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一、工作目标
通过开展保奥运港口保安专项工作,进一步提高对港口保安工作重要性的认识,按照全国船舶和港口保安工作总的原则:内紧外松、从严从紧、重点突出、强化落实、坚持不懈,要按照特殊时期特殊政策、特事特办的要求,通过耐心细致的工作,认真扎实的措施,将各项保安操作落实到每个岗位、每个活动之中,确保奥运期间我市港口行业的安全保卫工作,确保奥运期间我市港口的平安。
二、组织机构
为了加强保奥运*市港口保安专项工作的组织领导,成立保奥运*市港口保安专项工作领导小组。
组长:黄文忠
副组长:李家平、刘伟东
成员:沈保光、王本贤、颜永宁、季云来、叶东红、华玉璋、雷震
领导小组办公室设在*市港口管理站,负责专项工作的日常管理。
主任:张海明
成员:叶东红、雷震、华玉璋
专项工作结束后,机构自行取消。
三、专项工作的一般要求
根据交通运输部《保奥运全国船舶和港口保安工作》会议精神,从现在起到10月10日,我市港口必须按照“内紧外松、从严从紧、突出重点、强化落实、坚持不懈”的工作原则,深入贯彻中央和交通运输部防恐、反恐工作部署,切实增强责任感和紧迫感,理顺工作工作关系,明确工作责任,重点做好如下工作:
(一)对外开放港口设施严格执行《保安计划》,落实各项保安措施
1、提升保安等级。7、8、9三个月,全国港口在不对外宣布的情况下,实行二级保安措施。为此,各港口设施要在近期对《保安计划》进行一次回顾,对二级保安措施加以完善,确保各项措施能够有效实施。
2、加强工作协调。港政部门要加强与口岸单位(边防、海关、海事、公安等)的协调,完善港口保安的联络和协作机制,共享安全监控、检查、巡逻、救护等方面的资源,形成保安工作的合力。
3、加强培训教育和练习。要通过形式、各种层次的培训教育,增强港口设施工作人员,尤其市外聘保安人员的保安警惕性和岗位保安业务水平,提高其防恐意识和应对处置能力。港口设施应当每月至少进行一次保安练习,保证相关人员熟悉并掌握岗位保安要求,能够熟练执行各种保安措施。
4、国际客运码头要严防死守。国际客运(滚)班轮和国际旅游船停靠码头(包括临时停靠)时,港区必须实行物理封闭、隔离,对上下船人员实行分区管理,要配备安检门和金属探测仪对上下船人员和行李进行检查,船舶有人员上下时,要有人值守和巡逻。
5、危险品码头要重点监控。危险品码头必须实行物理封闭,严格管理。港口管理部门、海事管理机构,应当加强对码头前沿水域的巡逻,并对码头前沿水域划定特别警戒线。危险品作业时,港口企业应安排人员值守。
6、严格港区保安管理。港区要实现监控全覆盖或值勤人员巡逻必到点。要严格加强门岗管理,尽可能减少进港人员、车辆。必须进港的人员和车辆,实行查验放行登记,还应要求其换乘港区自备车辆全程陪同。所有进港车辆实行100%检查放行,进港集卡车辆每车只允许司机一人进港。有条件的港口设施要对港区实行分区管理,限制区和重点部位要安排人员值守并实行二次查验。
7、目前在建、改扩建码头,边施工边生产的,为了防止无关人员和车辆进入,已投入生产的对外开放码头区域应与建设工程实现有效隔离。
(二)内贸码头要尽快行动起来,建立港口保安体系和应急反应机制2004年起,我国所有对外开放港口设施开展了以防范恐怖活动为主的港口保安工作,大量的内贸码头并未开展履约工作,普遍缺乏防范恐怖活动的意识,没有建立防范恐怖体系。但是,内贸码头数量众多,还有大量涉及客运(滚装)、危险品等业务,一旦发生重特大恐怖事件,将会造成人员、财产的重大损害,产生恶劣的社会影响。
鉴于目前严峻的安保形势,重点内贸码头应当结合实际,采取必要的保安措施,并重点作好如下工作。其他一般内贸码头也应根据国家反恐保安总体要求,做好保安工作。
1、做好交通运输部《保奥运全国船舶和港口保安工作》会议精神的宣贯工作。各内贸码头经营人在奥运特殊时期,按照《内贸码头港口保安基本措施和程序》的要求,全面落实各项保安措施。
2、建立组织机构,明确职责分工。要尽快成立保安工作领导小组,制定码头保安措施和程序,针对性地制定防恐、反恐预案,建立港口保安体系和应急反应机制,保证各项措施得到落实。
3、开展港口保安培训和教育。各级港政管理部门应当组织重点内贸港口保安业务培训教育,提高码头工作人员的保安警惕性,使其具备一定的保安能力和知识。从6月起,交通运输部将分批组织全国内贸港口保安工作培训,请各相关单位按照要求组织人员参加。同时,可以组织内贸码头到开展港口保安工作较好的对外开放码头学习交流。
4、增加投入,配备保安设备设施。
(1)港口设施要设置实体围墙或铁栅栏,实行全封闭管理(船舶停靠水域一侧除外)。码头前沿要配备足够地照明设备,保证码头作业和前沿水域照明,并能够保证应急照明。港区出入口要设立警告标志,设置隔离墩等阻隔设施,设置固定岗亭。港区重点部位和码头前沿要标注撤离路线。
(2)水运客运站至少配备1台X射线检查仪,设置2个以上的防爆桶(箱),配备安检门或2套以上手持式金属探测仪。客滚码头应按照交通运输部要求配备大型车辆检测仪的。对于未要求配备车辆检测仪的滚装码头,必须配备手持检测仪对车辆进行检查或针对性检查,有效预防车辆夹带危险品上船。水运客运站设置明显隔离的区域,保证已检人员和未检人员隔离,人员上下船的出入口应分别设置或有效隔离。客运站内和码头前沿应在明显位置张贴人员紧急撤离路线图,图中应标注撤离路线和集合点。
(3)危险品码头照明设备应符合安全要求,并至少配备1台便携式可燃气体探测仪,同时也应在前沿水域划定特别警戒线,并安排人员在危险品作业时进行值守。
码头经营人要尽快配备上述保安设施设备,相关单位要做好指导、督促和检查工作,并建立保安设施设备配备情况报告制度。
5、保证港口保安通信联络畅通。要配备一定数量的移动通讯设备,并保证各类应急联系实现24小时联络畅通。各种保安联络办法要在港区醒目位置及重点部位明示。
6、要立足于防范恐怖活动和各类突发性公共事件,通过采取各项保安措施,对进出港的人员、车辆、货物、行李、物料及港内相关作业活动加强管理。要制定保安相关制度体系,通过训练和演习,保证各项保安措施得到落实。要建立可疑情况、保安事件和各类突发性事件报告制度。
7、建立特殊时期港口保安联络员制度,各港口企业要指定一名主管保安工作的领导作为港口保安联络员。
四、专项工作重点及时间安排
这次专项工作的完成时间为10月31日。
第一阶段组织、宣贯阶段,从现在到*年6月4日。
(一)成立领导小组,制定专项工作方案,部署保奥运*市港口保安专项有关工作。(完成时间*年6月2日,责任单位:*市港口管理站)
(二)召开进一步加强今年奥运特殊时期我市港口保安工作会议,宣传贯彻交通运输部《保奥运全国船舶和港口保安工作》会议的有关精神。(完成时间*年6月4日,责任单位:*市港口管理站)
第二阶段学习培训、自查及制定措施阶段,从*年6月1日起到*年6月30日。
(一)学习培训
1、分批组织管理单位、各相关港口企业(特别是内贸码头)参加交通运输部组织的港口保安工作培训;(完成时间:根据交通运输部培训时间安排确定,责任单位:港口管理科)
2、开展一次全市港口企业保安工作学习培训班。(完成时间*年6月20日,责任单位:港口管理科)
(二)各港口企业针对本单位港口保安工作情况进行自查,并按照交通运输部《保奥运全国船舶和港口保安工作》会议要求全面制定完善各项保安措施
1、对外开放港口对《保安计划》进行一次回顾,对二级保安措施加以完善,确保各项措施能够有效实施。并对自查及完善措施报专项工作领导小组。(完成时间*年6月20日,责任单位:各相关港口企业)
2、内贸码头按照《内贸码头港口保安基本措施和程序》的要求,全面制定落实各项保安措施。并对自查及完善措施报专项工作领导小组。(完成时间*年6月20日,责任单位:各相关港口企业)
3、组织*市港口设施保安工作组专家对各港口企业上报的保安措施进行审核,提出整改意见后,各港口企业对保安措施进行完善。(完成时间*年6月25日,责任单位:*市港口管理站)
4、组织*市港口设施保安工作组对各港口企业特别是重点内贸港口落实各项港口设施保安工作情况进行排查。(完成时间*年6月30日,责任单位:*市港口管理站)
第三阶段全面落实各项保安措施及检查整改阶段,从*年7月1日起到*年10月10日。
(一)各港口企业全面落实各项港口设施保安工作。(责任单位:各相关港口企业)
(二)组织并督促港口企业进行保安演习和训练,对各港口企业港口保安工作加强监督检查,提出整改措施,督促企业及时进行整改。(责任单位:*市港口管理站)
根据《实施〈珠三角洲地区改革发展规划纲要〉实现“九年大跨越”工作方案》要求,结合民政工作实际,现将我局开展情况总结如下。
一、完成情况
(一)加强和创新社会管理
1、社会组织的培育和发展方面。一是加强对社会组织的培育发展和监督管理,截止2016年12月底,全县共有法人登记的社会组织152家,其中社会团体109家,民办非企业单位43家;已进行备案登记的社会团体176家;二是大力推进社会组织等级评估工作。印发了《**县民政局关于开展2016年全县性社会组织评估工作的通知》,并成立了**县社会组织评估委员会,全县获得4A级的社会组织有一家,3A级的有两家。三是大力推进政府向社会组织购买服务制度,推动社会组织承接政府职能转移。目前,我县已经实施困难空巢老人、低保失能老人由政府向社会购买服务形式,同时有**县龙和社会工作服务中心、惠州市孝仁社会工作服务中心、惠州市阳光社会工作服务中心等社工机构分别进驻龙城街道城郊村、林村和平陵镇平陵社区部分社会组织以委托、购买服务等各种方式承接了一些政府部门职能和事项。
2、推进基层社会管理体制改革方面。一是推进农村公共服务站工程建设。截止至2016年12月,全县156个行政村、23个社区基层公共服务站均已完成建设。二是继续推进“社区约请政府部门现场办公”制度。截止至2016年12月全县共开展16场社区(村委)约请县直单位现场办公,进一步加强和改进我县社区(村委)建设工作,转变机关工作作风,提高办事效率,形成解决问题“直通快办”机制,更好地为社区居民及时解决问题、有效化解矛盾、促进社会和谐。
3、社工人才队伍进一步壮大。截止至2016年12月,全县累计考试通过审核取得证书的共有353人,完成市委本年度考核我县的社工人才指标任务的185%。
(二)着力健全就业和社会保障体系
1、社会救助方面。一是加强自然灾害救助体系建设。制定了《**县自然灾害救助应急预案》,健全应对自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力。目前我县有避灾场所168个,县级救灾物资储备仓库一间,面积约150平方米,现储备有:应急包200个、帐篷100顶、折叠床100床、手电筒68支、棉被35床、毛巾被1500张、草席500张、棉衣70件、衣服200件、羊毛上衣1600件。二是启动县救灾储备仓库建设和县救灾避护中心。县救灾储备仓库选址在县民政社会福利院旁,占地面积约1000平方米,建设一栋二层总建筑面积605平方米,功能齐全和附属设施完善的县级救灾物资储备仓库,目前已竣工。救灾物资储备仓库(新库)启用后,库容比原临时仓库面积大幅增加储备物资将比原来增加5倍。县救灾避护中心选址在县救助管理站右侧的空地上新建一栋框架结构二层占地面积130平方米,建筑面积286.57平方米的功能齐全和附属设施完善的救灾避护中心,现已完成主体工程建设。三是从2016年1月起低保标准从每人每月550元提高到610元;四是建立健全低保医疗救助金管理制度。出台了《**县城乡困难居民医疗救助实施细则》,细则中明确了救助对象范围、救助标准和确定定点医院。其中,农村五保、城镇“三无”人员的基本医疗保险政策范内医疗费用的自付部份实行全额救助,城乡低保对象基本医疗救助的比例达70%。
2、社会福利体系建设。一是提高农村五保供养标准。从2016年1月份起农村五保供养标准从原来每人每月900元提高至每人每月1020元;二是落实老年优待和老龄津贴政策。截止至2016年12月,我县共有4800人办理了《惠州市老年人优待证》,老年人可凭《优待证》享受免费乘坐县城内公共汽车和浏览公园、风景区、旅游景区(点)等惠老政策。逐步提高80周岁以上老年人政府补贴。从2012年9月份起,提高80周岁以上老年人政府补贴,80-89周岁老年人100元;90-99周岁老年人200元;100周岁以上老年人500元;三是健全完善社会养老服务体系,首期投入近160万元完成首期3层框架主体工程建设,建成床位总数100个。二期已正式动工,截止12月底共投入700多万元。建设2家社区、村级居家养老机构;四是福利院建院共投入资金120万元,建筑面积800平方米,累计收养社会弃婴(童)28人,目前收养孤残儿童、弃婴10人。从2016年1月份起,机构供养和散居孤儿从原来每人每月1290元统一提高至每人每月1390元。
三、存在问题
1、社会组织功能不够完善,能承接政府职能下放的社会组织寥寥无几。
2、五保户集中供养率要进一步提高。我县乡镇敬老院改扩建工作已基本完成,但敬老院的设施不够完善,入住率较低。
3、养老体系建设不尽人意,没有一间民营养老机构,居家养老机构廖廖无几。
四、下一步工作计划
(一)全面扩大评估范围,鼓励符合评估条件的社会组织积极参加等级评估,加强等级评估结果的管理;争取县政府、财政部门的支持,落实社会组织等级评估和扶持资金,并纳入县财政预算。
(二)进一步完善社会救助体系和社会福利体系建设。坚持把保障和改善民生作为第一要务,进一步健全完善社会救助体系,切实加强救助工作规范化管理,不断提高保障能力和救助水平。进一步加大公共财政对社会养老服务场所建设的投入力度,通过积极争取政府投入、激励社会投入、发动慈善捐助等各种渠道来加强对养老服务中心建设资金保障,确保在2016年6月底前建成。
(三)进一步加大宣传民办养老事业发展各项优惠政策,引导民营企业家积极参与养老事业发展,争取2018年底在**县建成一家民办养老机构。
__自然保护区位于我县最南端,面积18.9万亩,范围涉及__和__两乡,人口约4500人;区内保存有我国亚热带地区最典型和最具代表性的常绿阔叶原始次生林生态系统,生物种类十分丰富,据初步调查统计,有陆栖脊椎动物223种,维管束植物2029种,其中国家重点保护的野生动、植物分别为37种和21种;区内分布有曲幽谷(__)、长苞铁杉林、鸳鸯岛、上堡古国和大小龙潭等多处人文历史和自然景观。保护区管理处地处__乡__村,下设资源保护科、科研科、财务科和办公室,有工作人员22人。现将2015年工作总结如下:
2015年工作总结
2015年,保护区管理处重点加大了对盗伐林木、森林病虫害防治、征占用林地和森林防火方面的工作管理力度,在重点公益林管理、巡护林制度、森林保护执法工作方面则逐步推进。
在盗伐林木案件中,保护区共上报林政案件 7起,结案5 起;
森林病虫害防治方面,在县林业局的指导下完成了对保护区共2次森林病虫害药物防治;完成对铁杉林的病虫害物物防治4次,生物施肥2次;在县林业局的组织下已经开展自然保护区有害生物调查工作,预计2016年底结束;
在征占用林地方面,配合县森林公安局查处__村占用林地修建茶庄一案,涉及占用林地5.8 亩,目前案件正在查处中;排查中另发现城步县修建风力发电设施占用保护区林地和上堡村修建__山公路占用林地案件,两案件均于2015年11月6日报送县森林公安局,案件正在调查中;
在防火工作方面,保护区加强了对处属各站所设施和自然保护区森林的防火工作的预防投入。9月15日,管理处设立了由办公室主任担任组长的消防安全工作组,以文件形式明确处属各机构的消防安全责任、建立健全消防安全的预防措施和硬件设施的要求,特别是在曲幽谷山庄和__苗庄,完善了消火栓和消防水管,配备了 60 个便携式灭火器;森林防火工作方面,保护区管理处会同__乡人民政府、林业站等机构,在今年 4 月开展了一次森林防火应急预演,参与预演人员60多人,本次森林防火预演包括了对森林火灾发生后的扑救要点培训、灭火器材的正确使用培训等,取得了预演的计划效果;
重点生态公益林管理方面,保护区共有公益林面积18.24万亩,按今年14.5元/亩的补偿标准,区内林农享受补偿金额达260余万元;
在巡护林工作方面,保护区管理处已经着手实施护林员巡更系统的建设,计划在保护区境内设定20条巡护路线,设置60处巡更感应点,每位护林员配备巡更用便携电筒,以巡更打卡的方式和科学的巡护制度来加强巡护工作的开展;
为保障__旅游景区的顺利开发建设,自然保护区资源管护工作变得日益重要。全年,保护区共开展各类形式的巡护活动达8000多人次(含护林员),森林防火期值班1100人次,开展森林防火和资源保护专项宣传达200小时,张贴资源保护标语120余条(幅);今年,保护区管理处继续推进自然保护区(景区)保护工作,共安排7处公益性岗位分布在自然保护区的重要交通路口和重要景点,专门负责景区周边的资源保护、数据统计、环境卫生和秩序维持等工作。
1、在县委、县政府的主持下,由保护区管理处下属的“__县__资源开发有限责任公司”完成了与国司、__路桥共同推进战略投资合作的前期准备工作,包括__资源公司名下的有关土地性质变更、单方财产财物的资产评估等工作,配合国司完成了对__资源公司的财务尽调工作,完成了__旅游开发的修建性详规和控制性详规等;今年11月26日,__县人民政府与__路桥、国投创益三方共同签订了《__县__风景区原生态旅游开发合作合同》,此次投资合作的成功开展,预计将为我县旅游产业(主要是__)的发展投入资金达数十亿元,__旅游景区将迎来建设开发高峰时期。
2、保护区目前有三个项目正在实施:其一是自然保护区基础设施建设二期工程的项目资金计划,投资额为1104万元,其中国家财政资金880万元;其二是自然保护区环保专项资金建设项目,投资额为810万元;其三是2015年度中央财政林业补助资金建设项目,投资额为200万元。
自然保护区基础设施建设二期工程项目方面,保护区已经开展了管理站点、巡护道路、野外宣教点、处址修缮和相关设备购置等建设工作,年度投入资金550万元;
自然保护区环保专项资金建设项目方面,保护区已经开展了管理点、视频监控系统等建设工作,年度投入资金220万元;
2015年度中央财政林业补助资金建设项目方面,保护区已经开展了视频监控系统及其综合利用、林业有害生物调查、宣传片制作、管理计划制订和社区产业扶持等项目内容,完成投资80万元;
3、争取申报__旅游景区基础设施建设项目
该项目由县人民政府全面协调,由自然保护区牵头实施;项目规划总投资1633.6万元,拟争取上级专项资金640万元,目前该项目已经报送市发改委并通过了审批,正等待项目的最终批复。
4、实施了__农村客运招呼站建设项目 全年完成了__乡共14 处农村客运招呼站建设,完成投资 90 万元。
5、保护区危旧房(棚户区)改造项目涉及自然保护区24户林业职工,该项目目前正在实施之中,预计年底前完成总投资500万元的80%以上。
截止2015年5月,曲幽谷景区建设项目共投资2500余万元,完成了曲幽谷接待中心、停车场、游步道、旅游厕所、休闲观景平台长廊等游览服务设施的建设。景区建设得到了来自省市各级各部门领导专家的肯定,市领导称赞“__县委县政府是真的抓了旅游工作”。建设竣工后,今年7月,省旅游局和省环保厅的领导专家认为__生态旅游区的基础设施设达到了国家级生态旅游示范区建设标准,决定把__生态旅游区作为我省唯一对象报送国家旅游局和环保部,申报国家级生态旅游示范区,目前相关申报工作正在有条不紊地开展;11月底,__旅游景区还纳入了县旅游局的省级旅游度假区的申报工作范围,申报工作已经开始。
生态旅游区的硬件建设基本竣工后,今年的__旅游迎来一轮旅游大潮,不完全统计表明全年前来__旅游人数为40万人左右,特别是在国庆中秋假日期间,高峰时期__旅游人数约保持在3000人/天。曲幽谷景区建成后,9月,景区顺利通过一次千人旅游团大考,说明了景区的硬件设施已经达到了开展门票运营的基本要求;保护区管理处已经对2016年开展门票收取运营等事宜开展门票价格申报工作。
今年年初结束了自然保护区本底资源科学考察的外业后,2015年保护区的工作重点是对科考的外业进行整理归档工作。相关数据汇总表明,2013-2014年实施的科学考察活动共实地踏查保护区所有山场13次,参与1021人次,确认发现一植物新种“__过路黄”,共采集和制作植物标本3560份共1982种植物,制作动物标本10份;考察组已经完成了《__科学考察报告》的编写,目前正在排号,等待正式出版。
1、____艺术团大放光彩
今年10月,湖南____艺术团在__夺取全省排舞大赛民族创编排舞第一名后,又在杭州市举办的2015“舞动中国-排舞联赛”全国总决赛上夺取最具含金量的原创排舞第一名、最佳创编等奖项,获得了国家林业局自然保护区司司长张希武发来的贺电:“为湖南点赞,为__国家级自然保护区点赞!”正是不断的努力拼博和所取得的优异成绩,艺术团还获邀参加中国排舞代表团参赛2015年ucwdc世界排舞联赛冠军赛,年底将远赴美国参赛。
11月26日,艺术团赴央视《__》完成了为__千千伴舞参加比赛的节目录制(播放时间未定);艺术团还参与了我县2015年“四八”姑娘节的演出和由县电信局组织的全县广场舞大赛等活动,在丰富了我县群众精神文化生活需求之余,艺术团通过演出过程中的文字、音视频等资料信息及时传播__的风土人情和自然人文景观,在收获演出效果的同时,还为__旅游注入了独特的森林和__文化魅力,极大地推动了__旅游的向前发展。
2、利用网站、微信公众平台加大__宣传
在搞好保护区政府网站和国家林业局自然保护区群网站(保护区每年增加约4万条浏览量)信息工作的基础上,保护区于今年8月申请开启了“魅力__”微信公众平台,并指定了专人岗位负责公众平台的信息更新工作。目前,绑定该微信公众平台人数达数百人,三个多月的时间里,平台信息阅读量达5.3万余次,分享转发达5800人次。利用微信公众平台,可即时对外传播有关__的工作动态、旅游热点等信息,并可即时回复解决一些有关旅游等方面的疑难问题等。
2016年,保护区管理处将继续推动自然保护区生态资源保护工作的开展,利用建成的视频监控系统,力争在占用林地、盗滥伐林木、药捕鱼、采挖药材等资源保护工作中发挥更大作用,以促使自然保护区保护设施进一步完善,强力打造和谐稳定的自然生态环境。
根据当前正在实施的工程项目,保护区将兴建2处管理站、7处管理点、一处了望塔和20km
生物防火林带,添置相应的检查设备、病虫害防治检疫设备等;2016年还将继续完善自然保护区的监测防控系统,力争在保护区的了望塔、检查站、重要地段、交通道口等重要地段地点开展针对自然保护区的非法活动的相关监控,以预防和打击林政违法案件。按计划,2016年将正式出台《__科学考察报告》,与考察活动相关的所有文本图册、视频资料将整理成档。
2016年,自然保护区需要开展的工程项目有:
1、继续实施自然保护区基础设施建设二期工程 2016年完成该项目所有投资1104万元;
2、自然保护区三期工程的前期准备
2016年,保护区管理处将同时着手自然保护区总体规划的修编工作和三期工程的申报工作,预计将投入资金100万元以上。
3、继续实施自然保护区环保专项资金补助建设项目
完成该建设项目所有投资810万元。
4、继续争取__旅游景区基础设施建设项目
争取__旅游景区基础设施建设项目建设资金中中央财政投入600万元。
5、继续完善曲幽谷4a级景区建设。2015年完成曲幽谷游客接待中心、停车场、游步道的建设后,__生态旅游景区还需要继续完善包括景区解说标识、垃圾处理、门楼、博物馆改造等建设项目内容,才能确保景区成功申报国家生态旅游示范区,计划投资120万元。
6、结束自然保护区棚户区改造工程;
7、搞好生态保护工作,做好生态环境建设转移支付资金的使用。计划向县财政争取300万元以上生态环境建设转移支付资金,用做自然保护区的日常管护工作经费和相关生态建设项目的开展。
2011年是国家加强房地产宏观调控,加大国土资源执法督察的一年,也是我市进行区划调整后的开局年。我局的国土资源执法工作既有新的机遇,同时也面临着新的挑战。
一、上半年工作完成情况
(一)2010年度卫片执法检查工作。
上半年,我局执法工作的核心任务是初步查清2010年度卫片执法检查案件的基本情况,完成前期调查、测绘等基础性工作。2010年度卫片由我局查处的共计48个图斑(包括航高基地范围内图斑)。经初步调查,合法用地图斑17个,图斑面积2307.97亩;违法用地图斑25个,图斑面积1002.6亩;实地伪变化图斑6个,图斑面积84.7亩。在违法的25个图斑中,道路用地12个,图斑面积729.2亩;工业用地4个,图斑面积106.7亩;其它用地9个,图斑面积166.7亩。已完成处罚3个。
(二)迎接国家土地督察局局例行督察工作。
完成了国家土地督察局局例行督察的卫片案件外业调查工作,并协助国家土地督察局局赴现场实地检查,各项报表已按期上报。
(三)日常执法及拆违工作。
上半年,共查处国土资源违法案件(不含卫片案件)38件,已作出行政处罚决定15件,涉案面积130.89亩。与区其他相关部门联合执法,关停了深井子街道、王滨乡砖厂2家;了东陵街道下伯官村违法建筑物6栋,白塔堡镇非法建筑物及违建大棚2栋;没收了上伯官村耕地内堆放的建筑用砖600万块。
二、下半年工作计划
根据《市委、市政府关于我市行政区划局部调整的决定》,基地合署办公。2011年3月12日,市人民政府下发了《关于加强“大浑南”地区土地开发建设管理工作的通告》,通告中指出:“自本《通告》之日起,未经批准,任何单位和个人不得在规划范围内擅自新建、改建和扩建房屋。不得在规划范围内的耕地上挖塘养鱼,修建温室大棚和畜禽棚舍以及开展其他破坏耕作层的各类生产经营活动。”
下半年,我局国土资源执法工作的工作要点:一是加快2010年度卫片案件的查处工作;二是全面配合市政府对“大”地区的规划建设工作,严厉打击“非法占地”、“破坏耕地”等违反土地管理法律、法规的行为。
为了完成上述工作要点,我局应加强两方面的工作:一是加强局内各部门的配合。按照《土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)》的规定和要求,卫片执法检查工作已不再是执法大队一个部门的工作,而是全局各部门都参与的一项综合性工作。为了能够按期填报各种报表,为了能够尽快完成对违法案件的查处,就必须进一步加强局内各部门的配合,要做到“树立全局意识,主动配合,主动工作”,而不能遇到问题就需要局领导协调。二是要继续加大日常巡查密度,做到及时发现,及时制止,及时查处,及时向其他相关执法部门通报案情,及时向同级人民政府汇报工作情况。
三、存在的问题
(一)卫片案件中基础设施项目的查处工作。
在2010年度卫片案件中,涉及公路等基础设施的违法图斑有14个,图斑面积776亩,占全部图斑面积的22.85%。仅此一项,我区违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例就超过了10%。对于此类案件,我局进行查处的前期准备工作(如测绘、地籍规划认定)均已完成,但尚缺当事人——区政府(或由区政府指派市东陵区交通局)做询问笔录,以完成案件查处工作。
(二)群众反映强烈问题的解决。
上半年,群众反映比较强烈的问题主要是村委会非法转让土地使用权和盗采砂石、砖瓦用黏土等问题。解决这些问题,需要上报区政府加强联合执法,加大执法力度,加强对村委会干部法制教育工作。
农业综合执法工作总结
今年以来,市种子管理处坚持防控结合,集中整顿,加大农资市场执法检查和案件查处力度,取得了显著的成效,为保障农业生产的顺利进行做出应有的贡献。截止6月中旬,全市没有发现较大的坑农害农案件.农业执法人员共出动620人次,出动车辆120车次,查处农资案件9起,没收假劣种子500公斤,假劣农药600袋(瓶),罚款2万元。
一、高度重视,提前谋划,确保农资市场整治工作落到实处
一是提前谋划,迅速部署。全省农资打假工作会议和全省种子处长会议后,市农委领导高度重视,市种子管理处立即动手调查研究,谋划我市2011年全市种子、农药、肥料等农资市场监管工作。1月20日,召开市、县种子及农资市场监管人员参加的专门会议,会议上,传达了全省农资打假工作会议和全省种子处长会议精神,并对我市种子等农资监管工作进行了部署,提出了明确目标和要求。会后相继制定和下发了《市打击侵犯品种权和制售假冒伪劣种子行动方案》、《市2011年种子等农资市场治理整顿工作方案》、《全市2011年主要农作物种子质量监督抽检工作实施方案》、《市主要农作物高产优质新品种种植区域布局规划》,确保了2011年农资监管工作部署到位。
二是高度重视,不走过场。农资市场监管是备春耕生产的重要内容,维护安全稳定的农资市场秩序是一项非常重要的工作任务,为此,市领导非常重视。在备春耕期间,市主管农业副市长先后三次深入到农资集散地和商店检查,亲临一线检查和了解农资市场情况,特别对有关监管部门的责任和任务,以及农资市场监管的重点都提出了明确的指示和要求。
市农委主要领导直接参与农资打假工作的谋划,对有关工作提出具体意见,并做到了经常性深入到执法现场的进行指导,确保农资监管工作的顺利推进。
二、教育引导,扎实培训,营造良好的农资市场秩序和氛围
一是举办农资经营者的培训班。加强对种子等农资经营者的教育培训,营造诚信、公平的市场秩序是我们义不容辞的责任。3月23日市种子管理处(承担全市农业综合执法职能举办农资经营者培训班,就农资市场供需形势、种子品种、种子质量和市场监管四个专题进行了专题讲座,并对2011年全市春季农资市场治理整顿工作进行了部署和安排。市种子管理处主任王君波同志以“牢记责任,守法经营,为全市农业生产贡献力量”为题作了专题报告,号召广大农资经营业者,要守信经营,不制售假劣农资,不搞坑蒙拐骗和欺行霸市;要强化自身素质,既要了解有关政策法规,又要掌握一些基本的专业技能和营销管理技巧;既要向书本学,又要向有经验的同行学,成为农资行业的行家里手。要有社会责任感,每一个从业者如果能够认识到自己所承担的责任、义务和风险,把住种子等农资销售质量关,为全市粮食生产做出的最大贡献。3月25日勃利县农业执法队(种子管理站)举办了农资经营者专题培训班。市县两级农业执法部门共培训农资经营者209人,几乎所有农资经营企业(商店、网点)都派人参加培训。
二是大力开展科学和政策法规普及活动。充分利用科普之冬、科技下乡服务时机,组织执法和技术人员深入乡村,采取讲座、放电教片、发放宣传传单等多种形式,开展种子等农资产品知识、法律知识的学习宣传和教育。组织放心农资和送科技下乡活动,积极参加“3.15消费者权益保护日”活动,科协组织的“科技大集”、工商局组织的“3.15红盾护农行动”、质监局组织的“春雷行动”等宣传活动。在参与这些活动中,我们出专题宣传板,设立咨询服务台,发放宣传资料,现场进行咨询。共发放科技资料5000万余份,现场解答法律法规、种子识假辨假等方面问题1000余人次。除此之外,充分利用广播电视、网络等媒体,广泛开展法律法规、农业科技知识等宣传。在报纸开设种子专栏等方式,讲解和宣传如何识别假劣种子、怎样才能购买到优良农作物种子、如何通过法律途径投诉等知识。针对近年来出现越区种植问题,在日报上就其越区种植危害性进行刊登和阐述。同时印发给广大农民的一封信,大力呼吁广大群众要适区种植,严禁越区种植,营造了较好的氛围,收到较好的效果。
三、集中力量,统筹安排,确保农资市场监管工作取得显著成效
为了保障农资市场的正常秩序,杜绝制售假劣农资产品行为,今年我们无论是在农资市场的监管范围、监管力度和监管措施上都有创新和突破。
一是切实加强对农资生产经营企业的监管。为了准确掌握农资生产经营单位特别是经营网点的分布情况,我们一方面与工商管理部门沟通拿到全市已经登记注册的农资生产经营单位的分布情况;另一方面,我们组织开展对农资生产经营单位的普查,安排专人深入到乡村进行排查摸底,准确掌握了我市农资生产经营单位的基本情况,为下一步的监管奠定基础。截止三月末全市共有农资生产经营单位197家,包括勃利县112家,市区85家。从防止制售假劣农资行为的发生出发,一方面我们严格要求和把关企业生产农资产品必须合格方可出售,另一方面要求农资经营单位要严防购进假劣农资产品,对进货单位的资质进行严格审查,推行委托检验,特别对购进的每一个种子品种进行质量复检,进行质量把关。通过农资生产经营单位的严格要求,力争在源头上防止假劣行为的发生。
二是切实加强质量监督,严把农资产品质量关。根据我们自身的能力,今年我们把农资产品质量监督的重点放在种子监督抽检和农药抽检上。从3月份开始,对全市种子经营单位进行品种监督抽检,共抽330个品种批次样品,抽检品种覆盖面达到80%以上,是历史检验种子样品最多的一年,同时严格按照种子质量检验规程进行实验室检验,芽率、水份、净度指标,合格率达到98%以上,对抽检不合格的两个批次品种依法进行了处罚,并对其种子进行回收和没收,做到对我市市场种子质量心中有数。我们还对抽检的杂交玉米45个品种进
行品种真实性田间种植鉴定。从4月中旬开始我们对农药进行了样品抽检和标签登记,共抽取45个样品,其中15个样品送省进行检测,其它样品进行在标签审核的前提下与厂家进行核实真伪,目前通过审核和省药检所检验已经发现一家企业销售的噻吩磺隆为假劣农药,我们已对经营单位依法进行行政处罚并没收了该批农药。
三是切实加强市场专项检查,严厉打击假冒伪劣行为。我们将监督检查作为工作的重中之重。在备春耕期间,集中人力、物力,为种子等农资市场监督检查中心工作提供一切便利和条件,在监管队伍中集中了精兵强将和年富力强的专业执法人员。市县分别组成两个专项检查组,实行分片包干,落实监管责任制,切实调动执法人员工作积极性。从3月5日开始,市县种子执法人员就开始对种子市场检查,坚持做到礼拜天不休息,逐户对经营单位进行排查,把监管的重点放在玉米、水稻、大豆主要农作物品种上,针对种子市场品种多、杂的情况,我们开展了种子市场品种登记工作,对辖区内每一户种子经营商店和企业经营的主要农作物品种进行逐项登记,全面了解种子的来历、产地、生产商、新品种情况等信息,进而为市场监管提供数据;把监管范围放在种子集散地和乡镇,同时延伸到村屯,逐户进行检查,确保监管不留死角;重点对经营档案、套牌种子、未审先推、生产许可证不明的种子等违法现象进行查处。截止6月15日,共立种子案件10起,处理7起其中勃利县4起,市区4起。从4月中旬开始我们把监管的重点放在农药和肥料上,全市前后进行两个轮次的市农委、工商等有关部门联合市场检查,检查涵盖所有的经营网点,共立案2起、查处2起,其中勃利县1起,市区1起。
四是切实加强农资打假制度建设,加大案件的查处力度。案件查处能力最终体现在案件查处上。为了破除过去的检查多、立案少,教育警告多、严厉查处的案件少的怪圈,切实加大案件的查处力度,今年我们实施了三项举措。1、建立和完善举报制度,建立畅通的举报制度是我们获取案件信息的重要渠道,为此,市县农业执法管理机构设立了举报信箱,向社会公布举报电话,我们还把举报电话在全市所有的农资销售网点进行张贴公布。同时,我们对从举报获取的信息和案件,建立完善的受理程序,保证获取信息后及时向上反馈和立案查处,明确要求对举报案件要进行重点检查和处理。2、严肃工作纪律。我们一直要求执法人员要有执法的专业能力,更重要的是要有高度的责任意识,只有这样才能做到秉公执法,让群众信服。为减少对执法的干扰,我们要求执法人员在执法检查现场,不接听无关紧要的电话,主要领导带头不说情,同时建立了集体研究案件的工作机制,通过这些措施有效遏制了各种人情案。3、采取联合办案。对于一些重大农资案件我们主动与工商、质监、物价和公安等部门沟通,发挥各部门的优势,协同作战,力求取得实效。
四、牢记责任,勇于担当,全力化解各种纠纷和矛盾
今年以来,春季由于长时间低温多雨,气候环境十分不利作物发芽出土,出现一些粉籽、出苗率不高的现象,毁种、补种现象较多,以及发生一些药害,致使农民上访现象频发和增多。针对这种现象,我们本着“有诉必接、闻报必动、接案必查、查必有果”的原则,及时组织执法人员及有关农业专家,深入到田间地头,实地勘察,进行对比调查。弄清发生灾害的原因,给纠纷双方以满意的答复和认可。对于由于播期过早、下种过深而造成粉籽和出苗率过低,我们建议农民及时补种和毁种;对于一些出现的药害现象,我们建议农民及时采取一些补救措施,减轻药害;对于一些确由于种子质量等原因引发的案件严格依法办案,同时建议采取补救措施减少损失。从今年以来我们受理的10起上访案件看,其主要原因都是由异常气候因素造成的出苗率低和药害,只有一起有种子芽率稍低因素案件,我们依法进行调解得到满意解决,截至6月15日全市没有因农资质量事故纠纷而发生越级上访事件。
下半年我们重点工作是:
1、进一步加强种子、农药质量跟踪、反馈工作,做好因农资质量上访接待处理工作,做好农民上访接待处理工作,严防引起群访、恶访事故发生。
2、加大重大农资质量事故案件查处力度,严格按照省市农资质量事故应急预警响制度,做好主案调查处理工作,为我市农村稳定社会管理工作打下坚实基础。