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刚才袁七星同志带领着我们大家一起学习了以下龙进品同志的先进个人事迹,下边就由我来谈以下我个人的心得体会:
“时代先锋”法官龙进品的事迹随着各大媒体的突出报道,传遍了全国各地。
我也认人真真地看完了他的事迹,看的时候充满了感动与钦佩,看完后深感认同和深受启发,在平凡的岗位上,把平凡的工作做出不平凡的效果,这就是不平凡之人。
我是农村长大的孩子,吃过苦,也经历过很多波折与辛苦。以前总以为,我们不懈努力、辛苦打拼,为了什么?不就是“鲤鱼跳龙门”——从农村走进城市,改善生活环境,追求安稳舒适点的生活吗?在农村生活了十几年后,再回到农村,确实需要勇气。而像龙进品这样扎根基层,为民办事,化解纠纷,18年如一日以真情维护民族团结,用法律构建和谐乡村,那就不光是勇气能做到的了,那是一颗爱民护民的赤子之情,那是俯首甘为儒子牛的无私奉献之心。龙进品的事迹深深感染了我,让我觉得自己的渺小,使我改变了以前那种自私和狭隘的想法,我想也感染着人民群众和广大法官,特别是给了我们基层法院工作人员莫大的鼓舞,鼓舞我们以龙进品为榜样,扎根基层,创先争优。
具体来讲,我觉得要学习他的“三得”精神:
一是能够“沉得下”,长期扎根于边远山区解决少数民族民事纠纷。基层法院的法官注定办不了扬名的“大要案”,更多时候,法官们需要离开法庭,走进社区或者送法下乡,这就需要我们 “沉得下”,需要我们抛开市井名利,抛开浮华虚荣,安心工作,切实服务于民。
走进教室,就看到威严的国徽挂在墙面的正中,法台及讼诉参与人的各种桌椅均错落有致的摆放整齐,立刻给人以冷峻、严肃的感觉。同学们走向座位安静的坐在各自的位子上,期待着本次活动的开始。
这时我们的桂老师说话了:“今天请大家来的目的是观摩一场别开生面的刑事庭牢活动,那咱们活动的参与人自然也是我们的同学们。”这老师话音刚落,教室里一片喧哗,有的同学说:“我还以为是看真的法院开庭呢?”有的则说:“我们也是专业,能演得像吗?”就这样,大家七嘴八舌的吵开了。此刻,老师微笑着说话了,“同学们别紧张,搞这次活动不仅仅是让大家观摩,也要求大家能积极参与其中,这样可以将我们多年所学与实践融合,也可以提高同学们的组织能力,协调能力,语言表达能力,等各种能力的培养。表演的同学亲身感受一下庭审的氛围,观摩的同学要仔细看并指出表演同学的不足之处,这样对大家来说都是有益处的嘛!”大家相互看着,心里想着老师会如何安排角色,是否会安排到自己呢?安静过后,几位老师的商议有了结果,分别让10位同学分别担任了法官、检察官、书记员、辩护人、被告人等不同角色,当然,教师也考虑到了一些细节,如我们公安系统的同学,无愧于就是法警了,律师同学就是辩护人,而我就理所当然,摇身变成了审判长,因为我从事法院刑事审判,对刑事法庭的流程比较清楚。当一切准备就绪了,我感觉自己也有点小紧张,心跳加快等现象。随着老师说准备开始,我用力长吸一口气,随其他同学走向了法台。
“现在开庭,宣布法庭纪律”,随着“书记员”的话音落下,模拟庭审拉下帷幕了。本次模拟案件是非曲直起故意杀人案,被告人系一女性,被检察院指控有罪,但种种证据并不能相互印证,且证明事实不清,证据没有形成锁链,无法充分证实被告人故意杀人的罪名,故此被告人无罪。依据这些材料我流利的进行着庭审的流程,从依法讯问了被告人,尊重各辩护人的各种要求,请公诉人当庭出示证据并质证,到公诉人收表公诉意见,辩护人收表辩护意见,被告人的最后陈述,再到结合本案,收表看法和宣判,都在有条不紊中结束了。整个过程既严肃紧张,又轻松活跃。同学们也为我们的参与而鼓掌,但同时,我也发现此次庭审中自身的不足和本次活动内容及材料上的瑕疵。尽管这样,大家还是认为受益匪浅,亲身体验的感受超脱了课本的范围,各种角色,被同学们表演得活为活现,把各类人物形象刻化得淋漓尽致,绘声绘色。
当前,我国社会经济正在进入一个新的发展时期,社会主义现代化建设对技能型人才提出很大的需求,深化职业教育改革,加快职业教育发展步伐刻不容缓。党和政府对此十分重视,在党的五中全会上,同志强调要加快职业教育发展速度。为进一步贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》,年10月,国务院作出了《国务院关于大力发展职业教育的决定》(以下简称“决定”),同年11月召开的全国职业教育工作会议上,总理指出“大力发展职业教育,是推进我国工业化、现代化的迫切需要”,“把基础教育、职业教育和高等教育放在同等重要位置”,“各级政府要把发展职业教育作为关系全局的大事来抓。要把发展职业教育纳入国民经济和社会发展‘’规划,统筹安排,加大扶持力度”。
今年年初,市十二届人大四次会议批准的《市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,本区十三届人大五次会议批准的《徐汇区国民经济和社会发展第十一个五年规划》都提出要大力发展职业教育。正是在这样的形势下,区人大常委会从服从大局,服务大局出发,把关注职业教,推进本区职业教育发展列为本年度的一项重要工作,要求区人大教科文卫工委对本区职业教育情况深入开展调研。
二、本区职业教育发展的现状
从2月中旬至4月下旬,本人参加了区人大教科文卫工委组织的调研工作。期间先后走访区教育局、区劳动局,听取局领导和有关科室人员的情况介绍,查阅有关职业教育与培训的资料;深入到区域内不同类型的职业教育机构召开座谈会了解情况,走访区教科文卫工委部分兼职委员听取意见;调研期间还赴静安、虹口两区人大教科文卫工委沟通交流,进一步了解本市职业教育办学基本情况。
调研情况表明,我区多年来坚持贯彻执行《中华人民共和国职业教育法》,在培养高素质劳动者和技能型人才方面取得了不少成就,尤其是近两年来,在科学发展观指引下,职业教育办学方向和发展思路更是发生了深刻变化。
1“整体纳入”各类职教资源,职业教育格局从区属扩大到区域。
以全新的区域视角代替了陈旧的区属观念,把各类职业教育资源“整体纳入”到区域整体发展中来考虑。过去一提起职业教育,往往只局限于由本区教育部门管理的2所区属职校,近400名教师,5600多名学生。在科学发展观指导下,大职业教育理念初步确立,职业教育格局从区属扩大到区域。本区现有24所中等职业学校,共设置专业50多个,在校学生3万多名,有专职教师2820名。124所民办非学历教育院校,有专职教师1200余名,每年培训学员25万人。115所职业培训机构年培训总数达4万余人次。全区263个职业教育机构组成了面向社会的职前、职后“一体化”职业教育体系。
2根据社会和市场需求设置专业,形成办学特色。
全区24所中等职业学校中有10所是国家级重点职校,占全市国家级重点职校数的20%。这些学校重视特色专业建设,具有较强的竞争力。徐职高的商务英语、中式烹饪等专业已开设了20多年,服装模特专业培养出了一批享誉国内外的T台之星。董恒甫职校的图书信息和情报专业23年长盛不衰,毕业生一直受到用人单位的青睐。除了重点职校外,全区121所社会力量办学单位也是本区职教队伍中的一支生力军。如华东电脑进修学院依托华东计算技术研究所的专业背景,形成了计算机培训特色,并利用与众多高校广泛联系的优势,建立“复旦——科学院研究生联合培养基地”,培养高端软件人才。
3实行多元办学模式,职校向社会开放。
董恒甫职校和徐职高积极探索新的办学模式,联合徐汇、五十四等中学,加强校际沟通,增强综合高中办学实力,搭建“普教、职教相互沟通,中职、高校相互衔接”的桥梁。同时,对文化课课时、教材进行改革,拓宽专业课领域,增强通用性,以利于学生适应职业选择的要求。职业学校还努力适应经济转轨、社会转型的需要,承担起成人职后培训的社会责任,开展4050转岗培训、上岗证书培训等。
4职业培训机构和实训基地为培养职业技能发挥了重要作用。
本区现有各类职业培训机构115所,为全市各区之最,培训总数04年为3万余人次,05年为4万余人次,其中,中高层次培训比例达73%以上。全区建立了面向中专和高等院校毕业生及青年失业者的见习基地41所,05年见习人数1219人,被见习基地直接录用449人,占35.8%。各职业学校重视职业教育实训基地建设,加强实践和实训环节教学,如民航中专的飞机发动机维修实训基地、市城建学校的轨道交通故障处理实训基地和徐职高的天平宾馆旅游实训中心都为提高职校学生的技能发挥了积极作用。
5职业教育与社区教育紧密结合,构建起职后培训网络。
近两年本区社区教育迅猛而健康地发展,通过建立区级社区教育学院,13个街道、镇均已立了社区学校。社区学校不仅为社区居民服务,为就业的适龄人群提供基础性的职业培训,同时也面向区域内的公司、企业员工和外来务工人员,为他们提供各类培训服务。
三、存在的不足和困难
本区职业教育取得的成绩令人瞩目,受到了市政府和有关部门的肯定和称赞。从科学发展观的要求来看,本区职业教育与经济社会的快速发展还有不相适应之处,一些不足和困难应引起重视。
1部分职校依然受到生源不足的困扰。
当前,鄙薄职业教育的观念在社会上还有一定的市场,这些年来高校扩招造成了社会对高等教育期望过高,加上有些舆论导向上的问题,不少学生和学长不顾自身条件拼命往高中这条“船”上挤。据了解,去年全区约有700名初中毕业生不肯填报职校志愿。生源匮乏使得有些职校招生不足或降分以求,因而职校被有些人嘲讽为吸纳“差生”的“吸尘器”,这种状况对教学质量和职业教育的发展都极为不利。不少职校领导反映教育经费不是大问题,最头疼的是生源不足。
2专业设置滞后于经济社会快速发展。
随着经济社会的快速发展以及社会和市场的需求,本区职业教育不断调整专业设置,充实更新教学内容,但仍有一些职校的专业设置与经济社会快速发展的形势不相适应。一些职校之所以招生不足,与专业设置老化、课程内容陈旧、脱离市场需求、影响学生就业也有一定关系。
3资源整合尚不到位,资源共享尚不充分。
由于投资主体、管理权限、隶属关系等各不相同,区域内各职业教育机构基本上处于各自为政状况,校舍设备、实训基地、师资队伍、办学思想、专业设置、课程内容、教学方法等软、硬件资源尚没有得到充分整合,更难实现资源共享。资源的分散及浪费对本区职业教育的进一步发展也是很大的障碍。虽然区域内各职业教育机构都有资源整合、资源共享的愿望,但要真正实施,具体操作起来还有许多难题需要解决。
四、几点建议
综合以上调研情况,试以科学发展观为指导,以《国务院关于大力发展职业教育的决定》的要求为依据,对进一步发展本区职业教育谈几点粗浅的建议。
1加强宣传引导,提高社会对职业教育的认同度。
前面已经说过,当今社会一些轻视职业教育的观念和现象的产生,与舆论宣传导向有一定关系。每年对高考状元的宣传势头一浪高过一浪,但何曾见过宣传高素质、高技能的职校毕业生?中国要实现现代化,需要高学历人才,也需要技能型的普通劳动者。普通教育是提高民族科学文化素质的基础,但是,要培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才,必须强化职业教育和培训。只有普通教育和职业教育相互协调、相互配合,才能构成完整的教育体系,才能进一步转化为现实生产力。逐步扭转社会上一部分人对职业教育的偏见和鄙薄,需要加强宣传,正确引导,如《国务院关于大力发展职业教育的决定》所指出的那样,从“落实科学发展观,把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点”的高度,在大力推动职业教育快速健康发展的同时,采取有力措施,加强宣传,促进全社会对职业教育的关心和重视,而最直接、最容易为广大人民群众接受的是宣传职校毕业生事业成就和人生价值的实现。
2保障生源,以利于职业教育的发展。
推动职业教育的快速发展,要采取强有力的措施,首先要确保职校的生源,学校没有生源岂非成了无源之水、无本之木?失去了教育对象,也便失去了教育机构存在的意义。按照“决定”的精神,中等职业教育招生规模与普通高中招生规模应大体相当,协调发展。就本区而言,要保持普职教招生规模6:4的比例,这应作为一项硬指标,需要各方面动员起来,真抓实干,务求实现。具体操作上也应作些规定,比如:高三学生填报高考志愿必须至少填报一所外地院校,初三毕业生填报志愿也应要求必须填报一所职业学校。
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坚持树立大职教理念,充分整合职业教育办学资源。
本区有260多个职业教育(培训)机构,职业教育资源十分丰富,要充分整合和利用这些资源,实现区域一体。比如,实施职业教育实训基地建设,要充分考虑全区的需求总量、布局合理、项目设置等因素,做到统筹规划,使本区的职教资源发挥其最大值,实现其最高效率,而且这种资源共享不仅只是在职业教育范围内实行,更可以进一步延伸到普职教之间,做到普职教资源相互渗透。
4加强职教师资队伍建设,适应职教新要求。
目前尚有不少职业学校的教师自身缺乏动手能力,只能“纸上谈兵”。为了达到培养高素质劳动者和高技能专门人才的要求,必须加强职教师资队伍建设,不断扩大“双师型”教师队伍。在调研中了解到,区南湖职校规定职校教师在假期中要下基层,到企业去参加实践,提高实际操作能力。这种做法符合“决定”精神,值得借鉴。
5专业设置紧贴经济社会发展,服务于社会主义现代化建设。
以就业为导向的职业教育,要求进一步深化教育教学改革,根据市场和社会需要,合理调整专业结构,更新教学方法,保持职业教育的生气和活力,提高劳动者的素质和职业技能,努力满足劳动者的就业需要和社会主义现代化建设对高技能专门人才的需求,保障职业教育走可持续发展之路。在调研中了解到,民航中专瞄准“四个中心”的建设目标,针对民航事业机电人员紧缺状况,大力发展飞机及发动机维修专业,并积极开设空中乘务专业。这些专业人才不仅受到东航、上航的青睐,外地航空公司也争抢毕业生,供不应求。校领导认为学校的发展是得益于近几年来民航事业的飞速发展。事实证明,大力发展面向新兴产业和现代服务业的新专业,不断适应经济社会发展的需要,是科学发展观在职业教育实践中的生动体现。
6加强职业教育科研工作,提高办学水平和质量。
相对于普教而言,职业教育科研工作的基础还比较薄弱。平心而论,在各个职业教育机构条线分割的状态下,开展职业教育科研工作难度很大,其重要性尚不明显。从大职教理念以及形势对职业教育的新要求来看,职业教育科研工作的重要性就显得越来越重要了。因此有必要建立职业教育科研机构,充实职业教育科研力量,积极开展教学科研和交流,加强对职业教育工作的研究和职业学校的指导,不断提高本区职业教育的办学水平和质量。
7坚持以就业为导向,面向社会和市场需求办学。
在调研中发现,有相当部分职校学生把上职校作为考高校的另一条途径,有些职校50%的学生毕业时选择报考高校,综合高中100%的学生报考高校。这种情况绝非仅本区所有,外区一所职校的艺术专业毕业生,95%报考同济大学和东华大学相关专业。有的职校每年还把考取高校的学生名单配上彩色照片登上光荣榜,但从事普通劳动的职校毕业生,即使工作上做出了成绩也享受不到这样的“殊荣”。这无疑会加剧职校学生的“高考情结”,“蓝领”工人将越来越被视为等而下之的职业。职业教育的宗旨和主要任务就是要服务于社会主义现代化建设,培养高素质劳动者和高技能专门人才,作为职业学校来说,要从传统的升学导向转为就业导向,深化以就业为导向的职业教育教学改革;作为政府相关部门来说,应加强职业教育与培训对接劳动力市场的研究,完善职校学生就业、创业服务体系和机制,为职校毕业生就业或创业营造和谐、良好的环境。
8切实发挥政府对职业教育的领导作用。
一是抓住“全业务经营这一历史最难得也许是最后一次机遇”,树立和落实科学发展观的理念,积极拓展工会工作发展的新空间。从工会工作的实际出发,围绕党委、行政和员工关注的焦点、难点和热点,积极发挥职能作用。引导广大员工广泛参与全业务经营之中,从而有效推进工会各项工作的全面发展。
二是深化工会工作宗旨和目标。紧密结合本部门的实际情况,广大员工在新形式下思想素质的实际情况,把工会宗旨、工会理念学习同“发展中要强化的五个意识”的要求结合起来,同“员工利益无小事”的教育结合起来,常抓不懈,入脑入心。经过学习,使工会工作者自觉把“为员工服务”作为工会工作的出发点和落脚点,把“关爱员工”作为工会工作者的基本职业道德,把“利于员工”作为工会工作的职责和义务,深化服务意识,关注员工生产生活、民主政治和权利利益,做到亲近员工、关爱员工、利于员工,为员工办实事。
三是强化三个机制。一是强化为员工办实事的落实机制。切实解决员工生活中的重点、难点和焦点问题,坚持员工利益无小事,实实在在为员工办实事,就一定要在落实上下功夫。目前,制约工会工作发展的主要矛盾不是法规政策缺位的问题,而是落实不到位的问题。要诚心诚意为员工办实事,当务之急就是把党和行政对工会工作对象、对困难员工的有益政策措施落实好,把赤诚的爱奉献给员工,扑下身子为员工办实事。二是强化目标管理考核机制。分公司目标管理考核办法运行几年来,在不断完善的同时发挥了很好的效能,起到了激励、鞭策的作用,但是,随着形势的发展,必须进一步加大工作力度,强化对基层、部门工会目标管理考核机制,完善相应的配套措施,以目标管理考核为切入点,推动工会工作的全面发展。三是强化加快发展的创新机制。社会在不断发展,社会服务的任务也在随之变化,必须与时俱进,在变化中求发展,在发展中抓创新,在创新中出成效,在成效中树形象。保持一种不断进取的精神状态和与时俱进的思维方式,强化工作创新机制的思想基础。当前,工会工作中的新情况、新矛盾、新问题层出不穷,应积极应对,在解决困难的过程中实现新的突破。
四是营造好的环境。(一)加强组织领导,形成工作合力,大力营造协调发展,营造员工为企业作贡献,企业为员工增效益的工作环境。主动将工会工作融入生产经营大局,根据工会工作的立足点和着眼点,紧紧抓住工会工作的发展机遇,优化工会工作运行机制,形成发展合力。积极争取党委、行政对工会工作的重视和支持,争取有关部门的协调配合,动员广大员工参与,进一步扩大工会工作影响面,提升工会工作地位。(二)强化开拓观念,围绕工会工作的重点、难点问题攻坚破难,大力营造工会事业开拓创新的发展环境。坚持用新思路、新观念、新办法来研究工会工作,增强以创新求突破,以改革促发展的能力和自觉性,力求“突出重点、攻克难点、创出亮点”。(三)增强法制意识,健全政策法规,大力营造履行企业管理和为员工服务职能的法制环境。强化依法维权、依法服务意识,完善落实工会政策法规,切实履行好企业管理和为员工服务职能。进一步强化维权意识。(四)加快自身建设,提高整体素质,大力营造求真务实、真抓实干的实效环境。真正把员工尤其是困难员工的呼声作为第一信号,把员工利益作为第一需要,把员工满意作为检验工会工作的第一标准,做到定实策、出实招、办实事、求实效,以实际行动落实科学发展意识、企业价值意识、精确管理意识、诚信经营意识、执行力意识。
五是抓好五项重点。首先是面对新形势和新任务,工会工作必须在加强自身建设上有所突破、有所提高、有所创新,才能肩负起党的群众工作的重任。同时要把“创建学习型班组,争做知识型员工”作为今后一个时期的一项重要工作,将此作为工会工作的主旋律贯穿始终。通过对工会工作者自身素质的提升和对大员工业务技能的提高,来适应市场经营的需要,有效地增强凝聚力、竞争力和战斗力。二是要按照廖总“对内要推崇“基层第一,员工至上”的服务理念。要服务基层,为基层拓展市场提供强有力的支撑和保障;要以人为本,关心和尊重每一个员工,要给我们的员工一个良好的职业发展通道和良好的学习提升机会。要切实关心广大员工、离退休和内退人员生活,深入开展寓教于乐的各类活动,进一步构建“经济效益更加显著、民主管理更加健全、企业文化更加深厚、内外环境更加协调”的和谐企业”。从“以员工为本”的企业管理理念来认识“生活线、文化线”建设的重要性。企业再困难,也不能苦员工,工会组织要积极深挖潜力,广开渠道。
在全党开展深入学习实践科学发展观活动,这是党的十七大作出的战略决策,中央和市委相继进行了全面动员部署。市委书记张高丽同志在动员大会上的重要讲话,其核心就是要求我们武装头脑、更新观念、突出实践,为我们深入学习实践科学发展观指明了方向。我们要按照这一要求,扎扎实实地开展好学习实践科学发展观活动,推动审判工作上水平,为“打造新××、建设新××、实现新跨越”提供强有力的司法保障。
1做好法院工作,就必须始终坚持“三个至上”的指导思想
总书记在全国大法官、大检察官座谈会上对政法工作提出了“始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的新要求。这一要求充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。人民法院学习实践科学发展观,就要坚持以“三个至上”为指导思想。
始终坚持“党的事业至上”是人民法院工作沿着正确方向前进的政治保证。坚持党的领导是我国宪法确定的一项根本原则,体现在司法领域就是党对司法工作的领导,这是始终坚持“党的事业至上”的重要体现。只有坚持党的绝对领导,才能保证人民法院工作沿着正确的方向前进。实际工作中,人民法院必须自觉做到始终坚持党的绝对领导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持社会主义法治理念,认真贯彻党的路线、方针、政策,以对党的事业高度负责的精神,始终把人民法院工作放在提高党的执政能力、巩固党的执政地位、履行党的执政使命的高度去思考、去谋划,始终坚持服从和服务于党的中心工作,不断增强为党和国家大局服务的自觉性和坚定性。
始终坚持“人民利益至上”是中国特色社会主义政治制度对人民法院工作的必然要求。不断满足人民群众的需求,是始终坚持“人民利益至上”的重要途径。具体到司法工作上,人民法院必须始终坚持“人民利益至上”,
牢固树立人民群众的主体地位;坚持“公正司法,一心为民”指导方针,真正解决好为谁掌权、为谁司法、为谁服务的问题,特别是要更加关注民生。始终以人民满意为最高目标,积极采取为民、便民、利民、亲民的有效措施,通过严惩犯罪、加强民事诉讼调解、加强行政诉讼协调和解决好执行难等手段,依法保护好当事人的诉讼权利,特别是要注重对弱势群体的保护,解决好当事人涉诉和上访问题,切实依法实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。做到定纷止争,案结事了,促进社会和谐。
始终坚持“宪法法律至上”是依法治国基本方略在人民法院工作中的具体体现。只有坚持严格公正高效文明廉洁司法,才能真正体现党和人民的意志,才能彰显法律的权威。只有坚持“宪法法律至上”,才能维护社会公平正义,才能增强人民法院的公信力维护好宪法法律的尊严和权威。体现在实际工作上,就是要用科学发展观统领人民法院的各项工作,通过不断地建立和完善科学规范的法院管理制度和机制,使审判工作既要实现司法逻辑与司法经验的统一,又要实现司法判断与司法良知的统一;既要实现程序公正与实体公正的统一,又要实现法律效果与社会效果的统一,让人民群众切身感受到社会主义司法的温暖、方便、公正、高效,共同维护宪法法律的权威,以实现依法化解社会矛盾、维护社会稳定、保障经济发展、促进社会和谐的目的。
2做好法院工作,就必须始终坚持解放思想,更新观念
思想是行动的先导,观念支配行动。人民法院践行科学发展观,不仅要始终坚持以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为内容的社会主义法治理念不动摇,而且还要紧跟时代的步伐,善于解放思想,更新观念。联系我们的思想和工作实际,当前在实际审判工作中还应强化六个方面的新观念:
一是既要做好“被动审判”,又要搞好主动服务。法院工作具有被动性的特点,必须坚持不告不理和居中裁判。也正因为如此,不能在服务大局上,把主动服务和居中裁判对立起来,不能强调居中裁判,就放弃主动服务。大局不仅仅指经济建设,还包括政治、文化与和谐社会建设。主动服务并不是要求在个案中不居中裁判,而是要求及时了解经济社会发展和人民群众的司法需求,以主动的意识和行动,积极提供法律帮助,减少和避免涉法纠纷。
二是既要依法独立审判,又要加强与地方党委和政府的沟通联系。人民法院依法独立审判,不是孤立审判,与政府加强沟通联系并不矛盾。加强沟通联系的主要目的在于能动地发挥司法职能作用,更好地服务大局。随着××新区加快发展,法院要为地方提供优质高效的司法服务,就要把自身的工作自觉地融入到经济社会发展的大局中去把握和谋划,不断增强服务的针对性和有效性。
三是既要坚持审级监督,又要加强指导,形成服务大局的合力。由于基层法院和中级法院所处的位置不同,很容易造成对同一问题从不同视角来考虑,造成有的案件一、二审法院适用法律标准不统一,出现了涉诉上访问题。因此,要畅通一、二审法院之间的沟通渠道,加强二审法院对一审法院的业务指导,这样形成合力,既能促进××新区的快速发展,又能节省司法资源,树立人民法院公正高效文明的整体良好形象。
四是裁判案件既要掌握法律内容,更要把握立法精神。当前,我们有少数法官在思想观念上存在一个误区,即把依法办案简单地理解为以法条判案,忽视了立法本意和立法精神,不能做到法律效果和社会效果相统一。因此,必须转变观念,从维护公平正义,促进经济发展和社会稳定出发,善于运用立法本意和立法精神来裁判案件,特别要防止死抠条文和机械执法。
五是既要注重制度和机制建设,又要注重信息数字化建设。已有的制度和机制在以往的工作和管理中发挥着重要作用。但是,随着形势的发展和审判任务的加重,加强制度机制的信息化建设是一个不容忽视而且亟待加强的重要问题。从先进法院的经验来看,以信息化建设为载体,进一步完善制度和机制管理,可以极大地提高管理的科学性和有效性。因此,必须注重运用现代的信息手段,不断提升管理水平。
六是既要以人为本,又要严格管理。以人为本是指以最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点,绝不是指迁就、照顾个别人的不当利益和不当需求。人民法院的法官和干警是国家权力的执行者,必须把维护最广大人民的根本利益作为宗旨。因此,队伍建设上,必须把培养人民满意的法官和干警作为工作之本。在加强教育培训的基础上,必须坚持从严治警,切实解决少数人身上存在的司法不公,执法不严的问题。
3做好法院工作,就必须始终坚持突出实践特色
学习实践科学发展观的关键在于武装头脑、更新观念、突出实践。结合我院实际,当前重点做好五个方面的工作:
一是着力抓好为××新区发展服务的工作。××新区全部坐落在我院的审判辖区,中央把××新区纳入了国家经济发展战略,总书记又要求××新区要成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵,××市委发出了“打造新××、建设新××、实现新跨越”的号召。我院学习实践科学发展观,就要把工作重点放在服务××新区开发开放,加快××发展上。一要从大局着眼,从个案入手,维护新区的社会稳定,服务新区的经济发展,特别是对在先行先试改革中出现的新类型案件,既要大胆尝试,又要慎重处理,以保证改革的顺利进行。二要采取多种形式,有组织地选择与新区发展相关的典型案件进行示范指导,统一裁判尺度,提高服务能力和水平。三要发挥中级法院对基层法院审判工作的指导和监督作用,推动辖区法院共同为××新区开发开放搞好司法保障。四要针对案件审理中发现的新区企业在佣工、生产经营等方面的违规行为和新区行政部门在管理和执法上的问题,适时提出司法建议和工作建议,有效发挥司法建议的作用。五要加强与市有关部门、辖区各区县、重点建设项目和××新区相关职能部门的信息交流,及时了解发展动态和法律需求,为新区发展提供及时有效的法律服务。
二是着力抓好维护稳定促进社会和谐的工作。坚持“公正司法,一心为民”指导方针和“公正与效率”工作主题,全面做好审判和执行工作。刑事审判要把打击锋芒始终指向严重刑事犯罪分子;民事审判要以化解矛盾为主线,在案结事了上下功夫;行政审判要以加强协调为主线,增进人民群众与行政机关的相互理解和信任;加大执行力度,努力解决执行难。要进一步建立完善维护社会和谐稳定的长效机制:一要完善从源头上预防和减少涉诉问题发生机制,切实落实审判公开制度,加强辨法析理,给当事人看得见、听得懂、可信赖的公正。二要完善矛盾纠纷排查机制,建立以合议庭为单位的矛盾纠纷报告制度,完善各部门定期排查制度和院联席会议制度,以及案件评查制度,做到有矛盾早发现早预防。三要完善解决涉诉问题责任机制,加强工作流程管理,建立承办人化解矛盾全程负责制,坚持首访责任制和领导接待日制度,做到尽访尽接,认真解决好人民群众的合理诉求。四要完善矛盾纠纷处置机制,建立突出矛盾问题查究制度,完善紧急情况处置制度和矛盾纠纷多元化解决的措施,努力把矛盾化解在我院。
三是着力抓好保障和促进民生工作。必须坚持司法为民,做到体察民情,了解民意,带着深厚的感情去做好审判工作。坚持思想上为民,程序上便民,实体上护民,作风上亲民,要以及时的司法救济保护民权,以快速的审判解除民忧,以公正的裁判保障民利;要坚持以人为本,立足于解决人民群众反映强烈的司法热点和难点问题,公正高效地立好、审好、执行好每一件涉及民生的案件,切实为群众办实事、解难事、办好事,最大限度地保障人民群众的合法权益。要把实现好、维护好、发展好人民利益作为法院工作的根本出发点和落脚点。采取有力措施审理好涉及民生的工资、工伤、医疗、赡养、涉及农民工权益保护、破产企业职工利益等重点案件。切实落实好司法救助的各项措施,关注弱势群体的诉求,依规向其提供切实有效的帮助。
科技战线的党员和领导干部要做学习实践科学发展观的表率,紧紧围绕“提高自主创新能力,促进科学发展”这一主题,着力转变发展观念,着力解决影响和制约自主创新的突出问题,着力构建有利于提高自主创新能力的体制机制。明确目标,真抓实干,务必把提高自主创新能力作为科技工作的首要任务,把支撑经济又好又快发展作为科技工作的重中之重;把改善民生、科技惠民作为科技工作的根本出发点和落脚点,把加强科技创新能力建设与支撑经济社会发展统筹部署,统筹安排。
我区正处于一个发展的关键时期,在经济全球化加快发展,区域经济一体化加速推进的背景下,中国-东盟自由贸易区和泛北部湾经济合作的兴起,为我区开放开发提供了良好的机遇和发展平台。国家深入实施西部大开发战略,批准实施北部湾经济区发展规划,凸显了我区在全国发展大局中的地位,为加快形成新的经济增长区域创造了重大机遇。自治区党委制定了《科学发展三年计划》,针对*作为欠发达、后发展地区的区情,提出我区科学发展、加快发展、跨越发展的战略思想。科技部门要认清形势,进一步转变观念,落实科学发展措施,提高自主创新能力,为实现我区发展新跨越提供强大的科技支撑和服务。当前,科技管理部门要着力做好以下工作:
一是要转变思想观念,提高科学发展的能力。增强大局意识、责任意识、创新意识、服务意识,强化科学发展理念。切实加强科技宏观管理,提高抓大事、谋长远的能力,抓好科技规划、科技政策的制定和落实,加强科技工作统筹协调和科技资源的整合,抓好创新环境的营造;进一步完善科技管理机制和制度,提高服务自主创新的水平;树立正确的政绩观,改进工作作风,提高执行力。树立“以人为本”的观念,充分调动和发挥全社会,特别是广大科技工作者的创新热情,深入开展“科技惠民”活动,促进科技成果惠及全社会和广大人民群众。
实收资本(股本)
新《公司法》将实缴资本制度改为认缴资本制度,注册资本可以分期缴纳,同时对首次认缴比例及认缴年限作了规定。新《公司法》第26条、第81条,《公司注册资本登记管理规定》第11条规定,公司全体股东或全体发起人的首次出资额不得低于注册资本的20%,其余部分由股东或发起人自公司成立之日起两年内缴足,其中,投资公司可以在五年内缴足。因此,在分期出资的情况下,公司账面的实收资本与注册资本前期就不一致。
在公司设立的时候,新公司法规对股东的出资方式名宽实严。新《公司法》第27条规定:“股东可以用货币出资,也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。”新公司法规考虑了股东出资在实践上的多元化,采用了列举和概括相结合的办法对出资方式进行了规定。但是在新《公司法》第28条、第84条,《公司登记管理条例》第20条、第21条,《公司注册资本登记管理规定》第1 2条均有这样的规定:股东或发起人首次出资以非货币财产出资的,应当依法办理其财产权的转移手续。而验资报告(公司法上称为验资证明)又是申请设立公司所需提交的必备文件之一,在公司还没设立的情况下,对出资的非货币财产是无法办理其财产权的转移手续。因此,以非货币财产出资只能在公司设立以后的分期出资中获得许可。
新的公司法规,对不得作为出资财产的作了限定。《公司登记管理条例》第1 4条、《公司注册资本登记管理规定》第8条均规定:股东或发起人不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。
新公司法在降低注册资本门槛、取消无形资产出资比例限制的同时,规定了货币出资的最低比例。新《公司法》第26条降低了有限责任公司注册资本的最低限额,规定为人民币3万元。不再根据行业区分公司注册资本最低限额(50万元、30万元、10万元),以适应公司开展多种经营的需要。新《公司法》第81条对股份有限公司的注册资本由原来的1 000万元降至500万元。降低股份有限公司设立的资本门槛,便利了股份有限公司的设立,有助于更多的社会资金转化为创业资本。新公司法取消了无形资产出资的比例限制(旧的公司法规规定一般企业为20%,高新技术企业为35%),又对货币出资的最低比例作了规定,以避免公司财产如全属于非货币资产带来的价值的不确定性和变现困难,有助于维持公司的债务清偿能力。新《公司法》第27条规定:“全体股东的货币出资金额不得低于有限责任公司注册资本的30%。”从另一角度看,公司设立时以无形资产出资的比例最高为70%。
上述内容是针对一般公司而言。无形资产出资比例问题,在拟上市公司中又有不同的规定。《首次公开发行股票并上市管理办法》(中国证监会第32号令)第33条规定:“发行人应当符合下列条件:(一)最近3个会计年度净利润均为正数且累计超过人民币3000万元,净利润以扣除非经常性损益前后较低者为计算依据;(二)最近3个会计年度经营活动产生的现金流量净额累计超过人民币5000万元;或者最近3个会计年度营业收入累计超过人民币3亿元;(三)发行前股本总额不少于人民币3000万元;(四)最近一期末无形资产(扣除土地使用权、水面养殖权和采矿权等后)占净资产的比例不高于20%,(五) 最近一期末不存在未弥补亏损。”由此可见,无形资产占净资产比例不得高于20%是股份有限公司首次公开发行股票的一个前置条件。
转增资本
新《公司法》第169条规定:“法定公积金转为资本时,所留存的该项公积金不得少于转增前公司注册资本的25%。”法定公积金转增资本的25%比例限定,新旧公司法一致,但新的公司法更进一步明确了法定公积金转为资本时,所留存的该项公积金不得少于转增前而不是转增后公司注册资本的25%。这是一个更加明确的规定,便于实务操作。在旧的公司法下,转增资本后的余额不得低于注册资本的25%,是转增前还是转增后,并不明确,导致实务界争论不止。在2005年度注册会计师全国统一考试辅导教材《会计》中指出,盈余公积转增资本时,转增后留存的盈余公积的数额不得少于注册资本的25%,也是模糊的。
现在需要讨论的问题有,有限责任公司变更为股份有限公司时,法定盈余公积是否全额转增资本?应该说,有限责任公司变更为股份有限公司以净资产注资,也是资本转增的一种形态,应当受这一法律的规范。
《公司注册资本登记管理规定》第19条中指出:“以资本公积、盈余公积和未分配利润转增注册资本及实收资本的,应当说明转增数额、公司实施转增的基准日期、财务报表的调整情况、留存的该项公积金不少于转增前公司注册资本的25%。”这里的公积金,并没有限制为盈余公积,而是扩展至资本公积。这种规定是对公司法的补充还是修改?是一个值得探讨的问题。
以资本公积转增资本还有另外的限定。就一般企业而言,根据现行会计制度的规定,资本公积明细项目有资本溢价、接受捐赠非现金资产准备、拨款转入、股权投资准备、外币折算差额、关联交易价差、其他资本公积等。其中准备类资本公积是所有者权益的一种准备,在未转入“其他资本公积”明细科目之前,不得用于转增资本。就上市公司而言,根据财政部《关联方之间出售资产等有关会计处理问题暂行规定》(财会[2001]64号),对上市公司与关联方之间显失公允的交易价格部分,一律不得确认为当期利润,这部分价差不得用于转增资本。
新《公司法》对企业年度中间实现的利润可否用于转增资本问题,并无明确的规定。我们认为,企业在年度中间对以前年度结余的未分配利润实施转增资本的方案,应予认可,年度中间对本年度实现的利润实施转增资本方案,应从严掌握。年度中间实现的利润并不是一个决算数,以此进行转增资本,会由于年度所得税汇算清缴以及下半年经营业绩等,而出现虚增资本的风险。以本年度实现利润转增资本,实质上是利润分配的一种特殊形态。在实务工作中,我们不妨参照财政部《关于中外合营企业能否预分利润问题的规定》([86]财工字第22号)的精神。该文指出:“中外合营企业在未进行年度决算以前,因企业盈利或亏损的最终结果尚不清楚,注册会计师对企业的年
度会计报表和全年账目尚未审查并出具报告,企业一般不能预分利润。但对企业经营状况好,没有到期债务,按规定预交所得税后仍有较多利润的,经企业主管部门和同级财政部门批准,可预分一部分利润。”因此,我们认为,企业在未进行年度决算以前,一般不能用当年实现的利润转增资本;对经营状况好,没有到期债务,以及按规定预交所得税仍有较多利润的企业,如投资各方确需以本年度实现利润转增资本的,则必须提出申请,报工商行政管理部门核准后,企业可用当年实现的一部分利润转增资本,账面的未分配利润也不宜全额转增资本。
股份回购
新《公司法》增加了公司可以收购本公司股票的两种情形,为实行公司员工股权激励机制,解决公司合并、分立中异议股东权利保护问题提供了条件。考虑到公司收购本公司股票,毕竟属于公司资本制度中的特例,容易孳生弊端,因此,在增加回购期限的同时,又作出一些限制性规定。如为了将股份奖励给公司员工而收购公司股票的,不得超过本公司已经发行股份总额的5%。新《公司法》第143条规定:“公司不得收购本公司股份。但是,有下列情形之一的除外:(一)减少公司注册资本;(二)与持有本公司股份的其他公司合并;(三)将股份奖励给本公司职工,(四)股东因对股东大会作出的公司合并、分立决议持异议,要求公司收购其股份的。”
“公司依照第(三)项规定收购的本公司股份,不得超过本公司已发行股份总额的5%;用于收购的资金应当从公司的税后利润中支出;所收购的股份应当在一年内转让给职工。”
这一规定引发了两个问题。一是用于奖励员工的股份,其收购资金在公司的税后利润中开支与中国证监会和财政部的有关规定不一;二是会计处理问题。
其一,国家法律与部门规定不一的问题。中国证监会曾于2001年6月29日印发了《公开发行证券的公司信息披露规范问答第2号一一中高层管理人员激励基金的提取》(证监会计字[2001)15号),其中规定:“公司能否奖励中高层管理人员,奖励多少,由公司董事会根据法律或有关规定作出安排。从会计角度出发,公司奖励中高层管理人员的支出,应当计入成本费用,不能作为利润分配处理。”财政部财会[2001]43号文规定:“公司为对中高层管理人员实施激励机制采用的奖励措施,由公司根据其管理权限,依据法律或者有关规定作出安排。公司无论以何种形式奖励中高层管理人员,其发生的支出均应计入公司当期的成本费用。 公司以前年度提取的、用于奖励中高层管理人员的激励基金未按上述规定处理的,作为会计差错予以更正。”而且在新会计准则体系中,《企业会计准则第11号――股份支付》第6条也规定:“完成等待期内的服务或达到规定业绩条件才可行权的换取职工服务的以权益结算的股份支付,在等待期内的每个资产负债表日,应当以对可行权权益工具数量的最佳估计为基础,按照权益工具授予日的公允价值,将当期取得的服务计人相关成本或费用和资本公积。”
可见,上述几个文件都规定,奖励给职工的股票或股票期权等应当计入相关的成本或费用中。
其二,会计处理问题。财政部《关于公司法施行后有关企业财务处理问题的通知》(财企[2006]67号)对此作出了如下规定:
1.公司回购的股份在注销或者转让之前,作为库存股管理,回购股份的全部支出转作库存股成本。但与持有本公司股份的其他公司合并而导致的股份回购,参与合并各方在合并前及合并后如均属于同一股东最终控制的,库存股成本按参与合并的其他公司持有本公司股份的相关投资账面价值确认;如不属于同一股东最终控制的,库存股成本按参与合并的其他公司持有本公司股份的相关投资公允价值确认。
库存股注销时,按照注销的股份数量减少相应股本,库存股成本高于对应股本的部分,依次冲减资本公积金、盈余公积金、以前年度未分配利润;低于对应股本的部分,增加资本公积金。
库存股转让时,转让收入高于库存股成本的部分,增加资本公积金,低于库存股成本的部分,依次冲减资本公积金、盈余公积金、以前年度未分配利润。
2.因实行职工股权激励办法而回购股份的,回购股份不得超过本公司已发行股份总额的5%,所需资金应当控制在当期可供投资者分配的利润数额之内。
股东大会通过职工股权激励办法之日与股份回购日不在同一年度的,公司应当于通过职工股权激励办法时,将预计的回购支出在当期可供投资者分配的利润中作出预留,对预留的利润不得进行分配。
公司回购股份时,应当将回购股份的全部支出转作库存股成本,同时按回购支出数额将可供投资者分配的利润转入资本公积金。
__总经理在中国电信__公司经营发展与全业务经营工作布置电视电话会上的讲话,在“发展中要强化的五个意识”别要求“要强化科学发展意识。科学发展是我们的唯一出路。科学发展的模式、科学发展的路径,是我们企业的生命所在。今后我们要深入贯彻落实科学发展观,按照上市企业和资本市场的要求,坚定不移走有益发展之路,使企业发展真正从投资拉动型向规模效益型转变,实现速度、结构、质量和效益的统一,这是我们企业走向持续健康发展的根本出路”。因此,树立和落实科学发展观,对工会部门自身的改革和发展赋予了新的内涵,提出了新的更高的要求。一方面,工会部门只有不断创新工作,推动工会可持续发展,才能更好地发挥“上为企业分忧、下为职工解愁”的职能,为树立和落实科学发展观创造良好的企业环境、社会环境、发展环境;另一方面,只有加快体制和机制创新,破除制约工会事业发展的一些体制,才能使工会工作在企业管理和为职工服务方面的职能充分发挥作用,为树立科学发展观提供规范、有力的体制机制保障。
一是抓住“全业务经营这一历史最难得也许是最后一次机遇”, 树立和落实科学发展观的理念,积极拓展工会工作发展的新空间。从工会工作的实际出发,围绕党委、行政和员工关注的焦点、难点和热点,积极发挥职能作用。引导广大员工广泛参与全业务经营之中,从而有效推进工会各项工作的全面发展。
二是深化工会工作宗旨和目标。紧密结合本部门的实际情况,广大员工在新形式下思想素质的实际情况,把工会宗旨、工会理念学习同“发展中要强化的五个意识”的要求结合起来,同“员工利益无小事”的教育结合起来,常抓不懈,入脑入心。经过学习,使工会工作者自觉把“为员工服务”作为工会工作的出发点和落脚点,把“关爱员工”作为工会工作者的基本职业道德,把“利于员工”作为工会工作的职责和义务,深化服务意识,关注员工生产生活、民主政治和权利利益,做到亲近员工、关爱员工、利于员工,为员工办实事。
三是强化三个机制。一是强化为员工办实事的落实机制。切实解决员工生活中的重点、难点和焦点问题,坚持员工利益无小事,实实在在为员工办实事,就一定要在落实上下功夫。目前,制约工会工作发展的主要矛盾不是法规政策缺位的问题,而是落实不到位的问题。要诚心诚意为员工办实事,当务之急就是把党和行政对工会工作对象、对困难员工的有益政策措施落实好,把赤诚的爱奉献给员工,扑下身子为员工办实事。二是强化目标管理考核机制。分公司目标管理考核办法运行几年来,在不断完善的同时发挥了很好的效能,起到了激励、鞭策的作用,但是,随着形势的发展,必须进一步加大工作力度,强化对基层、部门工会目标管理考核机制,完善相应的配套措施,以目标管理考核为切入点,推动工会工作的全面发展。三是强化加快发展的创新机制。社会在不断发展,社会服务的任务也在随之变化,必须与时俱进,在变化中求发展,在发展中抓创新,在创新中出成效,在成效中树形象。保持一种不断进取的精神状态和与时俱进的思维方式,强化工作创新机制的思想基础。当前,工会工作中的新情况、新矛盾、新问题层出不穷,应积极应对,在解决困难的过程中实现新的突破。
四是营造好的环境。(一)加强组织领导,形成工作合力,大力营造协调发展,营造员工为企业作贡献,企业为员工增效益的工作环境。主动将工会工作融入生产经营大局,根据工会工作的立足点和着眼点,紧紧抓住工会工作的发展机遇,优化工会工作运行机制,形成发展合力。积极争取党委、行政对工会工作的重视和支持,争取有关部门的协调配合,动员广大员工参与,进一步扩大工会工作影响面,提升工会工作地位。(二)强化开拓观念,围绕工会工作的重点、难点问题攻坚破难,大力营造工会事业开拓创新的发展环境。坚持用新思路、新观念、新办法来研究工会工作,增强以创新求突破,以改革促发展的能力和自觉性,力求“突出重点、攻克难点、创出亮点”。(三)增强法制意识,健全政策法规,大力营造履行企业管理和为员工服务职能的法制环境。强化依法维权、依法服务意识,完善落实工会政策法规,切实履行好企业管理和为员工服务职能。进一步强化维权意识。(四)加快自身建设,提高整体素质,大力营造求真务实、真抓实干的实效环境。真正把员工尤其是困难员工的呼声作为第一信号,把员工利益作为第一需要,把员工满意作为检验工会工作的第一标准,做到定实策、出实招、办实事、求实效,以实际行动落实科学发展意识、企业价值意识、精确管理意识、诚信经营意识、执行力意识。
“科学发展、提升价值”是在XX电信发展乏力、市场萎缩、效益下滑、企业面临生死存亡的关键时刻提出来的;是在XX电信取得全业务经营权,实施二次创业,重铸XX电信辉煌的新形势下提出来的。“科学发展、提升价值”是对过去XX电信发展得与失的总结和终结,更是对XX电信未来发展的战略定位开启,对XX电信当前乃至今后具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
“科学发展、提升价值”充满深刻的辩证法,是企业发展辩证的统一。“科学发展”是前提、是手段,“提升价值”是归属、是目的。二者相辅相成,互为补充,没有“科学发展”,“提升价值”就是一句空话,不能“提升价值”,就不成其“科学发展”。因此,可以说“科学发展”是“提升价值”的必由之路,而“提升价值”是“科学发展”的必然结果。但“科学发展”不是一句空话,有其深刻的内涵,是一个偏正结构,“科学”是形容词修饰语,是用来限定“发展”的,它要求这个发展必须是“科学的”,是认识事物的本质,寻求事物发展的客观规律的,而不是盲目的、非科学或伪科学的。
实现“科学发展”,首先要不断提升发展自身的价值。“科学发展”第一要义是发展,没有发展,这个“科学”就无所依附,没有发展,“科学”就是无本之木,无源之水;就是皮之不存,毛之焉伏。所以,“科学发展”就企业而言,首要是发展,是增长,就是抓住当前企业全业务经营的开启之际,大力发展业务,扩大用户规模,努力提升市场占有率,实现全业务经营的“首战即决战,一战定乾坤”。但是,发展要讲究“科学”,尊重“科学”,突出“科学”。要摒弃过去那种用高投入拉动增长,只注重数字,不讲究质量运动式、粗犷式的经营方式和增长方式,实现内涵式的科学发展;要注重发展质量,大力提升发展的价值,实现发展与质量的统一。