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一、狠抓队伍建设,完善制度建设。
在主管局和市运管处的正确领导下,我们认真抓好一线稽查人员的政治理论和业务素质教育,认真学习党的各项方针政策和“三个代表”重要思想,认真落实市局组织和布置的政治学习制度。业务学习方面,我队组织全体稽查人员学习了相关法律法规,《行政许可法》和《道路运输条例》颁布并实施后,我队还专门组织了系统性的学习、讲解和讨论活动,并组织了考试。
强化纪律,完善各项规章制度。我队结合“满意在交通”活动的开展,结合自身实际,并通过排查作风建设中存在的问题,在今年陆续出台了《*制度》、《*制度》、《*制度》和《*制度》等一系列规章制度,已初步形成了上下贯通,左右相连的监督和管理体系,有力地促进了队伍的作风和廉政建设。二、拓展思路,改变执法的方式方法,全方位发挥稽查职能。
1、道路运输执法方面。
一年来,我队共组织上路稽查*余人次,查处各类违章行为*起,其中简易程序*起,一般程序*起,罚款金额*元。行政处罚案件结案率达到*%。全年未发生任何行政复议和行政诉讼案件,执法文书制作严谨,专人负责,在今年10月份省厅组织的文书检查中得到省厅领导的好评。
我们运政稽查工作目前检查项目:主要是客运班车不按批准的客运站点停靠和对无证经营车辆的查处。在《道条》实施后,现有的查处违章的方式方法已不能适应运输市场管理的要求了,我们力求拓展思路,改变执法的方式方法,全方位发挥运政稽查的职能,我们作了以下几项尝试:
(1)强化了对改型货运车辆的检查。《道条》第七十一条二款规定“违反本条例的规定,客运经营者、货运经营者擅自改装已取得车辆营运证的车辆的,由县级以上道路运输管理机构责令改正,处以5000以上*元以下的罚款”。我队目前已经开始了对擅自改装营运车辆的查处工作,并取得了一定的效果。
(2)针对目前有部分驾驶员使用伪造从业资格证从事营运的现状,我们加大了对使用假从业资格证的打击力度,查获并没收了多个假造的从业资格证,对使用人员进行了教育,并按照规定给予了相应的处罚
(3)改变对无证经营“黑车”的查处方式。根据江苏省《关于交通行政执法若干问题的指导意见》的规定“对车辆涉嫌无证从事营业性运输的行为,经运政机构负责人批准立案后,两名以上运政执法人员可以携带录音录像设备,以乘客身份进行取证,记录调查取证过程”。按照以上指导意见,我队将运用现代化的取证工具和手段进行取证,取证充足后,将在适当的时间(当天或以后)予以查扣。
2.水路运政执法方面。
开展水路运政稽查是我们运政稽查职能发挥的有效尝试。我市运政稽查大队于今年九月份开始从事水路运政稽查工作以来,已经取得了一定的成绩。并得到了省厅和扬州市局领导的关注。至今我队共办理行政处罚案件27*,其中简易程序26*,一般程序*,共上缴罚款*余元,补征交通规费*余元。我队还积极配合省厅关于船型标准化改造工作,和运管所一起对江都藉的挂桨机船舶进行改造,目前,已经改造挂桨机船3艘,拆解53艘。有效地对水路运输市场实施了监督管理。但是由于执法人员从事水路运政稽查的时间都较短,目前查处水路违章还缺少一定的经验,我队特别邀请南京航运管理处的领导到我队指导工作,组织大家共同学习了水路稽查的法律法规,文书制作等,以及如何鉴别伪造的水路运输票据、假证。充实我队水路稽查的能力。
三.结合实际,优化行政处罚的执行方式
不断优化行政处罚的方式,是交通法制化建设的要求,我们在查获违章后,要求该车所属单位出面接受处理,尽量减少和避免与违章当事人发生正面矛盾和冲突的机会。同时,我们本着体现“人本理念”,根据“爱民、利民、便民”的原则,当事人提出代表车辆、船舶所有人、经营人或被挂靠人等陈述、申辩、接受行政处罚,签收相关文书的,我们予以认可。
同时,根据省厅《交通行政执法若干问题的指导意见》精神,对于处以500*以上罚款、吊销证照等重大行政处罚,我们要求代表人必须出具委托人的授权证明。
四.“运政在线稽查”有待完善
运政在线网上稽查是利用现代科学技术,提高运政稽查和管理水平的重要举措,是传统稽查方式的一次革命。我队领导高度重视,积极组织人员参加网上稽查的培训.但是还存在不少问题,主要是:1.无线上网的网络还相当不稳定,有上不了线和掉线的问题;2.虚拟网关经常出现问题,经常存在上不了网的现象;3.虚拟网打开速度太慢,影响工作效率;4.目前我队笔记本电脑仅有一台,无法实现全部上网稽查;5.我队不少稽查人员对于网上稽查业务不太熟悉,也制约了网上稽查的全面推广.
交通局领导班子高度重视档案管理工作,把档案工作摆在了重要工作议程上,明确档案工作分管领导,配备了责任心强的档案管理员,并积极组织档案管理员参加各项档案业务培训,提高业务素质,使档案工作横向有人抓、纵向有人管,为搞好档案工作提供了有力的组织和人员保证。
二、档案基础设施完善,确保档案安全
我局档案室是一个综合性档案室,现有办公用房2间,配备了电脑、办公桌椅等基本的办公设施,基本上满足了办公需要。配备了铁门、铁窗、铁柜,安装了厚窗帘和灭火器,档案柜内设置了干燥剂、杀虫剂和防腐剂,达到了档案室防火、防虫、防盗、防鼠、防潮、防强光、防霉变等七防的要求,保证了档案的安全存放。
三、加强制度建设,建立健全档案制度
在原有档案管理工作的基础上,我们进一步完善了档案管理工作的各项规章。按照《档案法》规定,在县档案局的具体指导下,结合我局实际情况,建立健全了八项档案管理制度,即:档案保管制度、各种文件材料归档制度、档案查阅利用制度,档案鉴定销毁制度、档案资料保密制度、档案工作人员守则,在档案管理中发挥了较好的作用。
四、注重业务,加强档案的收集归档和保管保护工作
业务建设是档案工作的基础。为加强档案的收集和保管保护工作,根据《机关档案工作建设规范》,完成了20*年档案的整理、立卷归档。一是指导建立与本单位业务工作相衔接、查找方便、利用快捷的整理归档标准;二是按文档整理规则,严格指导分类、编目、装盒、排架,使之规范有序;三是对散存档案,集中整理规范后,进行集中保存,延长档案寿命;四是档案管理人员经常检查案卷;五是我局档案管理配备了计算机和管理软件,除有纸质档案外,还将名册、目录及相关资料输入计算机管理,基本上实行了档案资料双套制保存,在提供纸质档案的同时,还提供电子信息服务,确保档案信息和系统的安全。
五、存在的问题
一、强化文明执法教育,切实加强督查队伍建设
年初,针对我市开展市区公交营运线路服务质量招标工作后线路车辆缺乏统一、规范管理的现状,按照招标工作领导小组的统一安排,一支以规范运输市场秩序、强化安全、服务质量监管为主要职责的综合执法队伍应运而生。督查队成立之初,首抓的工作就是从统一执法人员的思想认识入手,组织队员认真学习道路运输管理的各项政策、法规和《***公共交通管理规定》的具体内容,牢固树立“依法行政”“文明执法”的思想。同时,建章立制,加强督查队内部制度建设,如每周三政策业务知识学习制度,规定督查队组成人员无故不参加学习的,除通报其所在单位外还要给予适当的处罚,通过建章立制,提高了队员的思想认识,为各项管理工作的顺利实施打下了良好的基础。
二、规范企业经营行为,切实抓好服务质量管理
为增强工作的针对性和时效性,我们从熟悉掌握各条营运线路的基本情况入手,深入企业和运输生产一线,采取明察暗访和抽样调查的方法,真正做到了摸清家底、有的放矢,同时我们加强和各公交公司的业务联系,动态掌握各条线路的运营状况,及时协调和化解企业在市场竞争中出现的困难和问题,真正做到为企业排忧解难。另外,我们还不定期召开企业负责人会议,集中解决一些热点、难点问题,受到各参营企业好评。
公交服务质量的好坏从一个侧面映射出一个城市文明进步的程度和市民素质的高低。因此,抓好公交服务质量管理工作成为督查队的第一要务。一方面,我们着力规范公交司乘人员的言行。针对公交司乘人员流动性强,素质参差不齐的状况,我们要求各公交企业加大人员培训力度,严把入口关,注重员工工作实际,加强业务考核和技术练兵,不断提高司乘人员队伍的整体水平。另外,我们还不定期参加各企业的安全例会,以发生在身边的真事案例为教材,教育广大司乘人员不断提高法律意识和服务水平。另一方面,我们着力加大投诉案件的查处力度。针对公交服务工作中群众投诉的问题,队里设专人负责受理,在认真做好记录的同时,承诺在三个工作日内必须做出明确答复。例如今年11月10日,利通区郭桥乡村民马某投诉7路公交司乘人员服务态度蛮横,不按规定站点停车的问题,因为是电话投诉,我们当天就派专人到马某家中了解实际情况,事情得到圆满解决,乘客的合法权益得到有效的保护。对市长热线12345投诉的案件,除做出书面答复外,属于服务质量方面的问题我们要求被投诉单位领导和当事人向投诉人当面赔礼道歉;属于违反道路运输法律、法规的行为,我们按法定程序给予必要的行政处罚;对于报刊登载的服务质量和经营行为上存在的问题,我们采取发放督办单的形式,及时和公司取得联系,并明确责任人和整改期限,做到事事有着落,件件有回音。今年共受理各类投诉20多起,查处违章16起,罚没收入5000多元,从而使公交服务质量有了明显提高。
三、抓好客运基础工作,全面提升客运服务水平
一是市场化运作抓基础设施建设。今年是我市城市规划和新区建设的关键一年,原有的公交线路站(亭)牌无论从数量和款式,均不适应城市发展的需要,为此,市、区两级交通部门投资50多万元,新建永久性防雨侯车棚41座,极大地改善了市民出行的乘车环境。在侯车棚的基建工作全面完成后,根据局领导的安排,督查队承担了侯车棚的广告招商工作,在没有接触过广告领域、不知市场行情的情况下,经多方咨询市场调研,最终与**日报天一广告公司达成广告招商协议并得到落实,为吴忠的城市形象增加了一道亮丽的风景线,真正实现了市政府提出的通过市场化运作解决交通基础设施建设资金短缺的问题,同时,为保持站牌和站棚的协调一致,我们还对原有的站牌式样和造型进行了全新的设计,新站牌既体现了时尚性又带有明显的地域风格和民族风情,受到社会各界普遍好评。目前,我们正积极筹措资金,力争明年第一季度全面完成站牌的更换工作,届时,吴忠城区交通环境将再添新景。
二是多措并举抓运输生产安全。根据市、区两级交通局关于“十一”黄金周公路、水路运输安全生产大检查工作的通知精神,我们结合公交企业的实际情况,及时召开企业负责人会议,传达文件精神,明确任务职责,并深入到辖区五县(市、区)专业运输企业、车站、渡口认真检查安全生产责任的落实情况,并对检查出的问题及时下发整改通知书,该停班的停班,该维修的维修,确保节日期间的运输生产安全。
三是客观公正地抓好考核工作。做好运输企业半年、年度工作考核,是衡量我们一年来工作成效的一项重要指标。因此,我们严格按照《**市公交客运服务考核细则》的要求,从公司的制度建设、服务质量、安全管理、经营行为等方面进行全面考核,针对考核工作中的问题,我们采用梳辨子的方法,分类归纳,集中整理,然后逐项向企业进行反馈,不遮丑、不护短,真正体现公平、公正的原则,力争使我们做出的考核结果能经得起推敲和质证。
四、存在的问题
在肯定成绩的基础上,我们的工作还存在许多不足,主要表现在:
1、虽然基础工作很多,但开拓创新不够,有些工作仍停留在表面上,缺乏对事件本身内在规律性和实质性的探索研究。没有把企业真正管到手上,督查队的整体功能没有充分发挥出来。
2、管理中只能上传下达,缺乏应对和解决实际问题的能力。针对一些热点难点问题,没能提出新办法,解决效果不够理想。
五、2006年工作思路
在巩固公交客运服务招投标工作成功经验的基础上,不断研究新的工作方法和管理模式,力求使我、市公交客运管理工作上一个新台阶。
1、继续加大和强化政治理论和业务知识的学习,不断提高应对实际工作的水平。
2、加大市场监督管和整顿力度,汇同市运管处、利通区运管所,按照行业管理工作的具体要求,每周利用2-3天的时间,采取跟车暗访和采中联合稽查的方式,动态掌握公交客运市场的第一手资料,避免造成每次只在半年或年度考核工作中突击检查的弊端。
3、注重社会舆论和新闻媒体的监督作用,对群众举报和新闻媒体曝光的有关公交服务质量方面的问题,一经落实,必须严肃处理,并记入企业服务质量信誉档案,做为考核评比工作的一项重要内容。
4、加强执法人员队伍建设的力度,真正做到依法行政。
5、建立起行之有效的竞争机制,充分激发公交客运服务工作的活力。对考核评比和量化打分后年度工作中的优秀企业、优秀司机、乘务员,提请整顿领导小组对优秀线路等进行表彰奖励。对那些服务质量差,多次受到群众举报和新闻媒体曝光的企业,采取末位淘汰制,在下一轮招标工作开始时,无权竟投热线,而自己企业原来经营的效益较好的线路也将予以收回,调配给其他企业经营,真正做到奖优罚劣。
6、做好防雨侯车棚和公交站牌的维护和广告费的收取工作,对已经实施的管理项目和后续工作,按照统一的要求,进一步做好规范和管理工作,保持工作的完整性和统一性。
7、按照局党总支和招投标领导小组的统一部署,全面完成2006年其它各项工作任务。
***交通局综合执法科
2019年,我局在区委、区政府的正确领导下,结合我区交通运输行业实际,严格履行政府赋予的行政职能,坚持以人为本,在强化依法行政意识、规范行政审批工作等方面落实依法行政工作,现就我局2019年度依法行政(法治政府建设)工作总结如下:
一、全面推进政务公开
我局指定由局综合室牵头政务公开工作,各业务股室、局属单位密切配合,定期、全面、准确地在区政府政务公开网上依法公开应主动公开的部门动态、通知公告、政府采购等政务信息。
二、强化法律法规的学习
进一步健全落实干部职工学法制度,局领导带头学法、守法、用法,切实增强依法行政的自觉性,进一步提高依法行政能力。
三、强化行政执法队伍建设
深入开展岗位学法活动,努力提高执法队伍素质,规范行政执法行为,开展行政执法人员廉洁教育,坚决防止和追究行政执法中可能出现的以权谋私、以情代法等问题。严格按照《公路法》、《公路安全保护条例》等法律法规,坚决做到许可审批依据充分,公正公开。
四、规范行政审批工作
2019年,我局共受理行政许可10宗,按规定依法开展公路路政管理行政许可审批工作,行政许可执法案卷资料均根据市公路局相关工作要求实行“一案一卷”,装订规范。
五、加强法律法规宣传
结合农民工工资支付检查工作,今年5月,我局积极配合区人力资源和社会保障局,深入辖区内各重点交通建设工程项目,开展检查工作,检查过程中向项目部负责人宣传劳动保障相关法律法规,加强相关企业责任意识,保障农民工权益不受侵占。今年4月和9月,结合节前安全生产检查等工作,我局牵头会同金湾运输管理所、金湾交通执法大队、金湾交警大队、两镇等部门开展行业安全生产大检查工作,深入辖区客运站场、货运企业,对相关负责人和从业人员开展道路运输、安全生产等行业法律法规的法制宣传,提高企业法制意识,拒绝超限超载营运。
六、开展联合行政执法
——致信企业“老总”依法做好统计工作。新年始伊,为进一步取得社会各界对统计工作的理解和支持,进一步提高统计单位对统计工作的配合程度,致信给全县规上工业及限上贸易企业“老总”,感谢它们多年来对统计工作的关心和支持,提醒企业“老总”自觉依法做好统计。
——积极贯彻实施《统计违法违纪行为处分规定》后,*兴局县局、队高度重视,及时召开专题会议,全面贯彻执行《处分规定》。一是组织机关全体干部职工认真学习宣传《处分规定》,要求全体干部职工在今后工作中必须坚持实事求是,依法统计,切实履行职责,严肃查处统计违法违纪行为;二是召集各镇(街)开发区统计员专题学习贯彻《处分规定》,要求充分认识《处分规定》重要性,把好源头数据质量关;三是印发《关于认真学习贯彻〈统计违法违纪行为处分规定〉的通知》,要求各镇(街)、开发区必须加强学习,广泛宣传,确保《处分规定》得到切实贯彻落实;四是赠送《<统计违法违纪行为处分规定>读本》及宣传资料;五是组织做好《统计违法违纪行为处分规定》知识测试工作。
——切实抓好统计调查对象普法教育工作。一是坚持统计执法与统计普法相结合,二是结合年报培训、业务培训、统计继续教育开展普法宣传,三是继续与司法、新闻单位联手面向社会开展统计法制宣传,提高全社会的统计法制意识;
——继续加强领导干部统计普法工作。继续争取与人大、组织部、县委党校联合开展领导干部统计法制培训,举办领导干部统计普法讲座,着力提高领导干部依法管统计的意识和水平。
二、进一步强化基础工作建设,着力推进统计依法行政。
——依法规范统计报表迟报行为。一是建立统计迟报通报制度。及时性、准确性是统计工作最基本的要求,其中及时性是关键,当前一些基层统计调查单位对统计工作配合程度不高,统计报表迟报现象时有发生,报表催报工作占去了基层统计部门统计工作者大量工作时间,牵制了大量的精力,成为基层统计部门非常头痛的一大难题。为破解这一难题,今年初,在充分运用法律手段,在强化统计报表网上提醒、催报的基础上,建立统计报表迟报月度通报制度,以通报和执法相结合,不断增强基层单位统计法律意识,着力治理统计迟报现象,保障统计工作的严肃性。二是强化统计催报功能。针对目前一些调查对象,特别是一些新增的服务业企业,存在对依法准确、及时填报统计报表认识不足的情况,为进一步提高统计数据的及时性,今年以来,已对70多家未按时上报统计报表的调查单位下达了《统计调查表催报单》。进一步规范统计报表的及时性、准确性,为科学决策提供及时、有效的服务。
——努力加强统计队伍建设。为进一步提高统计人员的专业技能、职业道德修养和个人综合素质,为科学决策提供更可靠、更优质的数据,从源头上提高统计数据的质量,今年以来,在继续强化统计从业资格认定的基础上,制订并出台了《*统计继续教育工作实施意见》及《2009*统计教育与统计法制培训计划》。从5月开始,已着手组织实施全县首期统计继续教育培训工作。
——继续强化对镇(街)统计基础工作的考核机制,从统计基础、统计业务、统计法制、统计服务四个方面,推进以数据质量为核心,以统计队伍建设为根本,以规范统计制度为保障的镇(街)统计工作规范化、标准化、制度化、法制化建设。
——组织开展镇街统计工作专项调查。按照国家统计局《关于开展乡(镇、街道)统计工作基本情况调查的通知》(国统字〔2009〕39号)文件精神,从5月以来,在全县开展镇、街道统计工作基本情况调查。进一步了解与探索加强统计基层基础建设工作,进而为进一步提高统计数据质量提供保障。
三、进一步加强数据质量检查,倾力依法规范统计行为。
——突出重点,加强对重点行业和重要数据的执法检查,确保统计数据的真实可信,集中力量对经济普查、节能降耗、新开工投资项目、服务业统计、建筑业统计开展专项检查或重点稽查,有力地维护统计秩序,推进统计改革和统计事业的健康发展。
四、进一步创新统计执法理念,致力提升统计执法效能。
——牢固树立依法治统理念。从落实科学发展观、构建和谐社会、建设法治政府的高度,充分认识统计部门推进依法行政的重大意义,把依法统计作为一项全局性的工作认真抓好,采取有效措施,不断提高依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平,努力维护统计法的严肃性、权威性。
——继续完善统计执法机制。继续制定统计行政执法责任制,推动权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政运行体制,建立统计执法检查指导制度,统计违法预警制度,行政处罚案件三会谈制度等三项工作制度,切实提高依法行政的意识和依法办事的水平。
根据2014年全省交通运输工作会议提出的“加强行政执法形象建设,省、市州交通运输执法部门‘统一执法标志标识、统一执法证件、统一执法服饰、统一执法场所外观’比例分别达到70%、80%”的工作要求和部颁标准、规范,全力推进我市各级公路路政、道路运政、港航行政、城区公共客运管理和交通工程质量安全监督等交通运输行政执法部门的“统一执法标志、统一执法证件、统一工作服装、统一执法场所外观”的“四统一”工作,确保年底前交通行政执法证件实现100%的统一,执法服饰和执法场所外观形象符合部要求的达到80%以上。
二、主要内容
(一)统一执法标志。主要包括交通运输行政执法徽标和服装徽标。交通运输行政执法徽标是交通运输行政执法的标志,由国徽、方向盘、锚、缆绳、橄榄绿和绶带六种元素组成。服装徽标包括肩徽、肩杠、肩章、领花、胸章、号牌、执法腰带、武装腰带、臂章、反光背心等。各单位要按照规范要求予以统一,并通过对上述各种元素的组合,用数字和文字标志表明公路路政、道路运政、港航行政和综合执法等执法门类和执法区域,使其在整体风格上保持一致,便于公众识别和监督。
(二)统一执法证件。包括统一尺寸、样式的IC卡式执法证和皮套,IC卡式执法证印有执法人员身份信息,内置芯片,储存有执法人员培训、考核、年审记录等数据,与执法人员信息数据库配合,实现对执法队伍的动态管理。皮套分为折叠皮套、胸卡皮套、胸挂皮套三种,印有交通运输行政执法徽标、“交通运输行政执法证”字样,与IC卡式执法证配套使用。
(三)统一工作服装。按照省交通运输厅、省财政厅《关于规范全省道路运输行政执法人员工作服装的通知》(湘交政法〔2012〕251号)的规定,配备不同季节穿着的日常执法服装和应急执法服装,并按照执法门类的不同配备交通执法、公路路政、道路运政、港航行政等不同门类的执法臂章。
(四)统一执法场所外观。按照部颁标准、规范的要求,统一各类基层交通运输执法站所的门楣、牌匾、竖式灯箱、玻璃防撞条和立面色带,整体沿用深蓝绿色,风格与交通运输行政执法标志相统一。
三、实施步骤
(一)制定工作计划
4月20日前,各单位上报2014年交通运输行政执法形象建设工作方案。4月底前,市局制定2014年市交通运输行政执法形象建设工作计划。
(二)分类推进
1.统一工作服装。2014年11月底前完成符合部要求的执法服饰达到80%。
2.统一执法标志。2014年11月底前将交通运输行政执法徽标更换为符合部要求的徽标达到100%。
3.统一执法证件。2014年5月上旬将相关资料上报省厅,待省厅制作后发放,符合部要求的执法人员换证率达到100%。
4.统一执法场所外观。2014年11月底前完成符合部要求的达到80%以上。
(1)县市区交通运输局负责所属执法站所外观统一的督查指导工作。市直交通各执法单位具体负责本单位执法站所外观的统一工作。
(2)2014年4月底前,市运管处直属所、所和公路管理站按市局的总体部署和要求,完成执法站所外观统一工作。其他单位于11月底前按照《2014年市交通运输行政执法基层站所外观形象建设计划表》(见附表)要求完成所属基层站所外观的统一工作。
(三)督查整改
市局已将交通行政执法形象建设工作纳入全市交通运输目标管理考核和交通运输行政执法评议考核内容,并对各单位工作推进情况进行阶段性督导检查,对于没有按照统一标准实施的单位或者实施不力的单位,将按照相关考核办法予以扣分,并责令限期整改。
(四)总结验收
2014年12月,市局将组织对各执法单位的行政执法形象建设进行考核验收,并将考核结果上报省厅。各县市区交通运输局和市直交通各执法单位要对本单位执法形象建设工作进行总结,并将情况总结于2014年12月15日前报市局法制科。
一、加强组织领导,提高思想认识
切实加强行政执法工作的组织领导,成立行政执法工作领导小组,细化责任分工,明确目标任务,落实执法责任,将执法责任分解细化到执法队伍、执法岗位和每一个执法人员。充分认识交通行政执法在经济社会发展中的重要作用,切实做到有法可依,有法必依,履职尽责,以铁的纪律,确保政令畅通、令行禁止。
二、开展法律宣教,营造执法环境
采取多种形式、途径和手段,广泛宣传国家和交通运输相关法律法规,特别是新颁布施行的《湖北省城市公共交通发展与管理办法》。组织好“六五”普法和“12.4”法制宣传日等活动,通过广泛扎实的宣传教育活动,强化交通法制意识,着力增强广大人民群众和交通干部职工法制意识,为建设法制、文明和谐交通营造良好的氛围。
三、规范执法行为,强化监督考评
(一)加强执法监督检查。以思想作风建设情况、执法队伍管理情况、执法工作开展情况为重点,分自查、重点督导和检查总结三个阶段,扎实开展对交通运输执法活动的监督检查。对监督检查中发现的问题,提出整改目标,制定整改措施,限期予以整改,并跟踪监督整改的进展及效果,努力规范执法行为,提高执法水平。整改
(二)进一步规范自由裁量权。严格执行《湖北省公路超限运输行政处罚自由裁量执行标准(试行)》标准,进一步规范行政处罚自由裁量权的行使。
(三)加强执法案卷及台帐管理。局属各执法单位必须定期(以季度为单位)向市局上报行政执法报表。公路、运管、客管要定期进行执法案卷评查,认真总结经验,提出整改建议并督查整改到位,进一步提高执法文书制作水平。
四、推进“三基三化”建设,确保执法规范运行
(一)基层执法队伍的职业化建设。贯彻落实《交通运输部关于加强交通运输行政执法队伍建设的指导意见》,开展执法为民教育,启动新一轮三年执法人员培训工作,严格执法人员年度考核和审验关,努力提高执法队伍的整体素质,逐步推进执法队伍的职业化建设进程。
(二)基层执法站所的标准化建设。按照省交通运输厅研究制定的基层执法站所建设标准,进一步明确机构设置、人员配备、站房建设、场地设施、执法装备等方面的具体标准,完善内部管理机制,健全执法保障体系,稳步推进基层执法站所的标准化建设进程。
(三)基层管理制度的规范化建设。进一步完善规范执法行为、严格案件管理、加强内部监管、深化政务公开等方面的规章制度,逐步推进执法管理规范化建设进程。
五、突出执法重点,统筹执法工作
突出抓好依法治运、治超保路、安全监管三项重点工作,突出重点,统筹兼顾,全面完成交通行政执法目标任务。
(一)运政执法:做好机动车驾驶员培训工作;加强春运、黄金周、高考等重大节点的运政管理,依法查处非法违法道路经营行为,保持道路运输市场健康、规范、有序。
各县(市、区)交通运输局、市直交通各执法单位、局机关各相关处室:
为进一步推进交通运输行政执法规范化建设,市局决定在全市交通运输系统开展“严格规范公正执法”专项整治活动,现将《关于在全市交通运输系统开展“严格规范公正执法”专项整治的实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。
XX市交通运输局
2020年8月3日
关于在全市交通运输系统开展“严格规范公正执法”专项整治的实施方案
7月20日,全市机关作风建设问题通报会对我市混凝土搅拌车超载无人监管问题进行了通报,这充分反映了我市交通运输系统存在执法不严不公、安全检查流于形式、执法保障不到位等问题。我局高度重视,对照通报会问题清单,第一时间剖析原因,研究整改措施,决定从8月至10月底,在全市交通运输系统开展“严格规范公正执法”专项整治活动,现制定实施方案如下:
一、整治目标
以打造忠诚干净担当的交通运输执法铁军为目标,认真查摆和纠正全系统各级行政执法机构及其工作人员在执法过程中存在的不公正、不规范、不严格、执法保障不到位等突出问题;结合交通运输综合行政执法改革,进一步修订、完善行政执法相关管理制度,严格落实行政执法责任追究制度,规范日常执法行为,着力构建把教育、预防、约束、惩治等活动贯穿行政执法全过程的执法长效管理机制,最大限度从源头上遏制交通运输执法领域违纪违法行为的发生,推动交通运输行政执法队伍健康发展,确保做到执法程序更加严格规范,执法过程更加透明公开,执法结果更加公平公正。
二、整治重点
涉企环保检查执法不严、执法不公。包括:执法不作为、不严格,不依法履行职责,监管不到位;执法不公正,选择性执法等;执法不规范,违反法定程序等。涉企安全检查执法流于形式,包括形式单一、明查暗访偏少、跟踪问效不够、有走过场现象;执法队伍保障不到位问题,包括执法人员不在执法岗位、执法装备不足、执法经费保障不到位等。
三、整治措施
1.抓紧推进交通运输综合行政执法改革。我局已经初步拟定了《交通运输领域综合行政执法体制改革实施方案》,并报市委编办,待方案审批后抓紧实施,尽快完成队伍组建及人员转隶工作,厘清执法清单和职责边界,按照新的执法体制做好综合执法监管工作。推动基层站所“四基四化”建设,积极向省市争取财政支持,提高执法装备配备率和执法信息化水平。
2.指导推进行政执法规范化建设。一是指导各单位“双随机、一公开”监管工作常态化开展,将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式;二是督促各级执法机构全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,提高执法质量和水平。三是完善行政执法裁量基准制度和动态调整机制,细化、量化行政执法裁量标准。
3.提升执法队伍素养。严格执法人员资格管理。落实执法人员岗前培训要求,坚持行政执法人员持证上岗制度。分行业分领域组织执法人员专题业务培训和技能比武。组织执法人员抽考,以考促学。各单位要加强执法人员管理,确保执法人员在岗在位在状态,明职责、亮身份、有作为,严格全面依法履职,加大各类执法监管力度。严格落实市委主要领导要求,严禁从执法队伍抽取人手,确保执法队伍的稳定性,确保执法工作的连续性。对随意抽借调执法人员离岗,造成执法监管职责得不到履行、执法监管空白、监管力度缺失等,引发各类监管失职渎职和安全监管事故的,按有关规定追责问责。
4. 加强安全生产行政执法工作。各单位要按照市委市政府要求,配备安全职能机构,配齐安全生产监管工作人员;按照年度安全生产监督检查计划和《贯彻落实安全生产行政执法专项整治行动重点任务清单》(盐市交法〔2020〕8号)要求,从明确执法清单,制定执法计划,规范执法行为、强化执法监督和创新执法手段五个方面加强安全生产行政执法工作,强化治超工作责任落实,加强超限超载联合监管;严厉打击各类非法营运行为,突出道路“两客一危”运输、水路危险货物运输安全监管等。
四、有关要求
(一)加强组织领导。我局成立专项整治工作领导小组,负责认真抓好本系统的专项整治工作督促落实。小组办公室设在局政策法规处,负责组织协调、阶段总结、督导检查等日常工作。各单位要对应成立专项整治工作领导小组,负责本地区、本行业专项整治工作。
(二)加强督促检查。专项整治工作领导小组要加强对全系统专项整治工作的督促检查,定期听取工作汇报,及时掌握工作进展情况,主动协调解决工作中遇到的困难和问题。各单位要根据工作进展情况,组织对相关行政执法机构开展专项督查,及时发现和解决问题。各单位在8月18日、9月18日、10月18日前各报送一次整改落实情况至市局政策法规处。市局将每月开展一次专项整治情况“四不两直”督查,对专项整治中发现的顶风违纪行为,发现一起、查处一起,绝不姑息。
(三)加强制度建设。各单位要以这次专项整治工作为契机,认真总结经验,分析存在的问题和不足,提出进一步解决问题的具体措施,不断完善规范行政执法的各项管理制度。要通过扎实有效的制度建设,进一步促进各级行政执法机构及其工作人员依法履职尽责、严格规范公正文明执法,不断提高人民群众的满意度和获得感。
一、加强规范性文件管理,提高制度建设水平。要完善规范性文件制定程序,认真贯彻落实《省行政机关规范性文件备案审查办法》,重点加强对规范性文件中违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益,涉及地方或行业保护等内容的合法性审查,完善备案审查情况通报制度,落实规范性文件有效期制度和定期清理制度,做到“有件必审”、“有件必登”、“有件必备”、“有错必纠”。
二、推动行政审批改革,继续实行简政放权。(一)精简压缩行政审批项目。进一步精简审批事项,减少审批项目。对目前所有市级交通运输行政审批项目再次清理,取消和下放一批审批项目,严控新增行政许可事项。梳理、确认、规范除进驻市交通行政服务中心目录之外的其他行政职权,杜绝以任何名义、任何方式变相实施审批。(二)做好下放和取消审批项目的衔接工作。对省交通运输厅下放市级和市级下放县级的行政审批项目,要研究制定具体的工作衔接方案,明确承接主体和法律责任并做好相关后续监管工作,防止工作脱节和监管真空,确保行政审批项目“放的下,管的住”。(三)推进保留的行政审批项目的规范化建设。进一步规范市行政服务中心交通窗口的管理,将所有审批项目纳入中心办理,明确各审批项目的申报条件、递交材料、审批时限等。在门户网站上公开办事指南及办理流程等。进一步优化审批流程,充分授权,提高办事效率。
三、深化执法体制改革,提高行政管理水平。要完善执法程序,规范行政裁量权,落实行政执法责任制,加强和改进执法方式,进一步推广运用行政指导,文明执法。进一步推进、完善交通运输综合执法改革,健全完善综合执法机构与公路、运管、海事等行业管理部门协调配合机制,理顺管理关系。要加快交通执法形象建设,扎实推进“四统一”形象建设进度,做好交通运输部验收迎检准备。推进综合执法信息化建设,推广应用全省交通执法案件处理系统。完成支队与各大队办公自动化系统联网工作。各执法单位应当及时修订、公布权力执法依据、程序、行政裁量标准。
五、深化普法宣传教育,宣传贯彻道路运输条例。要按交通运输系统“六五”普法的要求,深入开展法制宣传教育,以多种形式开展法律学习宣传、法律讲座、执法检查、法律考试、法律咨询、法律服务,弘扬社会主义法治精神,开展“法律六进”活动,增强全民主体意识、权利意识、责任意识、规则意识,为全面推进依法行政、建设法治政府创造良好的社会氛围。要继续加大《省道路运输条例》(以下简称省《条例》)宣传培训力度,以“八个一”的形式开展宣传活动(每个乡镇一条宣传标语;每个县一个宣传栏;每个县至少一次上街宣传活动;每个执法人员人手一本省《道条》单行本;每个执法人员参加一次集训;每阶段一次宣贯情况通报;每阶段进行一次监督检查;组织执法人员参加一次知识竞赛),今年上半年内道路运输机构管理人员和综合执法人员进行一次《条例》轮训。同时,加强对出租汽车、公共汽车客运、汽车租赁等新增运政管理职能做好相关的业务指导工作。
六、强化执法监督检查,切实保障依法行政。根据交通运输部的规定,组织开展2014年交通运输行政执法评议考核工作,制定年度执法评议考核工作方案,明确评议考核的重点内容和方法步骤。对执法评议考核中发现的问题及时组织整改落实,杜绝违法违规执法的问题。要认真落实交通运输部的统一部署,组织开展交通公路执法专项整改工作,明确各阶段整改工作的时间节点及工作内容,从教育、监督、制度、经费、装备入手,积极抓好专项整改工作落实。要抓好队伍建设,打造一支作风硬、素质好、业务精的执法监督员队伍。加强执法监督的针对性,经常组织开展执法督察、明察暗访活动。