学前教育管理办法精选(九篇)

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第1篇：学前教育管理办法范文

为进一步加强学前教育管理，规范幼儿园办园行为，根据XXX等文件要求，经县政府研究决定，进一步规范幼儿园管理工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“办人民满意教育”为宗旨，按照“属地负责，分类管理，提高质量，确保稳定”的原则，坚持政府牵头，部门联动，进一步规范办园行为，提高保教质量，维护在园幼儿的身心健康和生命安全，促进我县学前教育事业健康有序发展。

二、主要内容

（一）清理整顿无证幼儿园。

1.排查阶段（2018年4月4日—4月9日）。各乡镇（办事处）要对辖区内幼儿园在年前排查的基础上重新进行全面梳理，登记汇总无证幼儿园有关信息，由乡镇（办事处）盖章后于4月9日前报县学前教育管理工作领导小组办公室。县城管局要配合各办事处做好居民小区内幼儿园排查工作。

2.审核阶段（2018年4月10日—4月13日）。县学前教育管理工作领导小组成员单位抽调人员组成联合执法组，对无证幼儿园逐园进行审核，对存在的问题逐园发放整改通知，提出整改意见。

3.整改阶段（2018年4月14日—4月22日）。各乡镇（办事处）督促无证幼儿园对照整改意见，逐项整改，确保整改到位。整改结束后，由幼儿园提出验收申请，经乡镇（办事处）登记造册与需取缔的幼儿园统一上报县学前教育管理工作领导小组办公室。

4.验收阶段（2018年4月23日—4月28日）。县学前教育管理工作领导小组组织联合执法组对申报幼儿园逐园验收，各成员单位根据各自职能，依法出具验收报告及结论。

5.分类汇总阶段（2018年4月29日—5月20日）。对符合办园条件的幼儿园，由县教育行政部门办理登记注册手续，发放办园合格证。经整改达不到办园标准，但消防、卫生、安全等方面无隐患的，颁发幼儿保教点许可证。办园条件较差、整改难度大，消防、卫生、安全等方面存在重大安全隐患的幼儿园，由相关部门联合下达《停止办园通知》。

6.取缔落实阶段（2018年5月21日—6月20日）。各乡镇（办事处）负责《停止办园通知》的落实，对应予取缔的无证幼儿园，要认真做好政策宣传解释，取得幼儿家长、幼儿园举办者及所在行政村、社区相关人员的理解。要逐园制定方案，做好幼儿的分流安置工作，避免出现影响社会稳定的问题。

清理整顿结束后，按照属地管理的原则，各乡镇（办事处）要建立幼儿园动态监控制度，并及时采取有力措施，坚决防止出现新的无证幼儿园，巩固和保持清理整顿成果。

（二）规范幼儿园审批流程。

公民个人及其他社会组织愿意举办学前教育机构的，按照X省教育厅、X省机构编制委员会办公室、X省公安厅

、X省民政厅、X省卫生和计划生育委员会、X省工商行政管理局、X省食品药品监督管理局联合下发的《X省学前教育机构登记注册管理办法》规定程序申请，经批准后方可举办，未经登记注册，任何组织和个人不得举办学前教育机构。

申办者应先向所在区域乡镇（办事处）教育管理部门提出申请。乡镇（办事处）教育管理部门报请乡镇（办事处），依据本辖区学前教育规划，可以设立的，由申办者向县教育局提交筹设申请，批复后方可建设。筹设完成后，向县教育局提交正式设立幼儿园的报告及相关材料，审核合格的由县教育局发放《登记注册合格证》。公办学前教育机构取得《登记注册合格证》、民办学前教育机构取得《登记注册合格证》和《民办学校办学许可证》，并取得法人资格后，方可招生。

县教育、编制、公安、民政、卫计、市场监管等部门要按照各自职责，加强协调，密切配合，共同做好学前教育机构的登记注册工作。县教育部门负责审查学前教育机构的办园资格、颁发《登记注册合格证》、《民办学校办学许可证》；县编制部门负责进行事业单位法人登记；县公安消防部门负责出具消防验收合格意见或通过竣工验收消防备案证明材料；县公安部门负责出具安全保卫人员和安全防范设施达标证明；县民政部门负责进行民办非企业单位登记；县卫计部门依法确定专业机构，由专业机构负责出具托幼机构卫生评价报告；县市场监管部门负责进行企业法人登记，出具食品经营许可证。

（三）规范幼儿园办园行为。

各级各类幼儿园要按照《幼儿园工作规程》，规范办园行为。

1.坚持公益普惠。合理配置学前教育资源，加快学前教育发展，建立和完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，进一步提高公办幼儿园教育服务能力，积极引导、扶持和规范民办幼儿园发展，支持民办幼儿园提供普惠。县财政、物价、教育部门要认真开展好普惠性民办幼儿园认定工作。

2.积极完善办园条件。各类幼儿园要保障有必备的办园资金和稳定的经费来源，确保学前教育机构正常运转和园舍设施安全；幼儿园要设置在安全区域，无危房，周边没有安全隐患；幼儿园规模、班额符合相关规定；幼儿园布局要合理，有与办园规模相适应的户外活动场地并配备必要的游戏和体育活动设施；新建、改扩建房舍符合质检、消防、抗震、安全等办园标准；各功能室（卫生保健室、多功能室、图书室、科学发现室等）齐全且面积达标；配备适合幼儿特点的桌椅、玩具架、盥洗卫生用具，以及与各功能室相配套的设施设备等。

3.确保安全卫生。各级各部门要高度重视幼儿园安全保障和卫生健康工作，各幼儿园都要成立安全工作领导小组，分工明确，增强师生安全意识和自我防范能力；各幼儿园园舍、设施设备、食品、饮用水、用品等应当符合有关安全标准、卫生标准和产品质量标准；要配备安全防范设施和防护器材；要严格执行《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》以及其他有关卫生保健的法规、规章和制度，加强食堂食品安全常规管理，做到食堂亮证经营、工作人员持证上岗。县安监、交通、交警部门要加强校车的管理和监督。各乡镇（办事处）要建立和完善幼儿园突发事件应急处理问责机制，明确相关责任；对因管理不到位造成重大事故或造成恶劣社会影响的，要依法追究有关责任人责任。

4.规范幼儿园收费管理。学前教育机构应当严格按照国家和省规定的收费政策实施收费，加强收费管理，依法实施收费公示，自觉接受有关部门和社会监督。

5.提高保育教育质量。各幼儿园要认真贯彻执行《幼儿园工作规程》、《幼儿园管理条例》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》，认真落实《3—6岁儿童学习与发展指南》精神，树立正确的教育观、儿童观。严格遵循幼儿身心发展规律，注重幼儿良好品质和习惯的养成，幼儿一日活动的组织应动静交替，保教结合，将游戏作为对幼儿进行全面发展教育的重要形式，综合组织各领域的教育内容，渗透于幼儿一日生活的各项活动中，教学活动和区角活动相结合，充分发挥各项教育手段的交互作用，促进幼儿全面发展。要充分尊重幼儿个体差异，为在园有特殊需要的幼儿提供更多的帮助和指导。不得从事违背幼儿教育规律和损害幼儿身心健康的活动，严禁教授小学内容，不得组织奥数培训、珠脑心算、外语、拼音、写字等活动，不得给幼儿布置家庭作业，幼儿入园除进行体格检查外，严禁对幼儿进行任何形式的考试或者测查。各幼儿园要积极面向家长、社区宣传科学育儿知识，开展灵活多样的公益性早期教育服务，让家长参与幼儿园的教育和部分管理，定期组织家长开放日、亲子活动、家长志愿者活动等家园共育活动。

6.加强教师队伍建设。幼儿园举办者要按照国家和省相关规定配备园长、教师、保育员、医务、安保等各类工作人员，教职工应具有专业知识和技能以及相应的文化和专业素养，资质要符合相关要求。幼儿园要实行园长负责制，组织机构、管理机制要健全。要建立幼儿教师继续教育制度，制定培训规划，做好培训工作，并为他们的学习、进修、教育研究创造必要的条件。要注重师德师风建设，教职工应当贯彻国家教育方针，遵守教师职业道德规范，热爱教育事业，尊重和爱护幼儿，为人师表，忠于职责，身心健康。严禁虐待、歧视、恐吓、体罚或者变相体罚、侮辱幼儿人格等损害幼儿身心健康的行为。

三、保障措施

（一）强化领导。县政府成立由县政府分管副县长任组长，县教育、财政、物价、编制、人社、民政、安监、公安等单位负责人任成员的学前教育管理工作领导小组，领导小组办公室设在县教育局。领导小组定期研究解决学前教育事业发展中的困难和问题。

第2篇：学前教育管理办法范文

首先，我代表****向莅临我区的各位领导表示热烈的欢迎，真诚希望各位领导对我区普及学前三年教育工作提出宝贵意见。下面，就我区普及学前三年教育工作情况简要汇报如下：

一、基本情况

我区面积204.72平方公里,人口51.2万,辖****个街道办事处,****个镇****个行政村。全区现有幼儿园****所（城市64所、农村4所），其中有“三段”“两基”“五独立”的规范化幼儿园55所，小学附属学前班16所。现有幼儿园、学前班教职工1289人，专职教师856人，教师大专以上学历483人，学历达标率为93.6%。现有接受学前教育幼儿12645人（幼儿园11758人，学前班887人），学前三年入园率为86%，在规范化幼儿园入园的幼儿占接受学前教育儿童的86.1%，3-6岁儿童的家长及看护人员有90%接受了科学育儿指导。

二、工作开展情况

几年来，在市委、市政府的正确领导和有关部门的关怀支持下，我区认真贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《幼儿园工作规程》和《幼儿园管理条例》等相关法律法规，齐抓共管，多措并举，目前已基本形成了以公办幼儿园为示范、乡镇幼儿园为骨干、规范化幼儿园为主体的公办与民办相结合的幼儿教育网络，基本满足了我区3—6岁学前儿童的教育需求。

（一）高度重视，完善学前教育体制管理体制。

一是加强管理，健全体制。几年来，我区高度重视学前教育工作，把学前教育纳入基础教育体系，整体规划，分类要求，确立了教育行政部门主管、有关部门分工负责的学前教育管理体制。区教育局成立学前教育科，配备专人负责学前教育管理工作，秦港集团公司等单位成立幼儿教育管理科，完善了学前教育管理机构，增强了管理力量，有效地促进了学前教育工作的开展。

二是制定目标，落实责任。****年、****年市政府先后出台《关于加快发展幼儿教育的意见》、《****市幼儿教育管理办法（暂行）》，市教育局制定下发了《****市农村幼儿园办园标准》及评估细则。2004年市政府和区政府都把学前教育列为“民心工程”之一，制定目标，分解量化责任，签定责任状，进行阶段性检查，听取汇报，及时了解、督促工作进展。

（二）增加经费投入，改善办园环境。

我区幼儿园分国办、企事业单位办、民办，各办园单位都不断加大投入，使我区幼儿入学条件不断改善。文化里幼儿园始建于1956年，是我区建园最早的国办园。长期以来，区政府始终关注它的发展，不断加大投入，改造旧教学楼，扩建新教学楼，增添设施、设备，使其成为目前我区规模最大、办园条件和保教质量最好的省级示范园。****幼儿园经2002年区政府投资400万元改建，已成为继****幼儿园之后又一所高标准、现代化的幼儿园。今年年初，市区政府启动“民心工程”之一的幼儿园建设工程，市政府将投资1000万元在我区建设一所可容纳800名幼儿的现代化、示范性国办幼儿园，现已完成选址和前期准备工作。目前，我区六所国办园全部达到甲级标准，充分发挥了主导和示范作用。在企事业办园方面，****等单位先后投资数百万元用于幼儿园改建和扩建，使之不仅满足了本单位孩子入园需求，还面向社会担负起幼儿教育任务。近些年，我区社会力量办园投资活跃，涌现出****等一批高标准、现代化幼儿园，成为民办园的优秀代表。目前，我区规范化幼儿园的设备设施基本达到了规定标准，配备了闭路电视、VCD、投影仪、微机等现代化教育设备，国办园和示范园都实现了与互联网连接，并建立了网页。

（三）强化管理指导，推进幼儿园多元化健康发展。

一是以国家、省、市学前教育政策、法规为指针，规范幼儿园管理。根据《幼儿园工作规程》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园教育指导纲要》等法规文件要求，2000年我区制发了《关于加强幼儿园规范化管理的暂行规定》，对办园的基本条件、审批程序、幼儿园管理、保教工作做出了详细规定。同时，将有关学前教育政策、法规汇编成册，下发给幼儿园，使幼儿园有法可依、有章可循。****年初，我区开始起草《幼儿园3A评估管理实施方案》，作为衡量和考核幼儿园办园质量的重要依据，目前已完成初稿，在基层进行征求意见，拟下半年实施。每年年初对所有在册幼儿园更换办园许可证和备案证，对在册幼儿园基本情况进行备案登记，对幼儿园各项工作，特别是安全问题、食品卫生、环境卫生等方面进行定期不定期检查，制定措施，确保幼儿在安全、舒适的环境中成长。在民办幼儿园建设方面，我区落实“审批和管理相一致”原则，实行“谁审批，谁管理，谁负责”，落实《责任追究制》。****年，依据《民办教育促进法》及其实施细则和《行政许可法》制定了详细的幼儿园审批程序。同时，每年组织教育局、妇联、卫生局、物价局、新闻媒体等单位对辖区民办幼儿园进行联合检查，发现问题，及时处理，基本杜绝了无证办园现象。

二是以晋级验收工作为契机，促进幼儿园跨越式发展。我区幼儿园发展不平衡，国办园和效益好的企事业单位办园发展较快，民办园和效益差的企事业单位办园发展缓慢。对此，我区制定计划，周密部署，采取了“抓两头，带中间”的管理办法，狠抓规范园的晋级进类工作和未进类园的晋级工作。2000年，****率先晋升为省级示范园；2002年、2003年****幼儿园和****幼儿园分别通过省级示范园验收；今年，****幼儿园也积极准备晋升省级示范园。2000年、2002年****先后晋升为甲级园，为我区民办幼儿园起了示范带头作用。

经过几年努力，我区现有省级示范园4所，市级示范园2所，甲级园11所，乙级园7所，丙级园5所，符合“三段”“两基”“五独立”的规范化幼儿园共有55所，占幼儿园总数的81%。

三是以体制改革为突破口，推进幼儿园多元化健康发展。我区学前教育的办学模式始终处于多元化发展状况，随着经济体制改革和产业结构调整，部分幼儿园进行了改制，我区企事业单位办园出现滑坡现象。对此，我区采取“两手抓”的方针，一方面协助企办园做好转制工作，确保转制园管理水平、保教质量不降低。另方面，对具有一定规模、办园起点高、符合国家标准的民办幼儿园在建设方面和公用事业费收缴方面与中小学同等待遇，并帮助他们聘用有管理经验和专业知识的园长、教师，规范其管理和保教，引导其走上规范化轨道。通过“两手抓”保证了我区幼儿园数量稳步增长，保教质量稳步提高。

（四）逐步取消小学附设学前班，加强镇办中心幼儿园建设，发展农村学前教育。

根据国家、省市有关文件精神，为了普及学前三年教育，我区制定计划，分期分批取消学前班。按照省普及学前三年教育精神，2002年以后，我区学前教育工作的重点转移到建设镇办中心幼儿园和发展农村幼儿教育。区人大和区政协深入各镇进行学前教育调研，为区政府提供合理化建议，主管区长多次深入各镇现场办公，解决农村学前教育中存在的问题。经过各方面积极努力，2002年，海港镇政府投资300万元建起一座6个班规模，建筑面积为1200平方米的中心幼儿园。2003年，****新建、改建两所具有一定规模的规范化镇办中心园，目前这些园已走上规范化轨道。其它镇的中心幼儿园建设与市、区旧城改造工作和全市教育资源整合工作密切相关，目前正在积极规划。

（五）加强师资队伍建设，不断提高教师素质。

近年来，为了提高幼儿教师的整体素质，我区把幼儿教师纳入小学教师继续教育规划，参加“教师继续教育工程”。一是鼓励在职教师学历进修，推进教师学历层次的提高和整体结构的优化，目前我区幼儿教师具有专科以上学历的已达到56%。二是组织多层次全方位的岗位培训，通过新教师“六环节”岗位练兵、幼儿教师基本功达标、民办园园长教师管理和教育教学培训、《幼儿园教育纲要》辅导与考试、青年骨干教师教科研讲座等活动及校本培训，全区涌现出一批业务熟、素质高的骨干幼儿教师，有力带动了幼儿教师队伍整体素质的提高。同时，有计划地组织园长参加了省级园长任职资格培训和提高培训，并取得了任职资格；按照省市文件精神，推荐优秀农村幼儿教师参加中考，到青县幼师进行正规学习，目前我区已有20名幼儿教师毕业，充实到农村幼儿教育岗位，发挥了骨干示范作用。从2002年开始，我区对企事业单位和民办幼儿园的非国办教师开展了教师资格认定及职称评定工作，截至目前，已经对438名幼儿教师进行了教师资格认定。2004年开始，在民办园成立党小组和工会、团组织等机构，使民办园教师找到归属感，稳定了民办园教师队伍。

通过开展多层次、多渠道岗位培训，促进了我区幼儿教师不断转变教育观念，树立正确的儿童观、教育观，使我区幼教质量稳步提高。

（六）积极推进学前教育改革，努力提高保教质量。

一是认真落实《幼儿园教育指导纲要》，转变教育观念，端正办园思想。《纲要》颁布后，我区组织广大幼教工作者进行认真学习，并组织多层次的培训和考试，领会《纲要》精神实质。通过深入学习，广大幼教工作者转变了传统的教育思想，从重知识传授转变到重能力培养，从以教师为中心转到以幼儿为中心，从重教学模式的固定化转到开放式教师与幼儿共同活动。园长能“坐下来”倾听家长的呼声，教师能“蹲下来”倾听孩子的呼声，把幼儿园真正办成孩子们的乐园。

二是启动幼儿园课程改革。按照河北省基础教育新课程实验推广工作的部署，我区制定了相应的规划。从1998年开始进行“发现式教学法”的研究和推广，收到了很好的效果。****幼儿园的语言发展教育、热电厂等幼儿园的多元智能教育，均取得了很好的效果，得到了家长的好评和社会的认可；****幼儿园等承担的国家十五重点课题子课题——“0到6岁幼儿心理发展特点研究”成效显著，并先后有54名教师的心理活动课，40篇论文在全国获奖。从2001年开始，我区幼儿园开展了幼儿英语教学，聘请资深英语教师对全区幼儿英语教师进行培训，使幼儿园英语教学逐步走向规范化。

三是开展各项活动，促进幼儿园保教质量的不断提高。组织开展教师互评课、青年骨干教师展示课、教改观摩课、英语教学研讨课、区域活动示范课，优秀论文、教学标兵、优秀教研组、教学实验能手动评比等活动，使我区涌现出一批优秀幼儿教师。近年来，先后有110人次获国家级奖励，40人次获省级奖励，190人次获市级奖励，240人次获区级奖励。组织幼儿开展文艺汇演、绘画比赛、趣味运动会等活动，促进幼儿体智德美全面发展，健康成长。

三、目前普及学前三年教育工作中存在的主要问题及下一阶段工作安排版权所有

我区普及学前三年教育工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在着一些问题。

（一）镇办中心幼儿园数量规模不足，农村发展学前三年教育速度缓慢。

由于经济差别，我区农村学前教育与城市区还存在一定差距，农村规范化幼儿园数量不多，不能完全满足学前三年教育的要求。为此，我们把发展农村学前教育作为下一步工作重点。区、镇政府加大对农村学前教育的经费投入，充实农村幼儿教师的数量，利用教育资源整合的有利契机，利用闲置校舍，兴办幼儿园。

（二）企事业单位办园、民办园统筹协调管理力度不够，还需要进一步规范。

第3篇：学前教育管理办法范文

一、强化政府职责，将学前教育列入政府议事日程

甘肃省学前教育三年行动计划实施以来，学前教育发展得到政府的高度重视，政府的主导性得以充分体现。各级政府都把加快发展学前教育作为一项民生工程纳入当地国民经济和社会发展十二五规划及城镇、新农村建设规划之中，专门成立学前教育三年行动计划工作组，确保计划顺利有效实施。全省进一步实行政府统筹协调、地方分级办园、部门分工负责、教育归口管理的学前教育管理体制；全面建设《学前教育联席会议制度》，及时研究、解决本地学前教育改革发展的突出问题；多地成立学前教育指导中心，为学前教育发展提供全面、专业的指导与服务。通过政府主导，各有关部门通力协作共同推动学前教育事业的健康快速发展。

2013年，甘肃省政府教育督导办公室出台《甘肃省学前教育督导评估暂行实施方案》，主要从政府职责、经费投入、园所建设、队伍建设、规范管理和发展水平等6个方面进行评估。对督促地方各级政府认真履行发展学前教育职责，切实解决发展中存在的突出问题，助推学前教育事业的发展。

二、扩大教育资源，初步缓解“入园难”问题

甘肃省学前教育三年行动计划的总目标是：到2013年全省新建、改（扩）建1000所幼儿园，新增幼儿入园园位27万个，学前三年毛入园率达到45%。为实现这一目标，从2011年起，甘肃省开始启动学前教育幼儿园改造建设工程项目，集中建设一批安全、适用的公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的幼儿教育服务体系。截至2013年，全省在园幼儿为54.98万名，比2010年增加16.25万名，增幅达29.56%；学前三年毛入园率为66.15%，比2010年提高26.47个百分点，超额完成了三年行动计划任务，“入园难”问题在全省范围内得到初步缓解。

三、加大财政投入，保障学前教育事业健康发展

甘肃省实施学前教育三年行动计划以来，财政性学前教育经费的投入量呈明显增长趋势，三年累计投入28.69亿元，其中中央财政投入16亿元，省级财政投入2.54亿元，市、县两级财政投入10.15亿元；农村财政性学前教育经费占财政性学前教育经费的比例，从2010年的37.83%增长到2013年的65.27%；中央财政和省级财政专项资金共计5.5亿元。三年来，财政性学前教育经费的投入迅速增加，专项经费逐年增长，实现财政投入以地方为主、省级为辅、中央支持的结构转变，并逐步达到向发展缓慢的农村地区倾斜的目标。

全省全面开展贫困家庭子女入园收费减免、补助工作，已拟定出台《关于开展甘肃省学前一年教育资助的实施意见》，资助对象为孤儿和残疾幼儿；父母双残或单残、家庭主要成员长期患病或丧失劳动能力造成生活困难的幼儿；革命烈士或因公牺牲军人和警察的幼儿。

四、加强规范力度，扶持民办幼儿园发展

2013年甘肃省教育厅颁布《甘肃省民办幼儿园管理暂行办法》，规定各级政府应统筹规划学前教育，把民办学前教育纳入当地学前教育事业发展规划，积极发展民办学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则，鼓励和支持企事业单位、社会团体、公民个人办园或捐资助园，通过采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导民办幼儿园向公益性、普惠性的方向发展。县级以上人民政府设立专项资金，用于鼓励和支持普惠性民办幼儿园、奖励和表彰有突出贡献的集体和个人，激励和扶持民办幼儿园的发展。

五、拓宽补充渠道，促进师资队伍建设

2012年，甘肃省出台《甘肃省人民政府关于加强教师队伍建设的意见》，要求机构编制部门会同教育、财政部门研究制定公办幼儿园教职工编制标准，按标准合理核定公办幼儿园教职工编制，逐步补足配齐公办幼儿园教职工，优先补充农村公办幼儿园教职工。学前教育资源迅速扩大的同时，确保教师队伍的有效补充、师生比的合理配置，是推动我省学前教育协调发展主要力量。

六、加强培养培训，提升学前教育质量

甘肃省拥有许多学前教育专业的相关院校，如西北师范大学、兰州城市学院等，均根据三年行动计划的要求增加了学前教育的招生计划，扩大了免费师范生学前教育专业的招生规模。在办好现有高校学前教育专业的基础上，全省有条件的高等院校增设学前教育专业，从源头上促进全省幼儿园教师培养体系的逐步完善。

第4篇：学前教育管理办法范文

关键词 入园难 破解策略 边远山区 台州市。

学前教育是人生发展的奠基性教育。新世纪以来，由于国家相关政策的引导，我国学前教育取得长足发展。然而，由于历史和现实诸方面原因，农村学前教育一直处于弱势地位，特别是边远山区的发展更是严重滞后。台州市地处浙江省沿海中部，其西北部绵亘天台山脉、括苍山脉、大雷山脉以及北雁荡山余脉，有 16 个乡镇属于边远山区，包括黄岩区的富山乡、上郑乡、平田乡、屿头乡、上垟乡，仙居县的安岭乡、溪港乡、湫山乡、淡竹乡、上张乡、广度乡，天台县的雷峰乡、南屏乡、龙溪乡、三州乡、泳溪乡等。这些地区常住户数约 5万，人口 15 余万人，3 ～5 岁适龄儿童有 6000 余名。这些乡镇处于山地、丘陵地带，远离中心地区，交通不便，人口分散，经济落后，教育基础薄弱，幼儿“入园难”问题十分突出。

由于特殊的地理环境、经济状况、人口因素，大部分乡镇一直以来就没有一所村级幼儿园。据调查，前几年由于社会力量办学政策的驱动，少数乡镇的部分村建起了小型村级幼儿园。很快，部分村依托村小办起的幼儿班，随着校网的调整，连同村小一起被撤销。有些村，由村集体举办幼儿园，由于近些年部分村民举家进城务工，幼儿人数下滑，经济效益渐差，加上管理、师资等问题，生存岌岌可危。在一些村，由当地村民个体投资建立家庭作坊式的幼儿园（ 包括未经审批的） ，但部分幼儿园资金紧、教师缺、场地窄、设施差，办园水平极低，个别还存在安全隐患，被列入撤销名单，不少学龄前儿童面临辍学。

据 2012 年初调查，个别偏远高山乡镇还没有中心幼儿园，如仙居县的安岭乡、广度乡等。几年前，在大部分乡镇政府所在地，教育行政部门委托乡镇中心小学利用富余的教室、师资等挂牌办起了幼儿园或学前班，即所谓的公办乡镇中心幼儿园。这类中心幼儿园除了部分园舍独立（ 多数由校网调整后闲置下来的校舍改建扩建而成） ，其法人、财务、人事、管理均不独立，仍旧依附于乡镇中心小学，条件不足，规模有限。有些乡镇中心小学校长怕麻烦，索性把幼儿园承包给个人。有些乡镇中心小学缺场地又缺师资，干脆给当地规模较大的民办幼儿园挂块乡镇中心幼儿园牌子。民办幼儿园因为性质局限，以营利为目的，收费较高，村民承受不起。因此，目前的乡镇中心幼儿园服务范围有限，仅能解决乡镇政府所在地及周边山村部分群众对学前教育的需求。由于边远山区人口分散、家园距离过远、交通不便或家庭经济困难等原因，仍有 2000 多名山村学龄前幼儿（ 包括留守儿童）不能入园。少数家长每天为孩子来回接送，但翻山越岭，山路崎岖，交通安全隐患很多，而且增加了不少费用，耗费了不少时间、精力。为此，一些家庭最终放弃了孩子上学的机会。

所以，仅靠中心幼儿园，或少数乡镇政府所在地家庭作坊式的民办幼儿班，是解决不了本乡镇所有幼儿入园问题的。

（ 一） 尽快扩大学前教育资源。

1. 建立、健全村级幼儿园。

乡镇政府与县教育行政部门要以持续发展为原则，科学预测，因地制宜，合理布局，规划到点： 村大人多的可以按一村一园设置； 考虑到众多山村偏远分散、人口稀少、生源不充裕，可以把一个乡划分成若干个学区，根据方便幼儿、保证安全的要求，将相邻几个村归为一个学区，合理选址，建立一所村幼儿园。要广泛宣传、发动和引导，尽可能由公办乡镇中心幼儿园设立教学点或分园，或者由村集体筹建（ 一村独建，或数村联建） ，也可以村民股份合作方式筹办，还可以向外引资、企业冠名举办，或者由优质民办幼儿园连锁办园等。在特别偏远、贫困的山区要因地制宜，采用灵活多样的形式，如由优质公办幼儿园设立送教点、活动站，或举办流动园、季节班等，提供学前教育服务。只有办园多体制、多形式、多主体，边远山区学前教育资源才会快速增加。在组建村级幼儿园的具体实施过程中，教育部门应给予指导帮助。要公开招聘园长和教师，根据准办标准规范办园，理顺管理，核定收费，有序招生。要制订实施方案，解决园舍问题。有关部门要积极研究出台相关政策措施，包括在用地、信贷、税费等方面给予倾斜。过渡时期，可以将教育布局调整后闲置下来的村小校舍改建成幼儿园，减免租金。①。

已经建有村幼儿园的，由于园舍小、资金缺、设施差、师资紧、水平低，再加上生源不足，难以为继。为保护其办园积极性，更为了避免孩子失学，出现新的“入园难”问题，乡镇政府和县教育行政部门应形成合力，因势利导，调整布局，走集约化规模发展道路。即把相邻数村的幼儿园合并重组，整合为一，根据就近入学的原则选好园址。可采用股份合作制，在教育业务部门的指导帮助下，优化资源，改善条件，理顺关系，有序管理，合格办园，逐步升等。

学前教育是一项社会公益事业，应提高其公共服务能力和水平，让山区孩子享受公益性学前教育。对于村级集体办或民办幼儿园，政府要加大扶持力度。除了必要的鼓励、引导、保护、支持以外，还应当拓宽思路，激活机制，以多种途径来实现公益化。政府要出台优惠政策，实行财政补助，努力建立起教育成本的合理分担机制。政府每年要设立专项资金，不断增加投入。对收费较低、学生数不足规定班额的，政府加以补助； 对办学质量高、社会效益好的，政府予以奖励。

同时，还可采取政府购买服务等方式扩大学前教育普惠性资源。根据实际需要，解决部分孩子寄宿问题，政府在经费等方面给予支持。为不落下一个孩子，政府还应制定政策，将经济特困家庭孩子、孤儿、残疾儿童纳入教育救助范围，让他们享有受教育的机会。在部分老少边穷山区，实施学前教育建设项目，建立一批希望幼儿园。②。

乡镇公办中心幼儿园举办的分园或教学点等公益性幼儿园，及受政府资助承担部分公益性教育任务的村集体办和民办幼儿园，其收费标准应根据边远山区经济发展水平、办园成本和村民承受能力合理制定收费标准，并经当地物价管理部门审批。实行收费公示制度，加强社会监督，杜绝各种形式的乱收费。

教师队伍的建设与稳定至关重要，政府应出台政策，采取措施。要制定非公办幼儿教师管理办法； 实行幼儿教师资格证书制度，做到持证上岗，严把录用关； 完善幼儿教师专业技术职称评聘机制，明确职称与工资挂钩； 鉴于非公办教师流动性大，为稳定教师队伍，可以采用人事的方式； 督促幼儿园依法与教师签订劳动协议，保证教师的工资、福利、保险等待遇与权益； 可以实施山区幼儿教师津贴等倾斜政策；建立非公办幼儿教师继续教育与培训制度，尤其要重视组织园长、骨干教师培训。同时，建立年度考核和评优制度，对表现突出的园长和教师给以表彰与奖励。③。

2. 每个乡镇至少要建立一所独立、规范、上等级的公办中心幼儿园。

乡镇中心幼儿园独立建制，能够从根本上改变其依附性质，使其在人、财、物等基本条件方面走出受制约的困境，增强其办园自主权和办学活力。乡镇公办中心幼儿园建设应该由县级政府牵头，乡镇政府负责实施，建设经费以乡镇财政为主，县级财政大力支持，省市财政积极引导。要依据本县市区制定的学前教育三年行动计划所确定的发展目标和分解的年度任务，落实项目经费和人事指标，并建立督促检查、考核奖惩和问责机制，依法保障计划的分步实施，取得实效。

要逐步建立起以公共财政为支撑的投入保障机制，保证乡镇公办中心幼儿园的运行、完善与发展。要制定公办幼儿园收费管理办法，规范收费项目，核定收费标准，加强收费监管。中心幼儿园根据标准收费，接受社会监督。逐步推行实施按等收费制度，激励乡镇公办中心幼儿园升等晋级。④。

县教育行政部门应委派有管理能力的示范幼儿园骨干教师担任乡镇中心幼儿园园长，或聘任乡镇中心小学有管理经验的领导经过培训担任园长。核定编制，逐步建立一支以公办为主体的教师队伍： 组织小学中有转岗潜力的富余的公办教师参加幼师专业培训，充实到中心幼儿园； 以支教或交流等方式选派公办幼儿园教师定期到乡镇中心幼儿园任教；每年拨出一定的事业编制名额公开定向招考学前教育专业大专及其以上毕业生； 面向社会定向招聘相关专业大专及其以上毕业生，并要求其限期取得幼儿教师资格，经过考评，择优进编。根据现有的资源及办园标准，制定并实施园舍新建或改扩建方案，以及教学、活动、生活等配套设施建设方案和现代教育技术设备、教玩具、图书等添置计划，落实卫生、消防、安全措施，努力改善教育环境和办学条件。在教育业务部门的指导帮助下，根据《幼儿园教育指导纲要（ 试行） 》要求及等级标准，更新理念，规范办学，优化管理，丰富内涵，提升质量，努力将乡镇中心幼儿园建成所在乡镇学前教育资源与培训中心，发挥其对村级幼儿园的示范、管理、指导作用，带动所在乡镇学前教育整体发展。

（ 二） 完善必要的保障条件。

应重视学前教育立法工作，通过立法把发展学前教育纳入法制轨道。边远山区在破解“入园难”过程中会遇到许许多多的困难和问题，必须有法律法规加以保障，才能得以解决。要建立、健全各级人大、政府及教育行政部门检查边远山区学前教育法律法规贯彻执行情况的工作机制，及时查处各种违法违规办学行为，有效促进依法办园、有序管理、合理收费，健康发展。

强化政府责任，逐步构建起以县为主、县乡共管、省市统筹的学前教育管理体制，建立起政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。对于边远山区，政府应该承担更大的责任，这是因为无论是从国家的稳定，还是从人力资源开发来讲，缩小地区差距都应当是政府的责任。所以，各级政府必须真正重视边远山区的学前教育，将之作为改善民生的重要工作纳入当地经济社会和教育事业发展规划，纳入财政预算，加强领导，落实责任，科学谋划，政策支持，经费倾斜，重点扶持，逐步形成制度化，并进行目标考核，实行问责制。⑤。

根据“地方负责、分级管理”的原则，县级政府作为学前教育管理的主体，负责制定本县域学前教育发展目标和实施计划。目前，一方面应把建立独立的、上等级的公办乡镇中心幼儿园作为近期的目标、重点推进的项目，列入新农村公共服务体系和建设工程计划，积极筹划，财政支持，落实任务，指导实施； 另一方面要研究制定相关政策，鼓励、引导优质公办幼儿园到边远山区举办分园、教学点，或扶持、指导社会力量，尤其是村集体举办村级幼儿园。特别是与当前新农村建设规划同步建设的公益性、规范化幼儿园，要保障其合理地位和权益，实行财政补助、师资支持、业务指导，促进其健康持续发展。只有这样，才能逐步完善县、乡、村三级学前教育网络，实现提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。在建立和完善乡、村两级幼儿园的具体实施过程中，乡镇政府及村委会应当承担责任，发挥主体作用。县教育部门作为职能部门，应积极协调，密切合作，大力推进。县计划、财政、国土、建设、人事、卫生、劳动保障等有关部门，要各负其责，畅通渠道，积极配合，大力支持。

学前教育发展的难点在农村，尤其是边远山区。随着农村经济社会的发展以及新农村建设的进一步推进，边远山区的广大村民对子女接受学前教育的需求日渐强烈。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中未来 10 年学前教育普及目标的提出，以及包括台州市及其所辖县市区在内的各地区学前教育三年行动计划的制定，为边远山区普及三年学前教育描绘了美好蓝图。只有科学预测，统筹规划，合理布局，政策扶持，加大投入，积极推进，才能真正破解台州市边远山区幼儿“入园难”问题，推动学前教育城乡均衡发展，以满足边远山区群众对学前教育的需求，维护弱势儿童享有平等的受教育权利。

注释：

①王迎兰： 《当前“入园难”问题的突出表现及其解决》，《学前教育研究》，2010 年第 11 期。

②王海英： 《公益性、普惠性、科学性———新形势背景下的幼儿园新文化建设》，《幼儿教育·教育科学版》，2011 年第 8 期。

第5篇：学前教育管理办法范文

加强常规管理，保证幼儿每日户外活动2小时，区域活动1小时。今后，宝鸡学前教育机构的举办、停办一律由所在县区教育局审批登记注册，并报市教育局备案。未经教育行政部门审批，任何单位和个人不得擅自举办或停办学前教育机构。未取得办园许可擅自招生的，由所在县区教育局协调有关方面，坚决予以取缔。

各学前教育机构要按照幼儿的年龄特点和身心发展规律，科学合理地编制保教计划，安排作息时间，制定详尽细致、责任明确的一日活动规范和管理要求。要保证幼儿每日户外活动2小时、区域活动1小时，集体教学活动小班每天1-2节、中班每天2节、大班每天3节。

规范保教行为，严禁给幼儿布置书面家庭作业。该市教育局明确表示，各学前教育机构要严格按照《幼儿园教育指导纲要》的要求，以游戏为基本形式，开展趣味性的教育活动。禁止幼儿园教学内容小学化，严禁以识字、算术、拼音等知识要求作为幼儿评价依据，严禁给幼儿布置书面家庭作业，不准进行任何形式的测验和考试。

此外，各学前教育机构要根据国家要求，开设健康、社会、科学、语言、艺术五大领域课程，任何单位不得以开办实验班、特色班、兴趣班为由，随意设置课程，加重幼儿学习负担，更不得搬用小学教材。教学用书只允许向教师提供。未经教育行政部门许可，任何幼儿园不得要求家长统一购买各种幼儿教材、读物和教辅材料。

严格控制班额，每班最多不得超过标准班额5人。对于家长关心的班级人数，规定明确表示：各学前教育机构要严格按照国家规定的标准划分班级并控制班额，其中：小班（3-4周岁）25人，中班（4-5周岁）30人，大班（5-6周岁）35人，每班最多不得超过标准班额5人。城市小学一律不得举办学前班，更不得把校舍租售给任何机构或个人举办学前班。农村小学举办的学前班要逐步完成向3年制幼儿园过渡，幼儿园也不得举办学前班。

强调职业道德，严禁讽刺、挖苦、虐待、歧视、恐吓、体罚和变相体罚幼儿。规定要求，各学前教育机构要严格按照国家有关规定配足配齐保教人员。对未取得教师资格证或相应岗位上岗证的保教人员，要限期取得任职资格，或逐步解聘；对不适合岗位要求的人员应及时调离工作岗位。幼儿教师必须关爱幼儿，重视幼儿身心健康，将保护幼儿生命安全放在首位，尊重幼儿人格，维护幼儿合法权益，平等对待每一个幼儿，严禁讽刺、挖苦、虐待、歧视、恐吓、体罚和变相体罚等损害儿童身心健康的行为。

规范收费管理，不得以开办特色教育为名另行收取费用。规定特别强调要规范幼儿园收费行为，公办学前教育机构实行按质划类、按类收费；民办学前教育机构收费管理实行备案制。各学前教育机构不得收取书本费，不得在保教费之外以开办实验班、特色班、兴趣班等特色教育为名向幼儿家长另行收取费用，不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等费用。

幼儿园为在园幼儿教育、生活提供方便而代收代管的费用应遵循“家长自愿，据实收取，及时结算，定期公布”的原则，不得与保教费一并统一收取。此外，幼儿园须定期在醒目位置公示收费项目、收费标准、代收费用收支情况及监督电话，接受家长及社会监督。任何单位和个人不得克扣、挪用学前教育经费。幼儿因故退（转）园的，幼儿园应当根据已发生的实际保教成本情况退还幼儿家长一定预收费用。公办幼儿园学前一年在园幼儿按规定免收保教费，民办幼儿园学前一年幼儿参照同类公办幼儿园标准减免保教费。

加强安全管理，严禁幼儿园租用拼装车、报废车和个人车接送幼儿。幼儿园原则上不配备校车，确因特殊情况需要使用车辆集中接送的，必须按照国务院《校车安全管理条例》，购置合格校车并履行相关报批手续，经审验合格后张贴统一的校车标识，方可上路接送学生。严禁幼儿园租用拼装车、报废车和个人机动车接送幼儿，严禁驾驶人员未经培训上路驾驶。接送幼儿的车辆严禁超载、超速、超员运行，每辆车上必须有1-2名教师护行，严格按照规定的线路、站点、时间运行，确保幼儿乘车安全。

第6篇：学前教育管理办法范文

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院

各部委、各直属机构：

为贯彻落实党的十七届五中全会、全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》，积极发展学前教育，着力解决当前存在的“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展，现提出如下意见。

一、把发展学前教育摆在更加重要的位置。学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。改革开放特别是新世纪以来，我国学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高。但总体上看，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，主要表现为教育资源短缺、投入不足，师资队伍不健全，体制机制不完善，城乡区域发展不平衡，一些地方“入园难”问题突出。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。

发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性；必须坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍；必须坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务；必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。

各级政府要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程，切实抓紧抓好。

二、多种形式扩大学前教育资源。大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。不得用政府投入建设超标准、高收费的幼儿园。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。

鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

城镇小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。

努力扩大农村学前教育资源。各地要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。各级政府要加大对农村学前教育的投入，从今年开始，国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区；地方各级政府要安排专门资金，重点建设农村幼儿园。乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，逐步完善县、乡、村学前教育网络。改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。创造更多条件，着力保障留守儿童入园。发展农村学前教育要充分考虑农村人口分布和流动趋势，合理布局，有效使用资源。

三、多种途径加强幼儿教师队伍建设。加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。各地根据国家要求，结合本地实际，合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。2010年国家颁布幼儿教师专业标准。公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍。中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。

依法落实幼儿教师地位和待遇。切实维护幼儿教师权益，完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。

完善学前教育师资培养培训体系。办好中等幼儿师范学校。办好高等师范院校学前教育专业。建设一批幼儿师范专科学校。加大面向农村的幼儿教师培养力度，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。积极探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式。重视对幼儿特教师资的培养。建立幼儿园园长和教师培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。创新培训模式，为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训。三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训。各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。

四、多种渠道加大学前教育投入。各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。各地根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。制定优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园。家庭合理分担学前教育成本。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。发展残疾儿童学前康复教育。中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。地方政府要加大投入，重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育。规范学前教育经费的使用和管理。

五、加强幼儿园准入管理。完善法律法规，规范学前教育管理。严格执行幼儿园准入制度。各地根据国家基本标准和社会对幼儿保教的不同需求，制定各种类型幼儿园的办园标准，实行分类管理、分类指导。县级教育行政部门负责审批各类幼儿园，建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管。完善和落实幼儿园年检制度。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构，审批主管部门要加强监督管理。

分类治理、妥善解决无证办园问题。各地要对目前存在的无证办园进行全面排查，加强指导，督促整改。整改期间，要保证幼儿正常接受学前教育。经整改达到相应标准的，颁发办园许可证。整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的，当地政府要依法予以取缔，妥善分流和安置幼儿。

六、强化幼儿园安全监管。各地要高度重视幼儿园安全保障工作，加强安全设施建设，配备保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生。相关部门按职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导。幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理。幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。

七、规范幼儿园收费管理。国家有关部门2011年出台幼儿园收费管理办法。省级有关部门根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，制定公办幼儿园收费标准。加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导。幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。

八、坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。加强对幼儿园保教工作的指导，2010年国家颁布幼儿学习与发展指南。遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导，为儿童创设丰富多彩的教育环境，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。研究制定幼儿园教师指导用书审定办法。建立幼儿园保教质量评估监管体系。健全学前教育教研指导网络。要把幼儿园教育和家庭教育紧密结合，共同为幼儿的健康成长创造良好环境。

九、完善工作机制，加强组织领导。各级政府要加强对学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。教育部门要完善政策，制定标准，充实管理、教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。财政部门要加大投入，制定支持学前教育的优惠政策。城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。人力资源和社会保障部门要制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。价格、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。

十、统筹规划，实施学前教育三年行动计划。各省（区、市）政府要深入调查，准确掌握当地学前教育基本状况和存在的突出问题，结合本区域经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，确定发展目标，分解年度任务，落实经费，以县为单位编制学前教育三年行动计划，有效缓解“入园难”。2011年3月底前，各省（区、市）行动计划报国家教育体制改革领导小组办公室备案。

第7篇：学前教育管理办法范文

以研促教 高职高专 学前教育专业 专业化发展

教师专业化是教师教育的主流话语，也是教育改革的热点问题之一。教师专业化是“教师个体不断发展的历程，是教师不断接受新知识，增长专业能力的过程”，即由一个专业新手发展成为专家型教师或教育家型教师的过程。随着社会对幼教师资学历水平、专业化程度的要求越来越高，以及国内高职高专学前教育专业的扩展和壮大，教师教育阶段的师资培养是否能从源头抓起，以及如何实现多层次、多形式、多元开放、立体交叉的学前教育师资培养目标，体现学前教育的专业特色和专业品位，成为现今人们较关注的问题，也必将成为高师学前教育专业改革发展的趋势，而这一问题让我们最终追溯思考的是学前教育专业教师的专业化发展问题。

一、高职高专学前教育专业教师专业化发展的特殊性要求

以四川幼儿师范高等专科学校为例（以下简称四川幼专），学校升格初期，对该校从事学前教育专业的教师所做的一项问卷调查显示出，学前教育专业教师在专业化发展中一般性要求方面整体水平较好：如在专业教师的学历达标也就是教师职业准入方面普遍较好，新教师来自国内各大师范高校，具有较高水平的专业知识和专业技能，注重本学科专业知识和技能的继续学习，也具有合格的教师教育技能和良好的职业道德规范等。但作为学前教育专业教师的特殊性要求还存在一定的距离。如：除部分教师在学前教育领域有多年的教学和实践经验，更多的教师是近年来随着学前教育专业扩展而新加入该专业的新鲜血液，普遍缺乏对学前教育领域教学和实践经验的了解，而学前专业教师队伍庞大、涉及学科种类复杂、教师自身专业领域差异大、教学任务相对繁重，许多教师长期工作在教育教学第一线，缺乏重新接受系统学习提高和深入幼教实践的机会，尤其是面对不断涌现的新的幼儿教育理念、幼儿教育研究成果、国内外幼儿教育现状以及幼儿早期教育的市场化、现代教育教学技术等感到无所适从，无法深入学习体会。归结起来其核心问题是对学前教育的专业理论、教育规律及当前学前教育社会现状的认知不组、研究不深等造成，而这恰好是学前教育专业教师专业化发展中应有的特殊化要求。

二、“过渡期”教学与科研的重心转移

“教而不研则浅，研而不教则空”，高校教师既要从事教学，又要进行科研，并且将二者有机结合，才能提高教学质量和科研水平。虽然在实践中一个人身上很难达到教学和科研并重的完美境界，但不管作为目的还是作为手段，两者都是“共生互补”的关系。作为“三级师范”向“二级师范”转型过程中升格的高专来说，虽然有多年幼儿师范和大专教育实践的办学基础和优良传统，但毕竟存在“转型”期的繁重任务。总体来说，过去教师教育科研意识不够、教育科研能力也有待提高，更重视教学任务的完成，重视上课、备课、批改作业、课外辅导等教学常规工作，没有更多时间和精力深入幼教一线搞教育科研，对于那些旨在提高教师专业化水平的教师再教育与培训重视不够。这在一定程度上影响和制约着学前教育专业教师专业化特殊性发展。为了顺应学前教育改革发展的趋势，大力推进学校学前教育的专业学科建设和教师的专业化发展，近几年来学校采取了一系列的举措以实现教师工作发展的中心从教学渐渐向科研转移，形成“以研促教”的浓厚氛围和研究局面，培养科研意识，提高教育质量。

三、四川幼专的积极探索与实践

1.以发展科研为契机，构建数字化、信息化资源系统，为教师的专业化发展提供了资源保障

学前教育专业的发展和办学质量将直接影响学校的生存与发展。学校在经费紧张的前提下，优先考虑教育科研的投入，除直接将经费投入科研项目的申报、科研课题的奖励、教师培训等常规项目，更加强了计算机的配备、多媒体投影教室建设、软件建设、数字图书馆建设等，学校配备了办公平台、信息平台、教育教学资源库及资源管理平台，积极构建数字化、信息化资源系统，校园内免费向教师开放中国知网、维普期刊网，加强校园网站建设，各系部都建有学前教育学科教研专栏，通过网站专栏宣传学前教育相关信息和理论、课程改革，学科教研活动，展示共享教学方法、教学论文、案例、课件、优质课等教研成果，利用网络视频系统，有计划地组织开展示范观摩课、研讨培训等教研活动。通过这些活动努力改进教学方法，优化教学内容，提升教育艺术，既培养了教师的信息素养和应用能力，更开阔了学前教育专业的视野，推动了教师的专业化发展。

2.以打造研究中心为平台，鼓励学前教育专业教师积极投身幼儿教育研究

学校相继成立了四川省幼儿发展与教育研究中心、白马藏族文化研究中心等，在省幼儿发展与研究中心下设置学前教育、儿童心理与发展、幼儿园管理、早期教育研究等若干研究室，挂靠各部系，集中优质资源，群策群力，收集和整理文献信息、购买资料、举行小型学术活动、外出调研和工作交流、课题预研、指导学生科研兴趣小组，营造科研氛围，协助教师个体的课题申报、立项、实施、结题等工作，形成学校内多层次、多领域的科研局面，引导教师密切关注脑科学、神经生理学、发展心理学、婴幼儿发展、早期教育以及幼儿园管理等学科发展动态，鼓励教师结合学前教育热点问题做蒙氏教学、幼儿园游戏、幼儿早期阅读的潜能、奥尔夫音乐等在幼儿园应用的研究，重视探索与建设具有自身地域特色的学前教育理论与实践模式，并尽可能与国内普遍特点和国际惯例接轨，从而让学前教育专业教师的专业化发展建立在广阔的学术背景之上。

3.建立精细的科研奖励制度，促使教师加强学前教育理论学习，在研究中学会研究

学校相继出台了《学校科研项目管理办法》与《学校科研项目奖励细则》，一方面通过研究中心组织教师申报国家级省级重点课题，一方面通过校内学术委员会组织校级课题申报的资格审查与评审，学校每年向各级专业技术职务教师下达不同的要求，具有高级专业技术职务教师必须参研1～2项省级或国家级课题申报，中级专业技术职务的教师必须主持并参与市或校级课题的申报和研究，鼓励新教师申报青年课题，纳入工作岗位职责，也纳入年终教师工作的评估，在今年在研省级以上课题中与幼儿教育研究有关的占三分之二，而在学校立项的27个校级课题中，95%以上都是各专业教师结合把自身专业与幼儿教育结合而成的课题项目，以制度形式出台的科研奖励细则，详细规定个各级各类研究课题和的奖励措施，与教师的职称晋升和经济效益直接挂钩，既成为教师的自觉行为，又是教师自身专业化发展的必然途径。

4.开展主题型的的教育研讨活动，大力倡导教师的教学反思

教学反思，是教师对教育教学实践的再认识、再思考，它包括不断认识思考“教师在对教育工作本质理解基础上形成的关于教育的观念和理性信念”，也包括实践操作层面的反思，它是教师专业成长的最可靠的途径，是所有专家型教师必备的品质。学校定期以学科教研室为单位，以主题研究为中心，采用札记、案例分析、档案评鉴、行动研究等方式，灵活确定主题，不断探讨与解决教学目的、教学工具和自身方法等问题，不断提升教学实践的合理性。通过反思，提高了课堂教学质量，促进教学改革，建立了一个以技能培养为核心的课程标准体系，精心打造了“儿童文学”、“学前儿童发展心理学”、“学前卫生学”等学前教育专业的精品课程。教师渐渐向学前教育专业的研究型、专家型教师的目标靠近。

5.建立完善的教师培训机制，积极推进“校本培训”

学校建立了完善的教师培训机制，除常规的新入校教职工培训，学历培训、课程培训、出国进修培训等，近两年“校本培训”中的重要内容是以教务处和科研处牵头，由各部门和系组织的学前教育专业学科理论与实践培训，以提高教师学前教育专业教育研究和教学能力为主要目标，把专业知识培训与幼儿教育教学、科研活动紧密结合起来的一种继续教育形式。主要包括：教师师德、教师职业情感、现代教育理论、新纲要解读等。培训方式多样化，包括专家讲座、经验交流、以老带新、幼儿园现场情境观摩、外出访问考察、与兄弟校联谊等，这些培训实现了理论与实践的直接结合，最大限度地利用学校周边幼教机构的教育资源，既是一种比较经济的培训方式，也成为教师专业化成长的重要途径。

6.充分发挥学前教育校内外实践教学基地的作用，深入幼儿教育一线开展实践研究

为了弥补学前专业教师对社会需求和幼教实践的了解不足，促进他们深入幼儿园、服务幼儿教育，提高他们在教育科研及人才培养中解决实际问题的能力。学校要求从事该专业各学科教师必须深入所有校内外教学基地开展教学指导和实践研究工作，校内基地包括规划中的附属幼儿园，已经建成的学前教育研究室、心理实验室等，校外基地包括所在地区和周边市区40多所幼儿园和幼教机构，还有两年来和各地市州建立的继续教育基地。教师通过承担学前专业学生的常规见实习、综合训练、实践锻炼、科研训练、毕业实习、毕业论文（设计）和校外继续教育基地等的外出授课、实践指导等工作，大大增强了和幼儿园、早期教育机构、学前教育管理部门、儿童发展与教育咨询机构等的了解和交流，达成多项教学研究长期合作协议，实现了资源共享、互惠互利、共同提高，对学前教育专业教师的专业化成长起到了很好的促进作用。

我们相信，在我国学前教育事业改革发展的良好机遇下，四川幼专在学前教育专业教师专业化发展方面所作出的探索是积极而有价值的，也期望能为高职高专教师师资培养工作尽一点绵薄之力。

参考文献：

[1]教育部师范教育司.教师专业化的理论与实践[M].北京：人民教育出版社，2003.

[2]顾明远等.国际教育新理念[M].海口：海南出版社，2001.

[3]叶澜等.教师角色与教师发展探新[M].北京：教育科学出版社，2002.

[4]柳海民等.试论教师专业化及其专业化培养[J].东北师大学报（哲社版），2003，（5）.

第8篇：学前教育管理办法范文

按照县委、县政府的要求，下面我就围绕今年的教体工作“做什么、怎么做、谁来做”作个汇报。

2012年教体工作的总体思路是：坚持以科学发展观统揽全局，深入贯彻县委十二届二次全会、第十五届人大二次会议及全县三级干部会的精神，围绕全县教育工作会确立的目标任务，以推进教育均衡发展为主线，以改善教育结构为主题，以争取教育投入为主抓，强力推进“工程”，认真落实“六大保障”，促进教体事业又好又快跨越发展。

一、改善教育结构为主题

一方面调整优化教育网点布局

1、县城教育布局

走内涵发展之路。实施“一校一品”发展目标。推进名校带动的品牌扩张发展，选定首批二十八所学校开展校际结对帮扶，使校际间资源优势互补。走改造扩容之路。扎实推进莲一小、八小、莲五中等改扩建工程。走配套优先之路。坚持“新城区建设到哪里，学校布局就优先规划建设到哪里”的原则，推进昌南新城教育园区第三、第四实验学校的建设工作，力争2013年2月底之前交付使用。加快银三角新区教育网点整合步伐。

2、农村教育布局

推进农村中小学网点布局调整。坚持“三个集中”的原则，即农村中小学向集镇集中、向中心村集中、向寄宿制学校集中，采取建设片区中心校、九年一贯制学校、寄宿制学校等方式，整合农村教育资源。2012年重点推进莲塘九小等9所中心校撤校并点建设，集中约25所村级小学高年级至中心校。积极协调好富山中学迁建，集中改造与加固5万平方米以上的各类危房。

3、普通高中教育

普通高中教育逐步向县城集中。普通高中进一步提高办学质量，走精品加特色发展之路。开展农村高中办校调研，制定农村高中向县城集中的可行性报告供县委、县政府决策。

另一方面优化教育类别结构

1、着力发展职业教育，提高职普比。加大职业教育招生力度。职业教育招生提高2个百分。同时，一方面加强管理，另一方面改善软、硬件设施，提高职高办学水平。

2、大力发展学前教育，提高普及率。充分利用中央对幼儿园改建项目一次性补助60%，对村小建附属幼儿园每班补助5万的政策，实施学前教育三年行动计划。今年重点推进每乡（镇）普及公立幼儿园，延及至村。恢复一幼招生。规范私立幼儿园办学行为。加大办证力度，加大安全整治力度，加大教育教学指导力度。

二、推进“工程”

1、以均衡发展为主线，推进标准化学校建设工程。加大对农村薄弱学校的支持力度。切实抓好2012年教体系统重大重点项目，争取资金用于装备薄弱学校教学设备；争取中央专项资金对莲塘五中、六中、县二幼、莲塘实验、昌南实验改扩建。

2、以教育教学为中心，推进素质教育拓展工程。着力构建德育为先的育人体系。强力推进新课程改革，高标准落实“减负增效”。

3、以提升内涵为宗旨，推进校园文化建设工程。以“提升软实力、打造硬品牌”为主题，大力加强校园文化建设。组织实施科技节、社会实践等主题活动，多种形式推进校园文化发展。

4、以装备应用为重点，推进信息化建设工程。一方面重点实施好“班班通”工程。另一方面提高教师现代教育技术应用能力和水平，完成教师信息技术应用二星级评定工作。

5、以扶贫助学为载体，推进教育民生工程。建立健全助学奖学体系。积极联系名人名企、家官乡贤资助我县教体事业发展。建立和完善各级各类学校家庭经济困难学生资助体系。

6、以健康成长为目标，推进留守儿童教育工程。探索留守儿童关爱长效机制。建立完善关爱留守儿童制度、台帐和信息库；完善乡村少年宫等留守儿童活动场所；深入开展“节日送温暖”等关爱留守儿童主题教育活动。

7、以场所建设为基础，推进全民健身工程。加强学校体育工作，落实“两课、两操、三活动”；完善农村体育健身服务体系，为60个行政村建设健身路径和不少于1000平方米健身场地、设施；完善全县电体彩销售体系，力争体彩年销售突破三千万元大关。

8、以规范管理为目的，推进民办教育促进工程。依法加强民办教育管理，提升民办教育办学水平。

三、落实“六大保障”

为了确保各项任务全面完成，我们将落实“六大保障”措施。

1、组织保障。一是实施项目管理推进工作。将主要工作分解成17个方面60个子项目，具体落实到每一个班子成员和责任部门，实行人员围绕项目转，抓好项目促发展的办法。做到人人肩上有担子，千斤重担人人挑。二是建立创新型干部队伍。一方面完善校级干部考评考核制度，另一方面按照精减高效的原则，重新设置校（股）级及中层干部职数和机构。推进中心小学机构改革，使之成为真正的教学单位。推进莲二中支部建在年级组，管理重心下移党建创新工作。三是强化党风廉政建设。完善“三重一大”事项集体决策制度，严格执行党风廉政建设责任制。

2、资金保障。根据中央、省下发的文件，今年全省用于学前教育、义务教育薄弱学校改造、职业教育等方面的总资金达20多个亿。我们将围绕六个方面积极向上争取对我县教体事业投入，即学前教育发展、农村义务教育薄弱学校改造、民生工程、职业教育发展、教育园区建设、全民健身。

3、人才保障。一是育人才。首先做到全县中小学教师学历达标率100%。其次提升教师业务素质。设立教坛新秀、学科带头人、教学名师等专业性发展台阶，激励教师在人生的每个阶段都有交流发展的平台。二是引人才。一方面面向社会公开招聘优秀人才充实教师队伍，同时加大引进高层次教学能手的力度。另一方面建立激励机制。在农村在编在岗的教师中有计划考调少数老师进县直学校。三是留人才。以待遇、事业留住人才。

4、法规保障。广泛开展法制宣传教育，当前认真学习好最近颁布的《省义务教育条例》；全面构建规避教育风险管理体系，积极推进政务公开、校务公开。

5、科研保障。教研引领教学。构建“教学、研究、培训”三位一体的教研机制；组织好今年规划立项课题结题申报工作。

第9篇：学前教育管理办法范文

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889(2012)09A-0091-03

一、问题的提出

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2011-2020)》中指出:重点发展农村学前教育,多种形式扩大农村学前教育资源,充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源,支持贫困地区发展学前教育。

《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确指出:各级政府要加大对农村学前教育的投入,从今年开始,国家实施推进农村学前教育项目,重点支持中西部地区。地方各级政府要安排专门资金,重点建设农村幼儿园。

要推进学前教育事业的发展,必须关注农村学前教育,特别是贫困地区的农村学前教育。教育资源配置的现状反映了当地政府的重视程度及政策与资金的扶持力度。广西壮族自治区是少数民族人口最多的西部边疆民族地区,教育发展面临着比一般省区更多的矛盾和问题。本研究选择广西的2个少数民族自治县为研究对象,从幼儿园的数量、师资资源、园舍面积、教学资源及教育经费5个方面分析乡镇幼儿园教育资源配置的现状及存在的问题,提出促进农村幼儿园教育资源合理配置的建议,探讨少数民族地区乡镇幼儿园的教育资源配置状况。

二、乡镇幼儿园教育资源配置现状和存在的问题

(一)幼儿园的性质以民办园为主,覆盖面较小,不能满足农村家庭的需求

从调研的情况看,乡镇的学前教育主要教育机构是小学附属学前班,独立建制的幼儿园很少。在A县幼儿适龄(3-5岁)人口为10189人,毛入园率达到50%,现有公办幼儿园3所(县机关幼儿园1所,乡镇中心幼儿园2所),3所公办幼儿园招收的人数占全县适龄儿童的8.5%;B县幼儿适龄(3-5岁)人口为4716人,毛入园率达到57.1%。现有公办幼儿园10所(县机关幼儿园1所,乡镇中心幼儿园9所),10所公办幼儿园招收的人数占全县适龄儿童的23.1%。

可见在县乡一级,幼儿园的数量很少,根本不能满足农村家庭的需求,在为数不多的幼儿园中又以民办幼儿园为主。A县仍有77.8%的乡镇没有设立中心幼儿园。因此,县乡各级政府要努力扩大公办幼儿园的规模与数量,办好乡镇中心园,以此作为辐射,带动农村幼儿园的发展。鼓励中心村独立办园,邻近村联合办园或村小学设幼儿班。鼓励学校和公民自办园,通过各种渠道扩大农村学前教育资源,提高适龄儿童的入园率。

(二)师资资源的配置状况不容乐观,其他工作人员配置不达标

根据《广西壮族自治区幼儿园办园基本条件》规定(以下简称《基本条件》)的要求:农村幼儿园每班配置专职教师1.5-2人,保育员1人;小班人数为25-30人,中班人数为30-35,大班人数为35-40人;3个班以下设园长1人,4-9个班设2人,10-12个班设3人;3-6个班配1名医务人员,6-12个班配2名。其他人员按实际需要专门配备,不得由幼儿园其他人员兼任。

调研中的几所乡镇中心园均做到每班2个教师的配置,但每个班的人数都偏多,大班最多人数达47人,中班最多达44人,小班最多46人,显然人数超编现象很严重。师资不足是引起班级人数超编的一个重要因素。调查的幼儿园中,每个幼儿园均有园长与炊事员各1人,但所有幼儿园都没有保育员和保健医生。

保育员与保健医生这两个重要的职能人员缺失,应该引起教育行政部门的重视,因为调查的幼儿园均为政府主办的乡镇中心园,这些园都无法保证按要求配置保育员与保健医生,更不用说乡镇民办园与其他形式的幼教机构。这说明农村幼儿园在条件有限的情况下,首先牺牲掉的是幼儿的保育与卫生健康工作,在某种程度上说明管理人员在“保”与“教”理念上仍是重“教”轻“保”。

(三)教师学历基本达标,但多数为转岗教师,不具备幼儿教师的资质

根据《教师法》的规定:取得幼儿园教师资格,应具备幼儿师范学校毕业及其以上学历;非师范教育类专业毕业的申请人补修相应层次的教育学、心理学等师范教育教学理论课程和试讲合格,方可取得幼儿园教师资格证书。

调查的幼儿园中,除1名教师外,所有教师的学历都在中专以上,近半数教师拥有大专及大专以上学历,达到获取教师资格的学历要求。但由于大部分教师是转岗过来的,拥有教师资格,但并不具备幼儿教师资质,这需要乡镇的教育行政部门,积极为转岗教师创造条件,鼓励与督促未获得幼儿教师资格的教师尽快申请幼儿教师资格。

(四)园舍与绿化面积不达标,需要进一步改善

根据《基本条件》的规定:规模为25人以下(含25人)的幼儿园用地面积为450平方米,生均用地面积为18平方米;规模为6个班以内(含6个班)的幼儿园用地面积为2700平方米,生均用地面积为15平方米;规模为9个班(含9个班)以内的园用地面积3780平方米,生均用地面积为14平方米;规模为12个班(含12个班)的园用地面积4680平方米,生均用地面积为13平方米。此外,要求幼儿园具有与幼儿规模相适应的户外活动场地,其中户外活动场地面积不低于生均3平方米,绿化面积不低于生均2平方米。

调查的几所幼儿园中,生均用地面积和绿化面积均达不到要求,特别是生均用地面积离标准差距很大。生均用地面积距标准最多差了9.2个平方米,最低也差4.2平方米;生均绿化面积距标准最多差1.8个平方米,最低也差0.2个平方米。生均户外场地面积有半数幼儿园能达标。

乡镇中心园的生均用地面积不达标,这说明政府对学前教育不够重视,一方面,国家对学前教育没有像对九年义务教育达标检查那样有完善的督导制度;另一方面,也没有把它作为各级政府政绩考核的重要指标。因此,乡镇中心园的用地面积达不到标准也就不足为奇。生均户外场地面积达标或接近标准,说明农村幼儿园的户外活动场地建设是有优势的,比城市幼儿园有更大的扩展空间。但令人疑惑的是生均绿化面积却都不达标,按理说农村绿化条件比城市有利,在户外场地中布置更多的绿化面积是不困难的,显然是管理者思想意识跟不上。

(五)教学资源简陋单一,不能满足师生需要

根据《基本条件》的规定:幼儿园各类玩具应种类齐全,数量丰富,基本保证幼儿的活动需要,且摆放合理,便于幼儿取放,并有适合幼儿年龄特点的自制玩具材料、设备。有基本满足幼儿活动需要的大中小型体育活动器械。适合各年龄段的幼儿读物生均不少于5册,种类是儿童数的1/5,并适时更新。配备供教育、教研使用的教师各类参考资料,幼教刊物、教师用书人均5册以上。每班配有风琴或电子琴,有电视机、收录机、录像机或VCD机。6个班以上幼儿园还应该配备一定数量的计算机和相关软件,并能充分利用。

从调查的几所幼儿园看,各种大中小型体育活动器械几乎没有,玩具数量少,种类单一,而且多是成品玩具,自制玩具少,特别是适合幼儿年龄特点的自制玩具材料、设备几乎没有。这是因为农村幼儿教师较少有机会外出观摩学习,在如何投放自制玩具材料上没有感性认识,不知道怎么做。

幼儿读物数量达不到基本要求,教师使用的各类参考资料、幼教杂志虽然总数不多,但因幼儿园教师人数不多,所以基本上可以达到人均5册以上。调查的11所幼儿园里,每班均配有风琴、电视机和VCD机,各园都有1-2台电脑,1-2台打印机,但调查的幼儿园中均没有多媒体设备及多功能教室。

总体来说,农村幼儿园教学资源简陋单一,城乡差异非常大。这说明多年来政府对农村幼儿园的投入很少,靠幼儿园自身的能力去大量增加教学资源是有困难的。

(六)教育经费严重匮乏,多数幼儿园靠低廉收费艰难运转

调查中,我们发现国家对乡镇中心园没有固定的财政投入,幼儿园的公费投入仅限于一些项目的支持,例如改扩建等。除此之外,幼儿园的经费主要有两块:一块是保教费,一块是伙食费。保教费由县物价局核准,经费全部存放在县政府资金托管中心,幼儿园每年做预算,在经费总额中使用,不能超支。每个乡镇中心园的保教费额度不同,大约是60-100元之间。伙食费由幼儿园收取,全部用于伙食开销,不能赢利,每学期由县审计局下来审计,若有赢利将被处以罚款。幼儿园除少量在编教师的工资由国家财政支付外,所有的开销由幼儿园自理,自理经费主要来源于保教费。

三、促进农村幼儿园教育资源合理配置的建议

(一)切实落实各级政府举办学前教育的主导责任

学前教育应该与义务教育一样,由政府承担主要责任,做好农村学前教育必须建立“省级统筹、以县为主、县乡共管”的农村学前教育管理体制。“省级统筹”指省政府统筹制定全省学前教育事业发展规划,设立农村学前教育专项经费,扶持农村及贫困地区学前教育事业发展。“以县为主,县乡共管”指县级政府是农村学前教育发展的主要责任者,负责制定县(区)域内学前教育发展计划,调控幼儿园布局,安排并落实学前教育专项经费,举办县直公办幼儿园,支持建设乡(镇)中心幼儿园,并对中心幼儿园实行与农村中小学一样的统一建制与管理;审批、管理本辖区内的各类学前教育机构,统一管理园长和教师,研究解决幼儿教师工资待遇等问题。乡(镇)政府所承担的职责是筹措经费,提供场所设施,建乡镇中心幼儿园,支持村幼儿园(班)和幼儿教育活动场所的设立,努力改善办园(班)条件;落实幼儿教师的工资待遇;协助管理乡镇和所辖村的各类学前教育机构。只有加大省、县政府的管理职责,规范各级政府的管理责任,才能确保农村学前教育资源的合理配置和充分使用。

(二)改善教师待遇,稳定农村学前教育师资队伍

当前影响农村幼儿教育质量的主要原因在于幼儿师资队伍的问题。数量上,教师严重不足;质量上,学历低,业务素质差,再加上工作量大,待遇低,工作不稳定,严重影响农村学前教育的质量。各级教育行政部门必须努力改善教师待遇,建立健全教师培训保障制度。

1.保证幼儿教师的基本待遇。建立幼儿教师工资保障和收入增长机制,由县(区)或乡镇统筹,保证公办幼儿教师与中小学教师同等待遇,保证非公办幼儿教师工资达到当地政府公布的最低工资标准的1.5倍以上。

2.健全幼儿教师培训保障制度。在职培训是全面提高幼儿教师素质的有效途径。各级政府应建立健全幼儿教师培训保障制度,把幼儿教师的培训纳入中小学教师继续教育培训计划中。划拨专项资金对在岗学前教育教师进行相应的培训,为其提供在职学习的机会,改变在岗教师职业水平和职业素养偏低的现状。培训途径可以多样化,一方面可以组织省级示范园的优秀教师送教下乡,为农村幼儿教师免费培训;另一方面,也可以集中幼儿教师参加由高校和教育行政部门组织的一些高质量的培训,培训要重视教师职业道德和专业能力,加强培训管理,严格考核制度,提高培训质量。

3.加强转岗教师的培训与管理。从乡镇中心园的调研中发现,每个幼儿园都有中小学转岗教师,他们都是大专以上学历,具有教师资格。同时他们有编制,由财政统发工资,这部分转岗教师有利于缓解当前幼儿园教师队伍数量不足、质量不高的现状,但由于学前教育远比中小学教育对教师的要求要复杂,在教师“小转幼”的过程中,要避免简单化操作和“甩包袱”的现象。即把一些年龄偏大、教学能力偏低或者职业道德不佳的小学教师转岗到幼儿园,降低幼儿园的师资队伍水平。

要让转岗教师尽快胜任幼教岗位,培训是重点。转岗教师培训要按照新任教师培训要求。培训的内容可以侧重“学前儿童学习的特点与评价”、“幼儿教师的职业特点”、“学前教育改革与发展动态”、“五大领域的学习目标与指导”、“幼儿园教育环境的创设与利用”、“幼儿园教育活动的设计与指导”等若干课程模块。培训的方法有专家讲座、案例分析、现场观摩、同伴互助、自我反思等多种方式,培训建立参训学员个人成长记录袋,实行全程考核,跟踪回访,对教师教育行为的改进和培训效果进行评价。

(三)调整财政投入政策,建立新的农村幼儿园投入机制

1.政府设立学前教育专项经费。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确指出:中央财政设立专项经费,支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。地方政府要加大投入,重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育和学前双语教育。中央财政专项经费主要用于平衡地区之间与城乡之间幼儿教育资源分配的不公平,同时也引导各地方投入相应比例的配套经费,带动地方政府采取措施实现地方区域内城乡幼儿教育的均衡分布。中央财政专项经费主要用于农村普及学前教育和维护教育公平方面,而地方政府经费可致力于当地乡镇学前教育服务设施的改善与幼师队伍的建设。

各级地方政府也可以设立幼儿教育财政经费,支持农村幼儿教育的发展。政府科学测算出乡镇幼儿教育生均最低成本,根据各级政府的实际财力,确定省、县、乡镇政府的投入比例和最低数额,确保幼儿教育专项经费用于支持基础弱的贫困县乡镇幼儿教育,保证贫困的乡镇农村幼儿园经费有保障。

2.规范学前教育经费的使用和管理。随着国家对幼儿园建设力度的加大,专项经费的支持也在不断增多。但如何监管合理使用这些经费尤为重要。即钱如何用在“刀刃上”,如何最大效益地使用,这都必须有一套制度来规范。因此,各级政府应尽快出台管理办法,规范经费的使用。省级人民政府规划各项经费的适用范围,比如哪项经费是用于幼儿园设施改造和玩具教具、图书资料、仪器设备添置;哪项经费是用于幼儿园教师培训;哪项经费可用于幼儿园日常公用经费和人员经费的开支等。市级人民政府也应相应出台经费使用的监督检查措施,县级人民政府出台经费具体实施的管理细则。只有各级政府发挥各自的职能,规划、督促与管理好经费的合理使用,才能保证经费使用的最大效益,促进学前教育的发展。

(四)整合幼教资源,建立县乡教育资源共享机制

1.建立乡级幼儿教育资源中心。把农村乡镇中心幼儿园建设成农村幼儿教育资源中心,政府提供资金,提高乡镇中心幼儿园办园质量,并以乡镇中心幼儿园为龙头,辐射农村其他学前教育机构。同时,教育资源中心深入各村举办亲子活动、家长讲座,向家长宣传先进的幼儿教育理念,提高家长科学育儿水平。

2.逐步完善幼教机构教学设施。利用小学合并后遗留下来的一些公共资产,帮助农村幼教机构获得一些必备的基础设施,如儿童桌椅、卫生设施、体育活动设施等,对幼儿园进行一些必要的维修和保护,包括周边环境、教室通风及采光条件的改善。