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【关键词】高校;财务工作;建议
笔者在高校财务部门工作多年,就如何改进高校财务工作,提出以下建议:
一、着眼于提升核算水平的建议
(一)常态化开展业务交流(半月或一月一次)
要求所有人员立足本职岗位,勤于思考和总结,提出问题和建议,加强科室内部交流,促进核算人员独立思考能力和职业判断能力的提升。
(二)定期开展报账业务培训(半年或一学期一次)
由科室组织核算业务培训班,要求全校各部门主要报账人员和财务人员共同参与培训,明确报账有关要求,传送有关制度精神,剖析有关案例,进一步落实报账业务的内部控制要求。
(三)设立科目主管
将各类科目划给各人管理,让其负责相应科目的监督和分析,及早发现问题并提出更正建议。
二、着眼于提升预、决算水平的建议
(一)开展预、决算工作业务内部培训(于年初和年末各开展一次)
年初培训安排在决算工作完成后,由主要负责预、决算工作的同志总结预、决算工作,与各位同事分享经验,提出改进预、决算工作的思考。
年末培训安排在决算工作开展一个月前,由预、决算工作主要负责同志阐明决算工作的重要性,指明注意事项,进行预、决算工作动员,组织精兵强将携手各位愿意参加预、决算工作的同事共同开展工作。
(二)加强核算收支功能分类对接决算工作
决算报表要求填列收支的功能分类,而我们按照经济分类(会计科目)进行核算,两者存在衔接问题,特别是国库集中支付业务的经济分类,在填列有关表格时,要做到完全准确,更是存在较大难度。这应该通过扩充核算系统功能、补充收支业务的功能分类来完善。
三、着眼于提升收付效率的建议
(一)推进实现银企直付
减少现金支票开具,减少现金支付,对于已由学校开设中国银行账户的师生,其报账款项的支付,包括研究生酬金、校内人员加班费、各项课酬,尽量通过银行送盘支付或网上银行批量支付。
(二)进一步减少前台收费
切实促进提升收费工作效率,尽量减少前台现场收费,要求除新生外的所有学生缴费都要通过指定的银行账记划款缴付,原则上不接受前台收费;偿试取消新生现场收费,强化入学前缴费要求,携款报到的学生缴费,收费改由入学后银行扣款,或改财务处现场收费为银行现场代收费,避免新生入学现场收费对于正常核算工作的影响,也进一步提升收费效率。
四、着眼于培养成就人才的建议
(一)加强业务培训
如前所述,要切实加强核算和决算工作的培训,组织业务纯熟的资深人员提携指导资历尚浅的新人,促进科室人员业务水平的整体提升,特别要强化对各人思考、总结、交流的要求,着力培养各人的职业判断能力。尤其要加强对新进人员的培训。
(二)充分发挥资深会计人员的作用
特别要发挥高级职称人员的作用,安排她们执行一些难度较大的任务,充分体现高级职称人员应有的风范和功能,使她们不仅能够独挡一面,还具有一定程度统筹全局的能力。
(三)关心科室人员职业生涯发展
要带好队伍,需要切实做到以人为本,要关心下属人员的成长需要,既帮助其增长才干,也要关心其成长空间。高校财务工作,除了稳定性外,在成长机会和薪酬待遇等方面,都与社会存在较大差距,就是与学校大部分部门比较,也是有一定差距。有会计从业资格证的人很多,但真正经过科班学学毕业的会计人才其实比例很少,“211工程”、“985工程”大学财会专业毕业的更是少之又少。一名大学本科毕业的会计人员,在企业工作十年,有很大机会成长为独挡一面的财务经理,统揽全盘账务,参与企业运营管理,而在高校财务部门工作,能够有多大成长,又还能够有多大的空间?因此,我们要关心科室人员职业生涯发展,具体操作,可以咨询人力资源管理的有关专家。
五、改进财务领导工作的建议
一是,领导应该充满自信。领导都是百炼成钢,什么场面没见过,什么难题没遇过,应该因为自信而从容和宽容。
二是,领导应该给下属以明确的指导,而不是强势的指导。如果相信下属,就放手,尊重下属的独创性,保护其积极性。不要提出模糊的要求,却对下属的劳动成果一改再改,一拖再拖,难以放心。这样大家都累都烦。
三是,领导应该注意树立正确的管理导向,通过导向的确立促进管理的顺畅。人员管理方面,如果提倡积极思考、敢于表达,如果提倡踏实肯干、少说空话,就不要因为表达不当或稍有差错而全盘否定其努力;财务管理方面,如果提倡开源节流,就应该厘清职责,明确奖惩标准。对于提成,正常履行职责不受奖不提成,超额完成任务才提成。对于开支,提倡节约,就必须加强支出的绩效审计。
一、交城会计队伍现状
交城县现有十个乡镇,共有乡镇会计31人,持证率32.3%;40岁以上人员占比64.5%,大学专科学历以上占比37.7%。共有行政事业单位167个,上岗会计196人,持证率54.6%,40岁以上人员占比64%,大专以上学历占比48%。共有150个行政村,村会计150余名,持证率不到10%,大专以上学历的不到8%。会计队伍学历低、年龄大、持证率低等问题十分突出,会计队伍建设任务艰巨。
二、会计队伍建设存在的问题
(一)会计管理机构缺失,人员管理散乱
上世纪八十年代中期,我县共有15个乡镇,2002年撤乡并镇后减少为10个,同时根据机构改革方案要求撤销了乡镇财政所,乡镇财务管理归并到乡镇统一管理。由于乡镇人员变动频繁、交流较快,专门的财务管理机构缺失后人员管理相对散乱,财务管理也存在交接不畅、管理混乱的问题。
(二)会计队伍老化,整体素质较低
会计队伍年龄老化问题凸显。40岁以上的会计占到总人数的64.5%左右,45岁以上占到48%左右,年龄偏大问题十分突出。会计队伍文化层次不高,财务知识和技能相对较弱,乡镇、村级会计尤为突出。部分取得大学学历的,多数为就业后参加行政管理和党校等方面的继续教育学历,财政专业知识技能相对不足,缺乏针对性的培训渠道,业务知识不足,财务软件操作困难。
(三)会计队伍复杂,法律意识淡薄
一是会计队伍人员复杂,正式工、临时工、借调人员、村官,参差不齐,在财务管理上,由于人员变动,存在多人管理一套账的情况;二是基层会计法律意识淡薄,对会计工作重视不够,会计违规造假行为时有发生,不利于基层经济的健康发展。
(四)会计管理松散,会计使用缺乏程序
基层会计使用存在随意性,一是由于基层领导对会计工作重要性的认识不足,甚至很多领导本身为了自身方便,随意指派人员负责会计工作;二是缺乏专岗设置,没有明确岗位职责,财务人员职责不明,发现问题相互推诿;三是会计人员本身松散,没有专业的财务知识,存在会计做账随意性较大,做账凭证附件不全等现象。
三、加强基层会计队伍建设的几点思考
(一)加强备案审批,建议实行委派
一是实行会计上岗备案制。各部门使用财务人员要向上级主管部门申报备案,村级会计向乡镇申报,乡镇、行政事业单位使用会计向财政部门申报,主管部门在会计备案过程中要逐个筛选,对符合条件的人员使用,做到基层会计人员管理心中有数。二是建议实行委派制。由于各单位会计人员的编制和人事关系都在所在单位,其切身利益与本单位密切相关,会计人员难以独立执行财务制度,难以依法行使监督职能,导致会计信息失真,财务管理失控,财经纪律混乱,国有资产流失等不良后果,从而成为腐败滋生的温床。为此建议成立专门的会计管理机构,统一编制、统一管理,全县财务“一盘棋”。通过实行会计委派制,将会计人员的编制和人事关系抽回,从根本上消除了二者之间的附属关系,排除各种干扰,达到有效监管的目的。
(二)提高存量素质,积极引进增量
针对会计队伍的现状,一是提高存量素质。努力提升现有会计人员的素质,通过在岗培训、组织学习、加强考核等方式提高现有会计人员从业水平。二是引进会计增量。吸收“新鲜血液”充实到现有会计队伍中,从村官、新招聘的大学生中选取一批政治素质高、有财务知识的人员充实基层会计队伍,做到确实能为乡镇村办实事。
(三)加强制度建设,加大培训力度
制度是约束权力的良方,培训是扩展思维的手段。一是建立明确的财务规章制度,明确岗位职责,制定资金使用报账流程,建立财务定期报告制度等,通过建立完善财务管理制度,使会计人员执行财经法纪有法有据,有条不紊、环环相扣。二是进一步加强财政政策、会计业务、会计电算化培训力度,分批次对财政工作人员、行政事业单位会计、乡镇财政业务人员、农村财会人员、企业会计进行培训,加强会计人员的规章制度意识,加强专业知识的学习,扩大“县、乡、村、企”四位一体培训格局。
(四)转变会计职能,服务发展大局
根据我学区的具体情况,严格执行财务法律、法规,加强财务管理,进行实度调控,勤俭节约,科学合理使用资金,以最大限度的争取资金,改善办学条件,使之达到新的办学标准,为学校的教育教学提供良好的物质保障。
二、认真抓好常规工作:
财务管理力求科学化,核算规范化,费用控制合理化,强化监督度,细化工作,低调做人,高调做事。切实体现财务管理的作用。使得财务运作趋于更合理化、健康化,更能符合公司发展的步伐。
1、准确做好学校年度预算和收支计划,并严格执行。全面做好年终的决算工作,为学校教育决策提供可靠的数据。
2、加强过程管理,及时统计教育经费使用情况,做到底码清楚,信息准确,每月向学区校长汇报,为领导合理使用资金提供依据。年底向职工汇报资金使用情况,加强财务监督。
3、积极参加财会继续教育的培训工作,提高业务水平,做好财务年审、换证工作。
4、做好寄宿生生活补助的发放和减免教科书费的工作。
5、建立健全学校固定资产管理制度,做好固定资产的登记和检查工作。新购物及时上帐,做到帐帐相符,帐实相符,年终认真完成清产核资工作。
6、结合实际情况,制定合理可行的五年发展规划,使学校的发展有章可循。避免重复投资。
7、围绕规划,集中使用资金,打造造亮点学校,使其达到普九标准。
三、抓住重点力求创新:
1、抓好队伍建设,提高业务素质,为各项工作的开展提供可靠保障。
2、结合新的办学标准,提高各学校后勤管理水平。
3、虚心听取建议,提高各校后勤人员的服务意识和服务质量。
4、组织后勤员学习文化知识,丰富头脑;创造机会,走入课堂,了解现代教育教学,更快地提高服务水平和服务技能。
四、其他工作
1、配合学校搞好人防、技防、物工作。
2、配合学校搞好学生的教育工作。
3、完成各项临时性和计划外工作。
五、主要活动安排
二月
1、检查开学情况
2、制定财务工作计划。
3、完成2016年经费预算编制
三月
1、配合物价局做好收费检查
2、春季义务教育免费教科书统计上报
3、建立学校财会人员档案
4、固定资产检查
四月
1、寄宿生生活补助发放
2、学习财务管理办法
五月
1、校舍安全检查
2、积极参加报账员培训
六月
1、建立健全学校固定资产管理制度
2、账外欠款清查统计
七月
1、积极参加报账员培训
八月
1、听取各校校长报账员对财务工作意见、建议
九月
1、寄宿生生活补助发放
2、秋季义务教育免费教科书统计上报
十月
1、分配取暖费
2、配合教育局做好义务教育经费执行情况的检查
十一月
1、积极参加报账员培训
2、固定资产检查
十二月
1、编制财务决算年报
审计组遵照*号审计指令,于*年*月*日对M宾馆*年度经营状况进行经济效益审计。我们根据《*内部审计工作办法》,审阅了M宾馆提供的会计及相关制度、管理类资料,实施了包括抽查、问询、分析性复核等审计程序。现将审计情况报告如下:
(一)基本情况
宾馆成立于*年,注册资金*万元,现有*客房楼,设有*部门。宾馆的职工人数*人,*年度宾馆被授予“旅游企业税收贡献奖”“旅游经济发展进步奖”…
(二)审计情况
本次经济效益审计,我们对宾馆*年主要经济指标进行分析评价。我们认为,经济效益较上年有较大的提升,主要表现为:
1.经营情况:(1)营业收入:账面数为*万元,增幅达*,上升主要原因为:…(2)经营成本:账面数为*万元,增幅为*,增幅基本与收入增长幅度同步;(3)期间费用:宾馆期间费用*万元,增幅为*;(4)利润:增幅为*,…
2.主要财务指标情况:国有资本保值增值率为*,增长*;营业利润率为*,增长*;资产负债率为*,基本保持在稳定状态;净资产收益率为*,上升*,…
3.职工人均年收入情况:职工平均人数*人,工资福利发放共计*万元,年平均收入为*万元…
(三)审计发现待改进、待完善方面
1.进一步加强制度梳理。在检查中发现,存在部分制度缺失及执行不到位的现象,如:未自行建立货币资金管理制度,未建立成本、费用管理制度,未书面明确餐饮免单标准及程序,未书面明确大额资金标准等问题。建议:宾馆应进一步建立健全各项规章管理制度,对于现有制度应根据实际情况进行梳理,加强制度的执行力度。
2.进一步加强实物资产管理。通过实地盘点,核对和抽查凭证,检查发现存货管理存在一定的内控缺陷,如:客房一次性物品验收单缺少部门负责人签字;餐饮部的领料单上缺少领用人员签字;处理部分废旧物资的过程中未见处理依据及领导意见等。建议:加大对实物资产管理力度,规范物品验收、领用、退库、报耗手续,掌握合理的库存量,避免损失浪费。
3.应正确区分收入、成本的核算内容。检查中我们发现,营业收入核算内容有超正常经营范围现象,未按规定填制成本结转表,宾馆与培训中心业务往来中多计利润*万元。建议:应规范收入、成本核算内容,统一核算口径,成本结转必须按成本结转表进行结转,尽快与培训中心协商,妥善处理与培训中心往来事项,杜绝虚增利润的现象。
4.营业外收入方面。未按协议规定收取租金及水电费,造成租赁收入少记*万元,少记水电费收入*万元,营业成本少记*万元,招待费少记*万元,营业外支出少记*万元;租赁协议文本未使用正式合同文本,内容不健全。建议:严格执行“收支两条线”规定,未入账的收入、成本、费用应及时调整入账,真实反映财务成果及状况,健全资产租赁内部管理制度。
5.期间费用方面。经对部分可控费用进行符合性测试,凭证抽查、询问调查,发现:车辆维修过程中附件资料取得不全;个别费用与成本归类不当;等等。建议:制订或完善对车辆油耗及维修方面的管理制度,车辆维修费用在报销时尽可能附上维修申请单、维修明细清单等资料;积极与供电供水部门联系,尽快解决已出售房改房水表、电表的单独立户问题。
二、对M宾馆经济效益审计报告的分析
经济效益审计从本质上来讲是一个依靠有效证据对被审单位是否高效地利用各种资源发表审计意见的过程。审计人员不仅仅关注经营管理者为实现企业目标“已经做了什么”,更为关注的是还没有做什么,如何提高资源利用的经济性、效率性和效果性,为企业增值,更好地实现企业经营目标。上述案例没有充分体现经济效益审计的特点,主要表现在以下方面:
(一)审计内容偏重于财务审计
本案例涉及的审计内容主要有三项,即:营业收入、营业成本、期间费用、利润等经营情况;国有资本保值增值率、营业利润率、净资产收益率等主要财务指标情况;职工人均年收入情况,等等。经济效益审计主要侧重对经营活动的经济性、效率性和效果性实施审查,而传统的财务审计则偏重于审查财务报表有无违反会计制度的行为,关注财务指标是否真实的审查与分析。因此,本案例在审计内容方面,偏重于财务审计,没有突出经济效益审计的特点和要求。
(二)审计方法偏重于财务审计
本案例采用的审计方法,基本上都是传统财务审计的方法。如审阅宾馆提供的会计及相关制度、管理类资料,实施包括抽查、问询、分析性复核等审计方法,并通过实地盘点,核对和抽查凭证,检查发现存货管理存在一定的内控缺陷,如:客房一次性物品验收单缺少部门负责人签字;餐饮部的领料单上缺少领用人员签字;处理部分废旧物资的过程中未见处理物资依据及领导意见等。经济效益的审计方法是综合性的审计方法,不仅包括财务审计方法,也包括很多现代管理分析方法。因此,本案例在审计方法上,偏重于财务审计,没有突出经济效益审计的特点和要求。
(三)审查结果和建议偏重于财务审计
本案例审查出的问题主要有五项,其中两项是关于内部控制制度,即部分制度缺失及执行不到位的现象、存货管理存在一定的内控缺陷;三项是关于财务报表的账务处理结果。为此,提出的建议是:对于现有制度应根据实际情况进行梳理,加强制度的执行力度;加大对实物资产管理力度;正确区分营业收入、成本结转、营业外收入和期间费用的核算内容,统一核算口径,真实反映财务成果。经济效益审计的审查结果和建议应紧紧围绕企业价值的增值服务,围绕经营活动的经济性、效率性和效果性。因此,本案例在审查结果和建议上,偏重于财务审计,没有突出经济效益审计的特点和要求。
三、M宾馆经济效益审计报告带来的启示
通过以上分析可以看出,上述案例在本质上算不上经济效益审计,同时也反映出很多企业在经济效益审计中存在的问题或面临的困境。那么,如何做好经济效益审计呢?笔者认为,在实务中,应关注以下内容:
(一)界定经济效益审计内涵与外延
经济效益审计是指对被审单位在履行职责时利用资源的经济性、效率性和效果性进行的审计。经济性是从事一项活动并使其达到合格质量的条件下耗费资源的最小化,关注的是投入和整个过程中的成本,只有以较低的价格获得同等质量的资源时才能够实现经济性;效率性是指投入资源和产出的产品、服务或其他成果之间的关系,在使用人、财、物和信息资源时,当一定量的投入取得产出最大化,或者取得一定量的产出时实现投入最小化称之为效率性;效果性是指目标实现的程度和从事一项活动时期望取得的成果与实际取得的成果之间的关系,关注的从长期效果而不是短期效果来评价一个项目是否实现了目标。财务审计、内部控制审计和经济效益审计都可能含有相同的审计领域,如内部控制。我们如何知道正在做哪种类型的审计呢?如果审计的主要目标是鉴证财务信息的公允性,那么我们正在做财务审计;如果审计的主要目标是审查控制是否得到有效地实施,那么我们正在做内部控制审计;如果审计的主要目标是回答有关经济性、效率性和效果性的问题,那么我们正在做经济效益审计。经济效益审计通常回答两类基本问题:一是否在做正确的事?二是否采用正确的方式在做这些事?结合本案例,是要对宾馆经营活动的经济性、效率性以及效果性进行恰当的审查和评价,从整个企业投资项目和整体发展战略来考察是否需要设立宾馆;从经济效益和社会效益角度,全面考察宾馆的回报;分析宾馆的经营是否达到预期的效果,等等。
(二)完善经济效益审计标准
审计标准是指合理、可行的绩效准则,代表良好的实践行为,通过比较审计标准和实际情况,对某项活动的经济性、效率性和效果性进行评价。审计标准应当涵盖财务和非财务两大方面。随着实地调查的不断深入,审计标准需要不断地被修改、扩展和细化,也应将审计标准与被审单位管理部门进行充分沟通,听取他们对审计标准的意见。获取审计标准的途径很多,主要包括:审计组应当调查以前在类似的审计状况下曾经用过的标准;被审单位使用的绩效标准;行业组织或标准制定机构的意见,等等。结合本案例,对于宾馆经济效益的审查标准,既要考虑宾馆的历史经营业绩,判断各项指标是否有改进;同时,也要和相同地理位置的宾馆的经营状况相比较,考察同行业的整体水平。在充分利用现有人、财、物等各种资源的情况下,充分挖掘宾馆经营效益的增值空间。
(三)丰富经济效益审计方法
经济效益审计与财务审计不同,具有跨学科的特点,技术方法的综合运用十分关键,除了审阅法、盘点法和调节法等财务审计中常规方法外,经济效益审计涉及到很多经营管理中的深层次问题,应综合使用多种现代管理方法。如通过案例研究、问卷调查和询问进一步获取信息,为深入取证提供思路。案例研究是在对整个领域宏观把握的前提下对某一案例进行的大量说明和分析;问卷调查是从被审单位员工、供货商或顾客等方面搜集信息,对被审单位活动的成因、分布和各种事项的相互关系进行评价;询问方式,特别是向高级管理层的询问,有助于对整个项目有一个完整的认识。结合本案例,除了运用审阅、核对等审计方法对宾馆会计资料的真实性、合法性进行审查外,还可以通过问卷调查、询问等方式向住宿人员了解对宾馆服务的意见和看法;通过专题讨论会,召集相关管理人员就宾馆的经营管理活动特定项目或者业务的具体问题进行讨论;通过实施标杆法,对宾馆内外部相同或者相似经营管理活动的最佳实务进行比较,对宾馆的经营提出恰当的建议。
一、建议监督检查不要仅仅限于事后监督,还要做到事前预防和事中监督。
二、建议监督检查不要只注重查处,还要帮助整改。
三、希望及时传递新的财税法规知识,推动单位依法理财。
四、希望检查指导与处罚并重,多提出整改性的意见,帮助完善会计治理工作。
五、建议监督局工作人员多到各个单位座谈,了解情况,现场指导单位健全财务治理制度。
六、一些职工建议加强政策法规学习和业务技能培训。
根据上述问题,市财政监督局如开专题局长办公会,拟定以下整改措施:
一是加强财政法规的宣传。从针对检查发现的问题进行宣传解释变为充分利用财政监督信息网宣传财政法规和财会业务知识,加大财政法规和财会业务宣传力度,为单位领导和财务人员对财政法规和财会业务知识的学习提供方便。
二是调整工作程序,在财政监督工作程序中增加宣传财政法规和帮助整改和内容。使宣传法规和帮助整改制度化,做到财政检查处理与整改服务并重。
三是调整检查方式,一般采取调帐回局检查的方式,除必要的文书送达、出纳盘存等程序外,尽量减少被查单位的负担。
四是实行考勤签到,制订《职工考勤治理办法》,实行上班签到,领导执周,有事请假的治理办法,彻底改变工作纪律和上班迟到现象。
[关键词] 事业单位;财务预算;建议
[中图分类号] F810.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194(2013)13- 0002- 01
1 事业单位财务预算存在的问题
(1)预算编制不够合理准确。虽然零基预算编制法已经推行多年,但是目前很多单位仍然习惯使用基数法,而基数法编制预算较为笼统,很难把预算分解到各个部门去执行。另外,事业单位常常缺乏事业发展的计划,不能准确地测算出每一级科目支出的要求,这其实也是造成预算编制不够准确合理的原因。
(2)财务管理制度不健全。一直以来事业单位预算观念不强,在财务管理制度的可操作性上更是欠缺。归根结底主要是因为财务管理制度不健全。主要体现在以下3个方面:一是对专项资金使用的管理把关不严格,而且在项目费用的使用上太过随意;二是在使用范围上界定也很不清晰,不确定因素比较多,财务账目上常常会出现一些呆账、坏账,而且有些事业单位拖延资金年终结算,造成在资金跨年度时资金责任不清晰;三是常常出现“专款不专用”的情况。
(3)单位财务人员的水平有限。有些事业单位的财务人员整体业务水平不高,没有经过专业的系统学习和培训,专业技能不强,业务素质也不高。随着经济的发展,目前有些事业单位在人才结构上发生了较大变化,虽然有些单位也会引进高素质的人才,但是总体而言人才队伍状况改观很小,可能有很多单位的财务人员并非专业的财务人员,进入单位以后整天忙于财务事务,而培训、进修机会很少,缺乏财务知识的更新,眼界亟待开拓。
(4)资产管理缺乏规范性。有些事业单位未认识到国有资产管理的重要性,在固定资产登记时太不规范,而且在资产的使用上常常出现损坏、丢失等现象,造成极大的损失和浪费,主要表现在两个方面:一是对资产的购置太过随意,提高有些资产购置的预算审批虽然合格,但是后来情况有变其实并不需要购置,有些事业单位仍然按照原计划购买,不考虑是否需要,造成资产的浪费。二来是存在着“重购置,轻管理”的现象,一些事业单位财产清查制度不健全,有些单位长期没有对资产进行盘点和清理,也没有按照会计制度规定进行登记,有些资产根本没有入账,形成了账外资产。
2 解决这些问题的建议
(1)加强预算编制管理。应该全方位落实“零基预算”的预算编制方法来保证预算编制的准确性和科学性,各职能部门共同参与,财务部门内部之间,财务与业务部门之间能够很好地协调,结合单位的事业发展规律,分析可能需要的重大支出需求,按照有关文件规定,做好统筹安排。预算编制的组织工作要求做到分工合理、互相配合,保证预算编制工作的顺利进行。
(2)完善事业单位财务管理制度。事业单位应该根据本单位的实际情况,依据相关的法律法规比如《预算法》、《会计法》、《行政事业单位制度》等,完善单位的财务制度,包括内部审计制度、绩效评价制度、财政票据治理制度、会计人员岗位责任制等制度,从而使事业单位的管理能够真正实现有章可循,尤其是在目前财政支出绩效评价工作全面推进的情况下,事业单位更是要转变治理观念,把绩效评价制度补充到财务制度中去,提高财政资金的使用效率。应该去学习和借鉴先进的管理经验,广泛听取各个单位的意见和建议,聘请一些专业人士进行科学论证,提高财务制度的可操作性。
(3)提高财务人员的综合素质。全面预算的核心就是财务预算,财务人员的素质和业务水平的高低直接影响预算管理的成败,所以提高财务人员在财务管理方面的水平非常必要。首先,单位的财务人员必须努力提高自身业务素质和会计职业道德水平, 能够主动地去学习相关的知识;其次,事业单位应该培养一批与事业单位模式相适应的年轻化、专业化的财务人才,同时要对财务人员进行适时的培训,提高他们的业务水平,确保财务管理工作的质量能够得到有效的提升。
(4)加强对事业单位固定资产的管理。事业单位应当完善单位固定资产的各项管理制度,主要从两点着手:首先,建立计划、购置的制度,事业单位购置的所有资产都应该列入预算,并且能够及时查看,防止出现重复购置的情况;其次,及时清理往来款项,尤其是跨年度的遗留账目,或者是一些数额比较大的账目,应该及时处理,保障资金的安全。
【关键词】规范;村财乡管;核算
国家财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》于2005年1月1日开始在新疆巴州乡镇的村集体经济组织中实施。为配合农村集体经济组织新旧会计制度改革的顺利进行,笔者对全州农村集体经济组织会计从业人员状况进行了初步调查摸底,并按照自治区的统一部署对77个乡镇384个行政村的563名村级会计人员进行了新《村集体经济组织会计制度》集中培训。通过培训、考试,提高了乡村财务人员的整体业务素质。按照自治区的规定,对经考试合格的没有会计从业资格证的443名村级财务人员颁发了《会计从业资格证》,保障了全州农村财务核算的顺利开展。
一、新旧《村集体经济会计制度》衔接顺利,过渡平稳
2008年8月,巴州财政部门组织人员对库尔勒、尉犁、和静、和硕、博湖等县的7个乡镇进行了调研,从2005年起,这7个乡镇所属村级财务已经100%委托乡农经部门进行核算;县财政、乡财局和农经局的同志提供的材料表明:全县其他各村集体经济财务也已经在不同年份全部由乡农经站统一、核算。
乡农经站财务岗位基本设置总会计1名、会计1名、电算化维护人员1名(采取电算化核算的乡镇);新旧会计制度衔接到位,移交手续清晰,会计档案管理规范,上岗会计人员素质普遍较以前年度提高,会计账户设置合理,科目使用规范,制定和建立了财务制度,能够满足村级财务核算的管理需要。各村彻底杜绝了包包账、箱箱账、白条入账的现象。各村村民按照本村的人口、经济业务规模大小,推举5-7名村民理财小组成员,村里的一切支出必须通过理财小组审核、签章,各乡农经站对被的村级集体经济各类收支能够及时张榜公布,被访的村民都能对村里的支出说上一二,对村里的民主理财、支出和村务公开比较满意。
各县、乡、村正在依据农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托的意见》(农经发〔2008〕4号)文件精神,积极规范乡级农经部门记账业务。
在调研中发现,各核算单位使用的电算化软件统一使用由青岛太阳软件公司开发的《村集体经济组织会计制度》版本的电算化软件,该电算化软件基本能满足村集体经济组织核算的需要,也能核算国家财政对村级转移支付资金进行核算的需要。该核算软件操作简单,便于学习掌握,全州村级核算统一配备同一套软件便于软件供应商统一培训和售后服务,缺点是无法用一套软件同时核算乡级行政、事业单位的账务。
电算化软件的配备、普及使用程度各县也不均衡,主要原因在于各县、乡农经部门的重视程度以及该县、乡财政的状况不同。在调研时发现,和静县、尉犁县的乡镇农经部门会计人员仍在通过手工记账、算账。
为了全面了解全州农村财会人员的情况,我州向各县发放调查表统计。统计结果表明:全州村集体经济组织会计机构目前在岗会计人员249名,持证人员200人,占80.32%,无证人员49名,占19.68%;无证人员主要为村级出纳、报账员。无证人员主要分布在偏远的山区、荒漠等少数民族聚居区自然村,无证会计从业人员普遍学历低,基本不懂汉语言,个别村仍存在着一任村委会班子一任财务人员的现象,更换、变动会计人员比较频繁;无证会计从业人员的会计知识主要靠乡农经部门的财务人员临时现教、现学、现用,有会计专业知识和学历的会计人员没人愿去这种状况的村里工作。
二、当前管理和核算中存在的一些问题
(一)村级账务核算内容不全面
村级核算,应当全面反映村级经济活动的全部经济内容,包括村集体收入、“一事一议资金”、国家财政转移支付的农村税费改革后的补助资金。
通过调查,实际情况是国家财政转移支付的农村税费改革后的补助资金除个别年度划归村级核算、支付外,目前统一由乡财政所负责核算、支付。这种人为分割的核算体制,一是无法满足农经部门对村级财务的审计要求;二是无法体现农村税费改革后,国家对村级的关怀力度。
(二)继续加强对农村会计人员的关怀和帮助力度,加大在职教育力度,努力提高会计人员素质
调研中,广大会计人员普遍诉求自己会计专业知识不足,会计基础工作知识不足;在会计电算化核算下,农村难以配备微机专业维护人员、电算化软件维护人员。会计人员只有边干边学,目前在岗的会计人员平均年龄在40岁以上,微机知识、微机维护、电算化软件维护知识严重缺乏,既渴求扩大知识面,更要求解决现实会计工作当中因知识不足而存在的许多棘手的难题。
对农村会计的业务培训,财政会计管理部门和农业农经部门主要应侧重于岗位知识和技能的培训,主要以基础知识、会计基础规范、会计电算化规范、财务制度、国家支农惠农政策和内部控制制度的建立为主。
(三)加强规范农村会计基础工作力度,努力提高会计信息质量
会计基础工作的好坏,直接关系到农村集体经济核算的信息质量。通过调查,大多数核算机构基础工作良好,但个别会计人员业务素质较差,亟需改进。
巴州地域广阔,人口稀少,属于典型的少数民族地区,农村特别是偏远农牧区,主要以少数民族聚居为主,村级出纳人员、报账人员长期仍将以当地少数民族人员为主。从目前的调查来看,经济不发达地区的财务人员,汉语言文字、语言表述、沟通能力较差,会计业务知识相对不高,在账簿启用、文字书写、科目应用、经济业务活动的账务处理、职业判断能力方面明显不足。
被调查的乡镇,村级财务大都制定了财务管理办法,其中4个财务人员素质较高的乡镇,财务制度制定得相对完备;个别乡镇仍存在财务制度简单罗列几个岗位责任制了事,存在支出报销单据粘贴不平整,没有经办人签字,没有会计人员审核签字,单据分项支出内容、单据份数都没有填写;账簿使用存在随意性,总账使用活页账本,没有启用单位名称,没加盖启用章;财务主管、会计都没有签字、盖章,普遍没有缴纳印花税;会计科目名称使用不规范,存在随意性。比如制度规定科目为“应付福利费”,实际被改为“福利费”,“银行存款”被改为“银行”或“银行存”等;账户余额存在跨年度不结转,账户没有月结、季结、年结;发生记录书写错误,没按纠错规定采用“红线法”划一道红线更正,而是直接用“蓝笔”划二道线;凭证装订不符合《会计基础规范》的要求。个别村存在将“一事一议资金”单独开户,单独建账,单独核算,违反了《村集体经济会计制度》的核算要求,调查组当场提出了批评,要求立即更正,并要求县级财政事后进行监督检查。
(四)加紧制定和出台《村集体经济财务制度》,确保农村经济核算安全、完整
2006年,农业部发文提出将制定《村集体经济财务制度》,要求各级农经管理部门据此建立和规范村集体经济财务制度,但截至目前,《村集体经济财务制度》仍未正式出台。农村集体经济财务制度的建立只能由会计人员依据其他会计制度、核算要求和经验探索建立。其中存在的缺陷和漏洞显而易见。
三、完善会计法律、法规,促进村级记账健康发展
(一)立足当前,规范农村村集体经济会计核算队伍
当前,农村乡镇正在积极推行“村财乡管村用”改革,由于历史原因,农村农经部门长期以来一直村集体经济组织的会计核算,财政所根据改革进度,目前是集中核算乡镇级财务收支。根据实际,建议现阶段我州应采取乡财政所和乡农经站并存,共同完成乡、村财务核算的方式,随着乡镇管理体制的推进,适时提出将农经站划并到财政所集中核算,这样既可减少人员,又可统一管理村级核算。
自从国家实施农村税费改革以来,各乡农税所(财政所)工作人员从过去的收农牧业税,转为为农村服务、核算转变;这些同志长期工作在农村一线,少数民族人员比例大,收税是专家、是内行,在会计核算工作方面,是新手,需要重新学习。
农经部门长期从事农村财务管理和核算,有一批农村工作经验丰富的财会队伍,一些农经站从1993年就开始为村级财务记账;在调研中,这些单位的会计人员素质较高、制度健全、会计基础工作较为规范。
建议“村财乡管”目前仍由农经部门管理、记账;财政部门待条件成熟时将核算的“村级转移支付资金”直接拨付给行政村,由农经部门统一核算。
鉴于财政国库集中支付下一步改革将到乡一级,财政所同志的学习任务和工作任务更加艰巨、繁重,建议财政所和农经站两个部门仍保持现状,待时机成熟再考虑划并事宜。
(二)积极从法律方面探索乡级财政、农经部门对村级财务的权限
乡财政所、农经站目前是依据中央《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》文件精神开展村财账务工作的,是遵从改革阶段的行政规定。从国家长远发展来看,中国法制化建设正在步入正轨,村级账务机构也必须依照《中华人民共和国会计法》、《记账管理办法》进行规范审批和管理。只有通过规范的“记账”许可的申请和批准,或参照《中华人民共和国注册会计师法》第三章第十五条之规定“注册会计师可以承办会计咨询、会计服务业务”之规定,通过修订《农业法》、《会计法》、《记账管理办法》的相应条款授予乡级核算机构法定记账权限,村级账务的核算才能符合法律规范,才能真正体现村民权益,保障机构合法运行。
2009年7月6日,在笔者修改此文时,获知新疆首届财政支农惠农政策培训班在博湖县本布图镇开班,该培训班包括汉、维、蒙、回等民族的114名学员参加培训,参加人员主要为会计人员,乡镇干部、村委会干部、村民理财小组人员。新疆中华会计函授学校校长吴解铭亲自指导,培训的主要内容是粮食直补、农资综合补贴、货币资金管理、家电下乡、会计委托、新型农村合作医疗、民主管理和财务公开、农村综合改革、三项资金管理等涉农政策、业务。
期望国家能够不断丰富培训内容,不断将公共财政的阳光普照到中国农村的每一个村落,惠及各族农民兄弟。
【参考文献】
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[4]财政部.村集体经济组织会计制度[S].2005.
[5]农业部.村集体经济组织财务制度[S].
[6]农业部.关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托的意见[S].2008.
关键词:建筑成本;项目管理;成本控制
中图分类号:F275.1 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2011)-09-0220-1
目前,我国国内的建筑市场竞争比较激烈,而各建筑企业自身内部财务管理制度以及企业财务管理人员素质各不相同,企业的发展面临着考验。如何在开拓市场过程中发挥自身的优势,挖掘企业潜力,提高企业的综合竞争力显得尤为重要。本人通过多年的工作实际,认为建筑企业的成本管理是整个施工管理的中心内容。因此,如何制定招待企业的成本控制制度成为建筑企业财务管理的中心环节。
1 建筑企业的特点
建筑企业属于劳动密集型企业,相对地点固定,人员构成主要是建筑工种,工种与工种之间衔接密切,流程性明显。一般情况技术难度不大,现代建筑企业工程机械种类很多,省去了不少人力。现在的建筑行业因支付工程款项不及时,需要建筑企业垫付大量的资金,这在整个建筑行业中形成显著的特征,资金成本过大,就要求建筑企业合理利用现有资金以及合理筹措资金,从而显得财务管理职能尤其重要。从计划、决策、执行各环节都需要财务部门介入,并贯彻到企业经营活动的全过程。
2 建筑企业财务存在的问题
2.1 建筑企业领导者对财务管理意识不强
建筑企业管理层对财务管理的重视不够,不能够充分认识到财务管理在企业管理中的重要作用。目前,在建筑企业主要是以测算以及核算方面的管理多,而对财务的综合统筹与资金内部调解,资本运作意识不强。很多建筑企业财务只介定在会计核算上,在经营活动中的很多环节财务介入力度不够,从而反映出企业领导对财务管理意识的淡薄。
2.2 建筑企业财务人员素质不高
目前,建筑企业的财务人员很大一部分只懂得一般的会计核算,做为建筑企业的项目评估能力,项目预算很大一部分人不懂。对于企业经营过程中的经营管理活动更无从以财务管理方面给领导以建议。另外,由于企业领导不注重,对于财务人员的内部培训做得也不够系统,对新的会计法规学习与认识都不足,这译企业健康可持续发展是不利的。
2.3 内部控制制度不健全
现在的建筑企业,有内部控制制度的不多,一个完整成形的建筑企业需要有一个严谨的内部控制制度,是保障企业利润最大化,规范各个环节不必要浪费,增收节支的重要手段。同时也是企业监督管理的重要方式方法,是财务管理制度中的重要组成部分。
3 对建筑企业财务管理的几点建议
3.1 领导重视
建筑企业的财务管理意识必须要从领导到员工共同重视。更新观念,让财务管理参与企业经营活动的全过程,以流程方式,把财务管理重要的理念深入到工作的事前、事中、事后,全方位的提高财务在企业运行过程的地位,挖掘潜力,为企业的可持续发展奠定基础。
3.2 努力提高会计人员的业务素质
会计人员的素质提高,首先要注重品质的培养与教育,其次是业务能力的培训。业务能力是要求会计人员能够把企业的财务账目记录清楚,核算明晰,让财务核算清楚地反映企业资金状况,给企业领导的决策合理安全的建议。而职业道德教育在企业财务人员中的教育更为重要,财务人员接触企业核心,以及大量的资金,这就要求财务人员有更高的职业操守,因此相对于职业技能来讲,财务人员的职业道德水平显得更重要。另外,需要企业财务人员不断学习,跟上国家会计法规的步伐,能够及时掌握国家的会计法规的变化与动态。
3.3 建立严密的财务内部控制制度
3.3.1 按照会计法规的有关规定,合理设置财务工作岗位 制定相应的责权利财务规定,不同人任职不同财务职务,权责利相分离,形成相互制约,相互监督的机制。
3.3.2 完善内部控制制度要明晰财务审批权限 明晰财务审批权限,就要建立健全财务的审批流程,按照公司规定不得以任何理由与方式对财务活动进行干预,使企业的财务责权利明晰有序。
3.3.3 实行预算标准制度 财务管理为中心的管理体制应当建立预算控制制度。预算的制定要以实际为依据,执行要以实际为标准,合理有效协调好预算与实际的差异。预算控制对筹资、融资、采购、生产、销售、投资、管理等经营活动的全过程进行指导、监督,使企业的财务责权利明晰,对施工过程中的各个环节给予最大限度的指导。
3.3.4 财务处理要实现账实相符 建筑企业往往容易存在账实不符的问题,因此要制定相应的规范制度,对出纳、保管员、计账员进行合理的规范。保障企业的资产不流失,实现企业利润的最大化。
3.4 建立企业财务奖励机制
奖励机制是一个企业有活力,积极向上的一种标制,建筑企业财务的重要性如果被领导重视,那么财务的积极性也会被调动,但还需要在培训、荣誉,甚至是物质方面对财务人员进行奖励。这样将形成一个和谐有序,可持续发展的良性循环状态。
一、引言
企业管理的核心环节就是做好对企业现金的管理,由于企业的每项活动、每个部门的正常运转都需要现金的维持,因此,现金管理需要在企业的每个经营和生产环节都加以重视。可以说,企业的现金管理对企业的生存与发展起到了重要的作用。企业要想在激烈的市场竞争中取胜,必须做好现金的管理工作,提升现金的使用效率和收益,更好的为企业进行服务。在使用现金过程中要确保现金的使用环节和审批手续是按照企业的规章制度和流程进行的,现金的使用需具备合理性。通过本文的研究可以进一步丰富企业现金管理的理论研究,因此,本文的研究具有重要的意义。
二、企业现金管理存在的问题
当前我国企业在现金管理方面虽然取得了一定的成绩,建立了相应的管理制度,对于现金资金的管理取得了一定的成果,但是企业在现金管理方面仍存在一些问题,主要体现在下列几个方面:
(一)管理层不重视。当前企业主要目标是如何实现利润的最大化,对现金管理重要性的认识和重视程度不深,这使得他们在追求销售收入和利润时,忽视了对现金的管理。不可否认,企业的经济效益是公司生存的基础和目标,对于企业发展至关重要,但是,企业在发展过程中过于重视利润,这会导致他们将注意力集中放在如何快速实现销售收入的增加,但是,销售利润率仅仅是公司在盈利能力的一个指标,过于关注该项指标会使得企业员工忽视现金流动率,进而影响了财务管理的目标,甚至在全企业误解现金管理的目标。
(二)缺乏现金管理专业人才。目前企业现有的直接从事现金管理工作的财务人员很多,但缺乏扎实的现金从业相关的基本知识,甚至部分工作人员自身的综合素质以及工作能力难以满足现金管理工作岗位的需求,无法适应现代化发展对于高素质财务管理人员的需求,企业从事现金工作的财务管理人才缺乏从长期来看不利于公司的长期健康发展。
(三)现金管理体制不完善。企业没有根据企业的具体特点制定相应的现金管理体制,使得企业的现金管理体制较为落后,并且企业的现金管理工作没有跟其他财务管理工作和体制相区分,没有形成具有自身特色的现金管理模式,虽然现金管理工作是财务管理的一个内容,但是长期缺乏先进的,适合企业经营特点的现金管理体系,导致企业的现金管理体制无法为企业的财务管理提供服务。
三、现金管理存在问题的对策与建议
企业的现金管理存在较多的问题。为了促进企业快速健康的发展,必须解决该企业现金管理存在的问题,为此,可以针对企业现金管理存在的一些问题提出相应的解决措施,具体地:
(一)加强企业员工对现金管理的认识。在当前的企业管理制度下,企业是能够独立承担责任和风险的主体,具有明确的产权关系,企业在独立地享受法律赋予的民事权利时,也需要承担一定的民事义务,在合法地情况下自主地进行,并对企业的盈亏自主负责。为此,企业的管理者和所有者必须加强对现金管理的认识。在提升企业管理人员和财务风险管理人员的现金管理意识后,还需要提升他们的风险管理的综合素质,比如定期对企业的会计人员、审计人员以及财务人员进行培训,以提升财务管理人员的现金管理意识。通过提升公司员工现金管理的意识,让他们广泛的参与到现金管理中去,从而使得在公司的生产、经营以及销售等各个活动中都加强对现金的管理,提升他们现金管理的积极性。通过提升企业员工现金管理意识,使他们能够在日常的生产生活中自觉形成对现金进行管理的习惯,做好现金管理的工作,提升现金的使用效率,充分发挥现金的作用,既避免现金持有量过多导致机会成本过大,又要避免现金持有量较少,真正做好现金管理的工作。
(二)培养现金管理的专业人才。企业长远发展离不开人才,尤其是优秀的财务管理以及现金人才的支持,通过引进优秀的现金管理人才来提升企业的财务管理水平,运用多样化的方式不断为企业引进优秀的现金管理人才,在引进人才的同时要结合公司各个部门和不同财务人员自身的情况进行考虑,具体可以从两个方面着手进行。一方面,从企业内部挖掘优秀的人才,企业可以通过为企业内部的现金管理人员提供培训以及进修的机会,包括学校培养、岗前岗中培训以及自学等,不断提升企业已有财务管理人员的现金管理的专业技能与综合素质。另一方面,在招聘财务管理人员时,可以适当的提升门槛,比如设置学历、严格限制专业等,通过这些措施为兴华公司引进一批优秀的财务管理人员,并且这些人员要具备现金管理意识。通过招聘和内部培训等手段,为企业长期的发展提供大量的、高质量的后备力量。
(三)优化现金管理体制。可以通过加设会计、财务以及出纳等财务岗位对财务管理工作进行细分,提升财务管理工作的精确性,并以此为基础增加电算化信息人员以及财务数据和统计分析人员,使得全部财务人员都加入到企业财务管理工作中来,使财务管理流程更加科学化和精细化。并且针对不同财务管理人员的工作制定一套规整制度和操作的细则来规范财务管理人员的行为。并且可以针对现金管理设置单独的职位,通过设置相应的职位来提供现金管理的人才和队伍,从而建立一套完善的现金管理体制指导企业做好现金管理工作。既可以通过对旧有的现金管理体制进行完善和优化,也可以对企业管理体制进行创新,创建新的现金管理体制,为企业现金管理提供指导和一套完善的模式,促进企业在激烈的市场竞争中得到长期、健康以及快速的发展。
参考文献:
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