生态环保管理制度精选(九篇)

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第1篇：生态环保管理制度范文

【关键词】循环经济；资源节约；低碳环保

我国正处于工业化发展阶段，工业化、城镇化、现代化的任务很重，路还很长。近30 年成功的经验和教训表明，我国沿着新型工业道路不断前进，急需用一种新的经济发展方式取代传统的经济增长方式。从某种意义上讲，覆盖生产、流通、消费领域的经济模式，是经济发展方式的基础。只有实现经济发展方式转变，才有可能在实践科学发展观中，逐步克服和改变基本国情中不利于可持续发展的各种自然条件和人为因素，为经济社会继续发展创造条件，形成生态文明的良性发展。这是实践科学发展观根本用意所在。

一、循环经济与环保制度概述

（一） 循环经济概述循环经济相对于传统经济，是一种新型的低能耗、高质量、低排放的经济形式。它实现了产业资源的优化配置，以生态学规律作为经济活动的指导，在社会经济活动中，加强了不同产业之间的联系进而达到资源的共享，使上游产业生产过程中产生的废物和废料等，流通到下游产业，并成为下游产业生产的原材料，实现自然资源的重复和循环利用，达到一定区域内物质和能源的充分利用和有效节能。这与传统经济中的单向性的线性经济“资源产品废物”方式有本质的区别。传统经济主要是以粗放型经营和高消耗的生产作为经济增长的主要方式，而循环经济是以产品清洁生产和资源循环利用的环境和谐经济模式。循环经济过程主要遵循“低排放、再利用、再循环”。循环经济的运行模式如下图。

（二） 循环经济与环保制度的关系一方面，循环经济的兴起和发展催生并加快了环保制度的产生和完善。传统经济下的环境管理制度主张的是“谁污染、谁治理”，主要是集中处理经济生产的末端，加强对生产废物和废料的合理排放的管理，以及废物废料造成环境污染后的治理和恢复工作。这样的环境管理制度是不能满足循环经济关于“再利用、再循环”的要求，循环经济主要着力于生产过程中对废物和废料的重复和循环使用，减少排放，杜绝污染，在这样的经济背景下了环保制度的改革和创新。

另一方面，环保制度的建设有利于促进循环经济的发展。环保制度的建设明确了生产企业的“环保”社会责任，深化了行政管理部门的环境保护监督和管理职责，强化了国家环境保护法律法规方面的管理职能。环保制度体系对企业、政府、国家的环境保护意识和行动起到了促进作用，同时也很大程度上鼓励了公众参与环保的行动。

二、循环经济中的环保制度的建设

（一） 建立和健全国家环保法律法规体系1、 完善现行的环境保护法律法规完善现有的环境保护法律法规是建设循环经济中的环保制度的首要工作。我国现有的环境保护法律法规主要有《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《矿产资源法》等，为了促进循环经济的发展，在坚持“减量化、再利用、资源化”的原则下，要加快对现行法律法规的改革和健全，在法律中体现循环经济的思想，促使环保法律成为循环经济建立的有力保障。把资源的高效利用和污染控制有机结合起来，以促进可持续发展战略的实施。例如在《环境保护法中》的分则中单列清洁生产和资源的回收、再用、再生利用的有关规定，或将其分散到污染防治、资源与生态保护的章节之中，这样的修改方式将现有的环保法规与循环经济的发展相结合。

2、加快制定促进循环经济发展的专项法规特别是针对废物管理和再生资源的回收利用等法律法规，也可将循环经济的专项法规与环境保护的资金、企业排污管理、环境税收等法律相结合，此外，加快对社会公众的环保行为也可制定相应的法律法规，特别是针对环保商品的购买及税收等方面。

3、建立和健全行政主管部门的环保管理制度首先、加强宣传工作，帮助企业和个人树立环保意识。推进循环经济是一个系统工程，是一项具有长期性、复杂性、艰巨性的大工程。要通过宣传，讲清楚发展循环经济的迫切性和必要性，讲清楚什么是循环经济。首先要解决我们的认识问题，要在全社会形成良好的氛围，为我们发展循环经济打下一个比较好的基础。

其次、加强绿色生产管理的试点工作，通过试点企业向产业推广。企业试点，是全面落实循环经济下的环保制度的切入点。试点工作要在深入、提高上下功夫，为制定循环经济方面的政策和法律提供实际经验。要从企业层面，从工业园区层面，从城市、区域和行业层面来大力推行循环经济试点。

最后、将环保管理工作与政府的财政、信贷、采购管理等行为相结合。主要可通过税收减免、补贴的方式来鼓励生产企业引进废物回收设备和科技技术，也可通过合理调控银行贷款，优先照顾绿色生产企业的贷款活动等，来促进企业从传统生产方式向绿色生产方式的过渡。行政部分将环保管理工作与其他方面的管理工作的结合，可以更好地刺激企业做好绿色生产和环境保护工作，实现循环经济的全面发展。

（二） 建立和健全企业绿色生产管理制度企业作为循环经济的主要参与着，要从以下几方面来完善自身的绿色生产管理制度：

首先，实施绿色设计，降低废料的回收处理成本。生产或进口者应当对列入强制回收目录的产品和包装物承担回收利用的责任，产品销售者应当按照产销合同承担回收废旧物品和包装物的连带责任。行业协会可以组织建立本行业的废弃产品及其包装物回收、处置服务体系。

第2篇：生态环保管理制度范文

【关键词】建设项目；竣工；环保验收；环境管理

检查环境管理检查是指在建设项目的不同阶段施行国家环保“三同时”制度和相关管理章程来对其非测试性工作进行考核，用以指导建设项目竣工环保验收工作的顺利开展。但从实际来看，环境管理检查并未得到应有的重视。据此，本文分别从如下方面剖析环境管理检查。

1环境管理检查的内容

在建设项目竣工环保验收中，环境管理检查的内容包括如下方面：①检查国家建设项目环境管理制度及“三同时”制度是否在建设项目全过程中得以落实，其中“三同时”制度指的是主体工程与建设项目公害与污染的防治设施同时设计、施工和投产使用，同时还应检查是否按规定完成建设项目试生产的申报与批准手续。②检查企业环保组织的机构设置与管理制度，其中环保规章管理制度涉及环保目标责任制度、环境监测制度、应急报告制度、环保设施运作程序和固体废弃物处理规定等内容，同时还应检查环保监测机构的设置及仪器设备与监测人员的配置等。③检查环保设施的规建、竣工和运行情况，即检查环保设施的建设是否与设计要求相符，并检查其运行情况，其中具体涉及污染物防治设施的建设与运行是否满足设计要求、污染物防治设施是否遵照相关规定进行改动、监测设施与监测孔的设置是否满足国家规定等，注意在检查中，应及时将存在的问题上报至环保主管部门，由其责令当事企业进行整改，最后再组织验收监测。④检查企业对《环评》与其批复要求的执行情况，如排水管网的整治是否合理及在以新代老的项目中，是否按要求拆除项目等。⑤环保档案的检查记录和印证了环保制度在建设项目中的落实情况，其一般涉及《环评》与其批复要求、项目初步设计与批复要求、项目环保投资概算与资金的落实情况等资料、污染治理设施的运维与管理制度、环保管理制度的制定与执行情况、环境监测制度的制定与执行情况、潜在性环境污染源的管理等。⑥检查潜在性环境污染情况，即针对存在潜在性环境污染隐患的项目，明确其污染源和污染物，并检查应急制度、设备与设施的配置情况，如是否在有毒有害原料储罐的四周设围堰、是否按规定对危险固废暂存场进行防渗漏和防雨淋处理等。⑦检查工业固体（液体）废物的处理情况，即企业应按规定收集和处理危险废物，以实现“零排放”的目标，具体应委托具备资质的单位处理危险废物，并完善审批手续，注意应避免在上述过程中发生二次污染。⑧检查排污口，即检查是否按环境影响报告书在污水处理工艺的排放口安装污水水量计量装置、是否安装在线监测装置来控制COD等水质指标等。⑨检查植被保护、生态恢复与绿化建设情况，即针对存在植被与生态破坏的项目，检查其植被与生态恢复是否满足《环评》与其批复要求，同时针对未造成植被与生态破坏的项目，检查是够按《环评》等的要求进行绿化建设。⑩检查环境敏感项目的保护情况，即检查建设方的风险评价等级与实际情况是否相符、是否将卫生防护区中的环境敏感目标按环境影响报告书迁离或是否出现新的环境敏感目标。輥輯訛调查公众的参与度，即针对严重影响环境的项目，应通过对公众舆论的调查来知晓公众的态度，注意在调查时，应通过向公众讲解项目的概况、对环境的影响、污染的防治及风险的应急处置等来获得公众的支持，同时进一步完善公众与建设项目的沟通平台，以深化公众对项目的了解。

2环境管理检查的手段

一般来讲，在建设项目竣工环保验收中，可通过公众调查、指标考核、档案检查、听取汇报和现场踏勘等来开展环境管理检查工作，其中若条件允许，可采取拍照、摄像等方法来记录下环境管理检查的全过程。建设项目在行业的分类上具有多样化的特征，因此在环境管理检查中，应突出不同行业的特殊性。另外，为了准确阐明问题和保证结论的可靠性，应对上述方法进行综合运用。

3结论

在建设项目竣工环保验收中，环境管理检查的重要任务是确保环评制度与“三同时”制度的有效落实，其体现的是环境监测的重要作用。但建设项目竣工环保验收是一项十分复杂的工作，其要求在环境管理检查中准确把握如下要点：①监测人员应按建设项目的客观实际标明环境管理检查的内容，并在现场监测时逐一对照落实，最后再将检查结果填入验收监测报告中；②采取图表和文字的形式表现综合性结论；③对于在环境管理检查中遇到的问题，应提出如下可操作性强的建议：补办环境管理手续、新建或补建环保设施、采取生态破坏与环境污染的防治策略等。总之，环境管理检查是组成建设项目竣工环保验收的重要内容，其体现的是建设单位在环保领域的贡献，因此在建设项目竣工环保验收中，应明确环境管理检查的内容和采取针对性的方法。

作者:聂礼宾 陈 胜 单位:浙江省环境监测中心

参考文献

[1]郝思秋.浅谈建设项目竣工环保验收中的环境管理检查[J].科技信息，2011，07：792+725.

[2]程学慧，高际玫，罗楠，张彩青，李宏伟.建设项目竣工环保验收对环境管理工作工程初步设计指导作用的研究———以风电工程噪声环境调查监测为例[J].北方环境，2013，09：80~84.

第3篇：生态环保管理制度范文

关键词：三同时；环境监理；问题；对策

中图分类号：F294 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）26-0271-02

一、存在的问题以及原因

1.地方保护主义作祟

当前，中国工业化、城镇化快速发展，资源环境约束条件日益趋紧，一些地区环评监管不力、监管不到位、责任不明确、把关不严，使一些不符合国家环保规定的建设项目盲目上马，环保“三同时”制度不落实，环评机构弄虚作假，不当的经济开发活动带来了严重的环境污染和生态破坏，甚至引发。一些地区环评管理中重事前审批、轻事中事后监管，一些建设项目未批先建、擅自变更、未验先投、久试不验等环境违法行为突出，严重损害了环评制度的严肃性、权威性和有效性。

2.环境法律不完善

中国对建设项目实行分级审批、管理制度、国家、省、市、县级环境保护行政主管部门根据相关法规规定负责相对应的和规模的建设项目和环境审批、“三同时”制度执行情况的现场检车和环境设施的试运行、竣工验收工作。对国家、省负责审批的建设项目、地方环保行政部门看得见但管不着，管得着的上级环保行政部门却看不见，使得一些建设项目没有落实环保“三同时”制度。

3.随意性建设

建设项目的环保“三同时”制度不落实，“三同时”落实不到位，未经批准建设内容擅自发生重大变动等违法违规现象仍比较突出，这是建设项目普遍存在的问题，并且都是比较严重的问题。如有些项目的建设单位对工程设计、施工的内容有很大的盲目性和随意性，想怎么建就怎么建，今天这样改，明天那样变，说改就改，说变就变，既没有法律观念，更缺乏环保意识。

4.法制观念淡薄

有的建设项目业主不能认真落实环评和批复文件提出的施工期污染防治要求和项目的“三同时”环保配套设施的要求，在工程设计上与环评及批复的相符性就存在不少问题，实际建设情况肯定就更差；一些业主“重生产、轻环保”，“先生产，后环保”，由于不重视落实施工期的环保措施，对环评要求的“三同时”环保配套设施建设往往“短斤少两”。

5.业主素质较低

有些项目一直到生产线建成快要申请试生产核查了，业主才去看环评文件，结果发现没有按照环评的要求完成各项环保配套设施。比如，有的没有建事故池，有的没有安装在线检测装置，有的煤矿没有建设矸石场，有的没有建成环评要求的棚、库，还有卫生防护距离内的搬迁等。于是就想办法赶快“补救”，或者去找某个环保工程公司赶快搞一套设施，不管效率如何先应付过关；或者给环保管理部门说好话，下保证，承诺尽快完成环保配套工程。

6.存在侥幸心理

有的项目要进行试生产核查时，明明存在着许多问题，业主不是积极地去整改，完成“三同时”配套设施建设，而是找种种理由、想各种办法企图蒙混过去，正是因为这样的情况在建设项目实施过程中比较普遍，所以陕西省人大才通过《陕西省实施办法》要求对施工周期长、生态环境影响大的水利、交通、电力、化工、矿产资源开发等建设项目进行环境监理，需要环境监理在项目建设过程中能够发挥作用。

7.管理制度不健全

由于环保系统内部管理体制不健全、环境管理与环境督查衔接机制不完善，造成审批、监察、验收相脱节。有的地方建设项目经环保审批部门同意建设后，环境监察部门跟踪“三同时”执行情况，环保审批部门负责试用和竣工验收；有的地方建设项目经环保审批部门同意建设后，环境监督察部门跟踪“三同时”执行情况、试运行、环保审批部门负责竣工验收；有的地方环保审批部门只负责项目审批，环境监察部门负责跟踪“三同时”执行情况、试运行和竣工验收；一干存在移交时间差和互助沟通不到位等问题，一定程度上影响了建设项目环保“三同时”的执行，甚至出现环境监督官工作“真空”现象。

8.环境法制观念淡薄

建设单位环境法制观念淡薄，主要体现在，一是没有严格按照环评报告和环保部门审批意见落实环保投资、能省则省。二是在主题工程的建设内容、规模、采用的设备和工艺发生较大变化时，没有重新进行环评。三是在主体工程建设是虽然同步建设了部分环保设施，但环保投入和设施建设与环评和环评批复要求相距甚远。四是在污染防治设施不到位的情况下，擅自投入生产，造成事实。然后边生产边整改，新污染资源成了老资源。五是试生产严重超过期限，仍不主动申请验收，造成久拖不验，长期试生产。

9.监察力量薄弱

环境监察工作任务繁重，环境监察部门的工作除了污染源日常监管外，还承担着污染减排、建设项目“三同时”管理、环境、环境应急管理、环境安全等工作、监督队伍人员、编制严重不足、环保队伍还是20世纪90年代的人员编制数量，却承担着是21世纪的环保管理任务，经费不足，甚至捉襟见肘，人员不足，终日里疲于应付已成常态。

二、环境监理“三同时”制度“瓶颈”因素的解决办法

1.高度重视环境监理“三同时”制度

我们要高度重视建设项目的施工期的环境监理，因为业主（建设单位）对环境保护的法律法规，对环评及批复的各项环保措施和“三同时”配套设施的要求不清楚、不理解，这样业主同样需要环境监理在施工期进行伴随性的技术咨询和技术服务。环境监理可以利用自身在环保设施、环保措施及环境管理等方面的业务优势，通过专业的环保技术咨询服务，指导施工单位落实好施工期各项环保措施，协助建设单位配合好环保部门的“三同时”监督检查、建设项目环保试生产审查和竣工环保验收工作。其中包括项目建设过程对周围的环境和生态的影响得到有效控制，“三同时”配套环保设施的进度得到全面落实，环保投资与环保工程的质量得到有效控制，环境安全得到保障。

2.实行环境监理“第三方参与”机制

由于一般的业主是很难自己去管理建设工地的环境质量，业主也不可能对建设项目环境管理的所有技术细节都很清楚，因为他们对环保法规、标准；对环保技术同样不专业，所以必须要聘请“第三方参与”，进行“内行人管理”，环境监理就承担起项目环境管理方面所需要的这个重要角色。参考工程监理的一般作法，环境监理应该是立足于为业主单位服务的定位，作为“第三方”来实施环境监理工作，要依据合同和有关法律法规，按照“公正、独立、自主”的原则，代表业主进行施工期环境保护的管理工作。

3.实行“四控、两管、一协调”

环境监理要做到“四控、两管、一协调”，“四控”指的是帮助和引导业主方面监督、控制项目所在地的环境质量不产生较大的影响；监督、控制环保工程的进度做到“三同时”（即监督管理项目的环保配套设施建设，实现与主体工程同时设计、同时施工、同时投运的“三同时”），控制项目的环保投资；监督、控制项目的环境安全，实现项目建设的环境保护目标，防治和减缓施工造成的的周围环境的污染。“两管”即对建设项目施工期环保制度和现场环境污染控制的环境管理；即要求项目的施工单位必须落实各项污染防治措施，要求建设单位兑现环评报告对环保配套设施建设的承诺。

4.完善环保法律法规加大处罚力度

《环境影响评价法》和《建设项目环境管理条例》赐予环保部门责令建设项目停止建设、期限补办手续、罚款等处罚手段，但在实际执行中可操作性不强，尤其是“限期补办”的存在，无异允许“先上车后买票”、使得环保部门应从法律上被赐予查封违反环保“三同时”制度建设项目的权利。而且要减少自由载量，加大处罚力度，环境处罚向刑事责任方向发展，彻底扭转“违法成木低”的局面。

5.完善管理体制增强环保部门管理权限

加强建设项目级别管辖和地域管辖中同级别、不同地域、不同部门之间的沟通联系，做到上下联动、部门协调、区域互动。系统内各部门要互通信息，实践资源共享，确保行政审批、现场督查、验收各环节无缝衔接，互补脱节。坚持属地管理原则，赐予基层环保部门查处当地非本机管辖违纪建设项目的权限。对违纪的建设项目要查明事实，有管理权限的及时处理处置、无管理权限时的及时上报，或者移交平级单位处理。

6.构建全方位的环境监督检查体系

实行建设项目全方位环境督查，坚持污染防治与生态保护并重的方针，不仅要关注工业项目的环境污染，还要关注生态型项目的环境污染；不仅要关注建设项目运行后的环境污染，还要关注建设项目施工期和施工过程中的生态环境影响；不仅要关注重点建设项目，也要关注中小型建设项目。

7.加强环境管理队伍能力建设提高专业水平

管理队伍建设已不能适应当前环境保护管理发展的客观要求。因此，必须坚持抓队伍强基础，健全市、县（区）、镇三级执法网络，加强环境监察队伍建设，增加人手，加强能力建设，提高人员素质和专业水平，强化建设项目环境监察。

8.健全公众参与机制构建全社会监察体系

积极鼓励公众参与，逐步健全公众参与机制。实行有奖励举报等措施，增强公众参与环境监督的动力。加大宣传力度，加强社会各阶层的环境监察队伍建设，增强人手，加大重大环境违法案件的媒体曝光力度，促进企业自觉遵守环保法律法规形成全社会参与与环境保护的良好氛围。

第4篇：生态环保管理制度范文

1.1地质结构破坏。随着社会生产力的提升和人们生活水平及消费水平的提高，人们对物资、信息、人员在工作和生活中的传递效率和质量上提出了更高的要求。近些年来，为了沟通全国各个地区之间的交流，公路建设部门加大了公路的建设规模。大大小小，形式多样的公路在全国各地的落成，逐渐形成了一个庞大的公路交通网络。我国地大物博，各个地区的气候类型和地质情况都存在着很大的差异，许多公路工程企业在公路建设的过程中，对施工地区的具体情况没有作全面科学的分析，所采用的公路施工方式与当地的自然环境不相协调。另外，一些企业在施工技术和人员职业道德素养上也存在着很大的漏洞，使得一些使用机械在实际运行时，由于施工设计的不合理，设备仪器操纵的不规范，技术技能的不熟练，相关保护和防护措施做得不到位，使地公路施工区域的森林面积大量减少，土壤被挖松，地下水结构变得不完整，地质结构遭到了严重的破坏。公路施工区域地质结构的破坏，倘若不能得到及时的处理，就会导致当地水土的大量流失，地势地形也会随着时间的推移而发生很大的变化，从而引发该区域的地表环境的变化，影响动植物的生存，同时还可能对生活在周边的人类的工作和生活带来影响，并会对公路的安全性、可靠性、稳定性和使用寿命构成威胁。

1.2污染物的大量排放。在经济全球化的推动下，国与国之间的交流与合作也变得越来越频繁。许多新的知识和理论被提出，并在人们不断的试验和实践过程中成长成为实用的技术，进而被运用到人们的工作和生活当中，为提升生产效率和生活品质做出贡献。在这股强烈的浪潮的推动下，公路工程施工技术也得到了迅猛的发展。许多高新的技术和设备仪器被运用到了公路工程的施工建设当中。这些技术和设备在为公路工程服务的过程中，也为周边的环境带来的一定的损害。一些工程建设企业在运用这些技术和设备进行工程建设时，对施工人员的施工管理工作不够重视，对工程施工过程中排放出来的废弃物也没有进行及时有效的处理，在施工设计时，也忽视了对公路周边环境的防护，从而导致大量环境污染物排入自然环境当中，特别是一些有害气体的排入，带来了周边环境的严重污染。在一些环境形势本来就比较严峻的地区，这些污染物的排入无疑是雪上加霜，使得当地的生态系统变得愈加不平衡，对这些地区的动植物和人类的生存和发展构成了严重的威胁。

1.3光、噪声的污染。在不断发展的经济形势以及不断提升的科技水平的推动下，我国公路工程的建设规模变得愈来愈大，工程施工建设中所涉及的内容也越来越多，工程施工建设的时间也越来越长。在一些公路工程建设的过程中，一些企业为了赶工期，或者是由于工程施工的需有，很多工程施工工作都是在夜晚进行的。强烈的灯光和施工过程中所产生的噪声，不仅对施工人员的身体健康带来了损害，同时还对周围居民作息的正常进行带来了阻碍，严重影响着人们工作和生活健康、稳定的进行。另外，这些光、噪声污染的出现，也会影响公路工程施场所附近区域的动植物代谢活动的正常进行，影响其生长发育，对当地农业和养殖业的发展带来不利影响。

2公路工程施工环保管理问题出现的原因

2.1工程环保监管工作不到位。由于当今公路工程项目的建设规模和所涉及的内容不断扩大，工程当中所涉及环保问题的环节也越来越多，并且各个环节中所涉及的环方面的问题存在着很大的差异。这就使得工程企业在工程建设的过程中，需要投入更多的精力在环保上，并由此消耗大量的人力和物资，这显然与大多数企业所追求的“低成本，高收益”的理念是相悖的。由于许多环境方面的问题是在长时间的变化和积累后才会暴露出来的，许多工程企业正是利用这一点，作为隐蔽工程企业建设过程中存在的环保问题的利器。在工程环保监管工作上存在很大的漏洞，许多环保问题没有得到及时的发现和有效的解决，对生态环境的平衡构成严重威胁。

2.2缺乏必要的工程环保技术设备。人类社会的发展与进步，给地球的环境和自然资源带来了严重的破坏，由此带来的环境问题也日臻严重，给人类社会带来的影响也越来越严重。为了人类的可持续发展和人类社会的长足进步，近些年来，许多类似于可持续发展战略和科学发展观被提出，并结合到了社会生产和人们生活当中。在这种形势的推动下，人们的环保意识不断增强，各种切实有效的环保工作也相继展开，为环保技术的发展和相应设备仪器的创新注入了新的活力。一些工程建设企业在公路施工的过程中，出于对自身经济利益的考虑，忽视了环保工作。在工程环保技术水平和相应设备仪器的数量和种类上，与相关标准和办法出入较大，严重不满足工程实际中的环保需求。

3加强公路工程施工环保管理工作的几点建议

3.1施工环保管理制度的完善。通过对以上公路工程施工过程中所出现的环保问题的分析可知，许多环保问题的出现，都与工程企业内部的环保管理制度不完善有关。许多企业在施工环保管理上缺乏完善的制度体系，对一些工程施工过程中所出现的环保问题没有相关的条文作规定，也缺乏必要的解决方案和对策。导致工程企业在进行环保工作的管理时，对工作人员的行为管理得不到位，对相应仪器设备的稳定运行也给予不了必要的保障。因此，为提升施工环保质量，必须加强施工环保管理制度的完善工作。

3.2提升环保管理人员的职业素养和道德操守。随着环境形势变得越发严峻，环境对人们工作和生活的影响作用越来越明显，公路工程建设企业也开始逐渐加强施工过程中的环保工作。尽管部分工程企业在环保方面投入了大量的精力和财力，但取得的效果并不理想。其中一个很重要的原因就是很多施工环保管理人员在自身的职业素养和道德操守上存在严重的问题。这些工作人员在开展环保工作时缺乏必要的责任心、耐性和细心，对施工过程中暴露出来的环保问题缺乏重视。同时在解决某些环保问题的时，也未能做到彻底。很多环保问题，尽管从表面上似乎得到了解决，实际仍旧存在于工程内部，并对周边环境健康发展造成不利影响。因此，在工程施工环保管理的过程中，要切实加强对环保管理人员的职业素养和道德操守的提升工作，确保工作人员工作效能的保障。

4结束语

第5篇：生态环保管理制度范文

关键词：环境保护；能力建设；环境监测；环境执法

中图分类号：X324

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）6-0084-03

1 引言

完善环境保护能力建设是环境管理的重要组成部分，是完成环境保护目标的重要保障。环境保护能力是一个主体本身所具备的达到环境保护目标所应当具备的能力，是实现环保目标所应具备的物质及智力、能力要素的总和，从大的方面来说，包括污染治理与生态恢复能力、环境执政能力、环境管理支撑能力三大方面[1]。本研究侧重为狭义的环境保护能力与制度建设，针对环境执政能力，环境管理支撑能力做重点研究，主要涉及环境执法能力建设，环境协调能力建设，环境监测能力建设，环境危机应急能力建设，信息获取能力建设，资金保障能力建设，科技支撑能力建设及人才队伍建设等方面。通过对郑州市环境能力各个方面现状情况进行梳理，对比上位政策要求，参考先进地区环境能力提升经验，提出郑州市环境保护能力提升的对策建议。

2 研究方法

本研究主要采用了查阅文献、比较研究、描述性研究、实地调研及咨询专家等方法。

（1）文献研究法。通过查阅检索相关研究文献、国家政策文件和政府系统内部有关工作数据资料等，为研究提供理论和基础资料方面的支撑。

（2）比较研究法。通过与国内外先进城市环境管理情况进行比较，分析郑州市环境保护能力建设存在的不足，借鉴先进的环境保护管理成功经验，结合郑州市的实际情况，研究环境保护能力提升对策建议。

（3）描述性研究法。对郑州市现有的环境保护管理方面的问题、短板及环保能力提升的对策建议等进行叙述。

（4）实地调研和专家咨询法。对郑州市环境保护监测、监察、宣传教育、人才配备、信息化程度等方面的实际情况进行调研、座谈，并在研究过程中进行研讨、咨询相关专家。

3 存在的问题

3.1 以常规监测能力建设为主，新型环境问题监测能力有限

与当前生态文明建设的新形势和新要求相比，郑州市生态环境监测工作存在一些明显的短板，环境监测站监测仪器及人员配备均侧重在大气环境质量、水环境质量方面的监测，针对声环境、土壤、地下水等新领域的环境问题监测能力有限，监测网络覆盖范围和要素不够全面，一些涉及重大民生和前瞻性的问题包括挥发性有机物、生物毒性、水生生物、生态监测等领域的应对能力不足。

3.2 环境监测综合运用力度不够

环境监测数据应用效果有限。目前郑州市环境监测存在数据的分析、评价不足，面对大量的监测数据，仍缺乏系统的分类研究整理，监测部门只是将监测结果上报管理部门，忽视了监测数据的加工整理和开发利用。在环境质量监测报告中，污染源评价与水质评价相脱离，造成对区域环境质量的变化解释不清，找不出存在的主要环境问题。总体来说，监测数据未能充分应用到环境管理工作之中，监测技术支撑功能未得以充分展现。

3.3 现行环境监测管理体制未完全理顺

郑州市多年来监测系统一直是重技术、轻管理。纵向看，下辖各县（市）、区的环境监测部门作用未发挥，大量的工作积存到市级，未将压力合理传导，导致工作任务排布不均，一定程度影响了工作质量和效率。横向看，监测部门与其他部门良性互动不足，监测、污防、监察、应急等单位联动机制不健全，部门职责不够明确，契合度不高。

3.4 信息管理能力不足

信息管理体制建设相对滞后。郑州市环保局及各县（市）区环保局目前未设置专门的信息管理机构，信息机构建设有待加强，信息数据缺乏整合及共享。环境监测、监察、应急、信息、统计、科技、宣教等领域在系统集成、信息共享等方面尚不能满足协同配合的需要。

3.5 环境风险管理机制尚不健全

郑州市环境风险防控体系仍不完善。基层政府对环境风险认识不到位，重处置轻预防。企业环境风险防范意识不强、主体责任落实不够、隐患排查不深入不彻底等情况仍较普遍。环境应急压力向下及各部门之间传导不够，部门联动力度不足。对全市污染源、扬尘、危险品和易燃易爆品的检查与相关部门结合不够，情况掌握不全、不细，工作存在盲点和漏洞。公众对固体废物潜在的危害认识不足，尚未形成公众参与机制和社会监督机制。

3.6 资金与技术投入有限

环境监测、监察等环境能力建设的成果体现在仪器设备持续运行并发挥效益，有赖于后续运行维护和经费保障[2]。

随着环境监管指标与内容的扩展，仪器设备更新、消耗等运行经费不足，造成环境监管日常工作开展受限。另外，郑州市科研工作较为薄弱，“十二五”期间，市本级没有设立科研经费，没有独立组织开展科研立项及研究工作，科研服务管理的作用没有得到充分发挥。

3.7 宣教能力不能满足新时期环境宣传需求

郑州市目前宣教能力的现状远不能满足环境宣教社会化的要求。公众对环保知识和环境信息公开的需求日趋增强，形式单一、内容简单的传统宣传模式已很难满足公众的需求，环保各级宣教人员专业知识、宣传策划及设计等专业技能欠缺，目前的宣传教育活动多停留在内容单一、形势老旧的层面。

3.8 缺乏c其他部门的协同管理

郑州市目前存在环境监测站与水利部门、农业部门的监测站点业务交叉重复、权责不明的现象。例如针对地表水的水质监测，郑州市环保局每年都有指定性任务，而水利部门每年也对江河水质开展水文、水质监测；土壤污染调查及土壤监测工作，环境监测站和农业部门的土肥站都在进行，监测项目大同小异，造成了监测资源的浪费。

4 需求分析

随着国家“气十条”、“水十条”的实施，环评制度改革的开展，企业排污许可证等环保政策的实行，公众环境权益的空前高涨，环境法律法规基础日益完善，环境管理工作将面临不同于以往的新形势，在管理上从严从紧将成为环境保护工作的重要手段。

另外，随着《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》的印发，对解决现行以块为主的地方环保管理体制存在的突出问题提出了具体指导性意见，河南省作为垂直管理制度改革试点省份，省、市、县三级环境监测监察机构从管理体制、队伍建设等方面面临重新梳理的问题，郑州市目前的环境能力水平已不能满足需求，市级及县（区）级环境监测、监察等工作的开展有待调整。

5 对策与建议

5.1 建立健全生态环境监测网络

（1）进一步完善空气质量监测。以PM2.5监测为重点，加强灰霾、VOCs、臭氧、温室气体、扬尘监测能力建设。有针对性地开展具有本地区特色的监测工作，探索针对建筑工地、建筑垃圾运输车辆的大气污染量化监测，安装工地移动扬尘监测系统，开展针对建筑施工产生的大气污染源的规律性监测工作。

（2）根据郑州市调整后的噪声功能区域划分结果，开展声环境监测点位调整工作，重新进行噪声环境监测网络划分，协同交通局调整道路噪音监测点位。

（3）规范土壤环境监测。按照《土壤环境监测技术规范》要求，设定土壤环境质量监测点位，实现县（市）、区土壤监测点位的全覆盖。普及土壤监测技术，提升环境监测站土壤监测能力。开展土壤环境质量例行监测工作，将目前的例行监测试点工作转为常规例行监测并实现业务化运行。

5.2 加强环境执法能力

（1）应加强对重点环境问题的执法监管，加大环境敏感区域执法力度。加大对南水北调沿线、饮用水水源地等重点区域环境违法行为的打击力度。高度关注群众反复投诉的重点和敏感环境问题，立足维护群众合法权益。

（2）着力将环境监测与环境执法联动起来，依法履行对排污单位的环境监管职责，依托污染源监测开展监管执法，建立监测与监管执法联动快速响应机制，根据污染物排放和自动报警信息，实施现场同步监测与执法；加大监测质量核查巡查力度，严肃查处故意违反环境监测技术规范，篡改、伪造监测数据的行为。

（3）全面提升移动执法水平。以移动执法系统和电子执法平台为依托，健全环境保护执法规范化体系，通过督查、稽查，督促市、县（区）两级环境监察部门将执法规范落实到日常工作。加强移动执法系统与其他系统的互联互通，提高数据的使用率，并形成协同效应。

5.3 加大环保宣传力度

可通过建立以环保部门为主体，宣传、教育、新闻、出版、科技、文化等部门以及社会团体和企业广泛参与的环境宣传教育网络的方式，营造一个浓厚的环境保护氛围[3]，引导公众参与环保宣传。充分利用网络、媒体、微信、举报热线、城市管理网格、环境监管网格等平台，引导公众自发参与环境监管，约束企业环境行为，主动公开环境管理信息，拓宽环境监管渠道；通过建立多种合作伙伴关系和各种激励政策，鼓励利益相关者的广泛参与，促进民间环保组织的发展，扩宽环境保护宣传的渠道。

5.4 提升环境科研技术水平

（1）有计划、有重点地引进环保专业技术人才，规范人员管理，建立公平、公正、合理的人才培养和引进机制，选人用人政策积极向学历层次高、业务素质强、集动手能力和科研能力于一体的复合型人才方向上倾斜。

（2）营造环保科研工作氛围。科学合理的引导创建研究型工作氛围，解决目前环境管理中存在的科研氛围不足、科研能力不强、科研成果不多的局面，实施奖励政策，争取国家项目，结合郑州市实际特色做好大气灰霾研究等相关科研工作。加强从事相关技术人员的交流学习，以市场为导向，定期开展自学自查，学习国际先进的仪器设备厂商及先进实验室的开发方法，开展学习培训交流，建立互助、包容、开放、积极向上的学习工作氛围[4]。

（3）提高环境保护科研实力。改善科研基础设施条件，提升环境科研基础装备水平；培育一批重点环保研究机构，搭建环保科技基础平台；提升科研创新能力，引进先进设备和技术创新。

5.5 加强信息化建设

郑州市应全面提升信息化管理水平。加强各级信息化工作的人员配备，做好环境信息的标准化建设的准备。优化网络建设。实现污染源信息化管理，建立污染源动态信息库和执法人员信息库，及时更新信息库中企业等污染源信息，实施动态管理，实现多平台多终端信息实时共享。疏通环境信息沟通渠道。加强市县两级的交流沟通，实现环保部门信息共享、平台共用，保证环境保护数据的准确性。

5.6 强化环保资金投入与管理

（1）保障政府资金投入。积极争取上级环保专项资金，把环境保护能力建设作为重要内容，调整支出结构，进一步加大政府环保投入，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。

（2）吸引社会资金投入。推进社会多元主体投资环境保护和生态建设，把环保产业逐渐推向市场[5]，通过出台相关政策来吸引社会资本投资。

（3）规范资金监管。各级环保部门要加强监督，保证按规定用途使用资金。推动绿色信贷、环境污染责任保险、绿色证券等环境经济政策的有效实施。

5.7 落实垂直管理制度

郑州市可借助“垂直改革”这一契机，整合资源，梳理体制机制，调整机构制度，减少环保与农业、水利等监测系统业务交叉重叠，明确各部门的职责与业务。

研究监测、监察、执法机构重组、工作分配及责任落实问题，在市级环境监测机构上收省级后，通过购买第三方服务，解决市级日常监测工作，特别是应急监测工作的开展问题。

制定县级政府环境质量责任落实相关制度，解决县级环保部门作为市级环保部门的派出机构存在责任落实缺口的问题。

研究协调县级其他部门参与环保工作的办法，解决由市级统一调配环保执法力量后，如何部署谭力量，提升全市环保执法能力的问题。

充分发挥市级环境监测站作用。在即将实现垂直管理的大背景下，郑州市监测站要充分发挥承上启下的重要作用，加强对下辖县（市）、区监测站业务进行指导，完善市级人员管理。

6 结语

我国的环境保护政策实施和监控的主体主要是中央政府和地方各级政府，职能部门主要是环保部门，而地方政府是进行环境保护的直接主体[6]。环境问题不仅仅是简单的排放控制和监督问题，而是一系列社会管理、利益调节、技术进步和社会消费习惯引发的综合性问题，不仅仅是简单地提高环保职能部门直接的环境管制能力，还要将环保意识植入政府行为，提高郑州市及下辖各县（市）区政府间接环保管理能力。因此在进行环境保护管理的过程中，各级地方政府需统筹管理，推进责任体系构建，强化环保职能部门，协同管理各相关部门，明确各方责任，使环境保护成为所有政府部门的自觉行动，充分发挥政府体系综合环保作用。

参考文献：

[1]赵细康.广东省环境保护能力建设的现状与对策研究[J].珠江经济，2007，197（12）：61～66.

[2]冯 恺.我国环境监管能力建设问题与建议[J].环境保护，2013，41（8）：44～45.

[3]杨 博.湘西地区政府环境保护能力培育研究[D].长沙：中南林业科技大学，2015.

[4]李日成.关于新常态下二级站环境监测能力建设的思考[J].环境保护，2016，44（12）：56-58.

第6篇：生态环保管理制度范文

一、中小企业环保工作现状

我县在县委、县政府的领导下，高度重视环境保护工作。尤其是在中小企业发展与环境保护上，认识早、起步快，制定了企业环保管理制度、成立预防污染工作小组、加强企业员工学习环保的法律法规；下大力度关停并转了一些污染严重的小企业，避免了对环境造成的危害。如近年就关停了一些小水泥厂、小造纸厂和实心粘土砖瓦厂等企业，同时引导这些企业转而开发生产环保型产品，如环保空心砖等。从而保护了资源，减少了这类企业生产对环境的不利影响。总的看，近年来我县中小企业环保工作取得了明显成效：

（一）企业环保意识不断提高。我县自XX年提出建设生态区以来，全县上下积极推进生态区建设，中小企业也在这样一个生态文化环境下逐步树立起环境保护意识与责任感。在被调查的企业中，有95%家企业认为现有的环保政策是合理的。可见，我县中小企业具有较强的环境保护意识，能够认识到企业的社会责任，但对于落实执行环保政策则不同程度地遇到了一些困难，使其在具体落实环保政策时没能够做到不折不扣地遵照执行。

（二）环保管理活动有序开展。从调查结果来看，有98% 的调查企业已经通过环保部门环评审批，并制定了环境保护管理规章制度，另外有2%家企业处于正在向环保部门报批阶段。这表明，我县中小企业自觉地在环保有关部门的监管下进行生产活动。

（三）企业在生产过程中注意环境保护。从被调查企业生产所产生的废物处置情况看，有92家企业表示企业生产所产生的废物严格按照国家有关规定进行处理后排放，占总数的48%；有10%的企业表示其生产所产生的废物交由有关污染物企业集中处置；有20%的企业表示企业对废物进行简单处理后才排放（详见下图）。这表明，多数中小企业在生产过程中注意对环境的保护，对其生产过程中产生的废物进行不同程度的处理之后才排放，而不会直接排放。

（四）环保教育培训工作顺利展开。被调查企业中，有47.4%的企业已经参加过政府环保相关部门组织的环境保护培训，另外有33.6%的企业打算参加这类的培训，仅有19%的企业表示其没有参加过环保培训，且也不打算参加培训。再是企业内部也积极组织员工参加环保培训，有107家企业表示已组织过员工参加环境法律、法规的学习活动，占被调查企业总数的54.6%，有23.5%的企业表示计划将要开展这类的活动。

二、中小企业环保工作存在的主要问题

第7篇：生态环保管理制度范文

关键词：石油行业 安全环保 管理模式

中图分类号：X92 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）04（b）-0163-01

中国石油行业在HSE业务上实行一体化管理模式，业务上实行垂直领导和报告模式，在集团公司、地区公司、油库、加油站都设立相应的HSE组织机构和岗位。本文将从目前中国石油行业安全环保管理基本现状、存在的主要问题和安全环保管理体系的构建三个方面对安全环保管理进行分析，为中国石油行业安全环保管理模式创新提供相关参考。

目前，石油行业安全环保管理的主要内容如下：建立安全管理网络；特种作业人员的培训及特种设备管理；职工健康管理；安全现场检查；安全教育；隐患治理；劳动防护用品管理；交通安全管理；环保目标制定；污染治理及污染治理设施的管理；生产现场的环保管理；建设项目的“三同时”管理。

1 中国石油行业安全环保管理基本现状和主要问题

1.1 安全环保管理的现状评价

中国石油行业在健康安全环境管理工作中已经取得了重要的进展：建立与实施健康安全环境管理体系工作；完善了各项规章制度。开展专业培训，强化安全教育，提高全员安全素质：各级主管部门建立了安全教育培训档案和基础管理台帐，安全教育培训工作做到了有计划、有检查、有考核。制定了应急措施和事故预案，加强了各级安全监督检查。控制职业危害，改善劳动条件，有效地降低了职业病发病率：就业前体检率；加强监督管理，整改事故隐患，保障安全生产。积极推行HSE管理体系，强化环境保护目标责任制，环境管理水平普遍得到提高。

1.2 安全环保管理中存在的主要问题

（1）技术设备方面存在的主要问题：安全检测检验技术与国外差距较大。安全技术还有待于进一步提高。（2）人力资源方面存在的主要问题：个别员工安全观念意识薄，缺乏基本的自我保护常识和意识。员工安全培训考核上有较大空白，HSE的专业知识和安全技能还要进一步提高。（3）制度方面存在的主要问题：安全管理制度尚不够科学完善。（4）运作方面存在的主要问题：风险评估和应急预案尚不能满足现实需要。（5）承包商游离于监管之外。承包商长期游离于HSE监管之外，部分承包商施工质量和蛮干现象令人担忧，“三违”现象仍然比较多。（6）监管深化细化不够。在各个环节、各个层面的监督管理工作还需要进一强。一些异常事件反映出，由于某些环节缺乏监管，导致工在制度执行上流于形式，或不按制度执行，对安全生产造成不良影响。安全管理还需进一步细化，低标准现象仍然存在。

2 构建中石油自身特性的HSE管理体系

为了推动HSE管理体系的实施，中石油自上而下辅以制度要求，逐步建立和形成对HSE管理体系支撑的三个相互关联的体系。一是制度和标准体系，统一规范操作、建立了一套自上而下的体系；二是培训和咨询的体系，中石油共建立了五大培训基地；三是考核和认证体系，要求按照HSE管理体系要素进行考核，并逐步用HSE审核的方式替代传统的、走马观花式不系统的安全检查。

（1）HSE计划的策划和建立。项目HSE计划是针对某一特定项目而策划的对项目活动和服务所涉及的危险源、环境因素进行辨识、评价和控制的健康、安全与环境管理文件，其目的一是形成基层作业的HSE工作程序和指南，指导生产、服务现场的具体作业活动；二是参与市场竞争，用于投标或签订项目合同；三是用于作业现场健康、安全与环境业绩审核。

（2）职业健康、安全管理。石油企业应该管理、控制、监视和测量本身及其分包商有关项目职业健康和安全方面的所有活动。在项目开工之前，按照危害因素评价准则，开展涉及项目的所有活动的风险评估，采取合理可行的消除或减少任何可预见风险的控制措施。企业应确保所有参与项目活动的员工、相关方知晓所涉及的风险、消减措施及所必须遵守的安全规定。应保持开展风险评估活动、采取控制措施及所运用的程序情况的记录。

（3）环境管理。作为HSE计划中的一部分，项目部应识别并遵守适用的环境保护法律法规要求，应确保在项目施工期间采取适宜的环境保护和防止污染措施。根据法律法规要求和业主要求，结合项目自身特点，项目应编制水污染控制、施工场地环境保护、环境质量控制、空气污染控制、废物处理、噪声和振动控制、海洋污染保护、土壤污染处理、生态保护、海洋恢复、环境监控等部分或全部计划或应急预案，并组织实施。

（4）安保管理。目前国际通行的做法是将项目安保工作与项目HSE管理体系进行结合，形成项目HSSE管理体系。项目部负责施工现场的安保管理，提供必要的设备和安保人员等资源，控制施工现场的人员和设备的进出，采取必要的措施保护项目人员和财产的安全，并保持失窃、损坏、事故损失的记录，按信息沟通程序要求向业主报告。

（5）保险。建造项目保险也应作为项目HSE管理的一项重要工作。为规避石油工程交付前的风险，须按照国际惯例对项目进行投保。保险申请资料包括：项目简介（业主背景资料、建造方案、总价值等）、保险范围（界定OFE保险要求、业主对保险事务的要求）、保险方式、保险起止日期及其它相关资料。

3 结论

HSE管理体系是国内外企业职业健康、安全、环境管理的发展方向，石油企业要认真研究本行业职业健康、安全、环境管理的特点，坚持向国内外石油、石化先进HSE企业借鉴学习，坚持持续改进和与时俱进，不断提升项目HSE管理水平和能力，探索和制定一套满足自身发展和适应市场要求的HSE管理体系。

参考文献

[1] 董国永，吴苏江.健康、安全与环境管理体系策划与建立[M].石油工业出版社，2001.

[2] 姜德祥.海洋石油现代安全环保管理体制[M].中国海上油气，2001（8）.

[3] 刘卿，刘新纪应用安全系统分析法确保煤气站安全运行[J].工业安全与环保，2004.

[4] 余文晟.安全管理决策支持系统的管理控制框架探讨.工业安全与环保，2004（8）.

[5] 詹宏昌，陈国华.安全管理信息系统发展探讨[J].工业安全与环保，2003（3）.

第8篇：生态环保管理制度范文

关键词: 环境管理; 环境评价;

1危险废物的环境管理

我国近年来在危险废物的处理水平和管理制度等方面取得了较大的进步 , 但与发达国家相比较还存在着很大的差距。由于资金和技术上的不足 , 我们不能照搬西方先进的危险废物防治方案, 因此,必须探索出一套适合中国国情的危险废物处理处置和管理方案 , 采用法律法规、市场调节和行政干预的方法 , 提高我国危险废物的处理处置水平, 加强对危险废物的管理。

1.1 危险废物产生量及分布特点

随着城市化和工业化进程加快, 我国固体废物和危险废物的产生量也迅速增长, 但由于处理处置设施的缺乏, 多数危险废物暂存于临时设施中, 占用了大量的土地资源。据统计, 2002年我国工业危险废物产生量为1000116万t, 其中, 按种类分, 碱溶液和固态碱、无机氟化物、含铜废物、废酸或固态酸、无机氰化物、含砷废物、含锌废物、含铬废物等产生量较大。按行业分, 工业危险废物产生于 99个行业,重点有20个行业, 其中化学原料及化学制造业产生的危险废物占总量的 40%。另外, 社会生活中也产生了大量废弃的含有镉、汞、铅、镍等的废电池和日光灯管等危险废物。2002年我国医疗卫生机构和其他行业还产生放射性废物 11153万t。由此可见, 我国危险废物具有产生源数量多、分布广泛的特点, 不利于管理, 今后必须提高对危险废物的处理处置水平, 加强对危险废物的管理,降低危险废物污染的风险, 否则后果不堪设想。

2 处理处置技术现状

目前, 我国危险废物处理处置资金短缺, 设备落后, 危险废物的处理处置技术发展较缓慢, 大部分危险废物没有得到安全处置。目前我国危险废物处理处置技术主要有： 无害化处理和综合利用技术、稳定化 /固化技术、焚烧技术、安全填埋技术, 其中安全填埋技术应用刚刚起步。从危险废物污染控制的途径看, 清洁生产和实行系统内的回收利用应优先加以考虑, 但从我国的技术和经济现状来看, 全面推行清洁生产存在一定困难, 需要一个过渡时期。近期内对危险废物进行安全、妥善的处理处置比较适合我国国情。今后我国危险废物污染控制技术发展趋势大致是: 提倡采用无废或少废的清洁生产工艺；提高综合利用技术水平; 开发稳定化固化技术；大力发展与应用焚烧技术；加强区域性安全填埋技术研究与开发应用。

2.1 我国危险废物管理中存在的问题

(1) 涉及危险废物的现行法规体系尚不完善。与发达国家相比, 我国还缺乏与之相应的 《实施细则》。法律责任以行政处罚为主, 刑事责任不够严厉, 没有明确的量化标准。运营机构的收费、税收、资质认定、技术等级认定等还缺乏配套政策的支持。危险废物的管理远没有进入规范化、系统化、程序化的管理规程。

(2) 有关管理机构对危险废物的认识及管理不足。我国危险废物管理体制不完备, 没有建立统一的监督管理体系, 人员素质参差不齐, 全过程管理的意识不够, 管理水平有限。由于没有充分认识到危险废物的巨大、潜在危害性, 相当一部分危险废物管理机构对所辖地区的危险废物的种类、数量及处理基本情况尚不清楚, 因而对其疏于管理。这种现象导致危险废物流向复杂, 流失严重。

(3) 现有危险废物集中处置和管理体系不完善。按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关规定, 产生危险废物的单位必须将危险废物的种类、数量、性状、流向、贮存、处置等资料向环保部门申报登记。但由于我国现有危险废物集中处置和管理体系不完善, 部分产生危险废物的单位考虑成本等因素, 没有按要求进行危险废物的申报登记。一些无处置能力的废物产生单位,将废物交给个别小企业, 他们将其中一部分加以“ 利用 ”后, 其余倾倒掩埋, 造成较严重的污染。

(4) 处置技术、设施落后, 处理能力不足。由于受经济能力技术水平的限制, 我国危险废物处理处置技术低下, 设备落后, 目前全国很少有符合环境标准的处置场, 并缺乏设计、管理和运行经验, 对危险废物的处置技术水平还停在较低级的水平, 大量危险废物只是进行简单处理, 远没有达到减量化、资源化、无害化的要求。

2.2 建议与对策

(1) 完善相关法律法规。针对我国 《固废法》虽然已初具框架, 但其下一层次的法规还不完善的现状, 应出台一系列行政法规, 将 《固废法》中有关危险废物管理的条款加以具体化, 建立系统可行的危险废物管理制度, 危险废物的污染监测、登记管理及风险评价制度, 并制订统一的危险废物风险评价方法与准则, 特性鉴定及分析测试方法, 为今后危险废物的有效管理和发展适合中国国情的处理处置技术提供科学依据; 同时, 要完善 《刑法》、 《民法通则》, 规定出量化标准, 以便在执法与制裁时做到有标准可依。在此特别说明的是:《国家危险废物名录 》是 1998年颁布施行的, 随着大量新兴工业的建立和发展, 出现了许多新型的危险废物种类, 该名录已无法适应形势的需要, 因此在应用时应加以注意, 必要时应对其进行补充、完善。

(2) 加强危险废物监管力度, 全面推行管理制度。各级环境管理部门应建立负责本辖区危险废物管理的机构, 配备具有工作能力的管理和技术人员, 在组织上保证危险废物管理制度的实施。我国环境管理体制存在着不尽合理的方面, 环保管理机构与环保问题存在着严重的两个不相应的金字塔状, 从基层到省市, 国家环保机构愈健全, 人员素质愈高, 呈现倒金字塔状; 从国家到省市、县乡 ,环保问题越迫切、越突出、任务越繁重, 环保问题严重性由上至下呈金字塔状。因此应调整这种环境管理体制与环保需求不相适应的局面, 加强地方特别是县级环保管理工作。

(3) 加大宣传教育力度, 提高环境法制意识。今后可针对不同的宣传教育对象, 采用各种信息载体、培训班等不同形式的宣传教育手段, 提高全社会对危险废物的认识, 增强民族的环境意识。重点将固体废物和危险废弃物的出现形式、危害性以及防范措施、监督和举报的方法以及途径等重点向人民群众进行宣传教育。

(4) 建立集中处置设施, 实行危险废物集中控制。这是发达国家的经验, 也是我国危险废物管理的必由之路。废物集中处置可以避免各企业单独处理所造成的高成本; 便于采用先进的处理技术和控制手段 (如收集装箱化、运输机械化等)，提高污染控制水平。危险废物的处置应遵循集中处置和就近处置的原则 , 避免危险废物转运过程中的污染风险。

(5) 完善危险废物交换体系。依据国家有关固体废物污染防治和危险废物污染防治以及资源综合利用方面的有关法律法规、管理制度, 积极开展危险废物交换体系的试点工作和废物交换系统的运行机构、操作内容、运行方式、废物交换对象、废物交换服务渠道等方面的科研工作, 为废物交换体系的建立和完善提供指导。

(6) 增加资金投入, 提高危险污染防治技术水平。积极引进国外相对成熟的关于危险废物的减量化、资源化、无害化的处理处置设备、工艺, 并重视以上工艺的推广; 进一步完善废物资源化的各项鼓励政策 (如减免税、优先投资、资金补偿等 ) , 促进有关单位治理危险废物积极性的提高;增加危险废物的科研投入, 加快危险废物无害化、资源化、减量化处理技术的开发研究进程。

3危险废物的环境影响评价研究

1989年3月, 我国成立了国家环保有毒化学品管理办公室, 组织对有毒化学品进行风险评价,这标志着我国开始将开展危险废物评价提上议事日程。到现在为止, 危险废物的评价在我国还没有真正成为一个独立的体系, 只是包含在固体废物体系和环境评价之中, 要想从根本上防治、利用和管理好危险废物, 危险废物评价显得尤为重要, 需要环保工作者进一步研究。危险废物的环境影响评价包括两种类型, 一是一般工程项目产生危险废物对环境的影响评价, 二是危险废物集中处理与处置设施对环境的影响评价。二者在评价的内容上有较大差异。

3.1一般工程项目产生危险废物的环评

一般工程项目产生危险废物对环境的影响评价主要内容包括:污染源调查: 危险废物的种类, 组分, 排放量, 排放规律; 尚未确定的, 必须通过危险废物的鉴别。防治措施的论证。提出危险废物的最终处置措施: 如综合利用、焚烧处置、安全填埋等处置方法。

3.2危险废物集中处理与处置设施项目的环评

国家环保总局2004年4月 15日了《危险废物和医疗废物处置设施建设项目环境影响评价技术原则 (试行)》, 其基本内容主要有：场址选择,工程分析, 环境现状调查, 大气环境影响评价, 水环境影响评价, 生态环境影响评价, 污染防治措施, 环境风险评价, 环境监测与管理公众参与结论与建议。

其中, 危险废物和医疗废物处置设施建设项目场址的选择至关重要, 要进行比选, 必须严格执行国家法律、法规、标准等的有关规定。其场址在选择前应进行社会环境、自然环境、场地环境、工程地质 /水文地质、气候、应急救援等因素的综合分析, 要避开人口密集、宗教圣地等敏感区, 危险废物焚烧厂厂界距居民区应大于1000m, 危险废物填埋场场界应位于居民区800m以外。与一般建设项目的环境影响评价不同, 我国危险废物和医疗废物处置设施建设项目的环境影响评价应分建设期、营运期及服务期满后三个时段进行, 应包括危险废物和医疗废物的收集、运输、贮存、预处理、处置等工艺全过程；而且必须进行危险废物环境风险评价。

此外, 危险废物和医疗废物处置设施建设项目不论其规模如何, 一律编制环境影响评价报告书,并由项目的建设单位向有审批权限的环境保护行政主管部门上报, 且环境影响评价报告书的审查须在可行性研究报告审批之前完成。

第9篇：生态环保管理制度范文

关键词：绿色健康；港口；绿色企业文化；可持续发展

中图分类号：U65 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）05-0-01

在全球可持续发展的浪潮下，世界各国对环境治理与环境保护的重视程度越来越高，环保不仅成为国家发展程度的重要标志，也是构建和谐社会的基本要求。港口作为城市经济发展的重要元素，其环保程度对港口自身及所在城市的可持续发展具有重大意义。良好的港口环境既是港口自身形象和港口发展程度的体现，也是港口与城市相互促进、协调发展的重要保证，是港口社会责任的重要表达。

秦皇岛港是一个具有百年历史的老港，随着城市的不断发展，港区与城区位置已衔接在一起，港口作业区域就在城市边缘。秦皇岛港沿海作业线由东向西依次是原油、煤炭、散杂货和集装箱。作为我国能源运输大港，干散货运输的较大比例使秦皇岛港在快速发展的同时也面临着巨大的环境压力，噪声、废气以及粉尘污染直接影响了港区周边居民的生活质量，同时也损害了秦皇岛市作为国内知名旅游城市的城市形象，因此，建设绿色健康港口，对实现秦皇岛港的可持续发展而言，已是迫在眉睫。

根据秦皇岛港港口的实际情况，结合其它港口的先进经验，建设绿色健康港口，实现秦港可持续发展，可尝试以下举措：

一、打造绿色企业文化，通过企业文化的渗透，提高港口职工保护环境的自觉性

企业文化是企业的灵魂，通过企业文化的影响和渗透，有利于职工接受各种管理理念和经营理念，形成促进企业发展的意识影响力。绿色企业文化，就是从这一点出发，通过给企业文化加入“绿色”的涵义，来促进职工形成绿色环保意识。绿色企业文化是指，职工在与企业共同成长、共同发展的过程中，经过长期工作实践形成的，对于能源节约、环境保护与企业发展的重要关系的总体认识，这些认识具有明显企业特色，并被广大职工所认同、遵守。建立港口绿色企业文化，在绿色企业文化的影响下，从高层管理人员到普通员工都具有高度的绿色环保意识，能够将港口所有的生产经营活动纳入到环保管理的范畴之下，在日常生产活动自觉符合绿色要求，实现港口环保目标。

二、建立一套完整有效的港口绿色发展战略体系

绿色发展战略是建设绿色港口的重要内容，也是主要的实施手段。绿色发展战略要求港口结合目前的生产实际及港口的发展战略，确定以环境保护、资源综合利用为主要内容的绿色发展规划和环保目标，促进港口绿色健康发展。

首先，根据秦皇岛港的港口发展战略，国家环境法规以及地方环保部门的相关规定，确定港口的绿色环保的总体目标。这个目标的制定主要是对比同类港口的生产状况并结合本港口的具体情况来完成，其中主要相关因素包括同类港口与秦皇岛港的地理位置、管理结构、生产规模、生产工艺、生产排污现状、治理污染现状以及国内外有关的先进技术、工艺的发展变化状况等，并根据港口的财力、物力、技术力量等方面的实际情况与其他具体条件确定出秦皇岛港绿色健康发展的具体目标。

其次，制定具体有效的港口环境保护措施。从港区煤尘、矿粉等主要污染源排放的具体情况出发，按照环保总目标，制定切合港口生产实际的具体环保措施，从生产源头上控制污染，并采取积极的应对措施，控制二次污染，力争做到提高吞吐量的同时不加大对环境的破坏。

第三，推行环保审核制度，减轻港口生产和建设对生态环境的破坏程度。对新生产设备的使用、生产工艺和流程的调整，均需经过环保审核论证，只有不加重港区环境负担，有益于环保的项目才能准予实行。

三、完善环保组织机构和管理制度

1.建立从上至下的环保管理层并分别明确各个部门、个人的作用、职责和权限。绿色环保管理不仅仅是单一环保部门的职责，而是上至决策管理层下至每一位员工的共同职责，每个部门都要在绿色发展战略下，承担相应的环保责任，并与其他部门分工协作，特别是决策管理层，他作为创建绿色港口的主导，必须具有高于其他部门的环保意识，并负担更高环保责任，这是环保管理得以实施的重要保证。2.通过绩效考核落实环保指标。在明确环保目标和责任的基础上，必须实行严格的绩效考核制度，确保港口环境目标的实现。将环境保护目标与环保计划分解成年度或阶段性实行的工作目标、计划，纳入到各级工作人员的考核工作中去，与经济效益挂钩，进行定期考核。对考核结果予以公示，奖罚严格，使员工充分地意识到他们的工作时刻是与港口的生存发展相关联的，港口的发展与自身息息相关，因此必然会促进员工提高绿色环保意识，促进港口的长远健康发展。3.加强环保管理队伍建设，提高环保管理水平。首先根据不同的生产环节特点，配置专门的环保管理人员，使每个生产环节都有环保人员进行监督，同时对这些专职环保管理人员进行定期业务培训，使其不断掌握新的环保手段和环保措施，提高其专业技术水平和业务素质，形成港口环保工作的主力军。

四、加强科学技术在环保工作中的推广和应用

要建设绿色健康的秦港，必须不断加大科技投入，积极学习防污治污技术，引进科学的装卸生产工艺和先进的环保设备，努力做到清洁生产。针对秦皇岛港目前煤尘及矿粉污染比较严重的实际情况，应重点加强防尘的先进工艺研究，最大限度地减少一次扬尘，有效降低二次扬尘，控制污染源，使绿色港城成为可能。

五、加强环境监测，建立污染监控及报警制度