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参照市局下发的《作风纪律整顿活动方案》,回顾一段时间以来的个人工作和学习情况,发现了一定的问题,剖析如下:
一、存在的主要问题
(1)、思想作风方面:忽视了日常的政治理论学习,放松了对人生观和价值观的改造,政治理论水平停滞不前,作为一名党员,未能以党员的标准严格要求自己;领导方式上,过多的采用过去的一套老办法,创新意识不强,没有加强对新问题、新情况的思考、研究和解决;科学决策和民主领导在自己身上落实的不够好,更多的是采取大队长的意见和办法,没有完全发挥自己在领导班子中的作用;在日常工作中过不了人情关,有时碍于情面给熟人和朋友开绿灯,没有做好廉洁自律;作为大队督察工作的负责人,工作中过多的体谅一线弟兄的辛苦,对于小问题视而不见,未能严格按照考核标准办理,实际上阻碍了大队建设的不断提高。
(2)、工作纪律方面:存在中午喝酒问题,虽然多是陪同市局领导和招待客人,但在客观上违反了大队规定,在这里做出检讨;上班的时间有时不着装,没有给队员起好表率作用;因为办个人的私事发生过迟到早退。
(3)、执法能力方面:过多的以领导身份自居,忽视了对条例法规的学习和掌握,导致自身的执法能力和执法水平停滞不前,对所领导的中队更多的看成绩,对具体执法工作的开展和落实不够重视,解决棘手问题过多的采取老办法、依靠一线队员。
(4)、执法形象方面:执法形象方面存在一定程度的欠缺,如工作时间着便装接待群众,不着装下一线检查工作,对待一些上访业户态度不能做到文明、亲切等,今后要坚决改正。
二、产生问题的原因及整改措施
产生上述问题的主要原因,一是缺乏系统的学习,直接导致理论水平和业务能力停滞不前;二是创新意识不够,工作方法因循守旧;三是对自身要求不严,不能时刻以领导干部和党员的标准要求自己。
为了实事求是地改正缺点,下一步从以下措施入手:
(1)、学习政治理论知识,切实增强责任感和使命感,以高标准严格要求自己,工作中率先垂范,起好带头作用。
(2)、顺应时代和社会发展增强创新意识,提高领导决策水平,加强与班子其他成员的沟通和协作,对新情况、新问题采取新思路、新举措来解决。
一、存在的突出问题
1、自身素质能力有差距。作为办公室的秘书,感觉自身的综合能力还比较欠缺,与办公室的其他同事还有一些差距。一是工作经验比较缺乏。我进入县委办的时间不长,对我而言,各项工作尚处在熟悉和入门阶段,工作的角色刚刚定位,工作思路还比较局限,工作经验还不足。。二是理性思考的能力不够。督查室工作繁杂、人手少,很多时候思考问题、工作经验等方面的积累还不够,有力不从心的感觉。
2、缺乏开拓创新精神。虽然工作责任心和进取心较强,但工作作风还不够大胆。大多数时候还仅立足于传统的工作方式,面对工作中出现的新情况,自己的视野不够宽广,思维较为局限。面对工作中出现的新问题,产生的新矛盾,还缺乏有效的办法,有时面对一时无法解决的问题有畏惧和泄气的情绪。
3、工作作风不够扎实。没有做到经常深入基层熟悉与了解情况,对自己“高标准、严要求”的意识还不强,只求过得去、不求过得硬,导致工作时会在一些细节的问题上出错。
二、存在问题的主要原因
1、平时疏于学习,自身积累还需增强。一年来,对于自己的工作已经逐步了解和熟悉,但是,对于整体工作而言,自己所理解和掌握的还很有限,还需要自己不断学习和提高。
2、无私奉献意识不强,工作作风还需务实。工作中经常接触的问题很多,但是依靠自身很难解决,致使自己常常感觉很矛盾,很多问题靠自身的力量无法解决,经常会产生畏难情绪,急躁心理。在工作的敬业精神,务实作风方面,自己还有很大差距。
三、今后努力整改的方向
1、加强学习,提高自身的思想素质和工作能力
坚持把学习放在第一位,切实提高自身素质。一是加强政治理论学习,系统地学习党的十六大以来的重要文献,深入领会“三个代表”重要思想、科学发展观的深刻内涵,树立正确的人生观、价值观,增强自己的责任感和使命感。其次,加强业务学习。作为办公室的一员,要不断丰富自己的专业知识和业务水平,不断提高工作能力,确保工作操作的程序性、规范性、严肃性,以便更好地完成领导交办的各项工作任务。
2、坚持务实作风,强化宗旨观念,做服务人民的表率。
一是踏踏实实地做好本职工作。今后更加严格要求自己,努力做到立足本职,刻苦钻研,提高业务能力,使自己能够更加准确地把握办公室工作的发展方向,更好地找准工作定位,创新工作思路,尽心尽力完成督查室和办公室的各项工作。二是树立务实形象。在工作作风上,要坚持实事求是,做到知实情、出实招、办实事、求实效;要矫正思想偏差,把工作作为乐趣看待,不断充实工作内容,要敬业、奉献、求实、开拓、创新。
——xxx大队召开学习会再次贯彻
九届十次全会精神和xxx讲话精神
12月23日上午,xxx大队召开中层干部学习会
再次贯彻市委九届十次全会精神和xxx讲话精神,xxx大队党总支书记、副大队长xxx主持会议并作重要讲话。
xxx书记指出,xxx书记的报告,总结了xxx在推进“五大战略”,破解“七大难题”等12个方面所取得的成就,总结了工作实践的四点经验体会。报告全面深刻分析了“十一五”时期xxx所面临的形式,明确了“十一五”工作的指导思想、奋斗目标和指导原则,并全面部署了2006年10个方面的工作任务。xxx根据xxx的实际情况在工作上作了科学统筹和安排,进一步确立了xxx发展的新目标,使我们的思路更清晰、方向更明确、信心更坚定。市委九届十次全会精神和xxx的讲话确实是鼓舞人心、振奋精神。
针对贯彻市委九届十次全会精神和xxx讲话精神xxx书记在会上提出了五点要求:一是认真学习、深刻领会全会精神和xxx讲话精神,科室中队要组织队员进行更进一步的学习。二是增强工作使命感、责任感和紧迫感,要克服工作中存在的部分人员使命感不强、责任感不强和紧迫感不强的问题。三是紧紧围绕开发区“十一五”规划、市局明年工作思路和大队明年工作思路,围绕开发区中心工作,兢兢业业、扎扎实实做好xxx工作。四是解放思想、开拓创新,要围绕开发区的战略转变,提升xxx的业务水平,要与建设和管理花园式生态型城市副中心的新形势适应。五是围绕构建和谐社会,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,扎实工作确保“十一五”发展开好局起好步。明年将要加快工作节奏,大队全体人员要做好加班的思想准备,搞好开局之年,为顺利实施“十一五”规划打好坚实基础。
《廉政准则》对于切实解决党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益、私自从事营利性活动、违反规定干预和插手市场经济活动、利用职权和职务影响为亲属及身边工作人员谋取利益、违反规定选拔任用干部等突出问题都有明确的规定。体现了继承与创新、治标与治本、原则性与可操作性的有机统一,是反腐倡廉建设的一项重要基础性党内法规。我认为要《廉政准则》的基本精神和主要内容,以贯彻实施《廉政准则》为契机,着力解决涉及自己廉洁自律的问题,进一步规范自己的从政行为,以党风廉政建设和反腐败工作新成效取信于民。
一是以贯彻落实《廉政准则》为契机,在本单位开展为期一个月的作风纪律整顿。全体干部职工要对照《廉政准则》中“8项禁止52条不准”的要求和规定,主动开展自查自检,进行自我剖析和总结。
二是要通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查等形式,广泛征求职工群众对本人、本单位的意见。对征集到的意见及时进行整理、归纳,向干部职工反馈。组织职工群众进行评议,接受监督,并提出整改方案公开承诺。严肃认真的开展批评与自我批评。在对照检查期间能够自查自纠的,可坚持边学边改、边查边改、边整边改,对于具备解决条件的,立即予以整改;对难度较大,需要较长时间才能解决的,明确工作时限,落实责任人员;对不自查自纠的,一经发现查实的,将依纪依法严肃处理。
三是要结合实际,建立完善相关制度。建立健全党风廉政建设责任制度、重大事项调查研究和集体决策制度、政务公开制度等,要围绕安全生产、经营管理中的重点领域、关键环节和重要岗位的监督,构建廉洁风险防控的“机制链”;把制度贯穿于教育、监督、预防、惩治等环节,使每项工作、每个环节都能做到用制度管事、管人,构建规范有序的“制度链”;发挥民主集中制原则为核心的集体决策制度、权力制衡制度、信息公开制度等,构建权力行使的闭环式“制约链”;注重制度的有效性,堵住权力滥用的漏洞,减少执行制度过程中的自由裁量空间,构建制度执行的“铁锁链”。形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
一、存在的主要问题
回顾近段时间的工作,在各级领导的悉心帮助关怀下,在面上取得了一些进步和收获。但深入的分析,还存在着不少问题,而且多为主观因素所致。具体讲,主要存在以下四个方面的问题。
一是理性思考不是很深。对于加强理性思考、提高思想敏锐性问题,确有一些说起来重要、干起来次要、忙起来不要的现象。在业务比较繁忙时,不善于统筹兼顾,跳出“圈子”,挤出时间,报纸顾不上看,广播不用心去听,甚至是心烦意乱。对国内外形势和社会动态,此时很少也不愿去及时过问、了解把握,对党和国家政治生活中的大事也就自然缺乏静心思考,不善于从政治高度认识和分析问题。对学习新知识、接受新事物,缺乏紧迫感和危机感,加上理论基础薄弱,业务素质又不高,任现职时间不长,完成任务有时吃力,也就懒得去学习、去钻研,满足于翻一翻,看一看,局限于记了多少、写了多少,仅仅在数字上找差距,不求甚解,也就很难谈得上实际运用和指导实践。在这种情况下,头脑里缺乏最新理论的充实,原有的理论根基没有得到巩固,导致理想信念在一定程度上淡化,有时发表一些灰色言论,例如对目前的工资待遇说说讲讲;有时为自身的事情分心走神,例如考虑父母年纪大了,身体又不好,自己是不是干脆专业算了;有时心态不平衡,特别是工作很忙的时候,别人下班回去休息,自己加班加点到深夜,就忍不住发发牢骚。
二是创新劲头不是很足。工作的主动性有时不强,存有等靠依赖的思想,特别是在工作繁忙时,就老希望领导安排别人来加强力量,要不就是拖拖拉拉,敷衍了事,不讲求质量,被领导说了之后也不能及时改正。另外就是对新形势下部队建设和工作中出现的新情况、新问题,不是积极主动地去研究、去解决,而是图省事、怕费力,习惯于用固定的思维方式想问题,凭以往的工作经验办事情,思想观点比较陈旧,工作缺乏一定的新思路,到基层检查指导工作,不分析具体单位的实际情况,而是按照自己当指导员时积累的一点经验去教条性的指导,自己还有些自鸣得意,其实实际效果一点也不明显。再有就是写文章老是满足于自己的习惯手法,本来自己的文风比较随意,不符合组织材料严密细致的要求,但自己一方面不愿下力改正,一方面敝帚自珍,结果写出来的东西老是在文字表面上作文章,华而不实,空洞无物,缺乏思想性,没有什么新意,鲜活的、特色的东西更是找不着,主任对这个问题说了很多次,但是自己还是没能很好的改正。
三是工作作风不是很实。实际工作中,腿懒嘴懒,不愿意深入基层,不愿意面对面指导,存在着靠电话了解情况,靠发文件指导工作的问题。进而对下情若明若暗,底数不清,很难提出可供领导参考的意见和建议。即使提了,也是不得要领,隔靴搔痒,很少被采纳。客观上,是因为工作比较繁忙,没有大段时间去基层检查指导,但主观上,是服务基层的意识比较差,不愿意下功夫解剖麻雀,不愿意做艰苦深入的调查研究,结果表面问题发现不了,深层次问题更是不得而知,最终不能有效地解决问题,反而耽误了不少工作,得不偿失。另外,就是帮助基层官兵解决困难的意识不够,特别是有时正在忙的时候,基层官兵来办事,就很不耐烦,虽然也给办了,但是表情和语气都很不友好。此外,在协调工作上也存在很大的差距,不是本股的事情就不愿意主动沾手,有些交叉的事情老是向外推,有时领导安排了,还有些不情不愿,觉得耽误了自己的正常工作。
四是自身要求不是很严。突出的表现就是自律意识不强,慎独、慎微的观念树得不牢。在平时的工作学习中,确有一种从基层卸了包袱的轻松感觉。片面认为机关工作毕竟缺少了基层主官所要承担的“领导责任”,只要把手头的工作干好就不会出问题,况且机关首长对部属的要求,除了工作其它方面不是很“苛刻”。因此,对自身要求不是很严,特别是在“八小时以外”的管理上,存在着制度不落实,规定不遵守的问题。有时加班晚一点,就不愿意出操;有时工作忙一点,就不愿意参加部队集会;有时外出,不请假从小南门出去;有时办公室杂乱不堪,也不愿意收拾。另外,在安全保密上,也很不注意,从保密室借的资料不及时归还,在办公时把文件和公用硬盘随意放置,有时离开了办公室也不收拾,个人U盘也是公私混用,存在很大的安全隐患。
二、存在问题的原因
1、缺乏一种本职工作就是事业的责任意识。有人讲,思想和工作懒惰的同志往往是胸无大志,没有确立起崇高而明确的事业追求,由此理想信念淡化,爱岗敬业精神弱化。归根到底,就是缺乏一种责任意识。常常表现为目光短浅,容易沾沾自喜于一役之功,自我陶醉于一时之胜。在利益面前,总是想个人得失多,想
作风纪律教育整顿自我剖析材料
大局利益少;想索取多,想奉献少;想守摊子多,想创新业少。容易自满自足,固步自封。本来自己的思想已经跟不上时代前进的步伐,能力已经适应不了形势发展的需要,却还是自我感觉不错,提不起神,鼓不起劲,工作中自然就谈不上主动性、积极性和创造性了。
一、活动基本情况
(一)突出重点,深入学习
3月3日到3月20日我局采取党组集中学、干部职工集体学、个人自学、上党课、交流互动等多种形式,组织广大党员干部认真学习。参加兰考专题民主生活会重要讲话等一系列讲话精神、上级有关文件精神,以及教育实践活动指定书目和相关学习资料。此外,局领导干部参加了上级组织的学习培训,进行了交流讨论。通过一系列学习教育活动,领导班子成员进一步深化了对群众路线教育实践活动的认识,自觉地把思想和行动统一到中央部署要求上来,对批评和自我批评这一有力武器有了更加深刻全面的认识。
(二)征求意见,广泛深入
一是召开座谈会,认真听取机关党员干部、企业员工和群众的意见建议,共发放收回40份调查问卷。二是广泛收集社会意见建议,通过发放征求意见函,面向其他县级机关企事业单位征求对我局“”和群众路线教育实践活动的意见和建议。三是在局机关设立意见建议和投诉箱,开设征求意见和投诉邮箱,热线电话,对征求到的意见建议要进行汇总归类,及时向党组和党员干部本人反馈。四是深入基层调研,局党组成员分别联系扶贫点的一个村和一个贫困户,结合实际工作,突出重点问题,深入开展调研,广泛听取基层干部群众意见建议,3位局领导分别带队深入到县财政局、县农业局、县机要局、县农业技术推广服务中心、县政务服务中心、什运乡、镇、电信分公司、邮政局、鑫辉矿业有限公司等企事业单位,通过召开座谈会、开展谈心活动、发放征求意见表等多种方式,多种渠道、多层次地征求了群众对局领导班子、班子成员关于落实“八项规定”和“”方面存在的问题和建议。其中,深入各单位、乡镇、村委会、企业调研12次,征求到意见为52条,编发简报15期。为我局找准群众反映最强烈的问题和自身工作存在的不足,切实增强开展活动的针对性和实效性提供了宝贵的资源。
(三)聚集“”,深入查摆
领导班子对照规定、上级要求、先进典型和群众期盼审视自身差距,从本单位的普遍现象、突出问题、本人分管的具体工作和个人日常生活小节中反思作风根源,认真查摆班子和个人在“”方面的问题。同时,注意听取上级、督导组的指导点评,及时纠正听取意见、查找问题环节工作中的问题和不足,对上级指出的“”方面问题,严肃认真地检查、反思。将《“”问题初步梳理情况》发至全局各岗室,再次征求意见,查摆了问题。通过“自己找”、“上级点”、“回头看”,确保聚焦“”,把问题找准、找深。
(四)加强交流,交心谈心
局党组领导与班子成员分别谈心,班子成员之间、班子成员与分管处室负责人互相谈心。大家敞开心扉、坦诚相待,力求把矛盾和问题查摆在会前,认真做到把问题谈透、把思想谈通、把批评意见谈准,充分沟通思想,消除隔阂,增进共识。除了正式的谈心谈话,还开展见缝插针式的谈心交流,平时工作中谈,集中学习时谈,累计谈话时间超过20小时,营造了民主团结的和谐氛围。把矛盾和问题解决在专题民主生活会和组织生活会前,为专题民主生活会和组织生活会顺利的召开打下坚实的基础。同时,局班子成员还利用下基层检查、调研、指导工作的机会,和群众进行了谈心,认真听取他们的心声和意见。
(五)深刻剖析,撰写材料
我局党组及领导班子成员按照上级要求,认真撰写对照检查材料,并在全局范围内广泛征求了意见。初稿写出来后,召集领导班子成员进行讨论和审议,并根据县委第六督导组的指导意见,进行修改和完善。局领导班子成员都亲自动手撰写个人对照检查材料,进行12次修改,紧密联系自己的思想、工作和生活实际,讲问题、找不足,真正把自己摆进去,针对群众反映的“”方面存在的突出问题认真查摆反思,深刻剖析原因,提出整改方向和措施。根据县委和督导组的要求,班子和班子成员个人的对照检查材料聚焦“”,逐条查摆问题;在剖析原因时,按照要求,从理想信念、宗旨意识、党性修养、世界观、人生观、价值观、政绩观、权力观等方面进行深刻剖析;,局活动办进行了梳理,并多次召开会议讨论研究,逐条进行分解,明确责任部门和责任人,制定整改措施。并按照边学边改、立行立改的要求,把能改的改在前面,能解决的先行解决,让职工群众不断看到变化、见到成效。
(六)坦诚相对,开展批评
民主生活会上由局主要领导带头开展批评和自我批评,每一名班子成员逐一过关,采取首先个人对照发言,然后逐一接受其他同志批评的形式。班子成员之间的批评和提醒,开诚布公、胸怀坦荡,敢于揭自己的短,亮自己的丑,既有红红脸、出出汗的紧张和严肃,又有加加油、鼓鼓劲的宽松与和谐,客观、真实地开展了批评并提出10多条意见和建议。通过开展批评和自我批评,大家在思想交流交锋中深化了认识、凝聚了共识,进一步明确了今后的努力方向和改进措施。领导班子成员一致表示,这次专题民主生活会是一个让每个领导班子成员灵魂受到触动、思想得到提高的会议,是一个让每个班子成员共同受到教育、受到警示的会议。袁以龙同志代表县委第六督导组对专题民主生活会情况给予了肯定的评价,并希望我局能以此次召开民主生活会为契机,明确努力方向,扎实整改措施,从而促进班子团结,确保工作高质高量完成。
组织生活会上,由我局党支部书记李团首先开展批评和自我批评,每一名党员逐一过关,采取先个人对照发言,逐一接受其他同志批评的形式。每一名党员都能出于公心,直言不讳开展批评与自我批评,人均收到批评意见10多条。我局全体党员干部结合实际,从具体工作上深入查找,从工作差距中深刻查摆,从思想党性上深度剖析,发自肺腑,触及灵魂。
(七)针对问题,扎实整改
对照“”、解决群众切身利益、联系服务群众“最后一公里”方面存在的问题查摆出的18个问题,我局领导班子根据县委的要求,制定“两方案一计划”。从制度制定、加强班子建设、作风建设、工作落实和学习教育等方面,制定了切实可行的整改措施,明确整改时间、责任领导和责任岗室,并在我局信息公开栏进行公开,自觉接受群众的监督。截止9月底,我局已完成16项整改措施;清理行政许可事项共5项,取消行政许可事项共3项;出台了《黎族苗族自治县科学技术和工业信息化局车辆管理实施细则》、《黎族苗族自治县科学技术和工业信息化局差旅费管理实施细则》等36项制度;活动期间我局累积简报70篇;在省政府信息公开专栏上公开党务信息和政务信息76条。
二、存在的问题
(一)对基层项目调研不足。对基层没有全面、科学、准确的认识,对群众反映的突出问题认识不足、不深、不透。
(二)服务意识还有待于进一步增强。对“全心全意为群众服务”的思想体会的不深不透,还没有自觉地把群众和企业对我们的满意程度作为检验工作成效的最高标准,有些工作做的还不是那么令人满意,小成即满。
(三)精神状态还不能很好的适应形势的要求。工作热情有所降低,精神状态不佳,安于现状,工作不够积极主动,不求有功,但求无过,还需要进一步增强事业心和责任感。
(四)工作作风还不够扎实。贯彻落实“热情服务、微笑服务、主动服务、耐心服务、文明服务”的要求还不够自觉,个别时候还做不到“来有迎声,问有答声,走有送声”;有时还做不到受理、咨询一样热情,生人、熟人一样和气,干部、群众一样尊重,忙时、闲时一样耐心。不能以平和的心态做循循善诱的工作,有时态度生硬,不能尽最大可能为群众提供方便。
(五)坚持学习还不够自觉。日常工作中总是有意无意地放松了自我学习,忽视了知识能力的培养再造,学习的自觉性、主动性不强,忙于事务应酬,不愿挤出时间学,即使有了时间也坐不下来、深不进去。
三、下一步工作计划
(一)进一步抓好整改落实,推进班子作风建设。教育实践活动虽然告一段落,但作风建设永远在路上。要继续按照中央、省委和县委的要求,进一步抓好整改落实工作,确保善始善终,不断提高标准,解决作风建设中的新问题。
(二)进一步加强理论学习,提高班子整体素质。坚持以科学发展观为指导,加强理论业务学习,在提高学习能力、决策能力、落实能力、创新能力上下功夫,进一步提高班子整体素质。
一、存在问题:
我局通过多种形式征求意见和建设,认真听取有关部门、个人和服务对象的意见和建议,经过对反馈回来的意见和建议进行认真梳理、深刻查摆,分类汇总,我局机关效能建设主要存在以下几方面问题:
(一)作风建设方面
1、宗旨意识不强,服务意识差,个别同志有,傲慢高高在上,群众观念淡薄,态度不好、不够热情,让人感觉门难进、脸难看、事难办。
2、缺乏干事创业激情。个别同志安于现状,得过且过,不思进取,改革创新意识不强,因循守旧,不注意加强学习,不注意更新知识,不注意研究新情况新问题,工作靠领导催,思路靠领导拿,文件靠领导改,无干事创业激情。
3、个别同志事业心、责任感不强,办事效率不高,工作推诿,办事拖拉,不守时限,工作敷衍了事,质量不高,时常出错,影响效率。
4、纪律松懈。个别同志上班串岗扎堆聊天,或在办公时间用电脑打牌;上班报个到,中间脱岗,上街购物买菜,时常迟到早退,工作时间不在岗,群众来办事找不到人,无法办理。
5、个别同志奉献精神不强,干事喜欢讲条件,讲报酬,工作不热情、不积极。
6、局领导班子深入基层少,为基层财政所办实事不多,对干部职工关心不够。
(二)效能建设方面
1、财政资金申请、拨付程序不够科学规范,环节过多,手续繁琐,效率偏低。经费划拨没能按限时办结制交办,不能及时审批、划拨,划拨时间跨度过长,资金不及时足额到位,影响工作开展,经费报告不及时办理,重要文件管理不严格,有丢失现象。
2、信息告知不充分。经费审批、划拨情况没有向申请单位作有关答复,办理结果不明。对手续不全的事项,没能做到一次告知,二次办结。
3、没有公布办事的流程或承办人单位和个人,群众前来办事去向不明。
4、财政预算公开透明度不大,各部门和单位预算对预算安排情况了解不多。
5、工作不够务实。提案需要作出具体答复的,答复只过于表面化,没有具体实用性、操作性。没能充分发挥财政作用,在政策上没能给予大力支持,对于纳入财政供养、各项经费、津贴补助的预算安排,财政没能给予充分考虑或是力度不大,影响工作开展。
6、财政监督乏力。对一些重大支出项目没有进行全面追踪监管,没有监督资金是否按规定用途使用,对财政资金是否发挥效益置之不理,无人过问。
7、对新会计制度没能及时大力宣传,没对会计人员加大培训力度,对企业业务指导少,不利于企业财务管理。
8、队伍管理力度不足,清闲不作为的人多,建议进一步加强思想道德、加强业务知识学习,提高业务工作能力,达到人尽其责,促进办事效率。
9、效能建设监督缺位。已制定的相关机关效能建设的制度、规定没能严格执行,或执行走样,甚至置之不理。
10、在建立健效能机制,坚持以制度管人,提高工作效率方面做得不够。
对于征求到的意见和建设,局领导明确表示,具备条件马上改的,要立即做出整改;对不能解决的,局领导表示将会有关情况向有关部门汇报反映,共同探讨研究对策,争取在下一步工作中加以整改。
二、深刻剖析原因
1、召开专题讨论会。一是召开领导班子讨论会,分析本单位存在问题的原因,开展批评与自我批评,提出整改方向和措施。二是召开全体干部职工讨论会,每个干部职工都在会上都作了发言,积极开展批评与自我批评,认真查找本单位和个人存在的问题,分析存在问题的原因,提出整改方向和措施。三是撰写书面剖析材料。单位和干部每个人都能认真撰写好书面剖析材料。内容包括:作风和效能建设方面存在的问题、原因分析以及整改方向和措施。书面剖析材料都能按要求呈领导审阅。
2、深刻剖析存在问题的原因。对查摆出来的问题进行深入分析。通过召开专题讨论会,把造成问题的各种可能原因列出来,进行全面分析,然后找出主要原因和次要原因。分析存在的问题是看它因为事业心、责任感不强,工作作风不正造成的,还是因为体制机制不完善,机构设置职能配置不科学,审批办事程序不合理造成的,或是因为个人素质不高、工作能力不强造成的。
3、存在问题的根源:
作风建设方面思想根源主要是:
少数干部职工服务态度不端正,语气伤人带刺,人为设置障碍,服务宗旨意识不强的思想根源在于,缺乏全心全意为人民服务的宗旨思想和“人人都是投资环境”的观念,是个人放松人生观、世界观改造,弱化服务意识的具体表现。
部分职工因循守旧的思想根源在于,一些职工自我感觉良好,小富即安,存在不思进取的落后思想,不研究新情况、新问题,死搬教条,不注重政治、理论、业务学习。
个别股(室)对局党组、局行政安排部署的工作打折扣、掺“水份”,贯彻不力的思想根源在于,只顾个人或小团体的利益,而不顾大局、整体利益。
少数职工作风懒散的思想根源在于,缺乏用严肃的纪律约束自己,缺乏雷厉风行,你追我赶,奋勇争先的工作作风,缺乏知民情、了民意、化民怨的基层服务意识。
个别干部工作推诿,效率不高的思想根源是布置工作任务不具体,责任不明确,措施不落实等问题的思想根源在于,业务知识水平不高,缺乏实干精神,是工作意识、责任意识、服务意识不强的集中体现。
效能建设方面思想根源主要是:
解放思想不够,创造性地开展工作较少。思想不够解放,就如何抓好财政各项工作与服务全县经济和社会事业发展问题上,眼界还不够开阔,力度还不够大。
充分发挥财政的职能作用,大胆履行财政职责不够,被动应付工作时较多,主动想问题、办事情,开展好工作做得不够好。
思想不够解放,结合财政工作的实际情况创造性地执行上级的各项政策和决定还做得不够好。工作上按部就班,胆子不够大,工作主动性还不强。
敢抓敢管的力度不够大,队伍建设还存在薄弱环节。严格以制度管人,在奖惩上做得不够好,有怕得罪人的思想,对财政存在的问题,没有狠下决心予以纠正;思想上对建设重视不够,行动上认真当作一件大事抓得不力;结合财政工作实际,有针对性地明确一定时间内的建设重点还做得不够好;在把工作与思想政治作风建设的目标、内容融为一体,建立有效的机制上抓得不够。
三、整改情况
(一)具体整改措施
针对上述存在的问题,作出以下整改措施。
1、加强思想教育,整顿作风,加强学习教育,努力提高机关干部素质和能力。
(一)加强干部思想素质教育。整改措施责任领导是饶桂胜局长,责任股室是办公室,责任人是程文华。
通过加强理想和职业道德教育,着力解决机关岗位意识淡漠、责任感不强等问题;强化宗旨观念教育,着力解决高高在上、脱离群众,个人利益至上、服务对象错位等问题;强化全局意识教育,着力解决利益部门化、权力利益化等问题;强化勤政廉政教育,着力解决“不作为”、“乱作为”问题,坚决克服刁难群众、吃拿卡要、不给好处不办事和给了好处乱办事等突出问题。计划今后每周一早上开全体干部职工例会,强化思想道德学习,每个职工每期都要写一份学结。责任人负责制定每期思想教育的学习内容、课程安排。此项整改措施现已落实并坚持实行。
(二)加强干部业务素质教育。整改措施责任领导是饶桂胜局长,责任股室是人教股,责任人是张一莎,配合股室是预算股、国库股、会计股、法规税政股。
通过加强机关干部的业务知识培训,努力掌握做好本职工作所需的专业知识,增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领和做好群众工作的本领。计划每月开展一期与当前财政工作相关的业务知识培训课程,各责任人负责制定财政业务知识学习内容、课程安排,每个职工每期都要写一份学结。此项整改措施现已落实并坚持实行。
2、进一步理顺股室职能,明确岗位职责。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人为程文华。
现已按照相关文件,合理调整内设机构,进一步明确各部门的职能、权限和责任,解决部门权限不清,造成投资者和群众办事难,机关办事效率低的问题。对职能股(室)进行一次职能全面梳理,对交叉重复和职责不清的进行专项集中清理,重新规范和界定部门职能,理顺部门之间的职责关系,做到一件事情由一个部门负责,确需多个部门负责的事情,明确主办和协办部门。同时,优化再造业务和审批流程,压缩机关内部运转时间,大幅度提高办事效率。规范行政行为,解决行政行为不规范,部门利益至上,有利就争、无利就推、多头执法、重复执法、执法扰民等突出问题。整改措施现已落实。
3、合理调整人员,制定好工作人员岗位职责,做到人尽其责,才尽其用。整改措施责任领导是陆业安副局长,责任股室是人教股,责任人是程文华。
责任人负责制定各股室岗位人员的工作职责,细化到个人,现已对股机关各股室人员按照“选贤任能”的原则进行合理调配,并将各股室工作职责、工作制度上墙,工作人员也设立岗位卡,工作职务,工作职责,进一步改善办公环境,提高办公水平和效率。此项整改措施现已落实。
4、整顿工作纪律。整改措施责任领导是卢华生纪检组长,责任股室是监督检查股,责任人覃艺伟。
实行上下班指纹考勤登记,制作职工去向图,安排人员负责明查暗访监督巡视,对上班迟到、早退、缺岗、不在岗且无正当理由的,或上班玩游戏、扎堆聊天、炒股票等与工作无关的事情的同志进行记录查处、并于每月终对违纪人员进行通报批评。整改措施现已落实并坚持实行。
5、整顿工作人员不思上进,得过且过工作作风,积极开展“创文明、争先进、评优活动”。整改措施责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人程文华。
现我局与各股室、各乡镇财政所签订工作目标管理责任状,实行工作绩效考核,制定奖罚分明的工作任务及作风纪律、效能建设制度,做到奖罚分明,表彰先进,鞭策落后。此项整改措施现已落实。
6、深入基层开展办实事、办好事活动。整改措施责任领导是梁武强副局长,责任股室是办公室,责任人程文华。
我局现已召开班子会议,研究制定了局各股室与各乡镇财政所挂钩帮扶联系制度,并规定要为基层财政所办一两件实事、好事,年终将帮扶工作成效纳入目标管理责任状考核。现整改措施现已落实。
7、重新修订科学、简化、方便的经费划拨程序。整改责任领导是陈春红副局长,责任股室是办公室、预算股、国库股,各股室做好配合,责任人为各股室责任人。
局党组召集各股室负责人、具体业务人员进行座谈调研,重新修订经费申请划拨方案,制定出更科学化、简化的流程,报政府审批。现已修订《关于进一步规范财政资金拨付管理办法》报政府审批,下一步计划组织人员到外地市、县考察学习关于财政经费划拨有关的先进经验和方法,不断地完善改进我县的经费划拨程序。
8、制定严密的经费报告办理手续。整改责任领导是陈春红副局长,责任股室是办公室、预算股、国库股,各股室做好配合,责任人为各股室责任人。
现已制定了严密、规范的经费报告办理手续:安排办公室一名专职人员负责此项工作,配备一本经费报告办理情况查询簿,记录每笔经费报告每一环节的办理情况,使经费报告流程一目了然。①对各单位呈送来的经费申请报告进行审核,并做好登记签字,办理时限为随到随办。②将经费报告呈送局领导审批,办理时限为收到报告一日内办理。③局领导批示办理意见,办理时限为二个工作日。④专职人员按局领导批示意见,一是将报告交相关股室审核拟出意见,二是交相关预算股、国库股办理经费划拨,三是呈送政府审批,各环节都需经手人签收,办理时限为收到局领导批示的报告一日内办理。⑤将政府审批后的报告或相关股室审核后的经费,呈送局长审阅批示,办理时限为收到报告后一个工作日内。⑥将局长审阅后的报告交给预算股、国库股办理划拨手续,或呈送政府审批,办理时限为一个工作日。对不予审批办理的报告,要一日内将有关情况告知申请报告单位;对紧急、重要的经费报告要做到随到随办随告知办理结果。现整改措施已落实,下一步计划与政府联网办公,实现双方对经费办理的每一环节进行共同网上登记,实现信息共享,使我局和政府对经费的办理情况都有全面了解,提高经费办理效率。
9、做好来文来电等交办事项。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人为程文华。
安排办公室专人负责来文来电及交办事项登记,并及时向领导汇报,对办理结果及时告知有关单位。现整改措施已落实。
10、制定一系列优质、便民的服务措施。整改责任领导是陆业安副局长,牵头股室是办公室,责任人为程文华。
①以“规范、高效、便民”的宗旨,实行文明优质服务,要求干部职工要做到微笑多一点、态度好一点、说话轻一点、脾气小一点、脑子活一点、工作细一点、行动快一点、效率高,对群众的咨询和要求,做到有问必答、有求必应。②抓好服务窗口建设,重点抓好国库集中支付中心、税收征管和会计管理等服务窗口建设,创建优质文明服务,做到“五有”(有牌子、有场所、有专人负责、有制度、有必要的设备设施),选派好首问责任人,严格实行首问责任追究制。③组织各股室人员就本职岗位的工作流程进行座谈,重新修订各股室的办事指南、办事流程图;印制本单位办理事项的依据、条件、数量、程序、办理时限和需要提交的全部材料目录等,提供给申请人,以版匾形式公布上墙,同时以卡片形式印制存放于局办公楼一楼办事指南宣传栏内,方便群众来办事时阅知;此外,开开辟*县财政局网站,将机构设置、办事指南、财政法规、通知公告等内容在网上,告知广大群众,确保办事高效便民。④各股室将职工去向图公布上墙,方便群众前来找人办事。各股室均设置岗位卡,标有工作人员相片、姓名、工作职责。工作人员实行“挂牌”上岗,要求佩戴岗位胸牌,公开身份,便于监督。现整改措施已落实。
11、积极开展财政知识、财务管理教育培训。整改责任领导是陆春红副局长,责任股室是企业股、会计股,责任人为杜军敏、黄品芝。
要坚持深入各单位、企业开展《新会计法》等财政法规、财务知识的宣传教育力度,定期组织人员开展培训。现企业股、会计股已组织全县辖区内各行政事业单位、企业共25个单位32名会计进行了两期电算化会计知识培训课。下一步计划在5、9、10、11月组织全县行政事业单位及企业财务人员进行《国库集中支付业务流程操作》、《政府采购法》、《20*年新企业所得税实现条例》、《会计人员继续教育》培训课程。
12、进一步完善局内部管理规章制度。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人为程文华。
现我局已重新修订了《首问负责制》、《限时办结制》、《一次性告知制》三项制度、《*县财政局工作考勤制度》、《*县财政局股室岗位责任管理制度》、《*县财政局工作人员绩效考核奖惩办法》、《*县财政局文明服务承诺制度》。通过强化制度建设,坚持以制度管人,以规章办事,形成制度化、规范化的机关效能长效管理机制。
13、定期实行公开政务。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人为程文华。
针对对照查摆问题阶段重点查摆出来的问题,结合岗位职责和个人实际,就严格执行岗位职责首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度,加强监督、严格问责方面作出承诺;围绕转变作风、提高效能,在整改、服务、办实事好事、执行规章制度等方面作出整改承诺,并明确整改目标、整改措施、整改责任、完成时限。
结合政务公开承诺制度工作的开展,对财政权力进行全面清理,着力抓好“阳光审批”、“阳光采购”和“阳光收费”,把财政工作主动纳入社会监督之下。
制定了政务公开实行方案,政务公开的主要内容有:财政预决算及其执行情况,重要专项经费的分配、使用情况,机关内部财务收支,投诉途径等。通过政务公开栏、板报、会议、文件、简报等形式公开,计划每月一期。现整改措施已落实。
14、认真做好提案议案回复办理。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人为程文华。
对群众反映的提案议案,确定专人负责管理群众来信来访来电的收集、登记、交办、反馈、归档等工作,及时汇报领导,要深入调研了解,联系有关部门,提出具体可行的实施意见,要做好财力排查,视财力情况、轻重缓急,适当安排经费,报政府审批。杜绝往日应付式回复,并将办理情况及时回复给相关单位。整改措施已落实。
15、加大财政监管力度,实行资金效绩评价,对资金实行全程追踪监督,确保专款专用,提高资金使用效益。整改责任领导是陈春红副局长,责任股室是预算股、国库股、各业务支出口,责任人谭红星、钟文专、各业务支出口负责人。
我局已组织相关人员重新修订《*县专项资金绩效考评方案》,对专项资金严格实行县级报帐提款制,专项资金按照专人管理,专帐核算,专款专用的原则,严禁挤占挪用,严格按报帐管理办法规定的程序和手续进行报帐,要根据项目建设进度和有关报帐程序及时拨付开发资金,对资金用途进行跟踪检查,确保资金专款专用,并对专项资金实行绩效考评,提高资金全用效益。计划在7、8、9月份对扶贫资金、教育经费农村税费改革资金、社保资金、国债资金和转移支付资金进行一次专项大检查。
16、加大群众评议、听证质询活动。整改责任领导是陆业安副局长,责任股室是办公室,责任人程文华。
计划5月份开展一次评议、听证质询活动,通过召开座谈会、发放问卷、下访征询、投诉意见箱等多种形式开展评议。邀请党代表、人大代表、政协委员、社会监督员和各方代表参加听证质询,广泛征求社会各界对财政工作中存在的问题以及意见和建设,不断地完善财政工作。
17、加强机关效能监察工作。整改责任领导是卢华生纪检组长,责任股室是监督检查股,责任人覃艺伟。
①落实行政效能监察机构和人员,负责本单位的效能监察和效能投诉受理工作。进一步完善投诉制度,通过设立意见箱,在财政局网站设立局长信箱、投诉信箱,拓宽机关效能投途径,加大监查投诉力度。②开展经常性的行政效能监察活动。重点监察违反“首问负责制”、“限时办结制”、“一次性告知制”的行为,建立了一套明查暗访、投诉受理和监督考查制度,促进工作由被动式服务向主动式服务转变。③加强对群众反映强烈的热点难点问题进行跟踪督查,对反映的办事拖拉、态度生硬、服务不好、、违法违规等问题,及时查实、及时处理、及时反馈,发现一起严惩一起,决不姑息迁就。整改措施已落实。
(二)进一步强化“两进一充分”和“三个压缩过半”工作。我单位应进入行政审批大厅的项目有征收契税及耕地占用税,已于20*年4月11日全部进入政务服务中心,占应进比例100%。进入大厅的审批事项中,除契税、耕地占用税减免未给窗口授权外,有关手续都完全授权给窗口。纳税人来办理纳税业务、材料齐全、审验无误的做到当场办对,无需再请示报批;材料不齐全的,告之应补充的材料,待材料补全后即给予办结。契税、耕地占用税减免,在一般情况下,材料齐全的可当场办结,时间不超过7个工作日(需报上级部门审批的除外)。
一、行政服务中心工作情况
(一)扎实推进机关效能建设,提高审批效率
1、明确目标,突出重点,确保机关效能建设落到实处。一是为进一步提高行政审批效率,推进机关效能建设结合我县行政服务工作的特点,我们在学习外地“两个集中”的基础上,在全县探索“三个集中”工作(即部门行政审批职能向一个处室集中,部门行政审批处室向行政服务中心集中,行政服务事项向电子平台集中)。我中心已经草拟了《关于推行“三个集中”工作的通知(征求意见稿)》以及《任务分解表》,对“三个集中”工作的实施阶段、步聚、工作措施做出了具体安排和部署,今年12月底以前完成部份窗口单位行政审批“三个集中”工作。二是为进一步深化我县行政审批制度改革,中心会同法制办、监察局等部门对各窗口单位的行政审批情况进行检查,对各单位的行政审批事项、办理时限、办理程序进行审核,确保了“三个缩减30%”的要求,做到行政审批事项合法、合规,审批程序高效、规范。
2、巩固完善农民服务中心建设。目前全县*个乡镇都成立了农民服务中心,中心对农民服务中心进行了摸底调查,进入农民服务中心的单位(七所八站)有*个,办理事项*项;办公场所面积共有*平方米,平均面积达*平方米,均添置了电脑、打印机、电子显示屏、评价器等办公设备,能较好地满足乡镇办公的需要。为进一步规范农服务中心的建设,县纪委、组织部、行政服务中心联合出台了《农民服务中心监督管理办法》和《农民服务中心规范化建设手册》,对平台建设提出了指导性方案,中心出台了《农民服务中心考核办法》,对各农民服务中心的建设情况进行考核。
3、深入开展业务调研。根据省效能办督办函转来的有关问题,县效能办与中心联合召开了窗口分管领导和窗口负责人会议,中心在结合窗口单位自查自纠的基础上对窗口业务开展了深入调研,将中心34个窗口的项目进驻情况、人员进驻情况、业务办理情况、收费情况进行了调查、核实,并将调研情况整理汇总,为下一步实行“三个集中”工作奠定基础。
(二)扎实推进大厅规范化建设,提升服务质量
1、修订完善考核细则。为进一步提高工作效率,转变工作作风,强化窗口单位和工作人员的日常管理,针对原《行政服务中心窗口单位、工作人员目标考核暂行办法》实施中遇到的新情况,我们召集窗口负责人多次召开会议进行研究讨论,及时对考核细则中的工作纪律、业务技能、业务办理等评分标准进行了补充完善,将窗口的业务办理情况纳入了考核中,使其更具操作性、合理性,更加人性化,修订后的《考核办法》已经政府下文实施。
2、严格落实各项制度。为进一步提高窗口服务质量,提高办事效率,中心要求窗口工作人员严格落实“三项制度”:一是落实首问责任制。结合自身实际,建立和完善窗口首问责任制度,推行首问事项接待制、一次性告知制、登记制、办理制和去向留言制,确保首问责任制落实到位。二是严格执行限时办结制度。进驻行政服务中心的服务事项,要按照机关效能建设“缩减三个30%”的要求,将办结时限压缩法定时限的30%,并严格按承诺的时限办结,坚决杜绝久拖不办、办而不结的现象。三是严格实行责任追究制度。要加强事前预防、事中跟踪和事后检查的监督机制,建立健全投诉畅通、查处高效、结果透明、处理到位的效能投诉查处工作机制,严肃查处“不作为”、“慢作为”、“乱作为”和有令不行、有纪不遵的行为,确保政令畅通。
3、加强理论学习和业务培训。按照年初的学习教育计划,中心将每周五下午定为集中学习日,采取中心集中学、窗口分散学、个人业余学等行之有效的形式,突出政治理论和业务素质的学习,加强职业道德、优质服务等方面的教育整顿,牢固树立行政服务理念,促进各窗口严格依法行政,规范高效办事。建立学习教育台帐,并将结果纳入考核评比内容,确保了时间、内容、人员、效果“四落实”。
4、推进行政服务中心分中心(专业办事大厅)规范化管理。为进一步优化我县经济发展环境,加强对有关单位设立的专业办事大厅及分中心的工作指导、协调、监督和考核,根据上级文件精神,中心制定了对专业办事大厅及分中心的管理办法和窗口服务工作考评实施细则,对其进行工作指导、协调,并实行监督考核,监督考核的重点是依法行政、合规办证(事)、工作效能、服务质量等内容,并协同有关监督部门查处违法违规行为和相关投诉,对专业办事大厅及分中心工作人员实行统一的考评和“评先创优”活动。
(三)以科学发展观教育活动为契机,全面加强机关作风建设
按照县实践办的统一要求和部署,我们广泛动员、认真组织、积极整改、狠抓落实,推动了学习实践活动在中心的顺利开展。在学习动员阶段,中心认真组织,周密安排,通过丰富学习内容、活跃学习形式、撰写调研文章、扎实开展帮扶活动等方式为活动的开展打下了坚实的思想基础。查摆问题阶段,班子征求到意见*条,在搞好对照检查的基础上,班子成员都认真撰写了剖析材料,班子成员按照要求开好民主生活会,明确了下步整改方向,制定了整改措施。通过深化学习效果、解决突出问题、建立长效机制等措施,进一步加强了机关工作作风转变,中心党员干部的素质得到明显提高。
二、招投标中心工作情况
县招投标中心今年1-6月(预计数),通过一增一减,上半年实现资金效益*万元。其中:组织政府采购项目*笔,成交金额*万元,节约资金*万元,节约率*%;组织建设工程类招标*笔,成交金额*亿元,节约资金*万元,节约率*%;组织产权交易项目*笔,成交金额*万元,增值*万元,增幅*%;另外,组织各类交易项目中介服务比选*次,成交金额*万元,节约资金*万元,节约率*%。
(一)统一进场,拓展公共资源交易范围。
根据市政府推进公共资源交易中心建设的要求,今年以来,县招投标中心进一步拓展了交易范围。一是积极推进中介准入制。目前,建设工程招标、监理、检测等业务和产权交易拍卖中介机构等已由中心通过公开比选的方式实现了公开择优选择。二是扩大服务类项目政府采购范围。对县城保洁、亮化工程、绿化养护、城区基础设施日常养护等服务类项目进行了集中政府采购。三是拓宽产权交易范围,将国有资产店面招租、林权转让、公共设施特许经营权等公共资源交易纳入中心交易。
(二)规则主导,规范公共资源交易行为。
1、建立健全项目场内运行制度。要求项目招标公告、文件发售、资格审查、开标定标、保证金等款项的收付等必须进入县招投标中心,招标人必须在中心场内对投标申请人提交的资料进行综合,并接受各行业主管部门、招投标管理机构及招投标中心的监督,并推行不记名资格后审报名方式进行组织报名,确保招标重要信息不泄露。同时,加强各类项目资金管理制度,为防范项目成交款被滞留、保证金被挪用、中介机构收入不入帐不纳税等违反财政、财务、税务制度的现象发生,中心建立了“项目统一入场、款项统一入场、专帐管理”的资金管理模式,切实保护政府、招标人和投标人的合法权益。
2、建立评标管理制度。达到一定规模的各类招标项目,必须在开标前到市专家库随机抽取,评标活动封闭管理,专家进入评标室必须交出所有通讯工具,并对评标室进行手机屏蔽。评标活动全程录音、录像。为加强对评标专家的管理,明确专家责任,县招投标中心出台了《评标专家管理暂行办法》,建立了专家的约束、退出机制。
3、建立紧急工程、重点项目进度披露制度。对各类受社会关注的重点工程、民生工程的入场时间、招标定标时间、工程履约、工程开工情况进行统计,建立旬报表并送县主要领导和相关部门,确保项目顺利开展。
4、建立招投标项目效果评价例会制。在完成每个项目招投标后,中心都及时召开效果评价会,对项目在招投标中的技术、技巧、得失、效益等进行分析评价,及时发现问题,总结经验。
(三)创新手段,防范公共资源交易违规。
1、抓住重点环节,规范市场环境。为切实杜绝各类交易项目中容易出现的围标串标行为,中心抓住中介机构这一关键环节,重点加强中介机构的职业道德要求,加强中介业务场内监督管理,建立中介机构市场准入机制,组织以“比价格、比服务”为重点的中介比选活动,从源头上改革以往的招标运行模式,规范了招投标各方行为,提高了市场主体法律意识,在节约项目资金的同时有效的防止了各类违法违规行为发生,营造良好的市场交易环境。
2、加强项目标前、标后管理。重点加强对建设工程项目招标文件和验收结算资料的监管力度,和各行业监管部门、会计核算部门建立有效的沟通协调机制,对设置不合理投标人资质条件、人为提高准入门槛、违规追加工程量等不合理、不正常现象及时向县招标投标工作小组汇报,确保招投标各方合法权益。
3、加强项目运行过程中的保密工作。以现行法律法规为依据,中心不仅加强内部人员保密工作制度建设,而且对场内项目运行各环节创新工作方法,科学制订保密制度,落实保密责任,效果显著。如为防范围标、串标、卖标和评标专家违规行为等情况的发生,在项目报名阶段采取中介机构与中心分时段分别独立组织报名,报名情况互相保密;在开标前,评标专家从专家库中随机抽取、集中管理,项目标底由专业人员提前半小时集中制定、专人保管、密封传送等,有效的保证了各项目严格按“公开、公平、公正”和诚实守信原则有序进行。
三、存在的问题及下一步工作打算
在肯定成绩的同时,我们与上级的要求和兄弟县市中心建设情况相比较,还存在着不少问题。行政服务中心集中反映在:少数窗口单位领导对窗口建设工作思想认识不到位导致窗口服务水平参差不齐;行政审批事项进驻不完全导致窗口服务功能不强;窗口授权不充分、业务办理流程设置不科学导致业务办理需“两头跑”、办事效率低;窗口的极个别工作人员业务素质不高、作风纪律不严导致窗口服务质量不高等。招投标中心集中反映在:中心与各行业主管部门的关系还需进一步理顺完善;具体运作办法还需逐步规范健全;硬件场所设施配置还有缺乏;对中标的后续管理有待加强等。下一步我们针对查找出的问题,结合自身实际,做好以下几项工作:
(一)深化行政许可职能归并改革。继续抓好四个到位,确保工作落实。即审批项目到位:归并后的行政许可项目除场地限制原因外,做到能进则进,集中进驻到行政服务中心;审批权限到位:各部门对行政许可科和科长(或窗口负责人)要充分授权;审批职责到位:根据“一审一核制”要求,明确审查员和核准员的职责;审批人员到位:各部门要把素质高、业务精、责任心强的工作人员安排到行政服务中心窗口工作。出台对县行政服务工作单位的考核管理办法,将各部门的行政服务工作纳入年度考核。
(二)全面推进“三个集中”。一是先“集中”,各部门调整内设科室职能,设立行政服务股,将行政审批服务事项集中纳入行政服务股,行政服务股整建制地入驻行政服务中心办公,在行政服务中心一个窗口对外、一站式服务。二是再“授权”,要求各进驻单位派一名政治可靠、业务精通、服务大局的中层以上干部担任行政服务股的负责人,同时兼任中心窗口负责人,各部门和单位负责人与窗口负责人签署授权委托书,明确依法授权的依据、授权事项、授权责任,充分授予其审批决定权、审批上报权、组织协调和印章使用权,使行政审批的重心和实质性职权向窗口转移,增强窗口办事能力。确保现场办结率达到90%以上。行政审批职能集中到中心窗口后,机关内不得再受理和办理行政审批事项。
(三)强化效能评价。在行政服务中心窗口配置窗口服务“满意度评价器”,实行现场测评和实时监督,直接获取客观真实的群众意见,促进窗口工作人员自觉优化行政审批服务,改进服务态度,提高服务效率;每月公示各窗口满意度测评结果,并进行排名,作为奖优罚劣的重要依据,在年终统计测评结果和排名情况,报县效能办作为全县机关效能年活动考评考核依据之一。同时通过对业务量、工作效率和满意率等数据的统计、分析,及时掌握大厅服务现状,合理调配人力资源,有的放矢地改进行政审批服务,树立行政服务中心全新的服务形象。
(四)加强监管,确保机关效能建设取得实效。会同县效能办加强对窗口单位和工作人员实施效能监察;对窗口业务办理“两头跑”现象予以查处;对中心窗口单位和工作人员在行使审批权、办理各种证照、收取各类税费过程中的行政不作为、乱作为、慢作为予以查处;对窗口服务事项未经政府同意又未进中心办理的进行查处;负责对入驻窗口、专业办事大厅及分中心的日常监督检查;对各窗口在行政审批、办理证照过程中是否符合国家法律法规、是否符合县委县政府文件精神、是否按中心办件制度办理的情况进行检查,对服务项目和收费应进未进、两头受理以及在中心工作中弄虚作假、拒不落实工作要求和工作人员办事拖拉、推诿、服务态度差等情况进行检查,并将检查结果提交至县效能办,由县效能办按照相关规定进行处理,追究相关人员和领导的责任。
(五)推进网上行政审批平台和电子监察系统建设。加强与各审批部门的衔接和沟通,解决与各审批部门业务系统的对接,促进政府资源信息平台的建设和信息资源的共享。同时对未进中心审批系统的项目进行督查,做到进驻项目全部进机办理,为建设电子监察系统打下基础。
(六)加强对乡镇服务大厅和专业办事大厅(分中心)的监督管理。进一步完善对乡镇服务大厅和专业办事大厅(分中心)的考核方案,尽快报政府审批、出台,同时将乡镇服务大厅和专业办事大厅(分中心)的考核情况分别纳入乡镇和对口管理单位的年度目标管理考核内容。
(七)进一步规范招投标交易工作。
1、加大统一协调、统一监管力度。要加强与各相关职能部门的沟通、协调,进一步发挥县招投标工作小组对招投标工作的统一管理和统一协调力度。要探索建立招投标工作联席会议制度,由县招投标中心牵头,各招投标行政监督部门参加,定期和不定期对招投标工作进行研究和部署,对招投标工作中遇到的问题进行协调和沟通。