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一、指导思想
在市局的领导下,以“百县万村放心示范商店”创建活动为契机,按照属地管理的原则,坚持标本兼治、防打结合、分类监管、综合治理,负责做好本辖区内流通环节食品安全的监督管理,维护辖区食品市场交易秩序。
二、工作内容
本所在食品安全监管工作中主要履行下行职责:
㈠根据派出机关的委托依法办理从事食品生产经营的个体工商户的登记注册工作;
㈡按照经济户口管理和企业、个体工商户信用分类监管工作要求进行食品经营者信用信息的采集、录入和上报;
㈢指导、监督辖区食品经营企业和个体工商户(以下简称食品经营者)建立并执行食品经营管理自律制度;
㈣根据国家法律法规的规定和派出机关的授权,依法对辖区食品经营者的经营行为和食品质量进行监督检查,取缔无照经营食品违法行为,查处制售假冒伪劣食品和销售不合格食品等食品质量违法行为,查处仿冒知名食品特有的名称、包装、装潢等不正当竞争行为以及违法食品广告、商标侵权行为,清查辖区内禁止入市经营的食品;
㈤受理并处理消费者有关食品安全的咨询、申诉和举报;
㈥按照食品安全信息公示制度的规定及时公示食品安全信息;
㈦宣传有关政策法规和食品安全知识;
㈧办理派出机关交办的其他事项。
三、具体工作步骤和时间安排
㈠加强对辖区食品经营者的经济户口管理,建立健全食品经营者的经济户口档案,运用计算机手段进行网络化管理,推行信用分类监管,有针对性地加强重点监管。完成时间:九月底前,责任人:××*。
㈡建立食品安全预警、快速反应和处置机制,制定食品安全重大事件预警和处置预案,明确食品安全预警和处置的联系方法、信息传递、启动方式、处理程序、保障措施。完成时间:九月底前,责任人:××*。
㈢在办公场所设置“食品安全信息公示栏”,及时将上级工商行政管理机关公示的食品安全信息进行转载公示,并按规定公示监督检查中发现的辖区内食品安全有关重大信息。指导、监督辖区内经营食品的商场、超市、集贸市场和批发市场等重点食品经营场所设置“食品安全信息公示栏”,向消费者公示相关食品安全信息,及时进行消费警示和提示。完成时间:九月底前,责任人:××*。
㈣加强对辖区食品经营者的宣传教育,提高食品经营者质量意识,引导食品经营者建立健全并落实进货检查验收、购销台帐、质量承诺、协议准入、食品质量自检、食品退市等食品经营管理自律制度。积极开展“百县万村放心店”创建活动,普遍推行农村小商店商品准入,引导农村小商品走正道、售正货、树正牌,规范经营行为,有效维护农村消费者合法权益。时间:长期,责任人:××××。
㈤加强食品市场准入管理,禁止食品经营者经营不符合国家、行业保障人体健康和人身安全标准等违反法律、法规规定的食品。完成时间:长期,责任人:××*。
㈥建立健全市场巡查工作制度,对辖区范围的食品经营者,划分责任区,分片划段,落实巡查人员、监管责任和监管任务,定期或者不定期地对辖区食品经营者进行巡查和日常监管。完成时间:长期,责任人:××*。
㈦开展辖区食品市场专项检查,配合上级工商行政管理机关开展流通领域食品质量监测工作。完成时间:长期,责任人:××*。
四、工作要求
㈠高度重视,精心组织。充分认识加强食品安全监督管理工作的重要性和必要性,加强对食品安全监督管理工作的组织领导,成立所长任组长,副所长任副组长的××工商所食品安全监督管理领导小组,组长:××*,副组长:××*,成员:××*\××*。下设办公室,××*任办公室主任,××*任办公室工作人员。所办公室(注册厅)、监管一队、监管二队为责任单位,共同抓好食品安全监督管理工作的组织实施。食品安全监督管理工作列入所月度考核,实行奖优罚劣,各监管大队负责片区食品安全监督管理工作的具体实施,在规定时间内保质保量完成。
一、指导思想
以科学发展观和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕构建社会主义和谐社会和打造首善之区的总体目标,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,进一步落实建筑安全监管责任制,建立“横向到边、纵向到底”的建筑安全监管网络。有效应对、及时处置我区投资的各类突发建设工程事故,最大程度地减少可能造成的人员伤亡和财产损失的目标,
二、组织领导及职责分工
(一)组织机构。成立区开发建设局建筑安全网格化管理工作领导小组,局长同志任组长,副局长范晓秋同志任副组长,各科室负责人为小组成员。建设管理科具体负责建筑安全网格化管理的组织和协调工作,张涛同志担任协调员。
(二)按照区政府《落实政府及其有关部门安全监督管理责任的暂行规定》分工,按照“高度重视安全生产,保护国家财产和人民生命安全”的要求,认真学习贯彻国务院和省市政府关于安全生产工作和精神的要求,认真履行职责,加强对建筑施工和房屋拆除的组织领导和协调工作。
三、实施方法
(一)在区安全生产网格化管理基础上,结合建筑安全管理的特点和实际,以街道办事处为基本单元,划分并建立建筑安全管理责任区。
(二)实行分片管理、分级负责。以科室为单位实行分片管理,各科室负责人为片区第一责任人,负责责任片区建筑安全网格化管理的全面工作。科室工作人员为具体责任人,负责责任区域内建筑安全网格化管理工作的部署、监督、检查、协调和指导。
(三)实行“一岗双责”制。认真落实主要领导第一责任人责任,实行领导班子成员“一岗双责”制。各科室在履行本职工作的基础上,对责任区域内的建筑安全网格化管理工作负主要责任。每个安全管理责任区确定1名具体责任人和1名“一岗双责”责任人。具体责任人对责任区域建筑安全负主要责任,“一岗双责”责任人协助开展责任区工作。
(四)建立协同机制。各责任区域责任人应与责任区域相关部门建立沟通联系渠道,全面掌握责任区建筑安全状况,协同做好责任区域建筑安全网格化管理工作。
四、工作要求
(一)加强领导,提高认识。各科室要深刻认识开展网格化管理工作的重要性、必要性和紧迫性,切实加强组织领导,创新措施,扎实开展工作。各相关责任人要进一步提高思想认识,全面掌握责任区域建筑施工的现状,对我区所属建设项目根据项目的不同共性和特点,进行“安全生产及文明施工交底”。交底侧重于告知施工单位在施工现场应建立的安全生产管理与监督体系;应落实的安全生产及文明施工制度;应落实的施工专项方案;应履行的安全生产及文明施工的权力和义务;对施工人员的安全教育与培训和根据季节特点提醒施工单位注意事项等。这样,在日常安全监督与检查时,有依据、好管理,提高工作效率工作质量。也是对签订的《施工合同》的细化和补充。及时发现和消除安全隐患,杜绝重特大事故的发生。
(二)明确职责,落实责任。网格化管理各责任部门、责任人要严格按照方案要求,进一步明确安全监管工作职责,切实做到工作到人、职责到人、责任到人。坚持了每周重点检查施工项目现场安全生产管理,施工单位的安全组织机构开展工作情况;是否落实了“编制安全生产技术措施制度”;是否落实了安全技术交底制度;项目经理、专职安全员在岗在位及履行职责情况;特殊工种施工人员是否持证上岗;是否认真落实了安全自查制度;重要安全措施落实及劳动保护用品及用工情况;不同施工阶段就制订的安全施工方案及安全措施的落实;对项目监理部监理工程师履行安全生产及文明施工的监督检查职责情况。对发现的安全隐患及问题做到了即时提出限期整改意见和要求,并认真复查整改情况,对整改不利的坚持了不彻底整改完,决不放过的精神。
为了保障和促进电力事业的发展,维护电力投资者、经营者和使用者的合法权益,巩固和保护农网改造成果,保障电力运行,促进区域经济的持续快速发展,特制定本方案:
一、指导思想
以三个代表重要思想为指导,从确保社会稳定和国家安全及全乡经济安全的高度,增强保护电力设施的责任感和紧张感,按照"属地管理"原则,广泛开展宣传教育,构筑群防群治电力保护组织网络,严厉打击破坏电力设施犯罪,努力实现无触电伤亡、无涉电事故、无涉电纠纷、无破损坏标志物、无破坏电力设施案件,确保电力设施安全。
二、组织领导
乡里成立以党委书记粟伟明任组长,乡长朱思宇、副书记黄生军、大溪水库管理所所长杨绍荣及乡农电站站长梁美清任副组长,以米长富、陈光学、李建新、陈建军、梁忠红、王亨平、龙波为成员的创建工作领导小组.
三、创建标准
电力设施安全是指乡、村辖内的电力设施,实行属地管理,保证辖区内输电线路安全运行,包括办公、生产、生活等用电安全文明.
1、组织健全,责任落实。乡镇党委政府与电力主管部门要高度重视,把电力设施安全创建工作纳入议事日程,成立电力设施安全创建工作领导小组。乡、村分别明确一名领导负责,确定专人抓。创建办与综治办合署办公。有场地、牌子、经费、台帐、档卡完备,实行与社会治安综合治理工作同部署、同检查、同评比。
2、打击防范,措施落实。任何单位和个人不得冲击扰乱发电、供电企业的生产、工作秩序,不得移动、损害生产场所的生产设施及标志物,不得兴建危及电力设施安全的建筑物和构筑物。电力部门与乡实现"五无"(无涉电纠纷、无涉电事故、无涉电伤亡、无破损坏标志物、无涉电治安刑事案件)工作目标。电力纠纷调处率达100%,电力治安案件查处率100%,电力刑事案件破案率达100%,严厉打击破坏电力设施设备的违法犯罪分子。
3、预防为主,教育落实。电力设施安全,任何单位和个人都有保护的义务。对危害电力设施的行为人,有权制止并向电力管理部门或当地公安部门报告及扭送。每年电力部门组织宣讲团队到乡、或中、小学宣讲"电力法"、"电力设施保护条例"和有关电力常识至少一次。通过宣传"电力法"、"电力常识",以达到提高全民电力设施安全保护的意识。
4、制度健全,工作落实。修订和完善电力设施的保护制度,推行领导负责制,层层签订目标管理责任状,将目标责任量化到基层和广大人民群众当中,全力维护电力设施的安全。
5、依法清障,确保畅通。保护电力设施是人人应尽的责任。为确保管内的输电线路安全畅通和砍青扫障顺利。任何单位和个人在依法制定的电力设施保护区内,不得种植危及电力设施安全的树木、竹子或高秆植物。新种植或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子,应当予以砍伐,并不予支付林木补偿和林地补偿或植被恢复等费用。
四、措施要求
1、建立健全组织机构。乡里成立相应组织领导,村里要明确分管电力设施安全工作的干部,协调配合,齐抓共管,综合治理。
2、层层签订目标管理责任状。各村、单位要高度重视电力设施保护工作,并将其纳入社会治安综合治理目标管理范畴,乡、村、组层层签订责任状,专人专抓,一级抓一级,层层落实。
3、加强宣传教育。提高群从依法护电、用电、参与管电和同违法犯罪活动作斗争的自觉性,利用多种形式,宣传电力设施保护有关法律法规及安全用电知识,不断增强广大干部群众电力设施保护意识。
气象部门要充分发挥对全县防雷安全管理工作的行政管理职能,按照相关法律、法规的要求,依法对建筑工程防雷安全工作进行管理。县住建、规划、安监、消防等部门要按照各自职责,协同气象部门做好建筑工程防雷安全的监督管理工作。
二、建立和执行各项工作制度
(一)建立建筑工程防雷装置设计审核前置审批和竣工验收
备案制度。
县住建、规划等部门在受理报建工程时,应将防雷装置设计核准和竣工验收纳入建设项目的审批程序,从源头上遏制雷击事故的发生。未取得防雷装置设计核准书的,住建部门不予发放施工许可证;建设单位办理工程竣工验收备案时,必须提交建筑防雷装置验收合格证。安监、消防等部门要依法将防雷安全纳入安全生产许可范围,督促有关部门和单位建立健全防雷安全责任制。
(二)严格执行建筑工程防雷装置设计审核制度。
新(改、扩)建建筑工程必须按规范和标准设计防雷装置,建设单位应按规定将防雷工程设计文件报气象部门进行审核。防雷装置设计审核合格的,气象部门应出具防雷装置设计核准书;防雷装置设计审核不合格的,气象部门应出具防雷装置设计修改意见书,建设单位应根据修改意见书的要求进行设计修改,并按原审核程序报审。未经审核或未取得核准文件的设计方案,不得交付施工。
(三)严格执行防雷装置质量跟踪监督制度。
建设和施工单位必须严格按照审核同意的设计方案进行施工,接受气象部门的监督、检查和验收。建设单位应选择具有相应资质的防雷装置检测机构对施工质量进行跟踪检查和分阶段检测,检测报告和监督结论作为防雷装置竣工验收和住建部门竣工验收备案的技术依据。施工质量不符合要求的,建设和施工单位必须及时予以整改。
(四)严格执行防雷装置竣工验收制度。
对新(改、扩)建建筑工程进行竣工验收时,应同时进行由气象部门参加的验收防雷装置。验收合格的,由气象部门出具防雷装置验收合格证书;验收不合格的,建设和施工单位应按要求尽快整改完毕,并及时申请复验。未取得防雷装置验收合格证书的防雷装置,不得投入使用。
三、认真做好雷击风险评估工作
大型建筑工程、易燃易爆场所及学校、医院、宾馆、车站等人员密集场所建设工程,建设单位应按规定委托具备法定资质的机构进行雷电灾害风险评估,以确保公共安全。
四、高度重视,认真负责,共同做好防雷安全工作
平安电力创建工作是平安建设的重要组成部分。现根据省和市创建平安电力活动的总体部署,结合我市实际,制订如下实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导,以贯彻落实《省电力保护条例》为契机,努力营造和谐有序的供用电环境,为我市经济社会又好又快发展提供优质的电力服务。
二、创建目标
(一)不发生因人为责任引起的设备损坏和重大设备事故。
(二)不发生送电、配电线路(设施)外力盗窃破坏而引发的倒塔、倒杆、大面积停电等重、特大案(事)件。
(三)不发生送电、配电线路(设施)因人为过失(放风筝、树竹障碍、违章建房、违章作业、违章开挖取土)等外力危害而引发电网跳闸停电的责任事故。
(四)不发生因电力设施保护管理工作不到位而发生涉电人身伤亡的责任事故。
三、保障措施
(一)加强领导。成立市平安电力创建活动领导小组,负责协调处理平安电力创建过程中遇到的困难和问题。领导小组由市政府分管领导任组长,成员单位由市政府办公室、发改委、住建委、经信局、公安局、国土资源局、交通运输局、农林局、水利局、安监局、工商局、供电公司、规划局、城管局、综治办等部门组成,领导小组办公室设在市发改委,具体负责对平安电力创建活动的总体协调和监督检查工作。各镇、有关部门也要成立相应的工作班子,加强对创建活动的组织领导。
(二)提高认识。各镇、各有关部门要广泛宣传发动,促使全社会充分认识深入开展平安电力创建活动是保持社会稳定,促进地方经济发展的重要举措。通过宣传平安电力创建工作的重要性,教育和引导人民群众积极参与巡线护线活动,把创建活动变为社会公众维护电力设施安全的自觉行动。
根据贵州省人民政府防汛抗旱指挥部《关于开展2009年汛前防汛安全检查工作的通知》,于2009年3月10日—4月10日由市人民政府防汛抗旱指挥部指挥长*副市长和常务副指挥长何枢(水利局局长)带队,市水利局*总工及科室负责人和专业技术人员参加,检查主要采取先看现场,后座谈交换意见,再提出整改要求的方式进行,并形成会议纪要,下发各县、特区(区)防汛办和工程管理单位。先后对全市所有的小(1)型及其以上水库进行了普查,对小(2)型及其电站(含火电站)工程也进行了抽查。检查中对发现的安全隐患现场要求各有关部门采取有效措施立即整改,力争汛前解决,汛前难于解决的,要采取相应措施加强防范,并要求责任单位落实应急度汛方案,确保度汛安全。
检查中,重点对防汛责任制落实、水库度汛安全、山洪灾害防御、防洪预案及抗旱排涝服务队建设运行管理和物资准备、水库溢洪启闭设备的情况进行了检查。同时要求各县、特区(区)、乡(镇)及有关部门对防汛工作要做到五到位,即“一是思想组织到位、二是领导指挥到位、三是职责落实到位、四是科学调度到位、五是防范措施到位”。
经过检查后由市防汛指挥部行文将会议纪要下发对各县、特区(区)防汛抗旱指挥部办公室和工程管理单位提出以下整改意见。一是各县、特区(区)4月25日前将辖区内小(2)型以上水库(水电站)、重点防洪城镇行政责任人名单报市防汛抗旱指挥部办公室;二是要求各县防汛办对管辖范围内河道弃渣堆积影响河道行洪隐患进行清理,以便汛期行洪畅通;三是对所有工程隐患、物资、队伍等问题要求县级防汛办要认真督促落实;四是各县、特区(区)所辖重点城镇和小(2)型及其以上水库(电站)没有编制防洪应急预案和水库调度运行计划的要进一步落实编制报审;五是各县、特区(区)防汛办要及时按要求做好旱灾、洪(涝)灾害的统计上报工作,并明确专人负责;六是各县、特区(区)防办要对所辖范围防洪抢险工程的物资进行清理督查,欠缺的要尽快补充,做到有备无患;七是认真做好汛前通信检查,完善防汛通信管理体制,落实防汛通信岗位责任制及规章制度,确保汛期通信畅通无阻。
通过市级组织检查的同时,各县、特区(区)已对所辖范围的水库、电站、河流、城镇和有防汛任务的企业等进行全面检查,根据各县、特区(区)汛前防汛安全检查情况报告,各县检查出现的安全隐患也作现场落实处理。均按照省、市防汛抗旱指挥部的要求,逐乡(镇)各工程点及其城镇进行检查,落实了防汛抢险机构队伍,乡(镇)及工程管理单位落实了责任人员。
在汛前,防汛安全检查期间,于4月4日市政府市长办公会议对德坞片区防汛工作非常重视,并提出要求。之后于4月15日市防汛抗旱指挥部决定对德坞片区汛前防汛工作落实情况进行检查。并召开座谈会议,会议要求钟山区防汛办和德坞办事处要对德坞片区认真研究落实责任,汛期要切实做到思想组织到位、领导指挥到位、职责落实到位、科学调度到位、防范措施到位。
一、重点工作开展情况
(一)强化领导机制,落实安全生产责任
一是突出责任体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必管”的责任要求,成立安全生产工作领导小组。二是注重安排部署。镇安委会每季度召开一次安委会全体(扩大)会议,镇党委、镇政府适时召开安全生产专题会议,截至目前,共召开专题会议15次,分析安全生产形势,研究部署和检查全镇安全生产工作进展情况,及时协调解决安全生产工作中的重点、难点问题。三是层层落实责任。年初,镇政府与各村及各生产经营单位签订安全生产防灾减灾应急救援目标责任书,形成各级齐抓共管、逐级落实的责任体系,确保安全生产各项措施落到实处。
(二)强化学习宣传,落实教育“五进”活动
我镇把宣传教育工作作为安全生产基础性、日常性工作,常抓不懈,扎实开展了“防灾减灾周”、“第十九个安全生产月”等宣传教育活动。通过设置宣传栏、广播、发放宣传资料、提供咨询等方式进行宣传,进一步加大对新时代中国特色社会主义思想、安全生产法律法规、消防安全知识、防灾减灾救灾常识的宣传教育力度。采取“五进”的方式,大力开展安全知识送书活动,将各类普法读本和相关安全知识资料发放到群众手中,切实提升全民安全防范意识和应急自救能力。前三季度,全镇共开展安全宣传教育系列活动16场次,发放各类宣传资料4000余份。借助镇村应急管理微信平台,及时推送安全生产、防灾减灾等方面常识,切实提高了群众的安全意识和防范意识,增强了应急自救互救能力,在全社会营造关爱生命、关注安全的氛围。
(三)强化监督检查,落实监督管理职责
一是加强督查检查。镇党政主要领导以特殊时期安全生产专项行动为契机,从安全问题易发、频发、多发的环节入手,重点督查节会期间安全生产防范措施、主体责任落实、贯彻执行“五落实五到位”、值班值守等情况;应急服务中心每月对辖区所有企业开展一次安全检查,及时发现和掌控各类隐患,建立隐患台账,全面进行整改;各村由包村领导负总责,村干部包抓,每月开展一次拉网式排查,对于排查出的隐患,进一步细化责任,制定防范措施,化解风险隐患。二是扎实开展安全生产专项整治。严格按照市、区要求,周密部署,扎实开展安全生产专项整治三年行动及安全生产大排查大督查大整治专项行动。镇党委、政府成立专项行动督查组及检查组,深入企业、村社开展安全生产专项督查检查,防范化解安全风险隐患;各村严格按照网格化管理要求,及时开展隐患排查治理,对标销号闭环,确保我镇安全生产工作全面、深入、有序地开展。前三季度,共检查企业113家,发现一般安全隐患13条,完成整改12条。
(四)强化风险防范,落实基层应急保障
一是加强队伍建设。为深入推进安全生产应急救援力量建设,镇政府及各村组建应急抢险队,配置“三员”(安全监管员、灾情信息员、应急联络员),相关人员保持通讯设备24小时畅通,保持时刻准备、随时待命,一旦发生事故,第一时间上报,第一时间到场。二是及时开展应急演练。修订完善各项应急预案,汛期组织开展了山洪灾害应急演练活动,共开展演练13场次,切实提高全镇应急处置能力,增强群众自救互救能力。三是加强应急物资储备。各村通过购买及签订协议等方式,备足应急物资,做到关键时刻拿得出、用得上。加强应急值守,严格落实24小时值班制度、领导带班制度和信息报送制度,畅通信息报送渠道,确保信息及时上报。
(五)强化预警预报,落实防灾减灾责任
为及时防范汛期暴雨、大风天气带来的损失,及时向各村预警信息,提醒群众做好预防措施,不定时推送防灾减灾相关制度及常识,切实提高了群众的防范意识,提升了防灾减灾水平。我镇分别于5月29日及8月4日遭受风雹灾害及洪涝灾害,灾害造成我镇部分农作物、道路等设施不同程度受损。灾情发生后,我镇立即组织各村开展排查,上报灾情,并将全镇受灾情况及时汇总上报至区应急局。
(六)强化闭环管理,落实责任可追溯制度
一是实施网格化管理。按照“分级负责、属地管理”要求,构建镇、村、社三级安全生产监管网络体系。各网格实行安全生产情况日报告、零报告制度,确保对排查出的问题,逐一督促落实整改措施。二是注重工作留痕。围绕“全领域、全方位、全过程”要求,在安全生产巡查检查、宣传教育培训、预警预报等具体工作中注重“留痕”,留存影像资料,认真填写检查记录、及时报道活动开展情况,做到有迹可查、有据可依。三是健全工作台账。摸清生产经营单位基础底数,建立“一企一档”,健全隐患排查治理台账,督促相关责任人按时整改,严格落实闭环管理,坚持边查边改,以检查促整改。
二、存在的问题
一是一些企业主体责任落实不到位。重生产轻安全,存在企业安全投入不足、安全防范措施不到位、隐患排查不彻底、安全培训不认真等问题;二是各村普遍存在安全意识不强、安全管理不到位现象,网格化管理未能有效落实,微信应用平台宣传不及时、不到位;三是我镇安全生产专业监管人员少,缺乏必要的专业力量和执法装备,监管能力和水平有待进一步提高。
三、下阶段重点工作
第四季度,我镇将严格按照中央部署和省市区应急管理、安全生产、防灾减灾工作总体要求,始终保持清醒头脑,增强忧患意识、责任意识、大局意识,以高度的政治责任感做深做细做实各项工作。
(一)持续开展安全生产专项整治,严防事故发生。扎实开展开展安全生产专项整治三年行动及安全生产大排查大督查大整治专项行动。坚持问题导向,突出对煤矿、危险化学品(加油站、液化气站、烟花爆竹企业)、非煤矿山、交通运输、建筑施工、工贸等重点行业领域的安全生产专项整治,紧盯关键环节,全力开展安全生产检查,对隐患整改落实情况及时进行“回头看”,切实做到检查不留死角、整改不留后患、全程不走过场。
(二)全面推动安全宣传教育,提升安全意识。充分利用新兴媒体,把学习宣传贯彻新时代中国特色社会主义思想及中央省市区会议精神和安排部署作为当前一项重要任务来抓,紧盯任务要求,强化工作措施,着力在抓落实上下功夫、出实招。督促企业认真组织召开职工安全培训会,组织观看安全警示教育片,努力提高职工预防事故和发生事故自救能力,确保辖区内无安全事故发生。
(三)深入排查道路安全隐患,严防事故发生。目前已进入冬季,特别在寒冬季节,道路容易结冰,结合城郊乡镇车流量大、出行代步工具较多的实际特点,镇交警中队、农村公路管理所、各村交管室定期巡查辖区内道路状况,清除结冰、堆草等路障,确保道路通畅。坚决杜绝酒驾、疲劳驾驶、无证驾驶、摩托车载人等违法违规行为,适时气象信息和防灾减灾知识,强化交通安全宣传,确保全镇道路安全。
关键词:建筑工程安全监理内容方法
中图分类号: TU198 文献标识码: A 文章编号:
安全监理是建设监理的重要组成部分, 是建设工程安全管理的重要内容,是促进施工现场安全管理水平提高的有效方法。事实说明, 通过实施安全监理, 有利于提高工程质量、确保工期、控制投资、增进效益, 降低安全生产风险程度, 消除了事故隐患, 制止了建设行为中的冒险性、盲目性和随意性, 确保工程建设的安全性, 为此我们要做好建筑工程安全监理的工作。
一、建筑施工安全监理的主要内容
安全监理包括施工安全和文明施工监理两项内容,具体内容包括;
1、严格执行《建筑工程安全生产管理条例》,贯彻执行国家现行的安全生产的法律、法规、规章制度和建设工程强制性标准。
2、督促施工单位落实安全生产的组织保证体系,建立健全安全生产责任制。
3、审核进入施工现场各分包单位的安全资质和证明文件,对进场的施工机械设备和安全防护用品进行检查。
4、检查并督促施工单位,按照建筑施工安全技术标准和规范要求,落实分部、分项工程或各工序的安全防护措施。
5、监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等各项工作。
6、督促施工单位对工人进行安全生产教育和分部分项工程的安全技术教育,检查特种作业人员的持证上岗情况和工人对安全操作规程的掌握情况。
二、加强建筑工程安全监理工作的方法
1、加强和提高安全监理的思想认识
安全监理作为建设工程监理的一项重要组成部分。《建设工程安全生产条例》(国务院第393 号令)第十四条明确规定“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施,或者专项施工方案等是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改,情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,对建设工程安全生产承担监理责任。”这就意味着工程监理单位在施工安全中必将承担越来越重的责任,并起到越来越大的作用。如何真正地贯彻落实国家安全生产的方针政策,督促施工单位按照建筑施工的安全生产法规、规范和标准组织施工,确保工程质量,确保施工现场人与物的安全,有效消除各类不安全因素和事故隐患,努力控制和减少各种安全事故的发生,实现全过程的安全生产,为和谐社会的建设做贡献,已成为安全监理中的一项重要任务。
2、加强监理人员培训教育
每个建筑工程施工现场都会遇到安全监理工作方面的细节问题,要做好施工现场安全监理工作,必须了解和掌握施工安全知识、安全技能,以及各类机械设备性能、操作规程、安全法规等等。这样才能在施工安全监理工作中对施工作业危险点所采取的预防措施进行预控。才能有效根据工程的专业特点对施工单位加强安全监督管理,督促其健全自身施工安全生产保证体系,并切实搞好自控,真正达到对施工中人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷进行有针对性的控制。安全管理是一项技术性很强的工作,监理在施工现场会遇到许多安全细节问题而往往不能得心应手地处理好,甚至事故隐患存在却不能及时发现、排除,其原因就是现场监理人员缺乏相关安全知识和安全技能,因此,必须加强对监理人员的培训和教育,这样才能很好地完成现场的安全监理工作。
3、认真落实监理现场组织管理
安全监理内容包含施工安全和文明施工监理两项工作,监理单位应根据工程项目的实际情况,建立完备的工程监理组织机构,组成专业配套技术过硬的监理队伍,落实安全监理责任。项目总监或总监代表全面负责整个工程的施工安全、文明施工的监理工作,各专业监理工程师负责本专业的安全监理,实施切实有效的监理方法,将安全监理贯穿于整个工程监理之中,做到人的因素第一、思想到位、人员到位、工作到位、管理到位,靠制度强化管理。切实保证施工安全和文明施工工作的开展,杜绝各类安全事故的发生。具体到安全工作的监理工作中,要求各有关的监理人员遵照安全监理的工作内容,工作程序和监控措施进行操作。
4、应把安全监理工作贯穿于工程施工的全过程中去
(1)施工准备阶段安全监理:
第一、在编制监理规划时把安全监理方案作为一项重要的管理内容纳入进去。制定专项安全监理实施细则。编制安全监理方案和细则时必须按《建设工程监理规范》中“监理规划”和“监理实施细则”的内容要求。在中型项目以上工程建立以总监理工程师为组长的安全监理组织机构,下属有土建工程、水电工程等安全监理人员;小型项目就是总监理负责安全监理工作。
第二、审查施工组织设计中的安全技术措施、专项安全施工方案;审查总包单位、专业分包和劳务分包单位资质,要求施工单位向当地建设行政主管部门办理安全生产许可证; 对施工报送的安全技术措施。必须要求施工方在施工作业前编制好,对其中的内容进行审查,提出审核意见,对需要修改的安全措施计划,须再经监理人员审核批准后方可实施。对施工组织设计中安全部分的审查主要包括以下内容:安全生产管理组织机构安全技术保障体系,责任人落实到位,项目经理、专职安全管理人员、各种特种工程作业人员持证上岗情况;监理安全生产责任制,安全管理规章制度,安全操作规程的制定情况;现场文明施工,环境卫生管理措施;现场消防器材的准备及防火措施;急救器材的准备及安全事故急救预案制定的措施;各种起重设备、施工机械和用电设施是否合格;对施工现场的临时用电、基坑支护、脚手架、模板工程、大型机械设备的装拆、起重吊装等专项方案符合规范要求;施工现场办公及民工宿舍、食堂、厕所等的临时设施是否达到要求,施工现场、道路及照明等条件是否符合要求。
(2)施工阶段安全监理工作:
现场监理人员在安全监理工作中。应以安全监理规划及细则为指导, 认真检查施工组织设计安全措施和施工专项方案的落实情况,在施工阶段监理主要做好以下几个方面的工作:
第一、监督施工单位按照已经通过审查批准的施工组织设计和专项安全施工措施组织施工。
第二、对施工现场安全生产情况进行巡视检查, 检查施工单位各项安全措施的具体落实情况。发现存在事故隐患的,应当要求施工单位立即进行整改:情况严重的,由总监理人员下达暂时停工令并报建设单位;施工单位拒不整改的应及时向工程所在地建设行政主管部门报告。
第三、督促施工单位对安全制度落实情况进行自查(班组检查、项目部检查、公司检查);定期参加施工现场的安全生产检查;不定期抽查现场相关人员持证上岗情况。
第四、检查施工现场使用的施工电梯、混凝土搅拌机、钢筋加工机械等大型施工机械和安全网架设、临时用电等安全设施的验收备案情况。对未按照规定进行检测检验、验收、备案,以及定期检查和维护保养的,总监理工程师应当下达暂停使用指令,责令施工单位整改,并报告建设单位。施工单位拒不整改的应当及时报告工程所在地建设行政主管部门。
第五、发生重大安全事故或突发性事件时, 应当立即下达暂时停工令, 并督促施工单位立即向当地建设行政主管部门及有关部门报告,并积极配合做好应急救援和现场保护及对事故的调查处理工作。
5、充分发挥监理在生产中的协调作用
监理人员应密切联系建设单位、施工单位,应定期召开安全监理会议,不定期进行安全施工专项检查,定期抽查工程项目部安全资料的收集整理归档情况。认真、及时、如实地记录监理日记和安全旁站、巡视记录,对工作中出现的问题和安全隐患及时以工作联系单、监理通知、安全隐患整改通知书的形式明确下来,严格督促施工单位整改和落实。对施工单位拒不整改或者不停止施工的,要及时向有关主管部门报告,以履行监理职责。现场安全监理工作是一项动态管理工作,应注意长效机制管理。
参考文献:
安全防护措施费用的管理应当作为监理机构履行安全职责的重要组成部分,必须掌握其合理的管理方法和程序,依据《建设工程监理规范》、《建筑工程安全防护、安全施工措施费用及使用管理规定》等协调各参建单位齐抓共管,形成系统、长效的管理机制,确保安全措施费用的有效落实,保证施工人员的生命、财产安全,消除或减小建筑安全事故给监理行业及从业人员带来的社会不良影响。
关键词: 事故责任方法程序
Pick to: safety supervision responsibility system establishment, to the supervisor organization daily safety management work put forward higher request.
Measures of safety protection management of cost shall be used as the supervision institutions to perform an important part of the responsibility for security, must have the proper management of the methods and procedures and on the basis of the construction project supervision norms, "and" construction engineering safety protection, safety construction measures costs and to use the management provisions and other construction units concerned to coordinate the management, formation system and effective management mechanism, ensure the effective implementation of the security measures costs, ensure construction staff's life, the property security, eliminate or reduce the construction safety accidents and staff supervision industry to bring social adverse effects.
Keywords: accident liability method program
中图分类号:P624.8文献标识码:A 文章编号:
一、前言
随着国内经济增长速度的不断加快,城市化进程的不断推进,作为国民经济支柱产业的建筑业也进入到了一个全面的提速阶段。为保证建筑市场有序、健康、和谐的发展,减少建筑施工安全生产事故的发生,国家、各级建设行政主管部门、各行业协会等不断出台相应的法律、法规及管理办法,明确要求各参建单位必须依法履行各自安全管理职责并承担相应的法律责任。但由于个别企业或企业个别人员的管理能力和技术水平的不足,职业道德低下,一味追求经济效益而放松或放弃现场的施工安全管理,减少安全措施费用的投入,进而造成建筑施工安全事故在近几年频繁发生。2009年5月10日,西安某科技大学公寓楼工程因施工人员高空作业的安全防护措施未能落实,致使外墙保温施工的2名施工人员坠落死亡;2010年1月9日,扬州市某商住楼工程因卸料平台未根据工程实际情况采取必须的技术性加固措施,致使坍塌,造成3人死亡;2010年7月28日,南京市某拆迁工地现场,因未对地下管道的泄露做好应急防护措施准备工作,致使管道破坏泄漏后发生爆炸,造成12人死亡,15人重伤,过百人轻伤……分析近几年所发生的建筑安全生产事故,多半是由于在施工过程中相关安全防护措施未能满足安全施工要求所致。
国家建设部在2005年颁布并实施了《建筑工程安全防护、安全施工措施费用及使用管理规定》(以下称《管理规定》),对施工现场安全防护措施及其费用的管理明确了程序、方法及各参建单位的法律责任,也使监理机构对现场安全防护措施费用的管理有据可依。同时施工合同中约定的安全防护措施费用的支付计划作为保证工程安全的具体措施,已作为建设单位领取建设工程施工许可证的必要条件。江苏全省范围内使用的第四套施工用表中也设定了专门的《工程安全防护措施费用使用计划报审表》。可见国家及地方各级行政主管部门对建筑施工安全防护措施费用的管理已相当重视。
二、 监理机构对安全防护措施费用管理的基本概念必须掌握
监理单位受建设单位委托,对施工现场安全生产的监督管理始终是监理工作的重要组成部分,并随着建筑行业的不断发展及各地建筑施工安全事故的频繁发生,其责任和风险也逐步加大,趋于明显。监理人员应不断强化各种法律、法规及《建设工程安全生产管理条例》等的学习,全面履行监理安全责任,特别要对建筑施工安全防护措施费用的管理加以足够重视,采取切实有效的管理措施,力保该费用能够切实落实到相应的安全防护措施中去。目前阶段,监理机构对安全防护措施费用的管理基本还集中在费用支付的程序管理层面上,但笔者认为,加强安全防护措施费用在施工阶段的落实监督,是现场安全监理工作较为有效的途径之一。监理机构若要对施工现场的安全防护措施费用进行有效的管理,就必须对其定义及管理规定能够全面掌握。
定义:按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定,购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。此费用在招投标阶段为不可竞争费用。
适用范围:各类新建、扩建、改建的房屋建筑工程(包括与其配套的线路管道和设备安装工程、装饰工程)、市政基础设施工程和拆除工程。
费用支付:安全防护措施费用的总额在施工合同签订后,在客观条件不变的情况下基本为一个定值,建设单位按照合同约定的预付、支付计划进行支付,并在主体工程完成后付清所有措施费用的基本费用。
三、 监理机构对安全防护措施费用的基本管理程序及方法
3.1了解施工合同 ,识别安全管理环境, 编制管理计划
合同管理是监理工作内容的重要组成部分。监理机构应充分了解施工合同中有关安全管理的要求、责任,全面掌握安全防护措施费的预付、支付、使用、调整等约定。依据工程所处的自然环境、施工技术难度等识别安全管理环境,并在《施工安全管理监理实施细则》中设专篇制定安全防护措施费用的管理措施、计划、程序等,以作为监理机构对安全防护措施费用管理的指导性文件。