固定资产制度建设情况精选(九篇)

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第1篇：固定资产制度建设情况范文

[关键词]预算管理；导向；高校；资产管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.020

[中图分类号]G647.5 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）04-00-01

为了能够适应社会主义市场经济体制的要求，高校资产管理的建设要符合公共财政体系的要求，以预算管理导向为根本，实现高校财政改革的发展。预算管理导向下的高校资产管理改革正在逐步的实现，将资产管理与预算管理有机结合，进一步完善资产管理制度，充分发挥资产管理的基础性作用，完成资产配置标准与实际需求定额的预算。此外，建立全覆盖的资产配置体系，能够推动资产共享的实现。

1 更新管理观念，提升预算管理服务水平

高校管理人员要充分认识到资产管理的重要性，能够将预算管理与资产管理有效地结合起来；以预算管理理念为指导进行高校资产管理工作，实现高校资产管理可持续发展；严格执行资产管理制度，保证资产能够得到有效的应用。预算管理下的资产管理目标会保证效益与经费投入的合理性。对资产进行有效管理可以产生经济效益，避免预算经费投入的增加。如果以有偿使用预算收入进行耗损的弥补，就会杜绝浪费情况的发生。

2 建立科学的资产管理组织体系

高校资产管理要统一领导、分级管理，保证责任到位。各资产管理部门要充分发挥自身作用，依据不同层次要求承担相应的管理职责。科学的资产管理组织体系要在高素质管理队伍下建立，因此，加大人力资源的投入，能够科学地开展预算配置工作，实现管理目标。要严格贯彻资产管理制度体系，将预算与资产管理结合起来，改善管理制度执行不力的情况。此外，还要根据高校资产管理状况，积极开展资产制度宣传工作，使工作人员深入了解资产制度，这样才能够进一步的推动资产制度的执行，对高校中资产管理重点问题进行处理，并完善相应的资产审批手续程序。高校管理部门还要掌握资产的使用情况，主动进行全过程的管理，利用计算机技术完善信息管理系统，实现资源的共享。同时，定期开展财务信息交流，这样有助于发现资产管理过程中出现的问题。针对资产处理不当的情况，要在年度预算制定中进行重点审核，减少预算经费的浪费，这样将会提升高校资产管理水平，杜绝资产隐性情况的发生，并且保证资产管理规范化发展。

3 资产有偿使用制度

高校资产管理的过程中资产共享制度的建设将会实现成本与产出的补偿结合。这样高校就能够利用闲置的资产开展其他项目工作。这是实现高校资产管理的重要方法。而利用网络技术不断地优化资产有偿使用制度，实现信息资源的对称交换，这对于提升资产管理效率有着重要的作用。高校资产有偿使用制度也能够控制成本的投入，解决高校资产闲置等方面的问题。在预算管理导向下强化制度建设，保证有偿性制度的完整性，将资产管理与预算管理进行结合，提升资产的使用效率，并且准确地了解资产的实际情况，这样就能够将资产绩效评价目标与制度相结合。预算编制下的资产管理，需要进行不同的资产配置，根据资产使用情况严格控制好审批工作，积极推动资产预算审批制度的实行。并且根据第三方专家评审要求，能够围绕高校资产管理建设情况进行科学规划，明确资产的投入使用情况。对于高校资产使用情况，要及时的评估，这样才能够达到预期的要求。此外，还要积极深化资产改革，不断地建立健全资产管理标准体系。范化目标在高校资产使用上将会发挥巨大的引导性作用。重点研究建立资产配置标准体系、资产消耗标准体系、实物费用定额标准体系等组成部分，是实现资产管理与预算管理的有效方法，能促进资产管理与预算管理相结合的国有资产管理机制的形成。在预算管理中，资产管理标准体系是项目支出定额标准体系的组成部分，实物费用定额标准体系是基本支出标准体系的组成部分。

4 结 语

高校资产管理要在预算管理导向下进行，才能更加高效。因为，预算管理的实施能够进一步提高高校资产的使用效率，避免出现浪费情况，达到以存量制约增量、以增量调节存量的目的。高校资产使用有效性的提升对于构建节约型校园有巨大的促进作用。高校资产管理过程中需要不断完善绩效评价机制，以获得良好的预算管理效果。根据预算结果进行经费支出，将更多的预算经费投入到资产管理中，这是实现高校预算管理水平提升的重要措施，将会避免高校出现重复性购置固定资产情况，并且会根据不同体系运行下的要求建立不同层次的资源共享体系，持续实现高校预算管理效益的最大化。

主要参考文献

[1]赵善庆.公立高校固定资产管理新模式的构建――基于财务预算角度[J].财会月刊，2015（31）.

第2篇：固定资产制度建设情况范文

一、完善国有资产安全管理监督机制的改革目标和发展方向

1．从实物形态管理向价值形态管理转变。这是解决国有资产所有权和管理权分离的基本要求。优化国有资产的管理，最根本的问题就是要使所有权与管理权相分离。业务部门着重实物管理，确保资产的安全完整，具体负责国有资产的登记管理，财务部门则从价值形态上加强资产运用情况的考核。

2．从静态管理向动态管理转变。对国有资产的监管应该实现由实物监管向价值监管的转变，推进国有资产的流动，在动态中实现国有资产的合理使用。在确保资产安全和使用有效的前提下，应放宽对国有资产的处置限制，突出资产的可调剂性。也就是要盘活存量资产，使其最大限度地发挥使用效益，加强资产管理，减少损失浪费。

3．从事务性管理向政策性管理转变。财务部门是资产管理规定的制定者，而业务部门是规定的执行者。财务部门对资产的管理方式应从微观向宏观转变，不仅仅拘泥于一事一物的增减，而应着眼全局，关注国有资产的制度建设、配置结构、使用效率等方面，实现从事务性管理向政策性管理转变。

4．从事前申批向事后监督管理转变。长期以来只重视前期的资金审批管理，而忽视对资金是否按照规定合理使用进行跟踪监督。在这种制度下，各部门争取到资金后购置资产，就认为这部分资产是自己的，可以自行支配使用，资产效益最大化的意识比较淡薄。为此，应该对国有资产进行信息化管理，随时随地反映资金的拨付，资产的购置、使用、处置、分布等具体情况，充分发挥财务部门对国有资产的监管职能，做到既能发挥服务作用，又能防止国有资产流失，通过建立资产的全程监管制度体系，确保国有资产的安全和完整。

5．从分散化管理向专业化管理转变。国有资产，名义上是国家所有，实际上是各单位各部门行使着资产的所有权。鉴于这种状况，应对国有资产实行专业化管理。专业化管理一是有利于防止资产的重复购置和闲置；二是专业部门、专业人员对专门设施和设备进行管理，有利于提高资产的使用效率。需要注意的是，专业化管理并不是把单位所有资产简单集中起来进行管理，而是对同类的、大宗的资产进行统筹管理，提高效率。在推进专业化管理的实践中，应当尽量利用现有部门和机构承担专业管理的职能。

二、完善国有资产安全管理监督机制的关键环节

1．统一资产配置标准。科学合理地制定单位资产配置标准是实施国有资产安全管理的基础和条件。制定标准既要坚持原则性又要考虑灵活性，充分根据本单位的特点和实际情况，确保标准的人性化和可执行性，使得在确定的标准下既不导致资产的闲置和浪费，又能保证公共管理需要，实现高效运转。制定标准要考虑人均标准、单位标准和结构标准三大因素，与此同时要抓住重点。要特别对办公用房、交通工具和现代办公设备等重要固定资产制定具体细致的标准。在制定科学合理标准的基础上，还要建立固定资产调剂制度。对各部门需要新构建的资产，首先从现有资产中调剂，现有资产不足的，才可准予购建。

2．推行集中采购。要加大力度规范集中采购行为，实现货币与实物、支出指标与资金分离。集中采购工作与支出管理、财务工作都有密切联系，在实际工作过程中，各个事业部门要根据部门需要编制采购计划，报财务部门审批，审批后即具有约束力。坚持先有计划后有支出，保证采购严格按照计划执行。

3．规范资产处置。资产处置是国有资产安全管理的最后环节，为防止产权变动中的国有资产流失，必须规范国有资产处置管理。应实行资产处置申报和公开制度，各单位在资产处置过程中，要严格按照权限进行，对处置权限以上的资产，不得随意处置，处置前需向具备处置权限的上级管理部门履行报批手续，经过批准并评估后，按照公开、公正、公平的原则进行公开处置，杜绝资产处理“暗箱操作”等不规范行为，严把国有资产流出关口。

三、完善国有资产安全管理监督机制的制度建设

1．有效管控制度。要实现国有资产的有效管理，首先必须有切实可行的管理规定，有制度保证，因此必须制定操作性强的、健全的、更加符合国有资产管理现状的资产管理办法，明确国有资产的所有权、监督权及使用权的归属，并就资产的购置、配置、处置等方面作出具体规定，以此推动、规范国有资产的合理流动，实现优化配置和最大效益。

第3篇：固定资产制度建设情况范文

随着精细化管理理念的不断深入，将该管理理念应用到中小学后勤管理工作中也引起了相关部门的高度重视。精细化管理工作的开展，其核心内容是通过实现各个管理环节的精细化，从根本上提高后勤管理部门的工作效率和质量，以此来更好地为学校教育教学工作服务，促进学校可持续发展目标的顺利实现。

一、树立精细化的管理理念

被誉为科学管理之父的泰勒，最早提出了精细化管理。精细化管理是一种理念，一种文化。随着中小学对后勤管理工作重视程度的不断提高，想得周到，管得到位，实施后勤管理精细化已经成为了一种新常态。想要确保精细化管理目标的实现，首要任务就是要在正确认识精细化管理的基础上，切实树立精细化的管理理念，扎实树立全体后勤人员参与后勤部门精细化的管理意识。潜移默化地渗透精细化管理方法，做到“复杂的事情简单化，简单的事情流程化，流程化事情定量化，定量的事情信息化”。不仅仅是要将这种管理理念深植于管理人员的心中，而且还要将其渗透到后勤部门的每一位员工心中，促进各个员工正确认识精细化管理，了解精细化管理对后勤工作及学校发展的重要性。

二、落实精细化的建章立制

制度和计划是确保中小学管理工作顺利开展的重要依据。就目前中小学后勤工作建章立制的管理现状来看，必须坚持原则，做好科学合理的管理计划，要做到制度与计划精细化。一是要制度建设全覆盖。从管理工作的整体出发，确保后勤管理制度建设的科学性和全面性，制度内容的制定尽可能将后勤管理工作全部涵盖。比如说财产物资的采购、固定资产的管理、预算制度的执行、大额支出的集体联签、公务接待的审批以及后勤管理人员的职责等。为了实现制度精细化，后勤部门还应该制定相应的应急方案和控制措施，以此来进一步对管理制度进行完善。

二要坚持原则全覆盖。“没有规矩，不成方圆”。只有坚持原则，不碰红线，才能促进后勤精细化管理落实到位，才能保证“把权力关进制度的笼子”。为了确保后勤管理的科学性和合理性，必须要遵循一定的原则。比如说统一性原则、灵活性原则、重要性原则和集中领导与分级管理原则等，只有严格遵守以上几条原则，才能够进一步实现制度建设的精细化和合理性。

三要统筹规划全覆盖。后勤工作的精细化通过工作流程得以体现。科学完善的计划能够促进后勤管理工作的进一步开展，从而使精细化管理工作达到事半功倍的效果。精细化管理必须进一步统筹规划相应的流程和细则。比如说，计划中要对学校未来一段时期的发展中，需要添置哪些设备设施、校舍的改扩建和小型维修以及校园绿化的维护等，对于这些计划内容，必须要做好目标明确、责任清楚，且具有可行性。

三、推进精细化的校产管理

校产管理是中小学后勤管理工作的一项重要任务，管理内容主要包括学校的房屋建筑物、设备设施、图书资料、家具等。要实现校产的精细化管理，后勤管理部门首先要建立校产制度。在校产制度中，应该包含每样校产的登记清单、购买金额以及购买时间等，以此实现手续完备，账目清楚。这种登记制度虽然能够在一定程度上满足后勤部门对校产管理的需求，但同时也存在一些弊端，比如说，设备在经过一段时间的使用之后，使用过程中的故障记录和维修记录没有得到及时记录，导致记录与实际情况不相符，从而影响到管理工作的顺利开展。因此，为了改善这种现状，后勤管理部门在实施精细化管理的时候，应该做到定期对记录进行重新登记，同时要利用现代化技术，保证原始记录和网络数据记录的双份保障，保证资产监管网数据和财务软件数据相一致。其次要结合学校的实际情况，建立科学完善的校舍管理制度，管理制度应该包括对校内所有资产的管理，比如说排水系统的维护、供电线路的检查以及消防器材的管理等。一旦发现线路老化、排水系统故障等问题，应及时采取措施将其解决，以此来确保教育教学工作的顺利开展和师生的生命安全。

四、规范精细化的财务管理

第4篇：固定资产制度建设情况范文

本着完善后勤建设，保障执勤备战及灭火救灾工作的需要，为消防事业奠定了坚实的后勤基础。下面就年度工作总结如下：

一、加强器材装备建设

1、完善制度，保证执勤备战需要

根据年后勤部装备处的有关要求和文件精神，结合“防消合一”一年后我支队实际工作情况，及时制定器材装备管理规定。本着完善器材装备管理制度，保障执勤备战及灭火救灾工作的需要。在前半年工作中，我支队紧紧围绕“两会”、“五一”、等重大消防保卫和为中心开展工作，保证器材装备管理工作做到有依可行。一年来，器材管理人员积极进行器材更换、保养、维修，保障重大节日、活动执勤备战的需要。特别是在“元旦”“春节”“两会”“五一”“十一”“xx大”的消防保卫期间，各级器材员发扬不怕苦、不怕累的精神，加班加点将器材送发到位，保障了执勤工作的需求。据统计，全年累计更换、配发、维修器材件/套/次，累计加班加点小时。为了做好夏季防汛工作,各级器材管理人员及时检查防汛器材,为防汛工作打下了良好的基础。

2、抓好培训，做好账目管理

在器材管理工作中，我支队还积极组织器材管理干部、器材管理员进行培训，采取因人施教、逐一培训、逐渐掌握的方法，全年累计培训7次，84人参加培训。严格器材管理和交接手续，保证了各中队在器材管理、交接过程中有程序、有规范、无丢失。在中队票据和账目的管理及填写中，做到每配发一次器材，更换一次装备，及时开票、上账。做到了票据上账，器材到位。

在平时的工作中我们加强管理，加大检查力度，坚持每季度清查器材装备，及时掌握情况，逐级落实责任，把每一件器材都落实到人，防止器材丢失。做好安全防事故工作。

3、加强装备建设 ，健全应急保障

为了更好地适应东城区的经济建设发展的需要，消防中队值勤备防管界从新划分，部分中队原有的面积扩大了，原有的值勤备防车辆以不适应形势的需要，为此后勤处主动向总队后勤部呈送了调换车辆的报告，后勤部领导很快就做了批示，为故宫消防中队调换了值勤备防车辆。根据东城区经济发展迅猛的特点，为了遏止重特大火灾，确保有效地成功扑救一般火灾，积极主动处置抢险救援工作。后勤处认真制定了后勤工作应急保障预案。联系了多家相关的单位建立应急物资储备库，确保一旦发生大型火灾和特殊灾害事故，能够及时保障供应。对涉及供水、供电、医疗等相关车辆装备器材，建立了政府牵头，部门配合，有关单位参与的紧急调用机制。实现资源共享，减少重复投资建设。

下半年支队举行的大规模灭火救援演习，后勤保障小组在演习中行动迅速，业务熟练，保障有力，博得了现场官兵和观摩领导的一致好评，在国庆节及xx大期间加班加点保证重大消防保卫后勤保障工作，圆满完成了总队党委交给的任务。

二、后勤财务建设

1、我支队财务工作坚持精打细算，量入为出的原则、牢固树立心往基层想，把钱花在刀刃上的观点，坚持依法理财，促进财务规范化建设，强化经费的使用效益，使后勤财务工作为支队的正规化建设提供了强有力的保障。

自消防总队实行防消合一以来,支队与分局调整了财务隶属关系一年后,后勤处党支部一班人在处长、副处长的带领下，全体成员出主意想办法，集思广益，支队要想发展，物质基础必须保障。为此专门成立了财务领导小组，处长任组长，副处长，财务科长为副组长，财务科全体成员参加，主动积极向当地政府争取资金,多次与区财政局有关领导就消防业务经费问题进行深层次探讨，专门请区财政局有关领导到支队下属中队进行调研，使区财政局的领导真正了解消防部队的真实情况，财政局领导表示一定要在财力上大力支持消防部队在，财力上向区支队倾斜。

各项工作都是从零开始，在这一年里，我支队严格贯彻落实上级财务管理制度，严格执行专款专用，各种经费使用情况坚持年、季度、月向领导汇报制度。在各种经费的使用中严格把好进出关，杜绝了不必要的开支。对于中队的票据实行月报销制度，在票据报销中严格把关，对于“残缺”票据，即无销、购单位、数量、单价、销货单位公章、收款人、开票人姓名的坚决不予报销。

同时支队为了加强中队财务的管理，规范了司务长记账、改错的方法，凭证封面的打印，差旅费、医药费的粘贴方法，领用支票的管理制度，杜绝白条抵库等一系列措施：

1、每月5日，召开一次司务长例会，并做好例会记录，及时纠正，在报销中存在的个别问题。如果遇上周六、周日或特殊情况支队财务科将另行通知开例会日，确保每月司务长都召开例会。

2、严格实行各种票据领取制度，各种票据必须司务长亲自领取，杜绝他人代取的现象。特别是领取票据、往来收据、往来借据，实行以旧换新制度，在领取新票据时、对旧票据进行审查，审查无误后，领用人签字，注明领用日期，方可领取。

3、长期坚持印章与支票分管原则，会计保管印章，出纳保管支票。（中队主管后勤的领导保管财务章，司务长保管人名章与支票）

4、为了做好对司务长每月的监督，要求司务长每月25日，上报中队库存现金盘点表，一式两份，经支队财务科审核后，一份交支队财务科，一份中队留存。上报试算平衡月报表，一式三份，经支队财务科审核后，一份交支队财务科，一份订入月凭证首页，一份中队留存。中队根据银行对账单，填写款项调整表并附银行对账单复印件上报支队。支队财务科将根据中队所报的库存现金盘点表与试算平衡表，随时下中队检查，并根据检查情况及时向支队领导汇报。

同时支队为了进一步规范中队的财务管理，于年初组织了各中队司务长及财务人员到亚运村中队进行培训学习。通过培训学习，进一步规范了账目和各种报表的格式同时增强了司务长的责任意识。

我支队在下一步的财务管理工作中，进一步探询财务管理的新举措，加强财务监督，将不定期的实行支队财务检查，严格落实各种财务管理制度，完善财务管理机制，每年定期对司务长要进行培训，增强司务长业务管理水平。

2、加强对基层中队的经费投入。扩大了业务经费来源渠道,增加了对基层建设投入。对下属三个中队进行了改造和维修,北新桥中队环境恶劣潮湿,官兵生活值勤环境十分艰苦,后勤处积极为支队党委出主意想办法,多次向区政府汇报，区政府、区建委、区财政局就北新桥中队迁址重建给与大力支持，使困扰官兵多年来的难题得到了有效地改善。中队做落繁华地带,是形象窗口,为了提高中队正规化建设水平,今年支队后勤处先后投入生产万元在中队建设了全封闭凉衣场,配备了空调等硬件设施,对营房进行了装修。车库大门也安装了全自动消防门，继续加强了对中队的美化和绿化,使原有的面貌得到了改善。是一个标准的庭院式建筑，为了突出皇家庭院式建筑的特点，后勤处积极协调，对部分建筑进行了修缮。并对院落进行了园林美化，展现了特有的风貌。树立了首都消防部队的良好形象。

3、加强固定资产动向管理，防止国有资产流失。按照总队关于加强固定资产管理的要求，我支队结合实际，严密组织，及时组成了固定资产清查小组。在各单位自查的基础上，小组成员深入到所属单位逐室逐物的进行核对，无论是地方捐赠还是上级配发物品均纳入固定资产，统一登记上账，使每件资产都能够账证、账物相符，同时对清查无误的固定资产输入微机，逐一分类、编号、登记造册。通过清查使固定资产管理更加规范化、系统化，对报废、核销的固定资产制定了严格的申请报批手续，切实加强固定资产的动向管理，发挥资产的最大效益。

4、整章建制，做到用制度管人，用制度约束人。支队成立以来，我们在财务制度建设上下了功夫，先后制定了《票据管理》、《经费报销流程》、《固定资产管理》等多项财务制度，在一定程度上保证的后勤财务的正规化，严格控制跑、冒、滴、漏的现象。

三、车管建设

年车管工作在支队党委的领导关怀和后勤处领导的指导和帮助下，支队后勤处车管工作，积极响应支队党委号召，贯彻上级文件精神，落实“三基”工作，积极组织好不同时期的车辆管理和交通安全工作，教育及时、措施得力，基础工作的抓实，圆满地完成了全年的各项工作，具体工作总结如下：

1、加强领导、强化管理、提高驾驶员的思想素质。支队驾驶员比较紧缺，在工作用车和出警用车都带来了不便，在这种情况下支队领导高度重视，马上成立了安委会领导小组，以政委为组长，处长为副组长，各部门领导为组员的领导小组。随后对支队和各中队驾驶员状况进行调研，在支队驾驶员比较紧缺的情况下，适当调整中队驾驶员实力，加强驾驶员队伍学习，规范管理制度。支队车管经多次于后勤部车管处协商对支队持有地方驾驶证同志，经后勤部车管处考核后换发了武警驾驶证从原有持有武警驾驶证人，现增有了人，完成了换发式武警牌照工作，换发式武警驾驶证，式内部准驾证工作，并完成了新训战士驾驶员复训考核工作。

2、严格训练，更新知识，加大重视驾驶员的驾驶技能和教育培训工作。经过对支队驾驶员的调研，支队驾驶员存在少、弱、差等状况，车管科加大了对驾驶员的教育培训，布置学习了《中华人民共和国道路交通安全法适用指南》。每名驾驶员都认真了学习，各单位以此为契机抓好了驾驶员队伍管理，加大交通安全宣传力度，提高了驾驶员法规意识，彻底根除特权思想。并建立驾驶员思想分析制度。驾驶员思想分析每月一次，由中队车管干部和司机班班长对本中队驾驶员的驾驶技术、工作态度、思想情况进行分析，并上报支队，对影响驾车的要立即停止驾车，不能安心本职工作的驾驶员要收缴驾驶本调离驾驶岗位。今年4月份支队党委对新司机选拔和特种车培训高度重视，选拔2名思想政治良好，工作表现突出有责任心、能安心服役的战士进行新驾驶员培训。选拔了名爱车守纪、驾驶技术过硬驾驶员进行了特种车培训。新司机复训是提高新司机驾驶技术的重要环节。现在学车时间短，而且不能上路驾车，针对这种情况新司机结业后支队进行复训，我们将挑选技术好、有责任心、有能力的同志担任教练工作，教出一批技术好的司机来充实我支队驾驶员队伍。防消合一后，支队车管工作头绪多任务重的情况下，为加强安全管理、规范管理制度，车管科下发了“车辆管理规定、油料管理规定”等管理制度文件，为全年的交通安全工作打下了良好的基础。

3、狠抓日常维护保养，提高车辆技术状况。针对支队车辆车况老旧差状况，车管科多次给总队后勤部车管处反映情况并打报告更换和增添了一批消防车。良好的车辆技术状况是预防车辆事故的技术保证，要使车辆始终保持良好的技术状况，一方面狠抓日常维护保养，对基层消防车辆而言，要实行定人定车定期保养制度，严密组织对车辆进行日常维护保养。要使驾驶员做到：开车爱车，勤检修勤维护。另一方面要加强车辆技术状况检查。要认真对车辆的主要部位进行检查，自觉做到不带故障出车，支队进行了两次车辆换季保养工作（4月份、9月份各一次）。并下发了“五一、十一”的车辆保养换季通知，对换季保养工作抓严、深、细，不放过每一个该保养的机件，支队车管干部、司机班长、老司机、骨干也要充分发挥作用，共同作好车辆保养工作，保证了车辆机件完好。这样也有利于增长车辆保养知识，提高驾驶员专业素质，保证车辆技术状况符合安全行车要求。

4、各重大节日前对车辆检查，保证了各重大节日的消防保卫任务。“两会、五一、十一、xx大”等重大节日保卫前支队对各单位车辆认真彻底地（包括生活车）进行检查维修，发现问题及时解决，在车辆检查保养和日检查的基础上对车辆进行更为细致的维护，涉及全车机件，添加、紧固、、调试等方方面面缺一不可，保证了车辆机件完整好用。并严格把好落实车辆派遣关，对每个驾驶员签订责任书下发了一系列的交通安全措施通知，减少车辆外出并封存了部分车辆，为防止事故发生的发生得到了有效措施，保证了保卫任务的顺利执行，完成了各重大节日的保卫任务。

四、军需供给建设

1、首先从思想上要统一，今年初消防总队实行“防消合一”以来，军需营房科紧紧团结在处长胡贵平、副处长李长旺的领导下，统一思想、集思广益，出主意、想办法，物质基础必须保障，扩大业务经费来源渠道，增加了对基层建设的投入，仅上半年，就投入资金万元，对下属个中队进行改造维修，今年起先后投入万元在三个中队建设了全封闭凉衣场，配备维修空调等硬件设施，对营房进行了装修，投入了仟元，为三个中队消防烟道及北新桥电路配电的改造，消除了隐患，树立了良好的形象。

2、进入雨季及为了更好地适应东城区的经济建设需要，军需营房科制定了防讯应急保障预案，以支队领导为组长，各科室及中队主管作为组员，为落实市及市消防局防汛工作的落实打下了基础。先后投入万多元人民币为三个中队配发了防汛物资件，保障了处置抢险救援工作的供应，并件件落到实处。

3、立足改革创新改善伙食管理

伙食管理历来是一个比较棘手的问题，严格按照总队的伙食管理规定执行，为此后勤军需营防科在调查研究摸底的基础上依据其信誉高、实力强、质量卫生可靠的单位成立了后勤配送中心，实行了基层中队主食配送制度，该制度依托商场、超市，为基层中队配送副食，包括肉类、蔬菜、油、蛋类等食物，从面降低了采购成本，保障了食品安全卫生，提高了饭菜质量，更重要的是通过这一制度的实施，有效地提高了基层中队的司务长、给养员、炊事员的素质。伙食的原料有了保证，把中队官兵的饭菜力求做到可口好吃。7月份支队后勤处在地方等级厨师上进行了改革，采用以点带面的方法，选用体检合格、素质过过硬的战士到地方学习厨师技术，经过一段时间的学习后，通过考核，符合要求的，分到三个中队，确保每个中队有一名等级厨师，真正达到提高伙食质量的目的，此次培训费用为元。营养上去了，官兵的身体有了保障，从而提高了战斗力，同时牢固树立“基层第一”官兵至上的思想。全面开辟了东城消防基础保障工作的新局面。

4、消防队站建设

是消防队指挥中心，一直是区消防工作跨越式发展的最大瓶颈，为了早日突破这一瓶颈，后勤处四处奔走，多方联系，积极与区发改委、文委、园林规化房管等部门协调，经基建领导小组全体成员的共同努力，（据统计基建小组联系设计院，审批修改方案四次，协调各部门开会约15次，）最终赢得了区委区政府的大力支持，队站建设项目有了实质性的发展。

队后勤在完成各项基础建设任务的同时，切实抓好为基层办实事、办好事，军需营房科为全支队官兵配发台电脑，炊事服套，培训炊事人员人，更换炊事用具件，营房修缮约万元。切实解决了基层官兵衣食住行等实事。

五、医疗卫生方面

第5篇：固定资产制度建设情况范文

关键词：国有企业资产流失 原因 对策

国有资产在我国政治、经济和社会生活中占有重要的地位。国有资产是国家实体紧密相联系的经济资源，一般包括国有和国家参股的企业等，是国家所有的财产和权利。随着国有企业改制的推进，在取得改革成绩的同时，也暴露出许多问题，国有资产的流失，是令人关注、普遍存在的社会问题，国有资产流失主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此产生出来的国有收益转化成非国有的产权、资产权益和收益，或以国有资产毁损、消失的形式流失。国有企业改革过程中，国有资产流失日益严重，当务之急是防止国有企业资产流失，本文笔者对防止国有资产流失的相应对策及措施给出了自己的观点。

一、国有氽业资产流失的原因

企业国有资产是指国家出资者在企业中拥有多少资产其获得的权益。也就是企业国有资产应在企业在进行产品生产、销售的活动，虽然是以营利为目的，企业可以经营和使用，但是产权属于国家所有。企业国有资产流失即为企业的国有资产经营者在对企业进行经营管理的活动中，由于各种原因造成国有资产非正常损失，国家因此而使其在企业的利益减少。当前应当找出问题所在，了解国有资产流失的原因。国有资产的流失，企业自身和管理体制上都有原因。

(一)在企业破产中国有资产流失

随着市场经济的市场机制的发展和完善，价值规律发挥着越来越重要的作用，市场机制运行存在机遇与风险并存的现象，与自然规律“优胜劣汰”相符合。在这种价值规律和市场机制的作用下，企业破产现象是必然的，破产是由于商品经济客观发展趋势的影响下产生的。据统计，自试行《破产法》以来，在全国大多数破产案件中，已破产的企业绝大部分是国有资产，企业破产的最大原因是为了逃脱债务，企业破产后银行贷款就可以予以核销。破产企业中的国有资产流失，已成为国有企业资产流失的主要的渠道。

(二)承包经营不规范造成国有企业资产流失

承包经营责任制曾经对国有企业的发展起到了积极的作用。许多国有企业重视投资环节，轻视管理，加上承包行为的不规范和体制不健全、不科学，也没有相应地加强对企业国有资产实施管理监督，致使生产效率低，甚至出现亏损，无人对国有资产负责，特别是在产品具体的生产经营环节无章可循，国有资产所有者权益无法得到保障。此外，由于过分强调承包形式，承包者为了自己获得更大的利益，行成了企业的短期行为，企业采取了少提固定资产折旧等方法来虚增利润，致使国家所有者权益受到侵犯。

(三)经营管理不善造成企业国有资产流失

企业经营管理直接影响国有资产的运行，有些企业经营管理混乱，不按照组织程序办事，对项目的开发在没有充分的调查和论证的情况，拍脑袋定决策，导致失误；在生产技术粗放的管理体制下，生产技术效率相对较低，整体效益不断下降，甚至亏损，致使国有资产流失，很多企业还存在大量的帐外固定资产，国有资产流失与管理不善和决策失误有着直接的联系。随着国有资产制度的完善，对违法犯罪的力度打击不断加大，对直接私吞国有资产的行为受到一定的控制，但是国有资产流失的方式也在不断更新，还存在问接性和隐蔽性。

(四)资产评估致使国有资产流失

一些企业对国有资产的评估不规范，造成了国有资产的流失，有的企业低估国有资产，有的甚至不进行资产评估就低价入股，在股份制企业在组建过程中，对国有资产高值低估，这种现象导致了国有资产严重流失。如：对土地、房产等大宗不动产，按原购入价评估，甚至把原来国家分配给的土地，不计其市场升值部分折合成国家股份划作自己企业的法人股，对国无形资产中的专利、商标、商誉、等极具增值潜力的无形资产，没有经过相关权威部门的认证，不予评估或按极低的价格评估，有意无意侵吞国有资产。造成国有资产以明显低于资产本身的价值，致使国有资产流失。

(五)立法、执法力度不够是国有资产流失的一个很重要的原因

在国有资产管理中，企业内部本身具有监督机构，国家也针对企业的资产监督也设置相应的法律和法规，但是由于在市场经济新的形势下出现了国有资产流失新问题，国有企业立法工作还是相对滞后，相应的法律法规还不健全，大多数企业的监督部门没有真正履行监督职责，法律法规也没有贯彻执行，使调查工作无法可依，致使国有资产放任自流和腐败等违反财务规章制度现象经常发生，造成国有资产被侵食。另外，在国有企业管理体制上，人才的选拔、任用上不尽完善，方法不科学，使经营主体不能对资产的管理尽相应的责任和义务，使企业在进行国有资产管理活动中随意性较大，难以避免国有资产流失。

二、防范国有企业资产流失的对策

(一)加强国有资产管理，有效进行资产评估

要防治国有资产的流失要加强国有资产的管理，进行有效的进行资产评估工作。只有做管理好国有资产，以便有效地对国有资产进行评估，真正使国有资产反映其实际价值。企业应建立相关的评估部门定期对国有资产进行清查，重点做好防止国有资产流失工作，特别是无形资产。还要对资产进行相应的产权登记，根据国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法．实事求是来开展产权界定工作以确保国有资产的所有权和经营权。还可以用计算机辅助系统对国有资产进行信息管理，使资产评估科学和有效。以搜集市场的各类信息，从而提高国有资产评估的准确性。或聘请会计师事务所对改制企业资产进行专项审计，同时也对法定代表人任期的财务收支和经营情况进行全面的审计评价，有效防范了改制企业隐瞒现象的发生。严格执行国有资产评估的有关规定，选择良好信誉的评估机构对拟转让的国有资产进行评估。

(二)加强内部各项制度建设，从源头上预防腐败的产生

很多企业都建立完善自己的各项规章制度，不断改进防范措施，从根源上防止腐败的发生。建立了领导干部档案，将平时的教育工作情况进行记录，对新提拔的领导干部按要求进行廉政教育。

针对工作中重点环节和部位，制订相关制度来约束领导干部的不廉洁行为的发生，从而堵塞管理上的漏洞。推行审计制度。对领导干部和离岗或转岗进行审计。改革用人制度，对干部的选拔采用公开选拔、竞争上岗制度。各项制度的建立，要从源头上建立一个屏障，在一定程度上来有防阻止了职务犯罪的发生。

第6篇：固定资产制度建设情况范文

[关键词]机械设备 维护 重要性 问题 对策

中图分类号：TD407 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）47-0050-02

机械设备作为企业的固定资产，占据了大量的企业资金，保持设备良好的运行状况，直接关系到企业的生产销售，是企业市场竞争的基础。若只是成功安装设备，但是却没有系统的维护体系，故障得不到及时解决，企业将面临巨大损失，企业的经营管理、供应链合作、市场竞争都将出现很大问题。所以，加强机械设备的管理对企业而言至关重要。笔者结合自身的经验，对机械修理维护的重要性、内容、问题进行了阐述，并提出了机械修理维护的对策。

1.机械修理维护的重要性分析

1.1 提高机械故障维修效率

科学的快速发展使技术和生产更紧密地结合在一起，而机械设备是技术的载体，是生产、建设的推动力。随着生产、建设步伐的加快，机械设备的使用率越来越高，伴随出现的机械故障也就越来越多。建立有效的机械修理维护体系，当出现故障的时候，维修人员可以尽快诊断出故障，并将其有效的解决，提高了机械故障维修的效率，保证了生产、建设的稳定性。

1.2 延长机械设备使用周期

项目施工过程中，机械设备存在较大的损耗，若是不对其进行养护管理，机械设备的使用寿命会大幅降低。机械使用同样有其规律，遵循规律使用、修理维护时发挥机械设备功能的前提。从这个角度来看，加强机械修理维护，是延长机械设备使用周期，提高设备使用效率的关键。

1.3 确保施工项目工程进度

项目施工环境普遍十分恶劣，设备磨损、侵蚀是难以避免的。很多企业为了赶进度，往往利用机械设备昼夜不停施工，高强度的使用机械设备，其中的诸多零件难免会出现磨损过度、损坏等情况，影响设备正常工作。如果不能及时修好，将拖延项目进度。而建立机械修理维护制度，则能让设备保持良好的工作状态，确保项目工程进度。

2.机械设备管理维修的基本内容

2.1 诊断故障原因、组织维修

企业应该制定详细的设备管理计划，并遣专业人员到施工现场对机械进行检测、维修。机械设备的使用和维修都具有较强的专业性，技术人员熟悉设备的工作、运行原理，能够根据设备的状况对其进行必要的保养。当出现机械故障的时候，他们也可以根据经验、检测设备进行故障诊断，寻找故障的源头，避免盲目维修加剧设备的故障程度，造成设备进一步损坏，影响施工进度，给企业带来损失。

2.2 提前采购相同型号零件

当设备出现故障的时候，很可能是因为零部件的原因，如果不进行提前采购，没有可替换零部件，机械设备将处于停工状态。为了保证企业的生产、建设状态，需要提前采购相关零部件。在采购零部件的过程中，采购人员需要选择高质量的产品，市场上的产品质量不一，使用残次产品虽然看似节约了成本，但是很可能诱发二次故障，导致机械设备报废。所以，采购人员要树立科学的采购管，选择正规品牌、经得过检测、型号合适的零部件，这样才能为设备修理和维修之用。

2.3 定期检测已损坏零部件

机械设备中一些零部件是容易损坏的，对于这类零部件应该作为重点检测对象，及时对其进行清洗。依据零部件的特点，选择差异化的清洗方式。常见的清洗方式有擦洗、振动清洗、超声清洗等。在对零部件进行清洗的时候，切忌使用强腐蚀性的清洗液。因为使用该类清洗液，会导致零部件表面变得粗糙，降低零部件的使用性能。在实际的清洗工作中，缸套和缸腔应该特别注意，再对其进行清洗的时候，应该选择汽油等易挥发的清洗液，这样能够最大程度地祛除杂质。此外，机械设备中还有一些零件是由特殊材料组成的，诸如铝金属。在对这类材料进行清洗的时候，就不能使用碱性清洗液，避免对零件造成腐蚀。对于一些精密零件，我们通常会选择有机溶剂进行清洗，但是这里需要注意的是，橡胶零件不能使用，因为这些有机溶剂大多都具有易燃性。如果发现在检测过程中发现设备中存在零部件损坏，维修人员应该停止设备，并更换零部件。

3.机械设备修理维护存在的不足

3.1 管理制度不完善

一些企业忽视对机械设备的管理，只是将其最为消耗品使用，没有系统的设备维护、保养及管理制度。设备的一些基础数据和资料并没有归档管理，企业的设备管理工作杂乱无章，大多数设备管理工作都流于表面，很多企业采购的设备根本不入账，设备管理信息过于阻滞，设备日常管理存在很强的被动性，机械设备的使用技术、责任落实等都不明确，既不能确保工程进度，也难以保证建设、施工安全。

3.2 投资结构不合理

当前很多企业在机械设备的购买上十分阔气，追求短期效益最大化，过分看重设备硬件对企业生产的作用，对于软件部分则不是十分重要，存在严重的极端化倾向。在这些企业的管理者看来，购置设备并投入使用能够获得显著的效果，但是在设备管理、人员培训上花费大量资金就显得有些奢侈，或者是没有必要。在这样的情况下，虽然很多企业的设备一流、先进，但是维护管理人员的素质却不高，管理制度也不完善，看似表面上提高了效率，实际上与投入的成本对照，生产效率实际上并没有提高。

3.3 管理部门不专业

很多企业为了管理设备成立了专门的部门，但是却没有给部门配备足够的人员、设备，导致设备管理水平难以得到本质提高，部门形同虚设，作用并不明显。

3.4 设备使用维护分离

为了提高项目进度，提高生产效率，很多企业都日夜不停地利用设备建设、施工，不将设备日常维护工作当回事。长期持续这种情况，机械设备超负荷工作，难免会出现磨损、损坏等情况；还有的人员不精通设备使用，违章操作，使设备使用寿命大幅缩减，这些都阻碍着企业的可持续发展。

4.机械设备修理维护的对策

4.1 完善机械设备管理制度

鉴于当前一些企业机械设备管理制度不完善，注重实用而不注重维护的情况，企业应该加强机械设备管理制度建设。具体来说，应该做好如下几个方面：其一，规范使用章程。机械设备的使用有其规律，只有遵循规律使用，才能在保证机械设备寿命、性能的基础上，提高生产、建设效率。为此，企业应该根据设备的技术、使用特点，制定规范的使用章程，提高设备使用的科学性。其二，确保安全生产。设备，尤其是大型设备，若是不懂得操作原理、使用注意事项，很容易出现安全生产事故，严重者甚至会威胁操作人员的性命。为此，企业应该完善安全生产制度，进行安全生产宣传、教育以及培训，提高操作人员的操作水平和专业素养。其三，建立归档制度。将关于机械设备的基础资料、数据进行归档，为后续的维护、保养提供借鉴。其四，建立日常管理制度。对日常设备管理工作，制定流程以及重点检查项目，确保设备的安全、高效运转。

4.2 加大软件方面的投资

目前，一些企业购买设备、使用设备积极性较强，但是在维护制度的完善、人员的培训上却不是很重视。企业设备的使用和管理处于一种急功近利的状态，缺乏长远性、科学性。为此，企业应加大在培训、制度建立及完善上面的投资，切实提高维护人员的专业素质，健全企业相关制度，这样才能为企业的生产、建设打下坚实的基础。

4.3 设置专门管理机构

为了实现专业、高效、对口的管理，企业应该设置专门的管理机构，并配备监督人员，对部门的工作进行定期加不定期监督检查；企业应该为该部门配给足够的人员、资金、设备，为其开展设备管理工作提供保障。

4.4 整合设备使用和维护

设备的使用和维护之间是协调统一的，也是不可分离的，使用为维护提供基础资料、数据，积累经验；维护能够保证设备的良好运行状态，延长设备使用寿命，提高建设、生产效率。只有将两者整合在一起，加强维护人员与使用人员的交流、沟通，多进行联动检查，才能确保设备的高效、安全运行。

5.总结

设备修理维护时设备使用的保障，是延长机械寿命的关键，是提高生产、建设效率的重点，是工程按时完成的保证。加强对机械修理维护的研究十分必要。本文阐述了机械设备维护的重要性和机械设备维护的基本内容，分析了机械设备维护存在的不足，并提出了相应的对策，以期更好的推动机械设备管理的发展。

参考文献

[1] 陈乃健.机械管理工作中的管理模式研究[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2014（12）.

[2] 田姝琴.煤矿设备管理中机械修理维护手段与方法评价[J].技术与市场，2014（05）.

第7篇：固定资产制度建设情况范文

国有企业由于长期受计划经济体制的影响，风险意识方面相对比较薄弱。随着市场经济体制的日益完善，国有企业了保证长期健康的发展，必须牢固树立风险意识，努力增强应对风险的能力。在当前市场经济下，国有财务人员需要职业判断的业务事项不断变化增多，只有加强职业道德和提高专业水平，才能做好相应风险防范与控制工作。本文试对财务风险的形成原因进行解剖，然后针对性地提出风险防范与控制的措施，最终目标是降低企业的风险从而保证企业获得长期有效的发展。

关键词：

财务人员；风险；防范；控制

以风险管理为导向是企业日常业务处理和会计控制发展的必然趋势，而业务处理和会计发展都离不开财务人员的影响。市场环境不断变化，经济事项的不确定性因素在加大，财务人员需要职业判断的事项也不断增多。全面分析财务风险产生的原因，增强财务风险控制和防范的能力，提高在市场中的竞争能力，对企业来说显得尤为重要。

一、国有企业财务风险的形成原因

(一)财务会计基础比较薄弱，数据敏感度不够老财务人员的会计基础非常扎实，对借贷理论和勾稽关系运用的很严密。着眼于细节处，用内控的角度处理实务。日常的工作多以核算为主，财务分析涉及较少。随着财务信息化软件的普及，计算机核算代替了手工核算，财务人员无需把大量的精力应付在日常的核算工作，多需要在核算的基础上做好相应的财务分析，找出内控的不足，进行改正。由于不需要进行具体的核算工作，就是按照运用既定的借贷理论去处理日常业务，对数据内部的勾稽关系缺乏一定的了解，往往不愿意更深入地去了解相应的业务原理。对数据缺乏一定的敏感性，只追求获得结果，不追求获得结果是否准确。比如：支付相关费用，取得内部用款申请后就直接列支到费用中，不追踪收款单位发票开具与否；收取一张客户支票，不管这张支票是远期还是近期，支票到期是否可以获得兑付等。

(二)财务管理水平偏低，不能适应现代企业的发展当年，国民经济整体的形势在不断变化，国家信贷、外汇政策、汇率和通货等，都成为影响企业财务的重要因素。国有企业对由于对外部环境变化的不利因素敏感度不够或者没有进行科学有效地预见，相对财务管理基础偏弱，对市场的适应能力有些不足，反应比较落后，隐藏了很多的风险。比如：对产品毛利降低进行分析，不分是售价变动还是成本变动的原因，感性判断为成本增加，原因笼统描述为领料成本扩大，至于为何扩大，就表述为产品更新版本等原因，并不区分是材料成本浪费还是技术造成领料成本提高；为了解决生产周转资金需求，公司进行了短期贷款，但短期贷款节节高，导致资产负债率偏高，财务风险偏大等。

(三)内控制度不健全，执行不到位企业内控控制体系是为了合理保证企业经营活动的效益性等而建立。领导层从一开始就不重视内控体系的顶层设计，往往是为了应对上级或者外审机构的检查才建立起来，公司所有的业务环节不一定全被覆盖到，业务处理过程中就怕流程多，能够简化进行简化审批流程；虽然搭建了内控制度，从内容上看也是非常严谨的，但如同虚设，走形式，执行率不高。在缺乏规定流程情况下，业务照常进行。比如：用款申请单上缺乏部门领导签字就付款；采购入库单上制单员和复核员为同一人；岗位职责中，出纳负责取得银行对账单，核对银行日记账，并编制银行余额未达事项的调节表；带款提货时，仅凭内部用款申请就付款，没有及时取得采购合同等。

(四)风险意识不强，重视程度不够企业虽然认识到经营过程中存在风险，但对风险的重要性了解不足，对风险的后果认识不足。(1)资金风险方面：为了保证企业全年的经营净现金流指标，在应收账款和存货都居高不下情况下，每个月度依旧采取量入为出原则，导致应付账款升高，时间较长账龄的应付款增大，企业面临诉讼的纠纷事件也猛然上升；随着应收账款的提高，由于没有及时建立客户信用等级档案，容易造成大量的应收账款长期无法收回，可能是3年以上，也可能是5年以上，只能成为坏账。同时因为证据不足，该应收账款只能全额计提坏账，不能核销，长期挂账，成为企业发展的不利因素；(2)税务风险方面：国有制造企业成为很多地方的纳税大户，增值税等纳税额很高。日常业务处理过程中，企业人员接触的就是开具发票，收取发票和抵扣发票等，鉴于增值税发票的可抵扣性，给客户开具增值税发票和收取供应商发票是比较常见的业务。但时常发现有：企业把发票快递或者其他方式给客户，但客户说没有收到，而企业也没有留下快递或者发出的依据；供应商发票虽然开具给企业，但一直保留在采购员手上，如果采购员一更替，容易造成该发票由于过期而无法抵扣；供应商开具发票，并把采购发票快递给原先业务人员，但企业对接的业务人员已经辞职；进口元器件，由于无须马上支付款项而暂时没有认证抵扣海关增值税票，直到超过抵扣期导致无法抵扣，而且金额较大。

二、财务人员风险防范和控制应采取的措施

(一)夯实会计基础工作国有企业财务人员，大多为80.90年代的青年，会计基础比较薄弱，可通过几方面打好基础：1.从原始数据的制证、凭证的复核、记账、结账、对账、银行余额调节表的核对一直到会计报表的编制等每项工作，都要做到准确性第一、及时性第二。只有数据工作做扎实了，建立在这个基础上的分析报告才会客观可信。2.围绕规章制度和日常容易出错业务，可采用定期答卷考、抽查考的方式来进行，增强财务人员的业务基础。3.现在财务人员都是工作急需情况下上岗，对生产制造业务流程很不熟悉，处理业务过程中容易按照人家怎么说就怎么做，一旦情况变化就不知所措。可采用不定期去车间、生产部门和经营部门实习，了解业务流程，尤其对采购、成本和销售岗位财务人员都有很大帮助。4.企业准则在不断更新，外部环境也在不断变化，对财务人员的要求也在不断提高，财务人员可通过外部培训方式提高财务人员技能，从而应对日益复杂的业务。

(二)加强内控制度建设，提升财务管理水平，实现管理创效益做好公司层面和业务层面内控制度的顶层设计，打造自下而上和自上而下的内控体系，加强内部管理，从制度上加强财务风险的控制和规范。1.建立完整的会计制度：全面预算管理办法、票据交接管理办法、资金管理办法、差旅及报销管理制度、会计核算办法、、内控基本规范-销售与收款、内控基本规范-采购与付款、内控基本规范-固定资产管理、内控基本规范-成本费用、内控基本规范-存货、内控基本规范-税务管理等。只有不断补充完善制度，财务工作开展才能得到保障。2.建立和规范财务风险分析制度，包括年度梳理各类分析，月度风险小汇总、季度风险大汇总、季度经济活动及风险分析、年度财务风险及总结报告，对各类风险进行跟踪分析，包括强弱程度、建立风险库等。3.加强资金管理，确保资金用之有效财务人员日常业务中要考虑资金使用过程中可能会出现的风险因素，对预算外使用的资金，一定要在合理评估的前提下，符合一定的审批流程，从而保证企业资金管理在合理有效的范围内使用；对于长期应收应付款，要重点管控，并合理利用银行信用，不影响生产周转，尽快资金回笼；实行收支两条线，在年度预算情况下，编制季度、月度资金计划，及时反映资金动态，对偏差度较大项目及时纠正预防。4.加强预算管理，确保获得预期收益全面预算是提高管理效率的一大工具。按照成本效益原则编制预算，体现可控性，预算目标要进行分解，并落实到部门，提高执行效率。多角度，多层面对预算执行情况进行分析、监督和考核，提高预算执行率，提高企业的应对能力；按照效益优先的原则对预算方案，区分轻重缓急，区分优先原则，分解落实进行，确保费用发生的合理。5.加强成本费用控制，提高效益区别以前从采购环节才考虑成本的控制，采用产品成本全生命周期的理念，从设计开始就重视成本的控制，运用现代化的管理手段，推进目标成本和责任成本，提高企业的效益；月度、季度分析比较实际成本与目标成本之间的差距，寻找是量还是价造成的原因，提出改进方案；按照会计准则确认收入和成本，规避财务风险。

(三)建立企业财务风险预警机制，培养加大财务人员的风险意识，从而成功实现风险分散和转移企业很多业务环节存在着财务风险，包括任何一个工作失误也会带来财务风险，企业需要建立全面系统的财务风险预警机制。(1)在人员配置上：企业财务人员需要对潜在的风险进行分析和预防；培养负责的员工，调动相应的主观能动性，是风险控制和防范的关键；建立一套客观公正的绩效考评制度，鼓励职工对企业存在的风险点提出自己的想法和建议，极好增强员工的风险意识。(2)在数据利用上：以企业预算、生产经营计划及财务数据为依据，利用财经理论，采用数学模型等方法，通过计算机对大量数据的处理，采用横比、纵比等方式，对于异常值及时进行预警。这些指标也可包括两部分：采用定量指标为主，定性指标作为补充的方式，对指标定期不定期进行分解和测算，一旦发现有异常情况可及时采取措施，避免和减少企业损失。

(四)财务人员要廉洁自律，提高职业责任心市场竞争给企业带来很多商机和挑战，财务人员也面临着一系列诚信问题。作为财务风险的直接面对者，要能够抵制各种腐朽思想，加强道德建设；要诚实守信、爱岗敬业，加强自身岗位的优越感。要通过国家法律和财经法规及会计理论知识的学习，增大自身的约束，提高自身的自律；要站在内控的角度，宏观去分析经济数据后面存在的潜赢或者潜亏，提出风险规避措施，提高企业的效益；要加强后续教育学习，通过新知识的不断补充和财务人员的相互学习，增强财务人员的职业道德和责任感，从而实现推动企业发展这一目标。

参考文献：

[1]李敏.会计控制与风险管理[M].上海财经大学出版社，财经类，2015，9(30).

第8篇：固定资产制度建设情况范文

［论文内容摘要］ 我国民营经济真正获得新生和快速发展是在党的以后。本文阐述了民营经济发展的现状，分析了目前民营经济发展中存在的问题，并提出了解决途径。

一、我国民营经济发展的现状

我国民营经济真正获得新生和快速发展是在党的以后。二十多年的改革与发展，使民营经济经历了由小变大、从弱到强与时俱进的发展历程。20世纪80年代末90年代初，刚刚改革开放的中国出现的只是零星的、自发的、小规模、低水平的工商户。2004年，民营企业对国民经济的贡献率超过60%，吸纳就业人口超过1亿；民营工业企业完成规模以上的工业增加值以及规模以上工业企业利润的一半以上；各类民营企业已经实现了我国70%以上的对外出口；在全社会城镇固定资产投资方面，各类民营企业的投资比重也超过了40%。据全国工商联统计，现在民营经济在我国第二、第三产业的就业人数已有约3.5亿人，名副其实的成为劳动就业的主渠道。最新数据显示，我国的民营经济目前正以平均每天增加1500多家民营企业、注册资本每天增加30亿元的速度飞跃发展。就总体而言，民营经济在我国经济生活中已是三分天下有其一，其创造的增加值占国内生产总值的1/3，一些发达省份和市县来自民营经济的税收已占到整个财政收入的一半以上，成为当地经济的支柱。

二、目前民营经济发展中存在的主要问题

民营经济经过多年发展，现已初具规模并为我国经济发展做出巨大贡献，但是民营经济的发展在总体上还处于起步发展阶段，仍然存在一些问题影响其健康发展。

1.政府思想观念滞后。在现代化建设中，只有坚持解放思想、实事求是这一思想路线和发扬与时俱进的精神，我们的事业才能成功，反之就遭受挫折。特别是党的十六大之后，人们的思想发生了新的飞跃，各地对民营经济的地位和作用都予以了积极肯定。但由于受传统思想和习惯势力的影响，在部分干部身上依然存在着对民营经济的认识起点不高、重视程度不够等问题。文件没有的规定就不敢突破，缺少超前眼光，缺乏敢闯敢冒的精神，对发展民营经济瞻前顾后、畏首畏尾。有的口头上讲解放思想，行动上却墨守成规。一些领导干部的思想深处对国有和民营经济有“厚”“薄”之分，姓“资”姓“社”之分，还存在着对民营经济鼓励、支持和引导不够的现象，相当一些部门还固守着计划经济体制下的传统模式和工作惯性，没有将民营经济作为社会主义市场经济的一个重要组成部分看待，没有把它作为经济增长点和拓宽就业渠道来认识，各级政府服务功能还没有真正延伸到民营经济中去。

2.民营企业融资现状堪忧。近年来，我国民营企业呈现出迅猛发展的良好态势，已经成为国民经济发展中的一个重要组成部分，民营企业的融资环境与其在国民经济中的地位极不相对称，在目前国家严格控制非农用地、实施宏观调控的大气候下，民营企业在用地、融资方面的困难更大，民营企业的融资难问题已经成为制约其发展的瓶颈。首先，金融机构往往注重内部监控，防范金融风险，不敢向民营企业提供贷款；信贷授权授信制度与责任追究制使基层行丧失了放贷的积极性；机构网点收编导致信贷辐射面减少，造成信贷区域下降。其次，由于我国资本市场起步较晚，为尽量避免资本市场的风险，保护资本市场的稳健运营，对民营企业向社会公开发行债券限制较多；能够进入证券市场的多是国有企业，民营和中小企业的上市困难重重。第三，个体私营经济发展长期靠自筹资金来维持，随着企业的规模不断扩大，自筹资金已无法满足要求，而向银行贷款又受到许多条件的限制，致使一些有发展前景的项目因资金短缺而无法扩大再生产，阻碍了民营经济的发展的进程。

3.民营企业自身存在先天性不足。大多数民营企业开始都是家族式企业，家族化几乎是所有民营企业创业之初的首选模式。随着企业逐渐壮大，这种家族式管理企业的模式的弊端逐渐暴露出来，如果没有一套科学管理体系跟进，这种关系便成了影响民营经济扩张和发展的最大障碍。民营经济中家族式管理的封闭性和不规范性限制了民营企业的生存和发展。企业领导偏重经验而缺少创新，基本是“有管无理、有战无术、有销无营”状况。民营企业经营管理方式比较落后，不少民营企业主还是粗放经营，家庭作坊式管理，走不出“老婆管钱、亲戚管账、自己跑市场”的圈子，很难适应加入世贸组织后经济必须参与大循环竞争的新形式、新要求。同时，多数民营企业缺乏科技人才、外经贸人才、营销人才和管理人才，管理机制不健全，造成民营企业家队伍滞后，民营企业不同程度地存在自主创新能力弱、生产集中度低和竞争力差，这些问题严重制约和阻碍了民营经济发展步伐的加快。

4.民营企业发展环境不够宽松。许多领域对民营投资虽没有明文规定的限制，但是民营经济在市场准入方面与国有经济甚至外资经济仍然存在着很大的政策差异。一些收益稳定、利润较高的行业尚未对民营资本开放，如在农村电网改造中，由于资金缺口大，很多地方电力部门宁愿向国家立项要钱，也不要民营资本参股经营。同时，行业垄断行为的存在也使得民营企业不能平等地参与市场竞争极大地制约了民营经济的生存和发展空间。民营经济已成为国家和地方财政的重要来源，但民营企业往往无法享受三资企业的税收优惠待遇，以及国有企业的财政贴息、财政补贴等。作为同等市场竞争主体的民营企业遭受政府财税政策的不平等对待，而且还面临众多权力部门名目众多的“乱罚款、乱摊派、乱收费”。

5.企业文化发展薄弱。目前，民营企业大部分仍处在管理发展的第一阶段，企业文化发展存在着需要着力解决的问题。由于民营企业大多数处于创业阶段，对企业的盈利能力更为关注，而对精神价值的追求则边缘化了。在江苏南通市的一项调查显示，只有27.4%的企业经营者认为企业核心竞争力主要体现在企业文化上，70%以上的企业经营者都将此归类于市场营销能力、经营组织能力、战略决策能力、生产制造能力和研发能力等，企业文化定位模糊。民营企业大多是从小作坊式的生产向规模生产、专业生产或多元生产逐步演进的，缺乏一以贯之的战略规划，更没有长远的文化定位，他们功利地把企业文化建设等同于产品推销，希望马上产生经济效益。殊不知，企业文化定位需要稳定的内核，如果为了赶时髦而不断改变文化理念，企业最终只会像“流星”那样陨落。

三、针对以上民营经济存在的问题采取解决途径

1.解放思想，转变观念，鼓励和扶持民营经济健康快速发展。在发展民营经济的问题上要大胆地解放思想，与时俱进，转变观念，一定要真正破除姓“公”姓“私”的思想观念，全社会必须充分认识促进民营经济发展的重要意义，破除思想和体制上的障碍，平等地对待国有、民营、外资的发展问题，更多地运用市场机制促进民间投资。要加大舆论宣传力度，理直气壮地为民营经济、民营企业、民营业主鼓与呼，增强他们把民营经济做大做强的决心和信心。要营造和谐的人文环境，改变一些人对民营经济的歧视态度，特别是各级行政管理和执法部门，对民营经济要公正对待、公正执法，让民营经济在理解和赞赏中放开手脚大胆前行，上规模的发展，为再就业提供充足就业岗位，为全社会做出最大贡献。

2.大力推进政府管理机制创新，为民营经济健康发展搭建支撑平台。政府建立和完善对民营企业的担保体系，改善银行对民营企业贷款难的状况。各地方金融机构要发挥情况熟、网络广、机制活的优势，创造更多更便利的金融衍生工具，为民营企业融资服务，与民营企业建立共生共存共荣的关系。要进一步落实民营经济的“国民待遇”，放宽市场准入空间。凡国有企业、外资企业能进入的领域，都应允许民营企业进入。鼓励民营企业以兼并、收购、参股、租赁等多种形式参与国有企业改革，使民营企业有更多的机会实现低成本扩张。推动科研人员向民营企业流动，推动科研成果在民营企业形成产业。加大对民营企业技术创新、技术改造项目的财政贴息，增强民营企业的发展后劲。转变政府职能，采取更加积极的措施为民营经济发展营造公平的竞争环境。积极为民营企业建立信息流通平台、培训服务平台、咨询服务平台；切实转变政府工作作风，增强服务意识，全面推进政务公开，提高决策工作的透明度，为民营企业的发展创造公开、公正、公平的竞争环境。

3.深化民营企业内部机制改革，增强其发展动力。我国民营企业改革尚处于初级阶段，制度建设还不够完善。要按照现代企业制度的要求，不断深化内部改革，创新经营机制，规范各项制度，以保护民营企业的合法权益。需要根据不同的发展阶段、不同规模，选择不同的资产组合方式，建立适宜的企业制度。打破家族式产权结构，建立现代企业管理制度，从制度上保障民营经济发展。要引导民营经济积极探索新的企业组织形式，推进机制创新，实行公司制改造，建立规范化的股权结构、法人治理结构和内部管理制度，民营企业要逐步由家庭式管理转向科学管理，用先进手段实现管理科学，逐步向现代制度过渡。要建立起适应社会化大生产和社会主义经济体制要求的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的公司制度。民营企业多层次、多渠道、大规模地开展人才培训，重点培养一批会管理、懂技术的民营企业高层管理人员。形成一套促进创业人才汇聚的机制，培养一批结构合理、素质优良的人才队伍。

4.不断拓展民营企业的投资领域，加快发展步伐。20世纪80年代初期，我国民营投资涉及领域较窄，除城乡建房外，主要投向一些简单的机械加工工业、初级矿产品采掘业、食品制造业。上世纪90年代后期，民营经济开始涉足资本密集型行业和上游产业。目前，在传统制造业中，民营经济已占据重要地位，成为推动产业增长的主要力量。基础设施一直是民营经济投资涉足最少、进入最为艰难、最难以扩张的产业领域。党的十六届三中全会以来，民营经济涉及的行业范围较窄问题得到解决，依照政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针，各地对民营经济不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模的政策导向，使民营经济在国民经济建设的各个领域加快发展，一向作为国有资产传统领地的城市市政公用事业的大门正逐渐向非国有资本开启。宣布全面开放我国市政公用行业投资建设、运营、作业市场，建立政府特许经营制度。这些政策立即在民间投资领域引发巨大反响，各路民营企业精英争相出手，其稳定乃至高额的投资回报和巨大的规模效应自然“引无数英雄竞折腰”。这种对民营企业投资领域不断拓展，更加快了民营经济的发展和产业结构的优化。

5.努力开展国际化经营，积极参与国际竞争。随着全球化进程的加速和我国加入世界贸易组织，我国国内市场上本土企业与外国企业的竞争日益加剧，与此同时，我国企业正在前所未有的广度上参与国际市场竞争。入世后市场的更大开放为民营经济的发展提供了新空间。随着我国正式加入WTO，世贸组织所要求的透明度原则、非歧视原则等都将给国内民营企业带来更好的市场环境、更多的发展机会、更广的市场空间。要树立外向经营、知识产权、国际惯例、自立自强、公平竞争等先进理念，尽快学习和了解世贸组织的有关知识和规则，学会充分利用世贸组织规则保护自身合法利益，通过各种渠道加快适应WTO专门人才的培养。

参考文献：

1.李显刚：“试论我国民营经济的发展与法制环境”,载中国农业信息网。

第9篇：固定资产制度建设情况范文

(一)社会信用的法律界定

在一般意义上，人们所谓的信用是一种信守承诺的责任感，指遵守诺言，实践成约。古人日：“君子一诺，重于泰山”。可以说，信用观念最初源于道德范畴，我国儒家思想中最早将“信”提到道德修养的地位，《论语》认为“人而无信，不知其可也”。强调“仁、义、礼、智、信”是对君子之基本道德要求。而这种信用观念也正是我国的传统道德观念。但是道德意义上的信用观念与我们现代经济学以及法学意义上所谓之信用有较大的区别。道德上之“信用”是以自然经济为基础，不排斥等级特权的人际关系之反映，而现代经济意义上之信用观则超越道德追求，是以商品经济为基础，并以个体的独立、平等和自由为前提的经济生活的内在利益观和法律观。随着社会经济的不断发展，信用的道德因素逐渐上升并扩展为法律因素，并逐渐融合到各种法律制度之中，或是以原则精神而渗透到各类法律规范之中。

在法律上使用信用一词，最早应追溯至罗马法。在罗马法中，用拉丁文Fides来表示信义、诚信的涵义。意指“相信他人会给自己以保护或某种保障，它既可以涉及从属，也可以涉及本权关系。”在罗马法中，“信用”一词实质上是和罗马法中的证人制度密切相联的。在罗马法中，若民事主体作伪证、证人事后拒作证明或用文字侮辱他人，要受到“无信用”(intestabilis)的制裁，即被宣告为“无信用”人，丧失作证人或者请他人为自己作证人的资格。在日本民法中存在“信义则”的相关制度，其本身是对债务人履行义务的单方准则，后来逐渐演变为债权人与债务人双方均须遵守的准则，并且在1947年民法中将其确定为涉及权利义务的基本准则。如“翻供”或“禁止反言”的法理、权利失效原则、情势变更原则等都源于“信义则”。

信用一词在英文中称为“credit”，具有近现代的赊欠、债权、存款等涵义。美国《布莱克法律词典》从二个方面对之作了阐释：一是指商家或者个人贷款或取得货物的“能力”(ability)，二是指债权人赋予债务人延期支付或承担债务且缓期偿还的“权利”(right)。可见在英美法中，信用与赊购、信贷等交易活动有关，是当事人特殊经济能力的表现，同时信用也是一种经济上的信赖，来源于债权人对对方当事人的评价。

我国法学界对信用的界定尚无统一定义。有学者认为“信用是在社会上与其经济能力相应的经济评价”。有学者认为“信用是民事主体所具有的经济能力在社会上获得的相应的信赖与评价”。总的来看，多数学者将“信用”作为一种民事主体人格权的客体，甚至直接将信用界定为商业信誉。当然也有学者认为，法律上的信用，是民商事主体所具有的偿付债务的能力而在社会上获得的相应的信赖和评价。进而提出，信用，并不是一种人格利益，其乃是一种特定的以汇票、信用证、资信文件为载体的无形财产利益。所以，提出应该在民事权利中增加信用权：民商事主体对其所具有的偿债能力在社会上获得的相应信赖与评价而享有的利用、保有和维护的权利。笔者认为，信用其本身是以商品经济为基础而产生的，它是在二元主体或多元主体之间建立在诚实守信基础上的心理承诺与约期实践相结合的意志和能力。从另外一个角度来讲，信用是现代市场经济商业运转的前提和基础，其本身蕴含着巨大的商业利益。民商事主体的信用直接体现了其在经济交往中的效率和利益的取得。所以，将信用界定为一种无形财产利益也并不为过。

(二)信用的经济学分析

马克思在《资本论》中用19世纪英国信用制度的丰富历史记述探讨了信用理论，他曾指出：“这个运动……以偿还为条件的付出……一般地说，就是贷和借的运动，即货币和商品的只是有条件的让渡的这种独特形式的运动。”也就是说，信用是价值运动的特殊形式，是社会产品分配和交换的特定形式。简言之，信用是经济上的一种借贷，是以偿还为条件的价值的单方面的让渡。在经济学理论中，信用制度涉及的民商事主体的能力，不是一般性、综合性的经济能力，而专指以偿债能力为主要内容的特殊经济能力。其是以偿还和付息为条件的价值运动的特殊形式，主要体现在货币的借贷和商品交易的赊销和预付两个方面。

市场经济是以市场作为资源配置的基础性方式和主要手段的经济，市场经济本身要求建立公平的竞争机制，而信用则体现了对市场经济机制的内在约束。亚当·斯密在《国富论》中分析了交换所引起的社会分工及生产专业化，但是却忽视了一个重要的问题，即随着社会分工及专业化的不断发展，市场主体对市场信息量的掌握越来越出现不均衡，而这种不均衡却恰恰是市场经济自身所具有的重要缺陷。市场信息量的失衡必然隐含着商业交易不诚实的动因。所以，市场经济能否建立的关键也就在于社会能否解决因分工协作而产生的道德风险以及由此而增加的交易成本问题。而要解决此问题的根本则在于建立一套完备的交易制度来规范市场主体的交易行为。但是任何制度实现的关键并不仅仅在于制度本身，更重要的是社会成员的如何遵守。如亚里士多德对于法治的分析，其关键在于民众对“良法”的遵守。现代经济学将社会成员对规制交易行为的交易制度之认同与遵守问题归属于道德建设问题，称为道德秩序。而良好的交易道德秩序，如重视商誉、尊重交易伙伴等其核心内容便是社会信用。

马克思在《资本论》中认为，信用是在资本主义生产方式对高利贷资本的扬弃的过程中而产生的，而社会信用的最大作用就是节约流通费用。马克思说，通过信用，货币以三种方式得到节约，“一是相当大的一部分交易完全用不着货币；二是流通手段的流通加速了。……一方面，这种加速是技术性的，也就是说，在现实的对消费起中介作用的商品额保持不变时，较小量的货币或符号，可以完成同样的服务。另一方面，信用又会加速商品形态变化的速度；三是金币为纸币所代替。”当然在现代社会商事交易中，货币的形式往往被其他如汇票、信用证等迅速流通的资信文件在一定程度上所取代，而此正是信用的商业价值所在。马克思还指出，“一切节省流通手段的方法等都是以信用为基础的……但这种汇票的存在本身又是以工商业者互相提供的信用为基础。”同样，“信用也会作为媒介，从而提高通货的速度”。可见市场经济的发展对社会信用产生了强烈的要求，而社会信用是市场经济得以正常运转和效率得以充分发挥的前提和基础。通过健全社会信用，必然能够保证竞争机制的有效执行，同时以信用管理为手段，也可以达到扩大供给与拉动需求“一箭双雕”的作用。

社会信用作为经济主体行为规范的表现，随着交易制度的不断发展而发展，在交易的逐渐扩展、社会分工的逐渐细化过程中，信用对于社会经济发展的维系作用也在逐渐强化。在现代市场经济中信用是市场主体与其他主体发生关系的基本联结点。从这种意义上说，市场经济之本质就是信用经济。所以在我国市场经济的逐渐健全和发展中，如何培养良好的社会信用至关重要。而使信用制度化、规范化也是我国商事法律制度健全的一个重要环节。

当然，就信用而言，其本身也隐藏着种种消极的弊病。在信用经济中，随着交易和分工发展，取代实物交易的信用交易无疑会带来更多的投机。同时，信用发展突破需求的制约，拉动需求的增长，会造成对商品的虚假需求，表现为虚假信用、空头信用，这样在再生产过程的全部联系都是以信用为基础的生产制度中，一旦经济发展的泡沫破裂，整个社会债务链破碎，只有现金支付才有效时，自然会引发支付危机，大量的债权会因此而受到损失，出现经济危机。同样在投机心理的驱动下，人们对信用的积攒极容易超越生产经营的基础界限，最终导致不必要的消费趋势，从而扭曲市场的资源配置，造成资源浪费。所以无论是从信用根植于市场经济自身发展的内在需求角度考虑还是从社会信用失效的缺陷性上分析，在我国社会经济的转型期，健全完善的、规范化的信用制度势在必行。

二、我国信用制度建设现状分析

(一)信用制度的基本模式

西方发达国家的信用制度，已经发展了150多年。现代信用制度逐渐形成了两种基本模式。其一是欧洲方式，即由一国的央行和政府对社会信用进行组织和管理并深入介入。信用制度之重要的主体应该是政府，所有规范化的制度必须由最基本的社会主体一政府来承载才可能保证实施。同时，随着世界经济全球化、一体化的逐步演进，信用制度也必然由区域性、国家性向国际性发展。在中国加入世界贸易组织后，我国的信用制度构建也面临着这样一个问题，那就是如何在遵循WTO规则的基础上建立统一、公平、透明的信用规则，要对信用记录的征集、调查、评估、保证等信用业务活动的组织以及信用机构的设置与监督等加以规范，政府来承担这一角色是最恰当不过的了。

其二是美国方式，即信用制度的构建主要交给市场化的资信公司去做。在100多年中，美国几百家资信公司相互竞争合并，其核心的竞争就是看能否采集到全面的资信来源以及个人信用预测的准确度。竞争的结果是最后剩下4家大的公司，全部资产均在10亿美元以上。最大的是环联公司(TU)，其是美国三大个人消费信用联合征信机构之一，拥有全美3.4亿条个人信用记录，每年售出2亿份咨询回复给全球60多个国家和地区。在整个信用制度中，核心的内容当然仍然是在于各种信用记录的客观收集、分析以及为客户提供信用信息和信用交易服务。社会化的信用体系应以民间设立的独立中介机构为主体，在法律允许的范围内通过收集和分析个人和企业的信用资料，为客户提供当事人信用状况等证明资料，帮助客户判断和控制信用。此种信用机构可承担信用记录、信用评估、信用担保等业务。如全球最大的企业信息搜集及企业信用风险评估公司一邓白氏公司(DB)，其共有5400万个企业的信息数据库，而且可提供各种信息咨询和企业信用评估业务。

当然，从政府与市场主体的根本功能上来分析，构建整个社会的信用制度离不开政府的宏观调控与市场主体的自由发展，所以，笔者认为构建我国的社会信用制度应将两者有机地结合起来，以政府为主导建立社会信用制度，而由社会为主体来构建整个信用机制。政府在国家信用管理体系中应起到协助建立失信约束和惩罚机制并监督行业规范发展的作用，而不应直接参与主办信用管理服务机构。否则就容易失去信用服务的中立、公正性质。政府的重要职能在于扶植和监督信用机构的正常运行，推动信用制度立法，并且保证政府各部门的公共信息向社会开放，让大家平等取得和使用，同时监督市场经济主体间依法公平、公正地披露信息和取得使用信息的义务和权利得以实现，保护公平竞争。而企业与个人的信用征信、信用评估、信用担保、信用调查及咨询服务从市场竞争的自由性及公正性来考虑则应交给市场主体来操作。

(二)我国信用制度建设的有益探索

随着我国加入WTO之后的经济战略的调整，我国在经济政策和法律制度中均作较大部分的修改以适应WTO的一般规则。同样，信用制度作为我国商事法律与经济领域中的一项重要制度也愈来愈体现出其重要性。企业与个人信贷困难，因为其无法获得银行的信任，据北京市中小企业经营状况问卷调查，在1997年进行了固定资产投资的630家企业中，只有54家获得了银行贷款，占总体的8.6％，86.7％企业自有资金占投资比例的80％。而在流动资金的来源方面，1402份有效回答中只有253家获得贷款，占18.0％，有77.4％的企业自有流动资金占流动资金比重的80％以上。同样，银行的坏账、呆账比例较高，企业的欠债负债率高。在发达国家的市场经济中，企业间的逾期应收账款发生额占贸易总额的0.25％～0.5％，而我国的此比率却达到5％以上。由于严重的信用不足，庞大的消费市场空间因受无信用因素的影响，阻碍了消费的增长，资金融通缺乏信用，大大影响了企业的投资。在我国经济转型期，信用不足以及信用秩序的混乱已经严重影响了经济的正常运转，阻碍了我国市场经济体制的建立与完善。值得欣慰的是我国越来越多的学者认识到信用问题的严重性，并且政府及相关市场主体就建立信用制度问题亦作了多层面的有益探索。

去年9月份，在京举行的“中国信用经济”论坛提出了大声的呼吁“在市场经济条件下一个人失去了信用，就无人与之交往；一个企业失去信用，便无法在市场中生存；一个国家失去信用，则会扰乱经济秩序，甚至影响社会稳定和政治安定”。并且其提出的“9.19”诚信日得到了社会各界的积极相应。在专家学者的呼吁与理论分析论证的同时，社会各界也对信用制度的建立付诸了一定的行动。中国人民银行科技支付司司长陈静介绍，由人行牵头已在全国300个城市建立了针对单位的信贷咨询系统，且即将实现全国联网。针对个人的消费信贷评估机制目前在上海正进行试点，进展比较顺利。最终目标是实现跨银行的联网查询，估计经过两三年努力，一套较为完善的信用评估机制将顺利建成。

在英美等发达国家的信用消费已超过10％。有学者认为，若我国能够使信用消费在整个商品消费中占10％，就可以拉动整个国民生产总值增长4个百分点。在我国，虽有个人严格的档案制度，却没有社会信用记录，没有西方国家中个人所拥有的终身社会安全号码。用虚假证件坑蒙拐骗即使进了监狱，出来后依然可以开公司。所以，在个人储蓄实名制的基础上，我国部分企业开始组建信用公司。目前我国仅有两家信用公司，一是1999年上海成立的资信评估公司，二是2002年初沈阳成立的沈阳资信股份有限公司。上海的信用制度建设有两个基本步骤，首先是形成联合征信基本服务功能，提供个人信用报告及网络查询服务，在2000年7月初，建立了个人信用档案信息数据库系统；而其第二步是逐渐形成联合征信综合服务功能，包括信息网络查询、信用资质认证、信用等级评估及信用咨询服务等。

而湖南的律师行业在发挥信用中介方面也做过有益的尝试。1993年初，湖南湘潭市西湖区律师事务所建立了“律师信用账号”，其作法是为监督合同履行，防止经济纠纷，避免当事人上当受骗，减少诉讼，律师在接受当事人委托后，向经济活动中经贸关系双方当事人公布一个专供买方当事人使用的“律师事务所银行信用账号”，并将购物款汇入此账号，再由律师按合同核实对方货物的数量、规格、质量及所处地，将有关证明件或担保单位的法律文件存入律师事务所，由律师公正监督双方自觉履行合同。当然在整个经济交易的运作过程中，这种社会成本的增加在良好的信用经济社会中是完全不必要的，但在我国信用制度建设的探索中，此种过渡作法也未尝不可取。

关于信用制度的立法方面，我国尚处空白状态，一些相关立法如商事登记法、信用法等均有待制定。2002年1月深圳市出台了我国第一部有关个人信用的地方规章一《深圳市个人信用征信及信用评级管理办法》。该办法将公民个人信用信息分为四类：个人身份情况、商业信用记录、社会公共信息记录及可能影响个人信用状况的涉诉及行政处罚的特别记录，将其作为征信机构的征信范围，并且规范了征信机构的信用评级及管理，规范了政府对征信机构的监督管理制度。总体上说，此立法为构建信用体系、防范银行金融风险、推动个人消费信贷、发展规范商业道德秩序及社会经济秩序作出了有益尝试，也为我国进一步的信用立法奠定了一定的基础。

三、信用制度的构建与商法现代化发展

一般人们在理解现代化的过程中，将之与传统理念作以区别，多数学者将之解释为“一个发展的动态过程和现实活动，相对于传统在时间和空间上的差异”。而法制的现代化则是“一个国家或地区从法的精神(或观念、意识)到法的制度的整个法制体系逐渐反映、适应和推动现代化文明发展趋向韵历史过程”。法制的基本要素是法律规范、法律程序和法律意识形态等，所以，法制之现代化也应当蕴含了这些基本要素的现代化过程。而商法作为一国法律制度中的重要组成部分，其现代化的内容当然也包括商法法律规范、法律程序以及法律意识形态。现代商法是规范现代商事行为的一般法，而“在所有的人类行为中，商事行为是最为常见而又无处不在的社会行为，从某种角度来看，它实际上已经成为人的一种基本生存方式”。马克思也说，“在文明状态中，每个人都是商人，而社会则是商业化社会。”可见，商事法在现代经济社会中处于不可或缺的重要地位。我国商事法律最早出现在清末光绪变法维新时期，其主要是在外力推动下匆忙的颁布了一些单行的商事法律，拟出了《大清商事草案》。但这些在中国小农自然经济与浓厚的封建重农轻商意识的灰尘中又显得极其微不足道。时期，按传统法的意识，推行“民商划一”，商法的构建更是一路荆棘。在我国改革开放之后，随着对市场经济的重新定位，一些具有现代特征的商事法律法规逐渐出台，但是民商融合的局面并没有彻底打开，而且在商法领域中的社会文化基础一商事法律意识并没有产生实质性的变化。随着我国的入世，商法的现代化就更显得迫切与重要，而信用制度作为西方发达经济国家商事法的一项重要内容，在我国商法现代化的演变中就愈加扮演着重要角色。

第一，现代商法是现代市场经济法。市场经济是法治经济，在市场经济运行中，要求市场主体以及市场主体的各种经济行为都应在法律规定的秩序中进行活动，受法律的规范和制约。市场经济要求在商品交换过程中做到有序、安全、高效、公正，这就必须要求所有市场行为均建立在共同的市场规则之上。社会主义市场经济要维护和促进公正平等的自由竞争，反对不正当竞争和垄断，必须要有相应的竞争规则作以保障，从而才能创造平等的竞争环境和竞争机会。而现代商事法正是规范现代市场主体(商人)和现代市场行为(商行为)的基本法，它通过构建市场准入与市场分化制度来规范市场主体资格的取得、市场主体规模的到位从而确保交易的安全和市场交易的效率；通过规范现代市场行为的核心一市场交易而构建使现代市场交易富有成效的市场行为法律制度。市场经济的一个突出理性特征体现在信用上，实现公平竞争是市场经济体制的本质要求，其外在的规制是法律体系，而其内在约束机制则是信用。一个没有市场经济的体制，就不会有信用制度，反过来，如果没有信用制度，也就不会形成保护市场经济的体制，从而丧失市场经济的基础。所以，从这个角度来看，市场经济又是信用经济。构建完善的信用制度，如健全商事主体信用登记制度、信用交易制度等，对于确立市场主体资格、规范市场交易行为、保护市场交易的安全及效率都将起到不可估量的作用。

我国的信用不足及信用秩序混乱，严重扰乱了稳定的经济秩序和正常的市场交易行为，危害着整个国民经济的正常运转。而我国信用不足的一个根本性原因也在于我国的市场经济发展不够完善。多数学者从信用影响市场经济角度考虑问题，而信用制度作为上层建筑一样也离不开市场经济这个基础。在计划经济体制下，银行、企业的所有权归属单一，所以企业与企业间的商业往来所形成的债务关系约束是软化的，企业与银行之间的信贷往来而形成的债权债务关系也是软化的，结果自然会形成我国所特有的“信用廉价”。从个别企业角度来讲，企业的债务取决于对债务方产品销售前景的预测和信任，从整个经济角度说，企业间的正常信用规模，取决于“最终产品”的市场需求规模，一切对总需求产生影响的因素，最终都会影响到企业正常的信用规模。我国目前经济运行的总体态势是总供给大于总需求，通货紧缩，产品积压，生产能力闲置，企业效益不佳，死账、坏账、呆账比重较大，所以自然会影响到企业的信用规模。

同时在我国经济体制转型期，由于政府对市场经济行为的过分干预，使得企业管理者对企业的生命周期缺乏良好的预期，自然会助长短期经济行为。这也违背了市场经济发展的一般规律，所以完善社会信用制度，首先就应该规范政府对经济行为的干预，使之合理化、适当化。同时要加强我国经济体制改革，理顺各种信用关系，建立完善的市场准入制度和现代企业制度，加强对商事主体行为本身的监管。所以笔者认为，信用和市场经济是互动的，只有健全信用制度才能推动我国市场经济的发展，加快我国商法现代化的进程。

第二，现代商法是“资本”经营法。现代商法不同于简单商品生产完善法的本质特征就在于其资本经营性。资本经营是以资本的增值为目标的经营管理方式，其以资本增值为根本目标。这种资本增值不同于简单商品生产完善法居于主导地位时所谓的“营利”而具有社会化大生产集约化经营的特征，即资本营运增值和资本结构优化增值。笔者认为其中一个重要的体现便是货币转化为产业资本。而信用在现代市场主体对资本的管理、使用过程中起到举足轻重的影响作用，同时自然也会影响到市场经济本身的资本产权结构以及产业结构。马克思认为，“信用制度是作为高利贷资本的反作用而发展起来的。”也就是说，信用是资本本身运动而产生的结果，只要货币不转化为资本，它就毫无意义，所以马克思说，“只要再生产的扩大受到破坏，或者哪怕是再生产过程的正常紧张状态受到破坏，信用就会减少，通过信用来获得商品就比较困难。”由此可见，再生产的扩大(投资)不足与我国信用的不足体现了相互的制约性，要实现资本的增值扩大再生产规模，必须有良好的信用关系为依托，同样，信用制度的健全也取决于商业生产的发展。

现代信用的形式有多种表现，其中主要包括国家信用、国际信用、银行信用、消费信用、商业信用等几种形式，而我们一般提到我国的信用不足主要指的还是消费信用不足和企业在买卖商品时以商品形式提供的商业信用以及直接融资的不足。有学者认为我国信用制度构建的一个关键问题是内需规模和市场需求质量不足。而市场需求不足的原因，笔者认为还是由于投资不足造成的。所以我国信用制度的构建必须要扩大社会产业资本的增值，拉动储蓄资本向投资转化，改善投资环境，为市场主体创造一个良好、公平、有序的投资环境，而这也是我国商法现代化所面临的一个根本问题。

第三，现代商法是开放式、国际性的商事法律规范。现代商法，其同义语就是新的商人习惯法，就是商法的国际统一。“资本主义，由于开拓了世界市场，使一切国家的生产和消费都成为世界性的了。……过去那种地方的和民族的自给自足和闭关自守状态，被各民族的各方面的互相依赖所代替了。”同样，在商品关系领域中，随着国际性商事交易关系的日益发达，商事习惯作法和惯例就逐渐从一个地方向全球的方向传播和发展，并开始在整个世界范围内逐渐形成某种国际社会普遍认可的具有统一性质的商事习惯和惯例，从而开始出现了世界性的商人法。这也就是我们所谓的现代化的商法。我国在加入世贸组织后，为了适应WTO规则对信息公开化的要求，需要采取相应措施如制定信息使用法、修改商业银行法与反不正当竞争法等，以法律的形式来规范公共信息、征信数据的取得和使用程序。从而创造一个信用开放、公平享用的信用信息环境。在这方面我国应多借鉴欧美发达国家的相应立法，德国在1998年6月颁布的《商法改革法》中关于商事登记程序的规定，就不乏可借鉴之处。如其规定，“已登记企业要将最新的营业地址提交登记且要保证每个人都能查阅，登记的任何改动都必须立即通知登记法院”，“在商事登记簿和合作社登记簿上登记的自然人必须登记自己的出生日期以便验明正身”等。商法的现代化是一个动态的发展的概念，所以，在我国商法现代化进程中应充分借鉴和移植那些能够充分反映现代经济发展要求的商法理念和具体商事法律制度，而信用制度便是我们需要借鉴的重要内容之一。

第四，商法的现代化需要法律意识的现代化。法治化进程中，法的借鉴和移植是其基本规律之一。有学者认为，借鉴包括现代法的精神(观念、意识)的借鉴和具体法律制度的借鉴，其中现代法的精神的借鉴更为根本，更具有实质意义，它是整个法制借鉴的基础，当然也是最为艰难而持久的一种法制借鉴形式。而我国商法现代化的发展，其中一个重要内容应是对现代商法理念的借鉴和培植。在英美法中，一个有效的合约一经订立便是神圣的，双方必须要严格执行。并且这种履约往往是人们内在的道德起约束作用。诚信是西方国家民商事法律的基础，也是国际商事贸易的基础，甚至有人称之为国际贸易的堡垒。显然，同西方现代国家的公民法治观念一样，这也是西方国家在商品经济基础上所产生的人文精神影响的结果。有学者认为，我国信用不足的一个重要原因是由于我国长期的封建时期的小农经济意识对民众的意识形态影响过深，我国没有经过商品经济的充分发展，没有经过资本主义生产方式对高利贷资本的规范和约束，残忍的高利贷在封建社会一直占统治地位，缺乏生活资料来源的贫苦大众忍受高利贷的盘剥，所以，不到万不得已决不负债。宁可求助于亲友而不贷款，这正是我国民众的传统负债观念。信用是以偿还和支付利息为条件的借贷活动，市场主体若没有借贷活动，他的信用便是空白的。我国民众传统的负债观念也可以说是我国信用文化缺失的重要原因。所以强化信用观念，提高全社会的信用意识，是我国信用制度建立的重要社会文化基础。我国在借鉴国外商事立法时，有必要将西方的信用观念导人国内，从法律规范和道德观念双重角度来构建我国的信用制度。