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为进一步提升市场主体规范使用商标、专利行为,营造公平有序竞争的市场氛围,不断增强经济发展动力,推动XX振兴发展,现决定在我区范围内开展为期6个月的知识产权专项整治行动。现将有关工作要求通知如下:
一、整治目标
有效遏制侵犯商标权、专利权等行为,提高保护知识产权的能力和水平,增强全民知识产权的保护意识,促进科技创新和经济发展,为XX树立竞争有序发展的良好形象,营造良好的投资环境。
专项整治行动以保护商标权、专利权为重点内容,以各专营服务店、各类展会、商品批发市场和城乡结合部为重点领域,以食品、药品等为重点商品,以点带面,全面推进。
二、工作重点
1、通过线上线下综合整治和案件集中查办,查处一批大要案件和系列案件,移送一批涉嫌犯罪案件,对商标、专利侵权违法行为形成强有力震慑,扩大知识产权侵权违法行为查处的社会影响。
2、结合信用管理工作,将因知识产权违法行为五年内受到两次以上行政处罚的企业列入严重违法失信企业黑名单,实施信用惩戒并逐步推进联合惩戒,从源头上遏制违法行为的发生。
3、加强品牌建设政策引导,加大法律法规宣传力度,引导市场主体树立品牌意识,鼓励使用自主品牌,实现品牌创新,以走品牌价值化道路促进市场的健康发展。
三、实施方法和实施步骤
(一)实施方法
1、本次专项整治由知识产权保护广告监督管理科牵头,各监管所配合,科室承担专项整治方案的具体组织和实施,并负责资料收集归档和总结上报等工作。
2、知识产权保护广告监督管理科将根据整治工作推进情况,适时以现场指导、交流探讨等方式助推各监管所总结经验、提升整治工作成效。
(二)实施步骤
1、宣传发动阶段(5月底前):通过各种渠道加大商标、专利法律法规宣传力度,强化市场主体知识产权法律意识;宣传过程中注重正面引导和反面警示并重,发挥组合宣传效果。
2、执法检查和案件查处阶段(6月1日—10月31日):重视案源线索的全面搜集整合,及时处置消费投诉、权利人举报、综合监管和日常监管中发现的知识产权侵权线索,实现处置全覆盖;加强案件溯源,重点打击生产领域侵权假冒违法行为,切断侵权源头;整合执法力量,在重点时段对重点区域开展集中执法行动,达到以点带面的效果;注重两法衔接,加强与公安部门的沟通和协调,以查办大要案为抓手实现对侵权行为的强有力震慑。
3、总结提高阶段(11月1日—11月15日)。对专项整治工作进行系统总结,分析整治工作中的利弊得失,并做好相关资料的收集、整理和归档工作;探讨并建立知识产权侵权整治工作的常态长效机制,实现监管工作的长治久安。
四、有关要求
(一)加强组织领导。
要坚持质量优先,坚持问题导向,通过强化组织,形成合力,来实现整治工作的统筹落实,切实规范市场主体商标使用行为,维护市场经营秩序。
(二)紧抓源头治理。
要对全区各区域商标侵权违法行为线索予以全面搜集整合,在实现全覆盖处置的同时深入开展源头治理工作,以重点区域为突破口,全面切断侵权源头,确保整治工作实效,有效避免侵权行为,力求从根本上遏制侵权违法行为。
(三)坚持问题导向。
要切实提升商标、专利侵权专项整治工作的问题发现率和处置率,对执法检查和案件查处阶段发现的各类问题予以全面规范处置,力争查处一批、震慑一批,同时规范一片,引导市场主体强化守法经营、诚信经营意识。
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【正文】
今年以来,在区委、区政府的坚强领导下,武进区市场监管局牢记“高质量”发展要求,紧扣区委“六提工程”,以“抗疫情、守底线、保民生”为主线,全力推进市场监管领域各项工作,市场监管事业发展取得了较好的成效。
一、市场监管领域2020年亮点工作
1.疫情防控方面:率先在全市开展民用口罩质量监管,推动区政府召开全区口罩及熔喷布行业综合整治会议,并牵头制定《武进区熔喷布及民用口罩行业规范整治提升辅导意见》,有力的遏制了区域性产品质量风险的发生。
2.质量提升方面:新誉集团有限公司荣获2020年省长质量奖,也是2020年常州市唯一一家获得2020年省长质量奖的企业。江苏龙城精锻有限公司成为我区首个入选“江苏精品”的重点培育企业。
3.商标品牌方面:“礼嘉葡萄”获评地理标志证明商标,这是继2008年“阳湖”水蜜桃地理标志证明商标后,我区第二件成功注册的地理标志证明商标。
4.知识产权方面:联合区委统战部、区工商联于4月启动了“绿荷”知识产权强企行动,此项目纳入到了区委改革创新项目之中。同时,联合区法院、检察院、公安分局,出台《关于建立和完善知识产权行政与司法协同联动 民事与刑事相互衔接的知识产权保护体系的实施意见》,进一步完善了区域内知识产权保护体系。
5.信用监管方面:部门联合双随机工作加速推进,全区16个部门建设了“一单两库”,开展跨部门联合抽查任务17次。通过江苏省市场监管信息平台参与双随机工作的区级部门数达到28个,抽取主体数4107户,结果回填率达93.62%。顺利完成企业年报工作,全区企业年报率达90.8%。
6.食品安全方面:全面开展省级食品安全示范区创建,并于今年9月顺利完成了创建工作的省级现场复核考评。
7.安全生产方面:在嬉戏谷举办大型游乐设施应急演练活动。市、区两级特种设备专业委员会成员单位以及雪堰镇、太湖湾管委会参加本次游乐设施应急演练观摩。
二、市场监管领域主要数据指标完成情况
今年以来,在疫情的影响下,市场监管领域依然保持了稳中向上良好趋势,各项目标任务的完成情况均在预期之内。质量品牌取得新收获。截至11月底,全区累计申请商标8900件,注册5205件,有效注册量为39940件。4家企业申报常州市市长质量奖,推荐4家“江苏精品”重点培育企业。完成12项国家标准、行业标准的研制工作,1家企业获得省级战略性新兴产业标准化试点立项,2项标准获得省地方标准立项。助企服务取得新成效。全区共完成专利申请11322件,专利授权9647件,万人有效发明专利为63.13件。共办理动产抵押登记377件,担保主债权26.5亿元;办理知识产权质押融资23件,完成质押融资3.2亿元;协助丰田等知名汽车公司开展打假维权,得到企业高度认可。民生实事取得新成绩。全年开展食品抽检5610批次,完成药品抽检150批次,医疗器械国家级、省级抽检共计58批次,总体情况平稳良好。全年新增2家“安心菜场”,新入网“阳光餐饮”单位2073家。推进医院、学校、大型商超重点领域电梯安全责任保险,目前保险覆盖率已达70%,预计年末可达85%。信用监管取得新进展。省市场监管信用平台应用范围不断扩大,全区共计用户41个(区级机关31个,乡镇10个)。共录入各类信息121064条,行政处罚公示率达到94%。同时,累计将7411户(次)市场主体列入经营异常名录,清理吊销1088家长期未经营企业,共为企业开出信用证明273份。执法护航取得新突破。共查处一般程序案件288起,受理调处投诉举报16031件(全年预计约20000件)。其中,区市场监管局办理的一起网络刷单案入选长三角联动执法十大案例目录,办理的一起恶意注册“火神山、雷神山”商标案入选第二届长三角地区市场监管执法协作会议典型案例汇编。
三、市场监管领域各项工作开展情况
1.始终站在“抗疫”一线。从1月23日起,区市场监管局迅速动员,全员投入到“抗疫”之中。一是全面落实责任分工。加强集贸市场监管,杜绝野生动物及活禽交易。累计检查农贸市场及花鸟市场2886个(次),关停活禽交易的市场48家,检查各类野生动物经营户9919个(次),监测电商平台(网站)673个次。劝阻256家饭店取消宴席接待807场次,劝阻农村集体聚餐441场次。检查药械经营企业500余家(次),统计排查购买发热感冒药品2万余人次。二是开展防疫物资质量监管。率先在全市开展民用口罩质量监管,推动区政府召开全区口罩及熔喷布行业综合整治会议。疫情期间,共排查全区口罩生产市场主体892家,熔喷布市场主体数量225家。牵头制定《武进区熔喷布及民用口罩行业规范整治提升辅导意见》,受理关于口罩及熔喷布的投诉举报1200余件,并立案查处78起。三是积极助力复工复课。我局通过联合排查、实地走访、现场指导等多项举措保障疫情期间的企业及学校安全。累计检查食品生产企业近100家,现场指导企事业单位食堂近500家,学校食堂及大型商超做到了全覆盖。全区没有发生因为食品及餐饮导致的疫情传播事件。采取“兜底式”特事特办助力复工企业员工用餐,批准了7家大中型餐饮单位供应团餐,既筑牢了疫情防控堡垒,又解决了企业员工的用餐问题和缓解了餐饮业的经营困境。
2.始终保持安全监管压力。今年以来,区市场监管局以安全生产专项整治工作为抓手,深入贯彻落实国家、省、市、区关于安全生产专项整治会议精神,全力开展安全生产专项整治工作。一是夯实监管基础。制定印发了《武进区市场监管领域安全生产专项整治三年行动实施方案》,在特种设备监管科加挂安全生产科牌子,统一协调相关条线及各分局安全生产监管工作的开展。针对安全生产领域新形势、新要求,制定《关于强化市监安全生产监管执法指导意见》,细化有关特种设备和产品质量相关案件的裁量标准,在法定的处罚幅度内加大处罚力度。二是明确清单内容。制定了《特种设备安全生产专项整治工作任务清单》,进一步梳理出《特种设备专项整治企业检查参考清单》,对涉危化品企业,大型游乐设施单位、气瓶充装单位、电站锅炉企业进行再明确,为开展监督检查提供更明确的企业信息。三是开展自查自纠。要求各企业严格按照特种设备相关管理规定和操作规程使用,真正做到“三落实、两有证、一预案”,坚决杜绝安全事故的发生。下发了《特种设备隐患自查自纠表》,收到5058企业反馈的31337台特种设备的自查情况,其中自查发现一般隐患1232个,覆盖全区79%的特种设备使用单位,82%的特种设备,均已督促企业进行整改。四是强化监管力度。根据责任分工,区市场监管局积极组织开展燃气灶具及配件、特种设备、电动自行车等安全专项整治,督促企业落实隐患整改。整治行动开展以来,区市场监管局共组建检查组1300个,出动检查人员3188人(次),检查企业1764家次,其中涉危化品企业60家(含充装单位),涉及特种设备3973台套,累计发现隐患4133条,已整改完成3408条,开具监察指令书212份,其中对发现的42起严重隐患进行立案调查。全区特种设备超期未检率保持在0.5%以内,特种设备本体安全可控。
3.始终关注民生领域需要。一是扎实做好为民实事。以省级食品安全示范区创建为抓手,全力提升群众食品安全体验。加大食药风险预警力度,共抽检各类食品5610批次,已出具检测结果的4514批次,合格率为98.8%。完成食用农产品快检约5万余批次,完成药品抽检150批次,医疗器械国家级、省级抽检共计58批次,总体情况较为良好。今年全区新入网“阳光餐饮”单位2073家,基本完成全区5500家的目标任务。二是强化食药安全保障力度。在日常监管的基础上,针对食药安全重点领域,开展婴幼儿配方乳粉、冷冻冷藏肉品风险排查、中药饮片,医疗器械“清网”等各类专项检查20余次,累计检查食药经营主体近2万家(次),发现的问题隐患均已整改完毕。以区政府名义《武进区食品小作坊禁止生产经营品种目录》,全面实施食品小作坊“负面清单”管理。完成中高考、“两会”、体育赛事等重大活动食品安全保障9次。着力加强疫苗质量、冷链管理等重点领域监管,先后对1家疾病控制机构、18家疫苗接种单位、医疗器械第三方平台开展检查,总体情况符合要求。三是强化市场价格保障。在全省率先实现县区级公平竞争审查引入第三方机构评估试点工作。会同发改、司法、财政、商务四部门,在全区范围组织开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作。紧紧围绕“米袋子”、“菜篮子”和有关民生商品市场价格,开展价格监管。严格执行涉企收费“三不准、三确保”要求,加强水、电、气等领域价格监管,积极调动行业协会积极性,配合开展专项治理,退还电费52万元,有力的支持了全区企业的复工复产。四是强化消费权益保障。举办了以“凝聚你我力量”为主题的“3?15”线上宣传活动,通过电视台、电台、局微信公众号、报纸、企事业单位显示屏等平台,广泛开展消费权益保护宣传,取得了较好效果。进一步加强投诉举报的受理处置,累计接收、分流、转办各类投诉举报计16031件,办结15384件,办结率达95.96%,共为消费者挽回经济损失223.56万元。继续做好消费投诉公示工作,在区政府网站公示各类投诉信息共计10大类4073条,倒逼市场主体规范自身经营行为。
4.始终突出营商环境优化。一是积极推动信用体系建设。全力推进“双随机一公开”抽查工作,牵头开展部门联合双随机17次,完成部门内双随机任务74项。持续扩大省市场监管信用平台应用范围,全区41个(区级机关31个,乡镇10个)部门共录入各类信息121064条,行政处罚公示率达到94%。落实“列异企业”清理吊销工作,累计将7411户(次)市场主体列入经营异常名录,清理吊销1088家长期未经营企业。扎实开展企业年报工作,全区企业年报率为90.8%。积极开展信用服务工作,为企业开出征信证明273份。二是积极开展知识产权强企行动。全区共完成专利申请11322件,专利授权9647件,万人有效发明专利为63.13件。积极开展项目申报工作,共组织企业申报省知识产权战略推进计划19项、省高价值专利培育计划1项、市企业知识产权战略推进计划项目20项。积极组织企业开展知识产权贯标备案,全区近300家企业完成备案工作。持续加强商标指导工作,礼嘉葡萄在国家知识产权局成功注册为地理标志,成为我区第二件地理标志证明商标。三是加大质量提升和标准化建设助企力度。加大卓越绩效管理模式的推广力度,组织4家企业申报常州市市长质量奖,推荐4家江苏精品重点培育企业,新誉集团有限公司荣获2020年江苏省省长质量奖,10家企业获得2020年度质量信用A级企业。稳步推进标准化建设,完成12项国家标准、行业标准的研制工作,1家企业获得省级战略性新兴产业标准化试点立项,2项标准获得省地方标准立项,全区今年新增自我声明公开企业的标准达1168个。四是积极强化重点领域执法工作。结合疫情防控、安全生产等要求,区市场监管局围绕虚假宣传、不正当竞争、制假售假、侵犯知识产权等方面加强执法,着重推进扫黑除恶专项斗争和全面禁售长江非法捕捞渔获物专项行动。立案查处各类案件288起,恶意注册“火神山、雷神山”商标案入选第二届长三角地区市场监管执法协作会议典型案例汇编。
四、市场监管领域2021年工作计划
2021年,区市场监管局将紧紧围绕“一区一城”目标定位,以助力“高质量”发展为己任,全面落实“六稳六保”要求,全力履行好疫情防控和安全生产职能责任,为争创“美丽常州”建设的武进示范贡献更加积极的力量。
1.以系统化为目标,完善体系制度提实效。一是完善“审管联动”工作机制。进一步完善与区行政审批局的“审管联动,告知承诺”工作制度,理顺审批部门与监管部门的协同机制,从源头抓好市场主体信息的收集和反馈,形成体系化的“事前准入、事中监管、事后惩治”工作机制,推动市场主体责任有效落实。二是切实贯彻监管执法一体化。强化制度执行的刚性力度,破除监管与执法之间的藩篱和障碍,着重于简化程序、保障规范,把监管过程中形成的证据作为执法的基础,当场处罚和简易处罚在监管环节上就予以解决。在法定程序的前提下,在一些领域探索实施模块化、标准化程序。三是全面实施“双随机一公开”抽查机制。牵头制定《武进区监管领域部门联合抽查事项清单》,系统化推进全区市场监管领域的16个部门开展联合双随机监管。真正形成以“双随机,一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。
2.以科学化为指导,助力高质量发展促实效。一是积极推进质量提升行动。加大各级标杆企业培育工作,建立培育库名单。年内组织1-2家企业申报省长质量奖;3-5家企业申报市长质量奖。做好“江苏精品”认证工作和省质量信用等级AA级及以上企业评价现场核查工作。鼓励企业积极参与标准的研制工作,力争全年企业参与制修订国家标准、行业标准、地方标准5项以上。积极申报地方标准项目,鼓励企业积极开展团体标准的研制工作,完成1项省级标准化试点项目的验收工作。二是强化知识产权助企行动。高水平培育知识产权优势企业,《企业知识产权管理规范》在全区高新技术企业中的覆盖率达100%。针对省高价值专利培育中心项目、中国专利奖、江苏省专利奖等,组织服务机构对符合申报条件的企业进行培训辅导,力争在知识产权重点项目和重点奖项上获得新突破。加大与行业协会、法律服务机构等的对接交流,优化“绿荷”系列培训课程,为企业提供完善的知识产权维权及援助服务。三是开展营商环境提优行动。进一步巩固企业和个体工商户的年报率,2021年全区企业年报率力争达到90%以上。强化“双随机、一公开”抽查结果在信用联合惩戒工作中的运用,加强严重违法失信名单管理,持续清理长期未经营企业,并将企业征信证明、企业档案查询与市场主体年报一同纳入到信用监管之中。2021年计划召来“双随机、一公开”联席会议2次,开展部门联合抽查18次。持续推进非法金融活动广告监测排查,开展互联网广告抽查,加强开展网络交易市场日常巡查,积极维护广告行业和网络点航的市场秩序。同时,针对不公平格式合同泛滥的领域开展重点监管整治,严厉查处违法行为。四是实施重点领域执法亮剑行动。重点推进全面禁售长江非法捕捞渔获物专项行动,加大涉危化品、电动汽车(自行车)、机动车、油品等涉及市场监管领域的违法行为的查处力度,开展打击假冒伪劣、打击侵犯知识产权执法行动,营造健康有序的市场环境。
结合当前工作需要,的会员“漂流宝宝”为你整理了这篇扫黑除恶“四书一函”联动落实工作专题报告范文,希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
扫黑除恶“四书一函”联动落实工作专题报告
今年是扫黑除恶专项斗争“决战决胜”之年,也是建立“长效常治”工作机制之年。根据全国扫黑办“六清行动”和省特派扫黑除恶督导组在吉安督导时所提出的工作要求,吉安市市场监管局扎实聚焦市场监管重点领域行业源头治理,强化监管手段,坚持以执法办案为抓手,着重围绕“清”与“建”不断推动专项斗争向纵深开展。
一是以巩固“三大安全”为重点,进一步压实主体责任。制定印发了《2020年度吉安市市场监督管理局扫黑除恶专项斗争实施方案》及《吉安市关于市场(商品)流通专题分析报告》。坚持“四个最严”要求,认真贯彻《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,持续推进食品安全整治,深入推进食品安全城市创建,推进重点食品安全追溯体系建设,开展小作坊提升行动,进一步扩大“明厨亮灶”覆盖面;大力加强产品质量安全监管,加强日用消费品、农资、成品油、儿童和学生用品、健康养老用品等重点产品质量监督抽查,开展风险大数据采集和分析评估,及时质量风险预警;大力加强特种设备安全监管,加强信息化建设,推进特种设备智慧监管工作,推动气瓶信息化建设,建成气瓶质量追溯系统,建立实效的电梯监管模式。
强流通领域农资商品质量监管,防止假冒伪劣农资坑农害农事件的发生,倾力护农保证春耕生产,积极服务农民,推进农业生产,促
进农民增收。
一、领导重视,及早安排了全县农资市场监管工作。
国家工商总局、省、市工商局20*年工作安排会议一结束,局长在股所长及局机关干部大会上,就认真传达了会议精神,认真学
习了领导讲话及20*年工作安排,提高了对农资市场监管重要性的认识,并对全县农资市场监管做出了具体安排,并要求将当前的工
作重点放在农资市场监管上。
二、根据我县实际,结合上级部署,组织开展红盾护农行动。针对全县农资市场存在的突出问题,继续深入开展农资打假“红盾
护农行动”。根据农时季节和重点地区、重点市场、重点品种开展专项整治活动,严厉打击制售假冒伪劣种子、化肥、农药、兽药、
饲料和饲料添加剂、农机及零配件等6大类农资产品的违法犯罪行为。上半年集中开展3次整治行动。一季度集中开展种子打假治劣专
项整治行动,对全县的种子市场进行重点抽查;二季度集中开展化肥、农药打假治劣专项整治行动,对全县的化肥和农药进行抽查,
及时消费警示。同时,要积极探索建立农资经营单位分类监管制度,实施农资经营信用等级公示制,建立健全农资市场长效监管
机制,引导农资经营者诚信守法经营。
三、突出事前规范,严把市场主体准入关。通过年初的企业年检和个体工商户验照工作及日常的市场巡查,加强了农资经营主体
的清理。对不符合农资经营条件、无证、无照农资经营户坚决予以取缔;对符合农资经营条件者,积极引导其办理证照,合法经营。
四、加强农资商品质量监管,积极推动农资连锁经营。去年,我局对流通领域农资商品质量监管进行了有益的成功的尝试,在化
肥经营领域推动连锁经营把全县化肥经营户规范成连锁经营,全县批准7户化肥批发企业,500余户零售经营户,全部办理了证照,并
建立了经营台帐,使经营者切实承担起为商品质量把关的责任。今年我局将在此基础上,进一步加大工作力度,拓宽范围推动连锁经
营。
五、加大宣传力度。利用3.15消费者权益保护日活动,送法下乡活动,大力宣传农资市场有关的法律法规、工商行政管理要求、
假冒伪劣农资甄别知识,提高农民的自我保护力度。
六、建立12315投诉举报网络,保护农民消费者合法权益。今年,我局在全系统一中心6个举报站的基础上,进一步健全农村消费
者投诉举报网络网点。力争让农民投诉不出村、不进城。
七、加强市场巡查,加大执法力度。今年,我局在充分发挥工商所辖区农资监管责任制的基础上,进一步调动全局力量,通过市
一、工作目标
1、查禁非法交易,遏制非食用盐、非碘盐和不合格碘盐流入食盐市场;
2、查处大要案,严厉打击私盐产运销团伙,惩治涉盐违法犯罪分子;
3、完善食盐市场监管,保障食盐质量,净化盐业市场,确保人民群众食盐安全。
二、工作重点
1、管理混乱、无证照生产的制盐企业和经营者;
2、无证运输或批发销售食盐的单位和个人;
3、蔬菜加工区的非碘盐流入食盐市场;
4、主要化工区、制革区其他用盐的管理;
5、边界市(县)农贸市场食盐委(代)批和零售;
6、加工企业综合利用资源加工制盐;
7、边界地区盐业市场的冲销行为。
三、职责分工
为加强对专项行动工作的组织领导,建立由市工商局牵头,市发展计划展、经贸局、公安局、卫生局、盐务管理局等部门参与的市整顿和规范盐业市场秩序专项行动工作联席会议制度。联席会议下设办公室,设在市工商局,负责专项行动工作方案的制定、组织实施和督促检查。
盐务、工商部门负责清查私盐加工窝点。盐务部门要加大对食盐生产质量监测的力度。工商部门要加强市场监管,对辖区内从事食盐批发和零售的经营者进行全面检查,取缔无照经营,查处非法经营。
卫生部门负责餐饮服务业和居民用户的碘盐卫生监督、监测管理,加大对餐饮服务业使用食盐情况的监控力度,防止将非食用盐作为食盐使用。
盐务部门要加强盐业管理,规范盐业公司和盐业生产企业行为,监督指导盐业企业自查自纠,查禁加工贩运私盐的违法行为。
公安机关要加大对盐业违法犯罪活动的打击力度,对涉嫌构成犯罪的涉盐案件和以暴力、威胁方式阻碍执法人员依法行使管理职权的案件,要按最高人民检察院《关于办理非法经营食盐刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》等法律法规依法严惩。工商、卫生、盐务部门要积极配合公安机关查处大案要案,严厉打击加工、运输、贩卖私盐和其他扰乱盐业市场秩序的违法犯罪活动。
卫生、盐务部门要采取多种形式,有计划地组织开展碘缺乏病防治知识、健康知识、盐业法规政策、真假碘盐辨别知识的宣传教育活动。
四、工作步骤
专项行动从20*年5月下旬开始实施,到20*年8月底结束,分为三个阶段。
第一阶段:20*年5月下旬至20*年6月中旬,为调查摸底和动员部署阶段。建立专项行动工作机构,完善良好工作机制。制定实施方案,进行动员部署,统一思想认识。工商部门要会同盐务等部门,对辖区盐业市场进行深入调查,全面检查从事盐业生产、加工、经营的单位和个人,摸清真实情况,查找问题,发现漏洞,做到心中有数。
盐业公司要组织和督促系统内经营者和辖区有关经营单位开展自查自纠,并接受上级盐务、工商部门核查。
第二阶段:20*年6月下旬至20*年8月上旬,为集中整治阶段。针对盐业市场存在的问题,在市政府的统一领导下,各部门要按照各自的职责分工,集中时间,集中力量,认真组织开展专项行动。要采取有效措施,坚决取缔私盐生产,严肃查处涉盐违法违规行为,完善食盐市场监管,建立长效机制。盐业部门要加强蔬菜加工区、渔业加工区及加工专业村的碘盐供应工作,实行按人口配送小包装碘盐的办法,建立加工用盐跟踪服务制度,建档立案,按需供应,按实食用;整顿和规范各食盐委(转)批点的经销行为,对专业村委批点的供应要签订责任书,建立销售台帐;强化食盐专营措施,对使用非碘盐的单位签订责任书,实行非碘盐直供,建立客户供应台帐;加强小工业盐市场监管,全面落实制革用盐专人负责、按指定地点堆放、使用台帐等制度,严格制革废盐处理工作,杜绝工业废盐流入食盐市场。工商行政管理机关要会同有关部门采取明查暗访等方式,加强监督检查。卫生部门对全市餐饮服务业使用食盐情况开展专项整治。市整顿和规范盐业市场秩序专项行动工作联席会议办公室要组织有关部门,对全市专项行动的开展情况进行督查。
第三阶段:20*年8月中旬至20*年8月底,为整改总结阶段。针对前阶段发现的问题,各部门要做到整改措施落实到位、案件查处到位、责任追究到位、长效机制建立到位。市整顿和规范盐业市场秩序专项行动工作联席会议办公室要汇总各部门的专项行动的反馈情况,形成书面报告并充分征求各部门意见,于20*年8月25日前上报省整顿和规范盐业市场秩序专项行动工作联席会议办公室。
五、工作要求
(一)统一思想,提高认识,增强整顿和规范盐业市场秩序的紧迫感和责任感。开展整顿和规范盐业市场秩序专项行动,是践行“三个代表”重要思想,坚持以人为本,构建和谐社会的重要举措,也是今年整顿和规范市场经济秩序的重要内容。各部门要从保障人民群众身体健康的高度,从立党为公、执政为民的高度,从讲政治、保稳定、促发展的高度,充分认识开展整顿和规范盐业市场秩序专项行动的重要性和紧迫性,认真抓好整顿和规范盐业市场秩序专项行动的各项工作。
(二)突出重点,集中整治,狠抓专项行动的落实。一要严把食盐市场主体准入关,严格执行食盐生产许可证制度和食盐经营许可证制度,对全市盐产品经营主体进行一次全面检查和清理,坚决查处无证照经营和超范围经营。二要严把食盐市场商品准入关,以实施农村“万村放心店”工程和商店、超市准入工程为契机,建立和完善食盐准入制度,食盐经营台帐制度和不合格食盐退市制度。三要严把食盐质量监测关,通过对食盐生产、流通环节的监督抽检,强化食盐质量的监测和控制。对经检测不合格或违规进入市场的食盐,要坚决予以查处。对进入食盐市场的非食用盐、非碘盐和不合格碘盐,一经发现,要立即查封,并追根溯源,一查到底。四要强化食盐专营措施。对违反国家食盐专营规定,非法从事食盐业务、以非食用盐、非碘盐和不合格碘盐充作食盐的单位和个人,立即责令停止违法经营活动,查获的物品一律予以没收。情节严重构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。
(三)源头治理,注重实效,建立完善长效机制。要坚持整顿与规范并重、查处与教育并重、单项措施与综合治理并重的方针,边整边改。各部门要根据盐业市场监管的实际需要,建立和完善盐业市场监管信息共享机制,对食盐生产、流通和销售实行全方位监控,一旦发现问题,按照职责分工快速处理。要加强和完善主要蔬菜加工区、渔业加工区及加工专业村碘盐供应工作,避免非碘食盐流入食盐市场。
一、市场主体准入监管工作
进一步深化完善商事登记制度改革。于2019年6月10止所有市场主体登记实现了全程电子化、全程线上受理审批,我局基本实现了当日即办、立等可取,企业最短办证时间仅为27分钟。2019年8月7日企业注销平台上线,实现了企业注销“一窗受理、一网通办”,本年共办理企业简易注销189户。个体工商户转型升级为企业工作任务为3户,截至目前完成9户。开展企业名称清理专项工作,清理出不规范企业名称17户。截止三季度企业现有2983户,本年新增379户、变更403户、注销252户;农民专业合作社现有912户,本年新增20户、变更33户、注销29户;个体工商户现有18610户,本年新增2112户、变更478户、注销2323户。从3月份起共发出新版营业执照2905户。
二、加强市场秩序监管
统筹抓好各类市场专项整治。对全市流通领域煤炭经营业户进行摸底调查,现全市煤炭经营(经营范围中有煤炭)总数106户,其中企业58户,个体48户;煤炭实际经营户23户;对66户烟花爆竹经营者进行监管;对经营中的16家开展冬季旅游市场监管工作;开展成品油质量抽检工作,共抽检10家加油站20个批次,其中不合格5个批次立案调查,已经结案2个;加强中高考期间通讯器材市场监管,为广大考生营造公平、公正的考试环境;组织了全市流通领域农资抽检,共抽检35个批次的化肥,其中不合格4个批次;加强了集贸市场和农村大集管理;开展了网络数据核查,共检查网站、网店331(个次),实地检查网站、网店经营者7户,未发现违法行为。截止目前,我局共办理动产抵押相关业务51笔,融资金额33322.6万元。
三、加强商标监管
打击商标名牌侵权行为。2019年以来开展了七项专项整治行动,共办结知识产权领域大要案11件,罚款6.7万元,扣押、没收“六个福核桃”226箱、“六个甄核桃”50箱、“健尔马足疗机”和“按摩推拿机”12套、“江小白”白酒700瓶、“手榴弹”牌清洁剂233套,没收销毁可分离侵权标识814件,货值共计8.85余万元。开展了《2019年打击侵权假冒宣传》和《2019年世界知识产权日》宣传活动,现场展示了所扣押的侵犯注册商标专用权的商品,并进行集中销毁,涉案物品货值达7万余元。
四、加强广告监管
打击违法广告行为。开展非法集资广告咨询信息排查行动、严厉查处含有“特供”“专供”“定制”“专用”及类似内容的虚假烟酒广告、开展整治“保健”市场乱象百日行动、对互联网广告开展重点治理等9次专项整治行动。检查各类经营主体近1000户次,立案查处违法广告案件7件,办结6件,罚没款3.14万元。
五、加强消费维权
维护消费者权益。开展“3•15国际消费者权益日”宣传活动;联手XXXXX小学开展“创诚信校园、树诚信学风、做诚信学子”的校园消费维权知识大讲堂活动;走进长安社区,宣传诚信经营、放心消费理念进社区活动。12315共受理消费者电话、来人咨询546件,投诉77件,结案率达 100%,为消费者挽回经济损失5.52万元;举报64件,诉转案21件,政府转办案5件,来信举报5件,做到了件件有反馈件件有结果。受理了三起群体上访事件,其中一件为自办案件为消费者挽回经济损失2193元;其他两件协办案件为消费者做了相关的解释化解工作。
1.1强化组织领导
为进一步强化农资质量管理,健全农资市场监管机制,县政府成立了农资市场整治领导小组,由分管县长为农资市场整治领导小组组长,农委、工商、质监、供销、公安、广电等部门负责人为农资市场整治领导小组成员,并成立了办公室。整治领导小组定期召开成员单位会议,协商解决农资打假工作中出现的新情况、新问题,专门下发文件,推进种子、肥料、农药等专项整治,形成了分工协作、相互支持、齐抓共管的良好局面。
1.2规范经营行为
(1)通过对农资生产经营网络情况的摸底调查,已将全县农资生产经营单位、流通渠道、经销门店分别登记造册,彻底摸清了如东县农资生产、流通、销售的复杂网络。(2)推进农资企业诚信建设,将历年案件查处情况、例行检查结果、消费者投诉和公众评价等信息统一计入农资企业诚信档案,实施信用等级分类监管,对违法次数多的企业列入“黑名单”并向社会公布,实行重点监控。(3)积极推进放心农资店建设,全县已建立放心农资店280家,以其经营规范、产品质量合格,受到了广大农民的欢迎。
1.3狠抓市场监管
在“打假护农”行动中,坚持常态监管和严处两手抓,力防劣质农资坑农,力求维权维稳。主要工作包括:开展农资法规和知识培训;建立农资质量预警体系;加大对农资市场的查处力度。
2推动如东县农资市场监管的对策
2.1正确处理好农资市场监管工作
牵头与协作的关系针对农资市场生产经营主体的监管工作牵涉到多个部门,如农业、工商、质监、公安、检察、法院、纪检等部门。监管工作起步之初,相关部门之间各自为政,沟通协作少,职责不明晰,交叉监管、重复监管、争夺案源,导致当地政府层面协调的现象时有发生;各部门所掌握的违法违规市场信息相互保密,监管以点为主,难以及面;缺乏联动机制,对重大违法行为的追责不到位等。在以农业部门牵头的“农资打假专项治理行动”开展后,各地各级的农资监管工作模式开始改进,逐步走统一、联动、协作之路,农业部门牵头开展农资监管工作,起到了主导作用;相互沟通使各部门之间的监管职责清晰,交叉监管、重复监管的现象大大减少;信息共享、相互协作,使农资监管的各项内容得以全面推进,有力打击了违法行为。
2.2正确处理好管理与执法的关系
农资监管是以监督管理为主,打击执法主要是针对主观故意且又拒不改正的违法行为而采取不得以而为之的法律手段。明确管理与执法的不同职责内涵,合理安排管理与执法的工作步骤,协调处理好管理与执法之间的关系,对于进一步整合资源、发挥专业优势、加强科技指导、持续深入开展农资监管工作等都有十分重要的意义。主要工作包括:(1)由执法部门牵头组织相关专业管理部门,对农资生产经营主体、农民群众,开展农资专业知识和法律法规的培训与宣传;(2)根据农时,执法大队与工商、质监、公安以及农业系统内的种子管理站、动物卫生监督所、农产品质量检测中心等部门联合开展专项的市场整治行动,发挥各部门的专业优势,从管理的要求着手规范农资市场;(3)对于监管中所发现的违法违规行为,按照管理、规范、整改、处罚的步骤实施,这样监管对象易于接受,配合积极,对抗情绪少;(4)对于农资市场管理与执法中发现的问题,部门之间互通有无,共同探讨解决的最佳办法,既能提高专业知识水平,又能达到监管的目的,同时对以后的管理与执法工作起到了很好的指导作用。
2.3正确处理好打假与扶优的关系
一方面积极履行监管职能,严厉打击制售假冒伪劣农资产品的违法行为,督促农资生产经营主体依法依规从事经营活动;另一方面扶优汰劣、清理整顿市场,培育扶持诚信主体做大做强,宣传推介放心农资进村入户。通过堵、疏两方面相结合,不仅达到净化农资市场的目的,同时更有利于农资监管工作有的放矢。如在从严打假的同时,在全县范围内开展农资经营文明示范窗口创建活动,在每年召开的农资市场综合整治工作会议上进行专题表彰,并由示范窗口代表介绍经验,在打假与扶优并进的同时,提高了农资监管的工作效率。
2.4正确处理好案件查处与维权服务的关系
**市组织召开的“红盾护农行动”经验交流会,开得很好。这次现场观摩和经验交流,给我留下了深刻的印象。从现场观摩和会议交流的情况看,对于省局组织开展的“红盾护农行动”,大家的思想是重视的,组织领导和实施措施都很到位。*、*两市的同志,在**市政府的统一组织领导下,在贯彻落实省局实施方案的过程中,发扬求真务实、开拓创新的工作精神,在不少方面都有独到和创新的地方,总结了不少好的经验和做法。这些经验和做法,不仅需要你们继续发扬下去,而且也值得在各市之间进行推广和交流。希望大家再接再厉,在今后的工作实践中不断地巩固和提高,力求把“红盾护农行动”不断地引向深入。借此机会,我讲几点意见:
一、深化认识,统一思想,促进“红盾护农行动”取得更大成效
“红盾护农行动”的开展,是省局立足工商行政管理职能,为贯彻落实国务院关于强化“三农”工作而采取的重要措施,它既是工商行政管理机关在整顿和规范市场经济秩序中进行的一项专项整治活动,更是工商系统为围绕大局、服务大局、促进发展、保障稳定而开展的一项政治任务。这项工作开展以来,全省工商系统闻风而动,集中力量,集中时间,上下一致,协调配合,取得了明显的整治成效。从省局掌握的情况看,通过这一活动的开展,全省农资市场秩序普遍好转,坑农、害农的投诉、申诉案件明显下降,反映出这一活动的阶段性成果。但是,这些成效,还仅仅是阶段性的,农资市场整治和规范工作还面临着许多有待攻坚的繁重任务。我们大家都不要有松一口气的思想,必须把“红盾护农行动”当作一项长期的工作职责和重要的政治使命,持续深入地开展下去。我认为,要做好今后的工作,首先,必须在这个方面深化认识,统一思想。
二、集中力量,长期作战,把“红盾护农行动”的各项内容落在实处
“红盾护农行动”不仅仅是一项突击活动,而是一项长期的职责任务,这是针对当前农村的实际情况而讲的。随着改革的逐步深入,农村种植多元化、反季节蔬菜种植的四季化趋势愈来愈明显,这就决定了我们的“红盾护农行动”必须越来越要制度化、常年化。因此,对于“红盾护农行动”方案中规定的内容和要求,各单位都要以责任化、制度化的形式,纳入日常工作的范畴,与其他各项业务工作一同部署,一同检查,一同考核。与此同时,还要注意抓好违法经营行为“反弹”的问题。在采取多种措施进行集中整治的同时,一定要建立健全长效监管机制,坚持走以法律整治、以教育疏导、以制度规范的路子,使集中活动的成果不断地得到巩固和提高。
三、密切配合、同心协力,形成农资市场监管的强大合力
市场监管是我们工商机关的主要职能,但不是我们工商部门独家能做好的事情。农资监管是一项社会系统工程,涉及到社会的方方面面和各个层面。因此,这就要求我们在具体工作中,要注意做好以下几个方面的工作:一是要注意汇报好。地方党委政府是我们的直接领导,我们做任何工作都要积极争取党委政府的支持,这项工作更不例外。今后,对于农资市场监管工作中的情况,一定要向各级领导及时汇报,使党委政府的领导同志了解情况,做到心中有数,便于组织领导,以利于工作的开展;二是要注意协调好。实践证明,工商部门的工作,任何时候都离不开各部门、各单位的大力支持。我们和其他职能部门,虽然各有明确分工,但在具体工作中更需要协调和配合。在农资市场监管方面,要求大家多沟通、多协调,只有这样,才能形成工作合力;三是要注意把行业协会的作用发挥好。行业协会不仅具有“三自”的职能作用,更具有利益上的一致性,在组织教育、实施管理、开展活动等方面,具有工商行政管理机关不可替代的作用。我们要重视调动和充分发挥他们的积极因素,使他们真正成为我们在农资市场监管工作中的得力助手。
一、行动目的
这次大检查行动以贯彻落实《农产品质量安全法》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》为主线,以检查责任落实为手段,以查处投入品违规使用为重点环节,以蔬菜,食用菌为重点领域,集中打击生产销售禁用农药行为,加强对农民的宣传教育,规范农业投入品生产、经营和使用行为,全面排查,彻底整顿。强化工商部门监管职责,切实堵塞监管漏洞,营造大检查的社会氛围,全面提升我县农产品质量安全水平。
二、行动重点
(一)要进一步完善农产品市场主体准入制度,建立健全主体信用分类监管体系,规范经营主体准入行为,依法确立农产品经营主体资格。
(二)要建立健全农产品市场准入体系,积极引导和监督农产品经营者建立和落实进货检查验收、购销台账、质量安全、场厂挂钩、场地挂钩以及不合格农产品退市等项制度,加强经营者自律,严防不符合法律规定的农产品进入市场,依法严格规范农产品经营行为。
(三)要强化农产品市场监管,对切实关系群众人体健康的蔬菜、瓜果等入口农产品作为监管重点。要求大型农产品市场、超市配备检测设备,采取以市场开办单位自检为基础,工商部门抽检为保障,社会检测部门复检为补充的三级监管模式。严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害及不安全农产品的违法行为,并把农产品市场监管作为整顿规范市场秩序和食品安全专项整治的重要任务,开展专项执法检查,强化基层工商所的日常监管和市场巡查,加强对流通领域农产品质量监管,依法查处农产品违法大要案件,切实维护农产品市场交易秩序,保护消费者和经营者的合法权益。
(三)开展农产品包装标识执法检查。组织检查农产品批发市场、超市等重点场所,重点检查:包装物或标识上是否按规定标明品名、生产者、生产日期、保质期、产品质量等级等;使用添加剂的农产品,是否按规定标明添加剂的名称;属于农业转基因生物的农产品,是否按规定进行标识;需要实施检疫的动植物及其产品,是否符具检疫合格标志、检疫合格证明。
(四)广泛开展质量安全宣传培训。一是加强对执法人员的培训,切实掌握执法要点,做到严格执法、公平执法、文明执法,树立农业部门执法监管的社会形象;二是加强与新闻媒体的联系沟通。借新闻媒体之力,营造执法监管的社会氛围,推动专项整治掀起新的。
四、实施步骤
(一)动员部署阶段(*月*日*月*日)
对辖区内的情况及监管对象进行全面摸底,确定重点整治区域、对象,并进行整治前的全面部署。
(二)集中整治阶段(*月*日至*月*日)
根据所制定的专项整治方案,认真组织开展好集中整治工作,确保整治措施的落实。
(三)巩固提高阶段(*月*日至*月*日)
对前期整治工作的重点区域和重点单位开展回访,防止死灰复燃,同时,对专项整治工作开展情况进行总结。
四、行动要求