企业制度建设规划精选(九篇)
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第1篇：企业制度建设规划范文
关键词：企业制度；建设管理
中图分类号：F279.2 文献标识码： A 文章编号：1001-828X（2015）010-000-01
规章制度建设是企业长期的基础管理工作之一，是内部控制体系贯彻执行的保障，同时它也是对企业各项管理工作和生产要素组合所做的规定，是企业成员必须共同遵守的办事规程和行为准则，是实现一切管理活动的手段和载体。为了加强制度建设，坚持“简明、实用、系统、高效”的原则，是企业加速推进制度建设步伐的根本。
一、一些企业制度建设管理现状
本文就制度建设情况对一些公司进行了调研，通过调研，这些公司在基于内控体系建设的情况下，已经建立了较为完善的规章制度体系。但从执行层面上看，存在以下问题：
（一）业务领域制度缺失比较严重
有效制度覆盖不全面，另有一部分制度在用，但没有以正式文件形式下发执行，缺乏一定的效力。
（二）现行制度缺乏统一的管理
由于管理权限分散，没有负责规章制度整体规划和综合管理的职能部门，各业务部门都可以独立地制度，不可避免地出现从自身业务需求出发考虑管理要素和条款内容的情况，导致制度的局部功能大于整体功能，没有形成管理的合力。
（三）管理层级多
从制度的制定与渠道看，大部分企业分为公司、公司机关、基层单位、生产单元等4个层级。各个层级制定制度的标准和程序不统一，公司级别的制度没有自己的制度程序，参照公文进行管理，基层单位和生产单元的制度在管理上缺乏统一的规范，编写和缺乏统一的标准。
（四）规章制度内容的可操作性不强
有的制度规定程序复杂，不够简洁实用，有的制度一经出台，长期不进行修订，不能支持实际工作。由于缺乏统一的管理，部分规章制度存在错位、交叉和职能真空。
（五）规章制度的落实执行不到位
规章制度一经出台，就明确了企业运营的秩序和规则，但由于相应的培训宣传不同步，违规违纪行为的查处监督机制不配套，导致制度的实际执行效力弱化，企业内部仍存在有章不循、有禁不止的现象，按章办事、依法合规的意识和氛围还没有有效建立。
针对以上问题，企业需要从全局出发，立足顶层设计，构建科学规范的规章制度管理体系。
二、立足顶层设计，建立科学规范的体系制度
整体结构：统领发展战略，强化顶层设计，集中强化管理，努力实现战略保障和法律合规功能。具体为：
公司层面：以《制度管理办法》为依据，加强制度的管理；
二级单位：主要作为总部制度的具体贯彻执行者，不再单独制度。
在制度的管理上，实现集中管理：进一步加强规章制度归口管理，严格把关管理程序。
（一）制定详细《规章制度管理细则》，实现归口管理
在制度的审查程序上，本着先立项再审核的原则，把好立项关。立项阶段：立项部门需要提出立项申请，说明立项的原因、依据等，经领导审核通过后方可立项。审查、审定与颁布阶段：首先进行冲突性和专业审查，其次根据制度内容进行专业办公会审查或经理办公会审查，为保证制度的效力，审查通过的制度以红头文件形式下发执行，使制度的设立过程更加严谨。
在制度的监督执行上，充分发挥职能部门的监察力度。业务部门可以每隔一段时间对照制度检查执行情况，是否按章行事，是否履行签字审批程序，是否做到了有效授权，同时也要定期检查制度是否跟得上形式的发展，能否满足企业内部管理的需要，需要根据实际情况对制度进行时时的修改；审计监察部门要充分发挥监察职能，对制度执行情况进行检查。同时以公司年度经营业绩考核为载体，对制度的实际执行效果进行客观记录和评估，以发现执行效果偏差。针对检查考核结果，对制度落实不到位情况进行查处，对规章制度本身的不足进行调整，实现规章制度的自我改良和完善，有效提高制度执行力。
（二）编撰《规章制度手册大纲》，构建科学化、规范化的制度结构体系
通过加强对各职能部门业务的综合分析，按照少而精的原则构建制度体系，并在相应制度结构上进行配套整合与优化，形成《制度手册编撰大纲》。
从结构设置上，《大纲》由“部分―篇―章”三层结构组成。
该制度手册编撰大纲将为公司搭建起未来规章制度体系的框架，为体系规范奠定基础。
（三）完善制度计划管理，确保清理整合工作有序进行
结合《规章制度手册编撰大纲》确定体系架构和规范要求，按照优化结构、完善体系、控制数量、提高质量的要求，结合自身生产管理特点，制定分阶段建设规划和目标，保证各项工作有章可循。
在制定制度计划时，要充分考虑以下几个因素：
1.逐一对照手册编撰大纲，结合各部室的职能定位，系统梳理现有制度，确认是否有遗漏的制度，是否存在职能真空的情况。
2.结合内控测试发现的问题，就流程涉及的需要完善和修订的制度列入制度建设计划。
3.公司领导在各类会议中明确要求建立或完善的制度内容；
4.年度重点关注的工作，尤其缺乏制度支撑或制度不完善的要列入制度建设计划。
（四）编制基层队管理（操作）手册，推进基层管理制度的结构优化
为有效解决管理体系多，基层负担重，岗位标准不统一、制度落实不到位的问题，在基层小队建立《基层队（站）管理手册》和《基层队（站）标准化操作手册》，按照简单、实用、标准化的要求，运用信息化手段，编制、应用两册，整合制度、流程、标准、体系、资料、表单等各项管理要素，进一步明晰岗位职责，建立统一的工作标准，切实减轻基层工作负担，实现岗位管理标准化、精益化、信息化。
通过制订《管理手册编制规范》和《操作手册编写规范》，由前期的“手册标准文本”向“手册管理标准”的转变，以此来推进基层管理制度的结构优化，切实简化基层管理制度。
（五）构建规章制度管理平台，借助信息化手段提升管理效率
传统的制度管理手段面临着制度查询不全、宣传不广、执行情况反馈渠道不畅通等问题，而且，制度审查人员对相关制度的内容参考难度较大。构建规章制度管理平台，借助信息化手段提升管理效率成为一种必然的趋势。
三、几点认识
（一）制度承载着公司的战略规划，承载着企业文化的传承，更承载着一种集权还是分权的管理模式，体现公司的管理意志，所以制度顶层设计尤为重要，特别是在新旧体系交迭、清理整合的关键时期，必须设计严谨，稳扎稳打，不能急于求成。
第2篇：企业制度建设规划范文
［关键词］二级管理模式;教学管理;教学管理制度;教学管理工作考核
2012年，柳州医学高等专科学校与广西工学院合并组建广西科技大学，并成立广西科技大学医学院，实行院系二级管理模式。所谓院系二级管理是指在学院的统筹领导下，给予系部更多的教学自，系部在学院的总体目标和原则的指导下发挥教学管理的主体作用的管理。［1］系部由原来的教学管理执行单位转变为拥有一定自的、相对独立的教学实体。当管理重心下移之后，系部的管理自加大，管理任务加重，管理难度增强。在院系二级管理模式下，提高系部的教学管理质量是迫切需要解决的问题。本文以我校医学院药学系为例探讨如何保证和提高系部的教学管理质量。
一、二级管理模式下系部教学管理的现状
首先，在院系二级管理模式下没有对系部的责、权、利进行明确分配，院系职责混淆不清。院系各级管理人员不清楚自己所承担的职责，系部管理人员认为院级管理人员高高在上，指示不明确;院级管理人员认为系部管理人员应有独立的思考判断能力但又不能完全自行其是。这样院系二级管理职责不明确，严重影响教学管理质量和效率。其次，合并组建大学，行政管理岗位人员变动较大。原柳州医学高等专科学校改建为广西科技大学医学院，某些岗位管理人员缺乏经验，院级管理人员和系部管理人员之间合作需要磨合。再次，招生人数逐年增加，教学工作任务和学生管理工作难度加大，院系二级管理难度增加，工作效率下降。造成上述现状的主要原因是在院系二级管理模式下，相应的教学管理制度不健全、不完善，导致院系两级管理人员职责不清、分工不明、工作效率低，因此要提高系部的教学管理质量应首先建立健全教学管理制度。
二、建立健全系部教学管理制度
德国哲学家马克斯•韦伯提出制度化管理的模式，即以制度规范为基本手段协调企业协作行为的管理方式。［2］其实质在于以科学确定的制度规范为组织协作行为的基本机制，主要依靠外在于个人的、科学合理的理性权威实行管理。系部教学管理工作任务繁重、管理人员少，在这种情况下提高教学管理质量，制度先行是首要的。系部教学管理的基本制度和规范应与学校、学院的教学管理制度一脉相承，由学院统一制定，以便院系二级教学管理工作能够顺畅衔接。［3］系部按照学院制定的系级教学管理制度组织实施系部的教学管理工作，其内容应主要包括专业人才培养方案(专业建设规划、专业设置依据、培养方案的制订、执行与调整制度等)、专业标准、课程建设制度(课程建设规划与执行、课程的数量、结构及优质课程资源建设、教材建设与选用制度等)、培养过程(教学改革的思路及政策措施、人才培养模式与人才培养体制、教学大纲制订与执行制度、教学方法改革与学生学习方式、课程考核制度、实践教学体系制度、实验教学与实验室开放制度、实习实训制度、社会实践制度、毕业设计和毕业论文制度等)、教学质量保障(教学质量标准建设，质量保障模式与体系结构，质量保障体系的组织与制度建设，教学质量管理队伍，质量监控制度，质量信息统计、分析、反馈机制)、专业建设等内容。广西科技大学医学院药学系设有主任1人，书记1人，副主任2人，副书记1人，系团书记1人，办公室主任1人，教学秘书1人，专职辅导员2人，教研室7个，每个教研室设有主任1人。日常教学工作是在系部管理人员(系主任、分管教学的副主任)的指导下各教研室按照规章制度完成的。除此之外，系部按照相应的制度建设要求成立专业建设指导委员会，成员包括二级学院分管教学的副院长、系部主任、系部分管教学的副主任、各教研室主任、校外建设实训基地负责人代表等，制度建设内容包括:制订专业建设规划、制订和调整专业建设方案、审议人才培养方案、审议教学计划和课程标准、指导专业教学改革、指导校外教学实训基地建设等。按照制度要求，专业建设指导委员会每学期必须召开工作会议一次，如工作需要可临时调整。以教学计划的执行为例，各教研室按照专业建设指导委员会审议的人才培养方案来制订教学大纲，系办按照人才培养方案要求开设课程，各教研室安排任课教师，各任课教师按照教学大纲要求编制教学进度表，制订教学计划，按照教学进度表的要求完成教学计划。
三、改革系部教学管理工作考核办法
要提高教学工作效率，应最大限度地提高地教学人员的工作积极性。但是，目前对系部的教学工作没有具体的考核办法，系部只是按照学院的通知文件进行日常的教学工作，没有明确的考核内容和考核指标，教学管理工作成效低。而且目前学院分配教学经费的方法大多是按照学生人头进行划拨，没有兼顾系部教学成果、系部竞赛开展、重点实验室申报、实习基地建设、实验室开放等方面，没有很好地提高系部教学工作的积极性，奖惩不分明，因此应当对系部教学工作进行考核。系部教学工作考核内容可从三个方面进行:①常规教学管理工作的执行情况;②教师教学工作的考核情况;③增量指标。常规教学管理工作的执行情况主要包括教研室工作情况考核，实验教学中心工作情况考核，系部教学档案管理工作情况考核等内容，学校应建立相关的考核方法和考核指标。教师教学考核情况包括具体教学工作量、教学效果、教学改革与研究等。教师教学工作考核是教师年度考核的一个重要组成部分，考核结果记入教师个人业务档案。其中教学工作量包括课堂教学工作量和实践教学工作量(含实验、实训、学生竞赛、毕业设计指导等);教学效果包括学生评教、教学奖励等方面;教学改革与研究包括专业建设、课程建设、教材建设、教学研究、教学团队等方面。增量指标包括系部专业获各级(国家级、省级、校级)专业综合改革试点项目，获各级(国家级、省级、校级)精品视频公开课，实验室荣获各级(国家级、省级、校级)实验教学示范中心，系部教师获国家级教育科学规划项目，各级(国家级、省级、校级)教师教学竞赛奖获等。通过这些考核措施，提高系部教学工作的积极性。学生评教应该作为教师教学效果评价的重要依据之一，每学期进行一次，年度测评取两学期测评的平均值。学校开放学生课堂评教系统，按照学生人数比例进行规范抽样(参评学生人数占上课班级人数的50%，其中班干占20%，成绩优异者20%，成绩良好者20%，成绩稍差者20%，随机抽取者20%)，对教师课堂授课效果进行评教，学校在年终考核评定的时候将以学生评教的结果为参考依据。比如优秀教师在学生评教排名中应该位列所在教学单位前的50%;对连续三年在学生评教中排名位列在本系部后5%的教师进行培训，在晋升职称的时候，这部分教师可不予以推荐。要注重教学计划的制订与安排。将各学科任务分配到教研室之后规定教学计划上交时间，没有按照规定时间上交教学计划的教研室将做好记录，严格按照教研室工作考核办法的规定对教研室进行考核。
四、结论
经过改革实践，系部教学管理制度更加健全，系部教学管理工作考核办法更加完善，我系教学工作开展的效率得到提高，在教学管理上也取得了一定的成效。2015年，我系取得广西高等学校优势特色专业(群)建设项目(医药与化工专业群);广西高校科研项目立项六个，广西高等教育教学改革工程项目立项一个;近一学年，在学生对教师课堂教学质量的评估中，两个学期优良率(≥85分)分别为98%、95%。我系教师在各种比赛中获得了多项荣誉，有1位教师制作的微课从广西赛区进入全国决赛，1位教师获得青年教师基本功比赛一等奖(校级)，1位教师获得广西科技大学医学院微课设计二等奖(校级)，1位教师获得优秀主讲教师并取得良好成绩(校级)，等等。
参考文献:
［1］刘志刚，刘建琴．关于新形势下高职院校学生管理的思考［J］．职业教育研究，2012(3):67．
［2］胡杰冲，李伟．私营企业制度化管理的焦点［J］．宁波经济，2013(5):58．
第3篇：企业制度建设规划范文
集团公司财务管理模式是建立现代化企业制度、建立符合市场经济要求的现代企业集团的关键之一。构建与企业集团组织框架相协调的财务管理模式,其根本目的是使集团公司内部纵向各层次之间的财务关系得到妥善处理,实现资、权、利关系的制度化,使集团公司经营目标得以实现,使企业价值最大化,为整个集团公司健康发展奠定基础。构建集团财务管理的框架,可从以下几方面着手:
一、实行财务负责人委派制
为解决集团与所属企业管理分散,会计信息失真,难以协调的局面,对所属企业的财务负责人,实行由集团总部直接委派,列为总部编制,接受总部考评。对受委派的财务负责人必须进入相应所属企业的管理决策层。使所属企业的财务管理实现对经营全过程的财务监控。同时,也使外派财务负责人消除了受子公司制约的思想顾虑,能够大胆地开展工作,严格按照国家和集团公司的规定,正确、及时地披露存在的问题,从而显著地提高企业核算的准确性和及时性。这样做不但使集团公司的总体经营方针和目标可以在子公司得到比较完全的贯彻和实现,而且能了解子公司财务会计信息的真实性和客观性,切实维护集团公司的权益。
二、设立内部结算中心
资金是企业的血液,集团公司财务管理活动的主要内容之一是资金管理。对集团而言,只有控制了资金的流动,才能使所属企业按照集团所确定的发展战略开展生产经营活动。因此,资金管理的成效实际上决定了集团公司财务管理的绩效,从目前我国集团公司的实际情况来看,建立内部资金结算中心,是加强集团公司财务管理的有效途径。
内部资金结算中心的职能包括集团内部暂时闲散资金的集中管理和重大筹资管理权的集中。所属企业所需资金不得擅自向外筹集,而须在集团内部筹集暂时闲置和分散资金,再以发放贷款的形式将其分配给需要资金的企业。为了提高资金使用效率,还可以借助价值规律,实现集团内部资金的有偿使用,即所属企业向集团借款时支付利息,这样既满足了部分企业的需要,又减少资金的沉淀,降低整个集团的资金使用成本,控制了资金的低效使用。所属企业的筹资活动改变了资本结构,相应增加了集团的财务风险,需由集团统一协调、管理。集团根据年度批准的预算,统一拨付所属企业业务经营所需的资金,监控资金的使用方向;所属企业则有偿使用集团提供的资金。
三、实行全面预算管理,对企业经济活动进行过程控制
为实现集团经营目标,促进资源的合理配置,提高企业管理水平,有必要实行全面预算管理,对企业经济活动进行过程控制。全面预算管理主要考虑以下问题:
1.设立全面预算管理机构。具体负责组织和协调全面预算编制、控制、监督、分析、调整、报告和考核等工作。
2.制定全面预算体系。各企业应以集团和企业的发展战略为导向,以企业年度经营计划为基础,围绕年度经营计划中的业务目标、财务目标及战略性管理目标,编制年度预算方案,主要包含经营预算、资本预算、筹资预算和财务预算。各企业全面预算方案由企业总经理负责牵头完成,总经理是企业全面预算方案的第一责任人。
由集团来确定全面预算体系并将其嵌入到管理会计平台,然后通过网络下发给各下属单位;对于二级单位来说,通过网络接受集团下发的体系并在其基础上增加本单位的内容,然后再下发给下属的基层单位。
3.预算编制。各企业应严格按照集团的要求编制预算,形成预算报告。预算报告主要包括:预算编制说明、预算编制流程、预算考核指标、预算调整规范、预算科目体系及预算表等。在手工条件下,各种预算表中的数据都是手工填入的,如果目标利润变化了,那么所有表中数据几乎都需要修改。因此,手工条件下预算编制常常要花费大量的人力、物力和时间。在网络环境下,财务人员主要是制定各种编制规则,并通过定义规则和存储规则将其嵌入到系统中。只要将一些关键数据填入表中,各种计划表中的大部分数据则自动生成,使编制预算的效率和准确性大大提高。
4.过程控制。预算控制就是将预算数与实际数进行对比,找出差异,分析问题,然后通过信息反馈,对经济业务进行控制。实际上,很多企业已经意识到全面预算的重要性,也编制了全面预算,但是,由于没有实现IT环境下的集中管理模式,无法得到实时动态的实际数据,结果预算控制都是事后进行。在很多情况下,事后层层汇总的实际数据已经失去了与预算数对比的意义。所以,很多企业只是把预算当成“摆设”,没有真正起到控制作用。在IT环境下,利用预算子系统设计了预算体系、编制了各种预算数据,并存放在数据库中。当经济业务发生时,该业务实时驱动相应的子系统获取信息,同时驱动预算子系统的控制器接受数据;预算控制器将预算数与实际数进行比较,根据控制方法进行有效、实时的控制。
5.预算分析。在网络环境下预算分析是指计算机自动从数据库提取数据,按照分析要求自动生成预算分析结果,如异常分析、预算数与执行数比较分析、多个版本之间的比较分析等等。
四、建立、完善财务管理制度和流程
作为集团公司,需要制定的财务管理基本制度和流程主要有:《会计核算制度》、《预算管理制度》、《财务管理制度》、《应收款项管理制度》、《企业内部会计管理与控制制度》、《资产抵(质)押和对外担保管理制度》、《内部资金结算中心管理制度》、《委派财务负责人管理制度》、《会计人员管理制度》、《网上银行作业管理制度》、《会计档案管理制度》、《费用审批流程》和《付款审批流程》等。
通过制度、流程的建立和完善,明确责任、权限,进一步规范企业财务行为。
五、防范风险,加强应收款项管理
1.加强应收款项的事前控制,要求所属企业确定稳健适度的信用政策,建立应收款项管理权限,将应收款项风险降到最低程度。要求所属企业财务部门在编制年度财务预算时,根据企业当年的销售计划、营销策略等因素,结合历史数据资料,确定年度应收款项的规模。
2.应收款项的事中管理。企业应根据本企业的实际情况及内部控制制度,建立合理的应收款项业务流程。要求所属企业财务部门加大应收款项的核算深度,建立业务台账,及时了解动态,反馈信息,加强与业务部门的沟通与协调,加大风险管理力度,要求所属企业对逾期和即将逾期的应收款项的建立预警机制。
3.应收款项的事后管理。对预计可能出现的坏帐和已经出现的坏帐采取必要的措施进行管理。要求将应收款项资金占用、呆坏帐发生额与经济利益挂钩,业务人员全权负责对自己经手赊销(预付)业务的账款回收,业务部门负责人及其分管领导对应收款项的回收情况负领导责任,并将应收款项的管理工作纳入企业经理人年薪考核体系中。
六、推进信息化建设
随着经济的全球化和市场的不断发展,企业所面临的内外经营环境发生了巨大的变化,传统的管理方式和管理手段已很难适应这一发展需要,企业在管理上必须跃上一个新台阶,因此,推进企业的信息化建设已成为当务之急。
在企业管理信息化建设中,常有两种倾向:或是从供应链管理信息化的角度理解,或是从集团管理全面信息化的角度思考。这两种思维倾向实际代表的是两种管理侧重,一种是产品与服务价值链优化角度,另一种则是资本链的优化角度。这就要求我们明晰这两种倾向以及相互之间的关系,并重新审视管理信息化规划问题。
从供应链管理的角度来看,需要的是以客户为中心的价值链管理流程优化的整合,聚焦点是产品品牌。从企业集团的角度来看,需要的则是以股东价值增值为核心的资源的合理配置与整合,其整合的对象包括所投资的多个产业板块,整合的内容为集团财务管理、集团人力资源管理、集团研发管理、集团协同办公等多个方面内容;聚焦点是公司品牌。
而实际上,大多企业并不仅仅是这两种独立管理需求,更多的是这两者的综合体。因此,集团信息化整合的视角也应该从这两个角度来推进信息一体化建设。这也就要求集团信息化建设规划者应该抛弃固有思维倾向,从更全面的视角去思考集团信息化的建设规划。
七、建立内部审计制度
第4篇：企业制度建设规划范文
2005年是我镇实施经济强镇建设的第三年，是机遇年、发展年和闯关年，也是固本强基年，开拓创新、做大创强的关键年。今年以来，我镇党委、政府紧紧围绕“争先进位，缩小差距”这个主题，抢抓机遇，加快发展。主要特色工作回顾如下：
一、工业经济保持快速增长，主要经济指标可望提前完成。1—9月全镇完成GDP5.6亿元，比去年同期增25%，销售收入16.01亿元，工业增加值4.08亿元，技改投资3.94亿元，分别比去年同期增37.1%、34.4%、27.4%、分别完成市计划的81.6%、99.5%、113%。
二、重点项目建设顺利推进，固定资产投入继续攀升。为支持重点项目建设，确保无障碍施工，我镇实行了党政领导挂联重点项目的制度，加强对重点项目的服务，提高重点项目推进速度。例如：为支持浙江红火集团日产4000吨干法回转窑和铁路专用线项目的建设，镇政府成立了红火重点项目征迁领导小组，抽调人员成立拆迁办，到目前止总投资4760万元的浙江红火集团铁路专用线建设项目完成投资已达1969万元。其他列入310工程的项目，总投资7.68亿元，当年计划投资4.71亿元，1—9月完成投资2.4亿元，其中重大新开工项目6个；1—9月技改扩建企业42家，其中木材企业有27家，经技改立项的企业有23家，计划当年技改总投资5.28亿总投资4760万元，工业技改投资达3.5亿元。
三、木材产业基础进一步夯实，产业层次得到提升。我们从夯实木材产业基础入手，全力提升木材产业层次。一是重视木材深加工园区的基础设施投入，完善园区的基础设施配套，今年又投入园区基础设施配套资金760万元。二是做好市场功能的完善，新投入市场配套资金620万元，并将浙西竹木市场升为浙江我镇木业市场，扩大了市场知名度。通过浙江（我市）木材交易洽谈会，大大提高了我镇木材产业的知名度，拓宽了销售市场。三是引导企业加速深加工产品的发展，鼓励企业发展指接板、工艺品、出口产品、木材综合利用等项目，进一步拉长产业链。到9月止我镇木材交易量达到105万立方米，比上年增长27.5%，其中，粗加工量达57.4万立方米，占54.7%；深加工量达20.65万立方米，占19.7%；销售额达到9.75亿元，增长32%。
四、大力开展零土地技改，零土地招商。从盘活存量土地入手，落实好工业经济的发展用地。一是利用部队调营后（搬迁）的营房，租赁现有的营房建办企业；二是对各村闲置的场地、房屋进行登记，根据企业规模大小鼓励企业到各村去办厂。今年已有24家企业在部队营房内落户，其中有细木工板、指接板等企业6家。到9月止我镇从搬活存量土地利用闲置场地引进企业到32家，投资额达0.8亿元。
五、招商引资成效明显，引资项目不断增多。我们把招商引资作为我镇经济发展的头等工作来抓，以产业招商、项目招商、以商引商为重点，开展山海协作抓好回归工程建设，并鼓励和引导企业主与国内外大市场接轨。今年我镇还编制了5000份招商指南，宣传我镇的投资环境、优惠政策。到9月止共引进成功签约项目43个，协议引资额15640万元，比上年同期增14.1%，完成市年度计划195.5%；实际到位引资额6850万元，比上年同期增13.8%，完成市年度计划171.25%。
存在问题
一、由于受宏观调控和市场因素的影响，水泥行业、机电（变压器）行业效益回升乏力。红火集团、协力水泥有限公司等水泥企业销售收入比去年同期下降了14%左右。
二、融资难，难融资双重并存。大多数企业都属新办期，资本积累不足，资金实力不强，内动力不足，融资渠道少。许多企业受缺少抵押物困扰，流动资金贷款困难重重，难以满足流动资金周转的需要。
三、木材资源紧缺，潜在危机较大。当前我镇木材资源面临着以下危机：一是木材加工企业增多，木材需求量也在增加，出现“僧多粥少”现象；二是以前大批量的砍伐木材，生态环境得到破坏，国家对林木资源保护趋紧，砍伐指标减少；三是福建、江西等周边地区十分重视招商引资，对本地区的木材资源进行控制，以自己的加工为主；四是随着道路交通发展，物流业的加快，木材资源的原产地直接资源销往消费地，毗邻优势已没有过去明显；五是木材原材料价格上涨，生产成本上升。
四、征地难，土地成本上升快。当前企业发展用地结构性矛盾非常突出，工业规划区内农保地多，不是农保区的则征地价高，土地成本上升快，报批费用增加多，造成企业发展门槛抬高。
2006年工作思路
2006年是实施十一五规划的第一年，也是我镇新起点、新目标、新任务的第一年，2006年我镇工业的指导思想：以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，深入贯彻学习党的十六届五中全会精神和十一五规划纲要，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，坚持“兴工强镇，借力发展”不动摇，为跻身全国千强镇打下坚实基础。具体工作要点如下：
一、做大做强工业经济，打造实力我镇。一是加大园区建设力度，构筑发展平台。重点抓好新205国道产业带首期1000亩土地开发和木材深加工园区400亩家具园区建设，拓展竹木加工产业发展和提升空间，抓好赵家坂700亩、高塘山500亩土地开发，缓解工业用地制约。加快十里牌工业小区规划和标准厂房建设，创建中小企业孵化器基地。二是大力培育重点肯干企业，增强龙头支撑作用。重点做好红火集团日产4000吨新型干法回转窑生产线建设。重点支持红火集团热电工程二期和管网集中供热工程建设。加快浙江伦宝钢管有限公司钢管穿孔项目建设，做好汽配生产线项目前期工作。三是加强企业管理，走科技创新之路。加快现代企业制度建设，树立现代企业管理念，提升人员素质，集聚人才。重点培育以高新技术为主体的新辉纺织机械有限公司的自主创新能力，支持该企业建设电子提花机生产线。四是大力发展循环经济，优化工业经济结构。引导企业走循环经济之路，提高资源综合利用率。广泛采用高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业，发展以机电五金为主的先进制造业，优化产业结构。
二、优先发展城镇经济，打造魅力我镇。一是抓好规划调整，拉大镇区框架。结合区域调整工作，抓紧实施城镇建设总体规划、土地利用总体规划、园区建设规划的修编和调整。二是加大基础投入，完善基础设施。建设一批公建项目，争取进入上级“百亿”工程的笼子。完成自来水进家入户工程，建设1.05公里的城防一期工程，建设我镇长途汽车站。加大城镇美化、绿化、亮化投入。三是加快集镇开发，集聚人气。重点抓好湖北坂小区建设和狮峰小区改造，启动潭龙山庄建设，因地制宜做好老镇区改造和保护工作，保护地方特色。四是加强集镇管理，推进社区建设。加大力度整治镇区交通秩序、违章占道经营，多管齐下做好镇区环境卫生管理工作。创建文明集镇，积极探索社区管理模式，促进城镇化健康发展。
三、大力实施统筹发展，打造和谐我镇。一是以新农村建设为抓手，搞好村庄规划建设，认真实施“十村示范，百村整治”工程，全面实施农村垃圾集中处理，大力普及农村沼气，积极发展适用农村特点的洁净能源，不断扩大和巩固村庄绿化、美化、洁化、亮化成果。二是以康庄工程建设的抓手，加大镇村道路网建设。实现村村通水泥路（柏油路），硬化村内小道，改善群众生产生活条件。三是以基地化、市场化、品牌化的素质工程培训为抓手，拓宽农村劳动力转移领域。着力培养多技型、高素质农村劳动力，增加就业，提高收入。
四、不断壮大特色经济，打造品牌我镇。我们紧紧围绕“二次提升”战略总体目标，克服要素制约，推进产业发展。一是加快提升产品档次。加大技改投入，更新设备和工艺，上高档细木工板生产线。开发了环保型产品，从而提升产品档次。二是不断完善产业链。加快家具、工艺品、竹木复合板、炭纤维等新产品开发，使产业链得到进一步延伸。三是加强市场建设，整治市场环境，提升市场档次。在新205国道明星段新建占地300亩的木材交易市场，形成坝贺大山、福建贮木场、十里牌四个原木交易区。四是争创品牌。针对我镇竹木产品质量、品牌的现状，会同质监、林业等部门举办林产品质量管理培训班等，提高业主的经营管理水平和品牌意识。
五、全位开展招商引资，打造洼地我镇。结合我镇的产业优势和区位优势，大力拓展招商引资工作，以大投入促进大发展。一是在大项目、高科技项目、外资上有新的突破，突出抓好重点地区、重点行业和项目储备。二是创新招商理念，大力实施产业招商、企业招商、以商引商、乡情招商、服务招商、资源招商和项目招商。三是把招商引资与机制创新相结合，建立新的考核责任制，分层分类下达招商引资指标。把招商引资与盘活资产相结合，大力实施零土地招商，零土地技改。四是继续推行全程式服务制，为引资企业争取各项优惠政策，切实为企业排忧解难。积极营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。
第5篇：企业制度建设规划范文
关键词 交通现状 通行能力 交通对策
公共交通系统是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。近几年来，青岛市的公共交通系统有了较快的发展，但是随着经济的发展和城市的扩大，交通拥堵、出行不便等问题日益突出，严重影响了人民群众的正常生活和城市发展。
一、青岛市城市公共交通系统的现状
（一）青岛市公交车现状
青岛市市区共有公交线路316条，公交车辆6038辆，线路总长6074.05公里，年客运量10亿人次，从业人员19381人。其中，节能环保型公交车3379辆，占公交车总量的56%。市区公交主要由公交集团、交运集团、开发区公交公司、和机场巴士公司经营。目前，青岛市区公交的综合服务能力、乘车方便程度、车辆档次已经达到全国先进水平，公共交通机动化出行分担率为34.7%；万人公共交通车辆保有量为19.27；公共交通乘客满意度为90.5%。
（二）青岛市出租汽车现状
青岛市现有客运出租企业36家，出租汽车11437辆、从业人员2.5万余人。其中市区企业24家，出租汽车10018辆，公车公营1446辆，车辆产权属个人的8572辆，全市千辆以上的出租企业有6家，占全市车辆总数60%。市区万人拥有量21.96辆，日平均行驶里程381.04公里，日平均载客次数42.94次，日平均营运收入733.59元，里程利用率65%。
（三）青岛市公共客运轮渡现状
公共客运轮渡作为城市交通的组成部分，在现阶段同样有着不可替代的作用，但是随着隧道公交车及地铁的发展，青岛市的公共客运轮渡载客量近几年有所下降。
（四）青岛市轨道交通现状
青岛地铁也可称作青岛轨道交通，截至2015年08月，地铁3号线已空载试运行，2015年10月01日正式运营。2号线一期已进入全线动工建设阶段，11号线2013年06月动工建设，目前个别区间完成高架U型梁架设，开始铺轨。13号线2014年10月全线动工建设。1号线过海段已实质动工。8号线机场段即将动工。
二、青岛公交优先发展存在的突出问题
经过对青岛城市公共交通现状进行实地调查和分析，青岛城市公共交通在优先发展方面还主要存在以下几个突出问题：
（一）公交体系建设滞后，客运结构比较单一，公共交通对居民出行的分担率偏低
长期以来，青岛市的公交体系建设滞后，公共交通出行方式主要是公交汽车和出租车，速度快、容量大的轨道交通只是在近几年才开工建设，但还未投入使用，客运结构比较单一，规模小、数量有限，远远不能满足居民便捷、低成本、优质的公共交通需求，公共交通对居民出行的分担率偏低。
（二）公共交通企业缺乏竞争压力，垄断经营，服务质量有待改进
青岛市的公交运营企业由几家国有企业演化而来，垄断经营，没有竞争和压力自然也就很难有服务质量的改进。交通线路少，线路设计不合理，可通达性差，乘客乘车拥挤不堪、舒适度很差，行车速度慢，不同线路之间的站点设计不合理，部分司乘人员职业素质低、常与乘客因各种原因发生冲突等等，成为导致越来越多的城市居民选择驾私家车出行的主因，反过来制约了公共交通的发展。
（三）城市公共交通路权优先力度不够，专用道管理力度不足
青岛市的公交专用道设置力度不够，虽然在公交专用道设置上行动较早，但整体看，专用道发展缓慢，布局范围不广；青岛市的公交专用道交通管理不严，缺少给专用道公交让行的管理措施，导致车辆和行人违章占用专用道、与公交抢行现象普遍；青岛市的公交交通系统缺乏高等级公交专用道（如BRT等）。高等级公交专用道可发挥公交车辆运量大、速度快的优势，处于主要客运走廊的道路在建设时应予以优先考虑。
（四）政府对优先发展城市公共交通的重要性和紧迫性认识不足。
随着城市化进程的加快，青岛市的城市道路交通面临压力越来越大，车辆增多、交通受阻、停车难等问题越来越突出，同时造成大气污染和噪声污染加重，道路事故频发。但政府管理理念相对滞后，至今未出台比较理想的应对策略，特别是对城市公共交通优先发展战略重视不够。
三、完善青岛市城市公共交通系统，积极采取措施，解决交通拥堵问题
针对青岛市城市公共交通系统存在的突出问题，综合各方面因素，提出以下几条解决措施：
（一）积极稳健地推进轨道交通系统建设，努力建立便捷、低廉的公共交通系统
轨道交通占用地上土地资源少、载客量大、节能、环保，因此，轨道交通成为世界各国大城市公共交通体系的骨干。青岛市的公共交通建设也应该加大注重轨道交通建设，对轨道交通建设规划要有长远的战略眼光，既要满足当下建成区公共交通的需要，又要与城市未来的产业布局和人口分布，城市规模的扩张和空间形态变化的态势相适应。
（二）在稳健推进轨道交通建设的同时，充分重视快速公交建设
青岛市的公共交通系统建设应借鉴世界上一些国家的大城市开设封闭公交道路的经验，大力发展BRT（快速公交汽车）。采用先进的车辆和高品质的服务设施，通过专用道路空间来实现快捷、准时、智能化、舒适和安全的服务。在规划建设中要因地制宜，合理选定快速公交走廊，加强信息化与调度系统建设。同时，要通过对普通公交线网的调密补疏，建成快速公交系统的集散线。
（三）以现有公共交通资源为基础，全面提升普通公交，优先路权
良好的普通汽车公交网络对于保障居民通勤和城市正常运营是必不可少的。普通公交应积极解决交通线路少，可通达性差，发车时间间隔过长、乘客乘车拥挤不堪、舒适度很差，行车速度慢，不同线路之间的站点设计不合理、换乘不便，部分司乘人员职业素质低、服务意识差、常与乘客因各种原因发生冲突等问题。通过引入公交行业竞争机制，促进服务质量的提升。
（四）强化政府部门对优先发展公共交通系统重要性和紧迫性的认识，加强财政扶持
政府应适时适度的加强对公交企业的补贴和奖励。政府补贴公交企业不是企业可以乘机向政府要更多的钱，相反，企业应承担起更强的社会责任。公交企业要加强现代企业制度建设和内部管理，优化线路网和停靠站点设计，创造便捷的换乘条件，提高车辆运行速度，减少乘坐拥挤状况，提高乘车舒适度。加强对司乘人员的技术和职业道德培训，努力打造公交运营优质品牌，让市民乐于首选公交出行。
本文对青岛市城市公共交通的现状、存在问题以及解决途径进行了探讨。政府应根据青岛市的整体经济发展水平，在充分调查研究的基础上，因地制宜，合理制定公共交通发展的措施。同时还要积极引导和组织社会各方面的力量，大力支持青岛市城市公共交通事业发展。
（作者单位为青岛市道路运输管理局）
参考文献
[1] 曹道宏，鲍燕.安徽省公交优先发展和城乡一体化交通的探索实践[J].交通企业管理，2011（08）.
第6篇：企业制度建设规划范文
今年是“十一五”的开局之年，是经济运行从高速扩张期向平稳增长期转变，发展理念从传统发展观向科学发展观转变，增长方式从高消耗、高排放、高投入、低效益向低消耗、低排放、低投入、高效益转变的关键之年。全面准确把握宏观经济走势和全市工业经济运行态势，十分重要。上午，孙书记、黄市长在全市经济工作会议上已全面分析了国际国内和全市形势，总的来讲机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上有利于发展。这里，我着重讲一讲全市工业经济发展的形势。
经过近几年的发展，全市工业经济总量逐步扩大，质量逐步提高，特别是去年全市工业经济呈现出以下四大亮点。
一是“冲千亿”和“__*亿”两大目标顺利完成。全市完成规模以上工业总产值____.*亿元，同比增长__.*；销售收入____.__亿元，增长__.*，增速均列全省第一名，实现了生产和销售的持续快速增长。工业效益低开高走，规模以上工业利税总额__.__亿元，增长__.*；其中利润__.__亿元，增长__.*，增速分列全省第五名和第六名。规模以上工业增加值__*.__亿元，增长__。十一项经济效益综合评价考核得分__*.__分，名列全省第一。完成市属工业性投入__*.__亿元，增长__。工业经济对全市财政贡献明显，工业税收占全市税收总量的__.__。市明星企业达到__家，比去年增加*家；“亿千”企业__*家，增加__家。在明星企业中，升华集团营业收入冲上__亿元台阶，继续领跑于全市工业企业；久立、美欣达、金洲、大东吴跃上__亿元台阶。全市入库税金前__强工业企业完成__.__亿元，占工业税收总额的__.__，入库税金最大的工业企业久立集团突破亿元大关。
二是淘汰落后和引进内资工作走在全省前列。全市拆除水泥机立窑__条，占总数的__.*；关停粘土砖瓦窑__座，拆除__座。特别是长兴县成为全省第一个淘汰全部水泥机立窑的县，南浔区淘汰粘土砖瓦窑三年任务一年完成。这项工作受到省政府高度重视，金德水副省长对此作了专门批示。我市还被列为全省工业循环经济试点市，在省推荐上报国家的__个环境和资源节约综合利用备选项目中，我市有__个，且均为工业项目，占总数的__.*。引进内资工作自前年列入考核以来，当年引进__.__亿元，去年引进__.__亿元，这是全市大开放格局的重要组成部分。省政府对我市的做法给予了充分肯定，并于去年底出台了引进内资的一系列政策文件。
三是产业结构调整和先进制造业基地建设初见成效。四大基地销售收入达到__*.*亿元，增长__.*，占全市规模以上工业的__.__；十大中心销售收入达到__*亿元，增长__.*，占全市规模以上工业的__.__，占比上升*.__个百分点。优质水泥、金属管道及不锈钢、特色机电产品等制造中心基本建成。各县区通过几年来的探索，都基本明确了各自产业的发展方向。德清县发展生物医药、新型建材、新型纺织、特色机电四大产业；长兴县发展电子电源、新型建材、家居服饰、机械制造、特色化工、医药食品六大产业；安吉县发展“二 四”产业，即现代座具、绿色竹木和生物医药、电子信息、绿色食品、新材料；吴兴区实施工业结构调整“二二二”工程，即提升发展纺织服装业和金属制品压延加工业，大力发展机械电器制造业和绿色食品加工业，培育发展电子信息业和生物医药业；南浔区贯彻“四二四”结构调整思路，即提升木业、纺织、电磁线、电梯，做大做强不锈钢制品、电机，培育电子信息、医药化工、汽配件、环保产品；湖州开发区发展新材料、生物医药、环保与机电、电子信息四大产业。这为“十一五”时期的产业结构调整和转变经济增长方式明确了方向。
四是项目推进年和企业服务年活动取得明显成效。围绕项目推进年，狠抓项目建设这一增长龙头。各县区都创造了很好的经验，如德清县专门建立项目协调工作班子、安吉县采取联席会议制度，吴兴区实施领导联系项目制度等。开展企业服务年活动，出台了对重点水泥企业和增利企业的相关支持政策；重点开展了“强化企业服务、优化投资环境”专项活动，梳理了有关审批项目、收费项目和政策，汇编印发了《湖州市优化投资环境工作手册》，出台了《湖州市关于强化企业服务的若干意见》。专项活动得到国务院减负办的充分肯定。
这些都是我们今年发展的有利条件。在看到有利一面的同时，我们必须清醒地看到今年工业经济形势中不利的方面，主要有这样一些问题和困难。
一是影响企业经济效益的问题。从面上看，去年以来工业生产、工业投资、工业效益等主要经济指标的走势出现明显分化，即生产销售高位运行，工业效益低开高走且增幅下滑，工业投资增速回落。规模以上工业产值一、二、三、四季度增速分别为__.__、__.__、__.*、__.*；销售收入增速分别为__.*、__.*、__.*、__.*，总体态势表现为在高位平稳运行。利税增速分别为*.*、__.*、__、__.*；利润增速分别为-*、__.*、__.*、__.*，利税和利润增幅虽然呈现双回升态势，但低于生产和销售__个百分点以上。企业亏损额急剧上升，亏损额达*.__亿元，同比增长__.*。具体分析，一方面，我市工业产业结构高度化不足，传统产业为主体，高附加值、高技术含量、高效益的高新技术产业比较小，这是效益不理想的根本原因。纺织、建材两大传统产业规模以上产值占全市的__.*(__.__、__.__)；高新技术产业完成产值__*.__亿元，增长__.*，占全市的__.__；生物医药、电子信息和环保节能三大高技术产业完成产值__.*亿元，增长__.__，占全市的*.__。另一方面，生产成本刚性增长，原材料、燃料、动力价格持续上涨，水泥行业竞争激烈，人民币升值，企业用工紧张、劳动 力成本上升等，使企业承受了较大的成本上升压力。电价平均每度调高*.*分，全市工业增加电费支出*.__亿元；煤价在每吨__*元左右的高位；石油价格一年中上调了*次，柴油每吨零售价比上年同期上升__*元，__号汽油每吨零售价比上年同期上升__*元；以人民币升值*计，增加出口企业直接损失*.*亿元左右，其中主要是工业出口企业。
二是影响工业投资的问题。第一，中央继续实行控制投资过快增长、防止投资反弹的政策，严把土地审批和信贷投放两个闸门，工业投资的政策环境依然较紧。第二，我市纺织、建材等行业经过前几年的大规模投资，仅去年新型纺织投资__.__亿元，新型建材__.__亿元，合计占全市的__.__，下阶段客观上也面临着如何发挥和消化前期投资所形成的产能问题，难以在短期内形成新的投资。第三，项目储备不足、项目质量不高。从各县区前期排出的项目看，规模大、技术水平高、产业带动力强的好项目不多，对产业结构调整具有重要作用的重大项目更少。今年市属工业性投入的目标是__*亿元，但目前确定的项目投入仅__亿元。第四，项目实施困难较多。投资项目供地仍然偏紧，即使有了用地指标，还要做到占补平衡才能供地。投资项目的前期工作任务较重，项目审批程序仍然比较繁琐，占用农保地的项目需报国家审批，不少项目还面临着征地拆迁难的问题，导致一些项目在短期内难以落实。第五，部分企业到市外、省外投资发展的活动非常活跃，客观上存在着项目外迁的现象。这些都将影响今年市内投资的力度。现阶段我市工业增长仍然具有十分明显的投资带动特征，投资增长不快，工业生产的增幅就上不去。因此，我们既要确保合理的投资规模，又要防止低水平项目的数量扩张，更要注重投资项目质量的提高。
三是影响增长方式转变的问题。当前，转变经济增长方式，可以说在理论上大家都是认同的。问题是如何转，特别是在保持快速增长中如何转，这是值得研究的问题。一条途径是发展工业循环经济，政府主要是从区域规划、产业政策、工程项目等方面来指导和推进，企业主要是将节能降耗、清洁生产、资源综合利用等作为自身发展的要求。另一条重要途径是进行产业结构调整。我们已经提出了“二三三”结构调整思路，目的是通过“十一五”的努力，使纺织、建材二大传统支柱产业在总量增加的前提下，占比每年下降一个百分点；使金属材料、机电制造和现代轻工三大特色优势产业，占比每年上升一个百分点，成为支柱产业；使生物医药、电子信息和环保节能三大高技术产业比重明显上升。“二三三”结构调整的落脚点是打造四大先进制造业基地和十大先进制造中心，推进工业“六大工程”。因此，必须大力抓好工业循环经济和先进制造业基地建设，来推进经济增长方式的转变。
四是影响技术创新的问题。技术创新是企业持久发展的关键，而我市企业目前存在三方面不足。第一，人才支撑不足。全市企业经营管理人才为*.__万人，占全市企业人才总数的__.*，远低于发达国家企业经营管理人才占企业总人才数__以上的一般要求。据对__*家规模以上工业企业调查，中、高层经营管理人才只占职工总数的*.__，具有研究生学历的只有__*人，平均一家企业只有*人。第二，研发平台不足。全市企业技术中心、研发中心虽已有近__家的数量，但国家级中心只有*家，能对企业技术创新发挥主体作用、成效良好的中心也不多，去年省经贸委组织的技术中心考核中，我市只有*家为优秀。政府对于行业和区域技术创新平台建设、鼓励创新的政策体系等，也还在积极探索之中。第三，创新投入不足。以企业为主体的研发投入少，全市企业研发投入占销售收入的比例仅为*.__。技术领军企业也不多，缺少自主知识产权，去年全市共获授权专利__*多件，其中发明专利很少。
五是影响要素供给的问题。虽然今年要素供给状况较去年有不同程度的改善，但总体上仍然偏紧。土地方面，工业建设项目用地总规模约为*.__万亩，实际已解决或落实指标的有*.__万亩，还需要*.__万亩。电力方面，电力供应紧张的形势虽有所缓解，但夏季用电高峰时段负荷缺口预计仍将达到__万千瓦。同时新增用电不多，去年用电报装容量__*.__万千伏安，同比增长仅为*.__，且大用户(报装容量在*万千伏安及以上)目前不足*家。资金方面，信贷结构失衡，全市信贷总量的__集中在房地产、建材、纺织等行业，投向基础设施等中长期贷款占比依然较高，信贷资金的配置与转变经济增长方式的要求不相匹配。银企之间出现二难境地。银行界认为，由于全市投资增长呈现了逐步回落的态势，对于固定资产、房地产等的投入增幅明显趋缓，企业在加大投资、扩大再生产方面持观望态度，银行可供储备项目不多，有效需求不足将制约信贷投入的可持续增长，出现了贷不出去的困难。企业界认为，贷款手续太复杂，要求高，贷不到款，特别是中小企业呼声更高。环境方面，由环境问题引起的纠纷增多，对工业生产造成一定的压力，同时治污费用的上升也在压缩企业的盈利空间。
六是影响平台建设的问题。开发区、工业园区和重点城镇工业功能区的规划不到位，有的与城市总体规划、土地利用总体规划还要加强衔接，争取留足工业发展空间；主导产业不明确，产业集聚度低；公共服务平台建设滞后，资源的集约共享还不够；建设的思路、定位、目标还要进一步理清。政府服务平台和运作机制还需进一步完善，服务经济发展的能力也有待进一步提高，办事效率和机关作风需要进一步改进。
上述问题，希望大家高度关注，并进一步加以研究，切不可掉以轻心。宁可把问题想得多一些，把困难估计得足一些，把应对措施做得更充分一些，真正做到冷静清醒，沉着应对，牢牢把握工作的主动权，努力把不利因素的影响减到最低程度，确保工业经济又快又好地发展。
二、着力抓好今年工业经济工作
围绕上午全市经济工作会议提出的总体目标和要求，今年工业经济工作要始终不懈地高举打造先进制造业基地的旗帜，坚定不移地推进工业“六大工程”，实施工业“二三三”结构调整。打造先进制造业基地是旗帜，“六大工程”是抓手，“二三三”是指导方针，三位一体、相互融合、相互渗透，要一以贯之、一抓到底。在具体工作中，从各级政府和有关部门，也就是政府层面看，要做好四件事；从企业自身看，也要做好四件事。
政府层面的四件事：就是宏观引导、综合协调、优化服务、规范市场。
(一)宏观引导。
1.强化产业导向。去年我们印发了《打造先进制造业基地产业导向目录》，就是明确哪些产业属于鼓励类、哪些产业属于限制类、哪些产业属于禁止类。明确了打造先进制造业基地的重点就是发展四大基地、十个中心和推进工业循环经济。今年要继续深化。市经委要会同市发改委抓紧出台“新版”的产业导向目录，让投资者明白，让每一家企业都明白。要抓紧出台《湖州市限制和淘汰制造业落后生 产能力目录》，从源头上控制工业污染项目的审批和建设。采取法律的、经济的手段，辅之以必要的行政手段，坚决关闭浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。对更新替代下来的落后设备彻底淘汰，避免转手上马导致落后生产能力进一步扩大。力争提前完成淘汰全部水泥机立窑和淘汰粘土砖瓦窑__的目标任务。
2.分解落实任务。这次会上印发了打造先进制造业基地年度推进计划和考核办法、六大工程行动方案和相关的指导意见。今年目标已明确：规模总量要上去，全市工业务必继续保持又快又好发展的态势，规模以上工业总产值超____亿元、增长__，新增规模以上企业__*家以上。经济效益要提升，规模以上工业利税总额超__*亿元、增长__，十一项经济效益考核得分高于全省平均水平。技改投入要强化，市属工业性投入__*亿元，其中投入先进制造业占__以上，投入高新技术产业占制造业__以上；在建项目中，实施亿元以上项目__项、____万元以上项目__*项、打造先进制造业基地重点技术改造项目__*项。招商引资要突破，引进内资__亿元，其中工业占__以上，高新技术产业利用内资__亿元以上。各县区要按照市里的要求，层层分解落实下去。
3.推进工业循环经济。按照实施“____工程”的要求，围绕节能降耗、清洁生产和资源综合利用三大任务，广泛开展节电、节水、节地、节材和资源综合利用工作。重点组织__家企业实施清洁生产审核，落实__个循环经济重点项目，争取在印染、造纸、化工三个行业中清洁生产取得明显成效。组织实施安吉县、湖州经济开发区西南园区、德清经济开发区三个区域和升华等__家企业的循环经济试点示范工作，督促各开发区、工业园区、城镇工业功能区完成工业循环经济发展规划编制工作，全面启动生态化改造。建立重点用能单位网上直报系统，确保规模以上工业万元产值综合能耗下降*以上。进一步推广散装水泥，抓好新型墙材产业培育和禁用实心粘土砖工作。市里将出台鼓励发展工业循环经济的配套政策。
4.优化生产力布局。一是抓基地和中心。按照有进有出、动态管理的要求，调整四大基地、十个先进制造中心的发展目标和主要经济指标，后备中心由七个调整为五个。二是抓工业园区和功能区。今年市里将调整修编工业园区和城镇工业功能区建设规划。修订工业园区建设标准，对基础设施投入、标准厂房建设、主导产业集聚、循环经济推行和公共服务平台建设等内容提出明确要求。突出主导产业，力争园区内主导产业的工业产出占园区全部产出的__以上。完善三级平台统计体系，逐步建立产业集聚考核制度，做好园区工业经济运行分析工作。从今年起，凡投资总额低于____万元或注册资本小于__*万元的新建制造类企业，原则上都要求进标准厂房，不再零星布点。年内争取建成标准厂房__万平方米，争取__*家左右小企业进驻标准厂房，增加产出__亿元销售收入。年终对工业园区、城镇工业功能区建设进行考核，树立一批样板。三是抓工业强镇。今年工业强镇的标准由去年的规模以上工业产值__亿元提高到__亿元，最大企业由销售收入*亿元提高到*亿元，重点跟踪培育镇由__个扩大到__个。上午会上表彰了九大强镇，希望形成大镇之间竞相争先的良好发展态势，使我们的强镇越来越多、越来越强。
(二)综合协调。
1.强化项目建设的全程协调。今年将继续开展项目推进年活动，着重抓三项工作。一是突出大项目建设。紧紧围绕项目前期准备、建设中协调、建成后服务三个环节，集中力量抓好__*项市重点项目、完成投资__亿元左右，__项“六大百亿”项目、完成投资__亿元以上，三千万元以上项目完成投资占总量的__以上。做到三千万元以上项目建立进度台帐，五千万元以上项目现场必勘，亿元以上项目专人联系。各县区要完善大项目联系制度。二是突出土地和资金支撑。在农用地转用计划指标安排上，优先支持重点技术改造项目建设。省切块给我市的年度用地指标，争取__以上用于工业，严格执行建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”标准。加强技改投资与信贷政策的衔接，确保新增贷款的__以上投向工业。建立健全市引进内资工作领导小组和办公室，各县区也要建立相应组织机构和工作机构。深入开展引进内资和项目推介工作，积极组织参与省、市重大的国内招商引资推介活动。同时，把投入和产出挂钩，优化和提高投资效率，投入产出指标列入市对县区的工业经济综合考核。三是突出合力推进。深化各部门联动的现场并联审批制，形成由市行政服务中心和市经委牵头，市发改委、国土局、环保局、建设局等部门参加的“* X”项目协调工作班子，列出项目审批清单，每月召开一次工业项目建设协调联席会议，协调解决有关困难和问题。成立项目前期办，超前开展项目前期工作。完善项目储备库，尽快促使项目上马。建立重大项目“绿色通道”，对市明星企业项目、引进内资*亿元以上大项目、__*强企业在我市投资项目、填补国内空白的重大技术引进项目等实行绿色通道制度，特事特办，一事一议。
2.强化生产要素的综合协调。把加强煤电油运、重要原材料的综合协调，缓解生产要素制约作为经济运行调节工作的重点。努力促进煤电油运和重要原材料供需衔接，确保经济平稳运行。密切关注工业经济紧运行中企业成本、两项资金和利润变化趋势，从去年看，产品销售成本占产品销售收入高达__.__，且增速也快了*个百分点；应收帐款净额增长__.*，高达__*.__亿元；产成品存货增长__.*、高达__.__亿元，增幅均高于利润增幅。为此，有关部门要研究提出解决措施和指导性意见，防止工业经济出现大的波动。
3.强化经济运行的监测分析。加强调查研究，完善分析制度，高质量开好工业经济运行分析例会，针对经济运行中存在的问题和矛盾，及时提出对策措施和建议。高度重视经济数据的采集和利用，完善重点骨干企业网上统计直报系统、大企业大集团月度跟踪制度。完善工业经济预测预警系统，逐步从事后、被动、具体的分析，向超前、主动、战略性的分析转变，从单一分析同步指标向分析先行指标发展，从经验判断和定性分析为主向定性和定量相结合分析转变，增强工作的预见性和前瞻性。继续开展产业损害预警工作，重点关注纺织品、家具、竹木地板等出口情况，并对涉案企业进行跟踪和服务。加强行业分析，基本掌握前十位行业和电子信息等重点行业的即时运行情况。充分发挥行业协会和有关中介组织的作用，积极探索工业管理和服务的新模式。
(三)优化服务。
1.培育大企业大集团。围绕工业经济增量提质，服务企业、发展企业、壮大企业。今年市里对大企业大集团培育任务作了分解，其中：
培育年销售收入超*亿元且利税总额超*千万元的大企业__*家以上。分县区为：德清县__家，长兴县__家，安吉县__家，吴兴区__家，南浔区__家，开发区__家。
培育年销售收入超*亿元或利税总额超*千万元的大企业集团__家。分县区为：德清县*家，长兴县*家，安吉县*家，吴兴区__家，南浔区*家，开发区*家。
培育年销售收入超__亿元或利税总额超*亿元的大企业大集团__家。分县区为 ：德清县*家；长兴县*家；吴兴区*家；南浔区*家；开发区*家。
培育年销售收入超__亿元或利税总额超*亿元的大企业大集团*家。分县区为：__亿元以上：德清*家；__-__亿元：南浔区、开发区各*家；__-__亿元：吴兴区*家。
培育市制造业龙头企业__家。分县区为：德清县__家；长兴县*家；安吉县*家；吴兴区__家；南浔区__家；开发区*家。
培育市备选明星企业__家。分县区为：德清县*家；长兴县*家；吴兴区*家；南浔区*家；开发区*家。
今年市明星企业准入标准作了新的调整：营业收入从上年的__亿元并且制造业销售收入*亿元以上，调整到__亿元并且市内制造业销售收入__亿元以上或市内制造业销售收入__亿元以上；市内企业实现利税从*.*亿元调整为*亿元以上且市内制造业实现利税*.*亿元以上；或市内制造业实现利税*.*亿元以上；工业投入由当年投入____万元调整为____-20__年三年累计工业性投入*.*亿元以上。
2.培育企业品牌。大力实施品牌战略，培育知名品牌和区域性品牌。围绕发展产业集群和建设国内制造中心，以品牌为龙头，推动企业联合重组，拓展市场，支持企业加强与国际品牌的合作。加强名牌的培育、宣传和管理，完善县区名牌推进委员会和品牌建设扶持政策，力争有更多“湖州制造”的产品成为浙江名牌和著名商标、中国名牌和驰名商标。年内培育中国名牌*只、中国驰名商标*只，省名牌__只、省著名商标__只，市名牌__只、市著名商标__只。同时，加强企业标准化工作，推进企业自主技术标准化，引导企业采用国际先进标准，尤其要加强对中小企业采用标准的管理和引导。
3.构建区域性公共服务平台。这是创新工业经济服务方式，提高管理水平，增强区域和行业竞争力的着力点。一是加强以技术平台为重点的综合平台建设。围绕全市重点发展的支柱产业和高新技术产出，培育建设__家重点企业技术中心(研发中心)、__家行业(区域)技术服务中心和__家校企共建研发平台。加强省、市级企业技术中心建设。建设好织里童装、南浔木业、安吉椅业等设计、检测、信息中心。市里今年将会同吴兴区重点抓织里童装中心建设，形成样板，推动全面。二是加强信息平台建设。继续抓好湖州工业网建设，使其成为湖州工业门户网站，提高网站的信息、商务服务能力。积极筹建全市产业技术高级人才协作网和研发装备共享网，推动高级人才柔性流动和资源共享。三是加强融资平台建设。继续推进银企合作，探索建立金融办等工作平台和相应制度。对中小企业贷款难问题，从银企二方面互动入手，务求打破瓶颈制约。加强信用担保体系建设，鼓励多层次、多形式组建中小企业融资服务的担保机构。继续做好小企业贷款风险补偿工作，争取银行放低授信门槛，加大信贷力度，使得益企业扩大到__*家，放贷余额达到*亿元。
4.深化企业服务年活动。在去年扎实开展企业服务年活动的基础上，巩固“强化企业服务，优化投资环境”专项活动成果，进一步立足企业，服务企业。继续抓好去年__个重点部门“回头看”，并延伸到其他部门。继续突出审批事项、收费事项和政策落实情况三大重点，抓整改、抓检查、抓落实。力争在抓好行政审批项目和非行政许可审批项目进中心、____万元以上项目减免费清单公开、架设一条大企业服务绿色通道、精简一批行政审批手续等方面出新成果。
(四)规范市场。
1.规范企业制度建设。加快推进企业实施股份制改造，完善法人治理结构，建设现代企业制度。加大工作力度，推动规模大、效益好、竞争力强的企业组建为股份有限公司，推动公司制企业规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业经营管理人员的聘任制度。选择成长性好、发展潜力大、企业家素质好的高新技术企业、制造业龙头企业进行规范的股份制改造，并切实加大扶持和服务力度，培育上市后备梯队。新组建股份有限公司*家以上，新进入上市辅导期公司*家以上，*家企业挂牌上市。深化和完善国有、集体企业改革，妥善解决遗留问题。
2.规范企业家行为。按照现代经济、法制经济的要求，规范企业家行为，促使企业家们遵循社会规律、市场规律和法制经济的规律办事。有的企业在房地产、消防、安全等方面手续不完备，办事程序不规范；有的企业考虑自身利益多，而考虑社会效益比较少；有的企业认为政府部门加强服务，就是开口即办完事、办成事，而不顾及行政程序；有的企业主要数据存在瞒报、错报、漏报等现象。这都需要做好引导。继续加强市企业经营管理培训中心建设，抓好企业家协会和企业联合会、工经联工作，支持企业家俱乐部活动，组织好专题讲座和国内外考察学习活动。要通过多种途径提高企业家的综合素质，以适应发展的需要。
3.规范市场经济秩序。把信用建设作为整顿和规范市场经济秩序的治本之策来抓，充分发挥政府在社会信用体系建设中的推动、规范、监督、服务作用。大力推进诚信宣传教育，倡导诚实经营和公平竞争的市场经济秩序，增强公民的诚信意识和遵纪守法的观念。继续开展评比“湖州市诚信示范企业”和“湖州市诚信企业”的活动，切实增强企业信用，形成良好的信用环境。深入开展食品药品、农资和保护知识产权、防止商业欺诈等为重点的打假治劣专项整治，做到查源头、查窝点、查销售渠道，严厉打击制假售假者。加强食品生产企业的产品质量安全监管，着力建设以农村“三张网”为主要内容的食品安全长效机制，坚决防止假冒伪劣和有毒有害食品流入市场。
4.规范企业生产安全。进一步突出企业是安全生产的主体，层层落实安全生产责任制。深入贯彻国家、省、市有关安全的法律法规要求，认真抓好宣传、教育、培训、检查、整改等重点环节，强化工矿企业制度建设和落实，严格安全执法，按照“四不放过”原则严格事故查处。深入开展特种设备、危险化学品、矿山、食品生产加工等重点行业、领域和单位的安全整治，努力减少和降低事故发生率，防止杜绝重特大事故发生。
企业层面的四件事：就是做增强自主创新能力、节约资源和保护环境、加快发展、促进和谐社会建设的表率。
(一)做增强自主创新能力的表率。
企业特别是大企业大集团要以自主创新为目标、为己任，成为技术创新的主体，产学研相结合，加 大技术和产品研发投入，加快建立鼓励自主创新的激励机制，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，提升产业技术水平，发展先进制造业，实现依靠科技创新增强市场竞争力，实现持续快速健康的发展。要根据各自发展水平、实力等具体情况明确企业发展定位和目标，通过行之有效的途径，努力在各种技术创新中寻求新的突破。大企业大集团要勇挑重担，瞄准企业长期发展目标，按照国家政策导向，逐步开发、攻克和积累各自产业上自主核心技术，赶上并参与国际竞争。有条件的优势企业要勇于攻克主导产品的核心技术，力争达到国际先进水平。科研型企业是自主创新的专业性队伍，有独力开发科技产品的能力，在新的发展阶段更要发挥独特的作用。多数企业特别是中小企业要着眼于技术进步上的小改小革、合理化建议等，在零部件生产和小商品生产中不断创造出新的技术。现阶段，要坚持引进项目、合作项目中的消化吸收再创新的嫁接式发展途径，充分利用已有的基础实现接力式的再提高，逐步培育成为有自主知识产权的技术专利。要坚持着力培养和吸纳研发人才，特别是要重视牵头人才、领军人才的聘用、发掘与培养，通过合作方式利用外部人才，通过并购获得所需人才和相关的技术专利。要坚持加快科技成果向现实生产力的转化，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。今年计划完成重点技术创新项目__项，其中高新技术产业专项计划项目__项；完成省级以上新产品开发__*项，其中高新技术产业新产品__*项；通过省级以上鉴定的新产品__项。
(二)做节约资源和保护环境的表率。
在发展工业循环经济、建设节约型社会的进程中，企业是主力军。要积极推进以节能降耗为主要目标的技术改造，研究开发资源综合利用、资源节约、资源替代等先进技术，加快发展循环经济，加强管理和监督，坚决制止浪费资源行为。近二年来的工业循环经济工作，已使一部分企业尝到了甜头，感受到清洁生产、节能降耗、治理污染等带来的好处，但仍有不少企业存在着企业成本加大等模糊认识和畏难情绪。为此，各企业一定要以发展工业循环经济为己任，共同为完成全省试点市工作出亮点、出形象、出经验、见实效。衡量一个企业发展循环经济、治理污染、保护环境的成效，重点看是否有投入、有项目；是否有工艺、技术的创新；是否有工作机制；是否有实实在在的效果。市政府将着力培育清洁生产企业的样板、循环经济园区(功能区)的样板、资源综合利用企业的样板，通过相关部门的联合确认后，对样板企业予以奖励。
(三)做加快发展的表率。
加快发展，建设先进制造业基地，企业是主体，是基石，要勇当排头兵。在项目推进中，既要选准项目、选好项目，加大技术改造的力度；又要抢抓时间，争分夺秒，争取早开工、早竣工、早投产、早见效。在招商引资中，企业更要成为主体，大力推进“零土地”招商、产品招商、引进战略投资合作伙伴等工作。积极参与海外省外的资源开发和企业并购，注重更好地利用国内外科技、资金、原材料等资源，促进自身加快壮大。明星企业更应自加压力，负重奋进；列入冲“__亿”培育企业要争取主体工业园建设推进加快，力争有*-*家企业营业收入率先跨上__亿元台阶，为全市经济社会发展作出新贡献。
第7篇：企业制度建设规划范文
（一）工业经济综合实力跃上新台阶。去年，全市实现生产总值760.89亿元,同比增长13.9%；实现财政总收入91.77亿元，增长23.61%。实现全部工业增加值387.71亿元,增长16.5%，占GDP的50.95%；工业税收占税收总额88.13亿元的56.37%；工业用电量76.8亿千瓦时，增长11.92%。规模以上工业实现产值1385.42亿元，增长28.5%，连续三年增幅在30%左右（2004年增长31.8%，2005年增长32.7%），总量为2003年的2.37倍，3年翻了一番；实现销售收入1323.53亿元，增长29.5%；实现利税114.31亿元，增长29.9%，其中利润66.44亿元，增长33.7%；产销衔接良好，累计产销率98.32%；工业十一项评价考核得分263.92分，比上年同期高21.28分。全市工业经济运行质量保持了良好的发展态势。
（二）产业结构优化升级实现新突破。通过“二三三”产业结构调整的推进，全市重工业进程加快。去年，重工业完成规模以上产值782.1亿元，轻工业完成603.32亿元，重工业产值增速快于轻工业13个百分点；重工业占比为56.45%，高于轻工业近12个百分点；重工业实现利税绝对额高于轻工业10亿元，增速高于轻工业6.14个百分点。五大行业共实现产值719.11亿元，占全市规模以上总产值的51.91%，排序再次发生积极变化。纺织工业（含纺织业、纺织服装业、化学纤维业）总量仍居第1位，占比比上年下降近3个百分点；电气机械及器材制造业增长53.0%,总量跃升为第2位；电力热力生产和供应业增长28.0%，总量上升到第3位；非金属矿物制品业增长17.2%，总量从前二年的第2位退至第4位；木材加工业增长30.7%，总量保持第5位。电子信息产业也快速增长，增长44.6%。淘汰落后生产能力成效显著，全市累计拆除水泥机立窑65座，其中去年12座，提前一年完成拆除全部水泥机立窑任务，成为无机立窑市；累计拆除粘土砖瓦窑58座，其中去年18座。
（三）企业规模质量得到新提升。扎实开展“项目推进年”活动，加大对先进制造业的投入。去年，全市累计完成地方工业性投入238.73亿元，增长18.52%；引进工业内外资项目实到资金分别占实到内、外资总量的73.49%和87.87%；飞剑杆塔玻璃绝缘子、栋梁高精度铝厚箔、尤夫工业纤维扩建、开元墙材、特拉新材等一批“大好高”项目竣工投产。积极组织开展“企业服务年”活动，营造良好的创业和发展环境，各级各部门的中心意识、大局意识、服务意识得到进一步强化。制定出台了《关于进一步优化**市区经济发展环境的若干意见》等一系列文件，677个行政许可项目和非行政许可审批项目，全部进入行政服务中心。企业规模和活力显著增强。到去年底，全市规模以上企业达到2175家，新增234家；年营业收入超亿元且利税超千万元以上的企业达到166家，新增34家；其中，超5亿元企业34家，新增11家；超10亿元以上企业18家，新增2家；超20亿元以上企业7家，新增4家；久立、栋梁年营业收入跃上30亿元台阶，升华达到46.19亿元。市明星企业平均规模比2005年提高6亿元，比2003年(第一批)提高15亿元。
（四）工业循环经济与平台建设迈出新步伐。去年，全市规模以上工业万元增加值综合能耗同比下降5.53%；有71家企业进入清洁生产企业实施行列，57家企业通过清洁生产审核；有8家企业列入市级绿色企业；118家废旧物资回收经营企业共实现营业收入20多亿元，回收利用废旧物资180万吨；有8条水泥熟料生产线建成余热发电机组，可实现年节能7.8万吨标煤(其中节电1.23亿千瓦时)、节水165.9万吨。全市拟培育的19个市示范（重点）乡镇工业功能区，去年新增开发土地面积6264亩，累计达到46.44平方公里；新进企业201家；从业人数达到12.78万人；完成基础设施建设投入7.36亿元；完成工业性投入84.07亿元；完成规模以上工业产值510.5亿元，增长33.3%，占全部的36.85%。九大工业强镇完成规模以上工业产值697.98亿元，增长33.5%，平均规模超过75亿元；完成工业增加值150.40亿元，增长31.82%；实现利润30.44亿元，增长34.86%；上缴税金20.70亿元，增长28.09%。
二、正确把握今年工业经济工作面临的形势
总体上看，今年世界经济可望保持较快增长，国际环境总体有利。国内正面临着重要战略机遇期，又处于经济快速增长阶段，党的十七大召开也将注入新的发展动力。最近，国家出台了内外资企业两税合一的税收政策，同时对符合国家产业政策导向的技术创新、装备制造等领域将继续加大财政专项资金的扶持力度。我市与全省一样，正处于工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期，特别是内生性增长机制已经初步形成，民间资金投入相当活跃，内外资引进持续强化，出口和消费拉动总体上仍保持强势增长，新的增长点不断涌现。同时，全社会关注支持经济发展的氛围进一步浓郁，各级各部门合力扶工的举措更为有力。所有这些，都为今年全市工业经济又好又快发展提供了十分有利的条件。但是，今年宏观环境和工业经济发展中，也存在着一些不利条件和不确定因素：
（一）增本减利矛盾依然突出。尽管去年企业经济效益较好，但影响去年工业企业经济效益的主要增本减利因素，今年仍将继续存在。人民币汇率持续上升，大大压缩了劳动密集型、低附加值产品的赢利空间，对出口企业竞争力带来较大挑战。出口退税率结构性调整后，进一步影响轻工、纺织、冶金、机械等行业出口。原材料价格的涨幅波动仍将刺激纺织业、纺织服装鞋帽制造业、化学纤维制造业、木材加工业等行业的成本增长。工业电价上涨，工业用地价格也将上涨，社保、环保、安全、社会责任等增支因素影响也将不断加大。同时，企业“两项资金”和营业费用、管理费用、财务费用不断攀升，从业人员劳动报酬也相应增长。这些都将给企业提高增长质量和效益形成较大压力。
（二）保持投资合理增长难度加大。一方面，工业发展空间受限，符合“两规”的可用土地越来越少，国家仍将严把土地闸门，并实施工业用地出让最低价制度和招拍挂制度，提高了工业用地获取门槛和投资成本，项目落地难度会越来越高。同时，工业平台中基础设施建设滞后，基础设施配套难等矛盾依然存在，成为制约工业投资持续增长的重要因素。另一方面，通过连续几年的大投入，一部分企业进入了投入后的调整期，一部分企业由于投资实力和后劲不足，特别是项目效益发挥不理想，以及过分依赖数量扩张等因素，导致企业投资实力和后劲不足。此外，土地报批手续环节多，征地、拆迁、安置等政策处理难度大，也都给招商引资和项目实施带来不同程度的影响。
（三）资源环境压力加重。近年来，全市各级各企业在节能降耗方面作了很大努力，但能源利用效率总体水平还比较低，单位GDP能源消耗高出全省平均水平。随着全市工业化进程的加快，经济总量不断扩大，以自然资源为原材料的产业仍将继续增长，必然导致工业高速增长与资源支撑和环境承载能力约束的矛盾更加突出。虽然总体上看节能技术水平有了很大提高，但相应的投入还很不足，先进适用的节能技术、工艺和设备的研发和应用力度还不够。节能降耗机制有待完善，服务体系有待健全，企业主动性、自觉性也有待进一步提高。一方面，节能降耗的压力加大；另一方面，政府和企业都尚未做好节能降耗的充分准备。
（四）技术创新能力滞后。目前，全市行业技术中心基本上还是空白，企业技术中心建设在全省发展相对较慢。在已认定的企业技术中心中，能对企业技术创新发挥主体作用、成效良好的中心不多。同时，企业技术资金投入仍然偏低，省级以上企业技术中心研发经费的投入强度也低于全省平均水平。多数规模以上工业企业至今还属于无研发机构、无研发人员、无研发经费的“三无企业”。具有自主知识产权的关键技术和技术量明显不足，发明专利也很少。由于核心技术缺乏和创新能力不足，使得我市制造业一方面低水平生产能力过剩，另一方面高技术、高附加值、高档次产品生产能力不足。技术创新能力是一个地方、一个企业最重要的发展潜力和实力，是能否可持续发展的关键，这方面不提高，终将在竞争中遭淘汰，这是最大的潜在危机。
此外，工业园区和乡镇工业功能区建设进度和功能作用发挥很不平衡，产业集聚不足，块状经济“低小散”问题也还十分突出，产业集群发展进程不快，竞争力有待进一步提高。为此，我们务必要保持清醒的头脑，正确把握好以下五个关系：
第一，必须坚持好中求快、扩量提质并举。工业是全市经济主体、税收主源、就业主渠道，必须坚定不移发展工业经济，着眼于发展，在发展中规范，在发展中提高。再者，尽管近几年全市工业经济总量和质量有了很大的提升，但是与周边城市的差距依然明显，量不大、质不高，必须量质并举、逐年提高。在今后乃至相当长的一段时期内，必须始终不渝地坚持“工业立市、工业强市”的方针，高举打造先进制造业基地的旗帜，推进“二三三”结构调整，做到大中小企业并举，扩大工业经济总量和提高增长质量并举，好中求快、稳中求进，力争增长速度、增长质量和效益继续保持在全省前列。
第二，必须坚持发展工业经济、节能降耗减排共同推进。全市工业经济20多年来的高速增长，多数企业走的是高投入、高消耗、高排放的规模扩张之路。这种粗放型的发展模式已面临市场、资源、环境等要素的严重制约，已难以为继。要从根本上加以改变，就必须加快优化调整结构，转变增长方式，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。节能降耗减排是转变经济增长方式的主攻方向，要做到把节能降耗减排与产业结构调整结合起来、与技术创新和技术改造结合起来、与淘汰落后结合起来、与强化管理结合起来。
第三，必须坚持产业要素集聚、推进城乡经济统筹发展。产业集聚、要素集聚，既是应对资源要素约束的需要，也是现代工业发展的必然要求。要运用行政、法律、经济、市场等各种综合手段，加大促进产业集聚、要素集聚的力度，向开发区、工业园区（功能区）集聚，促成一批投资规模大、综合效益好、对产业发展起重要作用的“大好高”项目在开发区、工业园区（功能区）落地和建设。要加快开发区、工业园区（功能区）的提档升级，打造特色鲜明、优势明显的产业板块，实现园区带动和示范效应，形成城乡工业协调发展，推动区域经济统筹发展。
第四，必须坚持开放型经济、内生性经济互促共进。随着今申苏浙皖、申嘉湖高速公路的全线贯通和杭湖宁城际轨道交通的规划建设，我市的交通区位优势将进一步凸显，招外资、引内资的条件更为优越。加上生态良好、社会和谐的比较优势，以及一定的产业基础，我市加快发展开放型经济的条件将越来越好。要自觉地把**放到长三角乃至全国发展的大格局中去审视，放到经济全球化的大趋势中去思考，用更加开放的胸怀谋划新的发展思路，加快推进开放型经济的发展。同时，要十分重视内生性经济的发展，保护和激发群众创业发展的积极性和活力，大力营造创新、创业、创优的氛围。要把家庭工业的提升作为发展块状经济、富民惠民的重要工作来抓，把鼓励广大中小企业加快发展作为构建和谐工业体系的重要工作来抓，形成千家成长万家培育、共同创业的良好局面。
第五，必须坚持制度创新、构建和谐企业两手齐抓。这几年企业上市工作年年有收获，但总的看，上市企业还是太少。要继续加快企业上市步伐，坚持不懈做好股份制改造的基础性工作，做好上市企业的培育、辅导工作，推动优势企业加快上市，利用资本市场加快发展、做优做强。鼓励有条件的企业通过吸纳风险投资、社会资本等形式，做大、联大、靠大。要强化和谐稳定的意识，始终坚持发展第一要务、稳定第一责任，进一步增强维护和谐稳定的责任感和自觉性，构建和谐企业。要善待职工、善待群众，关心群众切身利益的问题，关心从业人员切身利益的问题，注重化解矛盾，理顺情绪，最大限度地减少不和谐因素。
三、着力抓好今年工业经济工作
今年全市工业经济工作总的要求是：以科学发展观为指导，努力构建社会主义和谐社会，着力推进经济结构调整和增长方式转变，着力增强自主创新能力，着力抓好节能降耗和清洁生产，不断深化“企业服务年”、“项目推进年”活动，加快建设先进制造业基地，确保全市工业经济又好又快发展，全面完成工业经济的各项工作任务。具体要突出抓好以下五方面重点工作：
（一）切实加大工业投入，促进产业结构优化。
保持投资的合理增长，既是保持短期经济平稳较快增长的需要，也是增强经济持续发展力的需要，更是产业结构调整和优化升级的需要。要在进一步认真贯彻中央宏观调控政策的同时，从**的实际出发，做到有保有压，全力保持合理的投资增长率，并努力在优化投资结构、提高投资效益上取得积极成效。
一要狠抓重大工业项目。认真实施“十一五”先进制造业基地建设规划和“一核两带”先进制造业布局规划，推进“二三三”工业结构调整，加快金属材料、机电制造、现代轻工三大特色优势产业成为新的支柱产业，占制造业的比重提高1个百分点；电子信息、生物医药、环保节能三大高新技术产业总量有明显提高；不断改造提升纺织、建材两大传统产业。深入开展“项目推进年”活动，今年重点抓好100项亿元以上重大工业投资项目，确保开工建设60项、开发储备40项；组织实施200项投资5000万元以上重点项目，完成投资100亿元以上，竣工投产三分之一以上；规划储备200项投资5000万元以上重大项目。各地要根据各自实际，有选择地抓好一批对当地结构调整有重大影响的工业投资项目，予以重点推进。
二要加大企业技术改造投入。确保今年完成工业性投入266亿元，这个任务很艰巨。各地要认真贯彻落实省市关于进一步加强企业技术改造的工作意见，在突出重点、抓好大项目的同时，鼓励和引导面上企业以市场需求为导向，把外延扩大建设与内涵改造结合起来，更加注重内涵改造提高，着力提高工艺装备水平、产品质量档次和附加值，不断提升产业层次，进一步做强主业，提高核心竞争力。市经委要抓好重点骨干企业“三年投资专项规划”编制工作，完善储备项目库。各地对重大投资项目和技改项目要早掌握、早介入、早做前期。要建立健全项目推进长效机制，做好重点项目全程跟踪服务和分级推进、管理工作，切实推进重点项目建设。
三要招外资、引内资、聚民资“三资”并重。紧紧围绕产业结构调整和优化升级，有重点地引进世界500强企业、中央大企业大集团、全国行业龙头企业、省外著名民营企业等到我市落户，实现从招商引资向招商选资转变。鼓励外资投向先进制造业和节能环保领域，更加注重引进资金与引进技术、智力和管理的有机结合，把引内资、聚民资放在更加突出的位置。要确保今年引进内资65亿元，其中工业项目内资不低于45亿元，高新技术内资不低于16亿元。
四要加强工业园区(功能区)的建设管理工作。按照示范工业功能区和重点工业功能区的标准，以先进制造业的集聚区、城镇化和新农村建设的示范区、工业循环经济的先行区为目标，整合提升工业园区（功能区），科学制定并实施工业园区（功能区）空间布局规划和产业导向规划，严格把好企业入园的准入关。加快园区的“五通一平”、标准厂房、集中供热、集中治污等基础设施建设，优化资源配置，实现工业集中、产业集聚、集约发展。把园区建设与引进高技术项目、推进企业技术改造和产业升级结合起来，强化产业链招商。今年培育的19个工业园区（功能区）的全部工业总产值要达到712亿元，其中规模以上工业总产值达到60%以上；基础设施投入达到5.6亿元；新增开发面积达到5千亩；工业投入达到95亿元；实交税金达到18亿元。有条件的园区要做好扩容的前期准备工作。同时，大力推进工业强镇工程，做大全市工业经济总量，做强产业集群，做优产品档次。
（二）着力强化技术、管理、品牌和发展模式四大创新，促进企业可持续发展。
当前，我市正处于投资驱动向创新驱动转变的重要时期。要抓住创新这个关键，大力推进企业全面创新，提高核心竞争力，寻求更大发展空间，实现新的突破。这也是实现“**制造”到“**创造”的必由之路。
一要坚持发展模式创新。走节能降耗减排，发展循环经济的路子，确保今年完成万元GDP能耗降低4.5%以上、万元工业增加值能耗降低5.3%以上，为达到“十一五”规划提出的节能降耗和污染减排两项约束性指标打好基础。工业战线应主动承担起节能降耗主力军的重任，化压力为动力，下最大的决心、花最大的力气，完成目标任务。要进一步强化节能降耗责任制，包括监管机制、工作问责制、综合能耗指标定期公报制和固定资产投资合理用能联审制等，落实责任，实行严格考核。要点面结合，抓好重点行业、重点领域节能降耗工作。在面上，通过政策引导，大力推进新工艺、新设备的运用，加大技术改造。在点上，今年组织实施45个工业循环经济重点项目，确保40家企业通过清洁生产审核验收，培育一批资源综合利用示范企业。充分运用市场准入标准，严格控制高耗能新上项目，禁止高污染项目进入。继续加大淘汰高消耗、高污染落后生产能力的工作力度，加快拆除小锅炉和推进一批工业锅炉脱硫改造，加速淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、产品和设备，依法关闭一批整改无效的高耗能、高污染企业，今年确保拆除32座粘土砖瓦窑。
二要大力推进企业技术创新。加快建立以企业为主的技术创新体系，形成多元化、多渠道、高效率的企业自主创新投入机制。市明星企业、高新技术企业要着眼行业发展的前沿动态，提升现有技术中心和研发机构的作用，加大科研投入，着力开发具有自主知识产权的高新技术，加快形成产业化。市重点骨干企业和有条件的企业要围绕新产品开发、产业链配套等方面规划新项目，延长上下游产品，增加品种，扩大规模。上述企业要确保用于技术开发的实际费用达到年销售收入的3%以上，不断加强企业研发设备配置和相关设施建设，不断提升企业技术创新的基础条件。积极采用国内先进设备和引进关键技术装备，提高技术装备水平。高度重视产学研合作，逐步形成稳定、紧密的外部专家支持系统，通过建立产学研联合体等途径，引进、消化、吸收国内高端技术、企业自身需要的适用技术和提升产业产品科技含量的先进技术。中小企业要加强短平快项目、科技成果应用项目的引进，以项目实施来推动企业的跨越式发展。今年力争完成省重点新产品开发项目200项，通过省级鉴定的新产品开发项目达到50项，完成市级以上重点技术创新项目50项。
三要大力推进管理创新。管理创新、制度创新、技术创新并举，以技术创新促进管理创新，以管理创新保障技术创新，优化管理流程，提高管理效率。要按照现代企业制度规范企业，培育辅导企业，使之进入上市后备梯队，加快上市进程，今年争取1-2家企业挂牌上市。要加快推进企业信息化建设，特别要加强财务管理信息化，高度重视资金运作和资金的筹措，通过多种途径融资筹资，全面提高资金运营效率；同时以信息化为手段，实现生产流程、经营流程再造，降低生产成本，缩短交货期，调整产品结构，提升档次，提高附加值，增强竞争力。要强化基础管理，特别是节能降耗减排的目标管理，完善节能管理制度，把任务分解落实到每一位员工，全面开展“四节一利用”。要切实注重企业人力资源管理，大力引进和培养科技、经营等优秀人才，充分发挥人才的作用，保持人才队伍的稳定，同时加强对全体从业人员的系统性培训，全面提高企业员工的整体素质。
四要大力推进品牌创新。积极实施知识产权战略，促进自主知识产权的保护和应用，培育和发展一批知识产权优势企业、行业和区域，鼓励企业在国内外申请专利和商标注册。突出抓好童装、实木地板、座具等重点产业集群的专利侵权、商标侵权等行为的执法监管工作，推动市场资源向品牌企业、品牌产品流动，推动产业集群由价格竞争向创新竞争转变。积极推进标准化战略，支持企业主持或参与国际标准、国家标准和行业标准的制订或将自主知识产权的技术规范、技术标准和检验方法上升为国家标准和行业标准，加快建立童装、实木地板、座具等区域性优势产业技术标准体系。组织实施好“浙江省应对技术贸易壁垒技术创新专项计划”，加快建立技术性贸易壁垒预警体系和防范机制。大力实施品牌战略，培育和打造一批品牌产品和知名企业，推进区域品牌、集群品牌发展。在“特”字上下功夫，发挥产业产品优势，走特色品牌发展之路，重点扶持、发展和保护一批掌握核心技术、拥有自主知识产权的品牌产品，逐步形成一批在国内外市场具有较强竞争能力的品牌产品群体，实现“制造优势”向“品牌优势”跨越。在“创”字上下功夫，企业要发挥主体作用，坚持把质量作为企业发展的生命线，走品牌创建之路，加大创建、提升、经营、延伸品牌的力度，做到无牌变有牌、有牌创品牌、品牌化名牌。今年力争培育中国名牌产品1只，中国驰名商标1件；浙江名牌产品10只，浙江著名商标10件；市名牌产品30只，市著名商标30件。
（三）坚持抓大扶小，促进中小企业发展新飞跃。
中小企业是我市工业经济的特色和优势，也是实现工业化和城市化的生力军。要按照省、市关于推进中小企业新飞跃的总体要求，着力提高中小企业的科技化、规模化、集约化和国际化水平，不断增强综合实力和竞争能力。
一要大力扶持和发展一批主业突出、核心能力强、带动作用大、具有国际竞争力的大企业大集团。今年培育年营业收入超10亿元或利税总额超1亿元的大企业大集团22家，其中：德清县3家，长兴县5家，吴兴区6家，南浔区6家，**开发区2家。培育年营业收入超30亿元或利税总额超2亿元的大企业大集团12家，其中：50亿元以上的，德清县、吴兴区各1家；30-40亿元的，长兴县1家，吴兴区2家，南浔区1家，**开发区1家；20-30亿元的，德清县1家，吴兴区2家，南浔区2家。培育市明星企业10家左右，其中：德清县2家，长兴县1家，吴兴区4家，南浔区2家，**开发区1家。今年明星企业准入标准又有新提高，标准是营业收入30亿元并且市内制造业营业收入17亿元以上；市内企业实现利税3亿元以上并且市内制造业实现利税1.6亿元以上；同时，增加了实交税金和环保、安全等硬指标。列入培育的企业，要结合自身实际，按照先进制造业的方向和突出主业、提高核心竞争力、着力做强的目标，认真谋划企业的发展战略，制订并实施自身发展规划。鼓励大企业、大集团在做强主业基础上，采取购并、联合、控股等方式实施资产重组；鼓励有条件的大企业大集团实施国际化战略，充分利用国内外资源、市场和人才优势，直接在省外、国外设立原料、能源供应基地、设计制造基地、研发中心和建立营销网络，继续保持出口平稳增长，重点在优化出口商品结构上下功夫；鼓励有条件的企业向军工、高新技术产业、装备制造业进军，开辟企业新的发展领域。
二要着力培育一批中小企业特别是规模以下的小企业。认真贯彻实施《浙江省促进中小企业发展条例》，组织实施省“千家成长万家培育”工程，做好微小企业培育工作，不断健全微小企业数据库建设，对入库的企业给予政策倾斜，尽快使之壮大为规模以上企业。继续实施小企业贷款风险补偿，坚持公共财政的正向放大作用，引导银行业金融机构加大对微小企业的支持力度，今年争取新增小企业贷款余额突破10亿元，受惠企业超过1500家。加快推进中小企业信用担保体系建设，鼓励民间资本投资组建担保公司，以缓解小企业贷款难。加快传统家庭工业向现代家庭工业转型，鼓励家庭生产企业采用先进技术工艺，提高技术含量和专业化配套水平。通过加强中小企业的培育，促使其壮大规模，提升档次，并和大企业配套，形成相互协作、功能互补的专业分工体系。
三要着力培育壮大重点骨干企业和优质企业。今年培育年营业收入超1亿元且利税总额超1千万元的大企业200家以上，其中：德清县37家，长兴县37家，安吉县20家，吴兴区42家，南浔区48家，**开发区16家；培育年营业收入超5亿元或利税总额超5千万元的大企业集团40家，其中：德清县7家，长兴县8家，安吉县3家，吴兴区8家，南浔区12家，**开发区2家。组织开展优质企业认定活动，突出社会贡献度、单位产出、环保节能、创新能力等运行质量指标，每年在重点骨干企业基础上，考核认定30家左右“优质企业”，引导所有企业与国际规则接轨。要进一步完善工作体系，加大工作力度，着力形成小企业竞相发展、优质企业示范发展、大企业大集团引领发展、大中小企业和谐发展的新格局。
（四）加强监管，进一步整顿规范市场经济秩序。
建立良好的市场经济秩序，是促进经济结构调整和增长方式转变，实现经济又好又快发展的必然要求，是进一步扩大对外开放的必要条件，也是改善经济环境的有力举措。要进一步切实加强监管，落实责任，强化整治，维护良好的市场经济秩序，实现和谐发展。
一要切实加大市场秩序的监管力度。坚持突出重点，全面推进；规范引导，打假治劣；强化整治，完善制度；标本兼治，着力治本。全面落实国务院、省政府加强食品安全工作的部署和要求，大力推进食品安全和社会监督体系建设，落实食品安全责任制、责任追究制，强化食品安全市场准入，确保人民群众饮食安全。继续开展评比“**市诚信示范企业”、“**市诚信企业”和创建“和谐企业”活动，打造“信用**”。深入贯彻国家、省、市有关安全的法律法规要求，突出抓好教育、培训、检查、整改等重点环节，层层落实安全责任制，进一步加强企业安全生产和环保安全的监管，严格安全执法，按照“四不放过”原则严格事故管理。抓好经常性的安全宣传和化学危险品生产销售、工矿企业和锅容管特的安全整治，深化推进“多员合一”的农村公共安全协管员队伍建设，强化制度建设，努力减少和降低事故发生率，防止杜绝重特大事故发生。各地要结合当地实际，针对人民群众反映强烈，问题比较突出的领域，组织开展有针对性地专项整治活动。
二要强化企业和谐发展的意识。企业要按照建设资源节约型、环境友好型企业的要求和社会法人应有的政治责任、社会责任和行业重任,加以自律，并以此作为出发点和落脚点，把追求经济效益与履行社会责任统一起来，把对企业负责与对国家和社会负责统一起来，把企业终极目标与员工目标统一起来，从而推动企业全面协调持续发展。具体说，就是企业在生产经营过程中，必须严格遵守《劳动保护法》、《安全生产法》、《税法》、《合同法》、《环境保护法》等法律法规，处理好企业与员工、企业与政府、企业与社会、企业与企业的关系，承担起必须的基本社会责任，做诚信企业。对经营伙伴要诚信，做到互利互惠、合作共赢；对员工要诚信，切实维护职工的合法权益，创造良好的工作环境，公平分配企业利润，保障员工合法的收入权益,让员工共享企业发展的成果；对社会要诚信，做到诚实守信，合法经营，自觉履行对公共环境、对社会的责任和各项社会义务，维护公共环境质量，维护企业和社会的和谐稳定。
三要落实企业安全生产的主体责任。企业要认真落实安全生产主体责任制，把安全生产放在第一位，企业主要负责人要负第一责任。要建立相应的组织，层层落实到岗到责，规模企业必须明确专人专职负责安全生产工作。要制定安全生产实施计划，加大必要的安全投入。当前重点要围绕贯彻落实《安全生产法》，制定符合工作实际的员工作业行为规范和安全操作规程，不断强化对员工安全行为的约束，构建起以人为本的安全管理体系。建立安全生产全员培训责任制，加强对安全培训效果的考核，实行培训考试成绩与工资、奖金挂钩。在不断强化企业员工安全意识的同时，共同做好企业自身的安全生产工作，防止重特大安全事故的发生。
（五）优化服务，努力营造良好的发展环境。
加强经济管理，服务经济发展，营造良好环境，是政府的职责所在。各级各部门要进一步增强服务意识，提高服务水平，努力营造以企业为中心的良好发展环境，以项目为中心的良好投资环境，以提高人的素质为中心的良好创业环境。
一要深化“企业服务年”活动。根据省委、省政府的部署和要求，认真开展“作风建设年”活动。在近两年开展“企业服务年”活动的基础上，形成服务企业的长效机制和有效方式。进一步理顺行政管理体制，减少环节，逐步实现市、县区、重点乡镇行政审批便民服务网络的三级联动。加快重点项目审批速度，着力抓好规划、立项、土地、环评等互为前置审批的效率提高，进一步推广运用“六小行业”联审办法。强化行业管理和规范涉企收费，推进政务公开、政策公开，提高透明度。
二要着力推进公共服务平台建设。建设技术、信息、培训、检测、设计、物流配送等公共服务平台，加快企业技术中心、研发中心等建设步伐。积极筹建全市技术创新资源共享平台，逐步建立工业经济高级人才资源库和研发装备资源库，发挥**工业网等载体作用，建立互通共享的信息平台。加快行业技术中心建设，围绕具有一定特色优势的童装、木地板、座具、蓄电池、印染、水处理设备制造等集群性产业，加快建设起若干个以政府为主导、以市场为导向、与科研院所相联系的技术服务中心和研发中心，提高区域内产业集群的整体创新能力。
