提案格式精选(九篇)
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第1篇：提案格式范文
经过近几十年的发展，西方中国女性史研究已经奠定了坚实的基础，伊佩霞(Patricia B，Ebrey)、曼素恩(susan Mann)、高彦颐(Dorothy Ko)、白馥兰(Francesca Bray)、白凯(Kathryn Bernhardt)等人的著作不仅在中国女性史文献资料上进行了较为全面的发掘，而且在研究方法和理论以及研究进路上对历史研究都有深刻的启发。《缀珍录》出版10年之后，曼素恩以新作《张家才女》在中国女性史和社会文化史研究领域提出新的研究方法和思路，并且以复古而新鲜的形式和引人入胜的内容向学术著作的撰写方式提出了新的挑战，让人耳目一新，爱不释手。
以曼素恩的话说，《张家才女》是一本非传统的学术著作，这主要因为它在直接利用关于张家的文献之外，还加入了作者自己的猜想和创作，并且在编纂方式上复“太史公曰”之古，在重构张家三代才女的生命旅程之后，借“历史学者说”(the historian says)的形式阐发作者对于一些学术问题的看法和讨论，当然，作者所关心的仍然是当下中国社会文化史研究潮流中相当传统的问题。
作者以倒叙的方式开篇，从1893～1895年山东河道总督许振神为自己的女家庭教师、张家第三代才女王采苹的诗集《读选楼诗稿》作序的场景开始叙述，通过许振对王采苹的人生经历进行粗线条的叙述，重构许振对王采苹的观感。接着，作者把时间上溯到王采苹的外祖母――常州精英家庭出身的汤瑶卿生活的时代(1763～1831)，汤瑶卿在作者的定义中属于“闺秀”，瑶卿少女时代所受教育、婚后的生活主要仍然局限于传统的闺阁之内或者家庭之内，其父亲汤修业“女子无才便是德，内言不出阃外”的观点深深地影响了瑶卿在诗词方面的发展，她的生活以经营家庭和教育子女为中心，对于文学和书法的追求都是次要的。汤瑶卿与张琦的4个女儿张绍(qie)英、张栅(guan)英、张纶英、张纨英和儿子张曜孙以及他们在父母逝世之后保持的联合家庭生活是本书之中的最重一笔。书中的彩色插图《比屋联吟图》为我们呈现出张曜孙及其妻子包孟仪(包世臣的女儿)、张纶英及其丈夫孙劫、张纨英及其丈夫王曦生活在同一屋檐下的情景。这一时期作者以张褶英(1792～1863)为叙述的中心，褶英在作者的定义中属于“诗人”，因为她代表了张家第二代对其父张琦和伯父张惠言开创的家学“常州宋词学派”的传承和发展，其同辈和后辈在宋词方面的成就在很大程度上受到她的影响，并且她的生活重心主要在于文化方面，她的词逐渐受到闺阁以外世界的现实的影响，并且通过同道好友走出闺阁。叙述最后回落到张纨英的大女儿王采苹(1826～1893)身上，至此，作者创作了一段完美的故事。王采苹在作者看来是已走出闺阁的“女家庭教师”，她年轻时与母亲家族的亲人住在一起，受到张绍英对于宋词创作观点的深刻影响，1858年王采苹失去了所有的夫家亲人，走出闺阁成为一个女家庭教师，她对于张褶英所发扬的张家家学又有了更进一步的发展。然而由于时局动荡，常州宋词学派在王采苹之后便无后继之人。虽然作者力图论述“新女性”对于闺秀传统的继承，却很难在情感上说服读者。
在对19世纪常州张家三代才女以及男性的生活轨迹及社会关系复原的基础上，作者得以讨论很多关于19世纪的问题，也可以说，本书是作者在其关于18世纪的讨论(《缀珍录》)之后，关于19世纪的一个整体认识的阐述。
首先，随着汤瑶卿的脚步，我们游历了19世纪二三十年代的常州、京杭大运河、山东；我们跟随张褶英生活在19世纪三四十年代的北京；我们和张纶英、张纨英一起跟随其弟张曜孙去19世纪四五十年代的武昌居住；当然，我们还经常短暂地游历于江南一带。这些地区在张家三代的生活中串联起来，形塑了我们对于19世纪中国本部部分地区的印象。作者从女性史的角度对常州历史进行了梳理，认为常州作为当时全国经济文化中心之一，也是女学兴盛的中心之一。常州培养女学的文化氛围，男子对于科举功名的追求导致的对知识女性的需求，以及苏南地方的婚姻习俗等因素，使得它在清代所拥有的女性作家数量仅次于苏州。
第二，关于女性史研究中“无声的历史”与“女性的声音”的问题。本书的主要文献资料基础是张家三代留下来的诗作，以及其他与张家有关人物如包世臣、许振神等人的记录、地方文献等等。作者通过这些资料寻找张家才女的声音，然而女性本身的自我审查(以缠足话题的缺失为例)及其知识来源(唐宋元的男性诗人，而非李清照等女性诗人，故而被称赞为“无闺阁气”)都意味着女性声音的缺失，加之编辑出版的过程由男性操持，听到女性真实的看法是近乎不可能的。但是我们仍然能从中刺探一些个人情感的宣泄和内心世界，以张琦夭折的大儿子张珏孙的未婚妻法小姐为例，作者从旁侧的记录中搜寻她的影子，终于听到她对张家女性成员的愤怒和失望。“沉默”不仅是女性史的问题，涉及到金钱和经济方面，历史资料也会出现“无声”的问题。汤瑶卿的故事引起作者思考的一个主要问题，是在缺少丈夫经济支持的精英家庭，闺秀如何经营家庭经济和家庭社会声誉，作者看到汤瑶卿的嫁妆、张家女性成员的手工作品和书法作品的经济价值，以及她们对于社会关系的经营同时也具有经济上的意义。
第三，关于中央政府、地方社会、家庭和个人的关系的问题。作者认为清政府政策、独特的常州文化和家庭制度等因素形塑了张家精英的社交生活。联姻策略(将女儿嫁入社会地位较好的家族以提高其社会地位，或者招赘以保持家族成员的社会地位)是张家维持社会地位和家族形象的一个重要手段。同胞情谊在张家第二代联合家庭时期具有特殊的意义，这与19世纪上层精英家庭的大家庭生活模式密不可分，以往的研究很少注意同胞之间的影响对儿童社会化的重要性，而从与《红楼梦》中人物经历相似的张家儿女的生活可以触及到这一点，精英大家庭中的同辈之间在教育和生活方面的影响可能比父母对子女的影响更深。在性别与生命状态的关系方面，作者首先讨论了男性外出奔波与女性深处闺阁导致的寿命长短的不同；其次以张家为例讨论了“统治阶级”的问题，作者认为张家及其姻亲和入赘男性丰富多样的职业生涯体现了19世纪知识分子阶层社会地位的变化无常；再者，作者关注于张家女性成员在家庭权力流转中地位的变化，对招赘丈夫的姐姐张纶英与弟弟张曜孙的妻子包孟仪和贞女法小姐(张珏孙的未婚妻)之间的关系，以及妾在家庭中的地位进行了讨论。
第四，关于19世纪的危机与转型的问题。作者认为造成了文化和知识分子社会网络的破坏和断层。从物质上说，张家出版的著作在期间被毁于一旦，这些珍贵的记录在战争之后重印了残存的一些，却让人扼腕叹息。从精神上说，战争对于王采苹一代精英阶层来说是一个时代
的结束，也是一种生活环境和生存方式的终结。虽然如此，在作者看来，在19世纪，反满的情绪还没有出现，女性也还不成为一个问题。女学在19世纪一直是为了保持其家庭在知识界的地位而进行的，与20世纪初被创造出来的“新女性”在性别意识上、政治和经济的自我定位上大有不同。作者认为，张家三代才女的变迁呈现了19世纪闺秀逐渐转变成“新女性”的过程。
第2篇：提案格式范文
根据已有的经验和理论，结合当地发现的主要公共安全问题，制订实施方案后，不是万事大吉、束之高阁。因为制订的计划、方案存在主观性，与实施情况存在很多不合适的情况，就是说有"软肋"。通过"安全社区"过程的监测和过程评价这两个步骤，及时发现计划或方案在实际工作中出现的具体问题，应当及时调整或修改计划或方案。在一般的"项目管理"中就要求监测和过程评价及时发现计划或方案存在问题，以便起到"项目管理"所要求的对计划或实施方案的反馈调整。
实施方案的基本格式
"安全社区"的实施方案是基层具体工作的计划或安排，它是依据"安全社区"的基线调查做出来的。上级制订的规划或实施意见，是宏观指令性东西，比较原则和宽泛，可以在没有深入细致的调查、根据经验和直接出现的问题做出的。它有普遍的指导意义，它不像实施方案那样具体和入微，需要依据明确的调查结果和结论才能做出。制订实施方案需要有严谨态度，设计要缜密，做法要具体。
所有的实施方案基本格式与规划、计划的格式大同小异，不要太拘泥格式。但是要有严密的逻辑性，有如下几层结构：①题名；②引言；③主旨或策略；④近、中、远期的目标；⑤各种量化或定性的指标；⑥方法或措施；⑦时间表；⑧项目预算；⑨过程和终末的评价；⑩考核奖惩。由于制订实施方案都以单位的文件体现，所以正文中之前或之后都不在有单位署名。
"安全社区"的实施方案的逻辑关系及作用
实施方案的题名是全篇的统领，题名要醒目，要说明什么时间起止，在什么地方，要做一个什么项目的工作，然后加上"实施方案"。
引言是实施方案的开场白，是实施方案的必要交代，要交代制订实施方案的扼要的背景，制订方案的依据是什么，方案在主观方面要达到什么目的，在客观方面要有哪些意义或作用。
主旨和策略主要是表明实施方案采取的原则和方针，是实施方案的总纲领。
目标是实施方案涉及的各项任务的标签，是总任务被分解后的条目。目标部分确定了实施方案的工作内容和范围。如果是个长远的实施方案，目标还要分步完成，因此，有近期、中期和远期的目标。这些目标要与时间表的措施安排相呼应。
指标是小目标，是目标的任务的进一步分解。指标是目标的具体化、局部化的体现，有的指标可以量化，有的可以半定量化，还有的是定性的。一个目标可以分解出许多不同质的指标，一个目标下指标任务的完成，标志这个目标任务的完成。
方法或措施是针对完成各个目标所采取的有组织、有科技含量、有步骤、有取舍、有劳动的行为，为各个指标的完成作出了具体的安排和提供了保障。
时间表是对方法或措施的时间限定。以保证能在限定的时间内各项任务完成。
项目预算是对干预项目的合理利用资源的资金保障。目前很多项目实施工作，都避讳干预的项目预算，这与行政管理长期存在的粗放而不严密的管理有关。实施方案缺乏预算，则是一个不完整的的方案。
监测是"安全社区"的实施方案中的重要内容，它独立于安全干预的措施之外，是社区安全干预过程中的伴随监督者。"安全社区"的工作政绩和业绩的信息，模仿公安侦察的"痕迹"工作方法，通过创建"安全社区"的规范档案工作，细致地记录所做的工作，达到各项安全工作的监测的目的。
评价在安全促进工作中，依据监测的和现场调查复核的资料，对安全干预工作的质量、进度、效果、效益和效用进行客观的判断或评价。评价，包括过程评价，也包括成本-效果、效益和效用的评价。创建"安全社区"的工作没有尽头，世界卫生组织推广"安全社区"看重的也是创建"安全社区"的过程，所以过程评价很重要。过程评价指标常用的有目标人群安全教育覆盖率、安全工作进度完成率、实际使用经费占预算经费的比例、安全知识知晓率、各人群对安全工作的满意度等。而成本与效果、效益和效用的评价例，由于管理方面的问题，对照组"信息污染"的问题，社会伦理问题等原因，很难进行干预组和对照组的横向比较，很难进行成本与效果、效益和效用的评价。
考核与奖惩，人都有功利需求，各项工作都需要给予激励。对于"项目管理"也应该时时刻刻注意保护执行项目的人的积极性。通过认真安全工作考核和时刻的安全监督奖勤罚懒，保证"项目管理"质量。而现在很多地方却出现了懒不罚，勤不奖的问题，这必然做不好工作！
将WHO"安全社区"理念、标准融入社会管理中
世界卫生组织关于创建"安全社区"的标准有6条：①一个负责预防伤患发生的跨界团体，统领参与的地区团体和网络。②有关计划须长期、持续地执行，并照顾到不同的年龄、性别、环境及处境。③有关计划需关注高风险人士、高风险环境，以及弱势社群的安全问题。④需设立一个机制去记录伤患发生的次数及其原因。⑤需设立适当指针，评估项目的成效及其影响。⑥积极参与本地及国际安全社区网络的活动。这些标准完全可以纳入社区的实施方案中。
第3篇：提案格式范文
关键词：人事档案管理；问题；改革措施
一、人事档案管理的现状和问题
1.人事档案管理理念与社会发展不适应。
档案当事人无法知晓个人档案中的内容，对个人档案没有知情权。人事档案管理缺少有效的监管机制，部分用人单位可以接触档案，在当事人不知情的情况下记录不实内容，为当事人今后的工作和生活埋下隐患。社会的发展要求档案管理要实现透明化，真正做到有档可查，随时可查。
2.人事档案管理制度有待完善。
在国家档案管理规定中，只有机关、国有企业和事业单位才有人事档案管理的权利，而外资企业、合资企业和民营企业无法管理人事档案，只能将人事档案寄存在人才交流中心。这种管理规定已经无法适应社会的发展需要，而人事档案管理一旦出现疏漏，对企业和员工都会造成很大的损失。
3.人事档案管理方式落后。
当前我国的人事档案管理主要采用手工管理的模式，这极大地制约了档案管理的发展。虽然部分管理机构采用了计算机辅助管理，但是管理的方式也大多应用于目录录入中，没有实现真正意义上的档案管理，档案管理效率依然较低。目前我国的档案管理规定是档案随本人流动，而且档案转移的流程较为复杂。随着社会的发展，人员跨区域的流动性不断增强，档案管理和人员流动之间的矛盾日益突出。部分单位为了防止人才流失，阻挠、干预档案的转移。因此，规范档案管理制度迫在眉睫。
4.人事档案管理的监管机制缺失。
人事档案材料的归档缺乏明确要求，档案的归档和整理工作也相对粗糙。很多档案袋中的纸张材质单薄，加之档案保存时间较长，破损、变黄和蛀虫的现象比较明显。档案材料的纸张大小不一，档案的真实性和准确性无法得到保证。人事档案管理过程中缺少必要的检查和监管机制，部分档案材料凌乱，档案管理的漏洞明显，这为不法分子提供了可乘之机。由于缺少有效的检查和监管，档案当事人材料更新的连续性无法得到保证，这对当事人的工作和发展带来了难以估量的风险和损失，档案材料的真实性和可信度也因此大打折扣。
二、人事档案管理的改进措施
1.加强人事档案管理的法制建设。
政府应推进人事档案的立法工作，强化执法力度。虽然目前我国已经出台了一系列档案管理规定，但是由于档案涉及面广，管理情况复杂，要做到真正意义上的有法可循、有法可依，任务仍然非常艰巨。而且，现有的法律法规要求比较笼统。因此，相关部门必须加强人事档案管理的法制建设，强化人事档案行政执法的主体建设。
2.建立人事档案管理监督和检查机制。
人事档案管理的监督和检查机制尚未建立。当前，人事档案的管理水平参差不齐，部分管理机构不重视，管理人员不作为，人事档案更新不及时等现象屡见不鲜。因此，建立健全的人事档案管理监督和检查机制势在必行。有管理责任的机构和单位，应建立相应的考核和管理指标，从软件和硬件上评估，不断完善档案管理的方式、方法，使档案管理的时效性和真实性得到保障，从而在根本上维护档案所有人的合法权益。关于人事档案的检查和监管机制，有关人员不仅要从宏观上把控，还要在微观上进行管理，即检查档案材料的真实性和合法性。无论是当事人自己填写，还是单位填写材料，都要做到公开、透明，确保材料信息的真实性和评估的客观性。
3.加快人事档案管理的电子化进程。
科技的发展使人们的生活和办公更加智能和便捷，其不断改变着我们的思维方式与学习习惯。人事档案管理工作因此也迎来了发展机遇，无纸化、电子信息化将成为其未来发展的必然趋势。在西方发达国家，每个人都拥有属于自己的电子档案，当事人和企业单位可以随时随地快捷查询，这种方法非常值得我们学习、借鉴。应用特殊载体进行电子档案的存储和管理，不仅效率高，成本也将大幅度降低。应用现代化管理手段对人事档案进行管理，是社会发展的必然要求，其通过数字化、网络化的技术手段，建立标准化和统一化的人事档案管理制度，为企业和个人提供服务。人事档案管理在新的社会环境下面临着诸多挑战，创新人事档案管理方式，提高档案管理水平，构建档案管理监督和检查机制，是时代赋予的全新课题。现代人事档案管理应该立足于社会需求，应用数字化信息系统，建立全面、真实、可靠的档案管理制度。
参考文献：
第4篇：提案格式范文
根据xx工商[2005]380号《关于做好2006年个体工商户验照工作的通知》的通知精神，结合我局实际情况，现将企业年检、个体工商户验照的工作安排如下：
为确保企业年检和个体工商户验照工作的顺利进行，决定成立企业年检和个体工商户验照工作领导小组。组长由局长xx担任，副组长由副局长xx、xx担任。领导小组成员：xxx。领导小组办公室设在注册登记科。
一、关于企业年度检验工作
企业年检的时间、范围：
根据市工商局通知精神（接国家工商行政管理总局通知），2005年度企业年度检验工作将推迟进行，预计于2006年3月1日至6月30日实施，（根据新修改的《公司法登记管理条例》，第五十九条之规定：“每年3月1日至6月30日，公司登记机关对公司进行年度检验。”）请各工商分局采取各种有效措施做好告知和解释工作，有关安排待市局决定后将另行通知。凡2oo5年12月31日前在区辖区内从事经营活动的有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人、营业性企业、股份合作制企业、个人独资企业、合伙企业、其他私营企业及上述企业的分支机构（不包括省工商局登记注册的企业），均应参加2oo5年度企业年度检验工作。企业应凭营业执照正本或副本到登记机关领取年检报告书。企业因正当理由不能按时报送年检材料的，应提出书面申请，经登记主管机关批准，可以延期报送年检材料。
二、关于个体工商户验照工作
㈠、验照范围和时间
凡2005年12月31日前在昆明市盘龙区辖区内登记注册，并领取了《个体工商户营业执照》的个体工商户，均须于2006年1月1日至4月30日前到辖区工商分局办理验照贴花手续。
㈡、验照的工作要求
1、为做好2006年个体工商户的验照工作，各相关部门、各工商分局要在广泛宣传动员的基础上，做好验照的各项准备工作，精心安排、统一布置、认真落实，确保2006年个体工商户验照工作的顺利进行。
2、各分局要结合2006年个体工商户验照工作，严把前置许可审查关，对各类涉及前置许可或专项审批的经营范围，要严格审查各种许可证的原件及复印件。特别是关系到公共安全、人身安全的行业和领域，更要作为审查的重点。凡属于前置许可或专项审批各类许可证失效或过期的，要强制要求变更经营范围或予以吊销。
3、在验照工作中，应对个体工商户的字号名称、经营者姓名和住所、从业人数、资金数额、组织形式、经营范围、经营方式、经营场所进行认真审查核对。通过验照及时纠正各种登记失误。
4、2006年个体工商户的验照工作必须按市局的要求，统一从2004年市局信息处下发的“个体工商户换照程序”中进行数据录入，“个体工商户登记程序”中的验照功能不再使用。
5、各工商分局可根据辖区的实际情况，采取统一验照；对农村、边远山区的个体工商户可采取分片定点定时通知集中，上门服务验照的方式开展2006年个体工商户验照工作。
6、各分局在验照工作中，要与个体劳动者协会（分会）、私营企业协会（分会）紧密联系，密切配合，充分发挥个体劳动者协会（分会）、私营企业协会（分会）的宣传、组织、协调作用。
7、在验照工作中，必须严格执行《行政许可法》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》及有关的规定；必须严格遵守《国家工商总局六条禁令》和《云南省公务人员八条禁令》，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查；切实加强纪检监察部门和执法监督部门的职能，对有令不行，有禁不止的单位和个人，要严肃纪律，严历查处，切实保护个体工商户的合法权益。
8、在验照工作中，各分局应结合xx工商[2005]93号《xx市xx区工商行政管理局企业、个体工商户信用分类监管实施方案》文件精神，认真清理经济户口。如果在其经营场所（住所）有门头字号、店堂牌匾的，应在企业名称栏后以括弧的形式记录其门头字号、店堂牌匾的简要内容。
9、验照工作结束后，各分局应对未参加换照的个体工商户进行认真清理，做好依法吊销营业执照的名单上报工作。
㈢、验照的程序：
1、在验照工作中，由受理人员受理后，应对个体工商户的字号名称、经营者姓名和住所、从业人数、资金数额、组织形式、经营范围、经营方式、经营场所进行认真审查核对。
2、验照期间，对字号名称不规范的，由受理人员要求经营户按规范的名称填写变更登记表，变更为规范的字号名称。“字号”变动的需查询、核准后予以办理变更登记；个体工商户申请变更登记事项的，可根据实际情况，验照和变更同时进行。变更时原《个体工商户营业执照》副本上记载有开户情况、刊刻印鉴情况的，须按原记载事项重新注明清楚。
对经营场所的审核，由受理人员在经济户口中核对；经济户口中没有记录的，交由管段巡查人员核实。
3、凡经营项目中涉及国家法律、行政法规规定需要进行专项审批的，应提交合法有效的许可证（资质证）和专项审批文件复印件（必要时可查验核对原件），在复印件上须注明“此复印件内容与原件一致”签名及提供时间，下同；
4、对委托经营者以外来办理验照手续的应提交委托人及被委托人的身份证复印件，委托人签名的委托书；
5、凡材料齐全、验照通过的，由受理人员在《营业执照》正本左下角、副本“年度验照”栏内各粘贴一枚“验照”标识；
凡材料不齐全的，由受理人员一次性告知经营户。
6、验照资料的统计与录入由受理人员负责。
7、个体工商户办理注册登记后，失去经营场所的，按国家工商行政管理总局工商个字（2000）第319号文的规定办理。即按“个体工商户丧失了原有的合法经营场所，并在6个月内未找到新的经营场所的，按自行停业处理，依照《城乡个体工商户管理暂行条例》第十一条的规定，由原登记的工商行政管理机关收缴《营业执照》”的规定执行。
8、超过验照期限未办理验照手续的个体工商户，由工商分局核实其是在“继续经营”还是“查无下落”。如是“继续经营”的，由工商分局根据相关的法律法规办理；如是“查无下落”的，由工商分局将其名单（含名称、经营者姓名、注册号、经营场所）统一报局企业个体注册登记管理科。由企业个体注册登记管理科根据《城乡个体工商户管理暂行条例》第二十二条的规定办理。
9、区划划入后仍未换照的个体工商户在验照中，应查明原因后，视情况将个体工商户原《营业执照》换发为我局的《营业执照》。不得收取任何费用。
㈣、验照有关注意事项：
（1）、医药类（含药品的生产、批发、零售，医疗器械的生产、批发、零售，一次性医疗用品）须有卫生部门（许可证）；
（2）、食品生产、经营类须有卫生部门（许可证）；
（3）、娱乐类（含桑拿按摩、美容美发）须有消防部门（意见书）、卫生部门（许可证）、文化部门（许可证）；
（4）、旅游类（含旅行社、宾馆、酒店）：提交旅游管理部门（许可证）、消防部门（意见书）、卫生部门（许可证）、公安部门（涉外、特行许可证）；
（5）、出版类（图书报刊、音像制品、电子出版物的出版、发行、销售，印刷）须有文化部门（许可证）；
（6）、危险物品（含烟花爆竹的生产、仓储、运输、销售，民用爆破器材的生产，化学危险品的生产经营，易制化学物品的销售管理）须有公安部门（许可证）、安全生产监督管理部门（审批手续）；
（7）、成品油（含批发、零售、仓储）须有消防部门（意见书）、商务部（厅）审批手续；
（8）、非煤矿山须有安全生产监督管理部门（审批手续），国土资源管理部门《采矿许可证》；
（9）、公众电脑、电子游戏室须有消防部门（意见书）、文化部门（许可证）、公安部门（审核批准文件）、卫生部门（许可证）；
（10）、从事道路运输的企业应提交交通部门核发的《道路运输经营许可证》；
（11）、其他如经营（或种植）苗木、种籽、农药等，需前置审批的，并提交相关许可证或批准文件。
第5篇：提案格式范文
一、水管体制改革的指导思想、目标任务和原则
（一）指导思想
坚持解放思想，实事求是，按照社会主义市场经济的要求，积极探索各种有效措施，建立科学合理的水利工程管理体制和符合社会主义市场经济规律的水利工程运行机制，为确保水利工程的安全运行和效益的正常发挥，促进水资源可持续利用，保障社会和经济的可持续发展，建立牢固的体制基础。
（二）改革的目标、任务和时间要求
用3年左右的时间，初步建立起符合××县情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，最终达到理顺体制，搞活机制，机构合理，人员精干，服务优质，运行高效的目标。
改革的主要任务是建立和完善职能清晰，权责明确的水利工程分级管理体制；建立管理科学，经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系。
全县水管体制改革，按照省、州水利工程管理体制改革领导小组的统一部署，分三步走。2003年为准备阶段，做好调查研究，完成经费测算，搞好试点，编制改革实施方案并报经县人民政府批准。2004—2005年为实施阶段，在全县范围内，认真贯彻落实本实施方案，深化内部改革，初步建立起新的管理体制和运行机制。2006年为总结验收阶段。对改革工作进行全面总结，并报请上级进行检查验收。
（三）改革的原则
正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系，既要确保社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程运行管理成本，提高管理水平和经济效益。正确处理水利工程的建设与管理的关系，既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，切实做到加大水利工程管理的投入，建立稳定的投入机制，从根本上解决“重建轻管”的问题。正确处理责、权、利关系，既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束激励机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。正确处理改革、发展与稳定的关系，既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。正确处理近期目标与远期发展的关系，既要努力实现水管体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。
二、水利工程管理体制改革的范围
××县水利工程管理体制改革的范围，是全县范围内小型及其以上规模的国有水利工程。以上规模的水利工程，至今仍未明确管理机构，落实管理人员和经费的，同时纳入此次水管体制改革的范围。
三、水利工程管理单位体制改革的内容和措施
（一）明确权责，规范管理
1、水利工程实行统一管理与分级管理相结合的管理体制
（1）中型水库，由县水利局管理。
（2）小（一）型水库、集镇饮水工程，原则上由县水行政主管部门管理，由县水行政主管部门视情况依法委托乡（镇）人民政府管理。委托乡镇管理的工程应报县政府审批后执行。
（3）收回小（二）型水库管理权，包括0.3m3/s以上引灌沟渠，由工程所在地乡（镇）人民政府负责管理。
（4）农村五小水利工程，根据谁建谁有谁受益谁管理的原则明确管理人员和职责，属集体所有的由村民委员会或村民小组管理，属农户所有的由农户自主管理。
2、水行政主管部门和水管单位的管理责任
各级人民政府依法保障本行政区域内水利工程的安全，限期排除险情。县水利局作为县人民政府的水行政主管部门，对辖区内各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对县管工程负有监督资金使用和资产管理责任。
水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。
3、完善责任追究制度
县水行政主管部门管理的水利工程，出现安全事故，要依法追究水管单位、水行政主管部门和当地政府负责人的责任。乡（镇）管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水管单位和乡（镇）政府负责人的责任。其它单位管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究业主责任。
（二）划分水管单位类别和性质，严格定编定岗
1、划分水管单位类别和性质
县水利局管理的中型水利工程，承担防洪、排涝等公益性任务，具有灌溉供水、集镇供水等经营性功能，虽有一定经济收益，但不具备自收自支条件，定为事业性质的准公益性水管单位。
×座小（一）型水库和×座小（二）型水库，主要承担农业灌溉任务，兼有防洪、排涝功能，均不具备自收自支条件，定为事业性质的准公益性水管单位。
2、严格定编定岗
事业性质的准公益性水管单位，其编制由县机构编制部门会同县财政局和县水利局核定。各水管单位要根据国家制定的《水利工程管理单位定岗标准》认真测算定编、定员，在批准的编制总额内合理定岗。
（1）岗位设置
按照部颁《水利工程管理单位编制定员试行标准》（SLJ705—81），根据“两定”方案测算，两座中型工程及小（一）型、小（二）型水管单位岗位设置的具体情况如下：
××水库管理所设置岗位25个，××水库管理所设置岗位24个。
小（一）型及小（二）型水库岗位设置，每座小（一）型水库管理所设置4个岗位，每座小（二）型水库管理所设置2个岗位。11座小（一）型水库和105座小（二）型水库，共设置岗位254个。
（2）定员
根据以上要求，对县管两座中型水库水管单位各类岗位定员，具体情况如下：
中型工程水管单位岗位定员表
水管单位名称
定员数量（人）
合计
非公益性
公益性
××水库管理所
25
21
4
××水库管理所
24
17
7
合计
49
38
11
小（一）型水库11座，定员44人，小（二）型水库105座，定员210人，共254人。
（三）全面推进水管单位改革，严格资产管理
1、根据水管单位的性质和特点分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位，要按照精减、高效的原则，严格控制人员编制。全面实行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，并建立严格的目标责任制度。对年龄偏大、素质差、水平低的部分职工实行内部退养或待岗，退养或待岗期间，依据人事劳动的有关政策发给基本生活费或退养金，退养人员到退休年龄，一次性办理退休手续。水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，定期考评，实行优胜劣汰。
2、规范水管单位的经营活动，严格资产管理。对准公益性水管单位，要在科学划分公益性和经营性资产的基础上，对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水以及多种经营职能部门进行严格划分。将经营性部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开，财务独立核算。事业性质的准公益性水管单位，在核定的财政资金到位情况下，不得兴办与水利工程无关的多种经营项目。企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位的投资经营活动，原则上围绕与水利工程相关的项目进行，并保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。
（四）积极推行管养分离
积极推行水利工程管养分离，有利于精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。把水利工程维修养护业务剥离出来，逐步推向市场。
为保证水利工程管养分离的顺利实施，按照分级管理原则，同级财政部门要保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位。同级政府和水行政主管部门要努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。
（五）建立合理的水价形成机制，强化计收管理
1、逐步理顺水价
水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补偿成本，合理收益，节约用水，公平负担的原则核定。对农业用水和非农业用水要区别对待分类定价。农业用水水价按实际补偿供水成本的原则核定，不计利润。非农业用水价格在补偿供水成本、费用、税金、计提合理利润基础上确定。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整，分步到位。
中型水库工程水价成本测算表
单位名称
农灌水价
（元/m3）
城镇供水水价（元/m3）
备注
××水库
0.11
无
现状水价
××水库
0.20
0.49
根据××水利工程现状及经济发展水平，拟定中型灌区水价改革计划。××水库农灌水价：2003年至2005年，0.06元/立方米， 2006年至2010年， 0.10元/立方米。从2011年起，根据地区经济发展水平，通过逐步调整，使水价逐步达到供水成本。非农业供水水价按供水成本一步到位。××水库农灌水价0.11元/立方米，为水库现状成本核算水价，不能作为水价改革依据，待除险加固工程竣工验收后再进行水价成本核算，拟定水价改革计划。
××水库水价调整时期及价格表
供水时期
农灌水价
（元/m3）
城镇供水水价
（元/m3）
时期
年度计划
支渠进水口
水厂原水表
第一时期
2003—2005年
0.06
0.49
第二时期
2006—2010年
0.10
0.49
2011年以后
适时调整农灌水价，逐步实现按成本价计收。
乡（镇）管理的小（一）型、小（二）型工程，在水管体制改革中，结合地区实际，制定水价改革计划。供水价格按供水成本逐步到位，原则上要能确保管理人员工资和工程的正常维修养护经费的来源。
2、强化计收管理
改进农业用水计量设施和方法，逐步推行计量收费。积极培育农民用水合作组织，改进收费方法，减少收费环节，提高缴费率，严格禁止乡村两级在代收水费时任意加码截留。收取水费时，要实行公示制，接受民主监督，规范收费行为。非农业用水必须安装原水计量设施，实行计量收费。
（六） 规范财政支付范围和方式，严格资金管理
1、根据水管单位的类别和性质，实行不同的财政支付方法
事业性质的准公益性水管单位，编制内承担公益性任务的在职人员经费,退休人员经费，公用经费及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出由同级财政负担，更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排。经营性部分的工程日常维修养护经费，供水价格未达到成本水价计收前，缺额部分由同级财政补贴，供水价格按成本水价计收后，由水管单位自行筹集，财政不予补贴，更新改造费用在折旧资金中列支，不足部分纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其它投资收益要纳入单位的预算。县水行政主管部门、乡（镇）水利管理站应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况，以便财政部门实行动态核算，并适时调整财政补贴额度。
2、积极筹集水利工程维修养护岁修资金,严格资金管理
为保障水管单位体制改革的顺利进行，同级政府要合理调整水利支出结构，积极筹集水利工程维修养护岁修资金。一是建立水利建设基金，根据云政发[1997]101号《云南省水利建设基金筹集和使用管理实施细则》的要求，从2003年起，建立××水利建设基金并纳入财政预算，以保障水利工程维修养护岁修资金的足额到位。水利工程维修养护资金来源于同级水利建设基金的30%（建设基金使用结构为：55%用于水利工程建设，30%用水利工程维护，15%用于应急渡汛）和同级财政年初预算安排的岁修费，实施中不足部分由同级财政补给。各项水行政事业性收费，作为水行政主管部门和水管单位管护资金的来源，按“收支两条线”纳入同级财政，统筹安排，加强管理。
（七） 妥善安置分流人员，落实税收及社会保障政策
1、妥善安置分流人员，是水利工程管理体制改革的重要任务。县水利局和水管单位要在定编定岗的基础上，支持和鼓励分流人员大力开展多种经营，特别是旅游、水产养殖、农林畜产，建筑施工以及渠系维修养护等具有行业和自身优势的项目。利用水利工程和保护区域内的水土资源开展多种经营的项目或企业，要优先安排水管单位分流人员。在理顺水管单位现有经营项目的基础上，把经营项目的剥离与分流人员的安置结合起来。
2、落实社会保障政策
各类水管单位应按照有关法律、法规和政策参加所在地的基本医疗、失业、生育等社会保险，有条件的水管单位要为职工建立各类补充保险。事业性质的两座中型水库水管单位，公益性人员参加社会保险所需费用由同级财政负担，非公益性人员参加社会保险所需费用由水管单位解决。改制前水管单位所欠缴的各项社会保险由同级财政解决。
3、税收扶持政策
在实行水利工程管理体制改革中，为安置水管单位分流人员兴办的经济实体，符合国家有关税法规定的，经税务部门核准，执行相应的税收优惠政策。
（八） 完善新建水利工程管理体制
进一步完善新建水利工程的管理体制，全面实行建设项目法人责任制，招标投标制和工程监理制，落实工程质量终身责任制，确保工程质量，实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在编制水利工程建设项目报告的同时，必须同时编制管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源。对没有管理方案的工程项目，不予审查、立项，不得审批、转报项目建议书以及项目设计。在工程建设过程中，将管理设施、管理机构与主体工程同步实施，管理设施不健全的工程不予验收。
（九）改革农村小型水利工程管理体制
为了更好的保障农村小型水利工程的安全运行，使其发挥效益，积极探索农村小型水利工程管理体制的改革。
对农村小型水利工程，根据工程的不同情况采取相应形式认真落实管理主体。一是由乡（镇）组建工程管理所负责管理，将工程安全、清淤维修、供水管理、水费征收、工程的日常管理等任务下达给工程管理所，乡（镇）水利管理站则负责监督检查各项管理制度和任务的落实。二是以受益户为基础，组建工程灌溉管理委员会（受益户代表委员会），履行工程管理主体责任，日常管理由灌溉管理（受益户代表）委员会聘用专人负责，工程清淤、维护整治、水费征收由工程灌溉管理（受益户代表）委员会组织广大受益户共同落实，内部实行民主管理。三是对受益范围小的微型水利工程可以明确由主要受益户所有，并负责日常维护管理。
（十）加强水利工程的环境、法规建设，强化安全管理
1、加强环境保护
水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规，符合环保要求，着眼于水资源的可持续利用，进行水利工程建设，要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林（草）建设和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应当避免污染水资源，防止对生态环境造成损坏。环保部门要组织开展有关环境监测工作，加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。
2、法制建设和完善
加强法制建设，完善水利工程管理的有关规章。水行政主管部门和水利工程管理单位要严格执行有关水利工程管理的法律、法规，坚持依法行政，依法管理。健全和完善执法管理体系，加大执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，依法维持水事秩序，维护水利工程的安全。
3、强化安全管理
水管单位要强化安全意识，加强对水利工程的安全保卫工作。在确保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保护区域内的水土资源开展多种经营项目。不得将水利工程作为主要交通通道，大坝坝顶、河道堤顶确需兼作公路的，需经科学论证和水行政主管部门批准，并采取相应的安全维护措施，未经批准，已作为主要交通通道的，要限期实行坝路分离，对堤防要限制交通流量。
四、水利工程管理体制改革的组织领导、改革的方法和步骤
为切实加强对水利工程管理体制改革工作的领导，积极推进水利工程管理体制改革，县人民政府成立以分管副县长为组长，涉及改革的主要部门领导为副组长，县发展计划局、地税局、财政局、人事劳动、水利局以及有关部门主要领导为成员的××县水利工程管理体制改革领导小组，同时明确各成员单位的职责。
水利局职责：负责水管体制改革的日常工作，组织试点日常工作安排，上报测算的基础资料，代县人民政府编拟水利工程管理体制改革实施方案并指导实施。
财政局职责：建立××县水利建设基金，筹措岁修资金，对水管单位进行分类定性。公益性资产管理各种费用纳入财政预算，按照“两定”方案和有关测算定额标准，对水管单位人员经费、公用经费和水利工程的运行经费进行测算，测算审定固定资产，严格划分公益性资产和非公益性资产。
发展计划局职责：测算审定水价成本并制定水价，按逐步到位的原则进行水价改革，做好报批手续。在非经营性资金中安排水利工程的更新改造费用。
人事劳动和社会保障局职责：对国有水利工程管理单位进行分类、定性，并测算审定水管单位定岗、定员编制，把国有水利工程管理单位在编人员纳入社会保障体系。
第6篇：提案格式范文
我省安全生产工作的成效
我省安全生产工作突出重点、狠抓落实、开拓创新，采取了一系列措施，取得了一定成效。
自2004年起连续5年实现了事故起数和死亡人数“双降”目标。2008年全省共发生各类事故3854起，死亡2427人，同比减少528起、少死亡161人，分别下降12％和16.2％，比2003年减少4296起、少死亡1003人，分别下降52.71％和29.24％，年平均降幅达10.54％和5.85％。
连续4年完成了国家下达的年度控制考核指标和省政府制订的奋斗目标。2008年全年生产安全事故死亡人数比国家下达的控制考核指标少142人，比省政府制订的奋斗目标少13人。
省“十一五”规划的安全生产日项指标进展情况良好，特别是全省亿元GDP死亡率、工矿商贸从业人员10万人安全生产事故死亡率和道路交通万车死亡率已于2007年提前3年实现省“十一五”规划目标。2008年，全省亿元GDP死亡率0.72，同比降低0.24，比“十一五”规划指标低0.28；工矿商贸从业人员10万人安全生产事故死亡率8.86，同比降低1.21，比“十一五”规划指标低1.44；道路交通万车死亡率7.34，同比降低1.99，比“十一五”规划指标低4.66；煤矿百万吨死亡率3.62，同比降低1.37，接近实现省“十一五”规划3左右的目标。
今年以来，全省事故起数和死亡人数1月份是“双升”，2月份是“一升一降”，到3月底终于遏止了下滑态势，确保了一季度实现“双降”，4月份我省进一步巩固了“双降”的态势，事故死亡人数控制在考核指标进度内。今年1月至5月份，全省共发生各类事故1419起，死亡862人，同比减少148起、少死亡82人，分别下降9.4％和8.7％，比控制考核指标进度少117人。
安全生产形势依然严峻
虽然全省安全生产状况保持了总体稳定趋于好转的态势，但仍然存在很多问题。
事故总量仍然很大。从2008年的情况看，平均每天发生事故10起左右，平均每个工作日有近10人死于安全事故。
较大以上(一次死亡3人以上)事故仍然多发。2008年共发生较大以上事故96起，死亡474人，其中重大以上(一次死亡10人以上)事故6起，死亡112人。平均每4天发生1起较大事故，每两个月发生1起重大以上事故。
道路交通和煤矿安全专项整治效果不明显，仍然是事故的重灾区。2008年。发生道路交通事故2219起，死亡1348人，分别占事故总起数和死亡总人数的57.58％、55.54％，其中较大以上事故53起(重大事故4起)，死亡294人(重大事故死亡89人)，分别占较大以上事故总起数和死亡总人数的55.21％、62.03％；发生煤矿事故357起，死亡453人，分别占事故总起数和死亡总人数的9.26％、18.67％，其中较大以上事故37起(重大事故2起)，死亡155人(重大事故死亡23人)，分别占较大以上事故总起数和死亡总人数的38.54％、32.7％。
非法生产事故时有发生。2008年非法生产较大事故发生12起，死亡67人。
第7篇：提案格式范文
一、影响我国粮食安全的几个因素
从长期看，我国人口增长、耕地面积减少、粮食需求增长的趋势不可逆转。按照我国城乡居民目前的食物结构和发展趋势，预计未来3年，我国粮食的需求量将达到5000亿公斤以上，年均增长65亿公斤，年均增长1.3％。
我国粮食供给面临的形势是严峻的，表现在：（1）耕地锐减。由1996年的19.51亿亩降至2003年的18.51亿亩，7年减少了1亿亩，每年平均减少1428万亩。在减少的1亿亩耕地中，生态退耕占62％，农业结构调整占18％，建设用地占14％，灾害损毁占6％。同时，新增耕地质量差，占用的多是好地、熟地，补充的多是边缘地、劣地、生地，耕地的实际生产能力在下降，东部减少一亩地的产量，西部新开两亩地也补不回来。目前，全国人均耕地仅1.44亩，为世界人均水平的45％。全国已有600多个县的人均耕地面积低于国际公认的人均0.8亩的警戒线，1／3的省区市人均耕地不足1亩。随着工业化和城镇化的快速发展，对耕地的占用还会继续增加。（2）粮食增产的技术支撑能力不强。我国目前缺少像矮化水稻、矮化小麦和杂交水稻、杂交玉米那样的带有革命性的增产品种，缺少增产效果显著的成熟配套技术。农业科研缺乏集中优势兵力进行重大课题攻关的平台，也缺乏有效配置各种科技资源的协调机制，资源分散、研究重复、形不成合力。农业技术推广体系改革滞后，满足不了农民的科技需求。（3）农业基础设施投入不足，欠账较多。1998年国家实施积极财政政策以来，加大了对农业基础设施建设的投资力度，但结构不够合理，主要用于大江大河治理和生态环境建设。由于历史形成的城乡二元经济结构格局，国民收入分配格局长期不利于农业、农村和农民，农业投资欠账太多，农业基础设施仍然薄弱，粮食生产抗灾能力不强，成灾率上升。
二、我国粮食问题的特征
粮食作为特殊商品，具有5个特征：（1）粮食供给的价格弹性大，粮食需求的价格弹性小。粮食是特殊商品，与一般商品的供求规律不同。一般商品的需求规律是，价格上升，需求下降，价格下降，需求上升。但人们对粮食的消费需求是刚性且基本稳定的，价格再变化，需求都是一个常量。从供给看，价格对粮食产出的影响很大，粮价高了，农民就会多种粮，粮价低，农民就会少种粮，收益是农民种粮的参照系。这种规律决定了粮食既不能多，又不能少，而粮食生产的特点恰恰不是多就是少。（2）粮食生产的周期性和波动织，调控难度大。粮食生产既有自然风险，又有市场风险。市场风险就是粮食价格变化带来的粮食生产的波动性，市场价格的不确定性，带来生产的不确定性。自然风险与市场风险交织，加剧了粮食生产的波动性。粮食储备可以调剂丰歉余缺，但储备过多会增加费用，储备过少又不足以抵御风险，是个两难选择。粮食政策是系统工程，生产、流通、储备、补贴等要统筹考虑。（3）粮食问题具有“放大”效应。粮食是必需品，供需稍趋紧张，就可能引发大的波动，带来连锁反应。20世纪80年代末（1987－1988年）和90年代初期（1993－1995年）的两次严重的通货膨胀，都与粮食供给出问题、粮价大幅度上涨有关，二者相互推波助澜，国家不得不进行收缩性的宏观调控。（4）粮食问题具有“羊群”效应。我国有2亿多农户，生产的同构性强。居民消费也有从众心理，买涨不买落。生产也跟风，消费也跟风，一哄而上，一哄而下，要么增幅很大，要么减幅很大，导致粮食调控的难度大、成本高。（5）粮食政策具有“滞后”效应。粮食生产受自然因素影响大，农户经营规模小，调控有滞后性。今年的政策，明年才能见效。因此，处理粮食问题要未雨绸缪，短期政策与长效机制结合。
三、衡量粮食安全的标准
概括说是5个“不低于”：（1）不低于95％的粮食自给率。国际上一般通用的标准是：一国粮食自给率≥90％为可以接受的安全水平；一国粮食自给率≥95％为基本上实现了自给。1996年我国政府的《中国的粮食问题》白皮书把我国的粮食自给率确定为95％以上。近些年，国际市场粮食贸易量大体为2300～2400亿公斤，我国的粮食自给率每降低1个百分点，就会挤占2个百分点的世界粮食市场份额。（2）不低于18％的粮食储备率。联合国粮农组织把年末粮食储备和商业库存占年度总消费量（简称库存消费比）的18％定为粮食安全储备水平。（3）粮食人均占有量不低于400公斤。从我国改革开放以来的经验看，人均占有粮食高于400公斤，粮食安全有保障，有时会出现结构性、地区性剩余。在350～400公斤之间，是紧平衡。低于350公斤，会发生粮食危机。我国还把产区人均储粮3个月、销区人均储粮6个月作为衡量各地区粮食安全的一个标准。（4）基本农田面积不低于16亿亩。（5）粮食播种面积不低于16.5亿田。
四、改革开放以来的儿次粮食波动与政策调整
（一）第一次调整（1979－1989年）党的后，农村实行家庭承包责任制，国家同时大幅度提高粮食价格，调减粮食收购数量，极大地调动了农民的生产积极性。1979年国家统购粮价格提高20％，超购价提高50％，6种粮食价格（小麦、稻谷、玉米、高粱、大豆、谷子）的平均价格提高了21％，由每50公斤10.64元提高到12.68元。同时，调减粮食收购数量，开放粮食集市贸易市场。由于提高了收购价格，但销售仍维持低价，购销差价由国家财政补贴，1984国家财政补贴额为234亿元，占当年国家财政收入的15.6％。这一政策调整，推动了农业劳动生产率的提高和农业的高速增长，出现了1979－1984年长达6年的农业高速发展，粮食产量由1978年的3048亿公斤，迅速增加到1984年的4073亿公斤，年均增长率为6.7％。1984年，农产品出现了建国以来的第一次“卖难”。这次“卖难”，主要是早籼稻卖难，且集中在南方早籼稻产区，其他农产品，特别是粳稻、经济作物、畜产品的供求关系依然比较紧张。为缓解“卖难”，国家提出了“绝不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，实行农、林、牧并举，发展乡镇企业。同时，从1985年开始取消实行了30多年的农产品统购统销制度，给予农民更多的经营自。政策调整后，1985年的粮食播种面积下降6058万亩，产量下降282亿公斤，这种局面一直持续了5年，粮食供求关系又出现了新的矛盾。1998年，中央专门就增加农副产品特别是粮食的有效供给发出文件，要求各地务必采取措施，夺取明后两年的农业丰收。到1989年，粮食产量才达到4076亿公斤，相当于1984年的水平。这次调整，是市场经济规律作用的结果，用粮食生产的徘徊换来了经济作物和畜牧业的增长，特别是乡镇企业在这一阶段异军突起，成为改革开放后我国经济又一次快速增长的重要推动力。然而，国民经济的这一次增长带来了投资需求和消费需求的双膨胀，导致国家在1989－1990年不得不实行收缩性的宏观调控政策。
（二）第二次调整（1990－1993年）1990年，我国粮食产量达到4463亿公斤，比1989年增长387亿公斤。为了保护农民利益和粮食安全，国家开始实行粮食的最低保护价和粮食专项储备制度，建立粮食风险基金。由于城市居民的粮食销售价格没有同步调整，国家对国营粮食企业的补贴迅速上升，达到477亿元，占当年财政收入的14.4％。1991年，由于财政不堪重负，国家提高了对城市居民的粮食销售价格，提价幅度达67％，1992年继续提高销售价格，提价幅度为43％。1993年，全国有95％的县开放了粮食销售，粮票失去了作用。为了妥善解决粮食企业财务挂账问题，以1991年粮食年度为限实行新老账划断。新的挂账由上一级财政扣回，老账按“限期清理，分清责任，区别对待，逐年解决”的原则处理。
从供给看，这一阶段的供给结构不适应消费结构，一般性粮食供给偏大，而优质产品供给不足，这又造成前者价格低落，后者价格看好。在这种情况下，国家提出了发展“高产优质高效农业”的方针，鼓励农民按市场需求配置资源。但是，在一些地方特别是南方一些粮食主产区，出现了大幅度压缩粮食面积的情况，这些地区粮食产量连续几年徘徊，使过去的南粮北调成为北粮南调，粮食供给又一次偏紧。这次粮食供给偏紧，又与新一轮的经济增长相遇，加上大量农民工进城成为粮食的消费者，粮食价格又一次上涨，又带动了食品价格的上涨。
（三）第三次调整（1994－1999年）1994年我国的消费品零售价格指数为21.7％，是建国以来物价上升的最高峰，发生了严重的通货膨胀。当年的粮食产量为4451亿公斤，低于1990年。由于粮食价格上涨是引发通货膨胀的重要因素之一，粮食政策又一次进行调整。中央提出“立足国内解决十几亿人口的吃饭问题，始终是一项关系全局的战略任务，在农业和农村经济发展中，必须把粮食生产放在突出的位置”。同时，针对国际上出现的“谁来养活中国？”“中国粮食”的论调，中国政府于1996年发表了《中国的粮食问题》白皮书。在粮食购销体制改革方面，采取了一些重大的措施：1994年，中央提出把粮食的政策性经营和商业性经营从业务上、机构上彻底分开。1998年1月，提出在粮食流通体制改革上实行“四分开一完善”，即实行政企分开，储备与经营分开，中央与地方责任分开，新老粮食财务挂账分开，完善粮食价格形成机制的政策。在同年10月党的十五届三中全会的决定中，又提出了“三项政策一项改革”的政策措施，即“按保护价敞开收购农民的余粮，粮食收购企业实行顺价销售，粮食收购资金封闭运行，加快国有粮食企业自身改革，确立自主经营、自负盈亏的新机制”。这些政策的实施，为新的粮食生产的到来打下了一个好的基础，粮食生产较大幅度增长，6年中有3年的产量超过5000亿公斤（1996年、1998年和1999年）。在这一阶段的后几年，又出现了农产品销售不畅、价格下跌、农民收入增长缓慢、国有粮食企业亏损居高不下的问题。
（四）第四次调整（2000－2003年）针对农产品阶段性供大于求的状况，中央在1999年提出，我国农业进入了一个新的发展阶段，2000年提出了对农业和农村经济进行战略性调整的要求。按照中央的精神，这次农业结构调整确定一个复合型的目标：一是解决农产品卖难问题；二是在保障农产品供求基本平衡的基础上，要满足市场对农产品优质化和多样化的要求，农产品在国际上要有竞争力；三是解决农民增收缓慢问题；四是转移农村富余劳动力问题；五是解决农业的可持续发展问题；六是推进农村工业化、城镇化问题。中央提出的农业结构调整的思路是正确的，取得了显著的成效。在这一阶段，各种农产品供给充足，出口增加。有1亿左右的农村富余劳动力进城务工，成为农民增收的一个重要来源。退耕还林使一些地区的生态环境得到改善。但是，由于这一时期的粮食价格持续低迷，农民种粮的积极性不高，土地撂荒在各地时有发生；在退耕还林过程中，一些地方不适当地退掉了一些不该退的耕地；一些地方片面理解农业结构调整政策，把减少粮食面积作为农业结构调整的标准，在耕地上挖鱼塘、栽果树，占用良田。更为严重的是，新一轮的经济开发区建设如同脱缰野马，造成了对耕地的严重侵占。上述种种原因，使我国粮食安全问题又一次凸现出来。
（五）第五次调整（2004年以来）针对粮食安全出现的新情况，从2004年起，中央作出了一系列部署，发展粮食生产。主要有：（1）建立对种粮农民直接补贴的制度。从国家粮食风险基金中拿出100亿元用于粮食主产区农民的直接补贴。其他地区由地方财政对粮食主产县的农民进行直接补贴。（2）在小麦、大豆、玉米主产区实施良种补贴，每亩10元。（3）对农民购买农机具进行补贴。（4）降低或取消农业税，取消农业特产税。（5）对重点粮食品种实行最低收购价制度。（6）稳定农业生产资料价格。（7）实行最严格的耕地保护制度。这些政策出台后，农民种粮的积极性开始恢复，政策效应正在显现。
五、保障粮食安全的对策
（一）切实保护好基本农田保障粮食安全的核心是保障粮食生产能力，依法划定的基本农田是一条不能逾越的红线。要严格执行基本农田保护的法律法规，坚决制止城镇化、工业化过程中新的圈地运动。改革土地征用办法，区分经营性用地与公益性用地，提高用地补偿标准，防止农民失地失业。强化土地专项资金的征收管理，主要用于复垦土地，确保补充耕地数量。
（二）实施大的粮食增产工程稳住了粮食主产区的生产能力，就稳住了全国粮食供给的大局。要整合农业投资，集中财力，加大对粮食主产区的投资力度。以改造中低产田、农田水利建设、土地开发整理、完善农业技术服务体系为重点，实施大的粮食增产工程，从“藏粮于库”向“藏粮于地”与“藏粮于库”相结合转变。
（三）努力提高粮食生产的科技水平针对制约粮食生产的重大技术问题，整合科技资源，集中力量攻关，建立能出大成果的农业科技创新体系。顺应市场经济的发展要求，加快农业技术推广体系改革，在基层站所，把公益性职责与经营性活动分开，国家保住公益性业务，依靠市场搞活经营性业务。
第8篇：提案格式范文
多举措加强监管
强化法制保障
2011年3月1日杭州市正式颁布实施了《杭州市电梯安全监察办法》，对电梯生产、安装、改造和使用单位管理、维护保养、定期检验检测、日常监察等环节，以及电梯技术评估、异议处理、事故调查处理等方面作了具体且操作性强的规定，为杭州电梯行业的健康发展和电梯安全监察工作提供了有力的法制保障，从政府规章上进一步强化了企业落实安全主体责任，推动了基层各级这政府主管部门履行安全监察责任。该办法实施以来，市质监局组织力量配套制定了《电梯安全运行监控系统、监控中心验收规则》，从新装电梯的验收程序、验收的项目和方法等方面对电梯安全监控系统的认定上进行了规范，统一了数据和接口标准，完善了验收的制度依据。
明确主体责任
杭州市质检部门围绕统一规范管理、公开不同型号电梯主要参数、统一布设救援点、落实救援队伍等工作重点，借助、依托、发挥规模企业的技术优势，在主城区布设了由25家规模较大的电梯生产、维保单位为主要技术力量的76个电梯应急救援站，承担电梯故障处置任务，并接受电梯应急指挥中心的统一指挥和调度。为切实提高救援人员的业务素质和技术能力，市质检局全面加强了对应急救援人员的培训，一举两得，一方面使这支救援队伍能基本熟知不同型号电梯的性能，有效开展救援工作；另一方面提升了企业自身人员的技术专业水平。
构建应急平台
杭州市电梯数量达5万台，并逐年按20%增长，且地域分布广、使用时间跨度大、质量参差不齐。针对这些特点，杭州市质监局在规划应急处置中心的指挥系统中，坚持技术一流、设备最先进、系统可持续升级，能适应杭州电梯数量不断增长的需要为标准，投资300余万元，开发了集成GIS地理信息系统，集有线、无线调度、图像监控、计算机信息、电子地图、集中控制等多个子系统为一体的现代化、网络化、智能化的应急处置中心指挥系统。同时，成功申请了“96333”应急专线电话，统一了全市电梯应急呼叫号码，并于2010年8月底正式开通，实行全天24h值班。
创新监管手段
在杭州市政府“智慧杭州”的项目带动下，杭州市质监局与中电科杭州52所携手开发了“电梯物联网信息技术系统”，系统可自动采集电梯运行方向、当前层站、轿门开闭等3个运行参数，显示门区外停梯、运行中开门、超速和轿厢冲顶、蹲底等5种故障和一个困人事件信息。为加快推进应用，杭州市局组织科研单位、电梯厂家、维保单位、检验机构的专家进行讨论，制订了《杭州市电梯安全运行监控系统和电梯安全运行监控中心验收规则》、《电梯安全运行监控系统开工申请、验收、联网程序》等一系列配套文件和规范。
实现“四个率先”
杭州市特种设备应急处置中心的成立和“96333”应急专线电话的开通，标志着杭州特种设备事故应急处置工作有了一个综合性平台，特种设备安全监察工作步入了一个新阶段，在全国实现了“四个率先”。
一是率先在全国搭建了特种设备应急处置综合平台。特种设备应急处置中心，是一个专业性、综合性的全市特种设备应急处置平台，为公益类事业单位，编制15名，在全国没有先例。中心主要职责是负责特种设备事故应急救援的相关组织协调工作；参与特种设备事故的调查处理和统计分析工作；对特种设备生产使用、维保等单位开展应急救援方面的指导工作。中心下专设电梯应急科，专门承担量大面广的电梯安全运行应急处置工作，力争做到：一旦电梯发生故障甚至困人，中心将在第一时间掌握信息、第一时间发出指令、第一时间实施救援、第一时间调查处理的四个“第一时间”，保证被困人员在最短时间内得到解救，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。
二是率先在全国开通了电梯应急特服电话。以努力提高电梯应急处置效率为重点，严格制度化抓好特种设备应急处置中心建设。
2010年10月29日，在市政府大力支持下，杭州市成立了特种设备应急处置中心，设立了“96333”电梯应急特服电话，在主城区覆盖后，于2011年5月，延伸拓展到两区五县(市)。至目前，已张贴“96333”标志2.9万多台(每张标志都有一个编号，对应所张贴电梯所在的位置，包括电梯的参数，生产单位、维保单位、使用单位等信息，输入应急处置中心指挥系统中)。同时，在全杭州布设了由25家规模较大的电梯维保企业为主要力量的 76个电梯应急救援分中心，初步形成了覆盖全杭州的电梯应急快速救援网络，实现了电梯应急救援统一指挥调度。通过应急处置中心这一平台，将原来分散，各自为阵的电梯维保、救援力量拧成了合力。
第9篇：提案格式范文
现代工程项目管理经过长期的工程实践形成了独具特色的管理体系，作为该体系的一个组成部分，档案管理工作也是根据工程项目的实际需要应运而生的，具有其不可或缺的重要意义。档案管理工作与勘察测量、方案设计等工作不同，不是立竿见影的产生直接效用，而是在整个工程项目的实施过程中发挥综合作用，具有多方面的实际意义:(1)档案管理工作是项目管理中必需的辅助工作。档案管理工作是针对工程项目过程中产生的各类具有保存价值的文件材料的收集、整理、保存工作，担负着保证档案材料的完整、安全的职责。因此，在广义上，工程项目过程中任何具有保存价值的资料一旦产生，就进入了档案管理工作的环节。无论资料是否立即在工程人员手中得到使用，档案材料都已经是在档案管理制度的管理范畴之内，应由专职的档案管理人员或是正在使用档案材料的工程工作者根据档案管理的制度要求妥善保管档案材料。从以上角度来看，档案管理工作在工程项目管理中可以说是无处不在、贯穿始终的一项工作，它是占据了资料在产生与使用以外环节的工作，也是所有工程资料的最终归宿。(2)档案管理工作对于控制工程效率与质量具有重要意义［3，4］。大型工程项目涉及的学科面广、持续时间长、工序众多，整个过程中会涉及并产生种类繁杂的大量文件资料，诸如公司资质证书、项目合同、地质资料、施工设计、测量记录、材料检验记录、监理月报、竣工图等等。这些文件材料对于工程来说是不可或缺的，而档案管理就要对这些材料的管理负责，在这些材料产生后进行收集、整理、备份等等工作，在任何档案材料有使用需求时保证能够及时准确的提供材料，并始终确保材料不会损坏或遗失。关键材料的使用对于工程效率与质量管理的重要性不言而喻。通过合理的档案材料管理，做好档案的备份与转手工作，能使各项工作及时获取所需的文件资料，从而提高工程效率。通过良好的档案管理为工程各项工作提供所需的完整、齐全、准确的文件材料是保证工程质量的基础。(3)档案管理工作面向未来，档案材料具有进一步使用的可能与历史价值。档案管理工作不仅仅立足于现在，它同时是对未来未知可能的考量，而后一种作用正是档案管理在现代管理体系中成为必备环节的原因。档案材料进一步使用的可能，具有的历史价值，对爆破施工企业来说其价值有着太多可能的体现方式，比如:在资质申请中需要用到企业过去的业绩材料，在企业宣传中需要以往突出成果的影像资料，在工程成果推广应用中需要的以往的技术资料，在发生事故时需要调查生产施工的资料文件，等等。
2爆破施工企业档案管理工作特点及存在的主要问题
2．1档案管理工作特点
除了传统的拆除爆破与土石方爆破项目的承包，许多爆破施工企业近年来更深入的参与到基础设施建设工作当中。这种趋势使得爆破施工企业的档案管理工作由单一的爆破施工资料向多学科、多类别的资料管理转变，因此具有如下特点:(1)基建工程档案文件数量较大，品类较多［5］。爆破施工企业从事的主要工程项目是铁路公路道路建设、地下工程施工、建设平场等等，其中很多工程都会产生大量施工图纸、设计书等等各类文件。传统的拆除爆破一般规模较小、施工单一，这些工程相较产生的档案材料类别繁多、资料量大。(2)工程档案管理工作涉及面较广。大型工程项目一般是分段承包，同时设计、施工、监理等参与单位也各不相同，因此档案的管理往往涉及到多家单位，需要一定的协调工作。同时，设计爆破的基建工程项目有很多关键性文件需要同时提供多份材料给业主、施工方、管理部门。(3)档案材料保存价值高［6］。工程档案材料是工程设计、施工、验收等一系列情况的真实记录，对于日后的质量检验、维护、事故调查、工程借鉴等等工作都是必不可少的。爆破施工由于涉及到爆破器材这一危险源的制造、储存、运输及使用，受到国家的严格管控，保管好爆破施工的相关档案材料也是确保企业安全生产及配合国家有关部门开展安全生产管理工作的需要。(4)档案管理工作贯穿工程始终。随着工程的推进，设计、施工等各方面的重要资料不断产生，这些资料中的大部分文件在多个部门、不同时期会有使用需要，因此档案管理工作需要实时跟进，不断收集、整理，做好归档工作。
2．2存在的主要问题
爆破施工企业的档案管理工作中存在着多方面的普遍性问题，事实上这也是我国工程档案管理工作的现状，具体来说存在着以下主要问题:(1)对档案管理工作的重视程度不足，管理意识淡薄。企业追求经济效益，讲求效率与实效。因此，工程项目中能够创造明显经济效益的各项业务便自然的受到重视。相比之下，档案管理工作在工程质量及工程管理上的作用不具有直观性，作为历史材料保存的价值也具有时效性，其重要意义容易受到项目管理人员的忽视，于是在工程项目管理中便成为了受到普遍轻视的一环。特别是小型的爆破施工企业中，随意的处置档案文件，毫无管理意识，导致了档案文件管理混乱，档案文件遗失等问题频现。(2)档案管理制度不健全。许多爆破施工企业都未曾建立基本的档案管理制度，各种重要的资料从产生开始都得不到妥善的管理，而是由内部工作人员随意的使用、存放，档案的收集、整理、归档没有规划，因此对保持资料的完整性与安全性带来了很大的隐患。由于缺乏相关制度的规整，标准不能统一，档案文件在分类整理、归档、存放等方面都存在质量问题。在档案管理工作涉及多家单位的情况下，档案管理制度缺失带来的问题更是尤为突出。(3)工作人员档案管理的水平、责任心不足。由于企业漠视档案管理、制度缺失，也导致了档案管理工作人员工作质量的低下。工程档案的管理工作是一项复杂体系工作，但是目前爆破施工企业中大部分档案管理人员并不具备档案管理所需的基本知识，工程档案材料的管理人员往往也由其他工作人员兼职，同样不具备相应的专业素养。实际上大部分爆破施工企业缺乏具备专业水平的档案管理工作技术人员。
3档案管理措施建议
从爆破施工企业工程档案管理的现状来看，档案管理工作存在的问题是长期以来漠视的结果，并不是一朝一夕能够改变的，同时也需要在多方面进行改进，本文对此提出以下针对性措施:(1)加强宣传教育，提高爆破施工企业对于档案管理工作的重视程度。档案管理工作问题的根源就在于没有形成良好的管理习惯，工作人员档案管理意识淡薄。大部分人将档案最后的归档视作档案管理工作的全部，而没有意识到资料自产生时就已经进入了档案管理的范畴之内。因此，需要在企业内部展开宣传，扭转漠视档案管理工作的观念，使员工充分了解档案管理工作所具有的现实及历史意义，从而在工作中能自觉重视。爆破施工企业的管理人员更有必要认识到档案管理工作所涵盖的范围与意义，切实作为一项重要的工作来进行。(2)建立健全档案管理制度。良好的档案管理制度是做好档案管理工作的基本前提。爆破施工企业应当依据国家对于工程档案管理的相关规章制度，同时结合实际需要，建立完整、严格的制度，对于档案管理的收集、整理、编目、保存、检索等做出细致的规定，在制度上使档案管理工作有章可循，并可以通过奖惩性措施提高员工对于档案管理工作的责任心。同时，归档文件材料应当依据国家颁布的《建设工程文件归档整理规范》(GB/T50328—2001)等国家标准、行业标准的要求设定明确而统一的标准，从而确保归档文件材料质量符合要求。(3)进行培训教育，提高档案管理工作人员的职业素养。良好的档案管理工作要求爆破施工企业的工作人员普遍具有必要的档案管理知识，因此有必要采用统一培训、文件教育等手段提高员工的相关知识与业务水平。同时，企业有必要培养具备足够档案管理工作素养的专职或兼职工作人员，并落实岗位责任制。由具体的档案管理人员督促各个部门的相关人员，并根据制度确保归档材料的质量，能够使企业的档案管理工作尽快步入正轨。除人员外，企业也应当配备好档案保存所需要的专用库房及文件柜等硬件设施。(4)建立良好的档案管理协作机制。工程档案的管理工作往往涉及到多家单位、部门，因此与相关单位做好沟通工作，建立共识，并进一步形成良好的协作机制是工程档案管理工作顺利开展的需要。(5)做好档案管理的信息化建设［7，8］。信息化是当今的时代潮流，充分利用计算机技术，采用先进的档案管理软件，建立完善的电子档案体系，可以通过先进技术提高档案材料的使用效率，采取多种载体的保存方式也利于档案保管工作的安全性。
4结语
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