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【正文】
2020年,桐庐人影工作紧紧围绕省市气象部门的工作要求,紧贴地方党委政府和社会发展服务需求,在抗旱保供水、森林防火、生态环境治理、“五水共治”等领域发挥着重要作用,人影工作基础和服务能力不断提升,人员队伍素质和能力不断加强,人影服务中心建设进展顺利,现将年度人影工作汇报如下:
一、各级领导高度重视
根据省、市人影工作部署,年初制定了人影作业周年服务工作计划。人影工作得到了县委县政府的高度重视,人影服务中心业务常态化运行经费列入政府购买服务保障。根据省、市关于“流域水库(桐庐)人工影响天气作业固定作业服务区”和“作业实验性外场基地”建设的相关要求,签订了跨省、区域间的《中国山核桃主产区人工影响天气合作协议》,形成了分水江流域人影作业联动机制。
二、人影安全生产和管理工作落实到位
1.人影制度落实到位。为保障人影作业安全生产,严格按照《桐庐县人工影响天气作业实施细则》(桐政办〔2015〕43号)文件要求落实相关责任制度。3月对作业发射架进行了年检,12月完成桐庐人影“一张图”更新,人影联合作业队伍16人(森防办4人)经考核合格并报公安部门备案,各项责任制度健全,作业流程规范,未出现安全责任生产事故。
2.完成属地化作业队伍组建。在前期谋划、商量的基础上,以函的形式向固定作业站所在乡镇商请组建属地人影队伍(3个乡镇共13人),建立“1+3”作业队伍模式。在通过政审的基础上,组织参加了全市人影培训和演练观摩,对乡镇队伍进行基础知识培训和实操培训。
3.人影作业情况。全年共上报人影作业计划7次,受天气条件限制成功作业共计4次7轮,发射WR型火箭弹12枚,BL型火箭弹14枚。7月21日、8月25日在凤川街道肖岭水库10号作业点开展人工增雨作业3轮,共发射BL型火箭弹4枚、WR型火箭弹6枚;8月26日、11月19日在百江镇苎坑村3号作业点开展人工增雨作业4轮,共发射BL型火箭弹10枚、WR型火箭弹6枚。
三、年度特色工作
1.省级人影作业试验区建设
根据“五水共治”和省新时代美丽浙江“耕云”行动计划总目标,在省市局指导下,推进完成了省级人影作业试验区“一中心四平台”建设,12月完成业务楼装修;报备采购BL型人影发射架4台,完成了全固态Ka波段测云仪和MRR-2型微雨雷达的设备安装,探索开展特种观测设备资料在人影技术中的应用。
2.承办了“钱江2020”协同作业应急演练
为更好地做好夏季高频作业准备,守好防灾减灾抗旱第一道防线,7月21日,在省市人影办筹备指导下,承办了“钱江2020”人工影响天气协同作业应急演练,邀请杭州、余杭、富阳、临安、金华、湖州六支作业队伍参加,在凤川街道肖岭水库开展了3轮密集连续作业,发射火箭弹64枚。演练实现了“三个首次”,一是全省首次规模化跨地区、多队伍、密集性协同作业应急演练,制定了相关人影指导产品,检验了协同作业应急演练业务流程,形成一套可复制、可推广的人工影响天气协同应急演练方案。二是首次启动桐庐省级人影试验基地的人影业务,开展K波段毫米波云雷达、微雨雷达等设备在人影业务中的检验应用。三是首次全面启用乡镇联合队伍和森林消防队伍开展作业,有效检验了社会化作业队伍能力,提升了作业队伍实战水平。
四、2021年人影工作计划
1.加强基础平台建设,提高作业和保障能力。按照省局文件要求和公共气象服务需求,以分水人影基地为抓手,推进作业站点标准化建设,加强人工影响天气指挥系统业务平台建设,进一步提升作业和保障能力。
2.加强人员培训,提高业务水平。强化对作业指挥人员和属地化人影作业队伍的技术培训,组织参加省市级对人影作业人员的考核,不定期进行人影技术演练,对人影作业成果及时进行技术总结,不断提高人影业务水平。
3.加强人工影响天气安全管理。计划2021年增购WR型火箭弹24枚、WR型火箭弹60枚;年初开展废旧炮弹清零工作;3-5月份完成对火箭发射装置的年检工作。作业过程中严格遵守操作规范及安全制度,在作业公告、作业射界图、作业空域申请、事故应急处置与上报等环节上严格把关。
4.加强部门联动,合理落实经费预算。加强与林业、电力、水利等部门的部门合作机制,加强领导,强化组织,促进交流,严格落实安全管理制度。经费预算合理,资金分配落实保障到位,做到帐物相符。
积极组织区属各中小学校相关责任人学习省政府办公厅《关于加强中小学幼儿园安全能力建设的意见》和《__省关于学校安全能力建设工作安排的通知》精神,并对具体内容和相关要求进行了详细解读。结合我区实际,下发了关于《__年学校安全能力建设工作安排的通知》,对时间进度、工作内容、考核标准提出具体要求,明确工作职责,责任到人。同时与各中小学校校长签订目标责任书,一致表示要严格按照工作安排和要求,全面部署学校安全能力建设,加强组织领导,强化工作责任,在规定的时间内完成各项工作任务。
我区从2013年秋学期开始全面开设安全教育课程,严格落实教学计划、教材、课时、教师、教研、考核“六到位”。一是
组织安全教育教学活动。根据国务院《中小学公共安全教育指导纲要》要求,把安全教育课程列入课程计划,做到“进计划、进课堂、进课表”,制定不同学段的安全课程方案,保证每周1课时。二是专人专职。各中小学校目前确定专兼职安全课教师9名,参照国家义务教育阶段课程标准进行备课、授课,开展教学教研活动。三是对安全教育课程考核。课程考核实行常规和定期考核相结合的方式,学校组织对安全教育课程实施情况进行常规考核评价,区教办对各学校安全课程落实情况进行定期考核、专项评价,并完成考核结果纳入学校及教师年度目标责任及绩效考核当中。四是丰富安全教育载体。在实施安全课程的同时,各学校充分利用班会、团(队)会、升旗仪式、手抄报、板报等多种形式,全方位、多角度地开展安全教育,英雄北路等4所中小学通过网络教育手段,观看地震、火灾、交通、用电等安全教育视频2800人次,组织防火、游泳等各类安全实践体验、案例分析6场,参与学生800人。
一是加强专业技能指导。我办和学校主动与公安、地震、卫生、水利、国土等部门联系,聘请6名专业人员作为学校的兼职安全教师,参与帮助学校设计演练方案,对学校安全演练进行技术指导,提高安全演练的科学性、实效性。二是构建演练活动序列。各校将安全演练纳入学校常规管理的重要内容,做到常态化、系列化,从实际出发,结合每年的“全国中小学安全教育日”、“防灾减灾日”、“消防日”、“安全生产月”等活动,开展以防交通事故、防溺水、防食物中毒、防拥挤踩踏、防地震、水灾、雷击、火灾、防校园伤害等为主要内容的演练活动,全年共组织安全演练15次,收集整理文字、图片等过程性演练资料并归档。
三是强化实践体验教育。各中小学校组织师生通过参观展览、模拟演示、亲身体验等形式参加安全实践活动共1300人次。
一是落实岗位安全职责。按照教育部《中小学校岗位安全工作指南》要求,各校制定《学校岗位安全工作职责》,明确每个工作岗位担负的安全责任,制版上墙,并确保落实到人、落实到岗,形成“全方位、全天候、全员参与”的学校安全管理格局,构建学校岗位安全工作全覆盖的责任体系。二是落实校园安全责任公示制度。各中小学在校门口等醒目位置设置校园安全责任公示牌,公示学校安全岗位人员名单、工作责任和联系电话,对学校内部及周边存在的安全隐患进行检查,确
保安全检查无死角、无盲区、全覆盖,并接受社会监督。三是组织全员培训。各中小学校以校本培训为主体,组织全体教职工开展各种安全教育培训260人次,培训做到有计划、有记录、有档案。通过培训,使全校教职员工熟悉安全规章,掌握安全救护常识,学会指导学生预防事故、紧急避险、自救互救和科学施救的方法。学校炊事员、门卫、水暖电工等特殊岗位人员今年全部接受专业部门的规范培训。
一是加强校园“三防”建设。各学校加强学校安全基础设施建设,有效落实人防、物防、技防“三位一体”的防控措施。各校建立健全内部安全保卫组织和制度,落实安全保卫责任,聘请专业保安人员12人、安全协管员9人,保安人员和安全协管员上岗执勤时,统一着装,佩戴保安标识和器,组织教工治安护校队、应急队30人。对重点部位、重要区域、安装防护栏、防盗门和照明设施,在校园内设置消防、交通安全、食品卫生等安全设施。对道路沿线的大化、火炬学校,在学校门口的道路设置提示牌、减速带、斑马线、限速标识、人行横道线等交通标识。在校门、实验室、教学楼、图书馆、食堂、仓库、操场、楼道、重要出入口、周边复杂路段等重点场所、重点部位安装视频监控、防盗报警、消防报警电子管理系统12套。。
这次全市海洋与渔业暨“十百千万”工程工作会议是市政府决定召开的,会议的主题是:贯彻市委五届四次五次全会、市两会和全市渔农村工作会议精神,进一步统一全市广大干部群众的思想,研究部署今年和今后几年全市海洋与渔业工作任务。刚才,**同志作了全市海洋与渔业工作报告,总结了2008年工作,分析了当前面临的形势,部署了2009年具体任务,我都表示同意。会议还通报表彰了去年全市海洋与渔业工作各类先进单位,在此我代表市政府,向受表彰的先进单位表示热烈的祝贺!**代表**区政府、**镇政府、**乡政府作了交流发言,讲得都很好,我很受启发。会上还签订了2009年渔业安全生产目标责任制,希望各县(区)政府和**认真抓好落实。
对于海洋管理工作,今后的工作重点,就是要抓好国家海洋局《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务保障工作的通知》精神的贯彻落实,结合**实际,研究制定配套措施,提高服务海洋经济发展的水平。具体就不展开了。下面,着重围绕现代渔业发展,讲三点意见。
一、进一步认清现代渔业在我市经济社会发展中的地位和作用
渔业对于**来说,具有举足轻重的地位。渔业是**的传统产业,也是建国以来很长一个时期的支柱产业;现在来看,依然是重要的优势产业,今后相当长一段时间内还将是不可替代的民生产业。进入新世纪以来,我市经济发展出现了两个新的趋势,一是海洋开发全面推进,临港工业、港口物流、海洋旅游等产业快速发展,特别是船舶工业迅速崛起,其经济规模超越渔业,成为全市经济第一支柱产业。二是渔业经济受到作业空间、渔业资源、海洋环境、宏观政策等多种因素的综合影响,进入了产量“零增长”的发展新阶段,渔业在国民经济中的比重逐渐下降。在出现两大趋势的同时,在具体工作思路上,我们也经历了从“渔港景”到“港景渔”的变化。当然,这是我们对海洋资源优势的认识和价值取向的判断不断深化的必然结果,是**经济发展和社会进步不断向前的必然趋势。但这绝不是我们忽视和放弃渔业工作和渔业发展的理由,更不能说明渔业在**经济社会发展中地位的下降和作用的弱化。虽然,我们已经告别了单纯依赖渔业资源的“渔兴则兴、渔衰则衰”的历史,但渔业在**经济社会发展中依然占据非常重要的地位。在当前建设“**”的新形势下,我们必须重新审视渔业经济的地位和作用,充分发挥**渔业在全国的独特优势和影响力。
首先,从文化力上看,渔业是**城市对外形象的金字招牌。**是一块福地,大自然赋予了**独特的地理位置,把**造化成了世界著名的“海上鱼仓”。**5000年的渔业史积淀了深厚的渔业文化,孕育了世界三大群众渔港之一的沈家门渔港,铸就了名副其实的“中国渔都”和“中国海鲜之都”。渔业已经成为**一张亮丽的城市名片,具有不可估量的无形价值,成为推动**发展进步的文化力量。可以说,**就是这个城市,就是“城因渔名、渔因城兴”,渔业和岛城交互辉映、相得益彰。**渔业的历史不能在我们这代人手里中止,**渔业的美誉必须再继续发扬光大。
其次,从民生观上说,渔业是**社会和谐稳定的基础支撑。全市现有渔业人口**万,占总人口的比重仍在20%以上。现有的渔业规模创造了**万个就业岗位,解决了近**万渔民的生产就业问题,目前全市的渔民收入主要来源于渔业,仅捕捞收入占渔民总收入的比例就高达**以上。因此说,渔业仍然是渔民最主要的就业门路,是渔民最可靠的生计产业。渔业还是粮食产业的重要组成部分,水产品是“菜蓝子”不可或缺的特色品种,对保障粮食安全、增加动物蛋白供应、改善居民膳食结构、提高群众生活质量都具有十分重要的作用。从某种意义上说,没有渔民的小康就没有全市的小康,没有渔村的稳定就没有全市的稳定,渔业是稳社会、安天下的基础产业。
第三,从经济学上论,渔业是**海洋经济发展的重要推动力。随着时代的发展和社会的进步,渔业已经从过去一种纯粹的生产方式,逐步演化为一种消费方式、运动方式、休闲方式,甚至文化方式。现在的渔业,已经不再是传统意义上的第一产业,它已经逐步衍生出了许多新的产业类型,如休闲渔业、游钓渔业、观赏渔业、美食渔业、渔家乐等,这些衍生出的新兴产业成为了渔业经济发展新的增长点和渔业经济转型升级的重要载体。与此同时,渔业与全市二、三产业的融合性、关联度也更加凸现,对水产加工和出口贸易、海洋休闲旅游、港口发展、城镇建设、商贸物流等相关产业的带动和贡献也更加突出。渔业不仅是一个传统产业门类,而且是海洋经济发展的重要推动力,是现代海洋经济的重要内容。
第四,从生态论上讲,渔业是**生态环境保护的重要抓手。对于**城市建设,我们提出了****目标,这都有赖于拥有一个良好的海洋生态环境。由于**地处长江入海口的特殊区位,再加上这几年我们自身以及长三角地区经济的迅猛发展,我市海洋生态环境压力日益加重。渔业是海洋生态系统的重要组成部分,通过投放人工鱼礁,实施增殖放流,建设海上牧场等手段,科学利用和合理养护渔业资源,不仅有利于渔业的可持续发展,同时对提高海洋净化功能,保护和修复海洋生态也具有不可替代的重要作用。
总之,渔业对于我们**的重要意义,可以借用今年中央1号文件的一句话来概括,那就是:扩大市内需求,最大潜力在渔村;实现经济平稳较快发展,基础支撑在渔业;保障和改善民生,重点难点在渔民。今年的市“两会”上,一些代表和委员对进一步重视**渔业发展提出了意见建议。代表、委员的呼声,就是群众的心声。因此,我们必须从全局的高度、战略的角度、长远的深度重新审视和认识渔业,坚持渔业在**的基础地位不动摇,坚持发展现代渔业的信心不动摇,坚持加强对渔业工作的领导不动摇。
二、进一步把握当前及今后一个时期**渔业工作的主要任务
刚才,**同志对当前及今后一个时期我市渔业工作进行了全面部署。我想,**渔业发展必须明确一个总的目标,这就是要继续巩固和提升**渔业在全省、全国的领先地位,坚持发挥优势、错位竞争,转变渔业发展方式,推进渔业经济又好又快发展。这里,我就事关全局、影响长远的几项重点工作谈几点意见。
(一)全面实施渔业“十百千万”工程
“十百千万”工程,是市委、市政府根据新阶段**渔业发展的新形势作出的重大决策,是今后一个时期全市渔业工作的总抓手。实施“十百千万”工程,就是要在本届政府任期内创建十个渔业特色强镇(乡),培育百名渔业发展领头人,打造千艘捕捞示范带头船,建设万亩生态高效养殖示范基地。“十百千万”工程的实施,对于推进我市渔业经济转型升级,对于促进渔业增效、渔民增收和渔区稳定等都具有十分重要的作用。各级各部门要把思想统一到市委、市政府的重大决策上来,充分认识实施这项工程的重大意义,切实增强责任感和使命感,把力量凝聚到工程建设的目标上来,认真组织实施,努力把各项工作任务落到实处。
为全面推动“十百千万”工程的组织实施,市里将采取一系列重要举措。一是成立渔业工程建设领导小组,下设办公室,并抽调人员组成工作班子,具体负责指导协调、监督检查和考核评比等工作。市里由分管市长任组长,办公室挂靠在市海洋与渔业局。各县(区)也要成立相应的领导和办事机构。二是建立领导专家联系制度,每个渔业强镇(乡)要有一名市、县(区)领导和渔业部门领导作为直接联系人,每个渔业发展领头人有一名市、县(区)的渔业部门和乡镇干部作为直接联系人,每个养殖示范基地有一名市、县(区)渔业部门的科技专家作为直接联系人。三是加强资金、政策重点扶持,市渔业发展专项资金以及各类资源要素要向“十百千万”工程建设倾斜,并实行“一乡一策”、“一镇一策”。四是建立考核奖励机制。从今年起,市里将建立“十百千万”工程建设目标责任制,设立“以奖代补”专项资金,表彰奖励成绩突出的渔业特色强镇(乡)、养殖示范基地、渔业发展领头人、捕捞示范带头船,以及其他作出特殊贡献的单位和个人。希望通过多措并举、上下努力,在本届政府任期结束后,渔业“十百千万”工程建设任务基本完成,渔业经济转型升级初显成效,为我市现代渔业持续快速发展打下坚实的基础。
(二)切实抓好渔业三大安全建设
渔业生产安全、水产品质量安全和渔业生态安全是渔业工作基本的保障,也是最重要的任务。渔业生产安全事关渔民群众的生命财产安全,事关海岛千家万户的平安与和谐。水产品质量安全是群众关心、领导关注、进口国关切的重大敏感问题,不仅是一个经济问题,更是社会问题、政治问题。渔业生态安全是海洋生态安全的重要组成部分,良好的海洋生态环境是我们打造港口宜居城市、海上花园城市的重要基础。对于水产品质量安全,群众有反映、代表委员有建议提案,市里还要专门召开会议强调部署,这里不展开了,就讲一句话,水产品质量安全决不能出问题,哪里出问题追究哪里的责任。今天着重强调渔业生产安全问题。
渔业是高风险产业,是安全事故易发多发领域,是全市安全生产的重点行业。对于渔业安全生产,全市上下一直都是高度重视,特别是近几年来,工作成效尤为明显,我市渔业安全主要指标已连续多年控制在省控渔业安全指标内。但是也不可否认,我市的渔业安全生产形势依然十分严峻,各类渔业安全事故还是时有发生,重特大责任事故仍然没有得到根本性遏制,渔业安全工作依然任重而道远。因此,渔业安全生产的警钟要始终长鸣,抓渔业安全生产的弦要始终绷紧,安全生产作为渔业工作的重中之重要始终长抓不懈。
当前及今后一个时期,全市上下要认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强渔业安全生产工作的通知》精神(〔2008〕113号),各级政府和渔业部门要根据各地渔业实际,研究制定实施方案,组织开展专项整治行动,真正建立长效的管理机制。特别要重点围绕“三基”抓好落实。去年,衢山镇接二连三发生渔业生产安全事故,其中有很多的因素,但主要的原因是“三基”工作没有抓到位。一要抓基层,就是要健全基层管理网络。渔业管理的重点在基层,难点在基层,困难和问题也主要在基层。今年要大力开展渔业安全生产“基层建设年”活动,全面推广嵊泗黄龙渔业安全生产社会化管理经验,重点在完善乡镇、村级渔业管理机构和强化管理责任下功夫,做到“人员、经费、设备、责任”四到位,争取通过1—2年的努力,建立起纵向到底、横向到边,运转协调、管理高效的基层渔业安全管理组织和运行体系。二要抓基础,就是要提高渔民船员的整体素质。渔业安全生产关键在渔船“老大”。衢山发生事故多,事实证明对“老大”教育管理不到位,不良的社会氛围又助长了“老大”违规作业的风气。因此,我们要切实加强渔船“老大”队伍建设,围绕渔船“老大”抓安全,把对渔船“老大”的教育、培训、管理放在十分突出的位置,真正坚持好针对渔船“老大”的面对面安全教育制度。要严格落实安全事故责任追究制度,对于触犯刑法,必须依法追究刑事责任。与此同时,要研究制定外来劳力培训、使用和管理的相关规定,提高外来劳力技能素质,规范外来劳力用工管理。三是抓基本,就是要完善渔业管理制度体系。制度是带有根本性的问题,是渔业安全生产的根本保障,必须继续抓紧抓实抓好。比如,渔业安全生产责任制、渔船动态报告制度、渔业安全宣传教育制度、渔业政策性保险制度、渔政船巡航护渔制度、渔船自救互救制度等等,这些都是被实践证明行之有效的制度,我们要始终坚持并不断深化。此外,对于渔业安全生产和防灾减灾应急预案、涉外渔船安全管理应急预案等,我们要不断完善,要积极开展多种形式的应急演练,提高应急处置实战能力。对于渔船签证制度、渔业信息化管理制度等,我们要逐步建立并全面实施。要通过建立健全渔业管理制度体系,切实提升渔业安全生产管理水平。
(三)加快推进渔业基础设施建设
渔业基础设施建设,对于提高渔业综合生产能力、促进现代渔业可持续发展具有十分重要的作用。在去年的渔港建设工作会议上,我作过强调,在我们**,渔港是最重要的渔业基础设施,要把加快渔港建设摆在首要的位置,重点加以推进。近年来,我市渔港建设取得了明显成效,在渔业防灾减灾、服务渔业发展、促进渔民增收、繁荣渔区经济等方面发挥了积极作用,但渔港设施薄弱的局面还没有得到根本性改观,与现代渔业发展的要求还有很大差距。
当前一个阶段是渔港建设的重要机遇期,中央和省政府对渔港建设的资金支持力度前所未有,我们一定要用足用活用好政策,加快渔港建设步伐,力争经过几年努力,全面完成本届政府任期内渔港建设规划任务,初步建立起与现代渔业发展相适应的渔港保障体系。一是要进一步落实渔港建设责任目标考核制度。各县(区)政府要把渔港建设任务分解落实到乡镇和相关部门,细化任务要求,明确工作进度,实行考核奖惩,确保任务到岗、责任到人、工作到位。二是要切实抓好渔港建设要素保障。要优先保障建设资金,重点保障建设用地,科学保障技术力量,确保渔港建设进度。同时要确保工程质量和施工安全,坚决杜绝出现工程质量问题和安全生产事故。三是要积极探索渔港建设管理机制创新。广泛调动社会力量参与渔港建设管理的积极性,对一些配套设施项目尝试实行市场化运作,吸纳社会民间资本投入建设,缓解政府财政资金压力。
(四)进一步深化渔业经营体制改革
生产经营体制属于生产关系范畴,是渔业发展的重要推动力量。**渔业现行的生产经营制度是在渔船股份合作基础上的家庭分散经营,是上世纪90年代初对集体渔业经济实施股份合作制改革后的重大成果。经过近20年的发展,渔船股份合作制在有效解决效率问题后,逐步出现了公平的矛盾,主要是大股东侵占小股东权益问题呈普遍化、严重化趋势,若任其发展下去将反过来影响效率问题,从而丧失渔船股份合作的制度优势。家庭分散经营则愈来愈显现出小生产与大市场之间的矛盾,成为渔业发展、渔民增收的瓶颈制约,已经不能适应新形势下现代渔业的发展要求。因此,推进渔业经营体制改革创新是摆在我
们面前一项十分紧迫的工作任务。我们要在思想上切实加以重视,在政策上强化支持力度,在工作上把握正确方向,努力推动建立适应新阶段渔业发展新要求的新型渔业经营体制。一是要进一步规范完善渔船股份合作制。要深入调查研究,尽快制定出台渔船股份合作规范化意见,强化渔船内部的分配结构、财务支出、民主决策等制度,着力解决效率与公平矛盾,保持并焕发渔船股份合作制的生命力。渔船股份合作中存在的一些问题已经是群众关注的热点问题,在这个问题上,今年我们一定要有突破,切实予以解决。二是大力支持发展渔业合作经济组织。鼓励以产品或服务为纽带,以相同作业方式为对象或以社区(村社)为单位,联合渔运船只,组建渔业专业合作社。鼓励水产加工龙头企业或水产贸易市场与专业合作社的紧密联结,形成“水产加工龙头企业或水产贸易市场+专业合作社+渔船”的一体化经营模式。要通过建立专业合作社、构建一体化经营模式,大力提高渔业的组织化程度、产业化水平,降低生产经营成本,促进渔业增效、渔民增收。渔业和水产加工是渔业产业链的重要组成部分,两者相互依托、共荣共衰,但现在分属不同口子管理,要多加强沟通衔接和统筹协调。我个人考虑,也可以在管理体制上作一些探索。三是积极引导培育公司制渔业企业。要根据渔业发展的内在要求和市场竞争的外部需要,对有条件有愿望的,要引导组建公司制渔业企业,走规模化、集约化发展道路。要加大对公司制渔业企业的扶持力度,使之逐步成为我市渔业发展的中坚力量。此外,要加强渔业行业协会建设,支持、鼓励建立各类专业协会,充分发挥协会在产业发展、行业自律等方面不可替代的独特作用。
(五)不断规范渔业基础管理
加强渔业管理是政府及渔业部门的基本职责。规划是宏观的管理和引领,当前要适应新形势的需要,抓紧调整、完善渔业产业发展规划,根据全市产业发展规划和布局,结合实施渔业“十百千万”工程,按照“有保有弃、助强削弱”原则,坚持“因地制宜、突出特色、集聚要素、整合资源”要求,重新明确渔业发展的重点区域和优势产业,要加强捕捞主体地位,突出海水养殖特色,做大休闲渔业产业,提高海洋渔业综合发展能力。在具体的渔业管理工作中,要抓好三个重点。一是要加强“渔船双控”管理。“渔船双控”是渔业的基本政策,自实施以来,我市一直实行市级统筹调控。实践证明是有效果的,但也存在不少问题,主要是县以下没有自,缺乏积极性。为了进一步形成合力,提高双控效果,适应“十百千万”工程建设实际需要,今年起“渔船双控”指标下达到县(区)政府,由县(区)政府直接实施管理,市里负责调剂平衡和监督考核。与此同时,要以换发新版捕捞许可证为契机,探索建立渔船规范管理新制度,如建立渔船即时申报制度,及时掌握渔船变化动态。二是要加强渔业信息化管理。要尽快完成渔业安全监控、渔船防碰撞、渔港实时监控、渔业视频会商、渔业环境预报、海上应急救助系统和渔业信息库的“一库六系统”建设,充分发挥现代信息技术在渔业规范管理和“平安渔业”建设中的重要支撑作用。三是要加强执法监督管理。要突出资源与环境保护、渔业安全生产、渔场生产秩序、水产品质量安全等重点,坚持日常检查与专项整治相结合,坚持执法与服务相统一,强化公开、公平、公正执法,保障渔业健康发展。
三、切实加强领导,把渔业工作的各项任务落到实处
各级各部门重视渔业、关心渔业、支持渔业,是我们**的优良传统,也是**渔业发展的重要优势。在新的历史时期,我们要继承和发扬这一优良传统,进一步加强对渔业工作的领导,确保渔业工作各项任务落到实处,促进渔业又好又快发展。
一是要加大对渔业工作的领导力度。各级党委、政府要把渔业工作摆上重要议事日程,在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上体现重视程度和工作力度。各县(区)党委和政府主要领导要亲自抓渔业工作,经常听取渔业工作汇报,定期研究渔业发展问题;分管领导要把工作重心和主要精力放在渔业工作上。重点渔业乡镇主要领导和分管领导要专心致志、全力以赴抓渔业工作。各部门各单位要大力支持、积极配合渔业工作,在全社会进一步形成“合力兴渔”的良好氛围。要完善政府责任目标考核制度,将有关渔业重点工作纳入考核体系,实行渔业安全生产一票否决制。要建立各级领导定点联系渔业制度,经常深入渔区基层调查研究,破解难题,总结经验,推动面上发展。
二是要加大对渔业发展的支持力度。各地要进一步增加对渔业的资金投入,财政专项支渔资金要逐年有所增加,支渔资金占各级财政总支出的比重要逐年有所增加。重点保障渔业重点建设工程、发展项目的资金投入,标准渔港建设、渔船安全设施设备配备和“十百千万”工程等建设项目的配套资金要确保落实到位。要强化科技对渔业的支持力度,加强与教育科研院所的合作,加强关键领域、重要产品、核心技术的攻关,大力推广先进实用技术,研究开发渔业节能高效、水产品保鲜保活以及良种繁育、病害防治等一系列先进技术,进一步提高渔业的质量和效益。
一、领导重视、精心安排我市平安生产各项工作
市高度重视平安生产工作、完善各级领导干部平安生产职责,今年以来。落实了企业自查、部门检查、政府督查、社会监督治理平安隐患机制。市委书记十分关注我市的平安隐患整治情况,5月11日对我市2009年以来未落实整改的举报平安隐患作出了重要批示:未彻底整改的单位主要领导务必亲自到现场调研,采取科学有效方法和强有力措施,以最快的速度完成隐患整改;平时经常过问或采取短信形式对我市平安生产工作进行指导。何东真市长和分管平安生产工作副书记、副市长在召开平安生产工作会议前都先召集公安、交通、安监、消防、建设、教育、旅游、食品药品、工商等部门负责人进行研究,总结前一段时间平安生产工作情况,分析存在问题,既要从客观上找原因、又要从主观上找差距,针对平安生产工作中出现新情况、新问题及季节特点,采取针对性措施做好下一阶段的平安生产工作。为了确保春节期间平安稳定市长、副市长在10天内召开了两次平安生产工作会议,参与会议人员由镇长扩大到企业站全体成员,对当前的平安生产工作再部署、再落实、再加强。市每次召开全市性的工作会议市委、市政府主要领导都要强调平安生产工作,并定期听取平安生产工作汇报,过问每一起平安生产事故救援和善后处理情况;副市长经常深入生产现场检查平安生产:1月30日深入到汽车总站、火车站检查春运情况,3月3日召集国土、清水口政府、塘岸政府、安监、水利、环保部门到清水口镇大牛岭尾矿库现场,商讨整治尾矿库问题,特别是汛期间曾多次冒雨带领相关部门到大牛岭检查平安隐患,每个隐患整改点都亲自到现场检查落实;李家东副市长、郑德贵政府办副主任与安监局工作人员同甘共苦亲临事故现场组织应急救援和善后处理工作,与事故责任人和死者(伤者)家属面对面做通双方思想工作,没有发生一起因事故扩大到影响社会稳定事件。市上半年组织召开了全市防范重特大平安事故工作会议3次,开展了7次平安生产大检查,12次专项整治行动,获得自治区、市对我市平安生产工作督查组的肯定,特别是元旦、春节、全国两会、清明节、五一节、校园平安及汛期”期间,市组织开展了平安生产执法行动、平安生产整治活动、平安生产宣教活动,开展全国第九个“平安生产活动月”活动。上半年在市委、市政府正确领导下,各部门、各单位不时加大平安生产工作力度,市上上下下形成了齐抓共管局面。
二、市1-6月份平安生产情况四项统计数据两升两降
死亡23人,重伤5人,年1-6月份全市各类伤亡事故63起。直接经济损失39.496万元。与年同期相比表示为“两升两降”事故起数下降了20.63%,死亡人数上升21.05%,重伤人数下降44.44%经济损失上升43.4%其中:道路交通事故58起,死亡18人,重伤5人,直接经济损失3.216万元;工矿商贸企业事故起数4起,死亡4人,重伤无,直接经济损失36.28万元;火灾事故1起,死亡1人。
16月全市各类事故死亡23人,年市下达我市控制指标50人。占年度控制指标的46%未突破比例;其中:道路交通死亡18人,占全年控制指标46人的39.13%工矿商贸企业死亡4人,占全年控制指标4人的100%突破了半年指标;火灾事故死亡1人;农机、水上交通无死亡事故。工矿商贸没有发生一次死亡3人以上的较大事故。
三、平安生产宣传教育培训、开展全国第九个“平安生产月”活动情况
报送自治区平安培训中心参与平安培训的企业负责人和平安管理人员14人,今年上半年我市共有1627名农民工接受了三级平安教育。参与市安监局组织的市举办重点企业负责人、平安管理人员平安生产应急预案培训班279人。根据自治区平安生产委员会《关于印发年全区“平安生产月”活动方案的通知》桂安委[2010]17号)市平安生产委员会《关于印发市年“平安生产月”活动方案的通知》安委字[2010]16号)要求,局代市平安生产委员会拟文《年全市“平安生产月”活动方案》成立了以市委副书记、市政府副市长为组长的领导小组和下设有办公室,6月18日在圭江桥头公园开展平安生产法律法规咨询活动,市安委办(安监局)组织18个部门和单位,出动人员126人,向群众发放宣传资料85种73500份,出动宣传车9台,接受咨询群众3600多人次。特别是中小学生平安用电知识、防灾减灾”科普知识、职业病与行业工种知识、消防平安知识、建设工程施工平安知识、防御暴雨知识、道路文明交通“四不四让”工作平安条例》中华人民共和国就业促进法》生产事故演讲和调查处理条例》区平安生产条例》区农业机械管理条例》平安生产许可证条例》学生伤害事故处置方法》公路法》中华人民共和国防洪条例》区实施<中华人民共和国防洪法>方法》平安生产法》中华人民共和国消防法》区实施<特种设备平安监察条例>方法》平安疏通县区系列读本》等,深受市民的欢迎。开展平安生产大检查,事故隐患大排查,企业开展“六个一”活动,即“开展一次平安知识大宣传大普及活动、举办一期班组长平安生产专题培训班、开展一次平安生产优秀班组长评比活动、开展一次平安生产事故应急预案的演练活动、开展一次隐患大排查大整治活动、开展一次学校平安漏洞大检查活动。征订平安生产宣教品480份价值8963.5元,征订平安生产知识宣传明信片9320份价值27960元。全面提高市民平安法律意识和防范事故素质。
四、深入开展平安生产专项整治工作
市组织协调有关部门,对道路交通、非煤矿山、烟花爆竹和民爆器材、危险化学品、人员密集场所消防、水上交通、学校平安、建筑、食品卫生、用电、压力容器等进行专项整治。制定了严密的整治方案,采取得力的措施,收到显著的效果。
严厉打击无证驾驶、酒后驾驶、报废车上路、驾乘人员不戴安全头盔、超载超速驾驶,使摩托车行驶秩序明显好转,有效控制了摩托车道路交通事故的高发势头;客运车辆严格落实出入站安全检查;开展机动车汲牌、汲证违法行为集中专项整治行动;查扣非法营运“黑车”47辆次,查处非法改装车辆213辆(次)纠正违章车辆729辆次排查出安全隐患2处,道路交通和水上交通平安专项整治:通过对摩托车专项整治。已整改完毕2处;组织平安专项检查10次,排查出安全隐患1处,已整改完毕1处。其中开展客运及农村客运平安隐患排查专项行动7次,共出人员60人次,车辆18车次。水上交通进行签订新一轮渡口渡船平安管理四级责任书,加强对我市的茶船、各横水渡口、渡船的现场检查力度;特别是汛期航务所组织人员24小时不间断值班,保证通信全天候疏通,市政府组织开展水上平安检查10次,加强对隐患的排查工作,6月11日龙安渡口守则牌因群众建房被移动后未固定,航务所发出整改通知书,已将整改落实到位将渡口守则牌固定。清水口镇筹措资金3000多元修理坡积渡船确保渡船的完好率。上半年,水上交通共发出整改通知书3份。发出防洪防汛紧急通知5份,渡船停航6航次。加强了取缔超载、滥载等行为,防止了事故的发生,有效地保障了辖区内的水上平安。
为市新荣烟花炮竹厂、市隆盛镇炮竹厂、市塘岸花炮厂。生产前进行了验收,烟花爆竹方面:市目前有烟花炮竹生产企业三家。落实高温雨季停产要求,坚决杜绝烟花爆竹生产企业的三超一改”三违”一证多厂”分包”现象及违反国家、行业规范现象,做好平安生产的监管工作。检查中发现我市的三家烟花炮竹生产企业,均能依照要求建立高氯酸钾实物出入台帐,进行记录购买、库存及每日使用的情况。
明确企业是平安生产管理责任主体,非煤矿山平安专项整治:通过我局每两个月召开一次矿山业主、爆破工、平安管理人员的专项会议。提出了五要、五不准”要求,落实每月镇2次,市1次的矿山检查制度,有效控制事故发生,对大牛岭非法的尾矿库进行关闭取缔前期工作,市政府办公室成立关闭取缔工作领导小组,为关闭取缔顺利开展。
通过平安生产许可证发放和换证工作,危险化学品平安专项整治:严格准入关。加强对危险化学品的生产、经营、贮存、运输的管理,由平安评价机构对其进行平安评价,对不符合平安生产条件的进行督促其进行整改;对大坡外松脂厂到期换证评价进行验收,对列入自治区重点事故隐患的兆周松脂厂进行监督整改,已整改完毕,6月17日市委副书记、副市长带领我局领导和相关工作人员验收,现向市政府组织申请验收。
建筑面积671314.35m2造价69808.182万元。重点检查在建工程的深基坑、塔式起重机、物料提升机、外脚手架、高大模板、施工临时用电、临边洞口、斜坡、高边坡等部分的平安状况;各施工、监理企业的从业人员持证上岗、特殊工种作业人员持证上岗工作情况。根据施工现场的平安状况共发出平安隐患整改通知书167份。建筑施工平安专项整治:共检查了167个在建工程项目。
市政府与与各镇、街道办以及消防工作联席会议成员单位签定了市年消防工作责任状》市政府组织召开消防专题会议5次,印发消防工作文件6份,就消防站建设、公共消防设施建设、农村消防工作、火灾隐患排查整治、三合一”场所专项整治等消防工作进行研究部署。今年上半年,市辖区截共发生火灾20起,死亡1人,直接财富损失131392元。大队共接警40起,出动41次(含增援)出动消防车66辆次,消防官兵372人次,抢救被困人员13人,疏散人员32人,抢救财富价值96.8万元。共开展消防宣传“五进”活动12次,举办消防知识培训班10期,共有单位的消防平安责任人、消防平安管理人、公众聚集场所和易燃易爆场所从业人员共430人参加了培训,深入各企事业单位举办消防知识讲座和指导消防演练共12次。举行了庆祝新修订《消防法》公布实施一周年暨市消防志愿者服务大队成立仪式”6月14日起,组织2个检查组,对辖区毛织厂、皮件厂、现具厂等劳动密集型生产企业进行监督检查,6月18日,检查发现市富琳针织厂存在生产车间与员工宿舍设在同一建筑内,属典型的三合一”场所,随即依法进行了临时查封,并作出了责令停产停业并处罚款5000元的处分。目前,人员密集场所平安方面;深入重点单位开展消防平安检查和宣传。已提请市政府组织召开劳动密集型生产企业消防工作会议,全面布置构建社会消防平安“防火墙”工程工作,切实提升劳动密集型生产企业的火灾防控能力,预防和遏制火灾事故的发生。日常防火监督检查和各项专项整治中,共检查单位场所检查单位445家次,发现和督促整改火灾隐患271处,填发《责令改正通知书》92份,重大火灾隐患限期整改通知》1份,料理消防行政处罚案件10起,拘留1人,罚款11.85万元,责令“三停”4家,临时查封1家。
开展对勾漏洞风景区内松动石头全部检查一遍,旅游平安方面:配合旅游管理部门根据时节和气候。排除危险松动的石头,对洞内、洞外用电电线的进行了检查。大容山国家森林公园景区公路交通标志牌,景区公路转弯护栏检查;检查接待宾馆制订了突发事件紧急救援预案,食品卫生检查能落实责任,对应急灯损坏进行更换,损坏平安销的灭火器进行修复和需更换灭火剂灭火器已落实。精通大酒店对消防系统,电梯进行了维护颐养,酒店运转正常。
开展农机平安生产专项整治,农机平安生产方面:对农机平安生产规章制度落实、农业机械“准入关”执行、拖拉机牌证的监管等。对农机事故多发路段和作业场所在重点时段进行重点监控。对全市范围内等级公路以外的乡村道路。重点整治拖拉机无牌无证行驶、无证驾驶、拖拉机违法载客、违法载人、私自非法拼装的拖拉机、超标的多功能拖拉机和达到报废期限继续行驶的拖拉机、没有按期进行平安技术检验的拖拉机继续行驶、拖拉机超速超载行驶以及驾驶员疲劳驾驶、酒后驾驶拖拉机等严重违反农机平安生产法律法规的行为。预防和减少重特大农机事故的发生。
严防群体性食物中毒事件的发生;严厉查处学校、托幼机构食堂及校内其他餐饮单位、学校周边餐饮店无证经营行为;查处推销、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为;加大餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度;深入开展学校食堂打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行动。共出动了监督检查人次976次,食品平安;严格执行《中华人民共和国食品平安法》及其《实施条例》加强学校食堂及校内其他餐饮单位、学校周边餐饮店的食品平安卫生监管。车辆215台次,监督检查了餐饮服务食品、药品生产经营使用单位共计1037家次。至今,市餐饮服务食品、药品和医疗器械等市场平安稳定,未发生过生产平安事故。
紧密结合市的实际,学校周边平安;依照自治区、市安全工作的总体部署。以“学校周边治安环境集中整治百日专项行动”为契机,全面开展对全市学校、幼儿园及周边平安隐患和矛盾仔细排纠纷排查化解工作和汛期学校平安工作,根据市平安生产委员会办公室《市关于对学校周边交通等平安进行督查的工作的通知》安委办字[2010]24号)要求以及5月6日市委关于加强学校幼儿园平安捍卫工作专题会议纪要精神。由副书记、副市长召集有关部门组成督查组对全市学校周边交通、生活、生产平安进行督查,督查组分南、中、北、城区四个组,分别由安监局、建设局、交通局、公路局的人员各一人组成,每个组有一名领导带队,从年5月5日至5月25日进行第一阶段督查。5月4日召开了市学校平安工作紧急会议之后,各镇迅速成立校园平安维稳工作领导小组,制订平安工作应急预案,对全镇各所学校及周边环境进行了拉网式的平安隐患大排查。特别是汛期期间开展了学校、
确保我市师生安全。教室、围墙道路等安全排查。
市“打非”办从公安、工商、安监、供销等部门抽调精兵强将组成。从该执法队成立以来,市1–6月打击非法生产经营烟花爆竹情况;由于市委、市政府的领导高度重视。不分节假日、经营放弃许多休息时间,只要接到举报,不分白昼和黑夜第一时间赶赴举报地点。执法中做到该罚款的罚款、该没收的没收,不讲情面,严格执法,有效地遏制了非法生产经营贮存运输烟花爆竹势头。
市打非工作人员共捣毁非法生产烟花爆竹窝点35个(大里镇26个、新圩镇5个、石窝镇2个、大伦镇1个、六靖镇1个)非法生产引线窝点10个(大里镇8个、大伦2个)销毁废品、半成品、原料、非法生产烟花爆竹机械设备等折合价值377000元;查处无证经营户66家、销毁私炮4471饼、鱼雷185只、擦炮10箱、折合价值43630元;查处有证经营户违法经营128户、销毁私炮11901饼、折合价值75376元,上半年。暂扣许可证43个、罚款8500元;暂扣非法运输炮竹车辆一辆,治安拘留2人。
市积极鼓励广大人民群众参与举报非法生产经营贮存运输烟花爆竹行为,举报有奖制度是打非”工作的一个亮点。设立了举报有奖制度。市共发放举报窝点77起奖励金15.4万元,发放举报非法经营资金4.2万元。举报有奖制度的认真落实,大大提高了群众参与监督举报的积极性和打非专项行动的工作效率。
今年来以我市组织开展专项行动609次共1422人(次)参与,据统计。检查炮竹厂19次共57人(次)参与;检查烟花爆竹批发零售企业405次共810人(次)参与、下达整改通知书6份、暂扣烟花爆竹许可证34个、查处无证经营户43家、捣毁非法生产窝点41个、会同公安机关暂扣非法运输车辆一辆、治安拘留违法人员2人、罚款4000元,没收、销毁废品、半成品原料、机械折合经济价值50187元;开展非煤矿山检查123次共246人(次)参与,当场纠正3种违规违章行为、下达隐患整改书5份、责令停产整改5家、经济处分3家、罚款2500元;危化品厂25次共75人(次)参与、责令停产整改3家;整治学校周边环境32次共96人(次)参与;建筑工程12次共36人(次)参与、下达隐患整改通知书9份;学校周边“三合一”工厂6次共18人(次)参与、下发限期整改通知书3份;电力行业检查6次共18人(次)参与、下发整改通知书2份。
签约率100%,今年市政府与各镇、各街道办事处签订平安生产责任书25份。与部门签订平安生产责任书26份,签约率100%,部门与所属企业签订65份,签约率100%,落实各职能部门的责任,开展了元旦”春节”全国“两会”清明节、五·一”节、平安生产月”汛期前等到平安生产大检查工作,出动检查人员2185人次,出动车辆445台次,有效地防范重特大事故的发生。
矿库平安监管方面
市历来没有放松对大牛岭的依法监管。特别是六月份以来,今年以来。继续出现强降雨天气,市采取以下措施做好大牛岭尾矿库汛期平安监管工作:
(一)各业主已停止非法洗矿行为。
(二)制订有大牛岭尾矿库应急预案、汛期值班表、值班巡查制度。
(三)严格落实值班巡查制度。经多次检查。库内排水渠道疏通,但在此强降雨天气期间,落实有专人24小时值班、巡逻,及时清理排洪、泄洪设施,确保排水疏通,一旦出现险情,立即按事故应急预案进行处置和上报。
(四)已成立大牛岭尾矿库取缔关闭领导小组。
五、主要工作经验
一是市委、市政府对平安生产工作高度重视。每次会议都传达到各镇、村、企业。认真落实责任制,才干有效地保证平安生产。
二是建立健全平安生产监督管理网络。签订平安生产工作责任书,形成级级管理,层层落实的网络体系,保证监督到位,检查到位。
三是加大平安生产执法力度。把平安生产工作纳入法制化建设轨道,有效促进平安生产形势的好转。
四是加强平安生产检查工作。有效遏制事故的发生。
五是加大平安生产法律、法规宣传力度。防止人为事故的发生。
六、主要存在问题
一是群众的平安生产意识还要进一步提高。片面追求经济利益,忽视平安生产的现象依然存在
二是市出现了一些新型生产工艺企业“先天性”平安隐患。
三是局部企业设备新鲜老化、工艺落后。
四是平安资金投入缺乏。有的隐患整改因经费缺乏致使拖延完成。
五是非法生产经营屡禁不止。特别是非法生产烟花爆竹现象累禁不止。仍在从事非法生产烟花爆竹生产;
六是非法经营更加隐蔽。
七、今后工作打算
依照中央提出的高度重视平安生产,为了贯彻落实党的十七大精神。保证国家财富和人民生命平安”要求和国务院《关于进一步加强平安生产工作的决定》继续深入抓好事故隐患特别是重大事故隐患的整治工作,克服一切困难,努力消除可能造成人员伤亡和财产损失的事故隐患,认真贯彻落实平安生产“三项行动”确保经济建设的健康发展。
(一)继续深挖隐患抓整改。不时健全各项平安生产制度的基础上,采取各级组织排查,动员群众举报等形式,及时发现事故隐患,尽快登记建档进行整治排除。
(二)加强宣传教育培训力度。利用报纸、电台、电视台、板报等宣传工具广泛深入宣传《平安生产法》生产平安事故演讲调查处理条例》平安生产条例》努力提高全民平安意识和平安文化水平。使平安生产工作成为人人关心,共同参与的社会系统工程。继续抓好企业职工三级平安教育,特种作业人员培训工作,使其掌握平安生产知识和操作规程。市委组织部计划在7月份组织全市安监系统工作人员包括市直(镇级)分管平安生产工作领导、企业站全体成员平安生产管理培训。
(三)加大执法监督力度。引发平安事故的坚决依法依规进行追究和查处。
(四)加强非公有制企业的平安生产工作的监管力度。全面带动全市非公有制企业的平安生产管理工作。