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成立区加强规范学校和教育培训机构管理工作领导小组(以下简称领导小组),由区政府分管领导同志任组长,教育、纠风、监察、发展改革、财政、人力资源和社会保障、宣传、公安、民政、农林、审计、编制、物价、工商、文化等部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在区教育局,办公室主任由区教育局主要负责同志兼任,负责日常工作。领导小组协调各部门研究解决加强学校和教育培训机构管理工作中的突出问题,积极开展专项治理等工作。各成员单位要制定切实可行的工作方案,认真研究和及时解决工作中的新问题和新情况,各司其职,加强协调,形成合力,积极主动开展专项治理工作,并形成长效管理机制。
二、明确责任,落实学校和教育培训机构归口管理工作
全区非学历文化教育培训机构统一由教育行政部门管理,技能类培训机构统一由人力资源和社会保障部门管理。凡未经教育、人力资源和社会保障部门审核备案,任何学校和教育培训机构不得开展相关教育培训活动。做好学校和教育培训机构的移交和归口管理工作,政府各部门、直属机构、事业单位举办的中等职业学校逐步移交教育部门管理;原其他部门、行业、企业批准设立的培训机构,统一归口教育、人力资源和社会保障部门管理。
三、分工协作,积极做好学校和教育培训机构清理整顿工作
各部门、行业和企事业单位及社会团体要对所办学校或培训机构的资质进行核查,对达不到相关标准或办学中存在严重问题的,要认真进行清理整顿,并及时向教育、人力资源和社会保障部门办理移交手续。对于经工商、编制等部门登记有“教育培训”、“教育咨询”业务的企事业单位,超出审批范围非法办班的,要依法依规进行处理。符合要求的,各有关部门要将举办者及法人信息、办学培训情况信息和原审批文件等报同级教育行政部门备案并向社会公开。坚决清理整顿和取缔各类违法违规举办的学校和各种补习班、辅导班、兴趣班、提高班和特长班。按照属地管理的原则,各街道办事处作为清理整顿工作的主体,要在全面摸底排查的基础上,积极主动开展清理整顿工作,坚决做到出现一家,查处一家,取缔一家。区政府将定期组织开展清理违法违规办班集中整治活动,由教育行政部门牵头,宣传、纠风、监察、工商、公安、民政、物价等部门参与,坚决清理各类违法违规办班,在全区营造和谐有序的教育氛围。
四、建章立制,确保学校和教育培训机构依法办学
建立和完善学校和教育培训机构依法办学的长效机制。主管部门要加强对学校和教育培训机构的监管与指导,增强学校依法办学的意识,建立完善民办学校和教育培训机构年检和公示制度,整合现有各级各类学校和教育培训机构资源,对不符合举办条件的,实行退出机制。建立学校依法运行的长效机制,切实保障教职工和学生合法权益,确保学校稳定和健康发展。
各级各类学校和教育培训机构的招生宣传,必须严格按照教育、人力资源和社会保障部门审核、批准的招生简章和招生广告进行,准确清楚地公布学校名称、办学层次、办学类别、办学地点、收费标准、证书发放等事项,确保宣传的严肃性和真实性。
各类学校和培训机构要严格执行物价部门批准的收费项目和标准,实行亮证收费。公办学校必须实行“收支两条线”管理,学费收入全部上缴财政专户,并按规定使用。各级各类学校和教育培训机构要依法建立财务、会计、资产管理和法人财产制度。严肃财经纪律,任何学校和教育培训机构不得设置“账外账”和“小金库”。
未经教育、人力资源和社会保障部门审批或备案,各级各类学校和教育培训机构不得从事下列办学行为:设立校外分支办学机构和校外办学点;与不具有独立法人资质的机构联合办学;以联合办学名义,将高层次学历教育安排在低层次学历教育学校或非学历教育机构进行;学历教育学校内设非法人机构对外签订办学协议或开展联合办学;出租校内场所和设施供其他机构或个人开展教育培训活动。
非我区审批的学校和教育培训机构在我区设立的分支机构,在我区教育、人力资源社会保障部门备案的,允许其在我区依法规范办学,其办学资质及办学行为按照“谁审批、谁负责”的原则执行;未在我区教育、人力资源社会保障部门备案的,视为违法违规办学,坚决予以清理整顿和取缔。按照《市教育局关于进一步加强民办文化教育培训学校审批与管理工作的意见》(市教法发〔2009〕20号)精神,民办文化教育培训学校不得跨区县设立分支机构,各区县教育行政机关不得跨区县审批设立民办文化教育培训学校分支机构。
五、分步实施,确保规范学校和教育培训机构管理工作取得实效
各部门、行业、企事业单位和社会团体要对所举办的学校或教育培训机构的资质和办学行为进行自查。
要做好各部门、行业、企业批准设立的培训机构移交工作;对经工商、编制部门审批且登记有“教育培训”、“教育咨询”业务的、超出审批范围办学的,要对办学资质重新进行登记,重新规定其业务范围。
为加强对民办教育培训机构(以下简称培训机构)的管理,规范办学行为,进一步提高培训机构的办学水平和办学质量,根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《市民办教育促进条例》、《市民办教育培训机构审批与管理规定》等法律法规,并结合本区实际,特提出以下规定:
一、财务管理
1.按规定提取风险保证金。培训机构的风险保证金为20万元人民币,举办者应当在领取办学许可证后15日内缴至审批机关指定的帐户存储。根据我区实际,2010年2月28日之前取得办学许可证的培训机构风险保证金采取逐年提取的方式进行,2010年提取5万元,以后每年提取2万元,保证金额度达到规定的20万元后不再提取,办学保证金在办学终止,并进行财务清算后退还培训机构。2010年3月1日以后取得办学许可证的培训机构风险保证金收缴按《市民办教育培训机构审批与管理规定》执行。
2.培训机构应聘请具有会计从业资格的财务人员担任会计和出纳,会计和出纳不得兼任,法定代表人、校长与财务人员之间实行亲属回避制度。建立相应的学校财务管理制度,并严格执行。
3.培训机构应依照《中华人民共和国会计法》和《民间非营利组织会计制度》,进行会计核算、编制财务会计报表。在每个会计年度结束时制作财务会计报告,报区教育局备案。
4.培训机构提供的单项培训项目收费达到1000元以上(含),并且教学时间累计达到7天(或56课时)及以上的,应当与学员(未成年人的监护人)签订培训合同。如由用人单位组织员工集体培训并支付培训费的,可由培训机构与用人单位签订委托培训合同。培训合同的内容应当包括培训的目标、内容、时间、师资、证书、收费、退费、违约责任和争议解决方式等事项。
5.培训机构收费、退费应遵守和执行《价格法》等相关法律、法规和《市培训机构收费退费管理暂行办法》。
二、师资队伍
6.有能够坚持党的基本路线、政策观念强、思想品德好、熟悉教育工作、有组织管理能力的管理队伍。专职管理人员不少于3人,其他单位在职人员不得作为培训机构的专职管理人员。校长须具有中级及以上专业技术职务和大专及以上文化程度;具有5年以上教育管理工作经历,年龄不超过70周岁,身体健康。公民不得同时兼任两个及以上培训机构的校长。
7.有一定数量与培训项目和办学规模相适应的熟悉教学业务的专兼职教师。教师应当具有教师资格或任职条件。聘请外籍人员作为教师或管理人员的培训机构,必须取得《外国文教专家聘请资格证》,相关人员必须取得《外国专家证》。
8.教职工工资待遇应不低于国家有关规定,并且按每年12个月计算,其他福利待遇发放另外计算。以后逐年提高教职工工资待遇。
9.培训机构必须与聘用的专职教职工签订劳动合同,明确双方的权利和义务,并为法定劳动年龄内的专职教职工办理社会保险。
三、场地条件
10.具有满足教学需要的稳定集中的办学场地和教学用房,办学场地建筑面积不少于300平方米。
11.培训机构必须设置在安全区域内,周围环境无污染,无严重噪音,教室环境卫生清洁。不得设在住宅小区内,也不得使用民用住宅、地下室等不适合办学的场所;办学场地应当符合消防和房屋质量安全要求,有食堂的应符合食堂卫生标准;教室和办公室应设在一处。早教机构设置必须远离饭店等餐饮场所。
12.培训机构租赁办学场地的,租期不得少于3年,不得租赁转租的场所。面向全日制中小学学生举办文化教育类的培训机构,不得租赁全日制中小学的场地办学。
13.有与办学范围和规模相适应的教学设施设备,有一定的图书、杂志、报刊等资料。
14.培训机构办学用的教室每生使用面积不得少于1平方米,教室内有标准的黑板、讲台,室内采光符合国家有关规定。
15.培训机构不得设置分校,不得跨县(市)区设置教学点。如需跨县(市)区办学,按设置新的培训机构的程序办理。
四、招生办班
16.培训机构应由有完善的办学章程、教学计划和教材,并按教学计划开展培训。
17.培训机构招生广告和简章,应填写《市民办学校招生广告(简章)备案表》,在前报区教育局备案。凡在市级媒体的,报市教育局备案。培训机构的招生广告和简章应与向审批机关审查备案的材料相一致,同时须刊登广告备案号。招生简章和招生广告,应当客观、真实、准确,载明学校全称、学校性质、培训项目、培养目标、办学层次、办学形式、办学地址、收费标准、证书发放等有关事项。
18.培训机构应当建立学生注册登记制度和学生学业成绩档案,健全档案管理制度。
五、安全管理
19.培训机构必须建立健全突发事件应急预案、传染病防治预案等各类应急预案,并定期组织开展应急预案的演练。
20.培训机构必须加强安全管理,有条件的要配备保安人员或实行门卫管理。切实担负起培训对象在培训期间的监管责任。
21.培训机构严禁使用(包括自行配备和租用)车辆接送培训对象。
六、奖励与处罚
关键词:职业培训;技能鉴定;问题;建议
中图分类号:G710 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2015)013-0000-01
目前我国人力资源市场特点决定了只有拥有高标准的职业技能水平,才能在就业市场中拥有更强的竞争力,才能求得更加优秀的就业机会,因此需要关注职业培训与技能鉴定工作的有效开展和落实。职业培训与技能鉴定的主要表现就是取得国家职业资格证书,这是参与职业培训、接受技能鉴定的证明,也是就业过程中的重要职能资格证明。
一、职业培训与技能鉴定的现实意义
(一)促进我国市场经济发展水平的提升
目前我国受市场经济的深入影响,对企业人力资源竞争力的要求不断提高,高专业水准的企业人才成为推动企业发展的重要力量,因此推进职业培训与技能鉴定工作的深入开展,能够使我国人力资源行业的专业水平得到有效提升,进而提升我国企业的人才技能水平,为企业在市场经济环境下的长远发展提供支持,为企业市场综合竞争力的提升增加保障。
(二)提高我国市场的国际竞争力
当今社会的国际化发展趋势将我国市场带入一个人力资源竞争的环境中,企业之间的竞争在很大程度上转变为人才的竞争,谁拥有的高水平的专业人才,谁就拥有了市场竞争中的强大竞争力。当国际化的企业竞争将人才竞争的影响带入我国市场经济中时,就决定了我国市场要面临国际化的竞争环境,国际化竞争中对企业人才水平的关注极高,因此我国只有选择增强职业培训和技能鉴定才能拥有高水平的专业人才,才能以此为资本同国际上的企业进行市场竞争。
(三)全面提升我国专业型人才的技术水平
扩大职业培训与技能鉴定的影响力,能够吸引更多的优秀人才参与到职业技能的培训提升工作中,可以使人才的技能水平得到直接提升,如果能够将职业培训与技能鉴定工作更大力度的推广,就可以使我国更多的劳动者接收专业水平的培训并获取相关的职业资格证书,必然能够起到对整体人力资源市场的发展推动,使整体人才的专业水平明显提升。
二、职业培训与技能鉴定工作开展中的问题
(一)参与培训的劳动者数量不足
近年来我国在不断的加大职业培训与技能鉴定工作的推广力度,虽然已经取得了非常良好的成效,但从参与培训的劳动者数量上来说,仍然不足以满足当前我国企业发展对技术人才的需求,这说明仍然有一大部分劳动者并没有参与职业培训和技能鉴定。
(二)职业培训与技能鉴定专业化程度不足
个别职业或技能在培训与鉴定工作开展中缺少专业性支持,在培训内容、方法上的不足产生对劳动者的误导,影响其专业能力的提升,而技能鉴定专业化程度不足直接导致许多资格证书缺少实质性价值。
(三)职业培训与技能鉴定与我国专业人才需求方向不统一
目前得到推广的许多职业培训和技能鉴定与当前我国的专业人才需求不并不统一,这使得部分行业的专业人才供过于求,而部分专业的专业人才数量则不足,使我国的行业发展不均衡现象显著存在,解决这些问题就要求当前的职业培训与技能技能鉴定工作进行全面调整。
三、发展职业培训与技能鉴定工作的建议
(一)建立完善的职业培训与技能鉴定法律体系
由于当前我国职业培训与技能鉴定存在许多不符合专业标准的现象,而从事这些非专业性的职业培训所技能鉴定的机构通常都不具备合法的职业培训资格,因此要避免这种问题的出现就应当从法律手段进行完善和强化,严格控制这些非专业性的职业培训、技能鉴定行为。有关职业培训与技能鉴定的法律体系完善主要包括一些职业培训机构的合法经营许可、技能鉴定资格的合法登记等等,培训机构只有在符合这些基本法律标准的情况下方可实施职业培训与技能鉴定行为。
(二)扩大职业培训与技能鉴定的影响范围
通过各种支持政策鼓励劳动者参与职业培训与技能鉴定,实现劳动力技能水平的全面提升。当前我国参与职业培训与技能鉴定的人数比例仍显不足,要改变这种现状就应当能够各种优惠条款与扶持政策的支持,促进劳动者参与职业培训积极性的提高,才能达到工作影响范围扩大的效果,从而实现我国整体人才专业水平提高的目的。
(三)建立完善的职业培训与技能鉴定专业体系
当前我国的职业培训与技能鉴定专业化水平不足,极大的影响着我国职业培训对人力资源市场专业化水平提升的效果,建立完善的职业培训与技能鉴定体系就是要求根据我国的专业技能评价体系对各项培训内容、鉴定标准进行专业性的审核,对于专业性不足内容或标准进行革新或摒弃,而选择符合职业专业标准要求的培训内容、鉴定标准来完成培训和鉴定工作。其中专业化技能评价体系是支撑完善的职业培训与技能鉴定的基础,要建立完善的评价体系应当对各种专业知识、职业要求进行详细、全面、明确的分析,再以此为基础制定出合理的技能培训评价体系。
(四)调整职业培训与技能鉴定的重点工作方向
根据当前我国人力资源市场的专业人才需求方向,进行职业培训与技能鉴定工作的调整,实现与我国专业人才需求的统一,是实现职业培训与技能鉴定工作效果有效提高的主要措施。首先应当对我国目前的职业人才需求进行全面调查和分析,并针对其中的专业人才供需情况进行有效统计;其次针对调查分析结果对我国当前的职业培训与技能鉴定工作现状进行评价,分析其中存在的不合理因素;最后提出与我国人力资源市场职业人才需求方向相统一的职业培训与技能鉴定工作规划,并付诸实施。
四、结束语
我国职业培训与技能鉴定已经得到了越来越普遍的重视,面对当前工作开展中出现的问题只有能够针对性调整、专业化完善,才能保持其为我国提供有效专业人才支持的积极作用,最终促进我国市场经济发展和国际竞争力的提升。
参考文献:
[1]于媛.加强职业培训与技能鉴定工作的几点建议[J].现代企业教育,2012,15:140-141.
一、工作环节
农民工技能提升培训计划包括以下六个基本工作环节:信息收集建库、编制下达计划、组织培训鉴定、提供就业服务、补贴资金申请核拨、考核验收。各工作环节均必须通过“*省农民工培训管理服务信息系统”(以下简称信息系统)进行操作,实行全程信息化管理。
二、信息收集建库
信息收集主要包括农民工就业情况的登记建库和用人单位农民工培训需求信息的收集评估建库两项内容,这是开展农民工技能提升培训工作的基础。
(一)农民工就业情况的登记建库。
这项工作由地级以上市统一组织,*年12月底前完成,今后每年下半年完成抽查更新一次。工作步骤:
1.下发通知要求用人单位进行用工申报,并组织街镇社区劳动保障工作人员向辖区内所有用人单位发放、回收“外来流动就业人员基本状况登记表”(省厅统一样式,见附件1),指定专人审核、汇总上报;
2.市、县组成劳动保障监察、就业服务管理、劳动关系、劳动工资等部门组成联合检查组,按不少于5%的比例对辖区用人单位进行一次抽样检查,通过查验企业工资发放表、劳动合同、缴交社会保险凭证和与企业农民工座谈了解等方式,核实修正用人单位自报情况;
3.市、县劳动保障部门根据用人单位用工申报和抽样检查情况开展用工登记和就业登记,核发《*省就业失业手册》;
4.将经审核的登记表和就业登记情况全部录入信息系统和“*省就业失业管理系统”(两系统可切换操作),建立农民工信息库;
5.建立农民工培训工作台帐,内容应包括姓名、性别、年龄、籍贯、文化技能、培训意愿(培训工种、等级、培训机构选择等)、所在单位、联系方式等基本情况,及时更新其参加培训和就业变化情况;
6.运用省厅确定的劳动力市场供求定点企业资料,及时跟踪分析企业用工和培训需求情况。
(二)用人单位农民工培训需求信息收集建库。
这项工作由各级就业服务机构牵头组织,职业介绍机构和培训机构参与,定期不定期收集评估培训需求信息。工作步骤:
1.组织基层劳动保障工作人员向用人单位和行业协会派发“农民工培训需求信息反馈表”(省厅统一样式,见附件2)并负责回收汇总审核上报,用人单位定期自报,每季自报一次(可报盘);
2.向定点培训机构发放“农民工重点培训工种信息表”(省厅统一样式,见附件3),并由其每季自报一次(可报盘);
3.公开征集,动员各类职业介绍和培训机构广泛收集上报用人单位培训需求信息;
4.将培训需求信息表录入信息系统,建立数据库;
5.评估归类,对培训需求信息进行归类,评估确定每期重点资助培训鉴定的工种和用人单位。
三、编制下达计划
这项工作由各级‘百万工程’与农民工培训工作领导小组办公室(以下简称领导小组办公室)负责组织。工作步骤:
(一)各市领导小组根据省的总体计划要求,综合评估本地产业发展规划和市场需求,制订农民工技能提升培训规划(*2010年),于*年8月底前报省领导小组办公室;
(二)编报年度计划,每年2月底前各市将当年农民工培训计划报省领导小组办公室;
(三)下达计划任务,省厅会财政厅于每年3月底前下达当年全省农民工培训任务,各市于4月底前分解下达到各县区和承担培训任务的用人单位及定点培训机构;
(四)各市县每季度要根据收集的用人单位培训需求信息,制季度分期培训的实施计划,确定每期重点培训工种、培训人数、承担培训机构和用人单位,编发培训目录(包括培训工种、等级要求、承担机构和用人单位等);
(五)计划实施效果评估,各市每半年要组织一次培训计划实施效果评估,写出评估报告,提出改进措施;
(六)各市县要留存上述分期实施计划和评估报告供省检查。
四、组织培训鉴定
这项工作由各市领导小组组织,各成员单位按分工参与实施。工作步骤:
(一)认定定点培训机构。
1.由各市根据省厅《农民工技能提升培训定点培训机构认定管理办法》,响社会公布定点机构认定条件和申请办法。
2.各县区接受用人单位和培训机构的申请材料,加具初审意见报市领导小组,市领导小组组织考察复审、认定公示、发认定通知并向社会公布,同时将认定结果录入“农民工培训管理服务信息系统”,通过系统报省领导小组办公室备案;
3.各市按省规定建立定点培训机构管理挡案,加强日常管理,及时记录定点培训机构承担培训和监管情况,并录入信息管理系统。
(二)培训实施。
1.确定培训方式。有培训任务的用人单位或行业按规定选择自主培训、校企合作培训或委托培训,制定培训计划(如与定点培训机构合作要共同制定),明确推荐参加培训的农民工名单、培训工种、培训目标、培训地点、培训时间、课时安排、用人单位补贴标准和个人负担费用等,报所属劳动保障部门领导小组办公室审批;
2.领导小组办公室审批,并向用人单位和承担培训的定点机构出具同意培训函;
3.用人单位和定点培训机构按计划组织培训;
4.对不具备条件或不履行培训义务的用人单位,其农民工由同级劳动保障部门组织到定点培训机构培训,用人单位应按规定将承担的职工教育培训费缴交到政府有关部门指定的银行帐户,参加培训的农民工名单和培训工种,由所在单位根据岗位需求推荐;
5.农民工自选培训。持有所在单位或拟接收单位同意接收和同意培训的农民工,可到劳动保障部门认定的培训机构,自主选择政府规定的自选补贴工种报名参加培训。
6.用人单位不得安排农民工重复参加同一技能等级培训;对已安排培训的农民工不报到的,两年内不得再安排其参加培训。
(三)培训管理和监督。
1.定点培训机构要建立农民工培训鉴定就业工作台帐,指派专人进行管理,及时、详细地登记学员参加培训的情况;
2.加强学员考勤登记,对缺勤l/3培训课时以上的,给予除名,两年内不得参加政府补助培训(因病等特殊情况除外);
3.每期开班的第一课,农民工培训办要派出工作人员讲授《*省农民进城务工指南》,并检查开班情况;
4.培训验收。每期培训班结业后,定点培训机构应向农民工培训办上报“培训计划执行情况表”,领导小组办公室要按不少于全年培训班次30%的比例抽查现场验收,填写“农民工技能提升资助培训验收表”收表,并将考核验收情况录入信息系统;发现有弄虚作假等行为的,要及时向领导小组报告,领导小组组织复核后按有关规定进行处罚。
5.对年培训后农民工考取证书比率低于90%、缺勤课时超过所有学员应出勤总课时10%的,对弄虚作假骗取补贴资金的,按有关规定处理。
(四)鉴定发证。
1.定点培训机构应根据职业技能鉴定有关规定,组织学员申报技能鉴定,备齐申报材料报技能鉴定机构;
2.开展初级职业技能和专项职业能力培训的,将材料报县(区)职业技能鉴定机构;开展中级及以上的,将材料报市职业技能鉴定机构;省定点培训机构的技能鉴定报省职业技能鉴定指导中心;有职业技能鉴定所站的用人单位或行业按规定报批;
3.职业技能鉴定机构确定鉴定时间,鉴定时间一般应在结考试后15天内;
4.职业技能鉴定机构组织鉴定考核后,为通过鉴定的农民工发放职业资格证书或专项职业能力证书,及时将鉴定结果反馈定点培训机构,并将鉴定情况录入信息系统。
(五)续签劳动合同。
1.用人单位推荐农民工参加培训前,应与该农民工协商一致,签订培训就业协议(可与拟接收的同一班次的农民工集体签约),明确农民工参加培训后用人单位和农民工双方的权利义务;’
2.农民工参加培训并考取相应职业资格证书或专项职业能力证书的,所在用人单位或协议接收单位应按已签的培训就业协议在1个月内与其变更并续签1年以上劳动合同,并在合同中明确双方违约责任;
3.用人单位按规定办理用工登记,为接收的农民工办理就业登记,所属就业服务机构要做好跟踪督办。
五、提供就业服务
从*年起,全省县以上公共就业服务机构和公益性职业介绍机构要全部向农民工开放,免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍服务,鼓励社会就业服务机构和民办经营性职业介绍机构参与提供免费服务。工作步骤:
(一)在劳动力市场和就业服务大厅开设或指定农民工专门服务窗口;
(二)求职登记的农民工按要求填写求职登记表(全省统一样式,见附件4),留存身份证复印件;
(三)就业服务机构工作人员为登记求职的农民工提供指导,开具推荐介绍信(一式三联,农民工、招聘单位和服务机构各存一联),招聘单位见工后,填写同意或不同意接收的回执,由农民工个人交服务机构留存,对未按规定交回回执的,应说明理由并经服务机构核实后,确定是否再提供推荐服务;
(四)就业服务机构定期举办招聘会或开办农民工专场招聘会的,应向农民工发放入场卷,由农民工在入场卷上填写个人简况,凭票入场求职,服务机构留存入场卷;
(五)加快推进输出、输入地劳动力市场信息网络联接和远程可视见工系统建设,积极组织开展劳务派遣工作,逐步提高农民工组织培训就业比例;
(六)社会就业服务机构提供全免费职业介绍服务的,应先向劳动保障部门上报免费服务计划,经批准后在经营服务场所公布免费服务承诺,按计划提供免费服务的,可申请职业介绍补贴。
六、补贴资金申请核拨
这项工作按《*省农民工技能提升培训中央就业补助资金管理暂行办法》的规定操作,具体由各级农民工培训领导小组办公室负责受理补贴资金申请,组织核实并提出初审意见,经领导小组讨论通过后报劳动保障部门审批,会财政部门核拨。
各级劳动保障部门每年要编制农民工技能提升培训和技能鉴定资金预算方案,积极协调财政部门安排资金,并纳入同级财政预算。
七、考核验收
这项工作由各级农民工培训领导小组组织,具体由领导小组办公室组织实施。工作步骤:
(一)建立培训质量验收考核体系。
农民工技能提升培训计划的考核指标包括:1.完成省下达的年度培训任务情况;2.地方财政按省下达任务安排预算资金情况;3.培训效果指标:培训后获得职业资格或专项职业能力证书的比率达到90%以上;与用人单位签订1年以上劳动合同的比率不低于80%;4.职业介绍指标:农民工职业介绍成功率不低于30%;5.资金安全有效使用情况。
(二)考核验收。
1.日常考核:省厅领导小组办公室通过全省农民工培训就业信息管理系统,随时查阅各市工作进展情况,发现问题及时提出指正,受指正的市在7天内回复意见并整改;
2.每年3月份,省厅农民工培训工作办公室会同省财政厅采用全面检查或重点抽查的方式组织验收,之前各市组织自查并上报自查报告;
3.省可根据情况随时组织实地检查;
4.省建立季度通报制度,各市要于每季度后10日内上报上季度情况。
(三)奖惩办法。
1.对考核验收合格的,按年初省下达的计划划拨省补贴资金;超额完成任务且工作效果好的,适当增加当年和下年度省补贴培训指标;工作突出的,给予全省通报表扬(抄送同级政府)。
2.对考核验收未完成省下达任务,或未达到培训、鉴定、职业介绍考核指标的,相应扣减当年补助资金,同时减少下年度省补贴指标安排;并在全省通报。
【关键词】医师;教育,医学,继续;专业能力;少数民族;问卷调查
1资料与方法
1.1研究对象
以本院2014—2016年招录的107名住培医师和54名带教教师作为研究对象。
1.2方法
1.2.1调查工具在参照文献[26]基础上设计《民族地区住院医师规范化培训阶段性评估——住院医师/带教教师调查表(初稿)》,设计中强调民族地区文化背景和培训环境元素,并在专家咨询和预调查基础上确定调查表,包括知情同意书、住培医师和带教教师基本信息、对培训的认知、培训的满意度[7]及要求等。满意度评价采用5分制,非常不满意计1分,不满意计2分,比较满意计3分,满意计4分,非常满意计5分[89]。1.2.2调查方法采取住培医师/带教教师匿名填写方式,无须填写姓名等信息,以保证调查公正和客观。对住培医师采取集中填写方式,讲解目的和意义,统一收回。对带教教师由科室领回调查表,组织填写。汇总所有调查问卷后进行统一整理、分析。
1.3统计学处理应用
EpiData3.1软件录入数据,应用SPSS20.0统计软件进行数据分析,采用描述性统计分析。
2结果
2.1调查对象基本信息
107名住培医师中侗族35名(32.71%),苗族43名(40.19%),其他29名(27.10%);男52名(48.60%),女55名(51.40%);学历:硕士研究生4名(3.74%),本科生103名(96.26%);非编制人员69名(64.49%),编制人员38名(35.51%)。54名带教教师中男38名(70.37%),女16名(29.63%);高级专业技术职务19名(35.19%),主治医师35名(64.81%);学历:硕士研究生3名(5.56%),本科生51名(94.44%)。
2.2对住培的了解程度
2.2.1住培医师107名住培医师中对住培制度的态度:认为十分有必要43名(40.19%),有必要41名(38.32%),有一定必要21名(19.63%),无太大必要2名(1.87%)。对培训政策了解程度:十分了解13名(12.15%),基本了解74名(69.16%),有点了解20名(18.69%)。对培训各阶段培训内容了解程度:十分了解14名(13.08%),基本了解62名(57.94%),有点了解31名(28.97%)。61.68%(66/107)住培医师认为参加培训对自己临床能力提高帮助很大,38.32%(41/107)认为帮助大。认为通过培训对临床住院医师专业的发展十分有帮助者占40.19%(43/107),有帮助者占35.51%(38/107),有一定帮助者占22.43%(24/107),仅1.87%(2/107)认为无太大帮助。2.2.2带教教师54名带教教师对住培制度的态度:认为十分有必要者占77.78%(42/54),有必要者占18.52%(10/54),有一定必要者占3.70%(2/54)。对培训政策了解程度:十分了解者占29.63%(16/54),基本了解者占66.67%(36/54),有点了解者占3.70%(2/54)。对培训中各阶段培训内容了解程度:十分了解者占25.93%(14/54),基本了解者占61.11%(33/54),部分了解者占12.96%(7/54)。
2.3对培训内容与教学方式的观点
2.3.1住培医师(1)对培训内容的看法:107名住培医师中认为应理论结合临床实际者占71.96%(77/107),应侧重临床实践者占13.08%(14/107),应解决基层医疗问题者占10.28%(11/107),应加强理论学习者占4.67%(5/107)。(2)对培训结业考试后内容看法:认为培训结业考试应侧重临床实践病例考试者占40.19%(43/107),认为类似国家执业医师考试内容者占32.71%(35/107),应加强临床技能考试者占19.63%(21/107),应开卷考试者占7.48%(8/107)。(3)对能较好地提高临床诊治能力的教学培训方式:认为是示教与实习者占44.86%(48/107),认为是病案分析者占27.10%(29/107),认为是情景模拟与问题导向者占16.82%(18/107),认为是视频教学者占11.21%(12/107)。(3)对规范化培训制度规章制度:认为有必要者占97.20%(104/107),认为有一定必要者占2.80%(3/107)。2.3.2带教教师(1)对培训内容的看法:认为理论结合临床实际者占81.48%(44/54),应侧重临床实践、加强理论学习、解决基层医疗问题及对付执业考试者分别占7.41%(4/54)、5.56%(3/54)、3.70%(2/54)、1.85%(1/54)。(2)对培训结业考试后内容看法:认为培训结业考试应与临床实践病例考试为主者占57.41(31/54),采取闭卷、开卷、临床技能及类似执业医师考试者分别占14.81%(8/54)、11.11%(6/54)、9.26%(5/54)、7.41%(4/54)。(3)对提高临床能力的教学培训方式:认为是示教与实习者占48.15%(26/54),认为是视频教学者占29.63%(16/54),认为是病案分析者占16.67%(9/54),认为是角色扮演、情景模拟、问题导向者占5.56%(3/54)。(4)对制定规范化培训规章制度:认为有必要者占90.74%(49/54),认为有一定必要者占9.26%(5/54)。
2.4住院医师对医院培训基地的满意度
107名住培医师对带教水平的满意度最高(4.32分),其次为培训内容、培训制度及管理(分别为4.14、4.08分),生活条件满意度最差(2.84分)。见表1。2.5带教教师对医院培训基地的满意度带教教师对培训基地的基地设施、培训内容、规章制度及管理、教学方式等方面均较满意(3.85~4.09分)。见表2。
3讨论
3.1对培训政策的了解程度
本研究结果显示,98.13%(105/107)住院医师和100.00%(54/54)带教教师认为住培制度有必要。81.31%(87/107)住培医师和96.30%(52/54)带教教师了解培训政策。71.03%(76/107)住培医师和87.04%(47/54)带教教师对培训各阶段内容基本了解。98.13%(105/107)住培医师认为参加培训对专业发展帮助很大或有所帮助。2/3住培医师认为参加培训对临床能力提高帮助很大,对晋升、专业发展具有一定优势。表明民族地区住培医师对培训政策的认知度高,基本了解培训政策,与相关研究结果一致[1012]。但仍存在认知的盲区和误区,尚需建立更有效的政策宣传与交流平台,尤其是建立互联网、微信权威的信息平台,促进住培制度的持续发展。
3.2对培训内容与教学方式的观点
本研究结果显示,71.96%住培医师和81.48%带教教师认为培训内容应理论结合临床实际;40.19%住院医师和57.41%带教教师认为培训结业考试应测重临床实践病例;教学方式应以临床示教与实习为主,兼顾视频、情景、问题导向、角色扮演等多种形式。这些反馈信息可为民族地区培训基地建设和持续发展提供整改的科学依据。
3.3对培训满意度
本研究结果显示,住培医师和带教教师对培训制度及管理、培训内容、数学方式、培训效果及带教水平均较满意(3.94~4.32分);住院医师对基地设施评分为3.43分,对生活条件满意度最差,仅为2.84分。总体而言,基地住培取得了一定成效,医院重视基本技能培训和带教教师带教,住培医师表示临床能力有一定程度提高,但也存在不少问题尚有待于改进和提高。因此,应取得政府支持,加强基地设施建设,提高住培医师对培训的认知;建立以带教资格确认的带教教师培训及考核制度;建立民族地区住院医师培训教学和评价体系;建立和完善住培激励机制,给予优秀带教教师一定的经济奖励和精神鼓励,在专业技术职务评定、先进评比等方面给予更多政策上的倾斜,以提高带教教师的带教积极性[1315],全面推进民族地区住培工作的可持续发展。
参考文献
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教学设施及实验设备在配置时既要满足申请相应“培训资质”的要求,也要满足日常教学的实际操作需求。在此需要注意以下几点:一是对设备的选购要参照所属省煤监局下发的相应资质的《煤炭培训机构认定标准》的相关设备配置要求。二是在教学实验设备厂家选定时,一定要实地进行考察,选定的厂家要有自主研发相关操作程序和硬件模型的能力,只有选定这样的厂家才能根据自己煤矿的实际设备情况制作相应的实验设备。三是需要根据自身培训中心的房间面积情况进行试验室的规划和实验设备的尺寸和摆放设计。以我培训中心为例,我中心有一座独立的培训办公楼,我们在设计时根据省煤监局下发的三级资质文件的相关的要求共规划了4个实验室和一个安全展厅,其中包括“采掘实验室”、“机电实验室”“电子电托实验室”、“通风实验室”、“提升实验室”以及“安全教育展厅”。在规划好实验室后再根据《煤炭培训机构认定标准》中的“实验实训及辅助设施”部分对各实验室内部“实验设备”进行选定和布置,同时制作了各实验室相应的平面设计图。这样绘图的目的既让厂家对试验设备制作的大小有了明确的尺寸,也使自己对试验设备的摆放做到了“心中有数”。接下来需要联系厂家技术人员与我矿的生产技术人员进行技术接洽,接洽的目的主要是对矿实际的生产设备进行设计交底,除了少数纯理论实验设备外,绝大部分实验设备应与煤矿实际设备构造及运行原理相同或接近,例如我们在设计通风系统实验设备,由我们直接提供我矿井下的实际井巷平面布置图,再由厂家根据图纸缩小比例进行制作。使得模拟通风巷道与井下实际巷道布置相同,达到了培训教学时使学员有身临其境的逼真效果。在计算机培训考试机房的设计中应注意以下几点:第一,服务器要尽量采用高配置的硬件,煤矿培训相应的软件一般对服务器硬件的要求较高而且服务器还应满足整个矿区局域网培训的各个电脑客户端同时访问的苛刻要求,所以这笔费用尽量一次性投入到位。第二,计算机房的电脑数目必须满足相应申请培训资质的要求。第三,需要配备相应的教学及考试软件例如《红蜘蛛多媒体教学软件》和其他培训软件,这些软件在购买中要注意考虑到整个煤矿总的电脑数量而不是计算机房的电脑数量。因为现代煤矿局域网的构建使得教学软件不仅可以满足学员在计算机房内部使用也可以满足矿区内上班的职工在办公电脑上进行实时的培训和考试。
2、培训中心培训管理及制度建设
作为一个煤矿所属的培训机构,除了要制定内部的一些规章制度外,最重要的是要形成培训中心对各个科队员工培训的有效考核机制,因此在制定相关培训管理制度中要从整个煤矿的全局出发,与各科队形成互动效应。以我中心为例,我们将全公司员工绩效工资的10%纳入培训考核,同时每月对各科队进行人员抽考,其考核结果将影响到全科队员工,同时制定和下发了《学员培训奖惩考核管理制度》、《教师酬金管理办法》等管理文件,下发这些文件后,在培训中给予学员奖惩,只要学员能认真参加培训,考核合格后就可以得到一定的培训奖金,同时教师也根据学员的培训效果取得相应的教学薪酬,从而促进学员和教师的培训积极性。一个完善的培训中心只有建立合理的内部培训机构才能高效运转,只有配置切合实际需要的设施设备才能起到培训效果,只有制定“教”、“学”双赢的培训管理体制才能调动全员积极性。总之,煤矿职工的安全培训建设工作,是一个极其繁杂的系统工程,不是一朝一夕所能达到,这就要求企业及培训机构不断探索、不断创新,大胆常识,勇于探索,努力构建职工安全培训的长效机制,保证煤炭企业生产与安全的和谐共存。
3、培训教师队伍建设
以人为本,努力提高教师业务素质和职业水平。教师是培训机构的核心,也是培训机构生存发展的基础,建设一支高素质的师资队伍是提高培训质量的根本保证。今年加强煤矿安全培训机构教师队伍的思路是:以适应我省煤矿资源整合、兼并重组新形势及煤矿成人职业教育培训发展需要为目标,以全面提高师资队伍业务素质为中心,以优化结构为重点,优先配置煤矿主体专业的师资队伍资源,努力建设一支数量足够、结构合理、素质优良、专兼结合,符合安全生产培训需要的教师队伍。
4、结束语
【关键词】 铁路;培训基地;专业化;建设
《2011年上海铁路局职教工作要点》提出:“加强培训基地建设,完善各职培基地专业分工,充分发挥教育资源整合优势,按照“一个职培基地形成1-2主干专业,一个专业由1-2个职培基地承担”的思路,对职培基地的专业分工进行细化完善。”
2012年全局职工队伍建设会议提出:“以上海职工培训基地为依托,建成1个模拟仿真系统与全景实物设备相结合的以高铁为主的综合培训基地,完成其他5个职工培训基地的专业化建设。”
职培基地专业化建设作为上海铁路局加强培训能力建设的创新课题,也是职培基地定位发展的重大机遇,有必要从建设的意义出发,对专业化建设的内涵、途径进行探讨,分析建设困难,提出对策建议。
一、 职培基地开展专业化建设的意义
(一)适应铁路技能人才建设的要求,有利于按专业领域培养技能人才。
2011年12月,张德江副总理在全国铁路工作会议上讲话:“要加强人才队伍建设,加快实施人才培养规划,加强铁路关键技术领域人才培训,加快培养门类齐全、数量充足、结构合理的铁路人才队伍,为铁路科学发展提供强大的人才支撑。”。
铁路企业专业繁多,一段铁路运营包括轨道、路基、车辆、供电、客货运输服务等多个方面,高铁建设成为铁路未来建设的发展趋势,铁路技术的现代化,安全运营管理的精细化,必然促进铁路各专业工种技术含量的高速扩张,技能人才队伍的大量需求,分专业开展技能人才的培养,已成为职培基地的当然使命。
(二)适应铁路新形势下职教工作纵深发展的要求,有利于整体提升职工队伍素质和打造素质精良的骨干人才队伍。
专业化建设的主旨就是由一个职培基地主打一到二个主干专业,赋于职培基地专业人才建设的高度责任感和使命感,可以统筹规划专业工种人才队伍建设宏观设计,又可以集中教学教研力量精心打造培训项目体系,开展全员规范培训,促进职工队伍素质整体提高。
职培基地专业分工后,专业领域技能骨干人才队伍培养成为义不容辞的责任。骨干人才培养,不仅能够极大地促进职培基地深入开发,建立人才培养机制;与时俱进,策划科技含量强、内容层次高的培训项目,而且成为促进基地学科发展、专业进步、品牌建设的重要推动力。
专业优势显著、教育管理精湛的职培基地是培养生产一线人员的基地,也是优秀人才成长的摇篮,一定能够为铁路输送源源不断的素质人才资源。
(三)适应职培基地自身发展功能定位的要求,有利于建设和发挥优质教育资源,又避免资源重置的浪费。
上海铁路局所属六家职培基地,由于自身的历史沿革,专业方向、办学规模、教学质量参差不齐,不能适应铁路高速发展带来的职工队伍建设新形势的要求。对职培基地进行新的分工定位、投入更多的资源和精力,提高职培基地的办学能力是职教工作最紧迫的任务之一。
铁路职工教育办学主体由多元构成,人事、职教处、专业处室、基层站段、职培基地等,站段与基地、基地与基地存在着设备重置、项目重复的问题。2012年,全局职工队伍建设会议明确了在职教工作中人事、职教处的主管地位、业务处室专业管理地位、站段基层管理地位,“…职工培训基地层面,作为路局专门的教育培训机构,在全局教育培训网络中承担主体职能…”,建立“1+5+X”局内培训网络格局,五家职培基地与综合培训基地优势互补,推进专业化建设,强调职培基地和站段“功能错位、资源共享”的建设原则,分层划分管理职责,明确了职培基地在职工队伍建设中的地位,科学统筹站段与基地的培训分工,基地的专业分工,有效避免了资源重置的浪费。
二、 职培基地专业化建设的途径
职培基地推进专业化建设是立足铁路人才培养的大量高质特征和基地实践现代职教理念,谋求自身发展提出的命题。职培基地要树立前瞻意识、压力意识,增强责任感使命感紧迫感,树立科学的职教发展观,推动职培基地走以基础建设、规模扩张为支撑的外延式发展和以专业建设、人才培养为核心的内涵式发展相结合的特色发展道路。
(一)以人才培养为中心,全面提高专业教学质量。
1.加强教师队伍建设,打造高水平的师资队伍。
教师队伍是教育的第一资源,是决定教学质量的关键环节。目前各职培基地教师队伍存在来源渠道窄、学历层次参差、专业结构不合理、素质和师德水平有待提高的问题。
一要培育和引进高素质的专职教师。加强专职教师的培养,专职教师是基地教学力量的中坚,要重视教学基础能力的训练,加强教育心理学、教育伦理学、教育技术、职业道德等系统培训,同时,要持续进行专业理论的学习和实践,提升专业水平,以适应知识发展的要求。积极延揽高层次的教学领军人才和不断引进后备教师,构筑相互衔接、结构合理的专职师资人才队伍。
二要构建齐备优良的兼职师资库。要拓宽选人视野,完善聘任制度,促进铁路与地方、基地与专业部门、基地与现场之间的人才交流。一方面,基地聘用实践经验丰富的专家担任兼职教师,另一方面,鼓励专职教师拥有校外学习、研究和教学的经历,丰富兼职教师资源,优化基地师资结构。
三要完善师资队伍建设保障制度。要建立教师评价制度,形成激励竞争机制,完善分配和职务评聘制度倾斜措施。建立教学名师评选办法,优秀专兼教师纳入路局人才培训计划,努力培养具备承担重点教研项目的团队,引导专兼职教师心无旁骛、潜心育人,保证教师队伍技术素养和道德追求的不断进步。
2.深入推进教学创新,提高人才培养水平。
教学工作是人才培养的核心环节,要巩固教学的基础地位,健全以提高教学质量为中心的管理制度和工作机制,做到政策措施激励教学,资源配置优先保证教学。
一要建立主动适应铁路发展的专业化建设机制。增强“主动适应、主动服务”意识,以专业需求为导向,大胆探索适应铁路人才需求趋势,符合路局职教工作发展要求,适合基地专业发展规律的建设机制。完善路局职教部门、专业部门指导机制、充分采纳基层站段意见,集思广义、强化专业。健全专业建设和管理工作制度,加强对现有教学资源的合理配置和外部资源的共享利用,充分提高专业办学条件。
二要构建完善培训项目体系、课程体系和教材体系。要探索适应铁路技能人才需求,促进职工队伍科学基础、实践能力和思想品行全面发展的培训体系。依法合规,依照需求导向,开发适宜新职、技能提高、骨干人才培养的项目体系,精心打造结构合理、质量上乘的课程体系,大力研发精品课件和教材,通过培训体系建设推动专业化建设快速发展。
三要创新教学方法和手段。目前职培基地大多延续满堂灌式的教学方法,既不利于知识的传授,也不符合成人教学的规律,要积极引入先进的教学手段,开展启发式、互动式、参与式教学,要推进多媒体技术和网络技术在教学中的应用,增加实作培训课程,增强职工培训的直观性、生动性、实践性,有效提高教学质量。
3.加强教学研究和文化建设,整体提升教学质量。
专业化的职工培训基地,应具备人才培养、教学研究、技术服务和文化传承四个功能。
一要大力开展教学研究。在完成教学工作的同时,着力引导和鼓励专业教学的研究,积极开展教研活动,促进教研成果转化为教学执行力,建立完善教研工作评价机制,营造有利于教学创新、队伍建设、人才推鞠的学术氛围,为专业化建设积蓄能量。
二要拓展技术交流和服务。健全实践育人机制,落实师资到站段实习计划,提高教学的专业性和针对性,同时,基层也成为基地培训输出和育人实践的主阵地,探索与基层站段共同搭建实践教学共享平台,开展合作培训模式,能够促进师生技能水平的共同提高。
三要树立优良学风校风。职培基地的文化氛围在无形中塑造着学员的人文素养,要重视基地人文环境、校园精神等文化建设,形成对职工有凝聚作用、以学员有陶冶作用、对企业有示范作用的校园文化氛围,积淀良好的教风学风,提升教学质量。
(二)以教学基础设施建设为支柱,整体提升综合办学能力。
职培基地经过多年的积累和路局的不断投入,教学和生活设施得到了很大的改善,但是与铁路大规模、素质教育培训和基地专业化建设的要求还有很大差距。
一要挖潜扩能,提高办学容量。充分利用既有设备设施资源,摸清家底,对维护较差、利用率较低的设备设施进行改造和更新,有条件的,可以新建生活和教学设施扩大办学能力,对于教学设备要及时增添和维护,提高教学利用率。
二要完善实训设施建设。为培养技能人才和素质人才,职培基地要配置专业实训设施,实现实践教学、技能培训和职业资格鉴定等功能。实训设施的建设要本着先进性、实效性、共享性、逐步推进的原则。
三要加强信息技术教学资源建设。现代信息技术推进了职教手段的创新。专业化建设应有效利用计算机多媒体技术开发仿真模拟课程,促进利用网络技术,共享教学资源,开展人力资源信息化管理,提高职培基地专业化的技术含量。
(三)加大领导和保障力度,形成专业化建设的强大合力。
路局和基地对专业化建设的要求都非常明确,关键是抓好落实。路局职教部门、专业部门和职培基地要分层负责,加强领导、加大投入、统筹力量,整体推进专业化建设工作。职教部门要加强督促、检查和指导,建立评估考核机制,引导各基地办出特色、办出水平。各职培基地要切实履行好专业化建设的主体责任,制定实施细则,及时帮助解决建设中的难点问题,基地领导要有战略眼光,深刻理解专业化建设的内涵,培养先进的教学理念和管理驾驭能力,加强与专业部门和站段的协调合作,发挥领导重视、制度保证、全员参与的作用,推动职培基地专业化建设稳步发展。
三、 职培基地专业化建设中存在困难和对策
职培基地由于各自的发展沿革,普遍基础较弱、经验不足,建设中还存在很多问题,最突出的有:
1.师资力量薄弱,人力资源缺乏。师资数量短缺,学历层次、技术层次不高,专业结构不合理,制约了专业化发展的后劲。
2.专业部门投入不够。基地专业化建设要依靠专业部门的专业指导,这已经引起专业部门的重视,由于目前铁路安全运营形势的紧迫,专业部门难有过大的精力投入。
3.教学基础设施薄弱,离专业化要求差距较大。
未来职培基地专业化进程发展中,路局要进一步加大职培基地财力、物力投入,全面改善办学条件,建设实训基地,推进教学手段现代化,提升职培基地综合实力。特别是要加大人才投入的力度,路局人事部门要在人才政策上予以倾斜,赋予基地优质教学人才资源,基地要积极拓展兼职教师队伍,聘任名师专家,补充人才结构。在管理机制上,要加强专业部门的指导,指定专业科室专人辅导基地专业化建设工作,职培基地也要主动适应专业化建设需要,与专业部门积极协调,增加专业培训规模,提高专业培训质量,提升专业办学能力。
职培基地专业化建设刚刚起步,还需要进一步研究和探索、专业化建设成果一定能够助力路局职工队伍建设战略,真正为铁路高速发展提供优质人才资源。
作者简介:
关键词:企业培训 问题 建议
培训是企业为了提高劳动生产率和员工对职业的满足程度。加强对职工的培训再教育,提升员工的整体素质,使人力资源持续增值已成为现代企业的共识。但今天的培训已不同于往日老师讲、学员听、进行测试的不科学无效益的培训方式。
一、以往培训存在的问题
1.对员工培训的重视度不够
培训跟不上市场经济的发展形势是我国多数企业员工培训工作的真实写照。一些企业每年虽制订了员工培训计划书面的条条框框,但到头来根本就没按原定计划全部执行或是没有执行。据有关数据统计显示,我国企业在员工培训经费的投入上普遍较低,许多企业培训没有发挥切实的作用,仅仅是流于形式。造成这种情况的原因主要是企业培训观念保守、培训监督约束机制不健全等,其中企业高层领导的重视力度是关键因素。
2.培训缺少变通与创新
企业肯花时间和精力来为员工培训,最根本目的就是想通过员工自身职业技能、素养、品质等的提升,来建立一支协同作战能力强、积极向上,且能高效稳定作业的团队。然而,绝大多数企业进行的培训都有一定的盲从性,毫无特色和创新性可谈。如果一味地盲目跟风,企业将永远战胜不了竞争对手,到时候培训就会变成:赔了时间和金钱,得到了教训。
3.缺乏对员工培训效果的科学评估
评估是为了更好地改进培训方法及流程,而良好的培训理念和课程设计可以确保培训效果。尽管有些企业认识到了培训效果评估的重要性,但由于人力资源部门角色转换时间不长,所掌握的专业知识不足,导致培训效果测评方法单一且内容不全面,评估也仅局限在表层的感觉形式。
二、应对措施及改进建议
1.建立领导机制,提高对员工培训工作的认识
在企业内部营造“尊重知识,尊重人才”的良好氛围,加大培训的宣传力度。在培训中建立领导支持机制。首先,领导要重视建立和完善企业培训体系,包括组建企业的培训领导小组、培训管理机构等,对这些机构和人员要有明确的职责分工和考核办法。其次,企业决策层要对企业的年度和中长期培训进行规划,对重要技术业务骨干的培训进行研究,尽可能地防止培训内容与企业的实际脱节。最后,企业决策层要对培训费用给予支持保证,其数额不能低于国家规定的比例,并根据实际需要把培训费用列入企业预算,适当留有余地。
2.实现新时期企业员工培训工作的变通与创新
(1)观念创新是做好员工培训的前提。员工的劳动技能、思想观念和行为方式都是长久以来形成的,不可能通过一两次培训就能彻底改变,需要长期的不断培训,才能见到实效。当今社会,没有哪一种知识和技术是可以受用终身的,特别是科学技术高度发达的今天,新技术、新工艺日新月异。所以,企业不能轻视或放弃对高学历科技人员和高技能操作人员的培训,相反还要对其进行长期的、系统的培训。
(2)培训模式创新是做好企业员工培训的根本途径。员工培训教学是相互交流的过程,在这个过程中,被培训者处于决定性的地位,以人为本的观念体现在培训中就是要依靠被培训者,激发被培训者的学习兴趣和学习的主动性。而提高学习兴趣,发挥学习主动性,关键在于培训内容符合实际,形式多样化。具体应做到培训思路创新、培训内容创新、培训方法创新、培训手段创新、培训制度创新,并建立一套与之相适应的管理制度,诸如培训项目策划制度、培训项目主持人制度、工作协调制度、检查考核制度等。
3.完善培训评估的管理办法
建议培训评估应从以下三个方面着手:学员对整个培训的意见和看法,通过培训学员在返回工作岗位后的行为变化及实际操作能力的变化,培训后一段时间内对培训效果的测评报告。分析培训效果具体应从定性分析和定量分析着手,定性分析主要是了解学员的学习效果、进行问卷调查和学员案例分析等,定量分析主要是用统计学、数学及经济学方法对培训效果的科学列表进行数据分析。
关键词:急诊;规范化;培训
中图分类号:G640 文献标志码:A 文章编号:1674-9324(2013)03-0139-02
住院医师培训是临床医学人才成长的特有阶段,是医学专业学生完成学位教育后发展各种能力的继续医学教育。急诊医学是临床医学的重要组成部分,近二十年来发展较快,许多大型三甲医院急诊科也建立了相应的住院医师规范化培训制度[1]。这有利于为急诊病人提供更优质、更均衡的医疗服务,有利于提高各级医疗机构急诊医师的整体技术水平,有利于推进医疗卫生事业的可持续发展。在医患矛盾日益突出的今天,如何培养高质量的急诊科规范化培训住院医师,作者谈谈自己的体会。
一、急诊科住院医师规范化培训工作的现状与困境
1.培训制度体系逐步健全。从1993年卫生部颁布《临床住院医师规范化培训试行办法》、1995年出台《临床住院医师规范化培训大纲》,到2010年6月公布《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》,逐步建立形成了政府主导的临床住院医师规范化培训体系。相关试点地区和城市建立了覆盖招录、培训、管理、考核等各环节的规章制度体系,特别是一些医院开展了面向全国公开招录的急诊住院医师规范化培训试点工作,提升了培训工作的水平和层次[2]。
2.培训内容标准基本完善。针对急诊住院医师的特点,建立了公共科目与急救医学的培训内容、技能要求轮转方法,体现了专业教育与人文教育的有机结合,传授知识、培养能力与提高素质的有机结合[2]。
3.医学教育学制不规范带来的困境。我国医学教育的学制有5年、7年、8年,研究生,教育有科学学位和专业学位、博士学位和硕士学位,各培训学制和学位与住院医师规范化培训如何对接,培养要求是什么,目前尚无统一标准。尽管有关省市、医学院校和医院作了一些探索或规定,但决策层对院校教育、毕业后教育和继续教育连续统一体的建设尚未规范。
4.培训质量标准体系不完善带来的困境。目前对急诊科住院医师规范化培训的考核仅限于各个医院的内部考核,没有国家层面的,类似于“执业医师考试”之类的统一的质量标准和考核办法,难以确保培训的质量。
5.生源得不到保障带来的困境。由于当前社会对急诊科住院医师培训认识不足,导致学员对自己今后的发展缺乏信心;学员参加培训时,受人事管理制度的制约,户口、工龄、各类保险难以落实,经济负担较大,难以安心参加培训;部分学员由于无法承受辛苦的工作、付出与回报不成正比、没有归属感而中途放弃。这些都使得住院医师规范化培训工作生源不足,且流失率偏高。
二、加强改善急诊科住院医师规范化培训的对策
1.制定个体化、整体化的培训计划。为了使不同临床经历的住院医师得到适合自身的培训,提高住院医师参加培训的积极性,应制订全面、细致、可操作的《临床住院医师规范化培训大纲》,明确不同学制、不同专业毕业生的培训目标、方法、年限、内容及考核办法。使各类医学毕业生进行急诊科住院医师规范化培训有章可循、有文可依。例如,高学历、有工作经历的住院医生,可以选择高年资、临床经验丰富、科研能力强的老师做指导教师,相对减少其他临床科室轮转时间,加强在急诊科的专科培训,参与一定的科研工作;学历相对较低、从未涉及临床工作的住院医生,则先选择长期从事临床及带教工作的老师,先从临床抓起,增加在其他临床科室的轮转时间,在能够较熟练处理常见病、多发病的基础上,再回急诊科工作。待年资增长、阅历增加,再承担相应的医、教、研任务。
2.改进教育模式。在培训中可以引入一些新的教育模式,比如“以问题为基础”(Problem-based Learning,PBL)模式。首先由带教老师给出一份病例,由3~5个规范化培训住院医生围绕该病例通过查阅资料、相互讨论提出初步诊断、鉴别诊断和所需的进一步检查。最后带教老师和住院医生再集体讨论,并进行实际操作练习。这不仅充分调动了住院医生的积极性和主动性,也提高了他们的临床思维能力和实践操作能力,使综合素质得以提升。同时,在临床教学中,采用互动式教学查房,以教师提问或住院医生主动发言为主要形式,启迪思维;并定期进行专题小讲课,加强专业知识和技术的训练。
3.加强入院、入科教育。参加培训的医生来自天南地北、五湖四海,大部分还很年轻,对特定地区、特定医院的环境还不了解,法律意识也比较淡薄,规避医疗风险的教育相对匮乏。因此,进行入院或入科教育十分重要。有针对性地开展非专业素质的培训,聘请法学专家和资深教授对其进行医疗法规及法律知识教育、思想品德及行为规范教育,使其对医生的职业道德、医务工作者职业行为规范、医务工作者语言标准、非语言标准、医疗纠纷的种类及其防范、医疗事故的认定及医疗过错责任的确定等有所认识;聘请计算机中心技术人员对其进行医院信息化管理系统培训,以便他们在进修学习过程中获取更多的学习信息;医院规章制度和劳动纪律教育,使之正确处理好政治和业务、服务和学习、理论和实践的关系。并加强医患沟通能力和医疗病历的书写的培养,减少医疗纠纷的发生[3]。进入科室时,除介绍科室的基本情况、科室的专业特色及流程以外,还要及时为他们介绍护士长、科主任以及带教老师等,以便使他们较快地融入科室工作。
4.建立可持续发展的人才保障机制。政府应加大财政投入,建立住院医师培训基金,主要用于住院医师培训基地建设以及培训学员的工资及福利补贴等。政府应大力支持经济不发达地区、偏远地区等的住院医师规范化培训工作,保证其培训资金充足。同时妥善制订相关配套政策,在人事、工龄计算、工资待遇、社会保障等方面“打通渠道”。妥善解决培训对象的人事、执业注册、职称评定、社会保障、学位申请等问题。建立竞争淘汰机制,将住院考核成绩与职称评定、推荐参加研究生学习、培训津贴发放等挂钩。在培训期间工作认真、成绩优异、为医院做出突出贡献者,医院应给予奖励。年度综合考核不合格者或第1年执业医师考试未通过者,应终止其培训[4]。
5.建立全面系统的考核机制。可以模拟执业医师资格实践操作部分进行考评,在出科时采取抽签的方式,对采集病史、书写病历、辅助检查结果判读、基本技能操作等进行考核,病历分析则采用笔试考核。另外,医患关系日趋紧张,住院医师的沟通能力也应成为考核的重点。
参考文献:
[1]万智,何庆.四川大学华西医院急诊医师规范化培训[J].中华急诊医学杂,2006,15(2):183-185.
[2]许劲松.住院医师规范化培训工作的现状和发展[J].中华医学教育探索杂志,2011,10(2):252-253.
[3]张诚,陈幸华,张曦.浅谈住院医师规范化培训体会[J].继续医学教育,2010,24(3):1-2