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1.条件要素
幼儿园教育质量评价的条件要素反映的是影响幼儿园发展的基本状况,包括办园性质、规模、物质资源、办园理念、幼儿园管理、师资队伍、幼儿园教研与科研情况等。条件要素是的,一般不会对幼儿的发展产生直接的影响,但这些因素也很重要,它们的状态如何会通过其他因素直接作用于幼儿的发展,甚至还可能是其他因素能否发挥作用的关键。因此,对幼儿园教育质量进行评价首先要对条件诸要素进行评估和评定。
2.核心要素
幼儿园教育质量评价的核心要素反映的是影响教育质量的直接要素,包括班级环境的创设与利用、一日活动的组织(课程)、教师的行为、幼儿活动等。这些要素直接作用于幼儿的发展,根据蒙台梭利的理论,儿童具有“强大的吸收性心智”,能够源源不断地从环境中汲取有价值的营养,因此班级的物质环境和人文环境,孩子参与的一日生活的内容以及方式,教师作用于幼儿的行为,幼儿的主要活动等都是孩子成长的自然有机土壤,对这些要素的科学性、合理性进行专业的评估,能够引领幼儿园正确的走向。
3.目标要素
幼儿园教育质量评价的最终目的是促进幼儿的发展,因此儿童的身心发展就是评价的目标要素,这是评价的出发点和归宿,也是评价体系建构的决定要素。主要包括:儿童身体的发展、认知的发展、社会性的发展、语言的发展、良好习惯的养成等。当然不能以儿童发展的绝对水平来简单评估幼儿园的教育质量,因为影响儿童发展还有家庭教育的因素,家庭因素对幼儿的影响在某种意义上还可能大于幼儿园的因素。但儿童的发展是有共性规律和个性特征的,我们的研究是为了更好地按照共性规律促进个性发展。
二、幼儿园教育质量评价存在的问题
1.评价主体和形式单一,实效性不强
当前幼儿园的评价工作基本上都是由教育行政部门牵头组织,至上而下进行的,尽管有业务部门或一些专家学者的参与,但真正发挥组织和引领作用的依然是具有行政化色彩的政府部门。这样的一种评估方式有它的优势,可以使教育行政部门更了解幼儿园发展的状态,从而更好地发挥管理和引领作用;可以使幼儿园积极参与,使各项工作有序、科学发展;可以很好的协调各方面的力量,使评估工作顺利进行。但这样的一种评估方式会存在一些风险,首先,教育行政部门的权限过大,而且缺乏监管。如果政府或业务部门的负责人专业性不强,就会使评估工作失去实效性。再有,幼儿园更多的是被动的参与,是被评估的对象,往往是根据评估指标准备各项活动和材料,难以体现园所文化和园所优势,评价的实效性有待提高。
2.评价的功利性价值过高,评价促进发展的功能弱化
当前幼儿园参与评价的目的往往很明确也很单一,就是为了评定等级。等级的评定有利于幼儿园扩大社会的影响力,甚至直接影响到幼儿园收费标准的确定,因此幼儿园愿意积极参与评估工作。而现代教育评价的发展趋势向我们示明,评价的核心价值不在于鉴定和甄别,而在于促进发展。当前幼儿园的评估工作更多的发挥的是鉴别功能,功利性的色彩过浓,促进发展的功能不凸显。
3.评价的指标体系和标准适宜性不强,缺少针对性
当前评价主要发挥的是鉴定和甄别的功能,要想更好的鉴别,就必须有评价标准,一般包括指标体系、评价内容、评定的标准、具体分值。这样的评价标准体系,便于对评估结果做量化的处理,便于行政部门鉴别。我国地区之间发展差距巨大,发达与欠发达地区、沿海与内陆地区、南方与北方地区等经济、地域文化、历史传承等各方面发展均不相同,同一个省市不同地域、城市与农村发展也不相同,但在各省市各地市进行幼儿园教育质量评价工作中,所采用的评价标准却相差无几。整齐划一的评价标准难以考量出不同幼儿园实际的发展状态和需求,过于追求量化的评价结果也难以产生预期的公信力,难以让幼儿园真正理解问题的所在。
三、幼儿园教育质量评价的正确走向
1.进一步完善评价的体制,使评价主体多元化,评价过程常态化
《幼儿园教育指导纲要(试行)》中提出的“管理人员、教师、幼儿及其家长均是幼儿园教育评价工作的参与者”的评价主体多元化的理念,在实践的操作中,根据学前教育发展的实际需求和目前我们所处的社会发展阶段,幼儿和家长参与教育评价工作还只能是点滴的和尝试性的,难以做到系统化和全面化。但可以完善三级评价模式:即以教育行政部门为主体,发挥监管和引领功能;以幼儿园为主体,在过程中充分发挥评价的发展功能;以教师为主体,通过不断的反思,发挥促进教师专业成长的功能。教育行政部门主要是进行阶段性的验收检查工作,主导幼儿园的发展方向。同时要协调和引领幼儿园进行自主评估,以更好的协调、规范、整合各种教育资源,发挥其教育价值,在常态的发展过程中不断提升。无论是他主评估还是自主评估,都要以教师的自我反思和提高为保障,教师的专业成长是提升幼儿园教育质量的根本保证,因此要要求、指导、引领教师不断进行自我的反思、总结和提升。三级评价模式要相辅相成,有机结合,真正实现评价主体的多元化和评价过程的常态化。
2.发挥评价的发展,提升对评价核心价值的解读
《幼儿园教育指导纲要(试行)》指出“教育评价是幼儿园教育工作的重要组成部分,是了解教育的适宜性、有效性,以及调整和改进工作,促进每一个幼儿发展,提高教育质量的必要手段”。评价的核心价值是如何调整、改进和提高幼儿园的教育工作,促进幼儿的发展。这样的观念应成为指导评价工作的根本理念。以此为核心才能轻装上阵,整合各方力量和资源,发挥评价在促进幼儿园发展,促进教师发展,促进幼儿发展的功能。
3.分解评价的指标体系,建立有侧重阶梯式评估机制
日前,国务院教育督导委员会办公室印发了《幼儿园办园行为督导评估办法》(以下简称《办法》)。教育部有关负责人就有关问题回答了记者提问。
1.请介绍《办法》制定出台的背景
答:《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》(以下简称《纲要》)明确提出,要“基本普及学前教育”“加强学前教育管理,规范办园行为”。《幼儿园工作规程》规定,“幼儿园应当依法接受教育督导部门的督导”。《纲要》颁布实施以来,我国学前教育取得了跨越式发展,学前教育规模迅速增加,普及程度快速提高。但在学前教育规模快速扩张的同时,办园条件差、教师队伍不稳定、办园行为不规范等问题在全国还程度不同地存在。涉及幼儿的一些恶性事件时有发生,社会影响恶劣,亟需采取有力措施加以防控和督促解决。因此,制定科学的督导评估标准和办法,全面开展幼儿园督导评估,督促和引导幼儿园规范办园,提高保育和教育质量十分必要和紧迫。
世界发达国家,如英国、美国、德国、澳大利亚、新加坡等国都建立了各具特色的幼儿园评估制度,有力促进了本国学前教育的发展,也为我们提供了有益的借鉴。近年来,国内大部分省区都制定了幼儿园分级分类评估标准或示范园评估标准,并开展了卓有成效的评估工作,为进一步在全国开展幼儿园办园行为督导评估积累了经验。
2.《办法》形成的过程是怎样的?
答:《办法》的研究起草工作主要经历了四个阶段。
第一阶段:基础研究。系统梳理了国家有关幼儿园的政策法律文件和相关标准、发达国家和地区幼儿园的评估指标和评估标准、各省已经开展的相关工作和评估指标、专家学者对学前教育和幼儿园评估的理论研究成果和主要建议。这为研究制定幼儿园办园行为督导评估办法奠定了理论基础,提供了政策依据。
第二阶段:实地调研。课题组先后赴多个省市对不同举办者、不同规模、不同类型、不同办园水平的幼儿园进行了实地考察和深度访谈。认真听取了当地教育行政部门、学前教研员、幼儿园园长和幼儿园教师的意见和建议。这为研究制定幼儿园办园行为督导评估办法进一步理清了思路。
第三阶段:研制督导评估指标体系。在开展基础研究和实地调研的基础上,组织专家拟定了幼儿园办园行为督导评估指标体系。召开专题研讨会,听取了部分省、市、县三级教育督导部门负责同志、学前教育专家及幼儿园园长的意见。经过反复论证,形成幼儿园办园行为督导评估要点。
第四阶段:起草督导评估办法。组织专家对开展幼儿园办园行为督导评估工作的方式、程序、制度和各级教育督导部门的职责进行了总体设计和规定,形成《办法》初稿。反复征求各省(自治区、直辖市)教育督导部门、教育行政部门相关处室、幼儿园园长的意见,并修改完善。提交国务院教育督导委员会第四次会议讨论,根据会议精神进行修改,形成本《办法》。
3.《办法》做了哪些主要规定?
答:《办法》共五章十七条,对幼儿园办园行为督导评估的目的、原则、范围、周期、内容、组织实施和结果运用等作了具体规定。
第一章主要对督导评估的目的、原则、范围和周期进行了规定,第二章明确了督导评估的内容,第三章明确了各级教育督导部门在幼儿园办园行为督导评估工作中的职责和督导评估工作程序,第四章强调了督导评估结果的运用,第五章为附则。
4.开展幼儿园办园行为督导评估将会起到什么样的作用?
答:出台《办法》,开展幼儿园办园行为督导评估,一是将会推动各地加强对幼儿园的分类指导和监督管理,实现依法治教;二是将会引导幼儿园遵循幼儿身心发展的特点和规律,不断规范办园行为,提高保教质量,保障幼儿身心健康,快乐成长。
5.与以往的幼儿园评估相比,此项督导评估工作有何新特点?
答:与以往的幼儿园评估相比,此次督导评估在评估范围、评估周期、评估内容和评估结果运用等方面都有较大的不同,具体来说,主要体现在以下几个方面。
一是在评估范围上,办园行为督导评估实现了幼儿园、附设幼儿班、幼教点的全覆盖,未取得办园许可的幼儿园也被纳入评估范围。
二是在评估周期上,办园行为督导评估是周期性的,3~5年为一个周期,在一个周期内,所有幼儿园(班、点)至少要接受一次督导评估。
三是在评估内容上,根据我国学前教育的发展水平和当前幼儿园办园中存在的突出问题,督导评估的内容聚焦在幼儿园的办园行为方面。
四是在结果运用上,本次评估强调既要发现问题,又要督促整改,通过评估既为政府决策提供依据,又为幼儿园办园提供指导和帮助,不再单纯把评估工作作为判断幼儿园优劣、对幼儿园进行分类定级的手段,充分发挥督导评估工作应有的监督、指导、激励和导向作用。
6.《办法》中规定的督导评估内容有哪些?
答:根据《幼儿园工作规程》的要求,《办法》规定的督评估内容包括办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍和内部管理等五个方面。具体涉及幼儿园的办园资质、园舍场地、设备设施、玩教具材料配备情况,膳食营养、卫生消毒、健康检查、疾病防控情况,教育理念、教育内容、活动组织实施、师幼关系情况,教职工配备、师德师风建设、专业成长和权益保障情况,制度建设、组织机构、管理机制、经费投入、使用和管理情况等。
7.按照《办法》,督导评估将如何组织实施?
答:督导评估工作由教育督导部门组织实施。督导评估的方式包括现场观察、问卷调查、座谈访谈、资料查阅和数据统计等。
督导评估工作由各省级督导部门负责制定本省《幼儿园办园行为督导评估实施方案》,县级教育督导部门遵循属地原则负责具体实施。省、市两级教育督导部门对县级督导评估工作情况监督和指导。国务院教育督导委员会办公室采取“双随机”方式对各地督导评估工作进行专项督导,结合省级督导评估报告和相关数据信息形成国家督导评估报告。《办法》要求,各级教育督导机构的督导评估报告应向社会,接受社会监督。
一、调查设计
1.调查目的
目的在于全面了解浙江省内不同地区学前教育事业发展的现状,包括事业规模、经费投入、生均成本、教师队伍、教育环境质量、幼儿发展水平等。
2.抽样
运用多层抽样方法,以2008年度城乡居民收入为分析指标,选取省内区域经济发展水平分别为高、中、低的3个市即杭州市、金华市和丽水市,每个市又分别选取1个城区、1个县城、2个农村地区(共构成9个样本县区①)为调查范围和对象。为进一步了解样本县区的学前教育质量及办学成本等相关情况,我们在每个样本县区又分别抽取质量等级为高、中、低的幼儿园各1所为样本幼儿园(共36所),具体情况详见表1。在每所幼儿园,我们随机抽取1个大班(5~6岁儿童组)为调查对象,对该班级的教育环境质量进行观察评估。同时,我们又运用等距抽样方法,在每个样本班级抽取10~15名幼儿,对其语言和数学发展水平进行测查,共获得517名幼儿的测查数据。另外,我们还对每所幼儿园的园长进行了问卷调查,以了解幼儿园教育经费和办学成本的相关情况。
3.调查方法和工具
(1)问卷调查
课题组在充分的前期调研基础上,编制了《幼儿教育行政部门工作人员调查问卷》和《幼儿园教育成本调查问卷》,经统计检验,问卷具有可靠的信度和效度。
(2)观察评估
采用刘焱等人开发的《中国幼儿园教育环境评价量表(第二版)》(以下简称《量表》),对样本幼儿园大班的教育环境质量进行观察评估,《量表》包含物质环境、生活活动、课程、一日活动4个子量表,共19个评价项目,涉及幼儿园教育静态要素和动态过程等主要方面内容。 《量表》采用李克特9点评分法。所有观察评估人员事先均接受相关的专业培训,实际操作时,两名观察评估人员同时进班进行观察评估,先各自独立评分,之后再协商评分。
(3)幼儿发展水平测查
运用目前国内较为成熟的幼儿语言、数学测查工具(包括结构性测试项目和幼儿操作图卡),对样本幼儿园大班幼儿的语言和数学发展水平进行抽样测查。
二、浙江省学前教育事业发展现状
1.事业发展情况
由表2可见,浙江省的学前教育事业发展规模很大,户籍儿童入园率很高,且城市地区的户籍儿童入园率高于农村地区。总体来看,浙江省的学前三年教育已高度普及。
2.办园体制
表3显示,浙江省以及大多数样本县区的学前教育表现为以民办幼儿园为主体的多元化办园格局。从样本县区来看,教育部门办园比率较低且分布很不均衡;集体办园比率也较低,分布也不均衡;民办园比率很高。不同县区办园体制格局也有所不同。杭州西湖区教育部门办园、其他部门办园等公办园比率较高,接近60%,而金华地区民办园比率最高,均在85%以上。进一步统计全省不同性质幼儿园在园幼儿数量及比率发现,全省教育部门办园、集体办园、民办园和其他部门办园的在园幼儿数以及所占比率分别为345239(18.86%)、23647(12.60%)、1197398(65.41%)、57296(3.13%)。全省大多数县(市、区),在民办园就学的幼儿数均为60%以上。个别县(市、区)因办园体制与全省的办园体制格局有所不同,例如,杭州市西湖区的民办园在园幼儿仅占全部在园幼儿的17%。总体而言,浙江省大多数3~6岁幼儿(65%以上)在民办幼儿园接受学前教育。在以往民办幼儿园得不到公共财政支持的体制下,这意味着大多数适龄儿童没有机会享受到公共财政的“阳光雨露”。
3.教师队伍情况
从样本县区来看,除杭州西湖区教师队伍素质相对较高外,其余地区均存在或多或少的问题,教师队伍整体素质可以说并不很高。就大专学历以上教师比率而言,杭州市西湖区达90%以上,而半数以上样本县区在50%以下,部分样本县区仅占30%左右。从全省来看,大专学历以上教师比率为58.88%,学历层次明显偏低。再看中级以上职称教师比率,除杭州市西湖区高于50%,大多数样本县区低于20%。其中高级职称教师比率,杭州市西湖区为20%以上,其余大多数样本县区在10%以下。①同时,我们发现,从城市到县区,从杭州到金华、再到丽水,大专以上学历教师比率逐渐降低。这说明,经济社会发展水平越高,越能吸引和留住高素质教师;而在目前缺乏有力的人才支持政策的背景下,农村地区、欠发达地区成了“人才荒漠”,教师队伍不仅数量严重不足,高学历、高职称教师更是极其匮乏。从总体上看,浙江省幼儿园教师队伍素质不容乐观,与其他学段的教师队伍相比,存在较大差距。②
4.学前教育质量
根据2008年起开始施行的《浙江省幼儿园等级评定办法(试行)》,浙江省的等级幼儿园由高到低分别为省一级、省二级、省三级,其中省三级为最低合格标准,省一级、省二级幼儿园相对来说是优质学前教育资源。因此,等级园的比率和覆盖面、优质园的比率和覆盖面可成为教育行政部门衡量地区学前教育质量的重要指标。表4显示,浙江省无论是等级园比率还是等级园覆盖面均不高,优质园的比率和覆盖面更低。①等级园覆盖面和优质园覆盖面存在明显的地区差距,从杭州到金华、再到丽水,依次降低。这说明,学前教育质量与地区的经济社会发展水平存在密切的关系:经济社会发展水平越高,合格园和优质园的比率越高。这也从另一个角度说明,要想缩小地区差距,促进学前教育区域的均衡发展,上级政府的统筹、调控和干预是必要的。为深入了解各样本县区学前教育质量的实际状况,我们运用《量表》对各样本幼儿园进行了抽样观察评估。②结果显示,在幼儿园教育环境质量总体得分上,杭州市西湖区得分最高(6.01分,为良好水平),36所幼儿园平均分为4.66分,处于一般水平。在四个维度上,生活活动维度得分最高,为4.98分;物质环境维度其次,为4.78分;课程维度排第三,为4.53分;一日活动维度得分最低,为3.96分,仅为合格水平。由此可见,浙江省的幼儿园教育质量总体并不高。不同样本县区之间的幼儿园教育环境质量存在明显差异。最明显的差距出现在城乡之间,其中,市辖区的幼儿园教育质量明显高于县域农村地区。
三、浙江省学前教育发展存在的主要问题
1.不合格幼儿园比率偏高
表5显示,全省及多数样本县区不合格幼儿园数量众多,比率偏高。杭州市西湖区已消除了不合格园;桐庐县不合格园比率为59.77%,但覆盖面不高,仅14.3%;金华和丽水市各样本县区,不合格园比率均在65%以上,覆盖面也均在45%以上;不合格园比率最高的是遂昌县,高达95.14%;不合格园覆盖面最高的为莲都区,高达76.41%。就 全 省 平 均 水 平 来 看,不 合 格 园 比 率 也 有54.08%,覆盖面则为31.65%。这一比率显然偏高。它意味着一半以上的幼儿园没有达到基本办园条件,1/3左右的幼儿(数量达60多万)在这类“幼儿园”中接受“教育”。可见,尽管浙江省的学前教育已高度普及,但这种普及是低标准、低质量的,远未达到国家提出的“保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育”的基本要求①,如果不采取有力政策措施,学前教育这块短板将成为浙江省率先全面实现教育现代化的最大障碍之一。
2.区域间发展不平衡
在调研过程中,我们深切地感受到市地之间、城乡之间学前教育发展的差异和差距。市地间的差距在上文已有所分析。下面,我们重点分析城乡差距。观察评估发现,在幼儿园教育环境总体质量上,城市幼儿园平均得分为5.43分(为一般水平),农村幼儿园得分为4.52分(接近但处于一般水平下限)。 t检验显示,城乡之间差距明显,城市显著高于农村。具体来看,除物质环境维度外,在生活活动、课程和一日活动维度上,城市幼儿园均显著高于农村幼儿园。这说明,城乡学前教育质量的真正差距在于隐性的质量———幼儿在园的一日生活安排、课程以及师幼互动质量。另外一个值得关注的问题是,城市幼儿园在“物质条件”(即物质环境)上明显优于农村幼儿园。但事实上,两者在物质环境质量方面并没有显著性差异。这是因为“物质环境质量”并不简单等同于“物质条件”本身,物质环境质量还包括这些物质要素的合理配置及其教育作用的有效发挥。这说明,尽管城市幼儿园在显性的物质条件上可能优于农村,但其应有的效用未必得到了充分发挥。表6显示,城乡幼儿园教育生均成本差异显著。这说明,城市幼儿园不仅在硬件(固定资产)上明显优于农村,同时在幼儿保育和教育方面的直接投入也明显高于农村。我们通常认为,城市幼儿园教师的收入应高于农村。但本研究的分析结果显示,这种差距并未达到显著性水平。不同身份教师(事业编制教师、公办园合同制教师、民办园教师等)之间的收入差距也许比城乡教师之间的差距更大。在幼儿园教师队伍方面,城乡之间差距明显。就教师资格证持证比率看,城市幼儿园已达69.1%,而农村仅有42.1%。从教师学历看,城市幼儿园教师大专以上学历比率已达64.4%,农村仅有43.4%。从教师职称看,城市幼儿园38.2%的教师已评职称,而农村仅为25.8%。有限的教师事业编制也更多地配置到了城市,城市在编教师比率达16.6%,这一比率是农村的2倍以上。就教师数量看,城市幼儿园师幼比为1∶15.2,农村为1∶22。由此可见,城市幼儿园教师数量相对充足,教师素质相对较高,在编教师更多,教师队伍更稳定;农村教师不仅数量严重不足,而且高学历、高素质教师更是凤毛麟角,事业编制严重不足,教师队伍很不稳定。这些都是农村学前教育质量提升面临的严峻挑战。城乡学前教育的质量差异最终表现在了幼儿的发展水平上。本研究对城乡幼儿发展水平所作的测查表明,城市幼儿语言平均得分为20.46分,农村幼儿为16.58分;城市幼儿数学平均得分为17.60分,农村幼儿为14.45分。 t检验显示,无论是语言发展水平还是数学发展水平,城市幼儿发展水平都显著高于农村幼儿,尤其是在语言发展水平上,两者差距极大。
3.财政投入水平过低
财政投入水平是反映政府对学前教育重视程度的重要指标。在财政性学前教育经费占教育总经费的比率上,样本县区的差异较大。杭州市西湖区已达6.02%,临安市为3.28%,其余县区均在3%以下;金华三个县区最低,有的仅为0.44%。全省平均水平则为1.63%。在生均财政投入上,杭州地区最高,均超过了1300元/年,其中西湖区达到了2176元/年;杭州以外地区均在600元以下,金华地区最低,其中金东区人均仅为113元;全省生均财政投入也只有583元。在生均成本上,本调查显示,三个市辖的主城区明显高于其他县(市),均达到3500元以上,其中杭州西湖区为4654元/年;丽水的遂昌县和金华的金东区(非主城区)都很低,仅1600元左右;全省生均成本均值为2840元。从生均财政性投入占学前教育生均成本的比率来看,杭州地区最高,三个县区平均水平均在50%左右;丽水地区次之,金华地区最低。金华的婺城区、金东区分别为8.16%和6.77%,全省平均水平则为20.54%,这意味着就全省的学前教育而言,80%左右的成本是由家庭承担的。总体而言,浙江省的学前教育财政投入水平偏低,与学前教育事业发展的客观需求不相适应。大多数地方政府对学前教育事业的实际重视程度亟待提高。
4.民办幼儿园成为浙江省学前教育质量提升的瓶颈
浙江省以民办幼儿园为主,民办园的发展状况对全省学前教育的质量提升和未来发展关系重大。但目前民办园与公办园相比,存在不小的差距。从教育环境总体质量来看,公办园平均得分约为5.6分,处于一般及以上水平;而民办园平均得分为4.36分,仅处于及格水平。 t检验显示,在幼儿园教育环境总体质量及四个维度上,公办幼儿园都显著高于民办幼儿园。这两者之间差异最大的是课程质量。从这个角度来看,办园性质是影响幼儿园教育质量的重要因素之一。公办园与民办园之间在教师队伍上的差距也很明显。从教师资格证持证比率看,公办园已达85%以上,而民办园仅为38.5%。公办园教师大专以上学历比率已达78.9%,而民办园仅为37.5%。公办园66.9%的教师拥有职称,而民办园仅为13.9%。从平均月收入看,公办园教师为2278元,而民办园教师仅为1122元。从教师数量看,公办园师幼比为1∶17,民办园师幼比为1∶22。由此可见,公办园教师数量相对充足,教师素质相对更高,教师收入相对较高,有利于教师队伍的稳定;而民办园教师数量不足,合格教师匮乏,高学历、高素质教师更是严重不足,教师收入低,队伍很不稳定。可以推测,教师队伍素质低下是导致民办园教育质量不高的重要原因之一。调查显示,18所公办幼儿园生均成本均值为3910元/年,18所民办幼儿园的生均成本均值为1979元/年。 t检验显示,在生均成本上,公办幼儿园极其显著地高于民办幼儿园。同时,在生均人员经费、生均公用经费以及生均折旧费等3个具体方面,公办园也极其显著地高于民办园。在浙江省,大多数民办幼儿园属于办园层次不高的中低端幼儿园,硬件条件较差,幼儿园举办者通常聘用中低水平甚至不合格的教师,并通过缩减公用经费,减少设施设备添置投入等,从而降低生均成本,增加所获利润。公办园与民办园之间教育环境质量的差距、教师队伍素质的差距以及生均成本的差距,最终导致了幼儿发展的差距。调查发现,公办园幼儿语言平均得分为19.62分,民办园幼儿为17.47分;公办园幼儿数学平均得分为16.74分,民办园幼儿为15.35分。 t检验显示,在幼儿语言、数学以及综合发展水平上,公办园幼儿都极其显著地高于民办园幼儿。上述分析可见,民办园与公办园相比差距较大,质量堪忧。在现有的政策和管理机制下,大多数民办园处于低价竞争、求生存的状态,可持续发展能力弱,已成为浙江省学前教育质量提升的最大瓶颈。
2014年2月,受聘于教育局督导室,担任体育、虹口艺术等10所幼儿园的责任区督学。首先,最想了解的是:什么是责任区督学?她和原来的督学有什么不同?我认为把这个问题搞清楚,是有利于自己和幼儿园双方明确关系、开展合作以及取得应有的效益的基础。通过参加区、市的培训,以及学习了《教育督导条例》(国务院)、《中小学责任督导办法》(国务院教育督导委员会)、《学前教育督导评估暂行办法》(教育部),明确了责任区督学是国家教育督导制度的一个重要组成部分,是为了推动督学工作的制度化和常态化。因此,也初步理解了她和以前督导的不同,主要是过去式和进行式的区别。过去幼儿园三年一次验收督导,对学校的发展和成绩给予结果性的评价,是对已经过去的事进行督导;而现在责任区督学则是对正在进行中的学校发展规划、实施过程和质量,进行监督和指导,是现在进行式。这样就提高了督学的时效性,为国家教育法规、方针政策的执行和落实,教育质量的提高,提供了更为切实的支持和保障。这也是责任区督学“责任”两字的意义所在。近日,临近新学期开学,在广播中听到市教委几条措施,其中有“为每所学校提供一名督学”,说明了责任区督学也是政府办好教育的决心和对社会的承偌。
对责任区督学工作意义的理解,除了我们督学,幼儿园也是十分重要的主体。因此,我在督学的过程中,对责任区内的幼儿园开展了宣传工作。介绍了责任区督学工作的意义,也说明了是国家今后一直要贯彻实施的教育制度,并不是临时的任务,使幼儿园建立常态思想。其次,宣传了督学工作的原则和任务,即“以提高教育教学质量为中心”、“遵循教育规律”、“监督与指导并重”等五条原则(《教育督导条例》),使幼儿园了解:责任督学制度是对幼儿园发展的一种支持,也是一种资源,引导幼儿园建立起对督学资源的利用意识,变压力或麻烦思想为幼儿园发展的需要和动力。
本学期,在督导室领导下,我们将幼儿园新一轮五年发展规划的制定作为督学的重点,这既符合督学工作的原则和重点,也是幼儿园发展的需要。发展的规划,不仅体现了幼儿园按照规程、指南和课程标准办园的依法办园思想,也反映出幼儿园根据教育规律开展保教工作和教育研究的科学办园水平,一份真正有价值的规划,不仅是正确的方向,还能起到纲举目张的作用。因此,是督学的重点。“样本”,但是,对一些内部的结构不够清楚,依样画葫芦可以,但是,要根据内部的结构有层次地科学发展就困难了。如:在“课程建设”部分,课程发展目标、课程内容、具体方法、发展评价是内部的结构,对它们进行有层次、有关联的研究,是课程建设发展的科学方法。每个学校根据这个共性规律以及自己的不同积累等个性来设计规划,是科学有效的。但是现实规划中却比较欠缺,以致“课程建设”部分的五年规划停留在一个层面,缺乏科学的发展。其他部分也有类似的情况。于是,我在责任区内组织了一次“幼儿园五年规划制定”题讲座,从规划每个部分的内涵、结构、发展的阶段和规律等,进行具体的分析指导,并结合两所幼儿园的规划开展个性和共性结合的案例分析,园长们听了感到既有启发,又有挑战,都表示要利用假期好好思考和修改。
注重过程性是责任督学的职责,因此,对各园规划制定、执行和评估的过程也进行了关注。发现:规划制定和评估的机制不够健全,基本都是园长个人行为,骨干和教职工参与作用发挥不够。造成一方面园长苦思冥想负担很重,另一方面群众对规划的知晓、理解以及实施动力不足。这是民主管理的问题,民主管理也是有法规依据的方向性问题。于是,在督学中根据各园情况,开展了规划制定、实施、评估的机制建设的指导。帮助园长明确规划的制定、实施和评估既是关系到全体教工的事,也是依靠全体教工的事。和他们一起设计了规划评估的流程和表格,通过园长自评并向评估小组报告、评估小组评估、园长总结后向教工大会评估报告、全体教工评估等工作机制来开展规划评估,并为下一轮规划的制定提供民主的决策或建议,提高幼儿园民主管理水平。各园认为并不难,还有好处,表示将在新规划中建立发展规划的民主决策、实施、评估机制。
责任都学是国家教育督导制度一部分,反应了为人民办好教育的决心。责任督学的五大原则表明了督学工作性质是原则性、技术性并重,理论和实践结合,更重要的要在办学的实践过程中开展监督与指导,取得“提高教育教学质量为中心”的督学效果。因此,光靠经验是不够的,我还要认真学习法规政策、课程标准,还要在督学过程中向第一线园长、老师们学习,提高自己承担责任都学职责的能力和水平。
幼儿园园务工作计划(1)
我园在新的一学年里将以贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》为核心,以《3-6岁儿童发展指南》为指导,强化目标管理,增强教师的自觉性、责任感;转变教育思想,提高教师素质,推进幼儿园素质教育,全面提高保教质量,切实落实素质教育。
一. 本学期工作目标:
1、围绕一个主题:抓保教,求质量。
2、树立两种理念:以人为本、促进发展的办园理念,服务于教师、幼儿、家长的理念。
3、构建三高目标:思想觉悟高、业务水平高、教育质量高。
4、坚持四个到位:敬业爱岗、严谨治学、尊重幼儿、优质服务。
二、队伍建设
目标:真正站在教师的角度,根据教师的需要、教师自我发展的心理来思考如何使建设更贴近教师实际,支持她们自我体验、自我内化、自我架构,帮助教师提升自我发展的能力和信心。
1、开展园本培训,根据教师在教育教学中遇到的问题,或本学期园本教研要着重解决的问题,排出本学期的培训计划;同时创新教师培训形式,以提高教师培训实效,切实加速教师专业化发展的进程。
2、建立教师成长档案,注重教师自身的反思、评价和改进,留下教师成长轨迹;园长定期查看每个教师的成长档案,了解教师的发展趋势,个人优势等,并以对话的形式与她们进行交流,找出她们的亮点,提出改进建议和重点发展目标,加速教师成长。
3、开展教师技能技巧大赛,如优秀课评比、制作教玩具等项目,提高教师专业素质。
4.完善幼儿园的量化考核评估细则,在上学期改革的基础上再细化,将量化评估细则调整得更加便于操作,通过量化评估,真正达到提高教师工作积极性为目的。此项工作在学期初期完成。
5、加强班级工作的管理力度。本学期各个班级对常规管理常抓不懈。幼儿园出台班主任管理职责,对管理规范的班主任实施奖励,以便更好的完成各项工作。
6.加强安全管理,完善防范措施。本着为幼儿的安全和身心发展负责的态度,幼儿园结合安全月加强安全防范措施,从园舍设备的使用与维修角度出发消除不安全隐患,完善安全制度。重点是全园卫生安全要求和食堂管理,其次,各班教师把安全工作纳入日事议程,利用有利时机加强幼儿自我保护能力的培养。
7、加强师德修养,树立良好形象。
幼儿园要求各班教师利用宣传栏向家长、幼儿服务承诺,使教师的工作受到家长严格的监督,以良好的师德形象服务于家长、幼儿,以良好的榜样做出表率,办出家长满意的放心园。
三、安全工作
目标:进一步完善及落实各项安全制度。组织教工开展各项安全知识的学习和实践活动;强化教工的安全意识,以防为主,及时排除安全隐患。
1、制定全园安全工作计划,与教职工签订安全责任书。
2、定期召开安全例会,发现问题,及时商讨整改措施。
3、安全工作负责人员每周一次全园安全检查,检查范围包括消防安全、食品卫
生安全、设施设备安全、建筑房屋安全、周边环境安全等,要求认真做好检查记录,发现问题及时汇报并督促解决。
4、加强安全宣传工作,实施安全教育工作。
(1)注重开展幼儿日常安全教育,与课程相结合,贯穿于幼儿一日活动之中;
(2)加强教师一日活动操作细则的学习,提高安全意识;加强园部每天常规检查,杜绝安全隐患;
(3)安全专题宣传活动的开展:开展教师安全知识测试,提高教师的安全意识与能力;利用幼儿园网站,每季度出好一期安全知识宣传专栏,做好教师及家长的宣传工作。
四、家长工作。
1、开展形式多样的家长学校活动。
为了帮助幼儿家长了解幼儿园的教育特点,本学期,将开展形式多样的家长学校活动。如:请家长参加亲子游园活动,家长开放日,幼儿故事大赛,召开家长育儿经验交流会等,以更好的实现幼儿园与家庭教育的同步。
2、幼儿园在元旦期间,家园共创节日环境,召开家园同乐会,组织幼儿、家长共同参与的元旦联欢会。
3、做好家园联系栏,让家长及时了解幼儿在园的学习情况和生活情况。
4、完善成立家长委员会,定期召开家委会会议,发挥家委会作用,增强家园互动,提高家长参与幼儿园管理的意识。
五、卫生保健。
1.不断提高幼儿饮食质量,在饮食的营养、花样品种和搭配方面多下功夫。 学习儿童膳食知识,针对26岁幼儿每天所需的营养制定食谱。
定期组织伙房师傅学习,提高幼儿饮食质量。
2.不断提高幼儿保育质量。
保育工作是幼儿园工作的重要环节,本学期,我园将充分挖掘老教师在保育工作中的闪光点,例如能够深入到幼儿生活中等,大家多交流多学习,使幼儿保育工作更上一层楼。
3.预防疾病,卫生最重要。
我园将认真作好园内外的环境卫生,并且作好活动室及幼儿睡眠室的通风换气,保持室内空气流通。
4. 幼儿健康教育。
培养幼儿良好的生活卫生习惯,除了作好日常生活中的养成教育外,我园还将有计划有主题的开展健康教育活动,如保护牙齿、消防安全模拟演练等。
六、月份工作安排
八月份:
1.对幼儿园安全、卫生方面以及班级物品存在问题进行检查、整改、落实。
2.各岗人员参加上岗前体检。
3.做好教育常规、环境创设、安全工作检查。
4.搞好招生、编班、收费等开学准备工作。
5、制定好各类计划、各种考核、评价方案。
九月份:
1.做好新生接待工作,开好家长会,稳定幼儿情绪,帮助他们熟悉周围环境。
2.各班加强常规训练,行政跟班检查。
3.建立在园幼儿成长档案。
4.幼儿园各类统计报表的上报工作。
5. 检查环境创设活动
6、迎接期初工作检查。
7、早操比赛
8、师德培训
十月份:
1.各班开展庆国庆主题活动,对幼儿进行爱国主义教育。
2.加强幼儿良好行为习惯养成教育。
3.抓好幼儿的常规教育,重点抓好一些生活习惯、行为习惯的培养。
4.年段活动:大段幼儿讲故事比赛、中段重阳节主题活动、小段自理能力比赛
5.教师观摩课
6、师德培训
十一月份:
1.秋天真美丽主题活动。
2.结合119组织幼儿进行逃生演练活动。
3.班级常规观摩。
4.做好秋季传染病、多发病的预防工作。
5.亲子运动会
6、师德培训
十二月份:
1.各班为庆元旦做准备
组织幼儿进行卫生保健。
3.家长问卷调查,汇总调查情况。
4、师德培训
5、庆元旦亲子活动
一月份:
1.课题资料的收集、小结。
2.搞好幼儿发展评价及各项评价工作。
3.收集笔记,各类人员、各组小结工作。
4.各部门做好期未总结、量化、评比工作。
5.做好借书、教玩具、图书资料的清还工作。
6、进行教师教育工作反思笔记交流会。
7、检查班级幼儿个人档案的记录和整理工作。
8、整理档案,归档,做好期末各项结束工作。
9、安排好假期值班工作。
幼儿园园务工作计划(2)
一、指导思想
以科学发展观为统领,以的精神为指导思想,不断转变教育观念,落实教育行为,放大本园特色,以提高教师队伍的整体素质,解决教育教学实际问题为突破口,加强学习,强化教科研研究,促进幼儿园保教工作,整体迈进开拓创新全面提高
二、主要工作
一)加强园内园务管理
科学办园,强化素质,优化服务,从制度、观念方法上向现代的要求迈进,树立发展意识、现代意识,增强服务质量,提高幼儿园科学管理的水平,形成具有本园特色的先进管理模式
二)加强园内师资队伍建设
加强师资队伍建设,优化队伍结构,建设一支家长尊敬、孩子喜欢的幼儿教师队伍。
三)加强园内安全工作
1、严格按照规章制度办事,树立安全意识,责任到人,各负其责,发现不安全隐患及时汇报解决,确保幼儿安全健康地成长。特别是晨、午间安全检查及消毒工作。
2、严格坚持接送卡的制度、每位教师必须保证幼儿一日活动不脱离老师的视线。门卫要做好各项保卫工作,做到不离岗、不串岗,外来人员做好详细的登记记录。
3、认真仔细地做好食品卫生工作,把好食品进口关;幼儿的饭菜要烧熟、煮透,并注意营养搭配,做到色香味俱全;要求食堂提高烹调水平,为师生提供更优质的服务。按照规定,严格做好消毒工作和清洁卫生工作。
4、加强对疾病的预防工作,严格控制传染病的发生;认真做好晨检和巡视工作,并做好观察记录。
5、做好财物管理工作,严格物品申购制度,实行领用签名手续,做到帐面清楚,手续齐全,全体教师更要发挥主人翁精神,勤俭节约。
四、家园共育,有效形成教育结合
1、进一步提高服务意识与服务质量。每学期发放家长意见调查表,了解家长的意见,通过家长开放日活动向家长进行展示活动等多渠道开展家长工作,充分调动家长的积极性。另外我们还会利用校训通、电话的形式、家访的形式与家长进行交流、(各项工作要求有记录,时间、地点、需详细
五、具体工作安排
8月份
1、 制定新学期的个人计划、编排好幼儿早操。
2、 对上期每位幼儿进行电访通知,做好招生工作
3、 稳定幼儿情绪,进行常规和行为习惯培养
4、 环境布置修改、完善,补充家园栏的文字内容
5、 发放教材并做好新生的登记
6、 开学第三周召开新学期幼儿园和班级的家长会,传达
本学期幼儿园和班级工作思路,取得家长对幼儿园工作的支持家长开放日活动
7、 月底各班级行为习惯的培养评选出优秀宝宝及优秀
班级,并给与鼓励 (本月行为习惯重点:礼貌用语、进餐常规检查)
九月份
1.
2. 对新生进行家访并做好记录
3 月底对各班级行为习惯的培养评选出优秀宝宝及优秀班级,并给与鼓励 (本月行为习惯重点:个人卫生、午睡常规检查)
10月份
1、 庆国庆活动,结合国庆看展爱祖国教育。
2、 幼儿美术画展评比
3、 班级常规检查
4、 教师观摩课评比
5、、月底对各班级行为习惯的培养评选出优秀宝宝及优秀班级,并给与鼓励(本月行为习惯重点:阅读、教学活动检查)
十一月份
1、 组织幼儿秋游活动,让幼儿亲近大自然、感受大自然,
体会爸爸、妈妈、老师之间的情感。
2、 发放家长意见调查表
3、 幼儿讲故事表演比赛
5 做好冬季卫生保健工作
1、 学期末家访,幼儿期末评估
2、 检查班级计划完成情况
3、 月底对各班级行为习惯的培养评选出优秀宝宝及优
秀班级,并给与鼓励 (本月行为习惯重点:语言发展及全面检查)
十二月份
1、园内安全工作检查
2、 各班写出幼儿发展评估报告
3、学期工作总结
4、做好各项资料档案的整理工作
幼儿园园务工作计划(3)
总指导思想:以解放思想、转变观念、外树形象、内抓质量为重点;以贯彻落实两个《纲要》为核心,加强幼儿园管理,全面实施素质教育;将20xx年确定为保教质量提高年。
一. 本学期工作目标:
围绕一个主题:求质量,突特色。
树立两种理念:以人为本、促进发展的办园理念,服务于教师、幼儿、家长的理念。
构建三高目标:思想觉悟高、业务水平高、教育质量高。 坚持四个到位:敬业爱岗、严谨治学、尊重幼儿、优质服务。 做好五项工作:
*幼小衔接课题和十五规划课题的研究工作
*做好0-3岁与幼儿教育的衔接研究工作
*0-3岁婴幼儿早期教育探究与课程建构的实施完善
*加强课程管理,提高实践反思(观察记录研究
*继续探索课程评价与幼儿发展评价方法
二. 加强内部管理,提高办园质量。
1.完善幼儿园的量化考核评估细则
在上学期改革的基础上再细化,将量化评估细则调整得更加便于操作,通过量化评估,真正达到提高教师工作积极性为目的。此项工作在学期初期完成。
2、加强班级工作的管理力度。本学期各个班级对常规管理常抓不懈。幼儿园出台班主任管理职责,对管理规范的班主任实施奖励,强化班长的管理意识,提高班长的管理水平、决策水平以及协调水平,以良好的班级形象、优质的服务态度、全新的工作理念,出色完成各项工作任务。
3.努力办出特色,推动办园创新。幼儿园将组织家委会和伙委会议,听取家长的建
议,努力改进工作,扩大幼儿园各方面的影响力。幼儿园将按照分类标准进行自查,找出差距,调整不足,全园围绕工作重心调整目标方向,达到分类标准的要求。
4.发挥省示范园的辐射带动作用。本学期,与新的合作伙伴继续开展手拉手活动,争取带动一到两所幼儿园逐步发展。
5.加强安全管理,完善防范措施。本着为幼儿的安全和身心发展负责的态度,幼儿园结合安全月加强安全防范措施,从园舍设备的使用与维修角度出发消除不安全隐患,完善安全制度。重点是全园卫生安全要求和食堂管理,其次,各班教师把安全工作纳入日事议程,利用有利时机加强幼儿自我保护能力的培养。
三.抓队伍建设,促发展成长。
1. 加强师德修养,树立良好形象。
结合师德月,幼儿园要求各班教师利用宣传栏向家长、幼儿服务承诺,使教师的工作受到家长严格的监督,以良好的师德形象服务于家长、幼儿,以良好的榜样做出表率,办出家长满意的放心园。
2. 抓队伍,促发展。
(1)利用互动式培训模式组织教师开展各类活动,采用以人为本、促进发展的理念进行参与式互动,切实提高培训质量。
(2)扎实开展三个一(阅读一本好书、树立一种理念、尝试一种方法)读书学习活动。
(3)营造良好的研究氛围。班级、班与班、级部之间、全园之间的一种相互合作、交流、反思、进取,形成研究合力。
3、强化培训,加快发展。
① 加强园本培训,提高业务素质。
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本学期结合教科研需要,将组织教师加强科研方法培训,掌握运用科研方法进行课题研究。此外,每月有教研组长组织教师对课程进行分析与调整,每周有班主任组织班上教师进行讨论,每个主题有教师进行及时评估,不断提高教师驾驭教材的能力。
②鼓励教师积极参加自学和学历达标,自我加压、自我完善,使学历达标,并为骨干教师提供外出学习的机会和发展空间。
现在的情况不一样了,国家开始重视幼儿(学前)教育了,时代在发展,科学在进步,国家重视幼儿教育也是时代进步和发展的必然选择。这当然是时代的进步了,教育要从娃娃抓起,是我们的邓爷爷说的,我们一定要重视幼儿教育。
全市规范民办幼儿教育(学前)办学行学工作专题会召开以后,我镇党委、政府高度重视,认真贯彻落实会议精神,积极、稳妥地做好全镇规范民办幼儿教育(学前)办学行为工作。目前,此项工作得到了广大民办幼儿园业主和幼儿家长的极大理解和支持,工作进展顺利,取得了阶段性成果。我们的做法主要有:
一、加强领导,提高认识
全市规范民办幼儿教育(学前)办学行学工作专题会召开以后,我镇党委、政府高度重视此项工作,把规范全镇民办幼儿教育(学前)办学行学工作当作建设和谐、平安新农村的一项重要工作来抓,于会后迅速成立了以镇党委副书记王军同志任组长、党委委员夏天科同志任副组长、中心学校、派出所、卫生院、交警、交管站等单位负责人为成员的黄土岗镇规范民办幼儿教育(学前)办学行为工作领导小组。并在麻城市专题会后的第二天召开了有全镇民办幼儿园举办人参加的规范民办幼儿园工作会议,会上传达了全市规范民办幼儿园工作会议精神,宣传了民办教育和幼儿教育法律法规,并对全镇民办幼儿园的清理整顿工作作了部署和安排。各幼儿园园主也明确表示认真执行政策,全力配合好清整工作。
二、严格程序,坚持原则
为了使我镇的规范民办幼儿教育(学前)办学行为工作稳妥、顺利开展,我们严格按照《关于规范全市民办幼儿教育(学前)办学行为工作实施方案》通知要求操作,于8月15日前完成了全镇民办幼儿园调查摸底登记和告知申报审批工作。从8月18日开始,我镇办园条件和水平评估专班对申报办园的24所幼儿园进行了为期5天的评估。评估过程中,我们严格以《麻城市民办幼儿园办园条件和水平量化评估标准为依据》,客观、公正地打分、评定。
为确保幼儿的安全,我们对幼儿园工作人员身体素质、卫生保健和园内园外的环境作了仔细地检查,还走访了周边群众和幼儿家长,了解他们对幼儿园的看法。
对评估得分较高的幼儿园,我们及时指出其还存在的不足,提出整改意见,促其办园水平的提高。对评估得分较低或属于“一票否决”的幼儿园,我们不徇私情,诚恳地向举办人讲明了相关政策。
三、友情操作,确保稳定
在清理不符合办园条件的幼儿园时,我们遵循“无情取缔,有情操作”的原则进行,既严格依法依规办事,又积极为幼儿园举办人和幼儿家庭着想。对不具备办园条件又有继续办园意愿的举办人,我们一方面安排专人上门讲政策、做工作,另一方面,要求举办人所在村委会及镇工商部门帮助其转岗致富或外出务工。对有学前教育需求的幼儿,我们做好临近合格幼儿园和小学的疏通工作,安排幼儿到临近幼儿园或小学学前班就读,确保全镇无一名有入学意愿的幼儿因此项工作而无法入学。
由于我们的工作深入、细致,目前,我镇无被清理的幼儿园举办人闹事上访等现象,社会平安和谐,规范民办幼儿教育(学前)办学行为工作开展顺利。
四、加强培训,促办园质量提高
为提高教师素质,促进办园质量提高,今天暑期,我们安排了17名幼儿园教师到市幼儿园学习培训,其中有5名教师还被评为“优秀学员”。
孩子们的今天就是我们祖国的明天,祖国将来的强大与否,就看我们在他们小时候教育是否得当了,所以我们一定要重视幼儿教育,在他们小的时候就把他们的素质培养好,这是我们的责任。
教育好我们的未来,就是把我们的祖国的明天建设的更加的强大,我们今天的努力就是为将来的祖国做出巨大的贡献,我们将默默奉献,但是我们的默默奉献是会得到后人的感激和赞扬的。中华民族的伟大崛起就看我们国家将来的人才有多少,只要把教育做好了,那我们的祖国的将来一定会繁荣昌盛,我们的中华民族也会更强大的屹立在世界的东方!
规范民办学前幼儿教育办学行为工作总结 的相关参考:
(一)家长对幼儿教育的功利化选择
随着独生子女家庭的增多以及升学就业压力的增加,家长对孩子的成长有着更多的功利性预期。在以知识作为升学的重要指标或者改变孩子命运的高考体制和现行的教学评价方式下,家长的功利性需求使得一些显性的知识或者技能(如识字、算数、背古诗等)成为评判孩子成长乃至教育质量的重要标准。即使有些家长认识到了其中的危害,但在小学优质资源不足的教育环境中,招生考试、面试及所谓的特长素质多数是针对知识的学习和技能测量并以此作为小学分班的依据,家长为了让孩子享受到优质的教育资源,也被迫进行这种无奈的选择。此外,幼儿园的办学效益在很大程度上受制于入园人数,而幼儿入园是家长选择的结果。也就是说,幼儿园的办学行为必须符合家长的需求,才能取得家长的信任,从而获得较好的评价和大量的入园儿童。因此,尽管幼儿教育有科学的课程和规定,但幼儿园为了自身的生存去迎合家长的需要,从而强化了“小学化”的教育行为。
(二)幼儿园降低成本的预期性追求
在市场作用下,办园者必然有着对经济利益的追求,除了尽量增加入园人数,还希望降低成本。硬件的投入有硬性的规定,也因其显现易被家长接纳,不过这种投资大多是一次性的。另外一项是师资的成本,师资水平与所支出的费用虽然不是绝对的对等关系,但好的师资需要高成本。国家虽然对师资有着规定,不过办园者依然会从最低的成本出发选择教师(即国家规定或者家长认同的最低标准),而低水平教师的教学往往并不规范。从教师自身的投入看,科学的幼儿教育需要教师掌握幼儿的基本心理发展规律、诊断幼儿的发展现状和需求,这些都需要付出学习的成本;当幼儿园本身没有对教师提出高要求,或教师的投入没有得到适当的回报时,教师缺乏积极学习的动机,自然就无法科学地组织幼儿教育。同时,大多数幼儿教师熟悉知识性训练的教学模式,相对于遵循儿童发展规律的游戏性、活动性教学而言,知识性学习的教学无疑是最好操作的,也是成本最低的教育方式;当教师的素质不能适应幼儿教育的要求,或者教师不愿意过多付出成本时,选择“小学化”的知识传授方式就成为可能与必要。
(三)信息不对称强化了家长的偏差选择
当前,家长对幼儿园办学质量的相关信息缺乏了解。因此,主管部门不仅要监管办园行为,更为重要的是,这种督导结果应该成为家长了解办园质量的重要途径。与一般的行政管理方式相比,科学的质量监测与及时的过程监管、有效的结果公示都需要政府投入大量的人力和物力,这在很多地方实际操作起来有难度。当办学质量达不到预期的指标时,一些幼儿园会制造各种虚假的信息。如果缺少必要的督导和结果公开,或督导本身出现了偏差,就把这种信息公布出去,会进一步强化家长的偏差选择。科学的幼儿教育一定要从教育目的出发,而教育目标既包括着可测量的目标,也包括不可测量的目标。现实中的督导标准只是教育目标中可测量的部分,即使是可测量的部分,有时候也会因过程的周期性、隐蔽性和教师行为动机的遮蔽性引起督导的偏差。如,教学效果的指标有很多,但其中可以量化或者最便于比较的指标是学生的知识掌握指标,如果评估中仅仅看最后的结果而不了解教学的过程,也会加剧幼儿教育“小学化”倾向。
二、建立相互协调的管理机制是幼儿教育“去小学化”的基本渠道
(一)提高家长对幼儿教育的认识水平
当前,家长和社会对教育的功利化认识和预期引发了人们对教育的关注,应该说,适度的关注对教育的发展是有利的,但是“过度关注”导致了对教育的过度期待,甚至转化为一种教育浮躁,一种对教育的非常“苛刻的功利性需求”。特别是当教育的非理性需求过于强大时,就会给教育界带来无法承担的压力,教育走向极端功利化在一些地方就会成为必然。幼儿园存在的市场是家长,幼儿园办园行为的取舍也与家长的认识和选择有关,因此,提高家长对幼儿教育的认识水平是必要的。一是加强对家长的培训。通过社会上的家庭教育机构或者优秀的幼儿园、专家对幼儿家长进行适度的培训;二是采取一些有效的宣传方式,包括印发幼儿教育的宣传材料等,让家长了解幼儿教育的科学方式,认识到“小学化”行为对孩子未来发展的不良影响。家长认识水平提高了,幼儿教育“小学化”自然就失去了市场。
(二)逐步建立均衡的教育体系
当优质教育资源不足时,即使家长认识到幼儿教育“小学化”的危害,也会无奈地选择具有“小学化”倾向的幼儿园。这种选择有时是出于对优质教育资源的追求。这就需要政府或教育部门有效调控和调整资源配置,以实现辖区内的小学教育资源的基本均衡。因此,主管部门既要考虑教育资源的统筹和协调,减少辖区学校的资源差距;也要进行小学招生制度改革,通过一定的政策和措施,实现小学生就近入学,这些举措能够在一定程度上减少家长对功利化幼儿教育的选择,实现幼儿教育的理性回归。另外,在很多农村学校,幼儿园配置不足,家长即使认识到了所在辖区幼儿教育的问题,也会因为现实条件的限制而缺乏更好的选择,这同样需要教育主管部门对幼儿园建设的统筹考虑和合理安排。
(三)建立完善的幼儿园监管机制
期望办园者有着良好的社会责任固然是改变办园方式的关键,但很不现实,因为仅仅强调幼儿园的社会责任,回避经济收益,可能会导致两个结果:一是管理部门的要求难以落实,幼儿教育“小学化”现象依然难以纠正;二是因为经济利益偏低,办园者放弃办园。后者如果出现在农村,会造成部分幼儿失去入园的机会。理性的管理应通过有效的制度和措施,增加规范办园的经济效益,进而提高办园者规范办园的动机。相关主管部门可以通过办园条件、场所、要求等方面的规定和审核等方式调整和优化幼儿园布局。同时,教育主管部门要对幼儿园的师资、教学和质量等作出硬性的规定,作为办园的标准和审批的条件,用法律法规的形式规范办园行为,对于违规的幼儿园进行必要的惩戒。此外,还要加强对幼儿园教学行为的指导、评估和监管,规范幼儿园的教育行为。
(四)及时公开督导评估的结果
科学的督导评估是规范办园行为的重要手段。要加强督导人员的道德教育,重视督导人员的专业技能培训,提高督导人员的评估水平,剔除不良信息的干扰;要优化评估方式,包括信息的来源途径、督导的顺序编排、时间的安排、调查的方式;加强中期或过程督导,也可以采取专项督导和综合督导相结合的方式,或者采取自我验证式的评估等,减少不必要的评估偏差;要重视督导结果的公开,包括利用各种媒介在适度的范围内被评估幼儿园的办园水平,让家长充分了解幼儿园的实际情况。如果一些不良的办园行为得不到家长的认可,也就失去了预期的经济效益,幼儿园为了生存,自然要采取措施纠正不良的办园理念和方式。
(五)加大对违规行为的惩罚力度
关键词:保教质量 ;监管
德阳市旌阳区现有农村幼儿园26所,其中农村小学附设园19所,农村民办幼儿园7所。按照省、市、区《学前教育三年行动计划》要求,通过新建、改建、扩建和设备添置等,现有80%的农村幼儿园教育环境达到改善,具有良好的活动空间,配有较好的保教设施设备和教学资料设备。但是,由于人员配备和管理体制的制约,幼儿园保教质量的监管仅停留在区级层面的文件要求。具体到各幼儿园,小学校长重小轻幼、重安全防护轻教育教学,民办幼儿园重回报轻投入,重吸纳生源轻教育质量,这些因素造成对幼儿园保教质量监管缺位、监管错位。
一、农村幼儿园保教质量监管现状调查
1.农村小学附设园。我区19所农村小学附设园,都隶属于小学统一管理,现有82个教学班,在园幼儿园3645人,教职工总数148人,其中占编教师81人,多为小学转岗教师,人员配备是参照中小学1:23的师生比配备保教人员。从体制上看由于小学附设园没有实现人、财、物的独立,分管领导基本是小学副校长或教导主任,他们对保教业务不熟悉,更多的仅是对幼儿园安全工作和教师履职情况的监管考核,如期末考核安全工作一票否决。每周不定时对教师在岗情况的抽查,每周全园清洁卫生检查等。保教质量的监管主要由幼教辅导员进行,幼教辅导员多为占编教师,虽然爱岗敬业,但由于工作头绪较多,在管理工作中自主空间受限。因此,具体的保教工作动态监管不十分到位。在农村小学附设园,除管理人员外,80%的教师为聘用的编外教师和小学转岗从事幼教工作的教师,教师在一日活动的组织中因场地、观念、专业水平、惰性等原因造成环境创设“成人化”,课程实施“小学化” ,如教师总喜欢在室内组织幼儿读写或以一本幼儿读物,通过慢慢下发、随意翻看、无聊等待占据幼儿大量时间,随意删减幼儿游戏活动和户外体育活动。2.农村民办幼儿园。在我区现有7所农村民办幼儿园中,除1所规模较大的大拇指幼儿园外,其余6所均不同程度地存在管理力量薄弱,园长身兼数职,保育员缺位,教师一人包班等现象。由此造成监管上以安全工作衡量保教质量,以工作量、招生人数考核教师绩效,家长以幼儿会读会写会算评判教师水平。个别幼儿园为迎合家长不合理需求,在日常保教工作中 “小学化”倾向较严重,教育内容有违幼儿年龄特点和学习规律,在一日活动的安排上,游戏活动形同虚设,据现场查看根本没按计划组织幼儿游戏活动,这跟管理者对学前教育的认识密不可分。按照国家、省、市《关于规范幼儿园保育教育工作,防止和纠正幼儿园“小学化”现象的通知》要求,旌阳区教育局组织专门力量通过明察暗访、座谈、电话了解等多种形式对各级各类幼儿园在课程设置、幼儿一日生活安排、保教管理、教育教学方式,以及教育评价等方面进行了认真细致地督查。针对督查中发现的问题,旌阳区教科所组织专门力量,讨论制订了《幼儿园保教常规管理指标体系》和《幼儿园保教质量评估指标体系》,并要求各幼儿园对照指标体系自查自纠,教科所组织旌阳区中心管理组和旌阳区中心教科组成员定期与不定期加强对各幼儿园进行保教工作常规视导。
一、依托课题研究促进幼儿园教育教学质量的提高
1.认真组织我省幼教学会“十二五”课题的申报、立项工作,并推荐优秀、有价值的课题参加中国学前教育专业委员会“十二五”课题的申报工作。
2.对通过立项的课题进行分类分片,注重不同类别、不同片区课题的过程指导。
二、加强乡镇中心幼儿园建设的指导,推进我省农村学前教育的发展
1.积极协助江西省教育厅基础教育处指导各地按照下发的《江西省乡镇中心幼儿建设基本标准》要求建设或改建一所公办乡镇中心幼儿园,加快乡镇幼儿园的建设。
2.积极协助江西省教育厅基础教育处,以结对帮扶、教学观摩、跟班培训等不同形式,组织开展全省第三届乡镇中心幼儿园园长及骨干教师培训。
3.继续协助江西省教育厅基础教育处做好省级示范幼儿园结对帮扶乡镇中心幼儿园活动,及时发现典型经验,进行推广,让全省农村幼儿能享受优质教育。
三、开展形式多样的活动,全面提升办园质量和教师专业水平
1.开展2011年度教师案例和论文评选工作,并推荐优秀论文参加中国学前教育研究会组织的“学习和贯彻《纲要》实践经验征文评选”活动。
2.积极协助江西省教育厅基教处开展优秀省级示范幼儿园、省级示范幼儿园的评估和复评工作。
3.协助江西省教育厅基教处开展全省第五届幼儿教师技能技巧竞赛活动。
4.协助江西省教育厅基教处开展全省幼教行政干部和省级示范园园长的培训工作,推进幼教队伍建设工程。
5.组织开展《幼儿学习与发展指南》的学习与培训,进一步转变教育理念,加强幼儿园的保教工作的指导。
6.协助江西省教育厅基教处继续开展以公办省级示范幼儿园为依托的0-3岁婴幼儿早期教育指导试点工作。
7.继续协助中国学前教育研究会做好中国学前教育研究会会员重新统计、新会员发展和会费的足额收取工作。
四、加强民办幼儿园的管理,规范全省民办幼儿园办园行为