。为了切实落实主要负责人的安全生产职责,各校园明确要求安全生产第一责任人必须按照《安全生产法》的规定履行好安全生产的六项职责,即:建立完善安全生产责任制,组织制定安全生产规章制度和操作规程,保证安全生产投入的有效实施,督促、检查安全生产工作,及时消除事故隐患,组织制定和实施事故应急救援预案,及时报告处理事故等。
建立完善安全生产监管体系,加强监管队伍建设安全生产管理离不开管理的组织、管理的手段和管理的方法。要实现安全生产,国家的方针、政策、法规制度以及各项安全技术措施固然很重要,但如果没有相应的组织和人员,这些方针、政策就不能得到很好地执行,各项安全技术措施就不能得到很好地落实,安全生产也就无从谈起。
今年以来,我市安全生产形势较好,有力地促进了经济社会稳定发展。在此,我受XXX书记委托,代表市委、市政府,向为此付出艰苦努力的同志们表示感谢!下面我讲几点意见。
一、强化安全生产意识
安全生产,工作伟大,压力巨大,责任重大。安全生产工作点多面广、政策性强,渗透社会生活各个领域,涉及全市各级各部门、各个单位和全市380万人民,事关全市经济发展和稳定的大局。大家经常讲“发展高于一切”,但是如果我们在发展的过程中不能保证安全,人民的生命就不能得到保障,那就背离了我们努力发展的初衷。只有实现了安全生产,人民群众的生命财产才有保证,家庭的平安幸福才有保证,人民的安居乐业才能实现,社会的安定和谐才能实现。所以,我在这里要特别强调:安全生产人命关天,责任重于泰山。
锦涛总书记、家宝总理,中央的其他领导以及省委、省政府都非常重视安全生产工作。锦涛总书记亲自主持中央第三十次集中学习会,专门论述了安全生产工作的重要性,家宝总理在国务院常务会议上也经常研究安全生产工作,省政府还就安全生产工作专门发了文件,我们必须认真贯彻落实。
全市各级政府和各相关部门要充分利用各种途径,采取各种方式,加大安全生产宣传教育和舆论引导力度,大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和重大举措,宣传先进典型和经验,对严重忽视安全生产,导致重特大事故发生的典型事例要予以曝光。要真正让全社会特别是企业老板和经营商认识到安全就是最大的效益,抓安全就是抓最大的发展,如果安全生产不能真正落到实处,经济效益、社会效益都无从谈起。要加强对群众的安全教育,不断增强群众自我安全保护的意识和对事故的防范能力,努力营造一个人人关心安全、人人自觉注重安全的浓厚氛围。
二、强化安全生产监督管理责任体系建设
监督管理是政府的天职。今年11月30日,省十届人大常委会第二十四次会议审议通过的《四川省安全生产条例》,对安全生产的监督管理责任作了非常明确细致的规定,各级各部门务必将《条例》精神贯彻落实到实际工作中。
要全面落实安全生产行政首长负责制。抓好安全生产,政府行政首长义不容辞、责无旁贷,必须按照国家有关安全生产的要求和省《条例》精神,严格履行规定的工作职责,切实加强对安全生产工作的领导。在遂宁辖区,我是安全生产第一责任人,负全面领导责任,分管领导刘云同志负分管领导责任,各区县政府、园区负责人,负直接领导责任。各区县、园区要以高度的责任感,建立健全领导干部安全生产责任制,实行一级抓一级,一级对一级负责,逐级抓好落实,保证监督管理责任不留空白。
要全面落实有关部门的监管责任。企业和经营单位是否真正有自己的安全生产责任制度,是否落实安全生产责任,是否有真正的安全生产规章制度并能严格执行,是否建立安全事故隐患排查和消除制度,是否真正有安全生产技术标准和规程,安全设施是否真正起到监测作用等,都需要各级政府和部门认真监督。各级政府、各有关部门要在各自职责范围内,本着管生产同时管安全的原则,对有关行业和领域的安全生产工作依法实施管理,督促和指导生产经营单位不断强化安全基础。
三、强化安全生产责任体系建设
要按照《四川省安全生产条例》的要求,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针和管生产必须管安全的原则,建立政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众参与监督、社会广泛支持、从业人员规范操作的安全生产责任体系。
要全面落实生产经营单位的责任。各企业的法人代表,必须对企业的安全生产负全面责任,按照《安全生产法》和《四川省安全生产条例》的有关规定,加强企业内部安全生产责任制建设,保障安全设备、检测设备真正发挥作用,对所有可能发生事故的环节和部位都必须指定具体的负责人,坚决防止应付检查的假象发生。
四、强化安全产救援、救护体系建设
要建立健全应急救援救护的组织指挥体系,建立健全紧急救援工作机制,包括物资装备保障机制、应急反应机制、快速出警机制等。各经营单位、各分管部门务必加强应急预案演练,有效提高突发事件应急能力。把加强预案演练,协调各应急部门、机构、人员之间的关系,明确救援人员各自的岗位和职责,提高救援人员的救援能力,作为落实应急预案的重要举措,提高各预案之间的协调性和整体应急反应能力,增强公众应对突发重大事故救援的信心。
有关部门要认真思考建立我市安全生产救援救护体系的问题,特别要思考我市五大支柱产业之一的化工产业的安全生产救援救护体系建设的问题,以及我市高楼建筑群消防救援体系建设的问题。要防止经济发展了,安全生产的安全监测体系、救护体系、基础设施体系跟不上的问题。
五、强化安全生产培训教育体系建设
国家安监总局孙华山副局长到遂宁视察时专门提到我市电大举办的焊工培训班的培训房里堆了很多易燃物品,这很不安全,必须立即整改。任何工种的培训首先是安全常识培训,培训都没有做到安全,培训的人都不懂安全,那就非常危险了。我们安全教育培训要形成体系,特别是针对特种作业安全的技术理论、实际操作培训,一定要到位。特种作业人员,必须参加专门培训,经考试合格取得资格证后方能上岗,如发现无证上岗情况,要按有关规定对当事人和有关单位作出严厉处罚。同时还要加强作业人员的自我安全保护意识。
在安全生产培训教育上,我最担心的就是执行不到位。希望同志们高度重视,牢固树立安全意识,把安全生产培训教育落到实处。
六、强化今冬明春的安全生产工作
冬春季节是安全事故的高发期,也是安全生产的重点期。要重点抓好交通、消防以及危险化学品、烟花爆竹等行业的安全生产。
强化对安全生产工作的领导。最近省内外发生的重特大安全事故教训十分深刻和惨痛,我们要认真吸取,要对照我们自己的工作,找出薄弱环节,严查隐患,采取有效措施,真正做到“预防为主”,确保安全。各级领导要以对人民高度负责的态度,深入基层,精心安排、部署本系统、本部门今冬明春安全生产工作,制定相应的安全保障措施,进一步完善应急预案,积极督促生产经营单位搞好应急演练,强化广大群众的安全意识,把安全生产工作的方针政策执行好、落实好,坚决防止重、特大事故的发生。
抓好道路交通安全。道路交通事故无论是从事故量,还是死亡人数来说,都是“第一杀手”。要强化道路交通源头管理,做好隐患治理、宣传教育和通行秩序整治工作。要加大交通安全宣传力度,最近电视台跟踪报道超载现象,报道过程就是一个宣传教育,这种方式很好,要继续坚持。电视台、报纸及相关媒体每天要有一则关于安全的报道,宣传安全工作做得好的单位,曝光做得差的。要继续加大路面的控管力度,做到道路安全不失控,不留盲点。我要特别强调一点,领导干部绝对不能自己开公车,这条纪律要求全市领导干部切记。要进一步加强道路交通安全综合整治,特别要强化农村道路交通安全工作,把遏制农村道路交通事故多发作为工作的重中之重来抓,发动基层干部、村干部,建立人盯人、人盯路、人盯桥、人盯车的监管机制,形成安全监管的整体合力。
抓好水上交通安全。要加强客渡船只的监管,严厉打击超员、超载,严厉打击非客渡船载客、冒雾航行等违法违规行为,严厉打击水上非法载运危险货物。
狠抓非煤矿山事故隐患的排查和治理。实施安全许可制度是从事后监管向事前预防转变的有效途径,是安全监管工作的重要手段。各级各部门要认真开展安全执法检查,对持证企业进行抽查和回访,实行动态监管,并积极推进企业安全标准化工作,进一步提高持证企业的安全生产管理水平,凡是持证企业的安全生产条件降低的,要重新审查并责令其停产整改,依法暂扣或吊销安全生产许可证和相关资质;对没有安全许可证的企业要坚决关闭。
加强公众聚集场所的安全治理整顿。公安消防部门及行业管理部门要对商场、医院、车站、宾馆、饭店等重点公共场所和重点单位、重点行业的消防安全进行全面检查,存在火灾隐患的,要限期整改,彻底消除火灾隐患。教育部门要对各类学校的安全防火,住校生的饮食及校舍、取暖安全进行再布置、再检查,确保校园安全。校长是安全生产第一责任人,抓校园安全必须要有标准,要有可操作性。文化主管单位要高度重视木质文物房子的消防工作,务必保证安全。
抓好危险化学物品安全生产治理整顿。安监、经委、公安、消防等部门要对危险化学品安全生产开展查隐患、查制度、查培训、查应急预案落实情况的安全大检查,坚决消除事故隐患,确保安全生产。要狠抓危险化学品的道路运输安全,依法打击液氯、液化石油气等危险化学物品的非法运输。四川是产烟花爆竹的大省,遂宁爆竹生产量占全省份额又较大,元旦、春节将至,不少烟花爆竹生产老板为攫取更多暴利,不顾安全生产条件,非法生产、经销的势头必将抬头,我们必须抓紧、抓好、抓实烟花爆竹的安全生产工作。烟花爆竹要实行严格的生产许可和配送制度,严厉打击非法贮存运输和销售,对不符合安全生产条件的,该停则停、该改则改,不能存有侥幸心理。务必按照省政府124号文件要求,拿出整治方案,落实整治措施,做到万无一失。
抓好建筑及城市公共设施施工安全工作。要做好冬季建筑施工安全知识的相关培训,抓好建筑行业的整治和监管。建设、房管部门要组成安全检查组,对我市建筑安装企业、施工工地进行全面排查,做到发现问题立即整改,不留后患,确保安全生产。市安委会查出的17处隐患和我市新闻媒体公布的11处重大隐患必须整改到位。
一、指导思想
以科学发展观统领全局,认真贯彻落实“党政同责,一岗双责”责任制度,坚持“条块结合、属地管理、各负其责,通力配合”,继续以推进“安全社区”建设为抓手,求真务实、开拓创新,有效防范一般事故、坚决遏制重特大事故,以防、查、治为重点,着力加强基础工作,构建安全生产长效机制,建设平安。
二、工作目标
顺利通过省级“安全社区”验收评估,提高安全生产管理水平,强化各项安全措施落实,规范安全生产行为,坚决杜绝重特大事故,有效遏制较大事故,努力减少一般事故,不发生迟报漏报瞒报事件,不引起社情舆情议论。
三、主要措施
(一)加强领导狠抓落实。成立以办事处主任为主任、分管领导为副主任、办事处所属部门和相关单位负责人为成员的办事处安全生产委员会。安全生产委员会下设安全生产办公室,由安全生产办公室负责安全生产日常工作。各村(社区)、部门、单位也应成立相应的工作机构,落实专人,明确职责,狠抓落实,做好本部门、本单位的安全生产工作。
(二)严格安全生产责任制。办事处把安全生产纳入到对各村(居)、单位的综合目标考核,坚持“条块结合、属地管理、各负其责,通力配合”,认真贯彻安全生产“一岗双责”的要求,坚持实行安全生产“一票否决”。
(三)加强制度建设,构建长效机制。着力建立和完善《安全生产责任制》、《安全生产岗位职责》、《安全生产信息反馈制度》、《安全生产隐患排查治理制度》、《安全生产事故责任追究制》、《安全生产效能制度》、《安全生产文书档案管理制度》、《安全生产检查督察制度》等制度,形成安全生产长效机制。
(四)加强宣传教育工作,营造良好氛围。创新宣传手段,落实宣传载体,将安全生产法律法规、安全知识及安全技能纳入综治宣传月、安全生产宣传月的宣传教育等活动内容,强化村(居)民、企事业单位安全生产责任意识,不断提高村(居)民、企事业单位安全知识和技能,不断营造安全生产工作良好环境。
(五)综合治理安全隐患,预防安全事故。各责任单位、安全负责任人要认真及时排查安全生产隐患,行业主管单位要加强督察和业务指导,督促责任主体及时、科学、有效地排除安全隐患,努力减少安全生产事故,杜绝安全生产责任事故发生。
(六)迅速稳妥处理安全事故,防止事态扩大。各单位、各部门应加强安全值守,一旦发生安全事件,立即启动应急预案,即时预警、分级报告,相关部门和人员应到现场分类处置,防止事态扩大,避免引起社情舆情议论。
四、工作重点
(一)水上交通安全。严格执行船舶安全现场签单发航制度,严格遵守船舶安全和渡运管理的各项规定。
(二)拆迁拆除安全。各村(社区)随时检查房屋拆迁拆除安全措施是否到位,确保全年无因房屋拆除而引起安全事故。
(三)非煤矿山安全。加大对非煤矿山安全生产检查整治力度,协助相关部门依法关闭非法和不具备安全生产条件的非煤矿山。
(四)地质灾害安全。加强对梓潼、白塔、三台、御河、大井、大堰、状元、凌家坝等山体滑坡地段的地质监测。
(五)烟花爆竹安全。检查经营证照是否齐全,经营环境是否达标。对无证照生产、销售烟花爆竹的商户坚决取缔。
(六)道路交通安全。开展农村道路“反双违”(农用车、拖拉机违法载人,摩托车违法载人)等为重点的专项整治。
(七)用电安全。加大对“三线同杆”的整治力度,及时排查农用电中的安全隐患。
(八)建筑安全。及时排查隐患,防范坍塌、高空坠物、起重机倒塌等易发事故,加强对违建行为的治理力度。
(九)食品安全。重点是各类小商店、酒店的食品安全;加大对各村(社区)婚丧嫁娶、寿宴自办宴席100人以上的食品安全检查。
(十)消防安全。强化对境内加油加气站、学校、小区、景区的消防安全隐患检查,加强森林防火工作力度。
(十一)校园安全。开展学校安全大检查,加强学校周边环境综合治理,深入开展对学生的安全教育活动。
(十二)涉水安全。加强对各类水库、塘、堰、池安全防洪措施,提高防汛工作能力。加强居民的教育,防止溺水事故伤害。
(十三)居家安全。加快文明小区、安全小区建设,提高小区管理水平,提高居民综合素质,普及防范伤害知识。
(十四)老年人安全。以老年协会为载体,普及老年人安全知识,开展丰富多彩的安全知识宣传活动。
(十五)儿童安全。普及儿童安全防范知识,不仅要守护孩子健康成长,更要让孩子学会如何保护自己、远离危险。
(十六)社会治安。加强对安全形势的教育,学会基本防范技能,强化技术防范措施,组建多种力量的治安防范力量,保一方平安。
五、考核办法
办事处对所属部门、村(社区)的年度安全生产工作进行单项考核并纳入年终目标考核,实行扣分制,满分100分。
(一)责任落实(5分)。部门负责人、支部书记、村主任应主动作为,抓好安全生产工作,确保有宣传、有措施、有效果。
(二)工作计划(5分)。每月3号前所属部门、村(社区)向安办报送当月安全生产计划,每少一次扣1分。
(三)加强宣传(15分)。按照办事处的要求普及安全知识宣传(5分),每月至少召开一次安全生产工作会议,宣传安排辖区安全生产工作,每少一次扣1分。
(四)主动排查(20分)。每月至少进行1次安全隐患大排查,上报安全隐患排查整改表,每少一次扣1分;
(五)即时整改(20分)。对排查的安全隐患提出整改措施,落实人员和经费,按时按要求整改到位。
(六)成效明显(30分)杜绝重大事故(-30分/次),遏制较大事故(-10分/次),努力减少一般事故(-5分/次)。
xxxxxxxxxx:
为深入贯彻落实我市主要领导关于安全工作的重要指示,切实做好我校安全工作,严格落实安全生产责任制,有效预防和遏制校园安全事故的发生,进一步推进校园安全隐患排查整治工作,健全校园安全隐患排查、整治长效机制,我校安全办针对我校实际情况,开展了校园周边环境安全治理、危化品安全检查、电梯安全检查、消防设施设备安全检查等工作,现将检查情况汇报如下:
一、校园周边环境安全治理
1、我校安全办对校园周边的商户(摊贩)进行排查摸底,我校200米范围内,有9个小商贩,这些商家都不同程度存有食品卫生安全隐患。针对以上情况,我们以上报上级主管部门进行了整治,并通过广播、主题班会、宣传栏等形式,教育学生不吃不洁的食品;同时加强门卫管理,严禁学生私自外出。
2、周末及放假,学校门口满是接学生的非正规营运车辆,学生回家存在交通安全隐患。为了学生的人身安全,学校已通过班会、国旗下讲话、放假通知书、告家长书、每周五广播等途径做好教育工作,并严禁学生乘坐非正规客运车辆、严禁未取得摩托车驾驶证的同学驾驶摩托车等,并安排值日老师和门卫到校门口值班,疏导车辆、人流,维持秩序。
3、针对地震等自然灾害发生、学校教学楼宿舍突发火灾等紧急情况,我校每学期都举行防震安全疏散演练活动和消防安全疏散演练活动,并在每学期的开学进行防踩踏安全演练活动。这些安全演练活动的开展,学校都是根据安全工作计划,制订安全演练应急预案,确保安全演练活动顺利地开展,提高了师生防范突发灾害的应急和自救能力,确保师生生命安全。
二、危化品安全检查
我校无化学实验室所以无化学危化品;消毒使用的消毒液采用专人专柜管理,并做了使用记录登记;机电实训使用汽油清洗汽车零部件已改用柴油,学校每个实训实验室都配备了灭火器,部分用油实验实训室均配备了消防沙箱;我校实验实训室各种制度齐全,均上墙公示,具体有《实验室管理人员职责》、《仪器室管理人员职责》、《危险品使用登记制度》等。
三、电梯安全检查
我校共有学生食堂、2号教学楼共两部电梯,其中食堂电梯用于运货,两部电梯均由四川诚奥电梯有限公司定期对电梯设备进行检查、维修、保养;同时我校安排专人审核及监督电梯专业维保公司制定的维修、保养计划(包括日常例行保养及小修、中修、大修)并监督其执行过程及检验维修效果;专业管理人按电梯的实际情况,建立健全机电设备台帐管理资料,确保巡查记录、运行记录、维修记录等资料齐全,现学校两部电梯运行良好。
四、消防设施设备安全检查
通过排查,我校各楼栋消防设备均正常,消防报警系统完好,各消防水箱内消火栓按钮、消防水袋、消防水枪均完好无损,各实验实训室消防器材配备齐全,室外消火栓及给水均正常,存在及个别灭火器已过期,已安排相关管理人员及时进行了更换,现学校消防安全整体良好。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观,按照“预防为主、标本兼治、强化主体、综合治理”的基本思路,建立健全基层安全生产监管机构,夯实安全生产基础,落实安全生产责任,加大安全生产投入,整治安全隐患,完善规章制度,强化教育培训,增强安全意识,切实提升基层安全生产保障能力,坚决遏制较大以上事故,减少一般事故,促进全市安全生产形势根本好转。
二、工作目标
力争在三年时间内全市所有乡镇达到安全生产基本要求,50%的乡镇创建为衡阳市安全生产示范乡镇,20%的乡镇创建为湖南省安全生产示范乡镇。年力争我市创建为省级安全生产示范县市。
三、实施步骤
力争8个乡镇创建为衡阳市安全生产示范乡镇,3个乡镇创建为省安全生产示范乡镇;年度,力争8个乡镇创建为衡阳市安全生产示范乡镇,3个乡镇创建为省安全生产示范乡镇;力争4个乡镇创建为衡阳市安全生产示范乡镇,3个乡镇创建为省安全生产示范乡镇。
四、工作要求
(一)强化组织领导,落实示范创建工作责任
1、落实领导责任制。各乡镇办事处要成立示范乡镇创建领导小组,主要领导带头抓、亲自抓,分管领导具体抓。要把安全生产示范创建工作纳入乡镇经济社会发展总体规划,与经济社会发展的各项工作同步规划、同步部署、同步推进,并纳入重要议事日程,定期组织召开有关会议,明确工作职责和目标任务,研究解决办法和措施。
2、落实生产经营单位责任制。生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人,对安全生产负全面责任。各生产经营单位要加大安全生产投入,保障安全生产条件,配备相关的设施设备及安全管理人员,完善安全生产管理制度,严格安全生产奖罚措施,把安全生产责任层层分解落实到车间、班组和岗位,形成安全生产责任体系。
3、落实目标管理考核奖励制。建立市直有关部门和乡镇办事处对口帮扶制度,切实帮助乡镇办事处解决创建工作中的实际问题和困难。把安全生产示范创建工作列为安全生产目标管理考核内容,对乡镇办事处和市直有关部门的创建工作进行量化考核。实行安全生产示范乡镇创建以奖代补奖励机制,创建为省级示范乡镇的,市财政给予3万元奖励,创建为衡阳市示范乡镇的,市财政给予2万元奖励。
(二)强化基础建设,健全安全生产监管机构
1、建立乡镇安全生产协调机构。各乡镇办事处要成立安全生产委员会,主要负责人为主任,分管安全生产负责人为副主任,有关负责人为成员,下设办公室,承担安委会的日常工作,办公室主任由分管安全生产工作的副职领导担任。组建村、社区安全生产联组,村(居)委会建立安全生产工作领导小组,明确安全生产协管员和信息员。
2、建立健全乡镇安全监管机构。全面启动乡镇安监站建设,各乡镇办事处均要成立乡镇安全生产监督管理站,代表乡镇人民政府综合监管本辖区的安全生产工作和行使由上级安全监管部门依法委托的监管职能。站长由分管安全领导兼任,并配备2-4人专职安全生产监督管理人员。安监站应有专门的安全生产办公用房及工作经费,并按规定配备相应装备和设施;安监站内应建立乡镇行政区划图、安全生产机构设置图、重点监控单位分布图和重大危险源及危险因素分布示意图等图表并规范上墙;相关安全生产会议记录、安全生产基本情况、事故统计及事故调查处理记录等资料应规范齐全,实行台账化管理。
3、健全和完善安全生产规章制度。各乡镇办事处要健全和完善乡镇办事处、村(居)委会两级安全生产责任制度、例会制度、值班制度、事故应急救援及报告制度、目标管理考核奖惩和责任追究制度、教育和培训制度、监督检查及事故隐患排查治理制度等安全生产规章制度,明确安全生产工作职责,为安全生产提供制度保障。
(三)强化工作措施,加强安全生产监督管理
1、加大宣传力度。各乡镇办事处要全面开展宣传教育活动,加强安全生产法律法规及政策宣传力度;动员村(居)委会、组和企业开展形式多样、实用有效的安全生产宣传教育活动;督促企业和相关部门在矿山、车站、码头、集贸市场、重点路段设置安全警示标志、标语,营造浓厚的安全生产宣传氛围,切实增强企业和市民安全生产意识。
按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求,突出重点行业,抓住重点领域,强化监督管理,推动隐患排查,加大整治力度,扎实开展安全生产大检查活动,有效防范安全生产事故发生,确保全县安全生产形势持续平稳。
二、检查内容
(一)共性检查范围及内容。
1.建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系,实现“五级五覆盖”、企业“五落实五到位”,推进重点工作落实情况。
2.贯彻落实新《安全生产法》和《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》情况。
3.是否建立健全隐患定期排查、登记建档、治理措施等长效机制。
4.是否存在非法违法生产经营单位拒不执行安全监管监察指令,抗拒安全执法,应关未关、关闭不到位或者关闭取缔后擅自生产经营建设,停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产等现象。
5.是否依法取得国家及省市规定的有关证照;主要负责人、安全管理人员是否具备相应的安全管理知识;特种作业操作人员是否合法取得相应资质;对从业人员是否进行安全生产培训。
6.是否按照有关规定履行安全设施“三同时”手续,并通过验收报有关部门审查合格;是否存在未经批准擅自建设和生产的现象;是否做到重大事故隐患,整改责任人、整改期限、整改资金、监控措施和应急预案“五落实”。
7.是否建立健全安全生产责任制;企业是否建立安全生产“一岗双责”责任体系;是否落实隐患排查整治责任部门和人员。
8.是否贯彻落实国家有关安全生产法律法规、国家标准、行业标准,建立各项安全生产规章制度;是否依法设立安全生产管理机构,配置专(兼)职安全管理人员;主要负责人是否按时召开安全生产工作例会,研究安全生产重大问题。
9.是否建立重大危险源监控管理制度;是否建立重大危险源档案;是否制定符合本单位实际、可操作性的应急预案;是否定期开展应急演练。
(二)行业检查范围及内容。
1.道路交通(含水上交通):严厉打击超载、超速、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶等道路交通违法违规行为;全面排查桥梁技术状况、应急预案、监控设施、养护管理等情况;客运公司、货运公司是否落实单位及乡镇主管人员责任;三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆卫星定位装置使用情况;强化渡口码头监管监控,严格执行签单发航制度,严厉查处无资质人员违章驾驶船舶行为等问题。
2.建筑施工:严查无资质,超越资质范围承包、违法分包、转包工程等行为;执行新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”制度情况;严查施工现场管理秩序混乱等问题。
3.校园安全:学校危房管理;学校内外各类活动场所的安全设施隐患;校内外活动安全管理;是否建立校内大型活动、外出活动审批、报备制度;学校消防安全和危险化学品管理;校车安全管理;饮食卫生安全管理等情况。
4.汛期安全:抓好中小河流、水库堤坝、城市低洼地带等洪涝灾害易发区域的防汛安全检查;及时开展河道、排洪道疏浚清淤工作;加强对受洪水、强降雨、山体滑坡、泥石流等自然灾害隐患点的排查,完善相关应急预案,强化应急处置等情况。
5.城乡燃气:燃气供应企业落实安全管理责任;燃气管网安装是否符合行业安全标准,按规划敷设燃气管线;违规使用软管、私拉乱接管线等问题;气表、灶具、管线等是否符合国家标准等情况。
6.油气管网安全:集中打击破坏损害油气输送管道及其附属设施的违法行为,整治管道周边乱建乱挖乱钻等问题;依法查处油气输送管道保护范围内无证开采、以采代探、越界开采等违法行为;依法严厉打击打孔盗油等破坏油气输送管道的违法犯罪活动,查处破坏、盗窃、哄抢管道设施及其他危害管道设施安全的违法犯罪案件等情况。
7.食品药品:餐饮从业人员持证上岗情况;食品生产加工经营过程的卫生情况;食品和食品原料进货查验、索证索票制度落实情况;餐具消毒情况;设施设备运行情况;食品安全管理制度执行情况等。
8.非煤矿山:对砂场、砖厂的窑体、烟囱、防排水系统、供电、窑棚、制坯车间、采场、砖坯堆场、溜土槽等易滑坡部位组织专项治理,整治非法开采等情况;企业落实安全生产许可证制度,健全各项管理制度、岗位职责和操作规程,完善事故应急救援预案等情况。
9.危险化学品:新建危险化学品生产、储存项目未经正规设计,以及未通过建设项目安全条件审查并已建设、投入生产运行的;未进行重大危险源备案,未进行评估或评估未通过的;存在重大安全隐患未整改而继续生产、经营的;整治液化气站、加油站以及酒厂在生产、运输、储存、销售、产品质量和消费使用等环节存在的问题。
10.烟花爆竹:非法违法生产经营、储存及运输烟花爆竹行为;烟花爆竹经营企业“三超一改”(超定员、超药量、超范围、擅自改变工房用途)行为。
11.消防:商居混杂的建筑物、老旧住宅、城乡结合部的小作坊和“三合一”“多合一”场所的火灾隐患排查整治情况;重点整治车站、医院、商场、市场、宾馆饭店、网吧、娱乐场所等人员密集场所消防安全隐患问题,查处锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为。
12.特种设备:氧气、液化气等气瓶及压力管道、锅炉、危险化学品承压罐车、电梯、起重机械和游乐设施等特种设备运行情况。
13.旅游安全:景区游客运载工具等设施和场所安全管理情况;非法从事旅游客运和车辆带“病”运营、超载运营、超时运营等情况
14.民用爆炸物品:民用爆炸物品库存、库区设施、运输、销售、使用等环节安全管理情况;非法经营、倒卖、转借民爆物品等违法行为。
15.工业企业方面:企业和施工单位安全生产责任制、安全生产规章制度、应急救援管理、特种作业人员持证上岗等情况。
三、方法步骤
(一)动员部署。各地各部门结合实际,制定本地、本行业领域的活动方案,报送县安委会办公室;要督促企业全面开展自查自纠,及时治理纠正非法违规行为,消除安全隐患;要突出重点,将检查出的问题逐一登记,建档立案。
(二)企业自查。督促各生产经营单位要全面开展安全生产自查自改,向行业主管部门上报安全生产大检查自查自改情况;要按照检查范围逐条检查,对排查出的问题,立即整改,不能立即整改的,做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
(三)部门检查。由各行业主管部门牵头,深入基层、深入生产经营单位,对本行业领域的安全生产大检查活动情况进行督促检查。要按照解剖麻雀的方式,分析共性、个性问题,有针对性的指导企业加强安全生产;要重点检查上报隐患或自查自报隐患为零的企业,如发现隐患,按照有关法律法规上限予以处罚,并依法追责。
(四)政府督查。要坚持“明察+暗访”相结合,开展联合执法。对检查发现的重大安全隐患和非法违法行为要挂牌督办,该上限处罚的一律上限处罚、该停产整顿的一律停产整顿、该取缔关闭的一律取缔关闭。组建督查组,对各地各有关部门开展安全生产大检查活动进行全面督查,确保不走过场、不留后患。
(五)总结巩固。各地各有关部门要及时总结安全生产大检查活动情况,将活动总结报县安委会办公室;对安全生产大检查活动组织不力、行动迟缓、效果不明显的乡镇和行业部门,予以通报批评,依法追究相关部门和人员责任。
四、工作要求
(一)统一思想认识。各地各部门要按照“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的总体要求,认真研判、精心部署、扎实推进;党政主要负责人要切实履行安全生产第一责任人责任,班子各成员要具体抓好分管行业领域的安全生产专项整治工作,确保安全生产大检查活动取得实效。
(二)加强组织领导。县政府成立以县长任组长,各分管副县长任副组长,县级有关部门主要负责人为成员的安全生产大检查活动领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在县安委会办公室,由县安监局局长兼任办公室主任,负责安全生产大检查活动的组织指导、督查检查和信息反馈等工作。各地各有关部门要研究解决领导体制、监管机制、责任机制、追究机制、审批机制、整改机制以及队伍建设、班子建设等方面的突出问题,扎实推进安全生产大检查活动工作落实。
(三)逗硬执法检查。各地各有关部门要认真贯彻新《安全生产法》,对非法违法行为和重大安全隐患要坚决采取“四个一律”和停产、停建、停电、停供、扣押、关闭等强制执法措施,做到从严查处、打击到位。对发生的社会影响较大的一般事故,县政府安委会要挂牌督办,依法依规追究有关人员责任。
一、提高认识,加强领导
汛期将至,强降雨、洪水、大风、雷电、泥石流、山体滑坡、高温、高湿等自然灾害对安全生产工作影响较大,特别是危险化学品、道路、交通、建筑施工、校园等重点行业领域事故的易发多发时期。各社区服务中心、黔灵镇人民政府、区政府各相关部门要高度重视,加强组织领导,提前预警,及早部署,按照本通知要求,严格落实安全生产责任制和”属地管理”原则,切实把汛期安全生产工作抓紧、抓细、抓实。要制定切实可行的工作方案,将防范极端灾害性天气引发生产安全事故的各项措施落到实处,加大督促本行业(领域)企业抓好作业现场汛期安全生产各项措施的落实,确保汛期期间我区安全生产形势稳定。
二、突出重点、整体推进
各社区服务中心、黔灵镇人民政府、区人民政府相关部门要针对汛期安全生产工作特点,对重点区域、单位场所和薄弱环节实施重点监控,加强督促检查,强化安全措施,明确安全责任,切实整治和排除各类事故隐患,保障汛期期间安全生产形势稳定。
(一)区住建局:负责建筑施工及危旧房改造方面的安全工作,要全面掌握深基坑、管沟(槽)和地下作业的排水、放坡和支护情况,塔吊、物料提升机、落地式脚手架等垂直运输支撑设施的基础稳固和拉结及防风装置情况,强化对施工现场各个关键部位和关键环节的检查,重点检查施工现场排水、运输道路、边坡基坑支护、脚手架工程、施工用电、垂直运输设备、临时设施、高空作业等,发现隐患及时治理消除,确保各项防护措施满足汛期安全生产的需要;督促施工企业要密切关注天气变化,根据天气合理安排施工进度和计划,在大风、连续暴雨等恶劣天气情况下,应停止施工并根据情况安排工人撤离施工现场或危险区域;在恶劣天气结束恢复施工之前,必须逐个环节、逐个部位对施工现场进行全面细致的安全检查,确保不存在隐患后,方可恢复施工。同时,加强对危旧房的日常排查与监控,督促责任单位及时进行隐患治理与改造。
(二)市交管局分局:负责道路交通运输领域的安全工作,加强对桥梁、隧道、涵洞、边坡和临水临崖路段的监测巡查,发现坍塌、路基塌方、水淹、落石等危及车辆通行安全的隐患,应封路处理,及时消除隐患。督促运输企业加强对客运、货运车辆驾驶人员的安全教育,加强动态监控值守,根据雨情按预案要求减速慢行或封锁线路,发现危及行车安全的隐患时,及时消除隐患。决不能强行冒险行驶。
(三)区安监局:一是负责危险化学品领域的安全工作,加强对生产、经营、使用、运输、储存企业的汛期安全检查,督促危化企业加强对生产、储存、运输设施温度、压力等参数的监控,落实防止超温、超压的措施;二是加强对危险化学品生产、储存设施的防雷、防静电管理,定期检测、维护防雷和防静电设施,确保各项设施完好有效。在雷雨天气情况下,要停止露天作业,工作人员要进入建筑物内,防止发生人员遭雷击事故;油、气储罐要停止装卸;三是危险化学品仓库存放总量应严格控制在允许范围之内,不得超量储存,对储存场所要进行通风、防水、防漏、防潮措施检查;对遇湿或高温容易分解出易燃、有毒气体的原材料和产品,要采取有针对性的防水、防潮、降温措施;对危险化学品储罐,应确保液位超限报警装置完好;对罐区和储罐围堰、易积水的生产区域、生产设备设施、储存库房应采取防洪围挡措施,并准备必要的排水设施。
(四)区旅游局:负责旅游方面的安全工作,做好景区安全防护工作。要切实加强防洪涝灾害、泥石流、滑坡等工作,遇暴雨或连续降雨天气,要加强对景区的监测,对存在洪水、泥石流、滑坡等风险的区域进行封闭,禁止游客进入。水上旅游景区在水位上涨、水流加急以及大风暴雨天气不能保证安全时,游船要停运,漂流项目要停业。督促要求旅行社在组(接)团之前,根据天气预报制定详细的行程安全方案;在途经危险路段或游览水上项目时,导游要提醒游客注意安全,随时清点游客人数,确保游客人身和财产安全。
(五)区城管局:负责渣土消纳场所领域方面的安全工作,加强渣土场、消纳场的隐患排查,对排查出的安全隐患,要督促责任单位进行安全评估,制定治理方案及时进行治理。同时,督促户外广告企业对其户外广告设施进行检测、加固和维护等自查,对户外广告用电设备进行检查,防止因线路老化或阴雨天气发生漏电伤人事故,对发现的隐患,要督促及时整改。要督促各社区(镇)加强违法建设行为管控工作。
(六)区市场监督管理局:加强对电梯等特种设备的安全检查,要求特种设备安装维护,企业要加强日常维护,特别是在雷雨、大风等恶劣天气时,对存在安全隐患的特种设备,要及时消除隐患,确保安全运行。
(七)区国土分局:负责地质灾害领域的安全工作,要加强对地质灾害隐患点的治理与监测,密切关注和防范突发性暴雨诱发山体滑坡、泥石流等自然灾害。对排查出来的隐患点、危险区要采取有效防范措施及时治理,对一时不能治理的地质灾害隐患点,要划定警戒区域、设立告示牌。对可能发生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害的危险点,要明确人员实施24小时巡查监测,落实好预警预报、群防群测、搬迁避让、应急处置等各项安全防范措施。
(八)区教育局:负责校园安全方面的安全工作,加强对中小学危旧校舍的安全整治,加强校车驾驶人员安全教育,并开展有针对性地校园汛期安全教育,防止学生溺水等事故发生。
(九)公安消防大队:负责公共场所、大型商场的安全监管,并做好应急预案。
(十)区生态文明局:负责辖区森林防火有关工作。
(十一)区铁路护路办:负责加强铁路沿线的巡查监护,发现危及行车安全的隐患时,要及时上报。
(十二)各社区(镇):要按照属地管理原则,加强辖区内危旧房排查与日常监测、生产隐患、地质灾害隐患、电力设施的检查维护、市政排水系统的疏浚和户外广告设施的检查,对存在安全隐患的,要采取有效的预防和排险措施,确保汛期期间安全生产形势稳定。
今年6月是第十四个全国“安全生产月”,其活动主题是“加强安全法治、保障安全生产”,按照厅党组及厅安委会的部署要求,我们结合学院实际制定了详实的活动方案,刚才,安委会办公室主任就学院安全生产月活动方案进行了安排,这个方案是学院安委会经过研究周密制定的,我完全赞同,请大家认真遵照执行。
下面,我讲几点意见:
一、明晰安全生产理念,切实认识安全生产的重大意义
安全生产,指的是企事业单位在劳动生产过程中人身安全、设备安全和产品安全以及交通运输安全等。校园安全生产主要包括完善的安全生产规章制度、高素质的安全生产人员队伍、高性能的安全生产防控设备和高效率的安全生产工作机制,通过硬件(设备设施、人员队伍)提质和软件(环境氛围、安全文化)升级,实现校园内人的安全(教职工、学生、住校家属等)和物的安全(建筑、设备等)。比如,我们突出加强学院重点岗位(校车、食堂、基建、实验室、配电房、计算机房)的安全防范,加强从业人员的教育管理,强化教职员工工作责任心,提升师生安全意识和安全技能等,都是基于上述安全理念开展的一系列工作。在明晰了以上安全生产的相关理念之后,我们还需要深刻认识到,安全生产关系到全院师生的生命财产安全、关系到学院的可持续健康发展、关系到很多家庭的幸福和圆满,意义重大,不容有失。
二、确立三条原则,切实加强各级人员的责任意识
安全生产责任重于泰山,我们必须以高度的责任心,站在讲政治、讲党性的高度,认真扎实抓好安全生产。在此,向大家重申三条原则。
一是管工作必须管安全。在其位,谋其政。参加今天会议的部门(系部)负责同志要切实肩负起“一岗双责”,要将安全工作列入部门重要工作内容,与业务工作同部署、同落实、同督查、同考评,坚持一手抓业务,一手抓安全生产,互相促进、互相提高。各部门的安全员要认真履职,平时多留一份心,多一点责任感,多向领导和保卫部门汇报请示工作,以实际行动回报领导和同事的信任。保卫部门要在安全生产中抓头牵总,搞好协调配合,为师生员工提供优质高效服务,创造平安和谐的教书育人环境。
二是安全生产具有一票否决权。党和政府历来对安全生产工作高度重视,因此丢官免职的高级领导干部不在少数。由此可见,“安全生产一票否决制”是高压线、是雷区,不能碰、踩不得。同志们务必要引以为戒、高度重视,防患于未然,万不可掉以轻心,以身试法。
三是实行安全生产“四不放过”。安全生产不是儿戏,必须严肃纪律和规定,一旦发生安全事故,坚决做到:当事人和师生没有受到教育不放过、事故责任人没有受到处理不放过、没有可行的预防措施不放过、事故原因没有查清楚不放过。
三、实施三大措施,切实保证活动取得实效
安全生产工作贵在落实,重在坚持,我们要从一下三个方面加以推进:
一是建立安全生产责任制。“善理疾者断其源”,要用严格的责任追究守住安全生产“笫一关”。近几年,学院对“安全生产先进集体”“安全生产先进个人”的奖励力度很大,今年希望大家仍能领到这个奖项,学院也很愿意拿出这笔钱奖给大家。权利义务相辅相承,有奖就有罚,惩罚不是目的,也不是我想看到的结果,但在这里有必要给大家再敲一敲警钟:年初各部门都与院党委签定了安全生产责任书,请大家把责任书拿出来再看一看,逐条认真落实,“管好自己的人,看好自己的门”,年终盘点时,党委将严格按责任书进行奖惩。
二是从严抓实四个环节,坚持做到“以法治安”。没有规矩不成方圆,必须要用法律法规规范师生员工的安全行为,做到:立法、懂法、守法、执法。
立法是实现“依法治安”的前提,是指在组织师生认真学习、深刻领会安全生产法律法规的基础上,根据形势发展变化和工作实际,及时修订完善学院各项安全生产规章制度,提高针对性和可操作性,为安全生产管理提供依据和准绳。
懂法是实现“依法治安”的基础,是指通过宣传教育,让国家安全生产法律法规和学院安全生产规章制度深入人心,家喻户晓,只有让广大师生学法、知法、懂法、明法,才能自我规范、自我约束,最大限度的发现和消除不安全隐患。
守法是实现“依法治安”的关键,是指将安全生产规章制度落实到安全生产管理的全过程。在安全生产规章制度的指引规范下,全体师生牢固安全意识,遵章守纪,以消除不安全行为为目标,尽最大可能避免和减少事故发生。
执法是实现“依法治安”的保证。是指对安全生产规章制度执行遵循情况的监督检查和严格处理。不患法之不备,而患法之不行。这就要求我们必须依法依规进行安全检查,加强安全监管,严格兑现奖惩举措,维护法规制度的权威性,为安全生产管理提供刚性后盾。
三是结合平安校园创建活动,大力营造安全文化。文化是民族的血液,人民的精神家园。今年安全生产月主题定为“加强安全法治、保障安全生产”,我们要将安全生产月活动跟正在实施的平安校园创建有效结合起来,大力营造安全文化,着力突出“一个中心(以师生为本)、两个基本点(安全理念渗透和安全行为养成)”,内化思想、外化行动,提高师生员工的安全意识和安全责任,把安全变为每一位师生员工的自觉行动。
一、深入开展安全生产主体责任工作
根据省政府出台的《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》和县政府出台了《将乐县开展落实企业安全生产主体责任活动方案的通知》,强化政府监管责任和企业主体责任,真正把落实安全生产责任作为抓好安全生产工作的重要举措,切实建立起安全生产长效工作机制。一是明确监管目标责任。在县政府与13个乡(镇)人民政府和22个县直有关单位下达安全生产目标责任的基础上,进一步明确本单位安全生产职责范围、职责内容及相应责任,要求全局认真履行相应职责,从工作分工、工作部署、工作检查、工作总结、工作评比等各环节入手,落实好“一岗双责”规定。二是明确企业类型。为确保年内完成相关企业分类整改任务,在去年全县23个行业(领域)、419家企业参与级别评定的基础上,今年通过对全县有注册的856家企业进行重新摸底,确定参加级别评定生产企业417家,共排查安全隐患265条,已整改265条,到目前为止已全部完成自查自评、初审分类和复核确认工作,在417家生产企业中,确认为a级企业41家、b级企业358家、c级企业18家。三是层层抓落实。落实安全生产责任制,及时向有关企业下发安全生产目标责任书69份(其中非煤矿山企业43份、危险化学品企业26份),切实将目标责任落实到最基层,确保安全生产工作有人抓、有人管、有人落实。并督促企业依法生产经营、执行行业标准、完善规章制度、加大安全投入、搞好安全培训,真正打造本质安全型企业,推进企业安全生产主体责任落实到位。
二、深入开展安全生产宣传教育工作
(一)进一步加强政策法规宣传力度
一是结合深化“安全生产年”、“责任落实年”总体部署,牢固树立安全发展理念,大力宣传安全生产方针政策和法律法规,营造更加有利于安全生产的社会氛围。上半年通过邮政向全县报刊用户发送安全生产宣传专刊2期共1.5万份。二是加强沟通、协调和配合,加强正面宣传,通过专题报道、深度报道、跟踪报道等,弘扬先进、敦促落后,树立典型、鼓舞士气,更好地为全县安全生产工作服务。三是及时召开安全生产信息会、通气会等,公布安全生产重点工作进展情况,形成新闻媒体、社会公众广泛参与的安全生产舆论监督网络,维护人民群众安全生产知情权、参与权和监督权。
(二)加强重点人群持证上岗培训
切实加强对生产经营单位主要负责人、安全管理人员的培训,逐步提高他们的安全管理水平;加强企业新进人员和重点行业和领域农民工的培训,全面提高从业人员的安全素质和安全操作技能;落实特殊工种法定培训,做到特种作业人员持证上岗。据统计,共举办各类人员培训班9期,培训人员382人。其中:举办特种作业人员操作证复审培训班3期,培训人员116人;举办危险化学品生产经营单位主要负责人、安全管理人员安全资格证书复审培训班2期,培训人员116人;举办非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员安全资格证书培训班4期,培训人员174人(其中:新培90人、复审84人)。
(三)认真组织开展“安全生产月”活动
突出“安全发展、预防为主”的主题,采取群众喜闻乐见、易于参与的形式组织开展活动,充分运用报刊、广播、电视、互联网等大众传媒,利用宣传栏、文化橱窗、广播站等阵地,采取安全生产月专题节目、公益广告、文艺演出、演讲、安全知识和技能竞赛等多种形式,大力宣传安全生产法律法规和“一岗双责”及落实企业主体责任活动有关规定,唱响安全生产的主旋律,力争达到以月促年效果。
一是制定好活动方案。牵头组织县委宣传部、县
公安局、县公安局、县总工会、县广电局、团县委、县妇联等单位联合制定《将乐县“安全生产月”活动方案》,并由县政府安委会印发给各乡镇、县政府安委会成员单位和重点企业,拉开“安全生产月”活动序幕。二是开展好咨询日活动。于6月13日,牵头县委宣传部、县公安局、县总工会、县广电局、团县委、县妇联等组委会单位,及县交通、交管、农机、煤管等重点行业单位,在县中行门口开展安全生产咨询日活动。接待咨询人员200多人,发放安全生产、交通、农机法律法规及汛期安全常识等宣传材料6000余份,制作安全生产有奖谜语竞猜200条,展出道路交通宣传图片26版。
三是开展好公益宣传活动。通过移动、联通公司向全县手机用户发送“安全发展、预防为主,人人讲安全、家家保平安,广泛深入开展‘安全生产月’活动”公益短信近9万条;通过邮政公司向全县报刊用户发送以“安全发展、预防为主”为主题的汛期安全、校园安全、员工安全等常识广告宣传单1万余份;通过将乐有线电视台在新闻时段滚动播放“广泛深入开展‘安全生产月’活动,安全发展、预防为主”的公益广告两版历时一个月受教育约十万人,让全县每个家庭都受到一次教育。
四是举办好警示教育活动。邀请县检察院、监察局具体办案人员,组织非煤矿山、危险化学品企业负责人和安全管理人员,召开座谈会2场参加人员130多人,采取以会代训、以案释法等方式,重点结合本县这几年来生产安全事故有关责任人被追究案例,进一步提高他们对安全生产重要性的认识。
五是组织好送安全文化活动。从实际出发,结合端午节期间抗洪救灾工作,积极推进安全文化建设,及时收集有关安全生产法律法规、规章制度和安全知识及作业规程,与日常监管监察相结合,送安全文化进非煤矿山、危险化学品企业,发放各类宣传材料5000余份,组织员工参与安全生产知识竞赛试卷余份,让每位从业人员都吃上一份精神食粮。
六是落实好隐患整改工作。紧紧围绕“三项行动”、“三项建设”,结合安全生产检查和企业分类整改工作,组织执法人员深入所属的非煤矿山、危险化学品企业,对前期隐患整改情况进行“回头看”,帮助排查治理隐患,消除生产中存在的薄弱环节,推动企业安全生产主体责任的落实。
三、深入开展安全生产行政执法工作
(一)加大煤矿执法力度
履行好煤矿安全监察职能,治理违规采掘作业,严禁违反规定非正规采煤、以掘代采、多头作业;治理瓦斯事故隐患,强化局部通风管理,杜绝无风、微风作业和不合理串联通风,消除盲巷;治理透水事故隐患,严格按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则和治理煤矿水害“八有”措施,落实矿井水文地质,特别是采空区、相邻矿井及废弃矿井老窑积水防治措施;深化煤矿整顿关闭,加快小煤矿整顿关闭进度,严防边整合边生产;严格煤矿建设项目安全设施“三同时”管理,严防边建设边生产,深入开展安全质量标准化建设。据统计,共检查煤矿企业13家次,发现主要隐患35条,发出隐患整改通知书13份,已督促整改35条,整改率达100%。
(二)加大非煤矿山(尾矿库)执法力度
治理未取得安全生产许可证进行生产的非煤矿山;治理非煤矿山(尾矿库)不履行安全设施“三同时”手续的建设项目;治理非煤矿山违法开采、违章爆破、无两个以上安全出口和采空区事故隐患、防排水事故隐患、排土场事故隐患以及提升系统、通风系统、机电系统事故隐患;督促治理超量排放储存尾矿、没有正规设计或私堆乱建以及擅自违规加高坝体的尾矿库企业。据统计,共检查非煤矿山56家次,发现隐患87条,发出隐患整改通知书4份,现场检查记录30份,已督促整改83条,整改率95%,剩余4条正在落实整改中。
(三)加大危险化学品执法力度
制定和执行化工行业安全发展规划,推动化工企业进园区;治理无证经营、超许可范围经营和使用淘汰工艺设备以及安全生产条件不符合规定的企业;治理违法违规建设项目,加强化工建设项目安全许可工作的监督检查;完善危险化学品事故应急救援预案,开展事故应急救援演练并进行评估,提高应急处置能力;加强对危险化学品生产、经营单位的监督检查,治理和打击非法运输活动,强化源头管理。据统计,共检查危化品企业27家次,发现主要隐患34条,现场检查记录13份,已督促整改34条,整改率达100%。
(四)支持配合有关部门加大专项整治力度
支持配合有关部门做好各相关重点行业和领域的安全治理和事故预防工作。一是加大道路交通专项整治,依法严厉打击非法运营、违法载人、客运超载、机动车超速和疲劳驾驶等行为;继续推进以排查治理道路危险路段为主要内容的“安保工程”,推进汽车行驶记录仪和监控平台建设;加强对道路运输企业的安全监管。
二是加大建筑施工专项整治,重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械及安全管理的监督检查,全面落实建设、监理、施工单位的安全责任。
三是加大
消防专项整治,重点加强对学校、商场、歌舞厅、宾馆饭店、网吧等人员密集场所的消防安全检查,及时消除火灾隐患,深入治理“三合一”、“多合一”生产经营单位火灾隐患。四是加大学校专项整治,加强对师生的安全教育,增强安全意识,开展学校及周边安全隐患排查治理工作,维护校园安全稳定工作。五是加大电力、民爆、渔业、农机、水利、旅游、特种设备等行业和领域的安全专项整治工作,认真履行监管职责,落实各项安全措施。
四、深入开展安全生产重点时段工作
(一)认真开展安全生产大检查
为确保春节、全国各地“两会”和“五一”期间的生产安全,我局按照国务院和省、市、县政府的要求,认真组织开展安全生产大检查活动,特别是做好4~5月全国性的安全生产大检查工作,努力为全县安全大局营造一个良好的社会环境。一是迅速行动,周密部署。召开专题会议,研究部署本单位安全生产大检查工作,并主要领导带队深入非煤矿山、危险化学品企业重点部位检查指导工作,拉开了本局安全生产大检查序幕。二是明确分工,全面排查。按照各自的分工,组成非煤矿山、危险化学品两个检查小组,进行拉网式排查,发现隐患,及时责令相关单位整改,切实做到防患于未然。三是加强督查,确保落实。建立安全生产大检查落实机制,采取明查与暗访、面上与点上、定期与不定期相结合的方式,确保所查出的隐患全部整改或防范到位。
(二)落实汛期各项安全防范措施
根据汛期的特点,结合我局实际,认真开展汛期安全检查工作,确保了企业安全度汛。一是周密部署。多次召开专题会议,研究部署本单位汛期安全生产工作。共召开专题会议6次,下发有关汛期安全工作文件7份。
二是加强值守。坚持领导值班带班制度,做好带班记录,并及时处置和解决突发问题。
三是全面检查。按照各自的分工,组成非煤矿山、危险化学品两个检查小组,由局领导亲自带队深入非煤矿山、危险化学品企业检查指导工作。在强降雨期间,全县41家非煤矿山(含尾矿库)和2家危化品生产企业全部停止生产,撤出居住在危险地带工人230多人。
四是加强巡查。在我县遭遇强降雨天气期间,为保障全县非煤矿山、危化企业安全度汛,我局取消了7天的节假日、双休日,坚持照常上班,通过全局执法人员不间断巡查、指导,有力提高了企业防汛抗灾自救能力。
五是多管齐下。把安全生产检查、专项治理与日常监管结合起来,建立健全安全生产的长效机制,进一步消除各类隐患,促进安全管理水平的提高。
六是支援抗洪。6月18日,将乐县遭受百年不遇的特大洪涝灾害发生后,我局领导亲自带工作人员深入到大源乡,每天组织大批矿山工人抢修道路,不怕危险徒步翻山越岭深入到所挂的长甲村,为受灾群众送去食品和救灾设备,并组织转移受灾群众。共组织4批救援队伍共92人前往大源乡参加抢险救灾,组织3部工具车运送15台电机等救灾设备到大源乡,协助大源乡长甲片区转移受灾群众300多人,向所挂包的长甲村赠送饮用水管1000余米、铁锹等抢险设备200件,价值4000余元。
(三)全力做好应急救援工作
进一步增强防范生产安全事故风险意识,增强应对事故灾难能力,在规范事故应急救援工作的同时,根据春夏季节安全生产工作的特点,督促非煤矿山、危险化学品企业有针对性地建立和完善应急救援预案,细化紧急情况下的各项应急措施,保障充足的救险物资和抢险装备,确保反应迅速、指挥得力、处置及时、救援有效。
五、深入开展安全生产队伍建设工作
时刻重视安监系统队伍建设,坚持每星期一例会制度,用十七大精神武装头脑,指导安全生产工作实践,组织全局人员开展专题学习培训、交流体会、汇报工作、分析存在问题,进一步提高认识,增强政治责任感和历史使命感,增强分析问题、解决问题的能力,继续保持了安监系统队伍纯洁性,提升执法水平和履职能力。一是加强制度建设。完善决策和办事程序,形成科学决策、民主决策机制。及时修订制定各项规章制度,加强纪律约束和制度规范,改进行政许可。坚持政务公开制度,接受社会、群众和媒体监督。二是加强业务建设。通过多种途径开展业务培训,坚持定期学习和工作通报协调制度,提高机关人员素质,练好基本功,提高监管监察执法水平。加强安全监管监察机关基础工作,建立健全数据资料档案,提高工作效率。三是加强作风建设。大力弘扬求真务实作风,深入基层、调查研究,掌握情况、把握规律,关口前移、重心下移,督促检查、狠抓落实,扎实有效地推动工作。四是加强廉政建设。坚持惩治与预防相结合,严格党风廉政建设责任制,抓住违规违纪易发多发关键环节,解决一些突出问题。建立健全行政执法责任制,端正“行风”。严肃查办案件,开展警示教育,推动公正执法、严格执法、廉洁执法。
六、深入开展委托乡镇行政执法工作
切实加强乡镇的安全生产工作,以与各乡镇签订新一轮委托行政执法书为契机,进一步加强委托乡镇安全生产行政执法和安全生产隐患排查治理工作,促进各乡镇安全生产工作的全面开展,提升乡镇安全管理水平。一是组织召开各乡镇分管安全生产工作的领导、各乡镇安办负责人会议,与各乡镇签订了新一轮委托行政执法书,指导协调督促各乡镇安全生产行政执法工作和安全生产隐患排查治理工作。二是每季度对乡镇开展一次安全生产行政执法工作和安全生产隐患排查治理工作督促检查,及时了解和掌握各乡镇安全
生产行政执法和安全生产隐患排查治理工作情况,协调解决工作过程中遇到的困难和问题,以促进下一步工作的深入开展。三是组织乡镇执法人员开展执法交流和参加培训教育活动,不断提高乡镇安全生产工作水平。半年来,我局在安全生产监督管理方面做了大量的工作,也取得了一定的成绩,促进了全县安全生产工作的顺利开展。下半年我局将针对存在的薄弱环节和问题,按照中央、国务院和省市县党委、政府部署要求,以开展深入学习实践科学发展观活动为动力,继续将安全生产工作当着头等大事抓好落实。
1、坚持依法行政。把安全生产作为一项重要内容纳入行政许可范围,从源头上制止不具备安全生产条件的企业进入市场,对新开办企业必须具备法律法规规定的安全生产条件,对一些违规建设企业,从源头查起,坚决落实责任追究制。