前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的城市环境整治方案主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
根据县城区环境综合整治百日会战要求,结合城管局职能和任务制定城管系统百日会战实施方案如下:
一、整治时间
20__年6月1日至20__年8月31日。
二、整治范围
《20__年县城区环境综合整治百日会战实施方案》整治范围(一)、(二)。
三、组织领导
局成立环境整治百日会战领导组(见海城〔20__〕71号文件)。
四、整治重点、标准和责任
(一)市容市貌
1.整治社会摊点和店外经营。校园周边早、中、晚秩序井然,50米内无设置摊点。取缔夜市未经许可的大排档、烧烤。各类市场入口处无未经许可占道经营的摊点,取缔通海市场西通道及其它后街里巷的测字算命。所有固定摊位须在划定范围内经营,不得超出经营品种,不得私拉乱接,垃圾收集桶(箱)须自备到位,周围环境卫生良好。主城区水果、修理摊点按要求使用统一提供的柜、箱、遮阳篷。全面清理超出店门窗经营和展示商品的行为,清理窗花广告、落地灯箱和店面k牌。
责任人:执法大队、区域中队负责人
2. 整治户外广告。加大对未经许可和不按许可要求设置户外广告的查处力度,严格按照《县城户外广告设置总体规划》及局户外广告整治方案(海城〔20__〕69号)要求整治到位。新设或更新的门头招牌必须经过审批,并按许可要求设置。对霓虹灯等亮化设施逐一检查,残缺破损的责令修复,逾时不修复的予以拆除。未经许可的商业条幅一律拆除。加大对嘉洁保洁公司的考核力度,彻底清除城市牛皮癣。各区域中队按标准创建户外广告精品街1个。
责任人:市容科、执法大队、区域中队负责人
3. 整治六小行业。会同相关部门和两镇对室外洗车场、摩托修理部、铝合金加工点和小餐饮店占道经营、污染环境进行整治,限其室内经营,不具备经营条件的责令停业。落实废品收购集中经营场地,有证的限其入市经营,无证的坚决取缔。
责任人:执法大队、区域中队负责人
4.整治施工场地。所有施工场地须设置不低于2米的硬质围档,围档下方不得有影响市容的碎石和建筑垃圾,设置的广告须符合《县城区围墙广告设置规范》,内容及色彩新颖大方、格调高雅,与周围环境相协调。运输车辆不得在临街面设立有碍市容的进出口,施工场地须设置冲洗场(池)、硬质路面。严肃查处未经许可擅自在道路两侧和公共场地堆放物料的占道行为。
责任人:市容科、执法大队、执法中队负责人
5.全面落实市容环卫责任区制度。加大对辖区内所有企事业单位、商家、个体业主的指导、检查、考核力度,切实提高履约率。依法查处不履行责任、违反城市管理法律法规的单位和个人,会战期间各中队查处市容环卫案件不少于45件。大力推进有偿代包工作,原则上大型商场、超市、学校、医院、单位都应实行代包。积极开展市容管理示范街创建活动,对海城〔20__〕140号文件中有关路段分类和检查验收细则进行调整完善,人民路、中坝路、曙光中路、宁海路须基本达到省级示范路标准。
责任人:市容科、执法大队、执法中队、环卫处负责人
(二)环境卫生
1.严格执行《__县城市环境卫生作业服务质量标准(试行)》,城区主要道路每天巡回清扫保洁不少于16小时,清扫时无死角、垃圾无漏收、下水管窨井盖无阻塞、地面无污迹,街巷交界处清扫保洁应各延伸15米。边沟、下水口、树穴等应清洁,无积尘,无积水。主干道每周用水冲洗不少于三次,摄氏30度以上时每天不少于1次,做到路见本色。垃圾收集容器定位设置,摆放整齐,设置点及周围应整洁,无散落、存留垃圾和污水,定时喷洒消毒、灭蚊蝇药物。道路两侧无垃圾包、无垃圾堆,生活垃圾及时清运、无积压。运输垃圾应密闭,无垃圾扬、撒、拖挂和污水滴漏。
责任人:环卫处负责人
2.施工场地和城区内行驶的各类运输车辆应保持车容整洁,车体外部无污物、灰垢。严肃查处无证清运、私拉乱运、乱抛乱倒和运输车辆带泥上路、滴洒撒漏污染道路的行为。对装饰装修的建筑垃圾日产日清,做到夜间收集运输,白天不得有堆放室外的现象。
责任人:环卫中队负责人
3.河道保洁有专人负责,保洁到位,不得有漂浮物,无恶臭、异味。河坡无倾倒生活垃圾,无建筑废弃物及其他杂物乱堆乱放,无侵占绿化用地,无违章种植。
责任人:环卫处负责人
4.城市公共厕所每天保洁不少于2次,通风良好,无明显臭味,地面光洁无积水,公厕外整洁,无乱堆杂物,保洁工具放置整齐,四周无垃圾、粪便、污水等污物。定期清除、冲洗坑、池的粪便、尿垢。收集运输粪便要及时,容器密封,不得滴漏外溢,适时喷洒药物防治蛆、蝇。主城区统一制作安装导厕牌。
责任人:环卫处负责人
(三)违法建设
对违法建筑全面排查摸底,新建的严格按执法要求查处到位,已形成并确定拆除的按计划集中拆除到位。街路两侧影响市容和安全的违法建筑物、构筑物必须全部拆除,并及时清理拆除现场。
责任人:执法大队、辖区中队负责人
(四)交通秩序
1.规范机动车停车秩序,坚决查处城区各类机动车违章乱停、影响行人通行和损坏路牙、人行道板的行为,启动并实施主城区公共场地及道路两侧停车收费工作。会同交警部门取缔资丰市场转盘、204国道、西楹桥等地停车点。协同公安、建设部门增设停车泊位,设立停车标记。
责任人:市容科、执法大队、辖区中队负责人
2.各类车辆停放整齐有序,做到车型分类,车头朝外,路牙下不得停放非机动车辆。规范人力三轮车的停车位置,距桥头50米内不得有车辆停放,禁止人力三轮车设置不规范有碍市容的车篷和商业广告。继续加大无证人力三轮车和电瓶货运三轮车闯的查处力度,发现停放和行驶的货运电瓶三轮车坚决予以查处。
责任人:执法大队、辖区中队负责人
五、组织实施
1.第一阶段:宣传发动,制定方案(6月1日-6月10日)
根据县城市环境综合整治指挥部的总体部署,6月10日前对全局人员进行动员部署。各单位要组织学习相关法律法规、技术标准和县局相关文件。要根据实施方案的要求,把整治内容和责任层层分解,科学合理制定切实可行的整治计划。
2.第二阶段:保质保量 ,强势推进(6月11日-8月20日)
各单位要按照本方案以及各专项方案制定的内容、标准和完成时间认真组织实施。
3.第三阶段:考核验收,长效管理(8月21日-8月30日)
局领导组将根据会战实施方案工作目标责任书组织考核验收。考核验收合格的转入长效管理,不合格的限期整改,并追究相关人员的责任。
六、工作要求
1.统一思想,提高认识。
全体同志必须充分认识开展城市环境综合整治百日会战是构建和谐社会、改善民生的需要,是履行城市管理职责、提升城管队伍形象的需要。要做到“十个必须”,同心同德,自我加压,不怕疲劳、甘于奉献,不达目的绝不罢休,努力完成各项工作任务。
2.严明纪律,严格考核。
各单位要精心组织,周密计划,只争朝夕,按序时进度扎实有效地做好各项工作。会战期间,任何单位和个人不得相互推诿、敷衍了事,更不得阳奉阴违、袖手旁观。全体同志要服从分工、听从指挥、严守纪律,无特殊事由不得请假,通讯工具保持24小时畅通。督察考核科要加大考核频率,增强考核的及时性、全面性和严肃性。
3.重拳出击,攻坚克难。
要充分利用百日会战契机,将平时执法工作的难点、群众反应强烈的热点作为整治的重点,加强协调沟通,动用一切力量,形成合力,攻坚克难,从根本上解决城市管理中的难题、顽症。
以党的十七大精神为指导,按照国家和省、市关于办好大冬会的总体要求,以办好大冬会和迎接奥运火炬传递活动为目标,通过省市区联手,政企民共建,全力推进迎接大冬会城市环境综合整治工作,实现城市载体功能、环境质量和管理水平的显著提高,确保大冬会圆满成功,为申办世界首届青年冬季奥运会创造条件。
二、任务内容
紧紧围绕大冬会各项赛事和奥运火炬传递活动,全面提高城市载体功能,突出重点,尽力而为,以主要区域和迎宾主干道周边整治为重点,实现硬件设施和软件管理水平的全面提高,满足大冬会的基本需要。
(一)重点改造建设任务
1.八区体育场周边环境整治改造。整饰、修缮冰球馆、训练馆等场馆建筑及附属设施;对周边11栋楼体实施平改坡、立面整饰及粉刷清洗,更新改造人行道、车行道、路灯、绿地等基础设施,维修大型灯饰景观。重点整治景阳街、南马路、开原街、南极街、承德街等辐射街路和区域。(责任单位:建设局、城管局、南马办事处)
对八区体育场周边的电缆厂棚户区进行拆迁,在大冬会召开前完成全部区域内整治工作。(责任单位:拆迁办)
2.冰上基地周边环境综合整治。对冰上运动基地周边及南通大街、延平街、东直路、维也纳音乐广场等辐射街路和区域进行重点整治。(责任单位:城管局、新乐办事处)
3.重点道路、景点园区整治维修。对与大冬会相关的迎宾路线、比赛场馆、景区景点周边道路及奥运火炬传递路线的道路及景点园区进行整治维修,包括南马路、北环路、景阳街、十四道街、红旗大街、清真寺广场、滨河文化雕塑园等。(责任单位:城管局、相关街道办事处)
4.实施灯饰亮化工程。对八区体育场、冰上基地周边、迎宾线路两侧楼体、重点景区实施灯饰亮化;对八区街等进行街路照明亮化,实施路灯更新改造;对承德桥、南直桥、先锋桥进行桥体亮化,丰富城市夜色景观。(责任单位:城管局)
5.实施园林绿化工程。重点实施天恒山自然生态区改造建设,打造高标准绿色生态景区;同时全面推进街路、庭院及垂直绿化,实现城市绿化的多元化。(责任单位:建设局、城管局)
6.推进社区环境改造工程。对131个旧有居民庭院实施道路、绿化、立面、照明的综合改造;建设10处社区休闲健身广场,配套健身设施;对庭院周边破损严重的道路进行维修,解决群众出行难问题,提升社区整体生活环境质量。(责任单位:建设局、各街道办事处)
7.建筑立面整饰改造。对红旗大街、东直路、南通大街等街路的34栋建筑楼体实施粉刷整饰改造。(责任单位:城管局、产权单位)
(二)城市环境秩序整治管护目标及标准
以迎接大冬会为契机,在城市市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化、行政执法等方面加大管理力度,提高管理水平,充分展示和谐的城市形象。
1.市容环境卫生整治
(1)街路、广场、小区、庭院清扫保洁全面达标,集中整治背街背巷环境卫生,做到无卫生死角,无暴露垃圾、残土、粪便、污冰、污水、污迹。
(2)垃圾箱站、公共厕所、果皮箱、公示板等环卫设施全部进行油饰、维修,保持设施整洁完好,管理规范,垃圾清运及时。
(3)落实“门前三包”责任制,责任区内无门前乱贴乱画、乱堆乱挂、垃圾污物。
(4)临街建筑立面整洁美观,无污迹、残损、脱落、严重变色等。牌匾广告、门面橱窗设置整齐、规范,无破损、残缺、蒙尘、褪色、松脱、倾斜、空版、色彩、风格与所在建筑相协调。
(5)灯饰亮化设施完好,管护及时到位,无残缺、破损,按规定时限开闭。
2.市政设施整治
(1)城市主次干道、街巷路面和人行步道平整、完好、畅通、安全,无坑糟、无塌陷、无翻浆、无缺失、无破损。
(2)道路挖掘按许可位置、面积、时限进行,施工现场设置围挡、公告板、警示灯,按技术标准回填沟槽,修复路面。
(3)道路排水、排污设施保持畅通,检查井无损坏、无丢失无堵塞现象,各类井框高差无超标。
3.园林绿化整治
(1)公园、绿地、街路植物长势良好,管护到位,无倒伏、枯枝、死树、病虫害,绿地卫生整洁,无垃圾污物,无缺苗断空,无杂草。园林设施维护及时,保持整洁、安全,无破损。健身器材、游乐设施运营安全,操作、维修人员需持证上岗。树木成活率、保存率、园林设施完好率达到相关标准。
(2)巡视检查及时到位,严格查处违章占、挖绿地,乱砍滥伐树木等违法行为。
重点整治街路和区域:城区主干街路、大型广场绿地、开敞式公园。
4.行政执法管理
(1)全面清理取缔无证商贩违章经营、马路加工作业、店外经营、机动车占压人行道、马路修车等侵占道路行为。重点清理整治南十八道街、十七道街、十六道街、景阳街、靖宇街、南极街、大新街、北新街、承德街、南马路、南直路、东直路、先锋路、红旗大街、嵩山路、南通大街、哈东站广场、维也纳音乐广场、南十四道街清真寺广场等重点区域路段。
(2)切实解决占道市场摊区影响城市环境问题。全面整治我区各占道市场摊区早(夜)市漫延外溢、不按规定时限开闭市,早市变日市,长期占用道路阻碍车辆正常通行的违章问题;整治开市期间和撤市后清扫保洁不及时、不到位,卫生脏乱,严重损害市容卫生的现象;整治市场摊区内乱摆乱放、损毁绿地现象和噪声扰民问题。整治欺诈和妨害食品安全行为和违章露天烧烤等影响市容市貌的问题。
(3)全面清理整治乱扯乱挂、乱堆乱放、乱摆乱设违法、违章现象。重点整治一、二类街路两侧商家、业户乱扯乱挂、乱堆乱放、乱摆乱设彩虹门、宣示物、乱堆物料施工垃圾的现象。
(4)开展乱贴乱画违章行为的查处,同时发挥专业清理队伍的作用。
(5)整治旧物市场、宠物市场违章占道经营问题。对群众反映强烈的旧物市场问题、宠物市场问题进行专项整治,采取强制取缔与科学疏导相结合的方式进行,彻底消除城市顽疾。
(6)推进规划执法工作,确保私建滥建违法问题得到有效查处。加强对管控区域的巡查监管力度,本着早发现、早调查、早制止、早结案、早拆除的原则,积极与规划、房产部门建立协查通报制度,对违章私建乱建发现一处,依法拆除一处。
(7)继续加大我区违章占道空车配货的整治力度。对区内域内各空车配货站(点)占用道路理货、装货、以及乱停放车辆的违章行为,将采取集中力量突击清理、反复清理、上限处罚的方式,进行清理取缔,巩固整治成果。
(8)加强对建设单位违章行为的制约力度和执罚力度,全面提高基建工地文明施工管理水平。及时评价建筑施工企业综合信用情况,掌握工地施工现状,对基建工地场外堆料、超时超标准排放噪声、残土拉运沿街撒落等方面实行提前介入、全过程跟踪监管。
三、实施步骤及要求
迎接大冬会城市环境综合整治工作以重要节日为时间节点,分四个阶段展开。
(一)“五•一”和“哈洽会”前,清除冬季遗留的垃圾山、残土堆和白色污染,消灭卫生死角,完成春植绿化提档升级和主干街路、主要景点、重点区域违章建筑和占道设施拆除任务;同时集中开展环境卫生、市容市貌、街面秩序、市场摊区等环境集中整治,为“哈洽会”的召开奠定良好基础。
(二)“七•一”前,完成奥运火炬传递路线沿途建筑楼体立面整饰、道路设施维修养护、破损严重人行步道板修复、脏乱差环境综合整治工作。
(三)国庆节前,完成其它重点区域及临街建筑立面整饰、平改坡改造工作。
(四)元旦前,完成城区重点区域、主干街路灯饰亮化维修改造建设工作,同时开展环境卫生、街面秩序集中整治,为大冬会召开做好城市环境的软、硬件准备。
四、保障措施
(一)加强领导,完善指挥协调机制。充分行使行政职能,发挥宏观调控、协调议事、检查督办、综合指导作用,实行工作例会制度,每月召开一次成员单位工作例会,通报整治行动进展情况,研究部署重点工作,协调解决热点难点问题。
以科学发展观为指导,认真贯彻落实县委、县政府关于深入推进“两个环境”建设和关于开展城乡环境卫生整治工作会议精神,集中搞好县城环境建设,集中整治机关环境“脏、乱、差”,达到设施优良、环境优美、容貌整洁、文明和谐的标准,使机关面貌和环境质量全面提升,为广大群众提供一个“整洁、有序、亮丽、和谐”的服务环境。
局机关、下属部门驻地、住宅小区。
(一)机关卫生区环境综合整治。办公区域内无蛛网、积尘,墙面无剥脱,窗明几净,办公用品摆放整齐;楼道无杂物、无痰迹、无烟蒂、无乱贴乱画等。机关院内、院外达到“五无、五净、一见底”,“五无”即无建筑垃圾、无污水、无碎石瓦块和泥沙,无杂草、树叶、废纸、果皮、纸屑、烟头、塑料袋、痰迹;“五净”即墙根净、树根电线杆跟净、花坑绿地净、围墙净、下水道口净;“一见底”即整个路面无尘土,见底色。
(二)住宅小区环境综合整治。小区内外干干净净,无杂物;楼前屋后利利索索,无乱堆乱放、无乱搭乱建、无乱贴乱画、无卫生死角;落实人员每天对小区环境进行清扫保洁;路面硬化无破损,下水道完好通畅,井盖清洁完整。照明设施完好。
(三)门前“六包”。工作落实,有专人负责全天候保洁、管理。门前无垃圾杂物,无乱设摊点;车辆停放整齐;墙面、杆面无乱写乱画,环境整洁。
第一阶段:集中整治(3月15日-4月15日)。按照县委、县政府的部署要求,制订整治方案,各部门要根据责任区划分集中人员、集中力量,迅速行动,扎实开展机关环境综合整治。局领导小组定期不定期对各部门的环境综合整进行阶段督查,开展检查评比。
第二阶段:完善提高(4月16日-5月15日)。各部门针对第一阶段存在的问题进行整改,将环境综合整治工作向纵深推进。
第三阶段:巩固成果(5月16日-6月15日)。建立长效管理机制,对全局环境综合整治工作进行总结评比。
(一)深入发动干部职工开展卫生大扫除,按照每天卫生清扫管理制度,对各办公室、楼道、楼梯,院内、院外地面,绿化带等进行彻底清理,确保卫生清理中无死角、无盲区,同时规范机关区域和家属院内车辆停放。
(二)每天对小区内楼道、地面、绿化带的杂草污物、积存垃圾进行彻底清理。对垃圾箱、电线杆的乱涂乱画,卫生死角的积存垃圾,墙壁、地面的“牛皮癣”等环境卫生“脏、乱、差“现象予以彻底清除。
(三)全面落实目标责任,由局领导小组统一对活动情况进行随时检查、调度和督促,对推诿扯皮、行动迟缓、问题突出、未按时达标的部门,将对其进行全局曝光和通报。
(一)各部门要高度重视,努力提高广大干部职工的环境意识、卫生意识、文明意识,同时克服部分人员工作中的懈怠心理。形成人人关注、支持、参与环境整治工作的浓厚氛围。
【关键词】江苏省 农村 环境整治 清洁能源
一、指导思想与建设要求
①农村“一池三改”户用沼气工程建设。将农村人、畜粪便及有机垃圾进入沼气池厌氧发酵,特别是将厕所、畜圈建在沼气池上,实现人、畜粪便自流入池,使农村有机垃圾全部资源化,农民的院落整齐美观,空气清新,改善农民的生产生活条件和农村环境卫生条件。通过使用沼气优质燃料,改变农村千百年传统的燃烧习惯,提高农民生活质量;通过沼液、沼气,增加优质肥料,实现减本增效,促进畜牧业发展和无公害农产品生产。②规范禽场沼气治理工程建设。将畜禽场的粪便等有机废弃物利用沼气技术,经过系统固液分离、厌氧、好氧及综合利用等环节的处理,产生清洁能源沼气和优质有机肥料沼渣、沼液等,既解决了重点区域规模化禽畜养殖场的粪便污染问题,实现畜禽场的生态良性循环,畜牧业发展的瓶颈问题,又可为农业生产提供大量优质有机肥料,促进无公害农产品基地建设,发展农业循环经济。③秸秆气化集中供气工程建设。充分利用农民普遍废弃的农作物秸秆这一资源,通过热解气化技术使其转化为优质能源供农户生活所用,实现农村炊事燃气管道化,促进合理利用资源,减少秸秆焚烧现象,保护农村生态环境,提高农民生活质量,解决社会主义新农村建设中农村燃气问题。
二、目标任务和选建条件
(一)目标任务
2012年-2014年,全省新建17万处农村“一池三改”户用沼气工程和387处禽场沼气治理工程,其中大型沼气工程40处,中型沼气工程80处,小型沼气工程430处,120处秸秆气化集中供气工程。2012年,全省新建农村“一池三改”户用沼气工程40000处,配套改圈、改厕、改厨40000户;规模畜禽场沼气治理工程98处,其中大型沼气工程7处,中型沼气工程14处,小型沼气工程90处;秸秆气化集中供气工程11处。
(二)选建条件
①农村“一池三改”户用沼气工程。在全省农村农户分散养殖畜禽相对集中的区域,选择有一定基础,具备沼气建设相关条件的村集中连片推广“一池三改”户用沼气,一个村不少于100户。项目以村为实施单元,县统一集中组织实施。项目村要有村庄规划,建设重点在苏北和苏中等区域。②禽场沼气治理工程。在全省年出栏20-100头牛,2-10万只鸡,2000-5000头猪的养殖场建设小型沼气工程;在年出栏100-400头牛,10-30万只鸡,5000-10000头猪的养殖场建设中型沼气工程;在年存栏400头牛,30万只鸡或万头猪以上的养殖场建设大型沼气工程并进行沼气发电。建设重点在太湖、淮河等重点流域和大中城市周围。③秸秆气化集中供气工程。在全省高速公路沿线、机场附近和新农村建设集中居住地区,选择村级有一定经济实力,组织水平好,有村庄规划,秸秆资源丰富和农民有积极性的村建设秸秆气化集中供气工程,每个项目村参加的农户要达到200户以上。建设重点在苏州、徐州等有一定基础的地区。
三、工程建设主要技术规范
(1)农村“一池三改”户用沼气工程。按农村“一池三改”建设规范要求建设。户用沼气池建设要与改圈、改厕和改厨同步设计、同步施工。①沼气池建设标准。建设沼气池应选择GB/T4750-2002国家标准中的池型,池容为6-10立方米。工程质量要符合GB/T4751-2002及相关工程技术质量规范。②猪圈改建标准。圈舍要与沼气池相通连,粪便自流入池,水泥地面,混凝土预制板圈顶,并要搭建暖棚等相应保温和防雨设施。③厕所改建标准。厕所要干净卫生,与沼气池、猪圈(舍)一体设计,要求安装蹲便器,粪便自流入池,有条件的要建设沼液循环冲洗式厕所。④厨房改建标准。厨房改造要洁净明亮,厨房内的沼气灶具、沼气调控净化器、输气管道等安装规范美观,砖垒灶台,瓷砖台面,地面要硬化。
(2)养殖场沼气治理工程。建设内容主要为沉淀池、调节池、厌氧发酵池、贮气柜等土建工程。整个工程的设计、施工图纸、设备安装等应选择技术力量雄厚,且具备相关资质的专业企业进行,保证工程建设成效。
(3)秸秆气化集中供气工程。建设内容主要为新建秸秆气化集中供气站房,配置安装气化机组、燃气净化器等设备设施一套,新建300立方米以上储气柜一座,铺设输气,配置安装入户灶具、气表200户以上。秸秆气化机组、灶具即配件等关键设备进行公开招标采购。储气柜及其它土建工程应选择有相关资质的企业进行设计、安装及调试。
四、补助标准及对象
农村沼气和秸秆气化工程是一项惠及百姓的公益事业,需增加财政投入,保证工程的顺利建设。2012年工程总投资2.4亿元,其中省财政补助1亿元。
①农村“一池三改”户用沼气工程。每处“一池三改”平均建设费用为2100元,省财政补助1000元/户。补助对象为项目村农户。②禽场沼气治理工程。每处小型沼气工程投资在30万元左右,省财政补助10万元;每处中型沼气工程总投资在90万元左右,省财政补助30万元;每处大型沼气发电工程总投资在300万元左右,省财政补助100万元。补助对象为规模畜禽养殖场。③秸秆气化集中供气工程。每处项目总投资在80万元左右,省财政平均补助40万元/处。补助对象为项目建设单位。
(一)继续组织开展城市管理年专项整治行动月活动。
8月份开展余泥运输(即“泥头车”)整治行动月,加大对工地出泥污染道路的整治,进一步强化建筑工地的规范管理。9月份开展户外广告整治行动月,清拆新违法设置的户外广告,清拆卡式电话亭,规范户外广告管理。10月份开展占道设施整治行动月,重点整治主干道两旁违章设置的占道牌、杆、亭、站、栏,规范书报摊亭设置,整饰美化主干道、内环路沿线建筑物的天面环境。11月和12月份开展长期达标主干道和重要地区环境整治行动月,整治市容环境,整治市区道路违章乱停乱放车辆。动员各区、各部门行动起来,天天见行动,打好城市环境整治工作的攻坚战役。
(二)抓好基坑安全整改和环境整治工作。
7月21日,海珠区海珠城广场工程发生基坑坍塌事故,造成了严重的经济损失和社会影响,为了保障人民群众身体健康和生命安全,防止我市7.21事故重演,我市要求各区在全面调查统计的基础上,分门别类进行处理:对在建基坑的支护方案要组织专家进行了审查,并实施24小时动态监测;对停工基坑要加强监测,及时加固;业主不履行加固责任的,各区政府要组织进行回填除险。回填基坑需要市帮助的,由市城管办协调市余泥渣土管理处统筹调度全市排放的余泥进行回填。地块回填后的绿化美化工作,根据闲置地块整治中绿化工程费用市、区一半的原则,由市城管办核实后在今年城市环境综合治理经费中拔付。
(三)全力推进城市管理年城市环境管理工作的落实。
一是严控和查处违法建设。市有关责任部门和各区、各街镇切实抓好历史违建和到期临建的查处和清拆任务,落实辖区管理责任制,加强巡查监控,及时制止和依法处理一切违法用地、违法建设行为,防止产生新的“两违”。
二是全力整治“六乱”。要在巩固和发展城市主次干道和重要景观点整治成效基础上,逐步向内街内巷、城乡结合部推进。重点开展整治城区内饮食大排档占道经营及非法个体饮食摊档随街设档现象、整治乱摆乱卖现象、整治广告灯箱占道现象,整治车辆违章停放行为。各区根据辖区实际情况,针对重点地区、主干道和薄弱环节、薄弱时段,建立科学合理的巡检机制,强化联合执法手段,落实城管守点责任制,确保中大码头等城市重要景观点的市容环境管理长期处于达标状态。
三是进一步完善环境卫生管理制度,落实中心城区门前市容环境卫生管理责任,抓好城市道路、居住区保洁工作,抓好垃圾上门回收、分类收集工作,推广生活垃圾收运新模式,积极推进垃圾压缩站改造、搬迁工作。
三是加快推进旧城区环境改善小区试点工作。在抓好巩固验收的基础上,积极探索和创新旧城区环境改善小区创建的新措施、新办法,通过依靠区、街的积极性,依靠社会力量共建的改造模式,试点先行,以点带面,逐步全面地整治旧小区居住环境。
(四)进一步规范户外广告管理。
一是全面整治新违法设置的户外广告,及时发现、及时制止,依法拆除。二是要履行职责,加强管理。各职能部门形成合力,提高违法成本,达到从源头上制止新违法设置户外广告的目标。三是进一步推进户外商业广告位置使用权拍卖工作,以珠江两岸为龙头,开发一批新规划的条件成熟的户外商业广告位置使用权实施拍卖。
(五)推进新光快速路、广佛放射线、广清高速路、华南快速干线沿线等四条路段的环境整治工作。
(六)进一步建立和健全城市管理调度指挥系统,加快广州市城市管理监控指挥中心筹建工作,提高城管快速反应能力。
(七)进一步加强城市管理年督查工作。
对工作迟迟不办、推进缓慢、屡整屡治效果不明显、案件反复不彻底和群众投诉多、社会反响大的问题等,实施重点督查,使“城市管理年”各项任务都能落到实处。
(八)加强城市管理法规建设。
城乡建设环境整治表态发言
落实三项举措,纵深推进城乡环境整治
各位领导、同志们:
开展城乡环境综合整治是市政府加强城乡环境卫生和交通秩序,推进城乡环境美化、亮化和净化的一项重要举措,是市政府为民办实事的具体体现,也是开展“五城同创”工作的重要内容。动员大会后,我们建设部门将按照市政府城乡环境整治工作部署和要求,严格对照整治标准,全面落实三项措施,集中力量纵深推进环境整治工作,切实把这项实事工程办好办实办出成效,确保整治工作顺利地开展。
一、扎实推进城区路灯维修。重点加强三个方面工作:一是加强路灯报修电话管理,安排落实专人值班,接到报修电话后,我们将在第一时间赶赴现场,尽最大努力完成路灯维修工作。对于暂时不具备条件维修的,我们会在事后条件允许的情况下尽快给予维修,同时进行“备案”处理,以方便日后的维修。二是加强路灯正常巡查,建立道路巡查和信息反馈制度,每天晚间定期进行城区主次干道路灯巡查,以便及时了解和掌握城区主次干道路灯亮化情况,三是将路灯维修重点放在对后街背巷和居民小区路灯维修上,有计划,有步骤推进后街背巷和居民小区路灯维修,确保春节广大市民夜间出行。同时,配合新区市政工程建设,配套完善路灯亮化设施建设,提高城市亮化程度。
二、大力推进市政设施维修。结合城乡综合环境整治,将市政维护管理工作作为当前一项重点工作,从加强城区主次干道维修入手,以点带面,整体推进市政设施维修工作。一是科学制订维修计划,全面开展城区主次干道的普查,制订出主次干道维修计划;二是优化维修改造方案,切实搞好组织调度,合理安排建设时序,尽可能的缩短工期,减少对群众生产生活的干扰,三是靠前指挥,实行挂图作战,将管理重心下移,根据道路桥梁普查结果和维修计划,进一步确定维修时限,排定维修进度,迅速组织专业维修队伍,切实加大维修力度,形成推进市政维修整体合力,确保春节前全面完成城区主次干道维修任务。同时,本着“服务全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”的原则,逐步推进我市市政管理无缝隙覆盖,建立城市管理的长效机制,推进城市市政管理规范化和专业化水平。
三、切实加强住宅小区物业管理。利用春节前一个月时间,进一步加大住宅小区环境整治力度,推进小区环境卫生保洁,加强小区绿化建设和绿化养护,尽快配套完善小区公用设施和开展市政设施维修,全面清理小区“乱搭乱建、乱堆乱放、乱图乱画、乱栽乱种”现象。近期,我们将召开全市物业管理负责人会议,全面落实“三保”工作,并对各住宅小区进行年终考核,评选出优秀小区、规范小区和合格小区。同时,我们将组织相关人员对昭阳花园、张阳小区、新华小区、富安小区、海池花园、海池公寓、九顷小区(东区)等7个小区开展综合调查工作,进行管理成本测算,积极酝酿环境整治方案,探索对该类小区逐步实行封闭化管理,通过公开招标形式落实物业管理队伍,加强对中标物业公司考核评比,着力提升住宅小区整体管理水平,给广大市民营造出环境宜人舒心的居住环境。
一、指导思想
以科学发展观为统领,认真贯彻市委十二届七次、八次全会精神,按照把建设成现代大都市的总体要求,以提升城市形象、优化发展环境、促进改善民生为目的,通过市区联动、部门协作、全社会参与,集中开展市容卫生环境整治战役,迅速掀起爱国卫生运动新,着力解决当前市容卫生环境存在的“脏、乱、差”等突出问题,逐步建立和完善城市管理长效机制,从根本上提高城市管理水平,显著改善城市环境质量。
二、工作原则
(一)全面整治,突出重点。整治工作从平面到立面,全方位、全覆盖,实行拉网式集中整治,全面消除影响卫生环境死角。重点解决主次干道、重要区域清扫不彻底,背街背巷垃圾污物多,居民庭院乱堆乱放、私搭滥建严重,“三沟一河”、出入城口清扫保洁不到位,立面空间牌匾广告设置混乱等突出问题。
(二)市区结合,以区为主。在市爱国卫生运动工作领导小组统一领导下,由领导小组统筹协调全市市容卫生环境整治工作,市政府各有关部门负责按照各自工作职责做好牵总工作;各区政府作为区域市容卫生环境整治工作主体,全面组织开展卫生环境整治工作;街道办事处具体落实辖区内卫生环境整治工作,形成市、区、街联动,市政府各相关部门密切配合、职责清晰、合力共为的责任体系。
(三)落实责任,严格奖惩。对市容卫生环境各项任务层层分解、落实责任人、明确完成时限,将整治任务完成情况与领导干部政绩考核、社会单位经济利益和先优评比等挂钩。
三、工作任务和责任分工
通过开展市容卫生环境集中整治行动和相关创建活动,实现平面清根净底,清除卫生死角,消灭污染源;立面规范有序,清除视觉污染,达到街面净、庭院净、立面净、景区广场净、公共场所净的“五净”工作目标。
(一)街面净。组织开展示范街路、标准街路创建活动,全市打造20条示范街路、103条达标街路。示范街路清扫保洁实行每日两扫,全天保洁;夏季实行机械化清扫和每天水冲洗作业,清扫保洁质量达到“七净五无”,路面见本色;市政等公共设施齐全,功能完善,容貌整洁美观;沿街两侧建筑物、构筑物外墙体无各类乱贴乱画广告,户外牌匾广告设置规范,统一协调;绿化景观效果突出,园林植物管护到位;无违章占道设施和无证商贩聚集,环境秩序井然。达标街路清扫保洁质量达到“六净四无”,路面见本色;市政公用等公共设施功能完好,容貌整洁;沿街两侧建筑物、构筑物楼体干净整洁,及时清除乱贴乱画,户外牌匾广告设置规范;园林植物管护到位;无违章占道设施和无证商贩聚集,环境秩序井然。
集中清理背街背巷、出入城口及“三沟一河”的垃圾堆、残土堆、污冰堆等垃圾杂物。背街背巷达到无“三堆”、无散袋垃圾;出入城口达到路面洁净、无废弃物,两侧边沟路基无垃圾积存;“三沟一河”达到护坡、滩涂、堤岸干净整洁,无垃圾积存、无白色垃圾。清洗、整修、油饰桥梁护栏、地下通道、交通护栏、交通指示牌、候车廊、商亭、邮筒等各类公共设施,达到整洁美观。
此项工作牵头部门:市城管局、市城管行政执法局。责任部门:各区政府,经开区管委会、高新区管委会、公共设施管护责任单位。
(二)庭院净。组织开展示范庭院、达标庭院创建评比活动,全市打造示范庭院400个、达标庭院1600个。示范庭院达到环境整洁优美、景观特色突出、基础设施完备,具有休闲、健身、娱乐等多种功能的庭院标准。达标庭院达到市政设施完好、植物配置合理、环境卫生整洁、楼道干净、秩序良好、管理规范的庭院标准。
庭院整治以集中治理容貌“脏、乱、差”为重点,彻底清除庭院和楼道内乱堆乱放的杂物和乱贴乱画的广告;清除院内残土堆、炉灰堆和残冰雪堆;拆除影响居住环境的棚厦等建(构)筑物;合理配置环卫设施,按时清扫保洁,定点定时收运垃圾,保持庭院及楼道干净整洁。
此项工作牵头部门:市住房保障和房产管理局、市城管行政执法局。责任部门:各区政府、自管房产单位。
(三)立面净。组织开展创建牌匾广告规范设置示范街路活动。主城区打造300条(段)示范街路,达到牌匾广告设置规范,比例协调,整洁美观。
对全市103条主干街路沿街两侧楼体进行粉刷或水洗,达到色泽明快,立面整洁。
全面清理取缔临街两侧商家业户违规设置的牌匾、广告、旗幌、灯箱(牌)和乱扯乱挂的条幅、布幔等宣示物;及时清除建(构)筑物上的乱贴乱画广告。
此项工作牵头部门:市城管局、市城管行政执法局。责任部门:各区政府、经开区管委会、高新区管委会。
(四)景区广场净。组织开展星级景区、广场、公园创建活动。全市景区、广场公园环境整洁,无污水、污物,无乱建、乱堆、乱放现象,建筑物及各种设施设备无剥落、无污垢,公共厕所布局合理,洁具洁净、无污垢、无堵塞。果皮箱布局合理,垃圾清扫清运及时。
整治清理景区、广场、公园内的垃圾污物,清理取缔各类影响景观和环境容貌秩序的建(构)筑物;强化日常管理,及时修剪草坪、绿篱、树木;绿地内的园林植物抚育管理及时,植物长势良好、形态美观;维修油饰景区、广场、公园内景观小品、休闲桌椅、健身器材等设施;全面完成景区、广场、公园彩化任务,摆放和栽植时令花卉,美化城市环境。
此项工作牵头部门:市城管局、市城管行政执法局。责任部门:各区政府,经开区管委会、高新区管委会。
(五)公共场所净。在全市服务行业、窗口单位、机关、学校和企事业单位组织开展环境卫生优秀单位、达标单位创建活动。全市评选出500个环境卫生优秀单位,达到院内路面平整、边石整齐,无垃圾、无积水;院内树木、绿地修剪及时,无枯死树、无杂草;建(构)筑物、栅栏及时粉刷、清洗,保持整洁、干净;单位标识、门牌号规范、清晰、干净;楼顶、阳台、雨搭无堆放杂物、无垃圾污物;定点、定时投放垃圾,无垃圾积存;室内外及时清扫,环境整洁;按时启闭灯饰亮化设施;单位无私搭滥建;履行“门前四包”责任,保持责任区环境秩序良好。
全市商场、宾馆、饭店等服务行业和机场、火车站、公路客运站、码头等窗口单位集中开展环境卫生整治,达到室内外环境整洁美观,室内设施设置摆放合理、干净整洁,地面无痰迹和垃圾,室内定期清洗消毒,不断提高窗口服务质量和对外形象。机关、学校和企事业单位组织清理室内外环境卫生,室内设施完好、干净整洁,院内路面完好,墙面、房顶干净整洁,楼体立面、设施设备整洁完好,垃圾定点密闭管理、定时拉运。
此项工作牵头部门:市爱卫办。责任部门:各区政府,市卫生局,经开区管委会、高新区管委会,市交通运输局、市政府国资委、市教育局、市商务局、市工商局、市旅游局,铁路局、省机场管理集团、省航运局。
四、实施步骤
(一)动员启动阶段
召开全市爱国卫生运动推进会议,下发实施方案,部署市容卫生环境整治工作任务。
(二)全面推进阶段
各牵头、责任部门按照方案要求,结合实际落实任务和责任,制定具体实施方案,以洽会、国庆节、冰雪节为时间节点,分阶段梯次推进,开展卫生环境整治和示范达标等创建活动,分阶段检查验收,对达到示范、达标标准的街路、庭院、公园、单位等进行授牌;对没有按时限要求达标的地区和单位(部门)在全市进行通报批评,全面完成市容卫生环境整治和创建任务。
(三)总结表彰阶段
由市爱国卫生运动工作领导小组办公室组织有关部门对全市市容卫生环境整治行动实施情况及创建活动开展情况进行全面检查验收,并将检查验收结果报市委、市政府。同时,对市容环境整治和创建活动进行总结表彰。
五、保障措施
(一)强化领导,理顺体制。调整充实市爱国卫生运动工作领导小组成员,领导小组办公室工作职责由市城乡建设和城管部门承担;各区参照市的模式调整区爱国卫生运动工作领导小组,由分管城乡建设的副区长担任组长,领导小组办公室工作职责由区城乡建设和城管部门承担。明确街道办事处城市管理、社区服务、社区安全“三大职责”,将工作重心放在城市管理、社区服务和社区安全上;区、街、社区主要领导对地区环境负总责,形成市、区、街、社区城市市容卫生环境齐抓共管的管理体系。
(二)突击整顿与专项整治相结合。针对当前城市卫生环境突出问题,集中人力、物力、财力,开展卫生环境“突击整顿周”活动,全面完成“清堆”、“清根”、树木涂白等任务。围绕整治工作重点、难点和顽疾问题,在全市范围内组织开展以治理城市卫生环境污染源为主要内容的户外牌匾广告、占道商亭、桥下空间、占道停车场、占道市场摊区、基建工地、建设(拆迁)工程渣土运输、乱贴乱画、私搭滥建、违章占道经营加工、市政公用设施和园林绿化等12个专项整治行动,由牵头部门制定专项整顿实施方案,做到责任落实、目标明确。逐步建立健全一整套行之有效的长效管理机制,将检查、通报、公示、督办、巡查、监督等6个环节贯穿市容卫生环境整治全过程,使影响城市卫生环境的难点和顽疾得到有效解决。
(三)提高标准,加强管理。进一步调整和提高城市管理管护作业标准和考核标准,相应调增管养作业经费标准。增加主干道路机械化清扫、水冲洗等环卫设施设备和道路维修养护、绿化抚育管理设施设备的经费投入,对主干街路和中心区域主要采取机械化清扫和水冲洗,实行“两扫全保”作业,达到路面见色、见边、见线;管理人员对街路进行全天候巡视检查,确保全覆盖、无盲点。全面实施网格化管理,进一步落实责任区域,按照工作网格配备管理、执法、监督等管理人员,实施严管严控,形成城市管理、行政执法、城管监督、街道社区、义务监督“五位一体”的网格化管理体系,全面提高城市管理精细化水平;加大城市管理力量整合力度,动员道桥、园林、环卫作业人员和城管监督员积极参与城市管理;在重点景区景点聘用保安,实行保安制,实现城市管理效能放大化。适当增加执法人员,缓解执法力量不足,提高管控覆盖率和违法违规的处置率。加强城管、执法队伍自身建设,健全管理制度、强化管理标准、完善监督考核体系,严明工作纪律,规范管理执法行为和程序,严格执行行政行为过错责任追究制,树立城管和城管执法队伍良好形象。
(四)严格考核,兑现奖惩。建立完善市容卫生环境整治监督考评机制,制定严格的考核细则,对市、区有关部门和街道办事处卫生环境整治工作进行科学评价,每月进行检查,排出名次,上报市委、市政府;每月评选全市街道办事处、社区前5名、后2名,在省、市新闻媒体上公布;将市容卫生环境整治工作考核结果作为考核有关领导班子、领导干部的主要内容和领导干部任用的依据,并与单位评优、年终奖励等挂钩。由市爱卫办、市城管办成立11个督导、检查组,每周分赴各区、街道、单位进行检查督导,对督导检查中发现的问题,通过新闻媒体公开曝光,并对主要责任人第一次实行通报批评,第二次实行诫勉谈话,第三次引咎辞职或责令辞职(对出现问题的党政机关单位主要责任人);对经营单位进行罚款处理,对严重影响市容卫生环境且拒不整改的基建工地予以查封。要组织开展企事业单位、公共场所和窗口单位卫生环境检查评比挂牌活动,在新闻媒体上公布结果,对连续2次检查不达标的进行处罚,对已取得文明单位称号的给予降低级别处理,对破坏市容卫生环境的违法违章行为依法进行重罚。采取问卷形式开展市容卫生环境满意度调查,对满意度低于80%的部门和单位进行通报批评并限期整改,依法对相关领导予以经济处罚。
一、攻坚时间
全区创建文明城区环境整治攻坚战从7月7日开始,至9月底结束,为期三个月。
第一阶段:全面启动阶段。7月底前,全面启动主干道改造、背街小巷整治、居住小区改造、店招店牌整治等工程类项目;全面推进治理乱占道、乱搭建、乱停车等整治类任务;全面落实清扫保洁“全覆盖”、开展综合执法、加强社会宣传等机制类措施。
第二段阶:重点攻坚阶段。8月底前,强力推进工程类项目并力争完成50%的工程量;清扫保洁水平全面提升;基本完成主次干道、背街小巷、居民社区“三乱”现象的集中整治并全面开展精细化管理。
第三阶段:初见成效阶段。9月底前后,环境卫生质量进入主城区先进水平;初步展现建新南北路、渝澳大道等主干道改造和背街小巷改造、居民社区改造示范项目的改造效果;城市环境综合整治全面转入长效管理。
二、攻坚目标
通过三个月的全力攻坚,一是确保区环境整治排名升位,全市考核排名达到第5位;二是确保区创建文明城区工作通过检查验收。
三、攻坚措施
强力推进项目建设和重点整治,全面完成创建文明城区环境整治三个月攻坚任务。
(一)完成四大项目建设
2.完成3条示范道路店招店牌规范整治。由区市政园林局、区商圈办负责,确保7月底前完成建新南北路、红石路东段、商圈环道等店等主干道招示范路段店牌的规范整治,12月底前完成所有窗口地区、主次干道、背街小巷店招店牌规范整治任务。
3.完成1个背街小巷示范片区综合整治。由区市政园林局负责,力争在9月底完成建新 天街等主次干道和 区周边道路的背街小巷市政设施综合整治示范项目,接受市领导对主城区背街小巷综合整治的“秋季拉练”检查。9月底前启动市级“民心工程”之一的松石路金果园小区人行天桥工程建设,力争年底前完工。
(二)抓好四个重点整治
1.抓好清扫保洁“全覆盖”工作。快速推进清扫保洁市场化作业“全覆盖”工作要遵循四个基本原则:一是清扫作业面积以街道自测为基础,最终以街道、作业公司、区市政园林局、区财政局等四方测定数据为准;二是清扫作业单价按照主次干道9.7元/年·平方米、背街小巷8.6元/年·平方米、社区范围7.6元/年·平方米的标准计算;三是主次干道清扫保洁作业经费由区财政全额承担,背街小巷道路清扫保洁作业经费按照区财政和街道7:3比例承担,社区范围清扫保洁作业经费按照区财政和街道5:5比例承担;四是清扫保洁作业经费按照两个50%进行核拔,即区财政直接划拔街道70%,另外的30%由区财政局根据区市政园林局检查考核结果进行核拔。区市政园林局尽快通过竞争性谈判方式确定新的候选作业公司,建立竞争公司备选库;7月20日前,相关街道必须督促第一批中标公司的人员、设备迅速到位并签定合同;7月底前,各街道加强作业公司清扫保洁质量的监督检查,确保清扫保洁水平全面提升。对不能达到合同要求的作业公司坚决终止合同并在竞争公司备选库中重新选择。
2.抓好“三大整治难点”治理。由各街道负责,区市政园林局配合,坚决整治乱摆摊、乱搭建,7月底前完成重点整治,8月底前完成全面整治,9月底前完成临时占道亭棚(摊区)的规范设置;由区公安分局交巡警支队牵头,各街道和区市政园林局、区交通局配合,全面整治乱停车辆,9月底前完成临时占道停车场、洗车场和修车点的规范设置。
3.抓好“两个窗口地区”整治。由区商圈办负责,街道、华新街街道配合,抓好商圈提档升级和周边环境综合整治;由区市政园林局负责,街道配合,抓好汽车北站周边环境综合整治,力争两大窗口地区成为我区环境整治加分亮点。同时,各街道负责,市政、工商、税务、烟草等部门配合,全面推进临街门店包卫生、包秩序、包设施的“门前三包”责任制度。
4.抓好两条“最好”、“最差”道路整治。从7月份开始,区政府市容委办公室每月组织地区群众评选各街道两条整治效果“最好”道路和“最差”道路。各街道力争用一个月时间完成“最差”道路的综合整治。
(三)落实四项保障措施
二是落实领导参与措施。区级领导要集中精力和时间,亲自参与,现场督战城市环境综合整治工作。区市政园林局和各街道负责列出每个社区的整治重点,区级领导每周到对口联系的社区调研一次,每月组织解决2个重点问题,相关部门负责每周解决2个难点问题。
三是落实项目推进措施。我区要按照市政府和市重点办的要求,简化程序,加快进度,采取超常规的快捷方式推进综合整治,对涉及主干道改造、背街小巷整治、居住小区整治、店招店牌整治、市政设施整治、社区公园建设等工程类项目均按照竞争性谈判方式确定设计单位和施工单位;对已经确定方案的项目采取先行进场施工、同步完善手续的方式快速推进,区财政局、区监察局、区审计局全程参与并进行跟踪监督。
四是落实齐抓共管措施。各街道和区级相关部门要再出狠招,再下狠手,集中力量整治“三乱”现象;区工商、税务、烟草、卫生、残联等部门要运用相应政策要密切配合市政管理监察队伍开展城市环境综合整治;区公安分局要采取果断措施,对各街道阻碍整治工作的极少数违法人员坚决进行重点打击,在全区形成城市环境综合整治的强大声势。
四、攻坚责任
(一)环境卫生
各街道对本辖区的环境卫生管理工作及检查考核结果负责,凡是市、区检查考核扣分的区域,由相关街道承担责任,同时扣减清扫保洁作业经费。
(二)设施管理
区市政园林局、区商圈办、区交通局等区级相关部门对各自所管市政设施、园林绿化设施、市容景观设施、环境卫生设施的维护管理及检查考核结果负责,凡是市、区检查考核扣分的区域,由管护单位承担责任;城市道路交通标志牌的维护管理由区交巡警支队负责;等各街道负责加强辖区内市政基础设施安全及完好状态的日常监督,督促产权单位及相关社会单位加强自管设施的维护管理。
(三)监察执法
主干道的执法管理由区市政管理监察支队负责;支次干道、背街小巷的执法管理由各街道市政管理监察大队负责;商圈范围的执法管理由商圈市政管理监察大队负责。
(四)违法建设
全区范围的违法建设、乱搭乱建由区规划分局牵头组织各街道及相关部门实施拆除。
(五)冒装漏撒
建设工地未闭密运输的运渣(土)车辆出场前监督查处由区城乡建委负责;查处道路上冒装漏撒污染环境卫生的运渣(土)车辆由区市政园林局负责;查处超限超载运渣(土)车辆由区交通局负责。
(六)占道停车
查处车行道上乱停乱放车辆由交巡警支队负责;查处人行道上乱停乱放车辆和乱设洗(修)车场点由区市政园林局、区商圈办和各街道负责。
(七)噪声污染
查处工业及施工噪声由区环保局负责;查处生活噪声由区公安分局负责;查处车辆噪声由交巡警支队负责。
(八)物业小区
督促物业服务企业落实物管区域的环境卫生管理由区房管局负责,未实行物业管理的小区环境卫生管理由相关产权单位或主管单位负责。
(九)开发地块
建设工地的环境卫生管理由区城乡建委负责;城市拆迁区域的环境卫生管理由区房管局负责;征地拆迁片区、农转非安置小区、储备整治地块、“供而未用”地块的环境卫生管理由区国土分局和区征地办负责。
(十)新建道路
新建城市道路及市政公用设施移交前的维护和环境卫生管理由建设单位负责;移交后的维护和环境卫生管理由接收单位负责。
城市市容环境的优劣,事关城市的整体形象与群众的身体健康,对广大市民的生产生活具有重要而长远的意义。区现有人口21.8万,城市化水平高达81.3%,土地面积非常有限,人均公共设施极少,历史遗留破、旧、陋建筑物较多,区级财力却很有限,城市管理与维护困难非常大。今年,全市全面启动了创建国家级卫生城市、全国绿化模范城市和省级园林城市工作,为区进一步改变城市形象,提升城市品位提供了历史性机遇,我们要借此机遇,以提升城市形象、打造一流市容环境为目标,迅速掀起城市容貌集中整治新,努力打造宜居新。
一、近年来开展市容环境综合整治工作情况
自2006年开展创建省级卫生城市以来,区市容环境综合整治取得了很大的成效,也积累了丰富的工作经验,对日后进一步改善市容环境有重要的借鉴意义。一是工作措施进一步强化。区采取以专业管理队伍为骨干,以乡镇街道办为主体,社区(村)基层组织为网络的市容管理模式,主干道卫生保洁实行了环卫工人划段包片卫生区域责任制,促进了全区城市环境综合整治工作向专业化、制度化、规范化迈进。二是硬件保障进一步改善。区每年市容环境整治经费投入增长率超过财政收入增长率,投入5200余万元加快城市基础设施建设,共改造城市道路及支毛巷道路20余公里,新建改造各类市场10个,新建改造改建城市公厕39座,新建垃圾中转站4个,照明、排水、排污、垃圾收集清运等基础设施落后的局面也得到了改观。先后购置了一批多功能洒水车、垃圾压缩车道路清扫车、吸污车,新添置密闭式垃圾桶750多个,果皮箱600多个。逐年提高环卫工人工资待遇,极大地调动了环卫职工工作积极性。三是舆论氛围进一步浓厚。有效发挥了各种媒体的舆论导向作用,挖掘宣传先进典型,总结推广经验。组织开展了多次声势浩大的市容整治工作宣传教育活动,使广大群众对市容环境整治的关注、支持、参与热情不断高涨。
二、存在问题
1、城市规划与管理职责不清。城市规划相对滞后,跟不上区快速发展要求,市图书馆等文化设施南迁,老百姓休闲、文化活动中心较少,绿地少,车难容,各种市场都存在规划不周全,管理较混乱,功能不明确的现象。群众对城市管理的参与度不够高,城市规划与管理缺乏有效的监督。市、区城市管理职责不明确,区级部门管理受权限限制,驻区单位执法存在缺位、空位,执法力度不够,市容环境管理人员相对较少,素质参差不齐,没有形成一支规范有素的城市管理队伍,城市秩序不够规范。一是集贸市场问题多。自然形成的马路市场亟待规范,出店经营、以街为市、占道经营、乱摆摊点现象严重,市场商品摆放混乱,餐饮摊点无消毒设施,管理无序,在一些街道及其他城市公共场所,肩挑车拉路上摆的现象十分普遍,尤其是公园路、小河沟、川口、体育桥周边等地段。二是交通秩序方面。停车位少,各类机动车辆强占人行道行使停放,甚至将中心广场作为泊车点,导致道路两侧非常零乱,并且极易造成交通堵塞或形成安全隐患。
2、城市发展投入较少。曾作为一个地级市中心,市委、市政府南迁新区后,老区城市建设连续20多年缺乏强有力的资金投入,城市基础设施老化,跟不上城市现代化发展步伐。一是市政设施有待改善。人行道硬化、街景亮化、市区绿化覆盖率、绿地率不够高,沟巷综合改造进展缓慢,部分沟巷道路的照明、排洪、排污设施不全。二是有碍观瞻的破旧建筑物亟待拆除,部分建筑物需要粉饰,通过初步调查,仅主干道两侧就有70多处10000余平方米有碍观瞻的破旧建筑物。三是环卫设施需进一步改善。目前,市容环境卫生机械作业水平还不够高,部分垃圾桶桶体污浊破损,垃圾外溢,需要更换。四是城市公厕条件差。公厕难管理,水厕比例比较低,部分公厕存在设施破损维修不及时,室内外卫生差等问题。
3、市民文明卫生意识和习惯差。有些市民文明卫生意识和习惯比较差,不按城市市政设施功能活动,不珍惜公共设施和公共场所环境,乱倒垃圾、乱扔果皮纸屑现象依然存在,不管他人健康的不良习惯存在于不少市民身上。个别法制观念淡薄、抵触整治工作的难缠户只图自己方便与降低成本,不惜破换市政设施,污损市容环境。个别经营户采取游击战软磨硬泡,你来我躲,你去我摆拒不落实的违规行为,利用晚上、节假日执法检查空档从事违规经营,存在乱堆乱倒垃圾等不文明行为。
三、市容环境卫生整治的对策与措施
1、协调长远规划与近期发展,促进城市可持续发展。城市规划是城市建设的“龙头”,直接影响到城市未来的发展战略与布局。尝试建立城市建设规划馆(室)等方式,让公众参与城市管理与规划,为公众充分表达意见留下充足的空间,问计于民,集思广益,建立探索公众参与城市规划良性互动机制,鼓励市民参与城市建设规划与管理,有力推动城市建设规范化、合理化。坚持从城市建设的可持续发展角度出发,加强商业、金融、服务业及公共绿地、市政设施、景观环境等用地的规划建设,改造完善、搬迁取缔不合理的企业,使之形成商业服务体系完善、市政设施配套、安全舒适、环境优美的城市北部生活居住社区,形成独具魅力的川道城市特色。建设节约、紧凑型城市,针对一二马路连接存在的瓶颈和大型公共场所停车场欠缺的现实,不断加快城市改造,加强城市广场、绿地,篮球场等公共活动空间的建设,为市民提供更多的室外活动空间。
2、健全长效管理机制,提升城市管理水平。继续坚持创建省级卫生城市中的好经验和好做法,积极探索,大胆学习借鉴外地城市管理先进经验,进一步提升城市管理水平。要制定和完善具有科学性、前瞻性和可操作性的市容环境管理办法与整治方案,注重与城区规划相衔接,力求整治效果符合城区规划、城市功能、建筑风格的要求,不搞低水平重复整治和建设。不断加强城市管理综合执法队伍建设,提高城市管理执法人员素质,充分发挥城市社区公益性岗位市容卫生监督管理员的作用,增加工作力量,提高工作效率。要努力健全职责明确、协作有力、责权统一的管理新体制,实行整治与管理并重,以整治促管理,以管理促环境水平的进一步提高。要建立常态化管理的制度和措施,变多头管理为系统性管理,进一步研究探讨管理作业市场化、管理维护社会化、管理监督标准化的机制,确保整治一片,规范一片,巩固提升一片,长效管理一片,逐步实现由集中整治向长效管理的转变。
3、多方筹措资金,加大市容环境整治投入。要加大政府投资力度,逐年加大市容环境整治投入,不断更新水、电、路、气等基础设施,新建改建功能齐全、设施规范的市场。市容环境整治工作量大面宽,资金投入量非常大,不能只靠政府投入,而要积极主动汇集四面八方资金,狠抓招商引资,聚集群众力量,才能保障整治工作需求。要善于运用市场机制,通过盘活存量资产、社会融资、财政配套等多种渠道,解决资金缺口问题。要统筹安排好市容环境整治项目资金,将城建、卫生、三创办等单位的项目资金统一管理,管好用好,将有限的资金用在刀刃上。对整治重点工程、跨年度项目,要超前、分期、足额落实资金,尽快启动建设,力争早日建成发挥效益。
4、加强基础设施建设,完善城市服务功能。一是大力实施城市改造工程,加大违章建筑、破旧建筑和有碍观瞻建筑的拆除力度,加快棚户区改造和沉陷区滑塌区居民整体搬迁步伐,尽早完成区城内所有棚户区改造任务。加大漆水河及支毛沟综合治理,加快防洪堤和堤岸道路建设,完善服务设施,建设纵贯市区的河滨景观走廊。二是开展城乡结合部综合整治,改造硬化背街小巷和城乡结合部的道路,着力抓好城中村、卫生村、城乡结合部的环境卫生综合整治工作,消灭脏乱差和卫生死角。三是扎实推进城市环卫设施建设,不断加大环卫设施的投入,重新配备一批果皮箱和垃圾桶,改善环卫装备和作业水平,提高保洁质量。四是积极实施公厕改造工程,免费开放所有区属公厕,使城市公厕布局合理、数量达标、设施完备、管理规范,建成区内机关、学校、社区、企事业单位及城中村的旱厕全部实行旱改水。五是加快城市景观工程建设,全面完成凤凰湖橡胶坝项目及其附属景观建设,抓好市人民公园改扩建、小河沟森林公园建设和城市广场、集贸市场的新建改造工作,使城市综合服务功能有一个较大的提升。