生态环境处理办法精选(九篇)

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第1篇：生态环境处理办法范文

近年来，虽然辽西北地区生态环境保护取得了一定的成绩，但生态环境现状仍然让人堪忧，主要表现在以下几方面。首先，工业污染程度较重，而且对本地区环境的污染还有继续加重的趋势。其次，城市生活污染问题日益显著，大量现代工业消费品垃圾处理困难。再次，农村环境污染继续加重。农村地区生活中产生废物如污水和垃圾均没有消灭办法及相关设施。畜牧养殖工艺落后，动物粪污尚无处理办法。部分农村地下水源以及土壤受到污染，威胁当地居民以及农副产品的安全。最后，生态环境破坏未得到控制。水土流失问题严重，土地沙化继续扩张。自然湿地大面积萎缩，生态功能减弱。矿产资源“杀鸡取卵”式的开采对生态环境造成了严重的破坏。水资源过量开发，地下水超采严重，水污染已相当严重。

二、辽西北地区生态环境保护的必要性

从生态环境角度看，辽宁西北部地区地处科尔沁沙地东南边缘，气候为半干旱季风型大陆气候。该地区热量资源充足，水资源严重匮乏，气候条件较差。目前辽西北地区沙尘频起、干旱时发，但据历史记载，辽西北地区曾经是一个森林茂密的地方，山于战争、人口增多、乱砍滥伐、放牧和无度开垦，植被遭到严重破坏，导致山林退化、水土大量流失。①辽西北地区是指辽宁省阜新、朝阳和铁岭三个城市，长期以来该地区工业发展速度较落后，城乡居民生活水平较低，“三农”问题较明显，生态环境较差，与辽宁中部及沿海地区相比，地区差异、城乡差异、社会发展差距日益突出，社会保障和就业压力大。由于不合理的开垦草地造成该地区土地沙化严重，植被覆盖率低并质量较差，对于沙漠化屏蔽功能较弱。城市中矿产资源濒临枯竭，使得城市工业发展资源缺失，产业结构调整缓慢，工业污染严重，80%的二氧化碳排放量来自于工业产业。并且在未来很长的一段时间内高能耗、重污染产业仍是该地区的支柱产业。城市环境基础设施建设滞后于城市化进程，工业垃圾处理率低于各城市平均水平。实施“突破辽西北”战略，就是集全省之力共同促进三市快速发展，也是辽宁省深入贯彻落实科学发展观的重要实践。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，实施“突破辽西北”战略，主要是深入挖掘和全力释放辽西北地区的发展潜力，通过推进经济转型和生态建设，努力实现可持续发展。②

三、辽西北地区矿区生态环境保护立法不足

首先，关于矿区生态环境保护立法观念较为落后，我国现有立法的观念有先污染后治理，重治理轻监控等问题。其次虽然我国对矿区生态环境保护立法已经取得了一定的成绩，但是总体来说不成体系，现有的法律也较为单一，仍需不断完善，构建矿区生态环境保护法律体系。再次对于矿产资源的开发缺乏严格的资质审查，虽然现有环境影响评价制度，但是制度对于综合的指标和对环境长期的影响尚未有具体的规定和要求。最后，对于矿区生态环境破环后的法律责任追究制度不健全。没有法律责任的追究和国家强制力实施很难让生态环境保护问题对违法者产生威慑力。破坏环境的违法者应该对自己的破坏行为承担强制性法律后果，并由国家强制力保护实施。

四、完善辽西北地区矿区生态环境保护法律对策

（一）树立矿区环境“一条龙”监管立法观念

对于环境治理的各国立法都存在环保治标不治本的问题，重视污染的防治而轻视环境的保护，同时忽略在整个过程中监管的立法思路是导致这一问题的原因。所以针对辽西北矿区生态环境保护立法中存在的先污染后治理轻污染缺乏监管的现象，应该树立全程监管的立法观念，将矿区环境污染治理落实到资源开发利用的每一个阶段中去。

（二）提高矿区环境监督检查制度的执行力度

基于矿区环境“一条龙”监管立法观念，继而设个专门的监督部门，全程监督管理矿山企业遵守各项规定的情况，并要求有关部门在破坏行为产生时采取强制执行措施。其次，此部门须对矿产企业的生态环境恢复的进度进行检查监督。

（三）完善矿区生态环境修复制度的治理功能

矿产项目成本较高、进行时间长、不可抗力多，而且，矿业的不合理生产往往对环境造成不可逆转破坏。为有效降低采矿对环境造成的负面影响，应使复垦政策与立法须条理清晰，细节明确，增加可操作性。其次，应当建立矿山复垦基金会，负责矿区生态环境修复及相关辅助工作。

（四）制定矿产开采环境影响评价制度

矿产开采的环境影响评价制度，指在开采实施前对该行为对开采区域附近环境可能带来的影响，并提出将负面环境影响降到最低的预防措施。设立专门监督矿产开采的环境影响评价部门，开采方须向提供减少环境污染相关数据，并由该部门进行评审，这将成为矿产开采方申请矿山开采的重要指标。

（五）制定矿区生态环境恢复标准制度

对矿区生态环境恢复标准进行明确的规定，首先此标准是对矿区污染情况的评估和法律责任的追究有据可依，其次作为衡量矿区开采造成污染后是否积极进行恢复工作的标准。我国其它方面的生态环境标准较矿区的生态环境恢复标准还是比较完善的，所以应针对矿区生态环境恢复标准制定相应的规定。辽西北地区矿区生态环境保护工作迫在眉睫，应迅速着手制定有辽西北特色的矿区生态环境恢复标准及相关法律法规。（作者单位：1.沈阳师范大学；2.沈阳市中级人民法院）

参考文献：

[1] 叶笃正，符涂斌，董文杰等. 全球变化科学领域的若干研究进展[J]. 大气科学.2003.27：435-450.

[2] 林红梅. “突破辽西北”战略中的生态建设问题研究[J]. 城市发展研究.2010.9：9.

注解：

第2篇：生态环境处理办法范文

关键词：农村；生态环境；保护

我国人口众多，人地矛盾突出，已占世界9%的耕地、6%的水资源、养活着占世界22%的人口，对生态环境形成巨大的压力。而我国的绝大部分资源均在农村，农民也是占全国总人口的绝大多数，生态保护意识薄弱。要实现“到2020年，环境质量和生态状况明显改善”的长远目标a，农村的生态环境保护就显得尤为重要。农村生态环境建设能否搞好又与农村经济的可持续发展、快速发展，以及我国经济的可持续发展与快速发展密切相关。因此搞好新时期下的农村生态环境保护，要根据我国农村的现实状况，并配合可持续发展的要求，适应社会主题和谐发展，在新农村城镇建设中，将人和自然、人和社会融为一体，创建有中国特色社会主义新型农村。

1　加强农村环境保护力度，明确工作任务

将农村生态环境的保护放到当前政府的指导工作当中去。必须了解农村生态环境的现状及保护的迫切性，加强村镇干部领导，完善相应的法律法规，责任到人并建立合理有效的考核机制。建议成立农村环境保护工作领导小组，成员由环境保护、农业、林业、畜牧、水产、水利、发改、国土、建设、统计等相关单位主要负责人组成，明确当前农村生态环境保护要达到的目的，通过定期开展与各部门单位协调、制定生态环境保护方案，并对当地生态环境实际情况进行调研、规划及对相应的实施方案进行完善。

农村生态环境保护是系统的工程。具有涉及面广、政策性强、周期长的特点，需要各部门的通力合作，加强协调，建立综合决策机制。明确各相关部门单位职责，以增强工作效率。齐抓共管才能做好农村生态环境保护工作。遵循先急后缓，突出重点，保护优先，积极治理、因地制宜、因害设防的原则，结合新农村城镇建设工程，未雨绸缪，做好规划，加大区域自然生态系统的保护和恢复力度，恢复和维护区域生态功能。保护生物多样性，防止外来物种入侵；提高调洪蓄洪能力，严禁围垦湖泊、湿地；合理开发自然资源，保护和恢复自然生态系统，恢复水土保持功能；开发利用水资源，应优先保障生活饮用水和生态用水的需要；加强森林、草地和湿地的管护和恢复，提高水源涵养能力；根据当地资源禀赋、生态状况、环境容量、人口数量以及国家发展规划和产业政策，合理引导产业发展，积极发展生态农业、生态旅游业。积极推广太阳能、风能、沼气等清洁能源的使用，即解决农村能源需求，有能减少对自然生态系统的破坏。

2　加强农村环境保护知识的宣传教育和培训，增强公众参与意识

绝大部分农村居民都是通过电视节目、收音机等媒介了解到一些环境保护知识、信息。政府部门应通过使用电视、广播、报刊，还有对乡镇以下的行政村开设环境宣传专栏，以及对学校学生发放环境保护宣传手册进行教育指导等宣传媒介，采取多种方式进行保护环境知识宣传教育和技能培训，以点到面，宣传农村环境保护的重要性及保护的目的，充分认识环境保护的各项知识，来增强农民对环境的保护意识，加大建设生态环境力度及文化氛围，政府部门每年要积极开展环境保护创新活动，使农民积极和自觉的投入到保护农村环境行动中，今后政府部门单位要大力提倡文明健康的生产、生活与消费形式，塑造珍爱环境、保护环境、美化环境的良好氛围，也可以利用报刊、书籍在环境保护宣传、教育上对他们的影响，利用小广播对居民进行政策、法规、事件宣传、教育的做法；另外，环境保护部门工作人员深入农村、开展环境保护宣传、教育活动、各种渠道推广实施农民保护农村生态环境创新活动和多方面收集农民对生态环境的长远发展工作制定与实施推广，尊重并保障农民的权益[3]。

3　完善农村环境保护工作考核办法

农业与自然环境有着密不可分的关系。自然环境的好坏直接关乎农业的兴衰。自然再生产与经济再生产相结合的产业就是农业，所以农业既有着自然的属性，又与经济息息相关，当然，农业的基础是自然再生产，它起着决定性的作用，从这个特点我们可以了解农业与自然环境的密切关系。所以农村可持续发展的核心是构建农村生态环境。如何加强农村生态环境建设已成为我国目前整个社会主义建设阶段，特别是农村经济建设必不可少的一个方面。研究制定农村自然生态环境保护工作的考核办法，可以把环境质量变化和环境保护这两项工作列入领导干部政绩考核中，并作为一个重要的考核项目，推行领导干部任期环境保护目标责任制和环境污染严重一票否决制，增强农村基层干部抓好生态环境保护工作的责任感、紧迫感。

4　加大农村环境保护投入

各级政府应设置部分资金作为农村环境保护的投入，关键用于水源地保护、改善水质以及卫生监测；统一厕所、生活废水、垃圾管理；处理畜禽、水产问题；处理毁坏的土壤；设立有机食品基地；建设环境优美乡镇、生态村等多种形式，指导社会资金进行农村生态环境的保护。还要探索建立生态环境保护的多元化投资机制，利用市场杠杆作用，同时综合运用经济、行政和法律手段，研究制定农村生态环境的投资、税收政策，拓宽融资渠道，还可以在有条件的开展生态补偿试点。

5　结论

我国农村小生产意识强烈和传统的“靠山吃山，靠水吃水”思想观念存在已久，这些都严重制约着农民的思想和农村生态环境建设。为此，“我们必须通过大力加强农村思想道德教育和教育科学文化知识的学习”，来全面提高农民的生态保护意识、科学文化素质和其他人文素养，并以此促进农村生态环境的不断改善。

参考文献

[1]卫龙宝，储德平等.中国特色农业现代化道路过程中的主要矛盾及对策[J].农业现代化研究，2009，（2）：129～132.

[2]曲格平著.中国环境问题及对策[M].中国环境科学出版社，2007.6.

第3篇：生态环境处理办法范文

本文首先针对中国环境管理当中所存在的问题进行了分析，并在此基础上论述了生态文明和环境管理的含义，最后根据目前现状，提出了在生态文明视野下，加强我国环境管理所需要使用的相关对策，希望凭借此次经验交流，能够给予相关行业工作人员带来一定价值的参考。

关键词：

环境管理；问题；生态文明；解决对策

虽然从改革开放时代以来，中国的经济建设速度始终处于稳定快速上升的状态，但是在各行各业不断追求自身利益最大化的同时，也逐渐忽略了环境保护的重要性，造成我国环境的大范围污染。所以，针对目前的现状，政府部门需要使用多样化的环境治理手段，以改善目前岌岌可危的生态环境，同时国家还提出了生态文明观念，要求在进行环境管理的过程当中，相关工作人员需要严格依照生态文明的含义开展环境治理活动。

1中国在进行环境管理过程当中所存在的问题

1.1环境保护意识缺乏

自中国1978年进入到改革开放时代之后，市场体制从原有的计划经济体制改变成了市场经济体制，经济建设速度产生了质的飞跃。尽管国人在追求经济利益的同时渐渐意识到了环境管理对于自身发展有着极为重要的意义，但是，与美国等西方先进国家进行比较，在我国绝大多数城市中，企业在生产过程中，产生环境污染的现象仍随处可见。国人在环境管理的意识成型上，远没有达到西方先进国家的高度，企业自身鲜有积极组织参加相关的环境保护活动，同时为了让自身的短期利益得到最大化，违反我国制定的环境管理法律政策，随意对生产过程中所产生的废水、废弃、废渣进行排放。而在政府方面，一些地方政府为了能够增加自身税收，会大量地引入一些化工企业，这些企业为地方政府带来丰厚税收的同时，同样也会让环境污染现象进一步加剧。

1.2环境管理技术过时

在中国污染最为严重的城市地区进行分析，产生污染的污染源涉及到了很多行业和领域，如：城市居民所产生的生活垃圾与工厂所产生的废渣、废气、废水等，并且由于工厂性质的不同，这些垃圾有着不一样的化学属性。这便要求环境管理人员需要按照所产生的城市垃圾的不同属性，开展对这些垃圾的针对性处理，由此最大程度地降低这些垃圾对城市生态环境所造成的污染[1]。

1.3国家资金支持力度不够

如表1所示，该表为我国近几年来用于环境治理和科研投入的经费表。从表1中可以看出，近几年我国用于环境治理方面所投入的经费，一直是稳步上升的态势。但是从资金数额上进行比较，一直与科研方面的资金投入存在有较大的差异，同时在这些环境管理经费实际使用的过程中，到达地方之后，政府对于这些环境治理经费的支配权极度有限。中国属于地广人稠的国家，有着14亿庞大的人口基数，而这些看似数量庞大的环境治理投入，在落实到地方之后便十分有限，城市当中无法利用更多的资金进行环境管理基础设备的建设。

2生态文明和环境管理的本质内涵

2.1生态文明

生态文明的含义是：因为我国的生态环境目前正在逐渐恶化，部分学者便提出了和传统的工业文明概念截然相反的另一种文明，即生态文明。其主要是按照生态学的基本观念，在中国社会发展的过程中，生态文明是等级最高的文明，同时按照中国社会发展的规律，让精神文明和物质文明进行充分的结合，由此实现生态环境和人类的可持续发展。专家认为，中国的生态文明建设工作主要涵盖有以下几个部分：建立良好的生态意识、选择合理的经济发展方法、完善生态制度，从而创造出最好的生态环境。

2.2环境管理

环境管理有着丰富的含义，包括有管理、治理、统治和处理等，针对我国目前城市环境的污染严重程度，原有的环境管理体系已经远远无法满足当前我国社会发展的要求，因此，对于环境管理，应采用更加先进的环境治理观念和办法，这些先进的环境治理观念和办法主要体现于从原有的单一性环境管理转变成多元化的环境管理，城市所开展的环境管理工作需要更加民主。城市在开展环境管理的过程中，政府需要主动邀请市民进行参加，献计献策，由此实现城市环境的各阶层一同参加和管理，以求让环境管理达到最佳的效果[2]。

3增强我国环境管理的相关措施

3.1增强城市居民对生态文明概念的认识

目前，在城市建设不断发展的过程之中，如需要不以牺牲环境作为代价，就必须要让城市居民了解生态文明的相关概念，让城市居民自发地投入到环境管理的监督工作中。为了能让环境管理工作更好地开展，政府部门在让市民建立正确的生态文明观念时，需要就对自身工作进行强化。同时，针对当前城市当中已经出现的环境问题，政府应充分考虑到人民群众的存在，以座谈会等形式让人民群众畅所欲言、献计献策，拓宽政府对于环境管理办法的途径[3]。

3.2增强城市当中的环保技术

当前，在我国绝大多数城市当中，针对环境管理所采用的相关技术，如污染处理技术等，已经较为落后。针对这一现状，BONWORLDLOWCARBONWORLD2016/9城市环保部门就必须要进一步增加对于这些技术进行升级的费用投入，并组织相关环境管理技术人员，根据自身城市的现状，研发更加先进的环境管理技术，由此进一步降低生活垃圾、工业垃圾对生态环境的进一步污染。

3.3完善相关法规制度

针对一些在从事生产活动当中，不能严格按照生态文明法律的企业单位，政府必须要制定一系列严格的地方性规则，对企业生产进行制约，由此改善这些企业在从事生产过程中所造成的环境污染。

3.4落实责任追究制度

在部分地区的领导阶层当中，其自身就无法严格依照生态文明的法规政策开展工作。针对这一现状，便需要落实责任追究制度，并与领导阶层的利益进行挂钩，由此提升领导阶层对于开展环境管理的积极性。

4结束语

综上所述，凭借对中国目前生态环境现状的分析，不难看出，同美国等先进国家进行比较，中国的生态文明建设状况仍较为落后，部分地方仍旧为了将短期利益最大化，以牺牲环境作为了代价，同时国家对于环境管理经费投入的不足也成为了生态文明建设迟迟无法落实的一大原因。因此，在我国普及生态文明的相关概念还有很长一段路要走，地方政府部门需要脚踏实地，从生态文明意识的普开始做起，让中国逐渐实现生态文明视野下的环境管理，使得中国经济建设能够在考虑到环境的因素下，更快、更好地发展。

参考文献：

[1]周训芳，等.生态文明视野下环境管理的实质内涵[J].中国地质大学学报（社会科学版），2011（03）：19~23.

[2]张道广.浅析生态文明视野下环境管理的实质内涵[J].低碳世界，2014（13）：4~5.

第4篇：生态环境处理办法范文

一、尽快完善生态系统税收制度

（一）从保护重要生态屏障、考虑减轻农牧民负担、解决生态移民生活困难、支持当地经济发展的税收角度出发，应当采取“税额减免、提高起征点”等税收手段，初步形成“生态无税区”。

（二）在现行生产型增值税政策下，对矿产资源性产品生产企业一般纳税人在计算缴纳增值税时，将开采矿山中发生的采矿权转让费、生产探矿费、资源补偿费、资源税等有偿使用矿产资源的支出和购置节能减排设备所含进项税金应列入准予抵扣的范围。

（三）资源税的征收应由从量计征改为从价计征，合理提高税率标准。即提高有色金属和其他非金属矿原矿等矿种的资源税税额幅度上限, 辅之以提高税收负担的办法，使不可再生资源的单位税额高于再生资源。

（四）应当赋予省级政府一定的资源税收管辖权，合理调整现行资源税单位税额，对金属和非金属矿产品实行定额税率与比例税率相结合的复合计税办法,即先在开采或生产环节实行定额税率从量计征，之后在销售环节根据销售价格再实行比例税率从价计征，充分发挥资源税在节约非再生资源、稀缺资源方面的调节作用。

二、扩大资源税征收范围

（一）对开采石油、天然气征收的矿区使用费应纳入资源税征收范围。

（二）煤层气也属于自然资源，应对地面抽采煤层气征收资源税。

（三）借鉴国际经验做法，对自然资源输往本地区以外时，就该资源或者矿产品的产量跨地区征税。跨区域征税的纳税人虽然是在本地区从事矿山开采的居民或企业，但其负税人实际是资源的需求者或消费者。利用这种办法可提高资源的利用率，达到保护资源，实现资源可持续利用的目的。

（四）对在境内从地下或其他水源地耗用水的单位和个人，列入水资源范围征收资源税，具体办法是：

1、根据水资源所在地海拔高度设置比例税率，地域海拔越高设置较高税率，按照使用水资源的径流量或者立方数按规定税率征税。

2、根据下游水电站的单位投资成本和用水量、水头大小确定起征点和累进税率，按发电量征收，规定每千瓦时定额税率。

3、按照税收征管属地原则，由当地税务机关根据河流管辖区域收取，确定水资源源头地和水资源利用地分享比例，对征收的水资源税纳入财政预算专款专用，用于生态移民生活困难补偿、基础设施建设维护、水资源生态保护。

4、以城市用水销售量、工业用水自用量为依据征收水资源税。

三、开征环境保护税

（一）将资源开发及循环产业现行排污收费制度进行税（费）改并，提升其立法层次，将排污收费改为征收环境保护税。

（二）对在采挖各种中药材缴纳的“草皮承包费”纳入税收征纳范围征收环境保护税，其税收收入作为专用基金,用于生态环境保护支出。

四、扩大消费税征收范围

将地区采挖取得的中藏药材植物初级产品应列入消费税征税范围，对采挖人数进行规模控制，并进行采挖技术培训，提高保护草场意识，减少并淡化药材保健作用的宣染，从源头上杜绝无序疯狂采挖，保护草原原始生态。

五、完善税收优惠政策

继续落实西部大开发税收优惠政策，除继续保留原有的减税免税和零税率等税收优惠形式外,还应针对不同优惠对象的具体情况,采取多种税收优惠形式：

（一）根据民族区域自治法原则性规定，赋予民族区域自治地方适当灵活的税权。如由现行增值税先征后返政策改为全额恢复征收增值税，所征税款全部用于生态资源开发补偿，开挖回填、草原灭鼠等，让农牧民切实得到实惠，使生态环境恢复得到落实。

（二）为扶持资源循环经济，在还没有实行消费型增值税以前，对资源开发利用产业相对集中的地区，在资源消耗低、科技含量高、环境污染、废旧资源再生循环利用好的产业政策中增加循环经济在资源保护、节能减排方面购置用于消烟、除尘、污水处理等方面的环境保护设备允许抵扣增值税进项税额的规定。

（三）在企业所得税和个人所得税制度中增加对企业和个体经营者为治理污染而调整产品结构、改革工艺、改进生产设备发生的投资支出给予税收减免的规定。

（四）在企业所得税制度中增加对实行企业化管理的污水处理厂、垃圾处理厂(场)实行加速折旧的规定。

（五）对企业发展循环经济与环境保护项目建设的投资支出准予所得税前扣除，对企业购进节约资源、防治污染、废弃物循环利用的专利技术等无形资产，允许一次性摊销。

六、优化分税制收入体制

根据实际，应改变“有税源的地方无税收，无税源的地方得税收”的分税制体制。并根据新的《企业所得税法》“分类管理、优化服务、核定税基、完善汇缴、强化评估、防范避税”的办法，如将现行中国石油天然气股份有限公司新疆分公司确定为经济核算企业，全部入库中央级的企业所得税和特别石油收益金实行中央与地方共享的税收分级收入体制。

第5篇：生态环境处理办法范文

关键词 水环境；污染原因；治理对策；天津市

中图分类号 X52 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）03-0242-02

天津市位于海河流域下游，河流水系众多，流经该市的行洪河道19条，总长约1 100 km；排水河道109条，总长1 890 km。多年来，天津市不断加大河道治理力度，尤其通过3年水环境综合治理和清水工程的实施，全市河道水生态环境明显改善。随着天津市经济社会快速发展和人民生活水平不断提高，对河道防洪、供水、排涝和保障生态环境的要求也越来越高。目前，天津市部分河道水质仍然较差，主要原因是污染治理滞后以及入境水量减少，主要河道中其劣V类水体长度所占比例达76%。此外，河道、堤岸环境仍存在不同程度的脏乱现象，倾倒垃圾、围垦放养、违法占用等问题时有发生，主要原因是管理缺失、沿河村镇密集等，严重影响了河道水生态环境质量，亟需强化管理。现对天津市水污染的主要原因进行分析，并提出治理对策。

1 水环境污染的主要原因

1.1 环境保护意识差，投入不足

许多生产企业的经营管理者，片面追求经济效益，环境保护意识较差，忽视环境效益，未意识到保护河道水环境的重要性和紧迫性，不注重可持续发展。此外，在环境保护方面的投入较少，污染治理资金不足，影响污水处理进程，尤其是建设城市污水处理设施方面，经费难以到位。在法律、法规方面，虽然有一定执法依据，但是由于种种原因，执法力度一定程度上仍然不够。

1.2 工业污染与生活污染严重

污染排放总量增长速度快，主要污染物排放量远远超过水环境自净能力。沿河周边工厂每年排入河道废水量加上一些企业废水偷排、漏排、排污量更大。不少企业无力治理产生的废水，未经处理就直接排放。随着城镇化发展，污水收集管网建设滞后，而城镇污水排放量增加，不能满足污水处理厂的运营要求，沿河乡镇生活污水未经任何处理，直接排入河中。河床成为倾倒建筑垃圾和生活垃圾的场所，白色污染严重，造成堵塞。

1.3 生态破坏和农业污染加剧

公路建设造成的水土流失，由于历史原因，至今恢复缓慢，河床增高，河道堵塞，流域水量减少。生态环境的破坏加剧了河道水环境的污染。河流自净能力降低，环境容量不足。农民在农业生产过程中过量使用农药、化肥等，造成水环境污染[1-3]；流域周边的规模化畜禽养殖业日渐发展，废水产生量大且浓度高，仅进行初级处理就直接排入河流中，引起污染。

2 治理对策

2.1 组织协调机制

一是成立市河道水生态环境管理领导小组，负责研究、部署、监督实施河道水生态环境治理和管理计划，审定河道水生态环境管理标准、制度、考核办法和考核结果，协调解决河道水生态环境的重大问题。领导小组下设办公室。二是各区县也要成立水生态环境管理领导小组，完善具体工作方案，细化工作分工，确定水生态环境管理的工作任务和目标，编制《水生态环境管理工作方案》，制定《水生态环境管理规划》，充分发挥组织协调和推动作用。各区县组建指挥部和相应工作机构，专题研究确定水生态环境管理具体措施，落实各项工作措施，保证水生态环境管理工作的顺利进行。与上级有关部门沟通协调，积极推动上游水源保护工作，加大上游水源保护推动力度。

2.2 严格落实“河长制”管理

一是完善“河长制”管理办法，治理一条、纳管一条，确保治理成效。二是完善考核评价制度，健全干部绩效考核机制；完善督查通报制度和问责制，落实责任追究制度；通过建章立制，取得实际效果。三是配备专业设备，培育社会化养护队伍，“河长制”考核实现精细化、常态化和长效化，要建立台账、完善措施，制定河道水环境巡视检查和管理养护制度，加强河道日常保洁管理，实现河道全方位“网格化”管理。四是创新思维，创新形式，加强培训，提升监督员队伍整体业务水平。就加强监督、规范流程、履行职责等内容展开培训，及时总结水环境治理和河长制社会监督工作情况。五是强化入河排污口门的治理。加强截污、治污和水资源保护，实施入河排污口截污治理，确保无污水直排；加强排水口门监管，确保污水处理达标排放；做好入河排污口门治理工程的核验工作，确保质量和治理成效。

2.3 加大宣传力度，严格依法行政

加强水资源宣传，开展多层次、多形式的水资源知识宣传教育，增强全社会的水资源节约保护意识。建立公众参与的管理监督机制，通过听证、召开征求意见会等多种形式，广泛听取社会意见，营造全民参与水环境保护的社会氛围。遵循环保法，结合地方实际，分门别类制定环保具体措施。在河道与道路交口处设置各类警示牌，制定具体措施，规范人们的行为。强化日常巡查管理，建立水政、公安、工程管理人员“三位一体”联合执法机制，并在沿线组建专业保洁队伍，加快推进精细化管理，使水域违章违法现象明显减少。

2.4 积极治理工业污染源和生活污染源

要进行综合治理，对河道产生污染源的企业实施关、停、并、转、改、治、迁等相应措施，制定相关配套政策，达标排放的污水要接入污水厂，实施深度治理，依法查处违法违规偷排“黑水”的企业，对实现废水“零排放”的企业，减征污水处理费。采取封堵、切改和强化监管等措施，强化入河排污口门治理，建设污水处理厂网，做到厂网同步投运，确保污水处理厂运行负荷率、进出厂水质达标。对工业企业实行污染物排放总量控制。推进中小企业废水治理设施建设，实现达标排放。加强对企业环保设施的监督管理，提高设施运行率，减少污染物排放。同时对于新建的建设项目，推行清洁生产，提高水的循环利用率，做到节水、降耗、节能、减污。

积极与有关部门沟通，治理生活污染。一是积极推进垃圾无害化处理场的建设，实现垃圾无害化。二是对于城区的生活污水进行集中处理，建设污水处理厂，污水达标排放。三是在城镇新建小区实行雨污分流，为污水集中处理做好前期准备，结合城镇道路、工业区改造，建设排污管网。四是促进各医疗单位完成医源性废水治理。五是各部门密切协作，做好禁磷和禁止“白色污染”工作。六是结合新农村建设，综合整治农村水环境。抓好城镇屠宰场的污水处理设施建设，加强村镇污水处理、坑塘整治、面源污染控制。

2.5 努力改善生态环境，加强农业污染管理

积极改善生态环境，一是加强河道绿化和景观建设，中心城区和区县建成区河道两岸，逐步建设沿河生态景观带，其他河道堤防建设林木绿化带；加大河道护岸林、堤岸林管护力度，对已有林木实施专业化管护。二是严格对新建水利工程编制水土保持方案，报经水保部门审批。三是提升建设项目的科技含量，做到既增加经济效益又不破坏生态环境和水土保持。四是建立河道生态补水长效机制，鼓励使用再生水、雨洪水向河湖、湿地补水。五是制定长远的治理措施，推进畜禽养殖场污染治理，抓好规模化养殖场污水治理设施建设，实现污水达标排放，畜禽粪便资源化和无害化。同时划定规模化畜禽养殖场的饲养区、禁养区，发展生态农业，改变养殖业与种植业脱节现状，以有机肥代替化肥，提高畜禽粪便利用率，减少畜禽粪便污染物对水体的污染。六是发展有机食品、绿色食品和无公害食品生产，积极推广生态农业技术，打造绿色品牌，降低农业污染[4-6]。

2.6 加强水质预警监测，完善水环境在线监测系统，提高在线监测预警能力

一是建立水质自动监测超级站，定期监测水库和来水水质。科学布局监测网点，采用先进的自动水质监测技术和仪器采用信息遥控和网络传递方法，改善整体环境监测系统，发挥水质自动监测系统的作用，掌握水情变化，严防水污染事故发生。二是建立水库视频监控及巡检数字化系统建设，在水库关键口门、坝区及河道入口处加装视频监控设备，实现对水库重点地区24 h监控，加快应急机动监测能力建设，全面提高监控、预警和管理能力。

2.7 充分发挥区县指挥部的作用，建立健全监督检查和快速反应机制

加强水资源管理能力建设，组织开展区县水资源管理规范化建设，完善装备、设施和人员配备，提高管理素质和管理水平。抓好经验总结、问题分析、情况通报、督促检查等各项工作，确保水环境治理工程顺利实施。加强河道日常巡视检查，创新形式，畅通渠道，主动接受社会监督，深入强化责任意识，切实规范工作流程，建立健全反应机制和管理机制，增强快速反应和监督处置能力，不断加大检查力度，对涉水事件做到快速反应、及时反馈、妥善处置[7-8]。

3 参考文献

[1] 刘善江，李国学.高碑店污泥农用肥效及重金属污染防治[J].华北农学报，1999，14（1）：118-122.

[2] 孙志洁.棉田残膜污染调查及其危害[J].河南农业科学，2006（4）：61-62.

[3] 吴文卫，杨逢乐.赵祥华污染水体生态修复的理论研究[J].江西农业学报，2008（9）：138-140.

[4] 王景和.我国农村水环境污染现状及原因[J].现代农业科技，2010（11）：279.

[5] 曾祥斌.农用残膜污染现状及治理措施[J].现代农业科技，2009（16）：227，229.

[6] 周静，崔键，梁家妮.冶炼厂综合堆渣场周边水质和稻米重金属污染状况评价研究[J].华北农学报，2008（S2）：349-352.

第6篇：生态环境处理办法范文

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照“农牧结合、科学布局、因地制宜、循环利用、控量减污”的原则，根据区域环境承载力和城市发展需要，优化畜禽养殖结构、布局和规模，实行划区分类管理。对现有养殖场（户）污染进行综合整治，推行清洁生产和生态化养殖，实现畜禽养殖排泄物减量化、无害化、资源化和生态化，走可持续发展的循环农业之路。

二、划分原则

（一）生态环境保护与畜禽养殖业健康协调发展的原则；

（二）依法保护生态环境的原则；

（三）生态环境保护与农业经济结构调整相结合的原则；

（四）维护群众合法权益，改善生态环境质量的原则；

（五）城镇居民区、住宅区、风景区、自然保护区、饮用水源、主要河流、工业开发区优先保护的原则；

（六）符合动物防疫条件的原则。

三、划分分类

全市行政区域范围畜禽养殖区域划分为禁止养殖区、控制养殖区和适度养殖区三类。

禁止养殖区是指不得建立畜禽养殖场和养殖小区的区域；控制养殖区是指限定畜禽养殖数量，严格控制养殖规模，实行畜禽养殖污染物总量控制的区域；适度养殖区是指根据法律法规规定和环境容量，可适度进行畜禽养殖的区域。本办法所称的规模化畜禽养殖场，按照《省人民政府办公厅关于印发省畜禽养殖场养殖小区备案与养殖档案管理办法的通知》（浙政办发〔2010〕42号）规定的标准执行。

四、划分范围

（一）禁止养殖区

1．城镇居民区等人口集中区域，主要包括城区三环线以内区域、江南新区规划区、经济开发区和城西新区的工业区块，中心镇规划区、集镇核心区；

2．生活饮用水水源保护区，主要包括杨溪、太平、三渡溪、珠坑、黄坟、洪塘坑、上黄水库等规模水厂供水的饮用水水源保护区，以及其它联村、单村供水的饮用水水源保护区；

3．风景名胜区、自然保护区的核心区及缓冲区，主要包括方岩风景名胜区、五指岩风景名胜区、白云风景区、石苍岩风景区等；

4．水环境功能区确定为Ⅰ、Ⅱ类水质水体的流域上游（含支流）以及华溪、酥溪、李溪、南溪、江等河流两侧500米以内范围；

5．法律、法规、规章等规定需特殊保护的其它区域。

（二）控制养殖区

1．城镇规划禁止养殖区外延500米以内的区域范围；

2．村庄规划住宅区及周边300米以内的区域范围；

3．风景名胜区、自然保护区规划区域外500米范围内的区域；

4．国道、高速公路、铁路，市区通往各风景区公路两侧500米范围内的区域；

5．根据城镇发展规划和区域污染物排放总量控制要求，应当限制养殖的区域。

（三）适度养殖区

全市行政区域范围除禁止养殖区和控制养殖区以外的其它区域。

五、发展规划

市农业局要会同环保、水务等部门，根据我市畜产品需求增长及环境承载力、流域水环境容量、生态环境状况以及禁养规定，科学编制畜牧业发展规划。同时，抓好规划实施中的组织、指导、协调、管理等工作。

六、工作要求

（一）禁止养殖区内禁止建设畜禽养殖场和养殖小区，现有各类养殖场原则上要在2012年底前逐步关停、转产或搬迁。

控制养殖区内禁止新建、扩建规模畜禽养殖场，现有规模养殖场应限期治理，实现达标排放；未经治理或未达标排放的，责令限期治理；逾期未完成治理任务的，依法予以关闭。

在适度养殖区，实行适度生态化规模养殖，优化养殖布局，污染物经治理后达标排放。

（二）在适度养殖区内新建、扩建的规模化畜禽养殖场（养殖小区），必须符合城镇总体规划、土地利用总体规划、畜牧业发展规划和生态功能区规划等有关规划，严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，其污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准和总量控制要求。

（三）市发改、国土、农业、林业、环保、水务、规划、工商等部门在规划、立项、审批有关畜禽养殖项目时，应严格审批程序；环保部门应切实履行环境监管职责，严格执行环境保护法律法规；农业部门应严格执行畜禽规模养殖建设规范，抓好业务指导和日常监管；各镇（街、区）应严格按照本办法规定，做好辖区范围内禁养养殖场的关停转迁，并结合本辖区发展规划，把好畜禽规模养殖场发展关口，严禁出现“先污染，后治理”现象，推进全市畜禽养殖业的健康可持续发展。

七、保障措施

（一）加强工作管理。将畜禽养殖污染防治工作纳入生态建设考核的重要内容，严格执行畜禽养殖业环境准入制度，加快推行畜禽养殖场排污许可及备案制度，加强畜禽养殖污染综合防治。有关部门要完善制度，落实责任，促使畜禽养殖场所设置合理、管理规范、饲养达标、用药安全、免疫及时、无害化处理到位、档案健全。市财政每年安排必要的畜禽养殖业污染治理专项资金。

（二）加强技术指导。市农业局、环保局等部门应加强对畜禽养殖业的指导和管理，落实工作措施，积极探索推广畜禽生态养殖、畜禽排泄物无害化处理和资源化、低成本利用的典型和先进减排技术，大力推广干湿分离、雨污分离的治理方法和就地消纳、循环利用、集中收集处理、零排放等多种模式。

（三）加强联合执法。强化属地管理和行业监管，各镇（街、区）、环保、农业、国土、水务等有关部门要开展畜禽养殖业污染整治联合执法，依法查处和打击各种养殖环境违法行为。强化社会监督，建立有效的举报制度，发动群众对擅自向水体等环境排放畜禽养殖污染的行为进行举报。

（四）加大宣传力度。充分发挥舆论导向作用，加大宣传力度，引导群众积极主动参与，营造良好的舆论氛围。对不按要求修建畜禽养殖场、污染环境的，要及时予以曝光。

第7篇：生态环境处理办法范文

金融生态环境是指金融业运行的外部环境，主要包括经济环境、法治环境、信用环境和制度环境。着我国社会主义市场经济体制的日趋完善，金融资源以市场自动调节为向导的合理分配趋势更加明显，金融生态环境在区域经济发展中的作用日益突显。加强金融生态环境建设，成为加快地方经济发展的内在要求。营造良好的金融生态环境，能够吸引国内外知名企业到我市投资，从而吸引大量的内资、外资向我市合理流动，满足经济发展的各类资金需求，实现地方经济与金融的可持续协调发展，不断提高经济运行质量和区域综合竞争能力。各地各部门要充分认识金融生态环境建设与地方经济发展的关系，采取有力措施，营造良好的金融生态环境，促进我市经济金融协调发展。

二、金融生态环境建设目标

通过3—5年的努力，在我市建立起维护金融生态环境的有效机制，形成共建、共有、共保、共享的金融生态环境，实现在良好金融生态环境下的经济金融良性互动和协调发展。一是构建良好的金融运行环境。货币政策传导机制畅通，产业政策与国家金融政策、信货政策协调一致，政策环境良好，政府、银行、企业沟通协调机制完善，银企关系融洽。二是构建完善的法制环境。加大执法力度，提高执法效率，规范金融市场秩序，维护金融债权，严厉打击恶意逃废银行债务行为。三是构建良好的信用环境。初步建立以政府信用为表率、金融信用为动力、企业信用为依托、公民信用为基础的社会信用体系。建立健全企业和个人信用信息基础数据库，完善信贷征信体系。四是构建规范的制度环境。搭建政、银、企沟通平台，逐步形成政、银、企密切配合和协调有效的工作机制。

三、金融生态环境建设内容

（一）制定科学的产业发展规划，调整信贷结构，合理配置资源。按照市政府提出的“420工程和六大支柱产业”合理确定信贷政策，通过择优选项，调整信贷结构，加大优势产业扶持力度，促进信贷资金良性运行，确保金融资产质量的提高。充分发挥金融引导资源配置的功能，不断提高信贷资金使用效率，降低不良资产比例。

（二）加强对经济金融运行的监测分析，疏通货币政策传导渠道。通过对经济金融运行的监测分析，及时发现和预见经济金融运行中的新情况和新问题，提出引导全市经济金融协调发展的政策建议。加强对金融机构贯彻执行国家货币政策的监督检查，疏通货币政策传导渠道。

（三）抓住有利契机，积极支持金融机构改革，进一步完善商业银行内控机制。充分运用有关政策，加强对商业银行改革的指导，帮助商业银行完善手续，做好资产剥离、核销等工作，改善商业银行资产质量，增强服务地方经济的后劲和活力。

（四）规范企业改制行为，促进经济金融有机融合。金融部门要大力支持企业改革，引导和监督经济主体依法改制和破产，盘活企业存量，促进经济发展。各相关职能部门要规范企业改制，依法保护银行利益，对银行资产不落实的改制企业，不得批准其改制方案，不得办理产权过户。

（五）落实行政规费减免政策，支持金融业发展。各职能部门要降低银行处置抵债资产和中小企业办理抵押贷款的费用。对企业办理抵押贷款，金融部门处置抵贷资产和进行债权诉讼过程中的各类收费项目进行全面清理，坚决取缔和纠正超范围、超项目、超标准的不合理收费。对于政策范围内的收费，要给予适当减免，帮助金融机构处置盘活金融不良资产和降低企业融资成本。

（六）依法维护金融债权，严厉打击恶意逃废金融债务行为。定期开展企业逃废金融债务集中清理，对企业逃废金融债务情况进行调查摸底，做好金融债权确认。政府要支持司法机关对金融债权案件的审理和执结，对恶意逃废银行债务的个人、企业和企业法人代表进行依法处理。金融、工商行政管理、税务等执法部门要根据司法裁定加大执法力度，实施联合制裁。稳妥处置和化解历史包袱，有效防止出现新的逃废债。

（七）丰富信用环境建设的内容与形式，提高创建质量，营造良好的信用环境。

1、进一步深化“信用乡镇”创建。按照中央关于建设社会主义新农村的要求，各地要积极引导农村信用社对已评定的信用乡镇、村、户，按照“支持、整改、摘牌”的分类管理模式进行动态管理。出台相应的正向激励机制，将信用乡镇的创建活动纳入乡镇年度目标责任考核。对符合信用标准和条件的，加大信贷倾斜力度。对信用下滑的实行黄牌警告，限期整改。对整改不好或完全失信的实行摘牌处理，取消信贷支持。同时，要积极探索发放大额农贷的有效方式，提升小额农贷级次，促进农村产业结构调整和农业产业化发展。

2、开展创建“信用社区”活动。在全市泛开展“信用社区”、“诚信经营户”、“诚信商业街”、“诚信企业”、“诚信单位”的细胞工程创建活动。依托社区载体，将创建活动与积极拓展商业银行小额贷款零售业务，推动下岗再就业担保贷款工作结合起来，搭建信用平台，不断创新金融服务方式，适时开展繁荣社区经济的金融产品，服务创业经济。

3、大力培植“A级信用企业”，促进银企良性互动。各地各职能部门要创造有利条件，改善企业外部运行环境。人民银行要遵循“谁培植，谁受益”的原则，制定培植计划和工作方案，加强引导和督促。各金融机构按照一户一策的原则，实行派驻客户经理或驻厂信贷员工作联络制度，为企业及时提供金融服务。建立科学的营销手段和方式，对有市场、有效益、讲信用的中小企业，逐步建立企业信息库，直接纳入重点支持的黄金客户目录，公开统一授信、提供可循环使用信用，促使其做大做强。对一时难以达到评级授信标准和条件的企业，银行通过个人消费信贷或法人代表个人资产抵押的形式发放贷款。切实改进和完善信贷流程，合理简化贷款审批程序，合理确定中小企业贷款期限、额度和利率水平，为中小企业贷款提供绿色通道，促使一批有效益、有潜力的好企业、好项目得到有效扶持。

4、进一步落实信贷支持优惠政策。认真贯彻政办发[]10号文件精神，对优质信用A级企业加大金融支持力度，加大有效信贷投入，支持中小企业发展。

5、运用多种举措，盘活资金存量。各地各金融部门要充分运用行政的、经济、法律的手段，分阶段分步骤抓好不良贷款的清收工作。继续做好清收国家公务员拖欠金融机构贷款的工作，同时大力清收企事业单位逾期贷款。

（八）加快信用担保体系建设。按照《中华人民共和国担保法》、《国家经贸委关于建立中小企业信用担保体系试点指导意见》等法律、政策，研究、部署、落实担保公司的组建工作。采取先期政府主导、财政适当出资、动员企业参股，后期主要为市场化运作方式组建信用中介机构，为中小企业和民营企业贷款服务。

（九）整合信用资源，推进征信体系建设。按照《省社会信用体系建设规划》的市人民政府关于加强金融生态环境建设的实施意见政发[20号

要求，积极探索社会信用体系建设。逐步建立政府信用体系，强化政府决策、执行、监督和服务信用，提高依法行政水平，促进政府信用建设。建立企业信用体系，整合分散在各行业和部门的信用信息资源，开展企事业信用征信工作，制定企事业征信评估标准和监督办法，建立健全各项信用管理制度，完善企事业征信评估标准和监督办法，建立健全各项信用管理制度，完善企业信用档案，促进企业自律。政府牵头采集各类非银行信用信息，不断充分完善个人信用信息基础数据库。发展信用中介服务机构。按照“特许经营、市场运作、专门服务”的思路，建立规范的准入与退出机制。大力培育和发展一批具备较高执业资质和道德水准、独立、公正、高效的信用中介服务机构。

（十）建立金融机构考评和激励机制。结合实际、因地制宜地制定金融经营指标、发展指标、优质企业培植指标、不良贷款降比指标和内控指标相结合的综合考评指标体系，有效引导金融机构把自身发展和信用环境建设结合起来，促进经济金融协调发展。

（十一）坚持做好金融稳定工作。建立金融风险预警指标体系，对辖区金融业的整体风险进行监测、分析。正确处理金融改革、发展与稳定的关系，建立覆盖银行、保险、证券等行业的全市金融稳定工作协调机制和工作绩效考核评比办法，制定和完善金融突发事件应急处置预案，切实做好金融系统性风险的防范和化解工作，确保全市金融业的稳定和健康运行。

（十二）开展集中行动，严厉打击洗钱、制贩假币、金融诈骗、非法集资、地下钱庄、商业贿赂等金融犯罪行为。

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。为加强对金融生态环境建设的领导，成立市金融生态环境建设领导小组，领导小组下设办公室，负责制定工作规划、制度和措施，协调督办和组织召开相关会议及检查活动。解决金融生态环境建设中的重大问题。

（二）抓好宣传发动，营造良好氛围。将金融生态环境建设与社会道德建设、治理经济环境、社会治安综合治理、“争做诚信人”等活动结合起来，按照“大力宣传、循序渐进、整体推进、注重实效”的原则，利用传播媒体和其它多种形式，做好对金融生态环境建设的宣传工作，动员社会各方面、各部门和全体市民参与到金融生态环境建设中，形成共同改善和维护金融生态环境的良好局面。

第8篇：生态环境处理办法范文

农工鹿城总支课题组（李炎伦执笔）

摘要：在谈话中多次指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”他的这句话不仅为生态文明建设指明了方向，也为今后农村建设和发展指明了方向。随着温州市经济社会的快速发展，农村建设也取得了长足进步，然而也不可避免的走入了重经济、轻环境的误区，给农村生态环境施加了较大的压力。根据区委、区政府要求，农工鹿城总支课题组深入鹿城区藤桥镇进行调研，围绕制约生态文明体系构建多种因素来分析当下农村生态文明建设中存在的不足，客观剖析问题产生的原因，提出解决的对策。

关键词：生态文明建设；环保理念

中图分类号：D616 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）018-000-02

一、藤桥镇生态文明建设的成效及特点

藤桥镇地理位置优越，交通十分发达。作为“全国千强乡镇”，藤桥镇工业经济发展迅速，拥有良好的生态环境及资源优势，并具备良好的生态建设基础，区内拥有国家级生态乡镇――双潮片区，以及2个省级生态乡村――临江片区和岙底片区，并于2011获得了省级生态镇称号。藤桥镇生态文明建设主要有以下几个成效及特点：

（一）组织管理构架健全

藤桥镇自确立生态文明创建目标后，迅速成立了生态建设领导小组，明确了职责分工，藤桥镇政府主要领导担任组长，各职能部门作为成员各司其职，认真组织生态建设规划与基础设施项目的实施，建立驻村干部挂钩环保责任制、生态镇建设联席会议制度等上下联动机制，协调解决生态建设过程中产生的重大问题，确定各阶段的重点任务。领导小组下设办公室，专人负责调处生态建设过程中遇到的问题，各项生态建设工程基本实现项目化操作，并有完善的工作通报制度和交流制度，定期向区生态办上报信息动态。

（二）生态创建基础扎实

藤桥镇现已创建区级生态村39个，创建率达44.8%；创建市级生态村37个，创建率42.5%。去年，藤桥镇建设美丽乡村4个村（江池村、江心田村、金岙村、底山根村）；美丽乡村精品线创建1条；市级历史文化村落申报1个，区级历史文化村上报10个，续建美丽乡村3个；美丽浙南水乡申报1个。农村生活污水处理主体及管网配套工程、生活垃圾收集与处理、饮用水水源保护工程和村容村貌整治工程等五个方面正在不断进行完善，生态环境质量逐年得到提升，生态满意度调查中公众满意度较高。轻工园区污水处理厂主体已经建成投入运行，园区内所有企业和周边村落的综合污水均已经接入污水处理厂，老镇区的五个村主管网工程已经完工，总体纳管率已经达到预计规模的60%以上。

二、藤桥镇生态文明建设中存在的问题

（一）农村基础设施较为滞后

藤桥镇目前的污水收集系统尚未完善，仅有少部分污水管竣工，雨污合流现象严重。且由于市政配套管网的滞后，导致部分农村生活污水没有经过处理直排到河流、水渠、池塘。污水处理方面，藤桥镇接驳镇区（除轻工产业园区一期），包括新藤社区、藤南社区、南雅社区和岙底社区、戍浦社区部分村等处的藤桥污水处理厂，目前仍处在项目建议书及可行性研究编制阶段，项目业主尚未明确，项目的规划、用地、环评等手续也还在办理中。此外，仍有8个村庄的生活污水处理工程还在在建过程当中。综合垃圾处置方面，村镇级小型生活垃圾处置终端建设乏善可陈，横向对比浙江大多数村镇，都建有村级厌氧（好氧）垃圾处理终端，通过推进垃圾分类工作，即可实现农村生活垃圾在家门口进行消化。由于垃圾处理终端未及时跟进，依托现有的转运途径进行外运处置，致使不少环保意识较差的村民直接将垃圾丢弃到河道、农田，造成环境的二次污染。

（二）生态环境问题凸显

藤桥镇的生态环境问题主要分为内源污染和外源污染，尤其是内源污染较为严重，化工厂、造纸厂以及零散在各个村落的小五金加工厂，再加上农民集聚区的生活污染，整体环境状况不容乐观。藤桥镇内河水质较差，化学需氧量、高锰酸钾指数、五日生化需氧量、总磷等指标均达不到《地表水环境质量标准》（KGB3838-2002）中的III类水体标准，基本上为劣V类水质。工业固废及居民生活垃圾无法得到有效处置，企业非法偷倒、焚烧工业垃圾现象以及生活垃圾任意倾倒和堆放现象普遍存在。

三、藤桥镇构建生态文明的建议与对策

（一）科学构建生态经济体系

一是科学谋划生态农业建设。生态农业建设是一项成套工程，需要政府发力、市场给力、百姓合力，藤桥镇政府要将生态农业建设工作摆上重要议事日程。一是确保经费得到保障。用好用实各项农业项目扶持资金，积极争取市区两级财政、生态办、农办专项基金向藤桥镇倾斜。二是明确专人负责。大胆任用专业对口，经验丰富，并对基层农业发展有一定理解的人员来承担生态农业建设工作，做到农业建设与生态发展齐抓共管。三是制定切实可行的政策规划。从长远发展来看，应该针对生态农业制定一个系统完整的规划，在蓝图指导下逐步实现发展目标；从措施保障来看，应从资金投入、绩效考核、统筹协调、生态补偿、招商引资等方面制定相关办法，为藤桥镇生态农业发展提供科学导向。

二是加大生态旅游发展力度。通过合理编制区域旅游规划，完善旅游基础设施，定位近郊旅游经济，充分发挥“山水及用地资源”的优势，带动藤桥镇旅游休闲及其配套产业的整体发展。打造现代都市后花园，合理开发龙娘山、西洲岛、藤岩雅山、龙行峡、仙人谷等景区生态资源，使这些“天然氧吧”发展成为都市休闲游步道；建立户外运动拓展基地，通过与温州市户外运动俱乐部进行合作推广，建立藤桥镇户外运动拓展基地，制订合理的户外休闲线路，挖掘藤桥镇龙娘山、白脚坳、岙底龙行峡至泽雅林岙、双潮西坑村至岙底等穿越线路优势吸引广大户外爱好者来藤桥组织活动；开发红色旅游精品线路。将藤桥镇的红色旅游参观点进行包装策划，打造藤桥镇“红色之旅”一日行精品线路，在向全社会推广这些基地的展示教育意义的同时，丰富本地旅游的多元发展。

（二）全面推进生态环境建设

一是严格控制大气污染。深入实施《鹿城区大气重污染应急预案（试行）》、《鹿城区大气污染防治实施方案》，建立健全联防联控机制，推进能源结构调整、机动车污染防治、工业污染治理、产业结构调整、城市烟尘整治和农业农村污染控制等六大行动。严格实施黄标车限行，通过持续开展建筑施工工地扬尘污染防治专项行动，确保村镇建设绿色工地有序推进。藤桥镇今后应积极发展高新技术企业，依托标准件、制鞋等为基础的生态产业链，逐步转变高耗低效的传统工业模式，突出做好节能减排工作，全面降低工业企业的能耗。

二是加快推进水污染治理。狠抓区域内重点污染源整治，巩固沿河沿岸直排企业和畜禽养殖场搬迁和取缔成果。加快污水管网和污水处理设施建设，在建工程项应严格按照标准化建设要求，规范农村生活污水接入、管网建设和终端设施建设，尤其不可忽视农户户厕的改造和雨污分离的截污管网建设，要实现农村的人粪尿、洗涤、洗浴和餐厨废水集中收集，经处理后达标排放。

（三）着力加强环境监管力度

一是强化企业环境管理。坚持集中控制与分散治理、治理与预防相结合的原则。严格执行建设项目“三同时”制度和环境影响评价制度，禁止不符合国家环保政策的工艺和装备引进，同时积极做好与建设项目投产后的环境管理的衔接，确保增产不增污，把对环境不利的影响降低到最低限度，并以此推动工业结构调整，克服新的结构性污染产生。继续深化工业污染物排放总量控制，完善排污申报制度，按照国家综合排污许可证要求，严格排污许可证的发放。加大对工业污染源的监督监测力度，坚决查处不达标企业；加强对现有治污设施的管理，确保重点污染源的达标排放。

二是加强固体废物治理。在完善固体废弃物排污申报和许可证制度的前提下，重点加强工业固体废弃物的减量化和资源化管理工作。积极支持生产工艺革新的研究，鼓励清洁生产工艺，减少工业固体废弃物的产生。建成藤桥镇工业固体废弃物信息库，并相应制定出工业固体废弃物交换的管理办法和鼓励工业固体废弃物交换的经济政策，促进和鼓励企业之间进行废弃物交换利用。对于危险固体废弃物要严格管理，落实有毒有害废物的申报登记工作，进行分类单项收集存放和集中处理，并对其产生、收集、贮存运输、无害化处理等环节进行专门化管理，实现无危险废物排放。

（四）全面推进生态文化建设

一是加强农村生态文明制度建设。建立完善藤桥镇环境信息公开制度、生态环境监督员制度、村民参与环境保护决策制度等系列公众参与制度。涉及群众生态利益的决策项目和工程建设，应严格执行环境影响评价制度的公众参与评价，通过公示来广泛听取群众意见和建议，认真对待群众监督投诉。完善藤桥镇领导干部环境绩效考核制度。结合鹿城区绩效考核办法，将生态文明建设成效、群众评价表、生态满意度等内容纳入到基层干部绩效考核中和评优评选中，充分发挥绩效考核机制对生态环境的引导、激励和鞭策作用。

二是广泛传播生态文明理念。全面开展生态文明宣教活动，深入机关、企业、村居、校园等单位进行广泛宣传。形成企业生态文化有建设，机关生态文化有落实，村居生态文化有阵地，校园生态文化有课本。设置全方位立体式生态文明宣传载体。在机关办公室、电子屏，企业厂区及外墙、村民活动中心、校园宣传栏等阵地上播发生态文明教育内容，让在藤桥工作生活的广大群众充分接受生态文明的教育。依托重大环保节日契机开展主题宣传。在每年的“世界环境日”、“浙江生态日”、“地球日”等纪念日开展主题宣教活动，形成具有藤桥镇特色的生态文明传播活动和品牌。

参考文献：

[1]张勇.农村生态文明建设现状及问题研究[D].苏州大学，2009，4

第9篇：生态环境处理办法范文

关键词：东北地区　金融生态环境　优化　途径

中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1006-1770(2006)02-0045-02

一、优化金融生态环境对区域经济发展的现实意义

“金融生态环境”这一全新概念是中国人民银行行长周小川于2004年首次提出并产生广泛影响的。将“自然生态”的概念引入金融领域，是对金融理论的一次创新，是对金融业尤其是银行业生存和发展环境的高度概括。什么是金融生态环境呢？概括地说，金融生态环境是指金融业生存发展的外部环境。金融是现代经济的核心，良好的金融生态环境在一定意义上就意味着和谐、统一的社会经济生活。打造和建设良好的金融生态环境，将有助于营造良好的发展环境，降低金融风险，推进社会经济全面健康持续发展。

良好的金融生态环境对区域经济的发展有着很强的现实意义，主要表现在以下几个方面：

1、金融生态环境直接影响到区域经济的竞争力。经验表明，一个好的金融生态环境是一笔巨大的无形资产，会给当地经济带来巨大的商机和融资便利；在全国统一政策指导和调控下，不同地区经济增长水平和经济运行质量之所以存在明显差异，除了自然禀赋因素外，与区域金融生态环境的差异也有很大关系。而造成地区金融生态环境差异的主要原因就是一个地区政策环境、经济环境、法律环境、信用环境和金融服务水平。

2、金融生态环境是影响资金流向的重要因素。在市场经济条件下，区域间资金流动性、效益性、安全性更多地取决于地区信用环境和金融环境，即金融生态。如果一个地区具有透明的政策法律环境，社会信用状况良好，当地企业有良好的信用等级和信用记录，银企关系融洽，中介机构健全，金融债权能得到切实保护，那么，这个地区就能很好地引来资金，经济金融就会步入良性互动快速发展的轨道。

3、金融生态环境是影响商业银行内部评级的重要因素，进而也直接关系到商业银行对该地区授权授信的程度。随着金融改革的不断深入，目前各商业银行开始建立自己的内部评级体系，各地方行政干预程度、不良资产比率、信用环境、在处置不良资产时能否在保证处置效率的同时保护债权人利益，地方在司法、执法方面的力度以及对债权人的实际保护情况，各地区处理企业和金融机构共同破产过程中的具体做法，对再贷款偿还进度表等成为商业银行内部评级所考虑的主要因素。商业银行根据评级给出信用等级，并按等级确定对一个地区投放授信大小，最终形成信贷资源在全国地区间的分布。可见，加强金融生态环境建设，提高区域性信用等级，是争取更多信贷资源的有效途径。

二、东北地区金融生态环境的主要问题

东北地区拥有丰富的资源、辽阔的土地，还有丰富的石油、煤炭、天然气、森林储量；此外，东北地区重工业有相当的基础，还拥有大量的科技人才、管理人才，近年来，东北地区的经济实现了持续、平稳、健康的发展。但是，同时我们也看到，东北地区的金融生态环境也存在一些问题，这些问题的存在，在一定程度上影响和制约了经济的发展。

1、现行的法制环境有待进一步改善。东北地区的法律制度环境一般，体现为保证或促进当地金融业稳健运行的具体办法少，甚至一定程度上存在着当金融机构与企业之间发生利益冲突时，司法机关不能客观公正地做出判决或者存在着一些模糊认识。现有的法律、法规不够完善，促进金融业稳健运行的具体措施办法较少。

2、政府信用环境欠佳影响金融债权落实。近年来，东北地区的信用环境虽有所改善，但存在的一些问题不容忽视。金融债务落实情况一般、金融债权落实不好，而且，金融债权落实与政府有一定的关联度，金融业要想更好的履行为经济保驾护航的使命，以上的问题亟待解决。

3、经济发展对银行信贷的依赖程度较高。近两年来东北地区的财政收入状况有了根本好转，城镇居民收入有了较快增长，招商引资也取得了一定的成果，围绕生态经济建设的发展潜力较好，但由于相当一部分金融机构不良贷款比例较高，加之商业银行经营机制调整、信贷授权授信上收，削弱了银行的放贷能力，不利于对经济的信贷投入，加剧了企业特别是中小企业资金供求矛盾。

4、企业法人治理结构不健全。由于历史等多方面的原因，东北地区的企业能做到政企分开、产权明晰，但企业的法人治理结构不是很完善，企业财务管理不够规范，企业以破产、改制名义逃废银行债务的现象较多，与当地金融机构存在一定的金融纠纷。

5、金融服务水平不能满足区域经济发展的需要。虽然目前一些部门金融服务水平较好，但当地的担保、服务水平不能很好满足经济发展的需要，因此迫切需要建立多元的、竞争性的银行金融服务体系更好地满足区域经济发展的需要。

三、优化东北地区金融生态环境的有效途径

首先，从政府角度讲，地方政府要关心金融业的发展，要为金融业的发展创造良好的生态环境。包括金融机构依法自主经营权，保证金融业发展的法制环境以及社会信用环境等等；还包括金融机构不良资产的化解和处置等内容。地方政府要采取措施，在营造良好的法律制度环境方面应采取更多的具体措施和办法。首先应在立法方面保护金融机构的合法权益，适当修正完善现行法律法规中不利于保护金融机构合法权益的条款，进一步建立健全保护金融机构合法权益的各项法律法规，使金融机构和借款人处于平等地位；其次在执法方面，执法部门应从优化区域金融生态环境的大局出发，强化司法公正，加大对失信行为的打击力度，特别是要千方百计提高案件的执结率，以增强法律法规的震慑作用。

其次，从金融系统的角度看，需要做好几件工作：

一是对金融机构要加强监管和自律。监管机构应转变监管方式，提高监管效率，建立健全更多适用的法律、法规来保证当地金融业良好稳健地运行。商业性金融机构也应加强行业自律，以确保金融业稳定运行。

二是央行的职能和作用要得到有效发挥。新时期央行职能重在货币政策的制定和贯彻实施，当前应充分利用政策工具发挥宏观调控职能，疏通货币政策传导机制，加强对区域金融生态环境的调研和评估，对房地产、钢铁、电解铝等重点行业建立预警监测机制，加强与政府相关部门的沟通，积极反映区域金融生态环境建设中存在的问题，与相关部门形成维护区域金融稳定的合力，保证国民经济平稳发展，防止经济大起大落。

三是商业银行应认真执行央行确定的货币政策，使货币政策在振兴区域经济的过程中得以贯彻、落实，进一步树立服务意识，不断提高金融服务水平。金融业只有在为社会服务、为区域经济发展服务的过程中，才能不断地发展壮大。商业银行应密切关注当地经济金融发展动态，主动寻找新的业务增长点；对社会信用程度高、金融环境好的地区加大授信力度、扩大服务范围，建立改善金融生态环境的正向激励机制；积极探索建立完善的贷款定价机制，以准确的贷款定价反映和覆盖不同程度的信用风险；同时，应结合当地实际，积极推进金融产品和服务的创新，针对企业的不同规模、性质、行业以及发展阶段等提供有特色的、有针对性的业务或服务。

再次，从企业角度看，一方面要不断完善企业法人治理结构，使企业产权更加清晰。另一方面，也是最重要的一点是企业要在经营中自觉遵守市场经济规则，做到以诚信为本。这包括两个方面：一方面，企业以为用户奉献优质产品为本，在始终保持技术上领先优势的基础上，通过构筑守信这一生命线，使企业具备了打造名牌产品的能力，才能进一步培养与区域外强手在核心技术、产品质量和品牌效益等方面全面抗衡的能力；另一方面，企业在与金融机构打交道、向金融机构借款时，要严格守信，按照贷款合同的规定用途使用贷款，按照贷款合同的规定期限归还贷款，形成自己良好的信用记录，才能在再融资或急需资金时继续得到金融机构的配合和支持。

最后，要进一步加强部门之间、省份之间的联动，加快构建社会信用体系。东北地区的社会信用体系建设处于起步阶段，政府应积极协调各职能部门加快企业及个人信用数据库建设，使各金融机构实现信息共享，将恶意逃废银行债务的企业和个人记录在案，让他们将来难以获得再融资的便利。目前人民银行正在积极完善的企业及个人征信系统的建设必将为社会信用体系的建设做出积极的贡献。改善东北地区金融生态环境，是一项复杂的系统工程，政府有关部门、金融系统与企业应加强沟通与合作，由有关部门牵头，定期召开以改善金融生态环境和构建社会信用体系为议题的会议，研究和解决工作中遇到的各种问题。各省份有关部门之间、有关单位之间应加强联系与沟通，就各省的相关经验与做法等进行实质性地交流与合作，以此促进东北地区金融生态环境的整体优化，继而推动整个东北区域经济的持续快速健康发展。

参考文献：

1、徐诺金.制度变迁中的金融理论及政策主张[M].中国金融出版社，2004.

2、周小川.完善法律制度，改进金融生态[J].金融时报，2004.

3、韩平.改善金融环境是系统工程[J].金融时报，2005.

4、高小琼.关于加强区域金融生态环境建设的几点思考[J].中国金融，2005(14).

5、计承江.金融生态环境要抓住着力点[J].金融时报，2005.

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