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一、优化设计对建设投资的影响
1.设计方案直接影响投资
工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段,而在项目作出投资决策后,其关键就在于设计。据研究分析,设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下,但正是这少于1%的费用对投资的影响却高达75%以上,单项工程设计中,其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响,如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外廊式、进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用、结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。据统计,在满足同样功能的条件下,技术经济合理的设计,可降低工程造价5%~10%,甚至可达10%~20%,如某无线电厂的多层框架结构厂房(4层),设计单位按常规设计为独立基础,由于多层厂房荷载较大,致使独立基础的单体尺寸较大,埋深较深(-3.2m),事后经其他设计人员分析如采用柱下条基,可节约大量的砼,并可降低埋深减少土方开挖,相比可节约投资20多万元;某两幢功能、结构、面积、基础形式均相近的综合楼,其中一幢因考虑立面效果设置了多处装饰柱及装饰线条,致使该部分费用相差10多万元,真可谓是笔下一条线,投资花万千扰。
2.设计质量间接影响投资
据统计,在工程质量事故的众多原因中,设计责任多数占40.1%,居第一位。不少建筑产品由于缺乏优化设计,而出现功能设置不合理,影响正常使用;有的设计图纸质量差,专业设计之间相互矛盾,造成施工返工、停工的现象,有的造成质量缺陷和安全隐患,给国家和人民带来巨大损失,造成投资的极大消费。震惊全国的宁波大桥事故就是这方面的典型例证。
3.设计方案影响经常性费用
优化设计不仅影响项目建设的一次性投资,而且还影响使用阶段的经常性费用,如暖通、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费等,一次性投资与经常性费用有一定的反比关系,但通过优化设计可努力寻求这两者的最佳结合,使项目建设的全寿命费用最低。
二、优化设计运作困难的成因
1.政府主管部门对优化设计监控不力
长期以来,形成了一种设计对业主负责,设计质量由设计单位自行把关的观念,主管部门对设计成果缺乏必要的考核与评价,有的仅靠图纸会审来发现一些简单问题,只有等出现了大的技术问题才来追究责任,而方案的经济性则问及更少。另外,对设计市场管理不够,越级、无证、挂靠设计时有发生,从而导致设计质量下降,加之由于设计工作的特殊性,不同的项目有各自的特点,所以针对不同项目优化设计的成果缺乏明确的定性考核指标。
2.业主要求优化设计的意识不强
目前,业主往往把投资的控制重心放在施工环节上,而对设计环节重视不够。其原因:一是对设计对投资影响的重要性认识不够,只看到搞施工招标,投标价要低于标底价、施工单位要让利等,殊不知设计方案的优化会带来更大的节约;二是无法很好地选择设计单位,因为在设计前业主不知道谁能优化到什么程度。有些项目设计虽通过招投标,但此时方案不细,概算粗略,很难来综合评定;三是业主由于专业知识上的限制,对设计方案难以从优化扰的角度提出要求或疑义;四是有些业主经济实力雄厚扰,项目建设赶时髦,求新颖,根本不提优化要求;五是有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确,随意性大,要求出图时间紧,又压低设计收费,从而也影响了优化设计的开展。
3.优化设计的开展缺乏必要的压力和动力
由于目前的设计经营往往凭的是关系,缺乏公平竞争,所以设计单位的重心不在技术水平的提高上,设计只要保证不出大的质量问题,方案的好坏、造价的高低,关系不大,使优化设计失去压力。由于现在的设计收费是按面积或按造价的比例计取,几乎跟投资的节约和设计质量的优劣无关,导致对设计方案不认真进行经济分析,而是追求高标准,或为保险起见,随意加大安全系数,造成投资浪费。相反,设计单位即使花费了较多的人力、物力,优化了设计方案,给业主节约了投资,但也不能得到应有的报酬,有时设计费反而变少了,从而挫伤了优化设计的积极性。
4.优化设计运行的机制不够完善
优化设计的运行需有良好的机制作为保证。而目前的状况,一是缺乏公平的设计市场竞争机制,设计招标未能得到推广和深化,地方、行业、部门保护严重;二是价格机制扭曲,优化不能优价;三是法律法规机制薄弱。
三、搞好优化设计的几点建议
1.主管部门应加强对优化设计工作的监控
为保证优化设计工作的进行,开始可由政府主管部门来强制执行,通过对设计成果进行全面审查后方可实施。作为《建设工程质量管理条例》的配套文件之一的《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》已由建设部建设[2000]41号文颁布施行,它的实施将对控制设计质量提供重要保证。但《办法》规定的审查主要是针对设计单位的资质、设计收费、建设手续、规范的执行情况、新材料新工艺的推广应用等方面的内容,缺乏对方案的经济性及功能的合理性方面的审查要求,所以建设主管部门在执行《办法》的同时,应增加人员配备和审查力度,对设计成果进行全面审查。第二,应加强对设计市场的管理力度,严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场,减少黑市设计。第三,利用主管部门的职能,总结推广标准规范、标准设计、公布合理的技术经济指标及考核指标,为优化设计的进行提供良好服务。
2.加快设计监理工作的推广
优化设计工作的推行,仅靠政府监控还不能满足社会发展的要求,设计监理已成为形势所迫,业主所需。通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。因此,主管部门应在搞好政府监理的同时,一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条件,加强设计监理人才的培训考核和注册,制定设计监理工作的责职、收费标准等;另一方面通过行政手段来保证设计监理的广度,为设计监理的社会化的提供条件。
3.建立必要的设计竞争机制
为保证设计市场的公平竞争,设计经营也应采用招标投标,虽然早在1984年,当时国家计委和城乡建设环境保护部就印发《工程设计招标投标暂行办法》,1995年建设部230号文印发了《城市建筑方案设计竞选管理办法》,新颁的《招标投标法》中也规定符合条件的项目的勘察设计必须招标,但实际招标项目的量一直很少,只占总项目的10%左右(不同的地区其比例可能有所不同),即使采用招标的项目,其招标体系不完善评标方法不健全,缺乏公平竞争性,因此应完善设计招投标的相关环节。首先,应成立合法的设计招标机构;其次,各地方主管部门应建立相应的规定,符合条件的项目必须招标;第三,业主对拟建项目应有明确的功能及投资要求,有编制完整的招标文件;第四,招标时应对投标单位的资质信誉等方面进行必要的资格审查;第五,应设立健全的评标机构合理的建设评标方法,以保证设计单位公平竞争,并限制业主在项目上的随意性。
设计单位为提高竞争能力,在内部管理上应把设计质量同个人效益挂钩,促使设计人员加强经济观念,把技术与经济统一起来,改变以前设计过程中不算帐,设计完了概算见分晓的现象,由画了算扰变为算着画扰,并通过室主任、总工程师与造价工程师层层把关,共同控制设计过程。
4.完善相应的法律法规
优化设计的推广还应有一定的法律法规作为保证,目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等在规范项目建设工作,但这些都是从项目建设的总体出发,对设计方面的规范不够具体,因此为更好地监督管理设计工作,还应建立和完善相应法律法规,如设计监理、设计招投标、设计市场及价格管理等。江苏省人民政府于2000年3月31日颁布的《江苏省建设工程勘察设计管理办法》便是该省加强建设工程勘察设计管理,规范工程勘察设计行为的法规。
关键词:设计工程建设投资
中图分类号:S611文献标识码: A
从目前的投资控制来看,通过对项目建议书和可行性研究阶段投资估算的审批和项目法人负责制的实行,投资规模得到了有效控制,象以前那种投资无底洞,工期马拉松的现象已基本杜绝。设计阶段通过限额设计,使设计概算超投资估算的现象得到了基本控制。施工阶段通过招标投标和施工监理的全面推行,使工程预算投资得到了合理的确定和有效控制,通过造价咨询服务部门和审计部门对工程结算和决算的审核,剔除了其中的不合理部分,使该阶段的投资也得到了应有的控制。但如何通过优化设计来有效控制投资,尚未得到广泛重视。
一、优化设计对建设投资的影响
1.设计方案直接影响投资
工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段,而在项目作出投资决策后,其关键就在于设计。据研究分析,设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下,但正是这少于1%的费用对投资的影响却高达75%以上,单项工程设计中,其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响,如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外廊式、进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用、结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。据统计,在满足同样
功能的条件下,技术经济合理的设计,可降低工程造价5%~10%,甚至可达10%~20%,如某无线电厂的多层框架结构厂房(4层),设计单位按常规设计为独立基础,由于多层厂房荷载较大,致使独立基础的单体尺寸较大,埋深较深(-3.2m),事后经其他设计人员分析如采用柱下条基,可节约大量的砼,并可降低埋深减少土方开挖,相比可节约投资20多万元;某两幢功能、结构、面积、基础形式均相近的综合楼,其中一幢因考虑立面效果设置了多处装饰柱及装饰线条,致使该部分费用相差10多万元,真可谓是笔下一条线,投资花万千扰。
2.设计质量间接影响投资
据统计,在工程质量事故的众多原因中,设计责任多数占40.1%,居第一位。不少建筑产品由于缺乏优化设计,而出现功能设置不合理,影响正常使用;有的设计图纸质量差,专业设计之间相互矛盾,造成施工返工、停工的现象,有的造成质量缺陷和安全隐患,给国家和人民带来巨大损失,造成投资的极大消费。震惊全国的宁波大桥事故就是这方面的典型例证。
3.设计方案影响经常性费用
优化设计不仅影响项目建设的一次性投资,而且还影响使用阶段的经常性费用,如暖通、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费等,一次性投资与经常性费用有一定的反比关系,但通过优化设计可努力寻求这两者的最佳结合,使项目建设的全寿命费用最低。
二、优化设计运作困难的成因
1.政府主管部门对优化设计监控不力
长期以来,形成了一种设计对业主负责,设计质量由设计单位自行把关的观念,主管部门对设计成果缺乏必要的考核与评价,有的仅靠图纸会审来发现一些简单问题,只有等出现了大的技术问题才来追究责任,而方案的经济性则问及更少。另外,对设计市场管理不够,越级、无证、挂靠设计时有发生,从而导致设计质量下降,加之由于设计工作的特殊性,不同的项目有各自的特点,所以针对不同项目优化设计的成果缺乏明确的定性考核指标。
2.业主要求优化设计的意识不强
目前,业主往往把投资的控制重心放在施工环节上,而对设计环节重视不够。其原因:一是对设计对投资影响的重要性认识不够,只看到搞施工招标,投标价要低于标底价、施工单位要让利等,殊不知设计方案的优化会带来更大的节约;二是无法很好地选择设计单位,因为在设计前业主不知道谁能优化到什么程度。有些项目设计虽通过招投标,但此时方案不细,概算粗略,很难来综合评定;三是业主由于专业知识上的限制,对设计方案难以从优化扰的角度提出要求或疑义;四是有些业主经济实力雄厚扰,项目建设赶时髦,求新颖,根本不提优化要求;五是有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确,随意性大,要求出图时间紧,又压低设计收费,从而也影响了优化设计的开展。
3.优化设计的开展缺乏必要的压力和动力
由于目前的设计经营往往凭的是关系,缺乏公平竞争,所以设计单位的重心不在技术水平的提高上,设计只要保证不出大的质量问题,方案的好坏、造价的高低,关系不大,使优化设计失去压力。由于现在的设计收费是按面积或按造价的比例计取,几乎跟投资的节约和设计质量的优劣无关,导致对设计方案不认真进行经济分析,而是追求高标准,或为保险起见,随意加大安全系数,造成投资浪费。相反,设计单位即使花费了较多的人力、物力,优化了设计方案,给业主节约了投资,但也不能得到应有的报酬,有时设计费反而变少了,从而挫伤了优化设计的积极性。
4.优化设计运行的机制不够完善
优化设计的运行需有良好的机制作为保证。而目前的状况,一是缺乏公平的设计市场竞争机制,设计招标未能得到推广和深化,地方、行业、部门保护严重;二是价格机制扭曲,优化 不能优价;三是法律法规机制薄弱。
三、搞好优化设计的几点建议
1.主管部门应加强对优化设计工作的监控
为保证优化设计工作的进行,开始可由政府主管部门来强制执行,通过对设计成果进行全面审查后方可实施。作为《建设工程质量管理条例》的配套文件之一的《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》已由建设部建设[2000]41号文颁布施行,它的实施将对控制设计质量提供重要保证。但《办法》规定的审查主要是针对设计单位的资质、设计收费、建设手续、规范的执行情况、新材料新工艺的推广应用等方面的内容,缺乏对方案的经济性及功能的合理性方面的审查要求,所以建设主管部门在执行《办法》的同时,应增加人员配备和审查力度,对设计成果进行全面审查。第二,应加强对设计市场的管理力度,严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场,减少黑市设计。第三,利用主管部门的职能,总结推广标准规范、标准设计、公布合理的技术经济指标及考核指标,为优化设计的进行提供良好服务。
2.加快设计监理工作的推广
优化设计工作的推行,仅靠政府监控还不能满足社会发展的要求,设计监理已成为形势所迫,业主所需。通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。因此,主管部门应在搞好政府监理的同时,一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条件,加强设计监理人才的培训考核和注册,制定设计监理工作的责职、收费标准等;另一方面通过行政手段来保证 设计监理的广度,为设计监理的社会化的提供条件。
3.建立必要的设计竞争机制
为保证设计市场的公平竞争,设计经营也应采用招标投标,虽然早在1984年,当时国家计委和城乡建设环境保护部就印发《工程设计招标投标暂行办法》,1995年建设部230号文印发了《城市建筑方案设计竞选管理办法》,新颁的《招标投标法》中也规定符合条件的项目的勘察设计必须招标,但实际招标项目的量一直很少,只占总项目的10%左右(不同的地区其比例可能有所不同),即使采用招标的项目,其招标体系不完善评标方法不健全,缺乏公平竞争性,因此应完善设计招投标的相关环节。首先,应成立合法的设计招标机构;其次,各地方主管部门应建立相应的规定,符合条件的项目必须招标;第三,业主对拟建项目应有明确的功能及投资要求,有编制完整的招标文件;第四,招标时应对投标单位的资质信誉等方面进行必要的资格审查;第五,应设立健全的评标机构合理的建设评标方法,以保证设 计单位公平竞争,并限制业主在项目上的随意性。设计单位为提高竞争能力,在内部管理上应把设计质量同个人效益挂钩,促使设计人员加强经济观念,把技术与经济统一起来,改变以前设计过程中不算帐,设计完了概算见分晓的现象,由画了算扰变为算着画扰,并通过室主任、总工程师与造价工程师层层把关,共同控制设计过程。
4.完善相应的法律法规
优化设计的推广还应有一定的法律法规作为保证,目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等在规范项目建设工作,但这些都是从项目建设的总体出发,对设计方面的规范不够具体,因此为更好地监督管理设计工作,还应建立和完善相应法律法规,如设计监理、设计招投标、设计市场及价格管理等。
5.注意优化设计工作的综合性
通过优化设计来控制投资是一个综合性问题,不能片面强调节约投资,要正确处理技术与经济的对立统一是控制投资的关键环节。设计中既要反对片面强调节约,忽视技术上的合理要求,使项目达不到功能的倾向,又要反对重视技术,轻经济、设计保守浪费的现象。设计人员要用价值工程的原理来进行设计方案分析,要以提高价值为目标,以功能分析为核心,以系统观念为指针,以总体效益为出发点,从而真正达到优化设计效果。
参考文献
第二条本市行政区域内由镇(街道)、镇(街道)所属企事业单位、村集体经济组织为建设主体的公有资金投资工程项目,适用本规定。
第三条本规定所称的公有资金投资工程是指国家资金、村镇(街道)集体资金及国家、集体和私人共同投资而国家、集体资金投资比例超过50%的工程项目。
第四条各辖市、区监察、建设、审计等部门按照各自职责负责所辖区域内村镇(街道)工程建设的监督、管理。
镇(街道)成立村镇(街道)工程建设项目监督管理领导小组,负责工程建设项目的监督管理工作。领导小组由主管建设的领导及有关部门负责人组成,下设工程项目管理组和监督组。工程项目管理组由镇(街道)建设管理部门组建,负责所属村镇(街道)两级工程项目招投标活动。监督组由镇(街道)纪检、监察、审计、财政等部门负责人或专业人员组成,负责监督建设工程招投标、合同签订、材料采购、施工、工程量变更、工程结算、资金使用等过程中有关人员执行法律法规和相关制度的情况。
第五条严格村镇(街道)工程项目前期工作程序。年度计划中村级项目的确定必须经村民代表会议讨论决定,未列入年度计划,但确需实施的项目必须由村民委员会讨论决定,报村镇(街道)工程建设项目监督管理领导小组备案;镇(街道)项目的确定必须经村镇(街道)工程建设项目监督管理领导小组审核后,提交镇(街道)党政办公会讨论决定,明确项目实施的时间、地点、责任人、建设方案、投资额等,并在政务、村务公开栏中公开。
第六条工程建设项目应当依法进行公开招标或邀请招标,选择邀请招标方式的,必须由村镇(街道)工程建设项目监督管理领导小组报辖市、区监察局备案。
第七条严格招标投标管理。50万元以上的建设项目必须到建设工程交易中心进行招投标。50万元以下的项目由镇政府(街道)对招标发包过程实施监督,交易完成后,建设单位应到项目所在地招投标管理部门备案。
第八条招标单位、中标单位应当在中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。施工合同必须按照合同示范文本签订。
第九条工程建设项目必须按规定签订廉政责任书,由监督组进行全过程廉政监督。
第十条监督组要加强对工程建设过程的监督管理,按照程序对招标信息的公开、评委的产生、中标结果的运用、合同的履行、工程量的变更、资金支付等重点环节实施监督。
第十一条村自行监理的工程项目,须经村民代表会议同意,并由村民代表会议推荐3名以上村民与部分监督组成员组成监理小组,实施对工程项目的监督。
第十二条公有资金投资的各种房屋建筑和各类基础设施等建设工程,必须由相应资质的单位设计,或者选用通用设计、标准设计。工程施工图依法应当经施工图审查机构审查的,建设单位应将施工图报审查机构审查。
施工企业应当按照设计图纸施工,禁止无证设计和无设计施工。任何单位不得擅自修改设计图纸,确需修改的,须经原设计单位同意并出具变更设计通知单。涉及重大设计变更的,应当经原批准机关批准。图纸和工程量的变更必须由监理人员、原设计人员、建设单位、施工单位签字。变更数额2万元以上的,要提交村镇(街道)工程建设项目监督管理领导小组讨论通过。
第十三条公有资金投资的房屋建筑,独立烟囱、水塔、水池等构筑物,由村镇(街道)统筹安排建设的新建、扩建、改建道路、桥梁、给排水、环境卫生等基础设施工程,必须由具有相应资质的施工单位承担施工任务,禁止无证和越级施工。
第十四条建设行政主管部门及其委托的建设工程质量、安全监督机构,对施工质量和安全进行监督检查时,被检查者应当如实提供情况和资料。
工程质量不合格的建设项目不得交付使用。
第十五条工程竣工后,必须委托具备相应资质的中介机构进行审计,以审计报告作为结算工程款的依据。
各辖市、区审计部门负责对中介机构的审计结果和审计质量进行抽查监督。所有项目的资金运行情况要真实、及时在政务或村务公开栏中公布,以便接受群众监督。
第十六条镇(街道)建设管理部门应当建立健全村镇(街道)建设档案管理制度。新建工程竣工后,建设单位必须在竣工验收后三个月内向镇(街道)建设管理部门报送工程资料。
第十七条违反本规定,放任、纵容、隐瞒违法违规建设,造成质量安全重特大事故和资金损失的党政领导干部,将依党纪政纪给予其相应处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十八条村镇(街道)工程建设项目监督管理的工作人员,在实施监督检查中违反本规定、、的,视情节轻重给予批评教育或党纪政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
一、投资控制从工程设计入手
工程项目的设计费占工程投资的比例较小,一般情况下不会超过10%。然而,工程设计的正确与否,对工程投资的影响是相当大的。其影响程度在80%以上。所以,工程设计的合理性对控制投资尤为重要。
1.设计的经济性控制。设计的经济性控制主要体现在工程的结构设计是否合理。长期以来,由于设计人员对结构设计较为保守,出现基础深、梁肥、柱大、钢材含量大等现象,甚至还出现只凭经验而不做精确计算,或是为了保险起见,随意加大安全系数的做法。这就使得钢材含量增加,混凝土用量增加,水泥用量增加,装饰面积增加,工时量增加等等,从而导致了建设成本的增大。以笔者2004年管理的一项工程为例,该工程是框架结构(共五层),根据勘察单位的地勘报告结果和勘察单位的建议,该工程的基础应为独立柱基础,然而,设计人员将该基础设计成为人工挖孔桩,桩径从900mm到1200mm不等,且大桩径占多数,两者的经济性是,独立柱造价每立方米450元,人工挖孔桩造价每立方米630元,两者相差180元。由此可见,这种过于保守的设计,导致了过多的建设投资,提高了工程建设成本。
同类工程不同的设计,其主材都有着不用的用量。例如,同类住宅工程相比,每平方钢材用量相差少则2~4kg,多则3~7kg。这样就使每平方米增加直接造价10~35元。为了控制设计的经济性,笔者认为,一是在设计招标过程中要严格审查投标单位的资质等级,杜绝低资质单位竞标,并对投标单位的业绩进行有效的审查;二是在委托设计文件中明确规定设计的经济性并加以审核。
2.新工艺的应用控制。目前,在建筑业出现了许多新技术、新材料、新工艺、新要求。这些新品的出现,也给管理者带来了新的思考。近几年,政府明文规定,在建项目必须要有节能措施,否则不予以报建,不予以验收。依此规定,设计单位必须采取新的设计要求,比如使用节能灯、安装中空窗、做外墙保温等。针对外墙保温这一问题,笔者坚信在不久的将来会有多种墙体新型保温材料来取代目前的墙体填充材料,从而不需另做墙体保温达到节能的效果。但是,就目前而言,墙体保温节能措施是在强制执行阶段,也没有统一的验收规范。所以设计也好,施工也罢,都有着不同的设计和采用不同的保温材料,其施工工艺也就各施其能。怎样做好外墙保温而又使建设投资得到有效的控制,笔者认为,应尽量地选用目前建筑业中有共性的做法,亦即用保温板材保温。保温板材有许多种,通常采用的是聚苯乙烯泡沫板。其施工步骤是界面处理刷粘结剂贴保温层做保护层。无论是外墙外保温,还是外墙内保温,施工方案都如此。在导热系数相同的基层上,外保温和内保温的保温效果也没有明显的差异,但是,二者的造价却有较大不同。外墙外保温的造价是每平方米60~70元,外墙内保温的造价是每平方米40~50元。由此可见,二者的每平方米价位相差20元,显然,采用外墙内保温要经济一些。此外,在施工方面,外保温要利用脚手架作业,脚手架眼不易堵实,不利于外饰层面贴砖,不抗冲击,作业难度大;而内保温只用简易的搭设支架即可作业,有利于内饰作业。实际上,采用外墙内保温,同样能达到节能要求,而且它的经济性较好,作业简单,不受天气影响,能按时完成施工进度。由此可见,设计人员能否充分考虑新工艺的应用是实现有效控制投资的重要环节。
二、勤析影响因素,控制施工阶段投资
工程在施工阶段其投资额度占总投资的80%以上,这就意味着工程投资主要体现在依据工程设计图纸建设施工形成实体这一过程。在这个过程中,施工时间长,现场的工作量大,是投资控制一个比较艰苦的过程。依据笔者的实践,作为现场施工管理者,需要不断分析影响施工阶段投资控制的因素,要注重下列几个方面:
1.工程变更。无论是哪一项工程,或多或少会有工程变更。工程变更主要是两方面:一方面,建设单位根据工程的实际情况决定相应的变更。笔者在2007年管理的一项室外工程,该工程原设计是用一条道路串通于整个建筑群,而建筑群的地势高差是2.8米,按原设计施工,需要大量地开挖土方,而且道路两旁还需砌筑挡土墙。据此情况,在有关人员的共同商讨下,利用周围的环境,将原设计变更为两个区域分别进出,两者以阶梯形式连接。通过变更,既节约了投资,又缩短了工期,整个室外工程,在保障消防通道畅通的前提下,既美观又经济。另一方面,是因为施工因素导致工程相应的变更。笔者于2006年管理的一项工程,建筑物的配电房设计在靠近外部供电便利的部位。但是,根据该建筑物功能区分布的需要,不得不将配电房设计于另一部位,这就导致了供电电缆需围绕建筑物铺设,加大了铺设距离。为了缩短电缆的铺设距离,在基础施工时,预先埋设一条大于电缆直径的PVC管道,以便于后续施工的电缆从中穿过。工程变更应在必要和有益的情况下,进行要有严格的审批程序,而且必须在变更部位施工前确定,以免因变更而增加额外的费用。
2.工程签证。工程签证是指在施工过程中工程量超出施工合同的内容需要现场确认的一种计量证明,它是工程决算的重要依据。由于在施工阶段存在着许多不确定的因素,工程量的超出现象时有发生,尤其是基础施工阶段更为突出。要合理而公正地据实签证,的确有一定的难度。这是因为,既要准确地掌握施工合同内容,又要了解定额取费的范围,同时还要杜绝施工单位蓄意制造工程签证,从而获取额外的工程款的做法。这就要求施工管理者要具有认真负责的工作态度,据实而公正地审核每一份工程签证。对有关工程量较大的签证,例如,基础开挖,定额规定有放坡系数,但实际施工中会遇到表层疏松或者周围有不可动摇的物体时,需要扩大放坡增加开挖量或者缩小放坡而增加支护这种隐蔽工程,除建设方、监利方、施工方外,还应及时会同审计部门和投资部门的相关人员共同确认。这种多方确认的做法,也是为了避免施工单位在工程决算时与各方的纠纷。
3.材料价格确定。材料价格在定额中通常称为材料预算价,而事实上,有相当大的一部分材料的实际价格远高于预算价,即使同种类型和规格的材料,也因质量、产地及经销渠道不同,其价格存在着很大的差异。倘若材料价格定高了,会加大投资,材料价格定低了,施工单位又无法采购,只好降低材料质量等级,这样就无法保障工程质量。由此看来,对材料价格的确定至关重要。为了确定材料价格,笔者认为,要大量而广泛地进行材料询价工作,选定质量等级,做到货比多家,确定一个性价比合理的价格,进而征求审计部门的认可,最后以书面形式通知施工单位实施。
4.工程质量进度与投资控制。二者是一个既统一又对立的关系,具体表现在:工程质量高,施工进度快,必然增加施工费用而加大建设成本;施工进度过缓,建设投资不能较快地发挥效益,造成资源浪费。如何解决好这种关系,笔者认为应根据工程的使用特点、使用寿命合理地确定质量等级和施工进度。
三、结束语
“百年大计,质量第一”这句耳熟能详的语句,意味着电网项目不仅和国家的发展以及人民的生活息息相关,更是要求其质量能经得起千锤百炼,不能有丝毫的马虎大意。每一个建设电网项目,一旦接受了建设的使命,必须认真看待,明确项目标准,把关质量检测,根据项目的实际状况,将更深刻的标准落实到每个项目部门,施工管理层,保证达到整体项目的目标质量,如此一来,在管理质量的行动中才会不致流于形式有了明确的具体目标和着手点,才能使管理工作循序渐进稳扎稳打。确定了质量目标后,就看如何将目标变成实际,这一过程的工作是具体的、实际的在招标?招投标阶段,主要做好施工性能,做好评估的基本素质以及关键的信誉,以确定它们是否具备投标资格,是否已成功完成项目质量目标的能力。通过投标竞选后,挑选出了优秀的是施工方,与其签署条约时,把首要的目标,标准的质量明确的表示,尤其是关于质量管理方面的实质,有必要进行更深刻的说明,达成共识,比如在质量检验规范,必须清楚的填写名称以及编号,为了与另外一些类似的区分开来,防止造成不便。另外签署的违约责任协议,一定符合实际,达到真正具有约束力和促进作用。在进行开工以前,预先对质量管理采取一些管控,将主要施工单位人员的主要项目管理和监理单位集中起来,举行关于质量的特别会议,在会议中,促进各个小组的沟通合作关系,共同探讨对工程项目产生不良的影响的原因,并对其进行剖析,制定对策,解决方案,严格要求参与人员遵章守纪安全文明。在施工过程中,重点采取了如下措施:
(1)督促施工组设置自律,自我管制,确保质量的体制;
(2)严格检验当场工地的质量,察觉到问题必须马上改正,遵守要求,防患未然
(3)对部分重要部位实行样板制,以明确施工作法及质量水平工地作业完成后,与相关的国家标准和技术标准,严格按照检验,施工方努力达到一次验收达标,各主要分部工程优良目标,关于工地作业的过程里出现的多发性问题,分析问题,找到与其对应的策略。经过对几个变电站和梧桐电厂的施工过程中的作法,收到了良好效果。
2工程进度控制
在修建项目工程的进展中,伴随着许多不良影响的原因,例如人为原因,技艺原因,设施工具配合的原因,机械原因,资本的原因等,另外还有诸如天气,地形,环境,水质等自然原因。要把诸多对进度产生不良影响的原因降到最小值,就要提前收集各类原因,对其展开剖析,然后编制一些列对应的解决策略,方可保障修建项目不会延误工期。对电网工程进度具体采取的措施为:合同措施组织措施、技术措施、经济措施等。合同计划是项目的期限为主要内容,在工程承包合同内说明共同约束动工时间和竣工时间和违约责任,因此合同上的时间含有法律效力的。组织措施主要通过落实相关人员,任务和职责分工,及制定有关制度。技术措施是通过确定科学合理的施工方法或设计方案等以确保和提前工期。经济则是保障项目的资金如期提供抑或者刺激经济提供有效的管控。在每个项目的建设,并绘制施工进度和施工网络计划,并跟踪,计划进度和现实进展仔细控制,任何误差马上分析缘由,采取行动,使实际进度尽量与计划进度相一致。在施工过程中,坚决反对不切实际的提早竣工,做“献礼工程”等,这只能是一种违反事物的科学发展规律,是粗枝大叶的豆腐渣工程。
3工程投资控制
在公司职责内的重要任务是,管控工程投资,造价,将其控制在预算价格范畴里,保证质量,保证完工时间的情况下,尽可能降低造价投资控制且应兼顾以后生产运行所产生的综合费用。公司范围内的电网项目投资控制主要采取以下措施:
(1)经过可行性分析探究,制定可行性方案,决定最优项目地址,线路定位定向,安装方式和运转成本这些有效方法;
(2)以招投标的方式,与投标报价的编制,投标价多少作为评价的重要指标,选择优秀施工方,明确项目成本,商谈并签署项目合同;
(3)修建项目的进程里,将项目款,定量交付,避免中途改变设计,探究出节省的投资方法;
(4)把好结算、审计关工程竣工结算以合同价款为基准,增减必要的其他费用,如:合理的签证、变更等。
4结束语
关键词:造价、全过程控制
某区相关部门依据其他部门审批的初步设计批复、可行性研究批复、初步设计图纸、概算书等资料,对建设单位的概算进行审查,审查概算是否超过估算,内容是否全面等;招标过程中实行工程量清单以及预算的审查,审查预算是否超概算,工程量清单的准确性等。对工程实施过程中的单张联系单变更超过30万或者超过合同总价的3%上报区重大变更审查小组审查讨论通过后实施。笔者针对目前该区的这些基本建设情况,对政府性投资项目的全过程控制从以下三大阶段进行管理和探讨。
事前控制阶段
在项目立项确定后控制工程造价的关键在于设计阶段。政府投资项目设计阶段工程造价管理的重点在于限额设计、设计方案比选和优化及设计概算的审查。
对项目建设计划充分调研,合理编制投资估算,报相关部门审批,把握相关部门审批的额度,使估算满足工程建设的需要。根据估算,委托设计单位在设计过程中始终推行限额设计,对项目投资目标进行合理分配,在初步设计完成时,复核及调整初步设计概算低于投资估算额;技术设计完成时,控制其修正概算不超过初步设计概算;施工图设计完成时,控制其施工图预算不超过修正概算。建立健全设计经济责任制,建立设计部门内各专业投资分配考核制度,在设计部门内引入竞争机制,增强设计人员的节约观念和责任感,充分调动设计人员的积极性和创造性,鼓励设计人员解放思想,激发创造灵感,让技术先进、造价经济合理的设计方案脱颖而出。
将批复的可行性研究的估算作为最高限额,然后将最高限额分解到各个专业设计上,确定了各专业的设计限额后再分解到各专业的分部工程。编制初步设计概算,报送相关部门审批。相关部门的审批起到对工程投资控制一个监督和把关的作用,在相关部门的监督和把关下,各建设单位也对概算超估算、预算超概算进行内控。比如某一道路概算中绿化工程费用是300万,经施工图设计后做出的预算为1200万,这时就该检查为什么会预算超概算,原来是施工图中对所有的行道树的档次提升了,那么有没有必要提升这个档次成了关键,如果是必须的,那么就得重新调整可研以及概算,如果没必要那么就按初步设计的概算标准进行施工图设计从而做出相应的预算。但是在该阶段中,因为审批需要一段时间,所以各建设单位必须做好时间上的安排,及时与相关部门沟通与协调,满足工程建设时间进度的安排。
事中控制阶段
1、工程建设招投标阶段
编制招标文件前查勘工程现场,根据现场实际情况明确投标报价须知尤其是对现场障碍物的清理、各种管线的保护措施等内容尽量要求施工单位列入措施费中以减少工程变更所带来的投资增加。明确合同价的确定方式(因本区实行工程量清单审查制度,一般适用于固定总价包干合同工程变更除外)、工程量清单的核对时间以及报审程序、投标书的符合性要求、主要合同条款等实质性的内容,签订严密的施工承包合同,从而提高招标工作质量,保证建设工程合同造价的合理性、合法性,减少履行合同中甲乙双方的纠纷,维护合同双方的利益,有效地控制工程投资。
建设单位应组织人员对招标图纸进行检查,在编制工程量清单前深读施工图纸,对设计不明确的尽量请设计在招标前明确,对于一些甲方有特殊的功能要求等尽量在清单招标中明确,检查图纸中错误的地方,由设计单位检查确认后修改图纸或出具设计变更单,同招标文件一起作为招标依据的一部分,这样可以大大减少工程设计变更所引起的对造价控制带来的不利影响。
在采用国标工程量清单的前提下,不影响单价组成的项目应尽量合并,不应合并的子目应尽量分的详细,项目特征描述准确和完整,以避免在中标以后施工单位因为清单项目的描述和分项不清楚而提出要求重新组价或增加清单项目的情况。完成预算和工程量清单后报送相关部门审查,审查工程量的准确性、项目特征描述是否完整、是否存在漏项等,及时做好沟通与协调,及时处理审查过程中所存在的问题,同时工程量清单核对必须在招标文件所规定的时间范围内进行核对、报审。
2、工程施工阶段
甲方应严格按照施工图施工对各种变更严格把关,程序到位,所有的变更必须先预算后分析再变更,严格按区里以及公司的变更审查制度执行。在做好控制变更的同时,在施工阶段也注意方案的优化,比如某河道驳坎工程,原施工图和工程量清单中整条河道采用双排松木桩,后在实施过程中,发现经设计优化后部分桩号采用单排松木桩便可达到工程建设的要求,这时经设计变更后,节约投资220余万元。同时做好编制本阶段投资控制工作,对施工中投资支出作好分析与预测。工程款应根据施工合同和招标文件,对监理审核同意的月度进度款进行复核,做到拨款有度,心中有数;并随时检查进度款使用情况,保证施工如期按约正常进行。及时对施工过程中产生的经监理审核同意的索赔费用进行审核,杜绝事后补签。
事后控制阶段
工程建设投资管理是一项复杂的系统工程,贯穿于工程建设的全过程,工程投资能否获得预期收益的关键在于工程投资管理,其内容主要包括管理工程造价、控制工程成本。本文主要对工程建设项目投资管理存在的问题进行分析,并提出有效的加强建设项目投资管理的有效措施。
【关键词】:工程建设;投资管理;措施
中图分类号: TU198 文献标识码: A
【前言】
近年来,随着城市工程建设的增多,各种各样的投资主体也开始投入到任务建设中。如何对资金进行有效的利用,对工程造价进行有效控制,规避因决策错误而造成的投资失控,成了多数工程建设者于准备阶段必须要面对的问题。本文结合由本人参与项目投资管理的永嘉县岩头镇中心小学整体拆扩建项目及近几年施工现场管理的经验对工程建设投资管理进行分析。
1、造成工程建设投资管理失控的原因
1.1、投资管理制度缺陷
领导投资的不科学决策,方案没有通过严格的分析、论证就加以实施,投资非常盲目;设计单位、建设单位、施工单位缺少统一的造价管理目标与相互沟通,工程监理单位常常都是仅局限于施工阶段的进度和质量管理,几乎没有介入投资决策分析。例如:2013年永嘉县岩头镇中心小学整体拆扩建项目就是因为前期各个部门没有做好沟通导致了初步投资估算严重不足,该项目在办理到扩初会审时,才发现原来项目建议书和可行性研究发改批复的总投资是4634.9万元,设计单位虽然对工程做了概算与细致的预算,然而因为缺乏与建设单位的及时沟通和对设计方案造价指标的控制约束,造成设计很保守、投资较高。在扩初文本上的概算金额达到了约7000万元。因为投资成本的增加最后导致了该项目需要从项目建议书阶段重新办理手续,造成了人力物力财力及时间上不可弥补的损失。在工程招投标阶段,标价与标底估价不正确,致使在实施阶段,工程或者因为缺少资金,或者没有严格的对成本进行管理,造成投资管理失控。工程无法按期完成,不断增加贷款利息,原本缺乏的资金在恶性循环里运行,给国家、金融机构和企业都带来了很大的损失。
1.2、没有用科学的方法来明确工程投资
通常工程投资以定额作为其明确根据,然而因为定额单价没办法及时更新,所以多以数年前人力资源、物料、设备的价格统计作为基础。因为工程造价管理信息系统的开发仍未完善,平日只能靠各地造价管理部门的定期数据,使造价管理人员的信息需求得不到满足。因为市场经济不是一成不变的,所以这种落后的价格取定方法无法跟上经济的发展,也自然不能满足其要求。各地区的经济水平不一,但又必须根据同一定额对不同工程进行定价,致使无法区别出不同地区的不同工程的价格。
1.3、合同管理欠规范
一方面,合同条款不是非常严密,合同双方在工程实施过程中对合同条款的理解不统一,对工程正常开展有一定的影响;另一方面,没有对合同的法律性有充分的认识,有法不依。例如工程常常不能根据合同及时支付工程款,承包方只有通过别的方式得到工程款,因此,导致了建筑行业中行贿非常严重的局面。
1.4、造价管理人员缺乏专业素质,招标把关没做好
因为没有对招标单位进行严格的审核与挑选,导致一些信誉很差的承包商采用“压价中标”的方法中标成功后,没有认真做好工程建设,反而采用不法的方式谋取利益。并且造价管理人员大多数都缺少相关的经济法律知识与应有的专业素质,对在工程技术上产生的复杂经济问题无法果断地处理。并且投资预控能力低,不能当机立断做出策略,致使很多工作积压,问题不能解决。
2、建设项目投资管控重要意义
随着我国投资体制的逐渐发展,对于投资方实施决策,并且最终承担风险与收益的原则,使在企业经营投资阶段中确定了主体核心地位,投资方就逐渐成为工程建设行业持续发展的动力。投资方的主体建设目标就是实现科学合理的投资、安全优质的运行与预期效益,而项目施工建设实践管理的内容包括投资管控。项目建设投资管控就是在满足质量和进度要求标准下,在批准估算限额范围内控制建设项目投资,同时及时纠正偏差错误,从而保证建设项目实现较好的投资目标。投资管理的控制是动态的全过程管理,同时非单纯的单一目标管控,需要促进所有参与建设项目的机构都运用合理有效的资源,较好的实现预期目标,这个过程对企业的经济、科学发展起着很大的推动促进作用。
3、做好工程建设投资管理的措施分析
3.1、科学完善可行性报告制定,准确进行投资估算
随着不断深入投资体制改革进程,投资方需要做好自主投资、科学决策,同时自行承担风险,因此要对项目投资的可行性研究做好,发挥了非常重要的影响作用,是投资方管理成败的重点。全面准确、科学合理的投资策略,就是在项目建设阶段中投资方需要应对的重要问题。对于工程项目建设可行性研究报告的制定,其内容包括丰富的信息量与很多的工作量,论证结果则具有非常丰富的内涵。要想确定项目实施的可行性,就应该针对项目涉及到的领域、具体政策体制、存在的环境与建设经济效益目标、技术可行性、资金情况、获得的社会效益标准、总体投资方面做好细致入微、全面真实的评价论证。科学合理的选择合理性强、可行度高的经济评价模式与相应参数,客观公正、求真务实的把可行性报告全面落实到位,真是的映射项目实质效益,才能实现项目投资经营和决策管理的明确科学性,提高综合建设水平。建设项目探究投资经济效益的科学依据就是投资估算,估算能够成为确定设计任务的详细限额投资标准,针对初步设计概算起着全面控制作用。因此,需要科学遵循建设工程项目经营投资动态发展原理进行投资估算的实践编制,合理的做好估算预测,对变化过程中的各类动态因素进行衡量,尽量保证有足够的投资,正确的方向目标,全面映射项目规划设计内容,投资项目资金的实际状况与施工区域经济发展水平。
3.2、实施设计招标、开展限额设计,促进设计方案的全面优化
对项目工程进行优化设计,需要经过细节施工图描述保证一次性工程投资的合理、充足,同时对项目完成建设交付应用阶段的运营效益水平进行提高。对于有一定施工规模的工程项目,在设计阶段需要采用科学的招投标体制,建设方需要对拟建工程出具清晰、明确的功能标准和投资要求,建立健全投标管理机构,制定公正合理的评标方式,要严格做好投标单位信誉等级和资质水平的审核,对工程招标文件编制要细致严密的做好,从而保证投标竞争的公开、公正、合理公平。设计方在实施内部管控阶段中,需要使设计方案的优质成果与个人效益进行全面联系,从而提高核心竞争力。在招标阶段对设计单位的竞争进行选择,可保证设计方案的科学可行和先进合理。此外,我们需要科学实行限额设计,就是项目建设、设计方各个专业都需要保证满足工程建设的应用功能要求,对于目标根据投资额度进行设计管理控制,要全面做好控制不合理科学的变更,这样才可以保证项目投资的坚固性,不会随意被突破。对工程项目整体投资,建设方需要做到心中有数,设计方要做好对工程项目的投资分解,对于投资限额标准,对于设计方案的分析要遵守价值工程科学原理,从而树立价值提高目标,基于分析功能的途径,做好技术、经济方案的研究,开展科学合理的多种方案优选,最终对设计效果的良好优化有促进作用。
3.3、加强对招标文件的良好编制,提升工程量清单制定准确性与内涵深度
工程项目实施招投标管理的核心依据就是招标文件的科学编制,对于降低项目经济投资、推动建设项目工程造价的合理化起着决定影响的作用。所以,在招标文件编制阶段中,需要邀请专家全面参与,对编制报价具体要求、合同内容条款、评标的具体方式实施重点校验审核。需要树立公平公正、互惠互利的科学原则,保证招标文件的精确标准、科学严密。工程量清单深度标准和正确程度对工程造价有着直接的影响,能够有效减少清单中的漏项与少量问题,不会给项目实施带来很大困难,还可以防止竣工结算大于施工图预算的不利现象。因此需要提高工程量清单编制质量水平,为项目投资管理提供明确的保障。
3.4、推行大规模项目工程无标底招标管理
无标底招标指的是工程项目招标阶段中,不进行编制标底,而是运用一整套科学严密的评标方式、操作规范流程确定合同中标方。在国际领域经常采取无标底招标采购形式,对于建设规模很大、工作内容非常复杂的项目比较适用。同时招标采购也是一项比较艰巨的任务,其包含很多负面影响内容,因此我们要运用无标底招标,需要掌握专业技术、树立自信,提高知识能力水平,形成较好的洞察分析和判断能力,准确选择合理评标方式与各级指标参数,严格进行编制招标文件,对招标工作有序管理组织要做好,通过综合评审来选择投标机构。招标工作需要遵守市场规律,组织公正、公开的竞争选择,需要摒弃一切人为干扰影响,保证评标结果准确公正。
3.5、对合同进行规范化管理
工程建设的主要合同就是施工合同,是工程建设投资控制、进度控制、质量控制的主要根据。在市场经济情况下,建设市场主体之间相互的权利义务关系主要是通过合同明确的,所以,强化对施工合同管理具有非常重要的意义。拟定合同的时候首先必须明确合同价款的形式(通项条款与专用条款的内容必须前后一致) ,其次明确在施工过程中由于一些原因而引起的工程变更价款的确定方式,最后再确定物料价格的调整方式。对物料数量、价格等能够以数字确定的内容不能用“大概”、“大量”等字眼含糊带过,防止引起纠纷索赔。当完成合同拟定后,一定要反覆地审视与检查,检视合同是否确保了双方的利益,风险分摊是否合理,专用条款的内容是否准确详细等等,致使合同更具完整性,减少常规性错误的出现。
3.6、变更设计
在工程实施过程中,变更设计是经常发生的,设计单位、施工单位、监理单位、建设单位都能够提出变更设计,无论哪一方提出变更设计都会引发投资的变化。因此,需要严格控制变更设计,如果需要变更的应当根据变更设计管理程序进行办理签证,对投资进行有效控制。
3.7、明确设计标准,加大监控力度
控制设计阶段的造价对是工程建设投资管理最重要的阶段。为了可以更有效地对工程建设投资进行控制,图纸设计一定要做到明确、详细、全面,设计的内容一定要具体到每一环节。首先设计单位要对工程所需费用进行初步预算,然后要向设计单位确定所需的要求与功能,最后针对图纸还应该聘请具有有关专业资格的单位进行审核,经过反复审查达到减少错漏的目的。在工程开始之前进行变更设计,不仅能够减少损失,而且还可以防止耽误施工进度与延长施工期限。并且政府主管部门需要对图纸设计进行严格的审核,对施工图纸中产生的漏洞给予及时修正,同时对建设上的方案进行经济评估。再者,一定要注重对设计市场的管理,对设计市场中出现无证、挂靠、越级的现象进行打压,确保设计的质量。
3.8、普及先进的造价控制软件
由于我国的信息管理方式滞后,资料的精密度不足,投资者不能及时根据最新信息做出准确的决策,导致其在投资控制之时常会出现超资超额的局面。为了改善这种局面,必须建立一套动态的工程造价管理系统。较之静态的价格取定方法,动态的工程造价管理系统简单、方便、快捷。它不仅能处理各种繁琐的日常业务工作,而且能为投资者提供有效的最新信息,以助投资者能迅速做出正确决策。
【结束语】
在建设过程中,影响投资的因素是多方面的,要想做好建设项目的投资管理,需要参建各方的共同努力、支持和配合,对各个环节的投资进行有效控制,编制科学合理的施工方案,从而在节约成本的前提下,使各投资方建设方获得最大的经济效益。
【参考文献】
关键词: 投资估算限额设计招投标事前控制
中图分类号:TU723.2文献标识码: A 文章编号:
工程建设投资控制也叫工程项目投资.工程投资控制的目的是保证建设工程投资目标的实现,是在不影响工程进度、工程质量、安全施工的条件下能够实现投资目标并且达到预期的效果,多年来一直是工程建设管理工作中的一大难题,也是建设投资方,工程施工方共同面临的问题。
1. 在建设决策阶段做好投资估算
投资估算对工程投资起到指导和总控制的作用。在投资决策过程中,特别是从工程规划阶段开始,预先对工程投资额进行估算,有助于业主对建设各项技术经济方案作出正确决策,从而对今后工程总投资的控制产生决定性的影响。
本工程建设计划投资额有限,为避免建设投资决策失误,做好投资估算尤为显得重要。在设计前期阶段,投资估算编制的依据不可能具体、详细,为了使投资估算达到一定的准确,应当密切综合建设方案,深入开展调查研究,掌握建设医疗器械厂房的第一手资料,参照以往成功的案例,让各种技术经济指标尽可能切合实际,同时尽量在决策阶段各项工作做细,使拥有的资料尽量丰富、完整、详细,保证投资估算比较全面实事求是地反映出投资的情况。投资
估算准确度的提高可以防止投资失控,从而影响投资者的正确决策。经过事先细致的工作,客观充分地估算出本工程全过程投资额能满足业主的最高投资限额要求,为厂房的正确决策提供了可靠地经济依据。这是搞好建设投资控制的重要一关。
2. 在设计阶段进行限额设计
设计阶段是工程造价的进一步具体化,是仅次于决策阶段影响投资的关键。为了避免设计浪费,采取限额设计从而达到对工程成本的控制。进行限额设计并不是一味的追求节约资金,偷工减料,而是体现了尊重科学,实事求是,精心设计,保证设计科学合理的有效措施。
在工程进行设计时,我们优选了省里一家甲级设计院,设计院组织 精干各路人马,在明确设计限额时,为使投资估算真正起到投资总控制的在作用,必须维护其严肃性,经批准的投资估算应是工程投资控制的最高限额,也是限额设计的主要依据。在设计过程中,要求严格按照投资估算控制初步设计,按概算控制施工图设计,保证满足基本使用功能的前提下,按照国家规范要求,安全要求,严格控制设计尤其是施工图的不合理变更,在施工图完成后加强审核,把以后施工过程中必须进行的变更在招标前提早发现问题,先期改正。通过层层设计,校队,审核,经设计人员对设计的不断修改,不断优化,并与建设者进行多次沟通交换意见,实现了对厂房的各个方面的控制,使设计最终满足了业主使用功能的要求,而且还降低工程造价,达到了对厂房的投资限额的控制,取得了较好的技术经济效益,达到
了预期的目标。
3. 严把施工招标关
业主采取施工招投标形式,利用报价的手段,通过竞争来选择优秀的承包商来施工,不仅有利于保证工程质量和按期完成任务,更加有利于降低工程成本,从而达到投资的控制。建设工程招标应当采用合适的投标形式,编制的招标文件应符合法规,内容齐全,前后连贯一致。招标文件编制一定要从法律和经济两个方面考虑,因为招标文件不仅仅是承发包双方签订的施工合同的基础,是合同的一部分,更重要的是承包商投标报价的依据。招标文件中所定的投标期限要求适当,以便承包商能够有时间去了解,分析招标文件,充分考虑施工成本,确定投标报价,认真编好投标书。要特别做好标底的分析定位工作,明确评标原则,评标时根据工程要求握好侧重点。当然,利用施工招投标进行造价控制还有许多技巧,这里就不具体阐述了,但万变不离其中,都是对工程的具体情况进行的细化和延伸。在本工程中鉴于要求的承包商素质较高,工期要求比较紧迫仅8个月,施工图纸完备,我们分析后,为有利于把工程造价早日明确,减少以后控制的工作量,防止施工过程中因合同原因产生经济矛盾延误工期,我们采取了公开招标方式和固定单价合同形式。为保证履行施工合同,在招标文件的合同条件中详细规定了各种要求。在报价要求上需要承包商提供施工图预算及竞标报价单两手资料。在标的定位时,为保证标底可靠并结合实际,通过对设计院提供的施工图预算进一步审核,根据招标文件作了调整。通过对各家承包商的投标预算和标底的详细分析比较,能够反映出承包商投标预算编制的深度和精度,从而反映了竞标报价的真实性和合理性,也从侧面体现了承包商对工程的重视程度和信誉。好的承包商能够严格按招标文件的要求编出投标书,制定详细的施工组织设计,实事求是地编制投标预算,并根据自身实力报出最有竞争力的合理工程价格。
投标工作的最后一步是谨慎签订施工合同。施工合同条款必须周密详细,涉及经济方面的条款应有具体付款规定并将处理办法和方式写明,如工程承包范围,质量与工期奖罚,工程款支付与结算,合同价及调整,合同外项目,工程变更,索赔处理,违约赔偿等,这不仅为业主省去以后施工的很多麻烦,更有利于工程造价管理。本工程是由于施工合同签订严谨,防止了在施工中很多的经济纠纷。
4. 在建设施工阶段加强投资细部跟踪管理(做好事前控制)
施工阶段是工程造假的实施阶段,使产品得以完成。为确保投资控制目标能够实现,应当以承包双方的合同文件为投资控制的依据,加强投资跟踪管理和事前的投资控制工作,以跟踪的手段来监督实施,以事前预控为主体防止和减少实施阶段产生的事实偏差。
本工程在施工中通过跟踪管理,承发包双方以实际行为掌握第一手资料,经过动态纠偏,及时解决了在施工中存在的许多问题,有效地控制住工作质量,进度和成本。
事前控制工作的重点是控制工程变更和防止发生索赔。如本工程在控制工程变更方面,首先分析变更是否 有意义并且进行方案技术经济比较,向业主说明变更前后的投资增减额和效果供业主决策。必要的变更先定价后施工,一可控制盲目变更,便于业主安排投资计划,二可避免干完后再出现经济纠纷,结算时签证一大堆却不知底数。在索赔中,做到有预见性,通过熟悉合同,认真审核承包商的施工组织设计和施工进度计划列出书面资料提醒业主为配合施工应履行的义务和工作期限,对防止和减少索赔事件一旦发生,根据事实发生的按合同约定的公平理地尽快处理,这对各方都是有利的。
当然,在施工中还要搞好工程计量与结算,做好与投资相统一的质量,进度等各方面的事前,事中,事后控制,只有这样。才能有效地保证投资计划的以顺利完成,降低和控制工作糟践。
5. 结语
【关键词】工程建设;测量;投资效益
近年来,随着中小工程企业的不断崛起,工程项目投资不合理或者投资失误等现象也越来越频发,这些现象直接影响了工程企业的经济效益。为了维护工程企业的整体效益,应在工程建设项目中全面开展测量工作,并做好相应的测量管理,确保工程建设测量相关信息数据的真实性、可靠性与精确性。
一、工程测量的基本概念及精度标准
1.工程测量的基本概念
工程测量是指工程项目建设在工程投资阶段、规划设计阶段、施工阶段及施工管理阶段所进行的测量活动,在工程项目投资阶段,由于需要对整个工程建设所需成本进行预算,从而制定科学合理的投资方案,所以要对工程中的相关内容进行测量,以此来确保投资的可靠性;在规划设计阶段,需要测量人员提供完整真实的工程地形资料;在施工阶段,施工人员需要按照规定的精度进行定线放样;而在施工管理阶段,需要通过建筑的变形观测,对其稳定性做出客观判断,这样能够有效保证工程项目建设整体的质量安全。
2.工程测量的精度标准
目前我国工程项目建设中所聘用的部分工程测量人员对工程测量精度标准还不甚了解,存在一定的模糊性。甚至还有一些小型工程项目在测量之前不进行方案设计,从而导致工程测量误差较大。一般工程测量误差的计算方式是取工程中所有观测值的真实误差平方的平均值,并对该平均值进行开放,得出的数值就是中误差,中误差是衡量工程每组观测值的精度标准。该区为了保证工程测量结果的可靠性与精确度,在测量区域的东侧及北侧起算点分别设置了两个基准站,采集两侧起算点区域空间坐标系的转换参数,并对两侧点的平面坐标进行测量,而后取两次测量的平均值作为本次测量结果,以下是两次测量结果所得出的坐标差值统计结果:
根据两侧两次测量的坐标差值,可以计算出两次测量平均值点位中的中误差值为±1.24cm。工程测量中允许有误差存在,但是误差应控制在一定范围内,否则工程测量就会失去意义。
二、工程建设管理测量在工程项目投资建设中的作用
在工程项目投资建设中,工程测量不仅关系着工程投资效益,同时还影响着工程项目建设质量,因此工程企业既要合理开展工程测量工作,也要对工程测量实施制度化管理,以免工程测量误差过大影响工程项目投资人员对工程效益的判断,为工程项目投资提供真实可靠的资料数据,其在工程项目投资建设中的作用显而易见。就本文所选取的工程而言,该区工程项目在投资建设之前还需要对相邻点间的边长进行测量与检测,确保其符合工程相关规范。该工程在检测中主要运用的仪器是TOPCONG GTS-311S全站仪,将两次测量得出的平均值作为本次实际测量的边长值,利用该仪器检测到该工程的通视边有17条,结合实测边长的统计值进行计算,可以得出该工程相邻点间的边长中误差是11.07cm。对工程项目投资建设中所需要的数据进行准确测量与计算,能够使工程项目投资建设顺利开展。
三、工程建设项目测量过程中易出现的问题
工程建设项目测量是一项较为系统的工作,一个测量环节出现错误就有可能导致工程测量数据不准确,失去参考价值。工程建设项目测量中既需要对整体工程进行测量,也要对局部进行测量。首先,有些测量人员由于对工程测量工作的重要性认识力度不够,从而在工程测量工作中表现出较大的随意性,这样极易造成测量数据不精的状况。其次,部分工程企业为了尽快进入工程项目施工环节,就对工程测量工作敷衍了事,不愿对工程测量投入一定的人力物力财力。再者,有些工程企业在工程测量中依然沿用传统的测量方式及相关测量设备,工程测量工作具有一定的滞后性,这样会延长工程测量时间,影响后期施工进度,不具有经济性。这些因素是目前工程项目测量中易出现的问题,也是工程建设管理测量中亟待解决的问题。
四、做好工程建设管理测量,提高项目投资效益的策略
1.工程建设测量具体实施
在开展工程测量工作之前,首先应将道路与主要建筑物确定下来,条理清晰有利于提高工程建设测量的精确度,并且能够在短时间内进行实物与图形对比,检验测量数据的准确性。在测量中标尺要立直,应尽可能避免晃动,一般选择数据最小时读取,读数前应将水准仪中的水准气泡调平,否则易导致工程测量数据与工程实际数据差距很大。立标尺时选择合适的点也十分重要,一般测量点应选在具有代表性的位置,但不要设置过多的无用点,无用点会消耗大量的计算与绘图劳动时间,增加工程测量的工作量。利用经纬仪在测量角度过程中若测量目标较小,则应该使单线与目标尽量重合,若目标具有一定宽度,则可以使用双丝夹住目标。在测量过程中测量人员一定要抱着谨慎细心的态度,若测量仪器有所触动,那么需要将该仪器重新对中水平,否则易导致测量数据出现错误,也有可能致使仪器损坏。在读取数据时,测量人员要始终保持冷静细心,不得有犹豫不决的行为,因为任何一个错误都有可能使测量结果失去作用。
2.工程建设测量管理策略
① 强化工程企业及测量人员对工程测量工作的重视力度。工程测量误差有部分原因是工程企业及测量人员对测量工作不重视造成的,基于这一问题,工程企业应针对工程测量工作定期开展培训工作,为测量人员及时补充相关资讯,引进多种先进的测量技术与设备,从而从根本上提高工程测量质量,为工程项目建设提供科学依据。
② 提高测量人员综合素质。一位优秀的工程测量人员,不仅要具备较强的专业知识,同时还需要具备吃苦耐劳、团结协作的精神。相关管理人员在测量管理过程中要对测量人员的测量行为进行约束与管理,以免出现不认真进行测量工作的状况。
③ 增加测量仪器设备的成本投入,合理使用先进测量技术。随着我国科学技术的迅速发展,我国多种新技术也不断涌现,在工程测量中要及时为测量工作注入新的血液,合理使用先进的测量技术及测量仪器设备,增加对测量仪器设备的投入力度,从而降低工程建设测量管理难度,实现工程项目建设合理化投资,提高投资资金的利用率,以免工程项目建设投资偏离实际。
五、总结
强化工程项目测量技术与工程项目建设测量管理是当前工程企业的重要任务,目前工程项目测量中还存在一定的问题,工程企业应运用先进的测量技术以及测量仪器设备,积极应对工程测量中的问题。与此同时还要采取行之有效的测量管理措施,对测量人员及其在测量工作的行为表现进行制度化管理,提高工程项目测量精确度,减少工程项目测量误差,从而为工程项目建设投资提供有效依据,达到提高工程项目建设投资效益的目的。
参考文献
[1]罗景彦.测量中心管理在水利水电工程建设中的应用[J].建材与装饰,2012,5(13):125-127