前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的交通运输专项行动主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党十八届四中、五中全会精神,按照省政府“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的总体要求,落实好各级关于加强环境治理的重要部署,全面深入排查风险隐患,夯实责任,依法严厉打击因交通运输违法行为导致的破坏环境行为,落实好全县的网格化环境监管制度,努力改善环境质量、提高群众满意度。
二、工作目标
按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则和“定区域、定职责、定人员、定任务、定考核”的网格化环境监管要求,以“严和实”的精神、扎实有效的措施,妥善解决运输行业中的突出环境问题,为确保环境质量提高,做出积极贡献。
三、工作重点
(一)开展道路交通污染防治专项行动。严厉查处未取得道路危险货物运输许可擅自从事危险货物运输的车辆;严厉打击没有采取必要措施防止货物脱落、扬撒的道路货物运输经营行为;做好道路养护、清洁管理工作,努力减少道路扬尘产生。(责任单位:稽查大队、农管局)
(二)加强危化品运输企业的监管,严格环境风险防控。严格按规定的职责,强化危化品行业监管,督促企业建立建全各项运输管理制度,提高突发环境事件应对能力。对查实的违法违规行为落实整改措施并监督整改。(责任单位:运管处、各中心交通运输所)
四、时间安排
(一)动员部署阶段(1月25日-1月31日)
各相关责任单位,根据方案要求和工作实际,做好动员部署,分解细化工作,落实必要的人力、物力保障,确保为下一步工作的开展打好基础。
(二)检查实施阶段(2月1日-4月30日)
各相关责任单位要按照方案要求开展全面排查,查找存在的环境问题,提出整改方案,采取切实有效的整改措施并督促落实加以解决,确保专项行动落到实处,取得实效。在全面检查阶段各责任单位要指定专人于每月27日前将本月工作开展情况上报交通运输局邮箱,然后汇总上报县环保专项行动领导小组。
(三)总结阶段(5月1日-5月31日)
各相关责任单位要对专项行动进行回头看,总结专项检查中的先进经验和做法,查找工作中的不足并加以改进。工作总结于5月31日前上报交通运输局邮箱,然后汇总上报县环保专项行动领导小组。
(四)长效监管阶段(长期)
各相关责任单位要积极将专项检查中的先进经验和做法应用于日常监管工作中,进一步落实网格化环境监管责任,始终对交通运输方面的环境污染行为保持高压态势,建立起长效机制。
五、检查要求
(一)加强组织领导,落实网格化监管机制
成立交通运输局环境保护专项行动暨环保大检查工作领导小组,由局长任组长,分管领导任副组长,各相关责任单位主要负责人为成员。各相关责任单位要根据各自的监管职责,进一步明确监管责任人,落实好本辖区、本行业监管方案。
一、工作目标和原则
(一)工作目标。由县人民政府统一部署,相关职能部门联合执法,形成整治合力,通过开展打击道路运输非法营运专项整治活动,真正使非法营运等违法行为得到有效遏制,全县道路客运市场秩序取得明显好转,道路客运经营行为得到规范,保障人民群众的便捷安全出行。
(二)工作原则。坚持公平、公正、公开、便民的原则,教育与处罚相结合的原则,打击重点、兼顾一般的原则,采用联合执法方式,全面调查、灵活稽查、集中行动、从重处理等方法开展专项整治活动。
二、组织领导
成立县打击道路运输非法营运专项整治活动领导小组。
组长:县委常委
副组长:县人民政府副县长
县人民政府副县长、县公安局局长
县长助理、市港航管理处处长
县纪委副书记、县监察局局长
县法制办主任
县交通运输局局长
县城管局局长
县交警大队大队长
成员:县行政投诉中心主任
县公安局副局长
县监察局副局长
县交通运输局党委副书记、运管所所长
县纪委委员、县交通运输局党委委员
县交通运输局人武部长
县交警大队副大队长
领导小组下设办公室,同志兼任办公室主任,等同志兼任副主任,工作人员从县交通运输局抽调。
三、工作范围和重点
全县范围内所有未取得道路客运经营许可,擅自从事道路客运的车辆均属于本次专项活动的工作范围。重点打击内容为:
(一)重点打击非法经营组织者。打击非法经营的牵头者和组织者,特别是打击欺行霸市的非法运营和扰乱客运市场经营秩序的团伙。
(二)重点查处非法营运车辆。包括未取得道路客运经营许可,没有办理《道路旅客运输经营许可证》和《道路运输证》,擅自从事道路客运经营的车辆;同时整治出租车非法拼客、扰乱正常营运线路行为,以及私设票点、组客倒客、串线营运的客运班线车以及其他非法营运行为。
四、工作步骤
打击道路运输非法营运专项整治活动分为宣传发动、全面打击、总结验收三个阶段,时间为期28天:
第一阶段:2011年10月8日至10日,制定实施方案,成立打击道路运输非法营运专项整治活动工作机构,开展宣传发动工作。通过广泛宣传,全面动员,形成全民参与抵制非法营运的良好氛围。运用报纸、电视、网络等媒体,多形式、多渠道宣传非法营运的危害,宣传打击非法营运的政策措施和法律法规。
第二阶段:2011年10月11日至2011年10月31日,全面开展打击道路运输非法营运专项整治活动。针对目前全县道路客运市场的现状,对非法从事道路客运经营的“黑车”进行重点打击,力争取得明显成效;巩固打击道路运输非法营运专项整治活动工作成果,加强对全县道路客运市场检查和监管,建立长效机制。
第三阶段:2011年11月1至5日,县打击道路运输非法营运专项整治活动领导小组对本次专项整治工作进行自检和总结,并将有关情况及时上报。
五、工作内容与职责分工
在相关职能部门已经开展摸底调查、宣传发动工作的基础上,重点做好以下工作:
(一)打击重点。按照打击重点、兼顾一般的原则进行,重点区域为县各主要交通线路非法营运车辆以及县城内非法经营较为集中区域。
(二)部门协作,联合执法。抽调公安、交通、交警以及各当地乡镇人民政府分管交通工作领导和综治办人员组成打击道路运输非法经营联合执法小组,具体负责开展专项整治工作。
第一组(鄱南片)组长:人员:运管所10人、公安2人、交警2人,负责区域:等乡镇;
第二组(凰岗片)组长:人员:交通运输局10人、公安2人、交警2人,负责区域:等乡镇;
第三组(鄱中片)组长:人员:交通运输局10人、公安2人、交警2人,负责区域:等乡镇;
第四组(田畈街片)组长:人员:交通运输局10人、公安2人、交警2人,负责区域:等乡镇;
第五组(鄱北片)组长:人员:运管所10人、公安2人、交警2人,负责区域:等乡镇。
第六组(县城片)组长:人员:交通运输局10人、公安2人、交警2人,负责区域:县城。
第七组(机动组)组长:人员:交通运输局15人,公安局治安大队,交警大队1人。负责区域:全县。
(三)集中处理。领导小组办公室负责对查处的非法经营案件集中处理,对查实的非法经营按规定从严处理。依法依规扣留的从事非法营运车辆必须统一停放在县交警大队停车场内,各组合理安排旅客转运,所扣留车辆由领导小组集体研究统一处理。
(四)广泛监督。发动群众加强监督,对群众举报的案件和线索,及时受理、核实和查处;对一些影响较大的典型案例要从重从快查处,必要时对参与非法营运的人员、车辆进行曝光,使广大群众从思想上支持政府打击非法营运的行动,从行动上抵制非法营运行为。
(五)整治要求。联合执法小组要主动出击,打击道路运输非法营运。对举报、投诉案件及时赶赴现场调查处理。要认真做好整治期间的查处登记,处理结果定期对外公示。领导小组每周召开一次工作例会,对整治工作进行小结与部署。
六、工作要求
(一)执法队伍要严格依法行政,文明执法,树立良好执法形象,严禁发生简单粗暴执法、公路“三乱”和“吃、拿、卡、要”等违纪行为,违者依据《县对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂行办法》进行严肃处理。
(二)维护大局、服从安排和调遣。对不服从安排、工作拖拉、推卸责任的人员进行严肃处理。
(三)在整治行动中要做到计划周详、组织严密、信息保密、行动迅速,确保行动效果。
(四)参加整治活动的所有人员在整治期间必须保持24小时开机,对举报、投诉的案件必须根据案发现场和途经线路及时组织人员进行处理,安排后未到场的人员作旷工处理。
(五)对查处的案件必须严格按本工作方案要求处理,并做到证据真实有效,案卷规范完整,严禁出现无证据、无案卷扣车处罚的违规执法行为,违者将按《县交通运输局对违反行政执法纪律行为的处理规定(试行)》第六条第四款处理。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中央、国务院和省、市、县关于扫黑除恶专项斗争工作的决策部署,按照扫黑除恶专项斗争三年为期工作目标和“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”要求,进一步强化组织领导、深化线索摸排核查、加强部门联动、落实“一案三查”责任、建立健全长效机制,聚焦群众反映强烈的突出问题,切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,加大交通运输行业乱点乱象专项治理力度,规范行业市场准入、监督、管理,推动我县交通运输行业扫黑除恶专项斗争纵深发展。
二、目标任务
坚持问题导向,通过开展以道路运输、公路管理、工程招投标、工程建设重点领域专项整治行动工作,全面开展涉黑涉恶线索摸排和乱点乱象综合治理,进一步提升行业治理水平、进一步增强管理能力、进一步规范行业市场秩序、进一步健全长效治理机制,彻底铲除黑恶势力滋生土壤,不断提升人民群众安全感、幸福感和获得感。
三、整治内容
道路运输领域非法营运等;公路管理领域违法侵害路产路权、超限运输等;工程招投标领域恶意竞标、串通投标、虚假投标等;工程建设领域非法聚众阻扰交通工程施工等乱点乱象。
(一)道路运输领域重点整治:未取得经营许可擅自从事道路客运经营的,以及打着“网约车”“顺风车”幌子开行班线客运业务等违法违规行为;未取得驾培经营许可擅自从事驾培行为;出租车随意拼客、“漫天要价”、拒载、不打表等违法违规行为。
责任单位:县运管局
责任人:
工作时限:6月底前形成初步成效,并长期坚持
(二)公路管理领域重点整治:未经审批随意开挖公路、损毁污染公路路面、防护设施等违法违规行为;公路及公路两侧控制区乱搭乱建、乱倒垃圾、占道经营等侵害路产路权违法行为;超限运输以及扰乱治超秩序、暴力抗法、强行闯关等违法行为。
责任单位:县交通运输综合行政执法队
责任人:
工作时限:6月底前形成初步成效,并长期坚持
(三)工程招投标领域重点整治:恶意竞标、串通投标、虚假投标、挂靠投标、出让资质等违法违规行为以及恶意投诉举报现象。
责任单位(股室):局计财股
责任人:
工作时限:6月底前形成初步成效,并长期坚持
(四)工程建设领域重点整治:通过黑力威胁等手段强行供应材料、强行运输、强行转包分包等强揽工程的行为,组织煽动在征地拆迁中“抢栽、抢种、抢建”、恶意索要补偿费用,恶意组织阻工、上访、投诉、讨薪等行为。
责任单位(股室):局建管股
责任人:
工作时限:6月底前形成初步成效,并长期坚持
四、工作措施
(一)提高站位,统筹部署。各单位(股室)要迅速将思想和行动统一到中央和省、市、县的决策部署上来,切实提高政治站位,加强组织领导,充分认识此次重点领域整治的必要性和紧迫性,积极抽调精干力量组成工作专项开展,将重点领域专项整治行动抓紧抓好。负责集中整治工作的组织、指导、协调。
(二)发挥职能,梳理排查。各单位(股室)要认真履职,积极动员,扎实工作,把排查线索、摸清底数作为开展本次专项整治行动的重要基础,对行业领域的涉黑涉恶乱点乱象情况进行全面排查。要加强线索核查,结合行政执法和行业监管职能,从涉稳档案、群众诉求、积案、职务犯罪、妨碍公务、暴力抗法等方面入手,找准乱象根源,有针对性地进行分类处置,依法依规查处一批恶意扰乱市场环境的违法违规行为。要结合日常工作和一线走访等活动,通过与一线运输企业、施工工地走访交流等形式,从群众中搜集发现线索,聚焦行业广大从业人员反映强烈的涉黑涉恶涉乱问题,深挖彻改,依法打击。
(三)加强协调,主动配合。各单位(股室)要强化协作配合,切实承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务,打好整体战,形成全行业一盘棋的集中整治格局。要积极主动协调配合公安交警、自然资源、市场监管、水务、建设等部门和各乡镇开展联动行动,实现共同打击和整治,切实推进本行业整改工作和对策,推进和落实行业涉黑涉恶涉乱的防范工作。
根据xxx市客管处转发交通运输局《xxx市交通运输领域扫黑除恶专项斗争工作实施方案》《交通运输系统扫黑除恶专项斗争宣传工作方案》《xxx市交通运输领域2018年扫黑除恶专项斗争工作计划》通知文件精神,营造出租客运行业扫黑除恶专项斗争宣传氛围,按照扫黑除恶专项斗争“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”总体要求,就我公司扫黑除恶专项斗争工作情况做简要汇报。
一、扫黑除恶专项斗争工作进展情况
按上级主管部门有关文件精神会议要求,我公司高度重视,周密部署,扎扎实实推进扫黑除恶专项斗争。
(一)高度重视、周密部署
3月初公司安全领导小组召开专项工作研讨会,对公司所属从业人员可能存在的涉黑涉恶乱象行为进行分析研究,制定了《开展扫黑除恶专项斗争实施方案》成立了以经理xxx为组长;党支部书记xxx为副组长;各科室车队负责人为成员的扫黑除恶治乱行动领导小组,明确了工作人员。截止12月我公司组织管理人员召开扫黑除恶治乱行动专项行动会议3次,全体从业人员动员会4次,对“扫黑除恶” 专项斗争工作进行全面安排部署。
(二)、利用各种形式,广泛开展宣传。我公司充分利用各种形式广泛宣传开展扫黑除恶专项斗争行动,在安全例会上学习上级部门关于开展扫黑除恶专项活动的会议要求以及实施方案,参会从业人员100%,公示栏张贴扫黑除恶专项斗争线索举报通告;公司门头悬挂扫黑除恶专项斗争横幅一条;制作扫黑除恶专项斗争宣传展板1块;公司微信群扫黑除恶专项斗争应知应会知识,在181辆出租车内张贴悬挂扫黑除恶宣传册,营造出公司扫黑除恶专项斗争宣传氛围。
(三)全力开展涉黑涉恶乱点乱象行为排查,结合公司实际加强自检自查,做好登记台账,每月上报客管处运输科安全材料的基础上,安排安技科以非法营运,煽动闹事,拒绝检查,等行为为重点,大力开展排查活动,对违反客运服务管理规定,辱骂乘客拒载议价高收费,拼客甩客等违规行为加大整治力度。截止12月共走访,面谈驾驶员10余人,未发现涉黑涉恶的行为,及线索。
(四)组织公司党员,入党积极分子召开座谈会。3月中旬,7月中旬,公司党支部组织公司党员,入党积极分子召开座谈会,深入分析当前出租行业现状,要求党支部班子成员发挥战斗堡垒作用,对行业涉黑涉恶乱点乱象的行为开展摸排对行业领域中带有涉黑涉恶行为的个人或团伙,要及时上报反应。
二、存在的问题及下步工作打算
开展“扫黑除恶专项斗争”工作以来,通过各项工作和排查,在公司出租车从业人员中未发现涉黑涉恶的行为,以后的工作中,我公司将严格落实州、市政府交通局客管处等行业主管部门关于扫黑除恶专项斗争工作要求,继续加大对公司内涉黑涉恶排查力度,加强对出租车从业人员的管理,不折不扣的完成好行业任务目标
2022年交通法制法规安全建设纲要
深化交通运输综合行政执法改革,健全完善制度机制。推进落实“四基四化”建设和交通运输行政执法“三项制度”工作,运城市盐湖区交通运输局一直加强交通执法规范化建设,在盐湖区交通运输局局党组和局领导班子的带领下,深化交通执法体制改革完成后规划如下:
一、在局法规安全科的监督带领下,市队交通执法一分队今年将加强深化交通法规规范化建设,深化交通运输综合行政执法改革,健全完善制度机制。1.局法规安全科将加强行政执法监督,开展行政执法案卷评查工作。2.帮助协调资金经费推进落实“四基四化”建设和交通运输行政执法“三项制度”工作推进。并将持续监督加强一分队的执法行为规范化建设,督导其严格执法,督导执法结果与信用创建平台对接共享;督促区交通运输服务中心加强“信用交通省”创建,建立完善信用制度体系,做好信用信息归集和应用,开展交通运输信用评价工作;3.创建并完善道路桥梁工程质量监理执法监督工作,加强在道路运输、工程建设等重点领域的信用评价、并督导信用评价结果与社会信用平台的对接及应用,推进守信联合激励和失信联合惩戒。4.加强事中事后监管,修订完善“双随机、一公开”实施细则及“一单两库”,健全抽查数据和结果应用机制,加快建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础、以重点监管为补充的新型监管机制。5.检查督导加强运输市场执法监管,以“两客一危”监管和“四好农村公路”为重点,持续开展道路运输、城市客运市场(待改革“三定”一分队执法范围后确定)、交通工程质量监理、安全监督专项督导,推动开展打非治违行动走实走细,确保交通运输市场的安全、规范、有序。6.督导一分队加强公路路政管理工作,围绕交通运输部“路政宣传月”活动和路政管理工作要求,积极开展公路扬尘污染治理、路堿环境综合整治和“四违”治理等活动,依法打击和查处各类破坏、损坏公路的违法行为,公路路政案件发现率、查处率、结案率达到95%以上,确保所辖公路的完好、安全和畅通。加强公略水路安全联防工作,以“平安公路”“平安车站”“平安码头”“平安工地”建设为载体,加强公路水路安全联防工作,严格排査化解公路水路矛盾纠纷,确保不发生重大涉路群体性事件,切实维护行业安全稳定。今年的迫切任务是加强执法队伍建设,组织实施执法队伍素质能力提升三年行动,加强执法人员教育管理,积极开展综合执法队伍业务知识培训,全面提高执法人员的思想政治素质和理论业务素质,切实做到公正、文明、廉洁挑法,确保无公路“三乱”行为发生。持续抓好“三零”单位创建,维护行业和谐稳定局面。
二、将全面加强安全生产工作。从严落实监管责任,认真贯彻落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,从严落实组织领导责任、行业监管责任,构建责任到人、不留死角的安全生产责任体系。加强安全生产工作目标考核,将履行安全生产工作责任情况纳入各股、室、队的年度考核述职内容要求道路运输服务中心、一分队、道路股、道路建养中心全面压实自身和监管企业的主体责任,要求严格推进落实企业主要负责人和安全生产管理人员安全知识和管理能力考核,并将考核结果作为该企业年度安全工作评价的重要内容。督促落实主要负责人安全生产尽职履职承诺制度,推进安全生产标准化建设,强化企业全过程安全生产管理。着力构建双重预防机制,健全道路运输、工程建设领域安全风险管控和隐患排查治理的制度规范,指导督促企业建立健全双重预防体制机制,组织辦识重大安全风险、排大事故隐患,构建风险辨识、风险分级、隐患排查、隐患治理全过程管理体系。防范化解安全生产重大风险,严格落实《交通运输部关于深化防范化解安全生产重大风险工作的意见》(交安监发(2021)2号),对照42项重大风险清单,全面排查盐湖区道路运输行业和道路工程建设的安全生产风险,实施重大风险点“图斑化”管理和动态跟踪监测,确保辖区重大风险底数清、状态明、责任实、管得住。深化行业领域专项整治,深化开展交通运输安全生产专项整治三年行动和“零事故”单位创建工作,紧盯道路运输、工程建设重点领域,开展集中攻坚行动。
三、抓好危险货物道路运输集中整治,着力解决运输企业主体责任和道路运输服务中心责任落实不到位、车辆异地经营等焦点难点问题,督促一分队严厉打击非法违法运输,运输服务中心加强物流安全管理工作,落实好身份査验、开箱验视两个100%制度,坚决杜绝任何违禁品进入物流渠道,确保物流安全。提升应急处置能力,完善健全交通运输系统应急预案,加强应急援队伍建设,定期开展应急演练,增强演练实战性。指导各重点企业开展应急演练,提高应急处置能力。严格执行领导干部带班和24小时值班人员值班制度,加强事故信息报告。
一、交通基础设施能力稳步提升。按照城市现代化和城乡一体化发展要求,优化交通基础设施功能布局,进一步提高规划建设水平。
(一)交通运输规划得到完善。根据《省省道公路网规划(2011-2020)》要求,开展S230马山段、S608山水路、S450互通连接路、S261西环线规划路段方案研究,太湖路、南湖路等101条234公里的《区乡道公路网规划》通过省级审定并正式实施,21公里农路、9座桥梁纳入《省农村公路提档升级(2013年-2018年)规划》,建立完善了“十二五”期间50座区小型公益桥梁数据库。
(二)农村公路建设有序推进。积极与区政府、各镇(涉农街道)汇报对接联系,全区投入2.24亿元新改建文教路、安南路、向阳路、西园路、许舍路等农村公路19公里、改建安南桥、南军大桥、石基平桥等15座农桥;预计全年新改建农村公路21公里、桥梁18座。6000平方米建筑面积的胡埭公路服务区主体建筑封顶。
(三)内河港口建设得到加强。内河港城郊港区胡埭作业码头工程二期1.2万平方米仓储用房招投标结束,完成仓储用房建设3000万元;完成港口货物吞吐量400万吨。
二、交通运输行业管理不断加强。更加注重交通运输行业管理的广度和深度,着力推进乡镇交通运输综合管理改革,着力提升行业管理和服务水平,培育和营造一个健康有序、高效便捷的交通运输环境。
(一)“三关一监督”不断加强。认真做好《省道路运输条例》(2013年4月1日施行)宣教工作,全力加强区域内运输车辆管理,今年以来新增运输车辆1016辆(7600吨位)。改装危货运输车辆北斗/GPS双模系统345辆,完成年度任务100%。切实做好道路“春运”等交通运输保障,全力做好文明城市创建迎检工作,开展运输市场专项整治行动9次,出动道路运政车辆1250台次3350人次,检查运输车辆5590辆次,纠正违法违章行为366起,市民中心、大学城、景区等周边道路运输秩序良好。
(二)维修驾培得到规范。认真做好维修、驾培企业经营行为计分考核工作,催告道路运输车辆二级维护过期806辆次,深入开展“3.15”汽车维修质量月活动,对2015名人员进行了行业诚信考核,万国汽修被省交通运输厅评为“绿色汽修”示范单位。。加强对驾校行业指导和专项检查,新增教练车9辆,25辆教练车完成“油改气”,查处“黑驾校”2家,完成驾校学员理论审核5860人,桩考审核5970人,路考审核5960人。
(三)公路管养水平提高。加强路政日常巡查力度,全力做好公路“春运”等保畅通工作,积极开展“523”公路管养日活动,认真开展路域环境整治工作,配合雪浪街道做好南泉镇区道路专项整治,清除路障50处、公路非标35块、违章摊点60个、堆积物250立方米,修补钱胡路、南塘路、南湖路等4.5万平方米。认真开展2013年超限集中整治活动,加大路面执法力度,公路年平均超限率稳定控制在1.5%以内。认真开展农村公路大中修工程,加大马山环山公路市级文明样板路创建力度,认真做好太湖街道市级乡村公路管养及安保工程示范镇创建工作。
(四)水运管理得到强化。积极争取将区航道港口建管养资金列入财政预算,扎实开展内河港口管理提升年活动,将蠡湖公园、蠡湖风景区等客运码头纳入港口管理范畴。区航道管理处挂牌成立,充实航道港口管理人员5人,做好13条89公里航道日常协同管理,新增旅游航道2条,争取将航道胡埭洋溪河五级规划调整六级,做好洋溪河三座桥梁线性优化和建设相关工作。
(五)公交优先深度对接。组织开展全区公交线路和站点专项调查,加强与市公共交通股份有限公司衔接,胡埭—梅园K8公交新线开通,市公交部门承诺将505公交线路终点站(蠡景花苑)延伸到夏家边社区、将美湖片区配套用房周边公交站台前移50米,镇村公共交通开通率达超26%,居民公共交通出行分担率100%。
三、交通依法行政能力有效增强。扎实推进“六五”中期普法工作,扎实开展规范执法、严格执法、阳光执法、智能执法和文明执法五项执法行动,组织全体执法人员开展了4天的法制培训,邀请省交通运输厅法律专家讲授《省道路运输条例》,聘请了13名行风监督员,举办各类培训班3期341人次,完成执法证年审138人并录入省厅执法证件管理系统,开展了交通基层站所的统一外观形象建设,执法人员新版着装更换到位,6辆执法车辆进行了执法标识喷涂。同时规范执法人员现场执法行为,严格法律文书制作,办结行政许可88件,积极开展校车交通许可工作,今年来未发生一起有责投诉、行政复议和讼诉案件。
1.战略分析框架
1.1 系统分析法
从系统论的视角,交通运输系统既是一个实体系统,由基础设施网络、交通运输装备、管理控制系统、运输对象(旅客、货物)及其承运主体等要素组成;又是一个动态关系系统,由运输供给方与运输需求方之间的复杂关系构成,因此交通运输系统可以表达为一个多元素的集合,即:交通运输系统={交通网络,运输装备,经济空间,运输组织,管理制度}。其中:交通网络、运输装备、经济空间构成了交通运输的实体部分,运输组织和管理制度决定了基于实体部分的复杂的运输供给与交通需求关系。
1.2 方法学
Kaya等人于1991年提出交通运输领域CO2的主要影响因素有:人口、人均交通强度、交通工具能耗强度、单位能耗的含碳量。世界银行建立了ASIF方法学用于分析研究交通部门的温室气体排放,具体而言,交通部门的温室气体(GreenHouseGas)可分解为四个组成部分,即活动水平(transportActivity)、交通方式构成(modalSplit)、各种运输方式能源强度(energyIntensity)和不同燃料组成(Fu-elmix)。用数学公式可直观表述为:G=A.S.I.F。
2.战略思路与目标
2.1 总体思路
加快推进交通运输低碳发展,必须深入贯彻落实党的十和十八届三中全会精神,以科学发展为主题,以加快转变交通运输发展方式为主线,按照“五位一体”总体布局的要求,将生态文明建设融入交通运输发展的各方面和全过程,以降低碳排放强度、合理控制碳排放总量的双控机制为核心,以加快推进低碳生态交通基础设施建设、节能环保运输装备应用、集约高效运输组织体系建设、低碳科技创新与信息化建设、低碳监管能力提升为主要任务,转变发展方式、调整交通结构、推动低碳转型,深化改革创新、加强协调联动、倡导全民行动,加快建设以综合交通、公交优先、绿色出行、创新驱动、智慧管理为主要特征的低碳交通运输体系,为实现交通运输现代化、建设美丽中国提供有力支撑。
2.2 战略目标
到2020年,现代综合运输体系建设取得显著成效,各种运输方式的比较优势得到充分发挥,交通运输基础设施、运输装备结构和运输服务结构进一步优化,现代化和集约化水平明显提高;全行业低碳发展意识明显增强,低碳交通运输战略规划体系、法规标准体系、组织保障体系、统计监测考核体系基本建立,体制机制更加完善,低碳监管能力和水平明显提升;低碳交通运输科技研发取得重大进展,先进适用成果得到广泛推广应用,创新驱动能力明显提高。全行业能源利用效率明显提高,温室气体排放得到有效控制,基本建成符合国家要求的低碳交通运输体系。
3.战略路径
交通运输低碳发展是一项复杂的系统工程,必须统筹部署推进,并在以下方面重点突破:
3.1 强化需求管理
交通运输需求是经济社会发展的派生性需求。交通运输低碳发展,不仅要不断提升对经济社会发展的保障能力和服务水平,而且还要合理引导和促进降低经济社会对交通运输的需求强度,强化运输需求的源头控制,变被动适应为主动服务、变支撑保障为先行引领。一是加快调整优化三次产业结构,降低高碳排放的重工业比重,大力提高轻工业、服务业比重,不仅可以降低单位GDP综合碳排放强度水平,而且也将促进交通运输货种结构的调整优化,从源头上削减运输服务需求的总量,降低单位GDP的运输碳排放强度水平。二是充分发挥交通运输对产业布局、城镇化发展的引领作用,以交通运输网络布局支撑和引领产业和空间的合理布局和战略性调整,实现都市圈同城化、城镇布局紧凑化,强化公共交通引导城市发展(TOD)模式,尽可能减少无效运输需求,缩短客货运输距离,从整体上降低交通运输活动水平及其碳排放总量。
3.2 优化交通结构
交通运输低碳发展必须坚持以发展综合运输为战略统领,加快优化交通运输结构,着力构建节能低碳型综合交通运输体系。一是按照“宜水则水、宜陆则陆、宜空则空”的原则,充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率,加快发展水运、铁路等绿色低碳运输方式。二是要全面落实公交优先发展战略,加快发展地铁、BRT等大容量公共交通,大力发展自行车、步行等慢行交通,着力提高绿色出行比例,积极开展“公交都市”示范工程,多措并举加大城市交通拥堵治理,提升城市交通系统整体运行效率和低碳化水平。三是积极发展甩挂运输、多式联运等先进运输方式,大力发展现代物流,培育一批具备供应链统筹能力的龙头企业,提高货运实载率。四是加快优化交通运输装备结构。加快发展大吨位车辆、大型化船舶,积极推进节能与清洁能源道路客货运车辆、公交车、出租车、城市物流配送车辆、营运船舶的应用。
3.3 提高能源效率
交通运输低碳发展不仅要注重基础设施、技术装备的低碳化,而且也要注重加强运输组织管理、提高运输系统效率。效率提升也是交通运输低碳发展的重要实现途径。例如,在提高运输效率方面,通过有效的组织管理尽可能发展直达运输,在不超载的前提下,根据客货量合理配置车型,尽可能提高客货运输车辆的实载率,降低空驶率;在港口作业方面,通过尽量减少装卸与输送机械空转时间,优化作业流程、缩短输送距离、减少倒载次数等,提高装卸生产效率,节能减排效果明显;在城市交通方面,通过完善城市慢行系统、落实公交优先,吸引公众多选择绿色出行方式,减少私家车出行,改善交通流管理,加强城市交通信号的智能化管理,缓解城市交通拥堵,可以大大降低城市交通的能源消耗和温室气体排放;在物流管理方面,通过加强物流公共信息平台建设,可以实现物流链各环节、各参与方的信息共享,提高运输组织效率,降低碳排放;在各种运输方式的衔接上,通过加强综合客货运枢纽建设、统一运输装备标准,实现各种运输方式的“无缝衔接”,减少换装、换乘和无效运输,实现节能减排。
3.4 发展低碳能源
交通运输低碳发展必须大力发展替代能源、清洁能源和可再生能源,加快推动交通用能的绿色低碳转型。近中期应重点实施“气化交通”战略,大力推广天然气车辆、船舶;加快推进轮胎式集装箱龙门起重机(RTG)等港口装卸机械的“油改电”工作;深入开展铁路电气化改造;因地制宜地利用风能、太阳能、水能、地热能、海洋能等可再生能源;开展清洁燃料专项行动,着力提高燃油品质。此外,大力支持推广油电、气电等混合动力汽车,同时积极试点应用纯电动、氢燃料电池等新能源车辆。远期,应大力推广新能源车辆,因地制宜研发推广第三代生物质燃料;积极探索风能、太阳能、核能等在运输船舶中的应用;积极研究探索应用生物质燃料替代航空煤油,等。
3.5 加强低碳创新
交通运输低碳发展要坚持实施创新驱动战略。一是组织开展低碳交通科技创新专项行动。重点是要切实加大低碳交通科技投入,着力加强物联网等信息化重大关键技术研发和推广应用,突破低碳技术瓶颈,加快节能低碳先进适用技术和产品的推广应用,着力提升科技创新对交通运输低碳发展的驱动力和支撑力;加强先进适用的节能低碳技术、产品的研发与推广,尤其是集装箱车辆、大飞机、高铁、电动机车、专业运输船舶、电动汽车、混合动力汽车、燃料电池汽车等运载装备,建立低碳交通关键技术与产品推广应用的信息沟通和共享平台、鼓励性政策和管理机制;加强交通信息化、智能化建设,大力推广智慧交通技术,如物联网、车联网、船联网、智能交通系统(ITS)、智慧公路、感知航道、公众出行服务系统、公共物流信息平台、城市公交、出租汽车和港口智能调度系统等技术。二是要切实强化低碳政策创新。重点是要建立稳定的低碳交通财政性资金投入机制,加大资金投入力度;完善低碳交通财税、金融等政策,积极探索节能低碳投资担保机制,拓宽低碳交通融资渠道;积极探索差异化的车船使用税、通行费等政策,密切跟踪研究碳税、燃油消费税、资源环境税、能源资源价格改革等对交通运输领域的影响及对策;研究制定新能源车辆购置与使用优惠政策,如政府采购优先选用新能源汽车,为新能源车辆提供道路行驶优先权、停车优先权和费收(如交通拥堵费、过路过桥费、停车费等)减免等,按照“高耗高排高税、低耗低排低税”原则制定汽车购置和使用环节的税收减免、贷款优惠政策;积极推进合同能源管理、领跑者制度、绿色标识、碳排放交易等市场减排机制应用;加强交通需求管理(TDM)政策创新,主要包括如限行限购政策、差别化停车收费、智能停车管理、交通拥堵收费、单双号限行、错时上下班措施等。
3.6 提升低碳能力
交通运输低碳发展必须加强低碳交通基础能力建设。一是完善低碳交通战略规划体系。强化交通运输低碳发展的顶层设计,加快研究制定低碳交通与综合交通、绿色交通和智慧交通有机结合、相互促进的宏观战略和长远规划。二是完善低碳交通法规标准体系。研究制定《交通运输节约能源条例》等法规,建立健全相关配套规章和制度体系,重点加紧完善营运车船能耗与碳排放的市场准入和退出、重点企业节能减排监管、节能评估和审查等制度;加强节能减排标准体系建设,抓紧制定港口装卸机械、工程机械等燃料消耗和碳排放限值标准,完善公路桥梁工程节能设计、绿色施工等技术规范,不断提高节能减排的法制化、规范化和标准化水平。三是建立健全统计监测考核体系。完善交通运输能耗和碳排放统计监测报表制度,稳步推进交通运输能耗在线监测及平台建设,建立交通运输低碳发展指标体系、考核办法和奖惩机制。
4.结语
为进一步整治中心城区客运秩序,规范市场经营行为,打造安全、畅通、文明、规范的客运环境,保护经营者和乘客的合法权益,市委、市政府决定在中心城区开展客运秩序集中联合整治行动。按照会议安排,我先讲几点具体意见:
一、正确分析形势,提高思想认识
客运秩序的好坏,对城市运行和社会和谐有着直接而深远的影响。客运市场由于准入门槛低、流动性大、点多线长面广、监管难等特点,各类违法违规经营行为普遍而多发。近两年,我市由此引发的大规模集体上访、堵塞站门等现象,呈频率加大的态势。这些看似是个行业问题,实则有深层次的社会背景,给交通运输安全生产和整个社会和谐稳定埋下巨大隐患,影响到行业健康发展,损害了群众的合法权益。整治和规范客运秩序已是势在必行、刻不容缓。市委、市政府对此高度重视,多次召开会议进行专题研究,出台了《市中心城区客运秩序集中整治实施方案》,要求开展一次集中整治行动。这次整治行动,是市委、市政府站在维护全市和谐稳定大局、营造优良城区客运环境的高度,研究部署的一项重大工作任务。各级各有关部门、单位要充分认识这项行动的必要性、重要性、紧迫性,自觉把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,专心致志投入到集中整治行动中。
二、明确整治目标,突出整治重点
根据市委、市政府的安排,从现在开始到9月份,集中近5个月的时间,打一场客运秩序整治攻坚战。总体目标是:坚持“突出重点,全面治理,相互协调,共同推进”的原则,以整治促规范,以规范促发展,整治城市客运出租、长途客运不规范经营行为,打击非法营运,净化交通运输市场环境,保障经营者的合法权益,努力实现出租客运市场经营秩序明显好转、经营环境明显改善的工作目标。
在这次集中整治行动中,各级各有关部门、单位要认真反思管理缺失、管理错位、政策不完善等因素,着力解决两个方面的问题:一是提高经营者的素质。一方面,要开展各种培训,建立奖励机制,激发经营者的积极性和主动性。另一方面,要采取行之有效的办法措施,充分发挥服务品牌车队的引导和带领作用,促进出租车从业人员主动向先进看齐,形成行业发展良性循环。二是提高管理者的素质。要加强对管理人员的思想教育和业务培训,教育广大执法人员依法行政、文明执法,积极宣传政策业务知识,真正使广大客运从业者更加拥护党委、政府的决策,更加支持执法人员的管理。
针对中心城区客运市场的现状,要坚持重点整治、以点带面、协调推进,重点围绕以下四个方面开展工作:一是客运出租秩序综合整治。市交通运输局负责出租车异地经营、无证上岗、公交站点揽客、擅自涨价、宰客、甩客、拼客、拒载、绕行等违规经营行为整治;市公安局负责出租车假牌套牌、超速行驶、冲闯红灯、逆向行驶、违章调头、乱停乱靠等违法违章行为整治;市城市管理局负责机动车道路外乱停乱放行为整治。二是班线客运综合整治。市交通运输局、市公安局共同负责“黑班”、“黑线”、“黑车”、“黑站”等非法从事客运经营行为的整治,打击黑恶势力、霸痞、欺行霸市控制客运线路,扰乱客运市场行为;市交通运输局负责治理客运车辆不按站点停靠、不按规定线路行驶、不按公布班次运营、站外停车及中途倒客、甩客、“倒发车”行为。三是中心城区“打黑”“治超”综合整治。市交通运输局、市公安局共同负责“黑车”等非法营运行为的取证、查处工作,治理班线客车超员运输行为;市公安局负责拦停检查疑似非法营运车辆,整治停车场违规经营行为,维持执法过程中的治安秩序,严厉打击群体抗法、暴力抗法等不法行为;市城市管理局负责对公共服务场所乱停乱靠车辆进行整治,规范居民小区、医院、商场、交通场站周边停车秩序,驱散可疑车辆。四是加气站经营秩序综合整治。市城市管理局负责保障出租车专用加气站燃气供应工作,严格禁止出租车专用加气站向社会车辆加气行为,及时向出租车行业主管部门提供燃气供应信息;市公安局负责维护车辆加气排队秩序,维持加气站治安秩序;市交通运输局负责维持站内出租车、公交车加气秩序,及时向出租车驾驶员燃气供应信息,引导出租车便捷加气;市物价局负责加强天然气价格监管,适时调整出租车运价。
三、加强组织领导,选配精干力量
整治客运秩序是一项涉及面广、利益交错、任务艰巨的系统工程。为保证整治活动的顺利开展,市委、市政府成立了高规格的中心城区客运秩序集中整治领导小组。领导小组办公室设在市交通运输局,具体负责整治行动的日常工作。领导小组办公室要敢抓敢管,全力以赴抓好整治。要加强情况报告、信息传递、督促检查工作,建立起高效运行、严格执法的快速反应机制,切实担当起指挥、组织、协调职能。办公室下设客运出租秩序综合整治、班线客运秩序综合整治、打黑治超综合整治、加气站经营秩序综合整治4个专项小组,抽调交通运输局24人、公安治安8人、交警15人、城市管理局15人、物价局5人,混合编组、统一行动、分工协作,联合开展整治行动。
各成员单位要把整治行动摆上重要议事日程,作为一项阶段性重点工作进行安排部署。主要领导同志要抓总,抽调到各专项小组的分管同志要靠上抓、具体抓。强有力的内部管理和公正廉洁的执法队伍,是保证集中整治活动成功的关键。各成员单位一定要“治外先正内”,按照选派精兵强将的要求,甄选领导小组工作人员,切实把公道正派、业务精通、工作能力强、与客运经营无利益牵扯的得力人员选派到工作一线,确保市委、市政府及领导小组的治理决策措施毫不走样地落实到位。人员确定后,要第一时间到市交通运输局集中办公,与原单位工作脱离,统一参加领导小组办公室的考勤和活动安排,无特殊原因不得调整。确需调整的,报领导小组办公室批准。要按照集中整治行动的要求,配齐配全相关车辆和装备,由领导小组办公室统一调度,专职用于集中行动,未经允许不得撤回或挪作他用。领导小组办公室要及时向领导小组报告各相关单位人员装备到位情况和活动开展情况。对人员装备不及时到位、执法消极怠慢的,要给予通报批评。
四、强化部门职责,形成整治合力
责任落实、目标明确、措施有力是整治行动取得成功的重要保障。一是各相关部门、单位要按照市委、市政府整治实施方案的要求,科学制定整治措施,建立健全并完善细化整治工作责任,形成责任到人、到具体事的严密责任体系,确保专项整治行动不留死角、不留空档。二是对矛盾突出、问题集中的区域,要集中人力、财力、物力进行综合治理,形成联动联合执法监管机制,构建起齐抓共管的良好局面。各专项小组之间要加强信息沟通,配合联动,在出色完成职责分工的同时,积极主动地填补整治空白区域,实现综合整治的全覆盖,确保整治行动到边、到沿。三是对整治期间可能发生的各类突发,公安、交通、城管、物价、等部门要提前制定预案,安排足够的机动力量值班备勤,确保快速出击,依法妥善处置。对极个别不听劝阻、无理无事取闹的违法肇事分子,公安部门依法要进行处理。#p#分页标题#e#
建立良好的客运市场秩序,不仅要管理,而且要给予。在管理和治理不法经营行为的同时,要高度关注民生,密切关注业户诉求,积极帮助业户解决在生产经营中遇到的困难和问题,努力为客运市场发展创造宽松环境。在解决客运秩序治理和诉求问题上,各部门、单位拥有不同的权力职责。要各负其责,共同研究,不能相互推诿,相互扯皮,切实克服有利益、易出成绩就上,困难大、问题棘手就让的不良作风。市交通运输局要拿出会商机制的办法,交通、公安、物价、财政、城管等部门要合力商谈,就加气站、天然气气源及价格拿出切实可行的管理办法和解决方案。出台政策时要细致全面,多考虑可能遇到的阻力,切实提高政策的适用性和可操作性。物价、城管等部门要针对返输气与当地天然气价格不一致的问题,专门研究气价问题,平衡各方利益。
五、坚持依法行政,提高执法水平
在具体执法过程中,要注意抓住“一个重点”,把握“两个关键环节”,抓好“三个重点区域”。“一个重点”就是依法行政。依法行政包括两个方面:一是各部门要切实履行法定职责,坚持严格执法、文明执法、公正执法,处理违法违规行为要做到事实清楚、证据充分、处罚得当,力戒简单粗暴的执法方式,防止监管缺失、缺位。二是依照法定程序规范执法,杜绝行政执法的简单化,防止处罚行为的随意性。“两个关键环节”就是区别对待合法营运车辆和“黑车”“黑班”“黑线”等非法营运车辆。对合法营运车辆立足于“先教育、后规范”的原则,加大从业人员上岗培训、岗位培训和违章培训力度,增强自觉守法意识,提升服务水平,降低违章重复率;对非法营运车辆立足于“严厉打击、彻底取缔”,整合部门力量,集中优势兵力,实施重点整治,净化客运市场秩序。“三个重点区域”就是把车站、居民小区、商场周边作为整治重点区域,定点与流动执法相结合,驱散乱停乱靠、逗留候客车辆,查处非法营运车辆,维护公共场所交通秩序。
六、注重方式方法,确保整治效果
坚持标本兼治。市委、市政府高度重视这次集中整治行动,为有效解决中心城区客运秩序存在的各种问题创造了良好机遇。各部门、单位要借助此次工作的深入开展,从根本上研究治理城区客运秩序问题的有效方法,建立完善长效机制,既要治标,又要治本。一是建立顺畅的反映机制。要积极听取各方面的意见,让包括“黑的”司机在内的各方面声音和诉求顺畅地表达出来,真正实现集思广益。这样才能找准问题的症结所在,找出管理缺失原因,才能实现科学正确决策。二是建立部门会商、政府反应机制。部门之间要加强沟通,发挥各自管理职能的优势,相互取长补短,互通有无,随时掌握出租客运市场矛盾问题及动态,共同研究措施,制定政策,齐抓共管。尤其在制定政策时要沉着谨慎,出台政策要果断及时,解释政策要全面清晰,既保证问题能及时解决,又要防止引发新的矛盾。三是完善落实机制。要进一步调整工作思路,认真对待交通客运领域存在的敏感问题,逐步改变头疼医头、脚疼医脚的突击治理方式,研究能够长期保持客运、出租市场稳定健康发展的机制和措施,确保客运行业长治久安。在这方面,我们与国内某些城市一样,也有深刻教训。要借鉴外地先进经验,结合实际,研究根本问题,实现标本兼治。
坚持对症下药。目前我市城区客运秩序主要存在以下五个方面的问题:一是“黑出租”;二是加气难;三是违章营运,不守规矩;四是管理缺失,放任自流;五是幕后操纵。其中,幕后操纵虽然人数不多,但结构成分相当复杂,给管理工作带来一定的麻烦。出现这些问题的原因,一是客运市场先天发育不良,行业失管;二是企业改制一改了之,缺乏政府调控手段和公益性措施保障,机制不全;三是各种利益博弈,从业人员成分复杂,矛盾集中;四是制定政策透明度不高,出台时间不当;五是个别部门怕担责任,相互推诿,联动机制不够顺畅,造成某些方面管理放任自流。只有摸准脉搏,对症施策,才能确保整治取得实实在在的效果。
七、加强舆论引导,形成良好氛围
一、整治对象
全县甲醇生产、储存、经营企业,车用甲醇燃料非法经营网点。
二、整治内容
(一)强化源头管理,规范合法经营。要迅速摸清辖区内甲醇生产、储存、经营企业情况,对甲醇非法生产、储存、经营企业,要严厉打击,坚决依法予以取缔。对甲醇合法生产、储存、经营企业,要召集其法定代表人(主要负责人)进行专题约谈,要求全力配合此次专项整治行动,并签订承诺书,不得向车用甲醇燃料非法经营网点销售、配送甲醇。要认真检查辖区内甲醇合法生产、储存、经营企业销售台帐,掌握流向情况。对社会责任感缺失、不顾安全大局、我行我素、拒不配合专项整治行动的企业,要进行重点约谈,并将其列为安全生产重点监管对象,加大安全检查频次和力度,一旦发现违法违规行为一律依法从严处理,对其相关安全许可证照延期换证重点审查。
(二)打击非法经营,取缔非法网点。对辖区内非法经营甲醇情况进行拉网式排查,特别对汽车修理厂、停车场、小街小巷、城乡结合部等较隐蔽的居所,进行重点排查,一旦发现车用甲醇燃料非法经营网点一律予以取缔。坚持依法整治,对积极配合专项整治行动、主动愿意关闭的非法经营网点,视情节可考虑免于行政处罚;对拒不配合专项整治行动,屡教不改的非法经营网点,严格按照《危险化学品安全管理条例》相关规定处理。
(三)及时互通信息,形成监管合力。对检查中发现非法改装燃油装置、私自使用甲醇燃料的出租汽车,要及时通报公安交警、交通运输等有关部门;对检查中发现委托未取得危险货物运输许可企业运输配送甲醇等行为,及时通报交通运输部门。对其他部门通报的信息,要认真及时处理,形成各部门协同配合,齐抓共管的良好局面。
(四)突出重点地区,强力推进整治。要严格落实省人大环资委交办会和市、县政府有关文件及会议精神,在县政府统一组织领导下,联合交通运输、公安交警、公安消防、工商等有关部门,组成联合整治组,重拳出击,强力推进,严格执法确保取得实效。
三、时间安排
(一)宣传动员(2013年8月15日前完成)。要通过电视、网络等各种有效媒体形式,对此次专项整治有关要求大力宣传,营造氛围,使其深入人心,广泛知晓。
(二)全面治理(2013年9月25日前完成)。通过全面治理,引导规范经营,消除供应源头,打击非法,消灭车用甲醇燃料非法经营网点。
四、有关要求
(一)高度重视,周密部署。要从保护人民群众生命财产安全的高度,充分认识此次专项整治行动重要意义,切实加强组织领导,协调相关部门,将此次安全专项检查与当前全县集中开展的安全生产大检查紧密结合起来,结合当地实际制定整治方案,迅速开展整治工作,注重实效,坚决防止走过场。