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围绕质检总局“质量提升服务进万企”活动总体部署以及省、市局“质量提升”活动实施方案的安排,改革创新服务举措,把服务企业与服务民生紧密结合起来,突出重点区域,重点行业、重点产品,为我市企业开展质量提升服务,进一步宣传贯彻落实产品质量法律法规,引导企业采用先进的生产经营管理模式,强化质量、计量、标准化基础工作,督促和指导企业落实主体责任,提高产品质量安全保障能力,帮助企业追求卓越绩效。
二、组织领导
为加强“质量提升服务”活动的领导,特成立市质量技术监督局 “质量提升服务”活动领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在综合管理科,负责组织、协调、开展“质量提升服务”活动。
三、活动任务
组织开展以免费咨询服务、专题培训和重点服务为主要内容的“质量提升服务”活动。
(一)深入企业开展免费咨询服务。以我局确定“重点服务企业“为基础,各部门要按照职责分工分别选定5-10家企业,开展“质量提升服务”活动。各部门负责人要亲自带队深入企业,紧紧围绕“质量提升”活动工作目标,广泛开展调查研究,了解企业当前面临的提升产品质量难点问题,以及急需质监部门帮助解决的实际问题,问困于企、问需于企,切实帮助企业解决质量管理、产品质量安全以及检验检测方面的实际问题。动员广大企业积极开展质量提升活动,引导企业牢固树立质量第一的理念,严格遵守质量安全法律法规,自觉做到诚信自律、守法经营。
(二)根据需求进行专题培训和技术指导。要根据企业实际需求,以“免费法律法规知识巡讲”、集中会议宣贯等形式,开展灵活多样的培训活动和技术指导。内容包括:质量、计量、标准化有关法律法规咨询;名优产品培育、推荐;实施生产许可证管理产品细则宣贯;产品标准备案办理;农业标准化、服务标准化推广评介;能源计量、民生计量知识普及和检验检测体系建设等。在积极组织相关企业参加培训的同时,可以根据不同行业、不同区域组织开展有针对性的培训活动,切实提高企业质量责任意识和自检自控能力。
(三)选择重点企业开展质量提升服务。选择质量控制能力较差的企业(每部门不少于2家),帮助企业建立基本的产品质量检验制度和检验检测体系。召开质量分析会,帮助企业加强产品质量控制,严防产品质量问题发生。
四、组织实施
质量提升服务”活动共分3个阶段进行。
1.启动阶段。
全国质检系统“质量提升服务进万企”活动统一启动时间。各级领导将分别带队走访定点帮扶企业,送“质量提升服务”到企业,督促企业和我们共同行动起来,积极投身到“质量提升”活动中去。
2.推进阶段。
按照活动任务要求,分步骤全面组织推进“质量提升服务”活动。各部门要切合实际制定推进工作计划,落实工作责任、工作任务、工作目标和工作措施,确保“质量提升服务”活动取得实效。
3.总结阶段。
全面总结“质量提升服务”活动开展情况,巩固和拓展活动成果,建立长效机制,完善体制机制。
五、信息报送
各有关部门要及时报送“质量提升服务”活动的工作信息,认真总结活动开展情况,报送阶段性工作总结。同时填报《“质量提升服务”活动情况统计表》。活动办将适时通报各部门“质量提升服务”活动进展和信息报送情况。
六、工作要求
(一)高度重视,注重实效
各部门要充分认识“质量提升服务”活动重大意义,认真组织开展“质量提升服务”活动,把它作为落实和推进“质量提升”活动的重要行动,注重工作实效。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导,大力宣传质监部门深入贯彻党的十六届五中全会精神,落实科学发展观,构建和谐社会,以从源头抓质量、扶优治劣,引导消费为出发点,以确保人民群众身体健康和消费者安全为落脚点,深入基层,贴近生活,方便百姓,以加强和转变机关作风的实际成效,扩大质监系统的社会影响,树立执政为民的良好形象。
二、活动主题
质量促和谐
三、活动内容
(一)成立3.15活动领导组。组长:---,副组长:------,成员:各单位主要负责人。
(二)通过电视向广大农民消费者宣传农资产品标准、产品标识等相关知识,重点向消费者介绍如何选购适合作物生长的肥料。具体工作由质量管理与监督科和稽查大队负责。
(三)积极向政府汇报,取得政府支持,于3月11日召开全县农资打假工作会议,对05年农资打假工作进行总结,表彰先进,对20__年农资质量监督管理与打假工作进行部署。具体工作由质量管理与监督科、稽查大队和质检所负责。
(四)3月20日,配合市局在王集镇开展农资打假下乡集中宣传活动,向农民传授识假辨假知识,宣传质监部门职能,营造良好的打击假冒伪劣农资的氛围。具体工作由质量管理与监督科、稽查大队和质检所负责。
(五)通过电视、电台、报纸等新闻媒体向社会公布热点消费产品质量状况,对20__年食品专项整顿和农资产品专项打假情况进行宣传。公布05年食品质量状况比较好的企业名单和质量状况较差企业的“黑名单”。具体工作由质量管理与监督科负责。
(六)3月15日,组织全局人员走上街头,在睢城镇开展一次以“质量促和谐”为主题的质量咨询服务活动,内容有:法律法规、食品质量安全和特种设备安全、食品市场准入制度、热点消费产品的识假辨假知识。
(七)结合我县山羊之乡和强筋小麦基地的农业特点,宣传农业标准化知识,开展“标准下田头”咨询服务活动。具体工作由标准化科负责。
(八)对洗浴中心使用的锅炉安全情况进行一次大检查。具体工作由特种设备安全监察科负责。
四、有关要求
1、各单位要按照方案的要求,各司其责,并根据各自业务工作特点,制定具体工作计划,工作要求明确到具体人,确保此次活动取得预期的效果。
2、在3月15日之前,开展有影响地行动和活动,可邀请新闻媒体参加,也可以向局办公室提供信息,做好宣传报道工作。
2010年特种设备安全监察工作,紧紧围绕地方政府和省、市局的工作部署,以科学发展观为统领,消除事故隐患为根本,安全监察为主线,认真积极地履行安全监察职责,确保全县特种设备安全运行,为地方经济又好又快发展做出积极地贡献。
具体计划是:在局党组的正确领导下,按照地方政府安全生产的工作要求和2010年省、市局工作部署,结合县特种设备安全监察工作实际来开展工作,重点是全面摸清全县特种设备底数,和特检院密切配合,进一步完善特种设备数据库,做好特种设备动态监管工作。在充分做好特种设备现场监察和重点监控设备计划的前提下,扩大现场监察范围,把特种设备安全现场监察工作做牢、做实。排查消除事故隐患和省、市局部署的专项整治相结合,实现事故隐患完全闭环。认真做好全县特种设备使用管理标准化和木材加工企业分级分类监管试点工作,进一步推进特种设备使用单位自查自纠,落实特种设备使用单位安全主体责任,真正把安全主体责任落实到使用单位头上。加强特种设备使用单位安全管理人员和操作人员管理培训,举办1—3期培训班(含穆墩岛风景区和洪泽湖湿地保护区内旅游观光车驾驶员领证培训),切实提高全县特种设备使用单位安全管理人员和创造人员的安全意识。
质量科工作计划
一、完善全县工业企业质量档案,建立健全工业产品生产企业数据库。首先是完善工业产品生产许可证许可证企业档案、通过认证认可企业档案、名牌企业档案,其次要开展全县生产加工企业普查,分行业如服装、机械加工、电子电器、汽车配件等进行逐一建档,分区域如县园区、乡、镇进行登记,分运行情况如:正在运行企业、停产半停产倒闭企业、只有营业执照而未建设运行企业等进行动态掌控,以做到对全县生产加工企业底数清,档案建,动态明。
二、分门别类建立全县工业企业档案。对实行工业产品生产许可证的生产企业按照国家局、省、市局建档要求和建档模式进行建档;对未实行工业产品生产许可证的生产企业按照企业基本情况、产品检验情况、认证认可情况、品牌创建情况等内容进行建档。对全县工业产品生产企业数据库每半年进行一次数据更新,每年进行一次数据维护。
三、认真做好对获证的工业产品生产许可证企业进行巡查和年度自查的审查工作。巡查工作按月度进行,每月巡查3个企业(目前全县共有生产许可证获证企业33家,其中3个已停产倒闭。),巡查中要检查企业生产现场的质量控制情况和质量管理的各项记录完善情况。年审工作按季度进行,获证企业按规定在生产许可证发证日期的前一个月向我局质量科提交《生产许可证年度自查报告》,我们对有关企业进行逐一年审。年审工作要重点检查企业的年度产品监督抽查情况和企业执行《生产许可证审查细则》的情况。
四、认真宣贯《食品安全法》,做好食品企业的产品质量监督抽查工作。配合食品科组织食品生产企业学习《食品安全法》和国家局颁发的《产品质量监督抽查管理办法》,让每个食品企业都制定接受产品质量监督抽查的管理办法和工作流程,同时强化对食品企业产品质量的监督检查,特别是产品的出厂检验,以不断提高我县食品企业接受产品质量监督抽查的合格率。
五、重拳出击解决塑钢门窗、配装眼镜无证生产问题。
目前,我县生产许可证生产加工塑钢门窗企业有30余家,而获证的企业只有1家。无证企业,以劣质制作、低价倾销,严重损害了消费者的利益;我县无证生产加工配装眼镜的眼镜店有10余家,无证眼镜店无法保证其配装眼镜的质量,严重损害了我县青少年的用眼健康。我们将配合稽查大队对无证生产塑钢门窗和无证生产加工企配装眼镜的企业进行逐一查处。首先,责令无证生产企业停止生产,并予以经济处罚;其次,责令其限期申办工业产品生产许可证,对逾期未申办生产许可证的企业实行强制关闭,并加重经济处罚。
六、全面调查,突出重点,实施名牌战略。
2010年我们将对全县的规模以上企业进行全面调查摸底,然后遴选出2010年省、市名牌产品培育对象企业,工业产品企业和食品企业将在2009年全县纳税100强中选定,农副产品企业将在我县名特优新的产品如:西瓜、花生、山芋、辣椒、西红柿、百合、核桃、草鸡、黄颡鱼、鳜鱼、泥鳅、毛刀鱼、银鱼、菖蒲、莲子、茨实等中选定,2010年计划培育申报省名牌产品企业8家,市名牌产品培育申报企业20家。
七、加强联手联动,推动全局工作的开展。
在履行质量管理质量监督认证认可等方面行政管理职能的同时,强化与局各科、所、队的沟通协调,联手联动,以推动全局工作的开展。
1、开展全县工业产品企业普查建档工作需要全局各科所队共同采集信息,填写登记表。
2、通过普查,对生产纳证管理的产品而未取得生产许可证的企业,统一移交稽查大队依法查处。
3、对在国家、省、市产品质量监督抽查中不合格的企业,移交稽查大队查处。
4、对巡查和年审中存在问题,而又逾期不整改的企业移交稽查大队处理。
5、对无能力进行产品出厂自行检验的企业,而我局质检所又能承检该产品,建议其委托我局质检所进行产品查处委托检验。
6、对计量器具未定期检定的企业,通知其向计量所申报检定。
7、对生产产品无执行标准、代码、条码过期的企业通知其向我局标计科申报办理。
8、对生产纳证管理食品而无证生产的食品企业,通知其向我局食品科申报办理。
9、对在用特种设备无证使用、无证操作、未定期检验的企业,通知其向我局特设科申报办理。
食品科工作思路
在严格执行并确保完成市局部署的各项工作基础上,结合自身实际,做好下列工作:
一是落实《食品安全法》规定的食品企业必须执行的6项规章制度,在全市率先完成对食品企业的制度建立、制度培训、记录规范、统一建档等工作。计划分四批,第一批:小麦粉(4月份)、第二批:白酒(5月份)、第三批:大米(6月份)、第四批:肉制品、饼干、纯净水等(8月份),进行分步实施。
二是进一步开展打击非食用物质和滥用食品添加剂整治工作,充分发挥食品快速检测设备优势,对重点产品(包括:白酒、小麦粉、糕点、饼干等),重点环节(如:违法添加非食用物质、滥用食品添加剂、使用标签不规范食品添加剂、添加剂使用管理不到位等)进行整治。
三是协助市局开展产品风险监测工作,对容易出现质量问题的白酒中糖精钠、安赛蜜,小麦粉中过氧化苯甲酰等食品添加剂进行重点监测。
四是全面实施食品企业分类分级分等监管工作。完成对全县高风险食品、中风险食品、低风险食品的分类,确定全县高风险食品、中风险食品、低风险食品企业具体数量,并根据企业生产条件、管理水平、监督检查和监督抽查等情况,对全县企业进行分级,由此将全县食品企业分为红橙黄蓝绿五等,对绿色(Ⅴ等企业),监督检查≥2次。对蓝色(Ⅳ等企业),每年监督检查≥1次。对黄色(Ⅲ等企业),每年监督检查1-2次。对橙色(Ⅱ等企业),每年监督检查2-3次。对红色(Ⅰ等企业),每年监督检查3-4次。
五是继续深化与两所一队合作,着重做好“四审”和“四查”。与两所联手注重“四审”,即企业上报材料审查、现场核查中不合格项整改审查、日常巡查问题落实情况审查、年度报告规范性和完整性审查。与稽查大队联手注重“四查”,即通过日常巡查、领导督查和问题核查中发现的企业违法违规行为,与稽查大队形成联动,依法查处,突出刚性履职,提高监管工作有效性。
标计科工作计划
一、计量工作
1、计划全年完成“C”标志企业4家。
2、联合大队对冒用和超期使用“C”标志的厂商实施行政处罚;联合计量所完善全县强检计量器具台帐,继续完成新年度“两免费”检定工作。
7、重点对2家重点耗能企业开展相关系列工作。
8、拟创建1家省级计量诚信集贸市场;1家计量诚信超市;1家计量诚信眼镜店。
二、标准化工作
1、为大队提供标准方面的违法线索10条以上,并组织查处,进一步巩固我县消灭无标生产成果。
2、计划企业标准备案30家,复审32家
3、计划创建1个国家农业标准化示范区,1个省级农业标准化示范区,申报2个农业产品地方标准生产技术规程。
4、计划新办条码20家以上,续展20家。完成组织机构代码800家以上。和大队协作请省条中心支持对我县的大中型超市使用的条码情况开展一次拉网式执法检查。
5、计划采标8家。
6、重点对2家服务性企业开展服务化试点工作。
稽查大队工作计划
(一)、主动打击工作
一是打击生产销售假冒本地及其他知名产品违法行为。如双沟、洋河酒,假冒的化妆品等;
二是打击涉及影响人体健康安全产品。如:滥用食品添加剂,食品卫生指标不合格,假冒伪劣电器等。
三是打击影响农业生产安全的产品。要加大宣传力度,让农民多投诉。要对农资生产企业加大监督频次和力度,确保我县农资生产企业不出问题如假冒伪劣农资产品,农业机械等。
四是打击假冒伪劣建筑材料。如:建筑用钢材、水泥、电线电缆、红砖等。
五是根据专项整治文件或上级交办等要求,打击在行政区域内查处影响全县经济发展的涉及质量、计量、标准化、特种设备安全监察、无生产许可证、安全认证等其他严重违法的案件。
全年主动打击查处的案件不低于30起。其中计量9起,质量18起,标准化3起。
(二)、合作查处工作。
一是和上级稽查机构合作,对区域内重大案件实施联合查处,并确保年联合查处案件不低于3起。
二是和质量科、食品科、质监所开展合作,根据其需要,对企业违反《质量法》《标准化法》《许可证条例》中的无证生产、生产不合格产品、企业不严格执行出厂检验规定、进销货验收登记、使用不合格原料生产产品等行为通过局领导移交的案件,必须及时迅速做到100%查处到位,并确保达到科所移交的目的。全年主动配合案件不低于6起。
三是计量所、标计科合作,根据其需要,对企业违反《计量法》《标准化法》中的计量不合格或计量管理不合国家规定、滥用和冒用认证认可标志、对市场超市药店等伪造或冒用条码、不严格按标准组织生产或无标生产、标识标注虚假或不符合规定,特别是对目前反映比较强烈的大米、面粉、水泥、电线以及市场种子农药等计量不合格等行为通过局领导移交或主动联合查处的案件,必须及时迅速做到100%查处到位,并确保达到科所移交的目的。全年主动配合案件不低于9起。
四是在安全科需要的情况下,协助派驻大队实施安全案件的查处工作。
五是对上级交办或消费者投诉举报案件做到,事事有落实,件件有回音,做到满意率90%以上。
(三)工作措施及制度
一是将全县分为若干区域,分别由一个副大队长负责该区域打假职责。并对辖区内打假工作负总责,其他成员为共同责任人。对区域内出现的属于稽查职能范围的工作,依法实施查处。对不履行稽查职能或推诿、拖延履职的人员,实行责任追究。包括罚款、扣罚奖金福利、在队内进行检查,必要时建议局党组给予纪律处分。
二是实施案件查处通报合作机制。
在查处案件中,不得仅限于专项整治或交办、投诉内容。必须对企业全方位检查,包括计量管理、标准化管理、执行出厂检验规定执行情况、标识标注、认证认可等,只要发现其他管理部门或技术机构有服务或管理不到位的情况,应及时将查处情况通过分管领导通报相关责任部门,以便及时开展服务和管理,保证本系统各部门工作都能到边到位。
对科室没有移交的,如有怀疑相关企业有不规范的情况,应及时向科室建议,必要时可共同参与检查。
所有案件查处后,只要是涉及生产企业的,必须将查处情况通报相关监管科室,以便职能科室进行监管。
对违反规定的按上述方案实施责任追究。
三是实施每周例会制度。每周一开大队例会,主要包括:1、由大队人员轮流按既定方案进行业务学习,提高业务能力;2、各区域负责人汇报上周工作;3、对立案案件通报查处情况,并讨论、提出处理意见,叫案审会研究。4、提出本周工作方案。使全体人员都能了解全队每个人都在干什么。
四是严格将严格执行大队出台的《案件查处管理制度》,确保每个环节、每个文书使用都符合规定。对违反规定的按上述方案实施责任追究。
五是配备专职后勤人员,对案件从案源管理到结案的全过程登记流程备案制度,不管最终是否形成案件,只要实施检查,均要归档备查。对违反规定的按上述方案实施责任追究。
六是是建议局发挥局案审办的作用。对所有交案审会研究的案件均要通过法制人员审核后才能提交审理。对违反规定的按上述方案实施责任追究。
七是实施案件查处透明机制。所有案件必须在全体稽查人员或大队长会议上提出处理建议,并将研究意见记录在案。
不得私自做出决定。对违反规定的按上述方案实施责任追究。
八是对大队的经费开支实行公开透明。由后勤人员对每笔开支进行登记,每季度公布一次开支情况。
九是实行党风廉政责任追究制度。哪个案件出党风廉政问题、哪个区域出问题,追究哪个队责任。
质检所工作计划
(一)目标:1、预算目标:110万;2、综合目标:提升能力、加强考核、拓展空间、规范行为。
(二)措施:
1、提升能力:(1)争取监督检验资质;(2)为2011年新上七个实验室扩项项目做好准备工作(炒货食品及坚果制品、蛋制品、膨化食品、罐头食品、蔬菜制品、粉丝、复合肥等);(3)围绕服务食品安全监管、行政执法提升检验能力。如白酒中糖精钠、面粉中增白剂等的检验;(4)对现有设备进行新生资源性开发;(5)加大与之配套的技术人员的能力提升。(尤其是对能够满足工作需要的新进大学生的培养)
2、加强考核:(1)预算目标考核:沿用2009质检所目标考核办法,不作原则上的改变;(2)学习质量考核:外派学习合格费用报销,不合格费用自理;所内组织学习,一月一考,考核结果与考核奖挂钩;(3)检验质量考核:重点考核工作时效性、结果准确性;(4)服务工作质量考核:重点考核工作时效性、企业满意度、档案完整性等;(5)工作人员工作作风及行风廉正建设考核:重点考核日常作息制度执行情况、部门禁令及规章制度的执行情况、投诉举报情况、个人承诺的执行情况等。
3、规范行为:探索流程图式的工作管理方式,以流程图形式明确各项业务和管理工作操作流程,明确各岗位工作职责。制定所需流转单、审批单等。做到事事有依据,环环有人管。
4、拓展空间:(1)争取食品检验计划与经费;(2)在09年与食品科合作的基础上,在扩展服务能力、增加检验手段等方面策应食品科监管工作;(3)争取与工商在市场食品质量监管中的合作,走以技术换资源之路;(4)争取稽查部门在执行监督检验计划和培植服务资源上的支持与配合;(5)选择性的与市所加强合作,进一步解放思想,(凡企业需求即为所服务内容,所内技术能力解决不了的,利用外部资源加以解决)走以资源换技术之路。
计量所工作计划
2010年按照局党组的工作部署,结合本所实际工作,落实各项计量工作,着重做好以下几方面工作:
1、进一步加强内部管理,以提高工作责任心、工作效率、工作质量为目标的内部管理制度和考核机制。打造职责清晰、分工明确、权责统一、目标一致的制度体系。
2、积极开拓新的检定检测领域,继续加大设备的投入,不断地满足我县经济发展的需要,提高我所检定检测服务水平和服务大众的能力。准备新增出租车计价器、多点温度测试仪、酒精计、气相色谱仪、生化分析仪、血细胞分析仪等计量标准,我们将做好准备工作,确保在计量标准考核中全部通过。新建计量标准准备在7月份前上报考核,计量标准的到期复查在12月份前完成上报复查考核。
3、加快人员的培训步伐,随着业务量的增加和检测项目的增多,培养检定人员的工作已经迫在眉睫,特别是对新近大学生素质教育、业务培训尤其重要。从计量从计量事业发展的长远看,提高计量人员的技术水平的任务已迫在眉睫,一刻也不能放松。面对新形势,新任务,新要求,要履行好工作职责,关键是要加强队伍建设,不断增强队伍凝聚力,战斗力和创造力,提高人员的理论水平和实践技能。实行走出去引进来,通过内培外学,制定有效的学习考核机制,鼓励促进人员学习,学以致用。从而提高人员的专业技术和实践操作技能。
(1)积极参加省里计量专业的各项培训,特别是年轻同志和新进人员有培训计划的全部外送学习培训。
(2)对重点岗位人员以提高实际技能为主,联系到相应所进行专项学习培训。如医疗器械、天平、砝码、加油机、酒精计。
(3)根据企业所需和设备状况,联系设备生产企业进厂学习培训维护修理技能,提高为企业服务水平。如气相色谱仪。
(4)请专业人员到所里进行专项培训,提升技能。如压力表。
4、抓好民生计量工作,根据省局文件分别在上、下半年开展生产领域和流通领域定量包装商品的监督检查,检查和抽查批次按省市局要求完成任务,开展加油机计量检定检查,继续着重开展好乡镇医院、社区服务站、村级卫生室和全县集贸市场在用计量器具“两免费”检定工作,食品企业化验室在用计量器具强制检定工作。两免费检定工作在09年工作基数上不减少,保证检定率和检定数量,在上半年全部完成结束。覆盖所有工作领域计量器具强检率达到95%。
5、加强横向联系合作,突破老观念、老思想,要有新的思维和理念,对内加强协调和沟通,促进工作的开展。积极与外界合作,互利共赢,创造出一条有自己特色的新路子。
对内:与稽查队协作,推动强检工作的开展,促进依法履职,加大监督检查力度,促使使用单位增强法制计量观念,依法履行义务;与食品科、质检所协作,通过食品生产企业换发证工作,提高企业强检意识带动强检工作开展;与质量科协作,提高工业产品生产企业在用强检计量器具的检定率,工作能进一步得到拓展;与安全科协作,带动压力表、安全阀安全附件的强制检定、校验工作;与计量科协调配合,配合做好计量确认、“C”标志确认、计量诚信体系创建、计量监督行政检查等工作中计量技术性工作。对外:与邻近的市、县所合作,拓宽工作领域,对所不能开展而又有合作条件的项目共同开展,互惠互利。
6、加强计量工作的宣传力度,多宣传多报导,强化考核。
7、进一步抓好行风作风建设,常提醒常教育,紧绷一根弦。强化工作纪律,保证能干事、干成事、不出事。确保全年无一起违法违纪事件。
衡器站工作计划与职责
为了提高部门工作效率,服务部各自都能找准自己的位置,正确履行岗位职责,积极发挥自己的主观能动性,特拟定以下工作制度和工作计划,请各位领导督查:
一、从二〇一〇年元月份起,从月工资中提取300元作为考勤工资,对无故旷工者一次扣100元,每月连续三次旷工者上报主管局长处理,对迟到、早退者每次扣除10元,直到每月300元扣完为止。
二、为做好财务收支工作,二〇一〇年聘丁金民同志为现金会计,负责服务部的财务工作,其有权利、有义务对开出的资金催缴入账,任何人不得推诿拒绝。对门市销售的物资、货款一律由丁金民收存,实物由陈玉娟负责,如出现差错由两人共同承担责任,每月做一次销售报表。二〇一〇年销售盈利不低于4万元,由于经营工作有其特殊性,丁金民、陈玉娟两人于周六、周日分别值班,值班一天补助20元/人,对无故缺岗的扣除50元,当月兑现。
三、本人配合李继民同志做好全县的衡器检定、维修工作,二〇一〇年保证完成预算收入16万元,和计量所票据收入3万元,服务部维修票据3万元,并保质保量的完成农贸市场的免费检定工作,保证检出合格率100%。
四、按照江华平副局长意见为今后更好开展检定工作,拟将2009年度省财政补助的1.5万元检定费用用来购置3吨标准砝码,并将于二〇一〇年底尽最大可能将原有的旧砝码都置换成新砝码。
五、到企业检定时应由两人同去同回,绝不单人私下企业收费,在企业工作时,绝不收受红包和贵重礼品,绝不吃拿卡要,绝不把别人的业务揽为自己或把业务介绍给外面做。
六、对上级交办、督办的事项,保证在规定时间内完成,绝不找理由推诿延办。
七、加强政治学习,增强防范意识,和自我保护意识,严格执行局里制定的“六个严禁”和各项规章制度。
关键词:质量管理体系 相互关系 计量方针 计量监督
质量管理体系(Quality Management System,QMS) ISO9001:2005标准定义为“在质量方面指挥和控制组织的管理体系”,通常包括制定质量方针、目标以及质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等活动。实现质量管理的方针目标,有效地开展各项质量管理活动,必须建立相应的管理体系,这个体系就叫质量管理体系。把有关计量管理的制度纳入体系,通过对质量管理体系的观察与理解,本文将从计量管理的角度理解质量管理体系,同时发掘质量管理体系对计量工作的指导意义。
1、计量工作与质量体系的关系
ISO9000是指导企业建立质量管理和质量保证体系的国际标准,确定企业了必须以保证质量作为追求的目标。这里所说的质量是广义的质量,它包括产品质量,又包括服务质量,即最终质量。企业只有追求高质量,,才能从长远上保证效益。企业建立质量管理体系,其目的就是要提高企业质量管理水平,提高产品的实物质量,而计量正是企业建立质量体系、提高产品质量和经济效益的重要手段和基础。企业建立计量体系,加强计量工作,主要是保证产品生产或服务工作能及时得到准确可靠的测量,以保证产品或服务的质量能满足需方的要求。计量工作对企业质量工作具有特殊作用,计量体系是企业质量体系的一个重要组成部分,企业质量管理必须依靠计量工作。
2、质量体系对计量工作的要求
ISO9000质量体系,是供方证明其能力以及外部对其能力进行评定的尺度和依据。该标准的基本思想是将影响产品质量的全部因素,在生产全过程中始终处于受控状态,从而防止产生不合格品。在标准的各项要求中,具体规定了计量工作在企业质量管理中的地位和作用。国际标准化组织还制定了ISO 10012标准,将测量管理体系定义为“为实现计量确认和测量过程控制所必须的一组相互联系和相互作用的活动”,明确了整个组织和计量体系的管理职责,对企业计量工作做了更加具体的规定,更充分说明企业计量工作的重要地位。我们从ISO 9000和ISO 10012中可以看到现代企业计量管理工作的基本要求:
做企业的计量工作的确太难了,我们既要做杂家,又要做专家。所谓杂家,就是什麽都要懂,物理的、化学的、数学几何量的,心理学、管理学、社会攻关学,要想真正做好计量工作,少了哪一样都不行。所谓专家,就是在计量学知识方面必须一专到底,弄得明明白白。就说测量过程控制吧,你得从如何识别顾客要求入手,由顾客要求导出企业的产品要求,由产品要求导出工艺过程控制要求和测量过程的计量要求,再由这些要求导出测量设备的计量要求,然后导出计量检定/校准过程的计量要求,最后导出企业最高计量标准器的计量要求,根据这些导出过程设计测量方案、校准规范、测量过程控制方案、量值溯源系统、测量设备管理模式、确定是否建标等等。至于一项计量器具的具体计量检定和修理工作也是有永远钻研不透的技术问题,可以造就我们的某个专业的计量检测专家、计量维修专家。计量是一个既古老又年轻的学科,我们可以大有作为,在这里给了我们发明创造、施展才华的广阔天地。可惜的是往往像空气这样重要而不被人们所重视和爱护一样,计量工作往往也不被领导和员工重视和爱护。因此,我们千万不能怨天尤人,就要像14楼说的那样,“我们需要对自己的工作进行区分,分清主次,攻其一点,兼顾一般,不断进取,我们才能成为一位于公(企业)于私(自己)均有竞争力的人员”。只要孜孜不倦地努力和追求,我们的目标总有一天会实现!
3、贯标工作中应加强计量工作
计量管理是质量体系运作的关键,企业应根据自身特点采取行之有效的具体的管理办法,加强计量工作,注意发挥计量监督作用,为完善质量管理体系、完成企业管理赋予计量工作的使命,做好具体工作。
3.1 确立计量方针
完成工作计划只有确立目标,工作才有方向。企业要确立计量方针,经经理批准后形成文件下发,作为公司计量工作的依据和指南。各部门应认真贯彻落实,为质量方针的确立打好基础。
3.2 做好标准宣贯
提高计量意识贯彻ISO9000标准,支持全面质量管理体系工作,是企业提高经济效益的需要。要满足这些需要,就必须做好ISO9000的宣贯工作,使公司全体员工认识计量工作的重要性,了解和掌握标准中的要点和质量体系对计量工作的规范性要求,明确本岗位计量工作及其重要作用。
3.3 制定操作规程
完善管理制度计量管理工作的成败,很重要的一环就是制定管理制度。为保证计量管理工作公平、公正的形象,计量管理部门应负责制定质量手册中有关计量保证部分的内容,并根据“质量手册”的要求制定、完善相应的程序文件,特别是重要工作岗位的操作规程,以强化各项计量工作、保证质量手册的贯彻落实,真正做到计量工作有章可循、有法可依。
3.4加强检定管理
计量工作专用的计量设备应加强管理,制订计划,严格按照检定周期要求,对在用的、用于贸易交接的全部计量设备开展强制检定。
3.5加强数据管理
计量数据是对计量工作进行溯源的依据,尤其用作贸易交接的企业应制订相应的计量数据管理规定,对计量数据进行规范性的保管和使用、签批制度。同时应对计量数据进行科学的分析,可以作为购置测量设备的依据,可为降耗节能提供依据,,还可以找出管理上的薄弱环节,为领导决策提供依据,从而实现现代的科学管理。
3.6加强计量监督
确保体系运行计量监督是计量管理的一个重要组成部分,是计量管理的一种特殊形式。企业要搞好计量管理,必须强化计量法制地位,加强内部计量监督。企业要有一定的计量监督人员,采用监督检查的方法,不断纠正和改进计量工作,以保证计量检测的准确可靠和管理制度的认真落实,保证质量体系和企业管理的良好运行。
一、目标要求
通过为期40天的“风暴行动”,种子、农药、肥料、兽药、饲料等主要农资产品质量总体合格率较上年提高3个百分点,标签标识合格率较上年提高5个百分点。植物新品种侵权案件一经发现,按照“五个不放过”原则,一查到底。严厉打击制售禁用、假劣、未经审定(登记)等不合格农资的违法行为,坚决遏制农资品种“多、乱、杂”的现象,农资市场秩序得到进一步规范,全年不发生重大农业生产安全和农产品质量安全事故。
二、重点工作
突出各农资市场整治重点,合理安排整治时间,明确责任单位(科室)和责任人。
(一)种子市场集中整治行动
1、重点品种:水稻、棉花、玉米等主要农作物种子。
2、主要内容:一是抽检主要农作物种子真实性,水稻不少于15个样,棉花9个样,玉米6个样。二是对全县的小麦制种基地进行摸排,依法查处未经许可制种、不符合条件制种的行为。三是开展种子市场大检查,采取拉网式检查,做到镇不漏村、村不漏点。检查的重点是:是否侵犯植物新品种权,品种是否经过审定,审定区域是否涵盖我县,生产、经营许可证是否真实有效,品种描述是否与审定公告一致。四是进一步规范建立种子经营档案。五是严厉打击经营假劣、未经审定主要农作物种子的违法行为。
3、责任单位:农业行政执法大队、种子管理站责任人:
4、时间安排:2月15日-3月25日
(二)农药市场集中整治行动
1、重点产品:禁用农药、水稻田除草剂、水稻、棉花专用杀虫剂。
2、主要内容:一是开展农药质量抽检,水稻田除草剂不少于5个样,水稻、棉花专用杀虫剂不少于10个样。二是对照农业部第三次农药监督抽查不合格产品名录,开展农药市场排查,对复检不合格的同批次产品,依法查处。三是采取明察与暗访相结合的方式,进一步加大对毒鼠强等剧毒鼠药、甲胺磷等五种高毒有机磷农药、六六六等高残留农药的清剿力度,严厉打击销售和使用国家明令禁止农药的不法行为。四是开展农药标签集中整治行动,通过与农药电子档案核查,依法查处制售假冒登记、擅自修改标签内容农药的违规行为。五是规范建立农药经销档案。
3、责任单位:农业行政执法大队、植保站责任人:
4、时间安排:4月1日-4月20日,6月1日-7月20日
(三)肥料市场集中整治行动
1、重点产品:复混肥、微量元素肥、配方肥等需要登记许可的肥料产品。
2、主要内容:一是开展肥料质量抽检,重点抽检规模较小复混肥生产企业产品、配方肥产品,不低于30个样。二是开展肥料标签标识检查,依法应经登记许可的产品,是否经过登记,登记证号是否合法有效,标签标注内容是否真实。三是依法查处违规生产经营单位和个人。
3、责任单位:农业行政执法大队、土肥站责任人:
4、时间安排:4月10日-5月1日
(四)兽药市场集中整治行动
1、重点产品:禁用兽药、未经农业部批准兽药及人用药、假劣及过期变质兽药、擅自改变成分配比、标签说明书兽药、预防用兽用生物制品等。
2、主要内容:一是贯彻实施兽药GSP标准。二是清理兽药经营资质,取缔无证经营,查处超范围经营行为。三是开展兽药市场检查,依法查处经营禁用、假劣、过期变质、标签违规兽药。四是强化兽用生物制品监管,严格预防用生物制品主渠道经营制度。五是依法查处违法经营、使用人用药的行为。六是规范兽药经营使用档案记录。
3、责任单位:畜牧局、农业行政执法大队责任人:
4、时间安排:3月20日-4月10日
(五)饲料市场集中整治行动
1、重点产品:配合饲料、浓缩饲料、添加剂预混料、添加剂补充料、动物源性饲料、饲料违禁添加物。
2、主要内容:一是饲料产品的质量抽检,对境内四家饲料生产企业的产品抽检不少于20个样,饲料经营单位和门点抽检不少于20个样。二是强化饲料产品包装标识管理,无害化处理过期变质产品。三是督促饲料生产、经营、使用单位建立健全饲料生产、经营、使用档案。四是依法查处检查中发现的违法违规单位各个人。
3、责任单位:县饲料工业办公室责任人:
三、保障措施
(一)成立组织,加强领导
县农委成立“风暴行动”工作领导小组,农委主任关敬文任组长,分管领导为副组长,畜牧局、饲料工业办公室、绿办、农产品质量安全监管科、农业行政执法大队、种子管理站、土肥站、植保站、科教科负责人为成员,办公室设在科教科,统一协调专项治理工作。
(二)强化宣传,着力培训
各相关单位要结合农业科技赶集、三下乡、放心农资下乡进村活动,通过悬挂宣传横幅、摆放展板、发放明白纸、设置专家咨询台,利用民俗节日群众集聚的场所,开展形式多样的宣传活动,营造植物新品种权保护、农资打假社会氛围。利用农资经营人员培训办,着力植物新品种权保护、假劣农资危害相关知识和法律法规的培训工作,着力提高农资执业者的诚信意识和服务水平。
(三)建章立制,落实责任
要按照农业行政执法责任制和责任追究制度落实各项整治任务落到实处。将风暴行动纳入农委的主要议事日程,明确责任人,分阶段,定时间,任务要逐个落实。领导小组定期督促检查工作进度,严格奖惩制度。
(四)依法行政,查办大案
对整治中涉及的违法单位和个人,要一视同仁,依法查处。涉及农业生产安全和农产品质量安全的,要从重处罚。涉嫌违法犯罪的,依法移交司法机关处理。重大案件坚持委领导集体研究决定。坚持依法查处,按照法定程序办案,确保案件办理质量。
(一)指导思想
以党的精神为指导,认真贯彻实践“三个代表”重要思想,以质量强区为中心,围绕培育一批质量名牌企业和名牌产品,促进我区工业、农业、建设工程、环保、服务等主要行业的整体质量水平适应社会发展的需要,推动我区经济健康快速发展,实现人与社会和谐发展。
(二)基本目标
1、产品质量
产品在国家、省二级质量监督抽查中合格率高于全省平均水平,监督抽查不合格产品生产企业整改率达到100%;全区工业生产企业杜绝无标生产,工业产品标准覆盖率保持在96%以上;进一步推行ISO9001质量管理体系认证、ISO14001环境管理体系认证和食品企业HACCP认证,加大对OHSAS18001职业健康安全管理体系的宣传;强化食品安全工作,落实食品质量安全市场准入制度,无食品安全事故;争创国家免检产品,积极培育中国、省、市级名牌产品,争创绿色食品、无公害农产品和有机食品;商品质量监督抽查合格率稳定在85%以上;主要消费类产品的质量、安全和卫生指标98%以上达到国家或行业强制性标准。
2、工程质量
各类房屋建筑和附属配套设施的安装工程,所有工业、交通、电讯等项目的新建和改造工程都应按国家和省有关工程质量的技术规范、规程和标准执行,应符合安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。大中型工程建设项目综合验收一次合格,确保连续生产或正常使用,其他工程一次验收合格率达到96%。建筑工程质量事故率继续保持为“零”,基本消除一般质量通病。
3、环境质量
辖区大气环境质量保持在国家二级标准,包括氧化硫在内的14种污染物排放总量保持在全省的平均水平以下,并有明显下降。城区饮用水源符合饮用水卫生标准。工业废渣和生活垃圾形成的固体废物污染基本得到治理或利用。推行清洁生产和节能降耗。
4、服务质量
交通运输、商业贸易、医疗卫生、金融保险、邮电通讯、供电供水、旅馆餐饮等服务行业,都应在培养专业队伍的基础上拓宽服务空间、提高业务技术和服务质量。进一步巩固文明服务示范窗口工作,推进绿色学校、绿色宾馆、绿色社会建设,加快社区服务建设,建立社区服务标准化。
5、自主创新
加快高新技术产业化步伐,争创国家、省级火炬计划和国家、省级星火计划;推进省级高新技术产品和省级高新技术企业申报工作;培育省级技术中心,在技术创新载体建设上要有新的突破;农业科技项目要取得新的成效。
三、主要措施
(一)组织领导保障
1、建立质量振兴工作领导小组。成立由分管副区长任组长的区质量振兴工作领导小组,负责区质量振兴工作的统筹规划、组织协调、指导监督、宣传教育、考核检查等。质监局、区委宣传部、区总工会、区发改局、区经贸局、区科发局、区财政局、区建设局、区交通局、区水务局、区农发局、区卫生局、区环保局、市公安局分局、工商局、市规划局分局等部门作为领导小组成员单位,领导小组办公室设在质监局,具体负责协调和推进质量振兴工作。各镇、开发区要把开展质量振兴活动列入重要议事日程,加强对本辖区内质量工作的统筹规划和组织领导,认真开展质量振兴活动,及时调整和充实质量工作领导小组成员,进一步完善质量工作制度,把本辖区内的质量振兴工作落到实处。
2、完善质量目标考核制度。根据我区“计划中所提出的总体要求和今年质量振兴工作主要目标,在深入调查分析本辖区内质量实际情况,制定年度质量振兴实施计划和质量工作目标,围绕所确定的目标,有计划、有步骤、有针对性地提出应的对策和措施,并将全年计划和工作进展情况及时向区质量振兴工作领导小组报告,区质量振兴工作领导小组办公室要做好定期检查督促工作。对关部门和镇(街道)、开发区签订目标责任状,明确责任和目标,建立考核机制,加强奖惩,推动质量振兴工作。
(二)加快品牌战略实施
3、加强名牌战略的宏观指导。各部门要充分调研,对辖区内规模型企业按照扶优扶强的原则加强扶持,突出地方产品特色,切实做好本辖区内企业名牌申报工作的指导和服务。一是以重点企业、名优特产品为重点,扶持一些具有较高质量水平和市场竞争优势的企业加快发展。通过提升产品质量和挖掘品牌优势,努力打造电子、家具、升降机、农产品等一批有区域特色的品牌,使“制造”、“出自”成为具有一定影响的区域品牌。二是进一步完善质量扶优扶强的奖励政策。落实对获省级以上名牌产品、著名商标称号等企业,给予政府质量奖励,加快我区品牌经济的转化。三是积极引导本地具有一定质量基础的企业,增强品牌辐射能力,扩大品牌效应,引导优势资源向名牌产品和名牌企业聚集,提高名牌产品对经济增长的贡献率。
(三)营造质量振兴氛围
4、加大质量振兴工作的宣传。继续加强对国务院《质量振兴纲要》的宣传力度。充分利用各种媒体和各种活动广泛宣传,深入发动,提高全民质量意识,提高社会对质量振兴工作重要意义的认识。增强全民质量的法制观念,加大对《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》、《食品卫生法》、《商标法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等质量法律法规的普法。通过开展“3?15国际消费者权益保护日”、“全国质量月”等活动,动员全社会参与质量振兴活动,自觉参与质量监督,营造全社会“质量诚信、品牌消费”的良好风气。
(四)稳步推进各项基础工作
5、提升企业质量管理基础。认真引导企业做好标准化、计量、质量管理、认证认可、质量监督检查、食品监管等质量基础工作,鼓励企业积极采用国际标准组织生产,进一步提高企业质量认证的有效性;督促企业做好产品执行标准的制定和实施,加强产品进入市场后的监督和服务;引导中小型企业按照ISO9000标准开展质量体系认证;指导企业完善实验检测设施,提高产品质量检测能力;督促企业完善计量管理基础工作,提高计量管理能力和节能降耗水平,对集贸市场、超市、卫生、安全等领域,加强各类衡器、加油机、压力表、血压计、住宅水电表等计量器具的监督和强检工作,开展对各类定量包装商品净含量的监督检查,积极引导各类社会检测机构开展计量检测体系认证,推动计量合格确认和计量保证证确认;质量技术监督部门要会同有关部门进一步推动国家强制性标准的实施,加大对食品安全的监督,做好对国家强制性标准的宣贯,巩固消灭无标生产的成果。
6、有效开展“打假治劣”工作。加大对涉及人体健康、人身安全、影响国计民生的重要工业产品扩大监督抽查的覆盖面,以产品标准作为切入口,开展重点行业的专项整治工作。做好大米、面粉、油等食品的质量安全市场准入,严厉查处需国家强制性认证而未获得“3C”认证标志的产品;抓好建筑铝合金窗、人造板、化学品生产企业生产许可证的审查工作;深入开展食品、农资、建材、生活用品的专项打假工作;继续抓好土锅炉、土压力容器、土起重机械的专项整治工作,严厉打击无标准生产或生产不符合国家强制性标准产品的违法行为。
7、促进服务质量、工程质量和环境质量的进一步提高。交通运输、商业贸易、医疗卫生、金融保险、邮电通讯、供电供水、旅馆餐饮、房地产、信息咨询等服务业,按示范窗口标准逐步提高服务质量。建筑工程业要以提高住宅工程质量为重点,进一步巩固建筑工程竣工一次验收合格率100%的成果。环保质量要以加强工业污染控制和治理为重点,加大对城区生活污水、垃圾的综合治理,进一步加强对生活用水的水质监控。
(五)加强沟通和信息报送
市场部直接对销售总经理负责,是企业的灵魂,其工作职能在生产、销售、服务中的作用十分重要,是销售环节核心的组成部分,作为市场部,重要的工作是协助总经理收集、制订、执行。衡量市场部工作的标准是:销售政策、推广计划是否科学、执行力度是否严谨。
1.市场部作用:
直接对总经理负责,协助总经理进行市场策划、销售计划的制定和实施。
督促销售部对销售计划进行事实。
全面协调各部门工作职能。
是企业的灵魂。
2.市场部工作标准:
准确性
及时性
协调性
规划力
计划性
执行力
3市场部工作职能:
制定年度、季度销售计划、协助销售部执行。
协调各部门特别是研发生产部的协调工作。
组织销售部进行系列培训。
监控销售成本、对销售区域人员指导性的增减、调控
制定、督促、实施必要的销售推广。
专卖店形象的管理、建设、导购、督导的培训。
销售客户档案统计、归纳、整理。
全面收集销售、市场信息,筛选整理形成方案上交相关部门
三市场部工作计划
1制定06年销售计划:科学严谨的剖析现有市场状况和销售状况,扬长避短、寻求机会、制定2006年市场部和销售部工作任务和工作计划。
2实行精兵简政、优化销售组织架构:认真分析了解目前销售部组织架构、根据市场情况合理性、在市场精耕的前提下,精兵简政、调整局部人员、控制销售成本、挖掘人员潜力、激发工作热情、感受工作压力、努力作好各自市场销售工作。
3严格实行培训、提升团队作战能力:
集中培训、努力使所有员工充分掌握公司销售政策、产品知识、应用技术知识、营销理论知识,形成学习型团队、竞争型团队、创新型团队。
品知识系统培训
销知识系统培训
业执行标准培训
“从优秀到左卓越”--企业人在企业自律守则培训
售人员职业道德培训
售人员必备素质培训
用技术及公司产品培训(应用中心或工程师培训)
4科学市场调研、督促协助市场销售:
市场部的核心工作就是协助、指导销售部和各区域不断的提升品牌力、巩固销售力。因此,市场部只有不断的了解市场、拜访市场、调研竞品、分析原因、找出差距、并针对各区域实际情况汇报总经理、并给予各区域给予明确的指导销售思想、思路、方法。以上都以表格形式,各区域经理必须按月完成
5协调部门职能、树立良好企业文化:
行政人事部:行政人事部门的功能和职责就是直接对总经理负责、协调各部门工作、建立完整的人事档案,制定科学的人才竞争奖惩机制,考察各部人员工作情况,在市场部的建议和科学的数字、事件、和市场情况下,不断为企业储备人才,挖掘销售人员潜力,致力于销售的提高和市场的发展。
研发部生产部:研发生产部门的职责是以市场需求为导向,通过市场需求,不断优化产品结构和产品功能、把握产品质量、严格推行ISO-2000质量体系,向市场推出竞争力产品。因此,市场部每月都会给出市场信息、竞品信息、销售情况信息,使该部门能及时、客观、科学把握市场新动态、航标,在不断调整自身产品不足之处的同时,并为企业研发、生产适合客户和市场需求的好产品来赢得市场和客户。
销售部:销售部是企业的先锋部队、是贴近市场的侦察兵、是企业发展的硬武器。他们的职责就是不断的开拓销售通路、寻求最适合企业发展的战略合作伙伴,不断的把企业的产品推向市场、同时向市场提供科学的前沿信息,而市场部在捕捉市场信息的前提下,结合企业实际情况,制定强有力的市场方案和销售策略,最有力的树立企业“灵魂”的作用。
财务部:直接对总经理负责,如果说市场部是“灵魂”、销售部是“先锋”、是“轰炸机”,那财务部则是企业的“大闸”、是企业运作、健康发展的“动脉”,它的职责是制定企业科学年度预算、结算,把屋企业的赢利,及时的为总经理提供合理的生产成本预算、市场推广预算、销售成本预算、风险和利益的客观评估。作为市场部,在结合企业的实际情况、市场的实际情况、客户的实际情况、制定合理的推广方案和费用,上交总经理或与财务部进行沟通,使之切实可行,使企业发展利益的最大化。
市场留守、物流部:直接对销售部负责,他们的职责就是及时了解定单信息,并及时转交生产步,以最快的速度、最低的物流成本、安全的把产品送到目的地和客户的手中,为销售部作好最优质的服务。作为市场部,更应该建议、指导、督促、协助他们的工作。
2021年,区局将按照区委、区政府和市局的部署要求,进一步强化担当、积极履职,在转观念、强执法、重实效上下功夫,在助力优化区域营商环境中体现作为和担当,现制定2021年工作计划。
一、指导思想和工作目标
2021年是“十四五”开局之年,区局将发挥市场监管体制改革优势,推进综合执法、跨领域执法,提升监管执法效能。关注市场热点,深入研究与新兴领域、新兴业态相关的违法行为,不断拓展执法领域。继续做强反不正当竞争执法及知识产权执法,努力在区打击侵权假冒、无证照综合治理等社会治理方面取得更大突破。
二、主要工作任务
(一)以“反条”实施为契机,进一步加大反不正当竞争执法力度,优化区域营商环境
1.加大宣传力度,推进立法落实。《上海市反不正当竞争条例》已于2021年1月1日施行,作为《反不正当竞争法》修订后的首个完成修订的配套地方性法规,目前辖区内的知晓度还有待提升。今年稽查科计划以《上海市反不正当竞争条例》实施为契机,一方面加大对外宣传力度,通过多形式对新《条例》做广泛宣传,确保重点地区、重点人群的覆盖率,着力提升新《反条》的社会关注度和影响力;另一方面加大对内培训力度,通过组织专项培训,让执法人员重点掌握修订条款及新增内容,确保《反条》的规范性和统一性。(责任部门:稽查科;配合部门:执法大队、各市场所;任务时间:全年)
2.完善工作机制,建立联席会议。市场监管总局牵头的反不正当竞争部际联席会议制度已成立,也是上海《反条》规定的具体要求,区局将根据市局的工作部署,推进本区建立反不正当竞争工作联席会议,研究、指导、督促有关部门落实反不正当竞争工作职责,加强区域内有关部门的协作配合、相互支持、形成合力,共同推进反不正当竞争工作。(责任部门:稽查科;任务时间:全年)
3.组织专项行动,形成执法声势。按照市局《关于开展不正当竞争专项整治行动的通知》,在本区范围内开展不正当竞争专项整治行动。一是确定整治重点,开展初步核查。本次专项整治行动重点打击在互联网平台经济领域、防疫领域、长江禁渔等工作中发现的不正当竞争行为,以及网络带货直播等领域中存在的刷单炒信等行为。二是确定整治对象,开展联合执法。稽查科将组织各部门在初步核查基础上,进行科学准确分析,对于存在问题较为严重的经营者、问题较为集中的行业开展执法行动。对其中可能涉及犯罪的,及时移送有关部门。三是总结执法效果,宣传典型案例。组织各部门对于查办的案件进行提炼和总结,形成典型案例加以宣传,打出徐汇声势、徐汇影响、徐汇品牌。(责任部门:稽查科;配合部门:执法大队、各市场所;任务时间:2021年1月至11月)
(二)以“案审”职能为抓手,进一步加大执法办案力度,提升行政效能
1.优化评估标准,引导执法理念。结合新修订的《行政处罚法》,在市局执法办案评估标准的基础上,听取专业科室与承办部门意见建议,优化区局案件质量评估标准,逐步弱化行政处罚绝对值的权重,进一步突出重大案件、典型案件、新类型案件等的评估权重。引导承办部门进一步聚集在人民群众关心、政府关切的领域,如防疫物质、教育培训、医疗卫生、互联网行业,通过评估指标的优化,引导承办部门在专业领域下功夫,实现查处一批案件,规范一个行业的执法目标,办出一批大要案、精品案、典型案。同时,支持企业复工复产,对于企业的轻微违法行为,继续按照处罚与教育相结合的原则依法妥善处理,符合免罚条件的,依法予以免罚。(责任部门:稽查科;配合部门:执法大队、各市场所;任务时间:全年)
2.优化办案流程,强化执法程序。推出“报审案件自查表”,对于首次上报终结的案件,由案件承办人员、分管负责人对立案时限、证据形式、强制措施采取等情况开展自查,督促执法人员强化责任意识。严格办案期限,制发案件期限三色“提醒单”,强化办案时限管控。对案件办理超过60天的制发“黄”“橙”“红”三色提醒单,确保执法办案及时高效。(责任部门:稽查科;配合部门:执法大队、各市场所;任务时间:全年)
3.强化质量监督,确保审核高效。组建“执法案卷评查工作组”,由承办部门交叉评审处罚案卷。建立“案件督办机制”。建立健全区局案件督办机制,按照违法行为的类型、影响程度、办理周期等,将案件分为特别督办、重点督办、一般督办三个层次,加强对案件查办的指导和监督。(责任部门:稽查科;配合部门:业务科室、执法大队、各市场所;任务时间:全年)
4.强化案件指导,编撰典型案例。“顾问团”提前介入模式。由业务科室、局领导、司法行政机关以及外聘顾问等在内“智囊团”,对查办的疑难复杂线索提前把脉和会诊,确保案件成形后的质量。探索“类案”指导模式。进一步汇总、梳理、筛选、编印包括最高院指导性案例在内的 “案例”选集并动态化扩充,推动执法标准化、规范化。“执法办案指导”季度刊,对执法办案的薄弱环节和疑难杂症加以总结、提炼、推广。 (责任部门:稽查科;配合部门:业务科室、执法大队、各市场所;任务时间:全年)
5.强化培训指导,督促交流互学。开展实战成果“相互学”,组织开展区局年度优秀案件评选活动。搭建平台“线上学”,在内网上开辟多类型执法办案培训课件专栏,供干部自学。广开言路“启发学”。举办执法稽查座谈会,针对新形势下市场监管职能,通过小组讨论、头脑风暴等,交流执法经验与办案心得,促进科所队相互切磋交流,彼此促进。(责任部门:稽查科;配合部门:业务科室、执法大队、各市场所;任务时间:全年)
(三)以“规范发展”为理念,进一步加大打传规直的力度,推动行业发展
1.抓好规定动作,严守市场底线。紧盯重点地区、重点部门,加强涉传线索核查,会同业务科室加强网络传销监测,指导相关案件查办。加强区域执法协作,形成地区打传工作合力。(责任部门:稽查科;配合部门:执法大队;任务时间:全年)
2.开展禁传宣传,营造良好氛围。联合公安机关持续开展禁传宣传活动,进一步扩大本区禁传宣传工作的影响力和覆盖面,用百姓喜闻乐见的方式开展有意义的宣传活动,提高人民群众尤其是大学生等重点人群对传销违法活动的识别能力和自觉抵抗能力,让传销活动失去滋生发展的土壤。(责任部门:稽查科;配合部门:执法大队、各市场所;任务时间:全年)
3.加强政府监管,推动行业自律。进一步压实直销企业主体责任,以加强行政指导为抓手,引导直销企业合规经营;强化对直销经营活动监督检查力度,规范直销企业经营行为,进一步推动直销行业健康稳健发展。(责任部门:稽查科;配合部门:执法大队、各市场所;任务时间:全年)
(四)以“综合治理”为理念,进一步强化责任担当,提升稽查成效
1.持续开展铁拳专项整治行动。贯彻落实市局知识产权执法“铁拳”行动部署,研究制定区局“铁拳”行动方案,组织开展“铁拳”行动,全面排查侵权易发风险点,汇总形成全区重点市场(对象)名录,作为重点执法区域。针对食品、家用电器等重点商品和互联网领域,严厉查处商标、地理标志侵权假冒违法行为,切实保护权利人和消费者的合法权益。(责任部门:稽查科;配合部门:业务科室、执法大队、各市场所;任务时间:全年)
2.持续牵头开展徐汇区打击侵权假冒工作。做好打击侵权假冒工作是落实“人民城市人民建 人民城市为人民”理念的重要体现。贯彻落实全国和上海市双打办有关工作精神,牵头召开2021年徐汇区打击侵权假冒工作领导小组会议,部署全年重点任务。充分发挥好领导小组办公室统筹协调作用,履行区“双打”办职责,及时协调解决双打工作中的实际困难和问题,牵头制定年度全区“双打”工作要点,推进全区“双打”工作有序开展。(责任部门:稽查科;配合部门:业务科室、执法大队、各市场所;任务时间:全年)
3.继续深化无证无照经营综合治理。紧紧围绕“防回潮、固常态、建长效”的目标,着力巩固“两个百分之一百消除”的治理成效,严防无证无照经营活动的回潮。开展市管党政领导班子考核(无证无照经营整治考评),召开2021年度无证无照经营综合治理工作会议,牵头制定年度全区工作要点。建立健全信息报送、工作例会等制度,结合考核评价机制,推进全区形成政府全面主导、属地责任落实、条线权责明晰的无证无照综合治理格局。督促各部门要坚持“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”,认真履职,推动本行业、领域无证无照经营治理纳入综合治理。在加大对重点区域、重点行业、重点时段违法行为查处力度同时,更加突出包容审慎原则,鼓励各职能部门充分运用《无证无照经营查处办法》关于指定场所和时间纳管的相关规定,创新管理制度、扩宽疏导渠道,在常态化疫情防控下稳增长、促发展、保民生。(责任部门:稽查科;配合部门:执法大队、各市场所;任务时间:全年)
4.持续开展防疫物资执法大检查。根据市局《关于进一步加强防疫物资产品质量执法大检查行动方案》等要求部署,进一步加强防疫物资保障执法检查,确保本区防疫物资产品质量安全,重点强化六大主要任务,一是加强非医用防疫物资生产经营行为的检查;二是加强医用防疫物资生产经营行为的检查;三是进一步加强防疫物资产品质量抽检;四是进一步规范认证检验检测行为;五是严肃查处防疫物资领域相关违法行为;六是进一步提升服务市场主体水平。(责任部门:稽查科;配合部门:执法大队、各市场所;任务时间:即日起至今年3月)
5.做好培训市场综合治理工作。牵头认真落实相对集中行政处罚权,提升行政处罚的统一性和制度化、规范化水平。顺应当前疫情防控新形势和新要求,从保民生、稳秩序、促发展大局出发,协同相关部门支持培训行业度过时艰、健康发展。(责任部门:稽查科;配合部门:执法大队、各市场所;任务时间:全年)
重点对象:无证无照、证照不齐食品加工小作坊;生产加工高风险食品的食品加工小作坊;生产经营条件恶劣、食品质量安全隐患严重又不主动整改的食品加工黑窝点;在近年来专项整治中,被责令停产、关停的小作坊等。
重点问题:生产经营中“脏、乱、差”和“无、散、低”等问题,具体包括:无证照或不按照法定条件、要求从事食品生产加工;基本条件不符合《*市食品加工小作坊标准规范(试行)》要求;存在使用非食用原料、有毒有害原料、回收食品生产加工食品以及违规使用食品添加剂等违法行为;食品标签不规范(如未加贴限制区域销售等行为);小作坊实际情况与承诺内容不相符,以及未落实“三框一盒”、“两书一报告”等制度;生产经营假冒伪劣食品等。
二、工作目标
认真总结并推广20*年试点工作经验,全面推进食品加工小作坊整规工作,确保到2009年底,全市各镇(街道)基本完成食品加工小作坊整规工作任务,食品加工小作坊整规率达到90%以上。
三、方法步骤
(一)调查摸底,制定方案阶段。(3月1日-4月30日)
1、在去年调查摸底的基础上,进一步摸清食品加工小作坊的动态变化情况,全面、准确掌握食品加工小作坊的底数、分布及基本质量安全状况,建立并完善监管档案,将有关统计数据报我局食品监管科(联系人:*;联系电话:*;传真:*;完成时间:4月30日前)。
2、结合实际,研究制定2009年食品加工小作坊整规工作计划,明确各阶段的工作重点、具体措施和全年必须完成的工作任务,进一步健全职责明确、责任落实的整规工作机制,做到目标责任、机构人员、保障措施“三落实”。同时,对排摸情况进行梳理,按照整合提升类、整改规范类、关停取缔类等进行分类(完成时间:4月15日前)。
(二)完善标准,宣传培训阶段(5月1日-5月31日)
1、结合当地实际,对试行的《*市食品加工小作坊标准规范》提出修改意见(完成时间:5月15日前)。
2、对食品加工小作坊整规工作人员开展标准规范的宣贯培训,并进行相关的业务培训和指导。在此基础上,适时组织对食品加工小作坊从业人员开展相关的业务培训,切实提高业主的质量安全意识和把关技能(完成时间:5月31日前)。
(三)全面推进,规范整治阶段(6月1日-10月31日)
根据食品加工小作坊整规工作标准规范的要求,从基本条件、管理要求、从业要求等三方面对食品加工小作坊进行整治和规范。积极扶持引导基础条件较好的食品加工小作坊上规模、上水平;改造提升基本条件较差的食品加工小作坊达到规范要求;关停转化达不到标准规范要求的食品加工小作坊;对故意制售假冒伪劣产品、生产经营条件恶劣、产品质量安全隐患严重又不主动整改或屡次整改仍不到位的,坚决予以打击或关停。
(四)总结经验,督查评价阶段(11月1日-11月30日)
对食品加工小作坊整规工作进行全面自查,督促、落实整改措施,进行年度总结,并将工作总结报送我局食品监管科。
四、工作要求
(一)进一步加强宣传,营造氛围。
要结合《食品安全法》的宣贯工作,有计划、有组织、有主题地开展系列宣传活动,充分发挥新闻媒体的作用,把握舆论导向,深入村居、生产加工单位大力宣传有关法律法规和政策知识,总结推广先进典型的成功经验和有效做法,发动群众共同关心、支持、参与、监督整规工作,切实提高公众消费安全意识,为整规工作创造良好的社会氛围。
(二)进一步加强协作,健全机制。
围绕整规的重点和目标任务,加强协调,密切配合,形成上下联动、部门联动、区域联动的工作机制和合力,推进整治工作的深入开展。定期组织开展检查,加强日常工作的督促检查,共同查找解决存在的不足和问题,对于发现问题,及时督促整改落实,并在阶段性工作完成后3日内将有关信息报送至我局食品监管科。