工程竣工财务决算实施方案精选(九篇)
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第1篇：工程竣工财务决算实施方案范文
水利建设项目工程类型多、涉及内容广，建设规模存在较大的差异性。水利建设项目，涵盖了服务“三农”的各类水利工程和设施，如水源工程、灌排渠系、各类建筑物、农村饮水安全、高效节水灌溉工程等，还包括为数众多的塘坝、堰闸、小型排灌泵站、机井、水池水窖等各类小型农田水利工程;在建设规模上，既有大型灌区节水改造、大型泵站更新改造等规模较大的建设项目，也有小型农田水利工程、高效节水灌溉工程、雨水集蓄利用工程等小型建设项目。
二、基本建设财务管理中存在的主要问题
(一)会计核算不规范。会计核算是财务管理的一部分，准确无误的计量工程成本，核算费用，才能正确地对形成的固定资产进行计价。在基建项目会计核算上存在的主要问题有三点：
1、水利基建工程建设初期，从项目立项、初步设计、招投标工作;由于财务人员难以参与，尤其是基层单位基建会计人员，根本不知道项目建设具体情况，其业务水平不能满足项目核算需要，包括熟悉工程建设内容，招投标、合同等相关过程，服务于工程建设。造成建账不规范，建设项目单位没有按照基本建设会计制度规定设置基建项目会计账簿，只是在事业单位账簿中统一核算，很难分清项目的资金来源状况，更谈不上项目的成本核算和管理了。
2、使用会计科目不准确，主要在于(1)没有分明晰核算。(2)待摊投资的明晰核算不准确。(3)预付施工单位的工程款，在预付的时候在此科目中核算，在工程计量支付工程款时应予以冲回，而有的单位是在工程完工后才冲回预付工程款。(4)移民和环境投资，采用“待摊投资—土地移民安置补偿”核算，造成固定资产核算不真实。(5)水利概算批复安排的独立费用部分材料调差，由于招投标时进入施工单位直接费中，会计结算时进入施工单位建筑安装工程投资;编制竣工财务决算时，许多建设单位没有反映支出，造成概算执行不可比。
3、项目建设成本核算不完整。水利基本建设项目很多是公益性的，且多需地方配套资金。在地方财政困难的地方，很多都以农民投劳或投物的方式、地方政策性冲抵的方式等抵地方配套资金农民的投劳或投物价值，没有制度规定对农民投劳或投物及地方政策性冲抵如何折价，《国有建设单位会计制度》也没有规定如何进行会计核算，有的水利基本建设项目干脆就不对这部分资金进行会计核算，这样就不能正确反映水利基本建设项目的投资来源和建设成本，因此在有关制度上应加以明确。
(二)资金管理不规范
1、没有开设银行专户存储建设资金或者多头开户。国家为了加强水利基本建设资金的监督与管理，对水利基本建设资金在银行开户的管理一直是严格的，不主张多开户。然而，按现行有关制度，对财政预算内专项资金、水利建设基金、地方配套资金等不同性质的建设资金管理都要求单独开设账户，单独管理，因此，对有多种建设资金的建设项目是可以开设多个账户的，临时账户还不包括在内，给财务管理工作带来不便。为了解决这个问题，建议有关制度中规定“一个会计主体只能开设一个基本账户，临时账户根据实际情况经上一级主管部门批准后方可开设”。
2、对施工单位垫付工程款不合规。按照基本建设会计核算的要求，在项目尚未批准开工以前，可以支付前期工作费用(但不得支付工程款);计划任务书已经批准，初步设计和概算尚未批准的，可以支付必要的施工费用;施工企业确需备料周转金的，建设单位可根据合同规定拨付一定的备料款，备料款应按照合同条款和有关规定执行。建设单位支付的备料款，应根据周转情况，陆续冲抵工程款。凡是不具备施工条件的，不得拨给备料款。而在实际的会计核算中，有的单位并没有按以上要求执行，随意预付给施工单位工程款，有的预付工程款比例过高，占用建设资金较多，影响了建设资金的使用效益。
3、预留工程的质量保证金不规范。按照基本建设财务管理办法规定，“建设单位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收一年后再清算”。有些建设单位没按规定预留质量保证金，工程质量有问题时很难向施工单位找回应扣回的款项，起不到约束施工单位确保工程质量的作用。
4、建设单位管理费支出不规范。按照基本建设单位会计核算的要求，对建设单位管理费应实行“总额控制，据实列支”，有些单位的此项费用超预算较多，挤占建设成本，有的单位按计提金额列支，有的单位却是从别的账户列转支出，违反了建设单位管理费的使用规定。
(三)基建项目单位财务管理制度不健全或者执行不力
会计制度是执行财务管理的依据，更是一种约束。单位负责人对本单位工程项目内部控制的建立健全和有效实施负责。在实际的工作中，比较欠缺的制度有《筹资、融资管理制度及办法》、《概预算控制制度》、《竣工财务决算控制制度》;普遍执行不力的会计制度是《工程价款支付制度》，有的单位虽然制定了制度，但是没有严格按照制度规定支付工程价款，使制度形同虚设。
三、竣工财务决算管理措施
由于基建项目会计核算，很难满足工程建设的需要，到工程完工验收，办理完工结算时，财务人员无法正确反映水利基本建设概(预)算的执行情况，即工程财务决算表，这样就需要工程技术人员完成工程部分决算，财务人员提供费用性开支，才能编制竣工财务决算初稿，安排竣工财务决算的审计，否则会造成相互推诿，造成竣工验收的延后。
(一)竣工结算审核的方法
1、审核竣工结算编制依据：工程竣工报告、竣工图及竣工验收单;工程施工合同或施工协议书;施工图预算或招标投标工程的合同标价;设计交底及图纸会审记录资料;设计变更通知单及现场施工变更记录;经建设单位签证认可的施工技术措施、技术核定单;各种施工签证或施工记录;合同中规定的定额，材料预算价格，构件、成品价格;新颁发的有关规定。要审核编制依据是否符合国家有关规定，资料是否齐全，手续是否完备，对遗留问题处理是否合规。
2、审核工程量：工程量是决定工程造价的主要因素，也是控制投资成本的核心，所以核定施工工程量是工程竣工结算的关键。可以根据施工单位编制的竣工结算中的工程量计算表，对照图纸尺寸进行计算来审核，也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审核。
3、审核分部分项工程、措施项目清单计价 ，一是审核结算所列项目的合理性。二是审核综合单价的正确性。审核时以当地的预算定额确定的人工、材料、机械台班消耗量为最高控制线，参考当地建筑市场人、材、机价格，根据施工企业报价合理确定综合单价。三是审核计算的准确性。计算公式的数字运算是否正确，是否有故意计算、合计错误以及笔误等等。
4、审核变更及隐蔽工程的签证， 一是对工程变更，首先要核查原施工图的设计、图纸答疑和原投标预算书的实际所列项目等资料是否有出入，对原投标预算书中未做的项目要予以取消;其次核增变更中的项目。二是变更增加的项目是否已包括在原有项目的工作内容中，以防止重复计算。三是变更签证的手续是否齐全，书写内容是否清楚、合理。含糊不清和缺少实质性内容的要深入现场核查并向现场当事人进行了解，核查后加以核定。
5、审核规费、税金及其他费用，一是审计费率计算是否正确，计算基础是否符合规定，有无错套费率等级情况;二是审核费率的采用是否正确;三是审查各项独立费的计取是否正确。
6、审核施工企业资质，严格审核施工企业的资质，对挂靠、无资质等级及无取费证书的施工企业，应降低综合单价或审核确定综合单价及造价。
7、审核工程合同，工程合同审计是投资审计的一项重要内容，必须仔细查阅相关文件资料是否齐全、合法合规。
(二)编制竣工财务决算时应注意事项
1、严格区分概算的建筑安装工程、设备价值、其他费用(独立费用)，决算应做到相应项目一一对应，主要是机电设备及安装、金属结构设备及安装(一般是闸门、启闭机、拦污栅等)的安装工程和设备价值分栏填列，临时工程、安全措施费应填建筑工程，预备费、移民环境投资应填其他费用栏内，银行存款利息冲减建设成本填列其他费用栏内。
2、批复在独立费用中，有些项目有材料价差，由于结算时没有把材料价格差，单独踢出来，而是捆在综合单价中，根据概算可比性原则，将概算的材料价差调整到建筑安装工程的具体工程中，这样才能可比。
3、概算执行情况的增减额单项工程大于15%或者较大时要认真核对，查清原因，分析填列。
4、尤其对于违规或超标建设楼、堂、馆、所等，国家有明确的规定，在编表时都要引起高度重视。
5、对于新增项目，理清使用项目，属于重大设计变更，应履行报批手续，其对应方法在预备费中列支
(三)项目划分的单位工程
一级项目相当于单项工程，二级项目相当于单位工程，三级项目相当于分部、分项工程。因此，要求按单位工程或单项工程进行明细核算的科目，也即按概算的二级或一级项目进行明细科目设置
例如：多个批复水库单项，在编制竣工财务决算时，要按照单项批复编制建设竣工项目投资分析表，最终跟概算执行对比，发现概算执行的具体情况，存在的问题，为竣工验收提供了具体的问题分析资料，为交付使用资产明确了接受单位成本过程。
农田水利重点县项目，批复实施方案比较粗线条，建筑安装工程的几个乡镇分建设地点的建设内容：渠道衬砌、开挖疏浚沟、涵闸工程、渡槽、提水站、穿路涵、机耕桥、机耕路工程、其他费用、预备费等也许在一块。否则无法进行项目成本核算，资产无法交给每个接受管理单位
(四)建设成本
分建筑安装工程投资、设备投资的在安装设备和不需安装设备、其他投资，待摊投资除部分直接计入相关资产成本外，大部分需通过分摊的方式计入建筑安装工程投资、设备投资的在安装设备成本中。其中，能够确定由某项资产负担的待摊投资，应直接计入该资产成本;不能确定负担对象的待摊投资，应分摊计入受益的各项资产成本。待摊投资的分摊对象应为：1、房屋、建筑物，2、水、电专用设备，3、需要安装的通用设备，4、其他分摊对象。项目受益分摊原则指某项费用的发生同某项资产的形成存在一定关系时才能分摊到该项资产的成本中，否则就不能分摊到该项资产的成本中;合理负担的原则指通过分摊后，资产成本要在合理的范围内;便于计算的原则指操作起来简单，防止增加不必要的工作量。
四、改进建议与措施
(一)单位领导不仅要重视争取建设项目，更要注重建设项目的财务管理工作，支持财务工作。财务管理不仅仅是工程开工以后的工作，财务人员在项目前期就应该参与，从财务的角度对项目进行可行性研究分析，为领导层的决策提供依据。同时严格施工合同的变更、调整程序和规定要求，避免人为因素造成虚增支出等问题，规范基建项目会计核算，理清成本构成，进行成本正确计入，奠定竣工财务决算科学依据。
(二)健全基建项目单位财务管理制度并严格执行。根据单位的需要和基建项目会计制度及财政部基本建设财务管理办法等规范的要求，严格执行本单位财务管理制度。对建设资金进行专户存储，专款专用;按照基本建设单位预算管理制度，严格按预算执行，严禁超预算支出;对于计量支付制度，明确规定，要由单位的财务部门掌握建设资金的拨付情况，对工程款的支付进行把关;正确处理工程结余资金，该交回投资方的要交回，该归还贷款的要归还贷款，最后仍有结余资金的，要按照基本建设财务管理规定使用资金;按要求积极办理工程的竣工财务决算，建立起严格的决算审计及决算批复程序，使其规范化和制度化，为正确计价形成的固定资产提供依据。
(三)加强对从事基建项目单位会计人员的专业培训和技术交流。对会计人员定期进行基建项目会计制度和基建项目财务管理等制度法规的培训和上岗前的培训，使具体财务核算管理人员了解招投标、合同签订工程、施工工艺流程、建设基建程序。还要定期组织他们带着实际工作中遇到的设计变更引起概预算变动、预备费动用等问题进行讨论，集思广益，找到最适合的会计处理办法，加强会计核算的正确性和准确性;采取“请进来，走出去”的交流方式，吸取先进单位的管理经验，取长补短，提高基本建设财务管理水平。
第2篇：工程竣工财务决算实施方案范文
关键词： 电网财务稽核； 应用
中图分类号： F426.61文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）08-0115-02
从原国家电力公司设立稽核处以来，由于企业面临的内外部形势的变化，财务稽核从最初的配合国有企业监事会开展工作到促进企业规范经营、提高经济效益等方面发挥了重要的作用，财务稽核的定位也由配合外部监审机构开展工作拓展到强化财务自律、确保财务安全。面对如火如荼的电网建设形势、巨大的电网投资，财务稽核应进一步扩大范围，将进行工程稽核、控制工程成本作为财务稽核的重点内容之一。
如何有效地开展电网工程稽核，强化工程成本控制，是摆在我们面前的重要课题。文主要是阐述规范性稽核在电网工程项目管理中的应用。
一、规范性稽核的作用
规范性稽核属于传统财务稽核范畴，主要是对工程项目的真实性、支出的合规性、工程竣工转资的及时性、工程资金支出的安全性等进行稽核，保障企业合法理财。具体来说，规范性稽核在电力工程项目中，侧重于在以下几方面发挥重要作用。
（一）保证会计信息的真实性
对工程项目的核算和对所形成固定资产的反映，在不同程度上决定了企业会计信息的真实性。电网工程项目的核算，不同程度地存在着一些问题，固定资产竣工财务决算是决定移交生产过程的固定资产真实与否的关键环节。
（二）确保基建工程项目中的经济行为合法
工程项目是电网企业廉政建设的重点，在进行财务稽核过程中应该注意综合运用财务监督、审计监督和工程项目监察等手段，把握好需要加强控制招投标的管理、合同的管理和结算的管理。
（三）对现金流量进行动态的、过程性的、全方位的控制
现金流量注入的一个原则，就是使注入现金流量的现值最小化，从而达到降低工程成本的目的。但往往企业的关联行为、贷款银行方面形成的压力、影响工程的不可预见因素、企业的决策水平等，都是修正资金注入方案的重要变量。与资金注入紧密相关联的是对资金支付的控制:要尽可能地减少和推迟支付，逐步达到零存货的控制目标。
（四）对工程项目应实行全过程控制
从控制工程资金和成本的角度，财务稽核工作要重点抓好“四算”，即概算、预算、结算和决算。工程项目财务稽核作为支持这“四算”管理的重要环节，要重点抓好工程开工、设计、施工和监理的控制。
（五）规范关联方交易
关联方交易的规范与否在很大程度上决定电网企业财务管理的强弱和会计信息的真假。尽管下一步电力企业重组会大大地减少关联方交易，但对已经形成的在工程方面的关联方交易和未来的体制改革后的关联方交易，应该通过财务稽核工作加强监督和规范。
二、规范性稽核在工程项目管理中的应用
从风险管理的角度来说，规范性稽核重点在于检查和规避财务工作中的固有风险，是财务稽核工作的基础内容。
（一）工程项目规范性稽核的目标
1.确保工程本身的真实性。工程的真实性是财务稽核工作要核实的首要问题，实际工作中主要关注在建工程建设手续(立项、审批、预算、概算等)是否齐备和是否存在计划外项目
2.确保工程资金支出的安全性。工程资金支出的安全性是财务稽核的核心内容，主要是着眼于工程项目支出过程中有无违规和浪费的问题。
3.确保工程竣工结转资产的及时性。工程竣工结转资产的及时性是衡量工程项目财务管理质量的重要指标。主要关注工程竣工移交固定资产时间上是否及时，更要关注工程结转的质量。
（二）工程项目规范性稽核的主要内容
1.工程项目资金管理稽核。具体来说，主要是关注各单位财务部门是否确定每月、每周工程资金使用计划；工程项目应缴政府部门的相关费用是否附有政府部门相关文件和缴费通知；是否严格按照项目合同约定的工程价款结算方式等条款办理工程价款结算；各单位财务部门是否参与工程项目有关合同的会签；工程款的支付依据和程序是否按照有关要求执行；工程结算管理是否严格按照项目合同约定的工程价款结算方式等条款办理工程价款结算；是否建立应收及预付款项的定期清理制度并及时清理；废旧物资管理是否符合规定等几个方面。
2.工程项目竣工决算报告稽核。在实际稽核过程中，主要关注各单位是否成立竣工决算领导机构、各相关部门是否严格履行相关职能、竣工决算报告是否严格按照具有明确核算的工程项目逐项编报、各单位在编制工程竣工决算报告过程中是否认真执行国家工程建设财务管理的有关规定、竣工决算报告编制是否及时、工程竣工决算报告的内容是否完整等几个方面。
（三）工程项目规范性稽核的方法
实践中，电力工程项目财务稽核的方法既可以通过现场及非现场稽核的方式，采用查证工程资金支出所涉及到的记账凭证等相关资料的方法进行详细稽核，也可以通过询问、调查、审阅查证相关财务资料及实地现场查勘等方法，对工程项目支出进行稽核。
（四）工程项目稽核的程序及要求
根据《国家电网公司财务稽核管理办法》、《省电力公司财务稽核管理办法》等规定，财务稽核主要按照制定具体实施方案、组成稽核组、下达稽核通知、现场稽核等几个阶段进行。
三、规范性稽核的不足及改进方向
目前，作为防范风险、规范理财、开源节流的一个有效手段，工程项目规范性财务稽核工作已取得了一定效果，但是在很多地方仍存在不足，有待进一步的改进。
（一）稽核范围应进一步拓展
从目前工程稽核的开展情况看，只是作为专项稽核，限于稽核人员的数量和素质，无法对所有工程项目全部开展规范性财务稽核。
（二）要强化稽核整改
目前公司系统范围内对财务稽核结果的考核环节比较薄弱，稽核结果和整改措施的实施尚没有和被稽核单位的业绩直接挂钩。
（三）要加强稽核队伍建设
基于工程财务管理的专业性较强，对稽核人员提出了更高的要求。省公司没有工程项目财务管理处，人员力量较弱，缺乏对基层单位工程成本管理的指导和控制。高素质、复合型的稽核人员比较缺乏。
（四）要创新稽核方式方法
目前现场稽核，调阅有关账簿、报表、凭证的方法占据着财务稽核方式方法的主导地位。非现场稽核等其他的稽核方法采用的情况都很少，多样化的方法手段还有待进一步推广。
（五）要提高效益稽核工作的开展
由于基建财务和生产财务并轨后，工程管理中的财务控制逐步弱化，财务部门对工程管理的全过程缺乏充分的参与和过程控制，因此要拓展财务稽核的外延和内涵，加大力度，开展以“效益分析”为中心内容的效益性稽核。
四、效益性稽核简述
效益性稽核就是从成本效益的角度出发，以审查工程财务管理活动的经济性、有效性、合理性为目标，通过对工程项目进行效益性评价，明确经济责任，督促被稽核单位加强经营管理，挖掘内在潜力，不断提高经济效益，可以有效弥补规范性稽核存在的不足。
就规范性稽核与效益性稽核的关系而言，规范性稽核是效益性稽核的基础，没有规范性稽核，效益性稽核就缺乏有力的支撑点;效益性稽核是规范性稽核的延伸，没有效益性稽核，财务稽核的作用发挥就非常有限。
在效益性稽核中，对实施过程中的工程项目进行效益性评价是主要的稽核手段。具体而言，就是从工程立项开始介入，以效益为中心，以审查工程财务管理活动经济性、有效性、合理性为目标，以评估经济效益优劣，证实经济效益的高低为主体，严把资金支出关口，努力提升财务控制力，确保资金用在刀刃上，督促被稽核单位加强经营管理，挖掘内在潜力，不断提高经济效益。因此电网建设项目进行效益性稽核，必将成为改革后的各级电网企业进行电网项目投资的必要依据。
参考文献：
[1] 马元兴.现代财务管理[M].中国金融出版社，2004.10-20.
第3篇：工程竣工财务决算实施方案范文
第一条为规范水利基本建设项目竣工决算审计,提高水利基本建设项目管理水平,根据《中华人民共和国审计法》、财政部“关于印发《基本建设财务管理规定》的通知”、审计署《关于内部审计工作的规定》和水利部“关于印发《水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法》的通知”精神,结合我省水利建设实际,现制定本制度。
第二条本办法适用于省水利厅下达并使用财政性投资为主进行建设的水利基本建设项目和技术改造项目,以及省水利厅及所属单位自筹资金进行的基本建设和技术改造项目。
第三条本办法所称水利基本建设项目竣工决算审计,是指由水利厅组织并主持验收的水利基本建设项目正式竣工验收前,水利厅内部审计办公室对其竣工决算的真实性、合法性和效益性进行的内部审计监督。
二、审计内容
第四条水利基本建设项目竣工决算审计应包括:水利建设项目竣工财务决算报表审计、水利基本建设项目投资及概算执行情况审计、水利基本建设项目建设支出审计、水利基本建设项目交付使用资产情况审计、水利基本建设项目未完工程及所需资金审计、水利基本建设项目建设收入审计、水利基本建设项目结余资金审计、水利基本建设项目工程和物资招投标执行情况审计。
第五条水利建设项目竣工财务决算报表审计的主要内容：
(一)“水利基本建设竣工项目概况表”、“水利基本建设项目财务决算表”、“水利基本建设项目年度财务决算表”、“水利基本建设竣工项目投资分析表”、“水利基本建设竣工项目成本表”、“水利基本建设竣工项目预计未完工程及费用表”、“水利基本建设项目待核销基建支出表”、“水利基本建设竣工项目转出投资表”、“水利基本建设竣工项目交付使用资产表”的编制的真实性、完整性和合法性；
（二）竣工财务决算说明书的真实性、准确性及完整性。
第六条水利基本建设项目投资及概算执行情况审计的主要内容：
(一)各种资金渠道投入的实际金额，资金不到位的数额及原因；
（二）实际投资完成额;
(三)概算审批、执行的真实性和合法性；
（四）概算调整的真实性和合法性。包括概算调整的原则、各种调整系数、设计变更和估算增加的费用等;
（五）核实建设项目超概算的金额，分析原因,并审查扩大规模、提高标准和计划外投资的情况；审查弥补资金缺口的来源，有无挤占、挪用其他基建资金和专项资金的情况。
第七条水利基本建设项目建设支出审计的主要内容：
建筑安装工程支出、设备投资支出、待摊投资支出、其他投资支出、待核销基建支出和转出投资列支的内容和费用摊提的真实性、合法性和效益性。
第八条水利基本建设项目交付使用资产情况审计的主要内容：
(一)交付使用的固定资产、流动资产是否真实，手续是否完备;
(二)交付使用的无形资产的计价依据;
(三)交付使用的递延资产的情况。
第九条水利基本建设项目未完工程及所需资金审计的主要内容：
审查水利基本建设项目未完工程量及所需要的投资情况,所需资金和额度的留存及有无新增工程内容等情况。
第十条水利基本建设项目建设收入审计的主要内容：
水利基本建设项目建设收入的来源、分配、上缴和留成使用情况的真实性和合法性。
第十一条水利基本建设项目结余资金审计的主要内容：
(一)银行存款、现金和其他货币资金的情况;
(二)尚未使用的财政直接支付和授权支付额度情况;
(三)库存物资实存量的真实性、有无积压、隐瞒、转移、挪用等问题。
(四)各项债权债务的真实性,有无转移、挪用建设资金和债权债务清理不及时等问题,呆帐坏帐的处理情况等。
(五)按照有关规定，计提的投资包干节余数额是否准确，是否合理合法。
第十二条水利基本建设项目工程和物资招投标执行情况审计的主要内容：
（一）工程勘测、设计、施工及物资采购是否按照规定进行了招标；
（二）所订合同或协议的相关条款是否完备，是否全面履行；
（三）合同变更、解除是否按规定履行了必要的手续；
（四）对违约者是否依照有关条款追究责任等。
三、审计管理
第十三条本着“谁负责验收，谁负责审计”的原则，由省水利厅组织或主持验收的水利基本建设项目的竣工决算的审计，由水利厅内部审计办公室负责组织审计。由州、地、县（市）水务部门组织或主持验收的水利基本建设项目,由组织或主持验收该水利基本建设项目的州、地、县（市）水务部门负责组织审计。
第十四条水利厅组织验收的水利基本建设项目的竣工决算审计由省水利厅内部审计办公室组织审计，也可以由省水利厅内部审计办公室委托具有水利基本建设专业审计力量组成的审计组或经水利厅内部审计办公室认定具有较高专业审计资质、审计技术力量强、诚信程度高的社会审计机构进行审计；
水利厅内部审计办公室依照本办法及内部审计工作的有关规定，对被委托的社会审计机构办理的水利基本建设项目竣工决算审计进行参与、指导和监督。
第十五条参加水利基本建设项目竣工决算审计的审计人员应当具有相应的素质和业务工作能力,应当具备会计、经济、工程专业技术职务或具备必要的专业技术知识。
社会审计机构受委托承担水利基本建设项目竣工决算审计，应将参加审计人员的名单及执业经历等资料书面报水利厅内部审计办公室审查和备案。
第十六条水利基本建设项目法人在申请进行竣工决算审计前,应通过相关经济合同预留部分工程尾款，待竣工决算审计结论下达后再予清算。
第十七条水利基本建设项目中从事建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与竣工决算审计有关的财务收支,应当接受水利厅内部审计办公室的审计调查，并提供有关证明材料。
第十八条水利基本建设项目竣工决算审计意见和审计决定，可以作为对水利基本建设项目法人代表进行任期经济责任审计的重要依据和参考。
第十九条列入国家或*省审计机关审计计划的水利基本建设项目竣工决算审计，水利厅内部审计办公室根据需要，可在国家或*省审计机关审计前进行预审。国家或*省审计机关审计后，水利基本建设项目法人将国家或*省审计机关的审计结论和本单位根据审计结论进行整改的情况，书面报水利部内部审计办公室或省审计厅。
四、审计程序
第二十条水利厅组织验收的水利基本建设项目竣工决算审计，由水利厅内部审计办公室负责组织实施。水利基本建设项目法人应在水利基本建设项目竣工财务决算编制完成后十日内按职权范围向其水利厅内部审计办公室或同级水利内部审计机构提出水利基本建设项目竣工决算审计书面申请。水利厅内部审计办公室或同级水利内部审计机构在接到水利基本建设项目法人竣工决算申请后十日内提出安排意见。
第二十一条水利厅内部审计办公室或受委托的社会审计机构对水利建设项目进行竣工决算审计,要事先拟定审计实施方案,组织审计组,并向被审计单位下达审计通知书,审计通知书于审计组进驻被审计单位三日前送达。
第二十二条水利基本建设项目法人应积极配合水利厅内部审计办公室或被其委托的社会审计机构的审计工作,并按照审计需要提供下列资料:
（一）水利基本建设项目建议书、可行性研究报告;
（二）水利基本建设项目初步设计的批准文件;
（三）水利基本建设项目的预算(概算)批复资料;
（四）水利基本建设项目的年度投资计划或资金筹措文件;
（五）水利基本建设项目的合同文本和招标、投标有关文件和资料;
（六）水利基本建设项目的施工图纸和设计变更的资料;
（七）水利基本建设项目的内控制度;
（八）水利基本建设项目有关的财务账簿、凭证、报表及工程结算资料;
（九）水利基本建设项目的竣工初步验收报告;
（十）水利基本建设项目工程竣工财务决算报表；
（十一）审计需要提供的其他资料。
水利基本建设项目法人应对提供资料的真实性、完整性、及时性负责。
第二十三条审计组或受委托的社会审计机构对水利基本建设项目竣工决算审计终结后,提供《水利工程项目竣工决算审计报告》，并征求被审计的水利建设项目法人的意见。
第二十四条水利厅内部审计办公室根据提供的《水利工程项目竣工决算评价审计报告》，以及被审计单位的书面反馈意见,提出水利建设项目竣工决算审计意见书和审计决定。
第二十五条水利厅内部审计办公室下达水利建设项目竣工决算审计意见书和审计决定后，水利基本建设项目法人必须执行审计意见书和审计决定，按照审计的要求进行整改,并在60日内以书面形式将整改情况报告水利厅内部审计办公室。
水利建设项目竣工决算审计意见书和审计决定作为主持组织竣工验收的主管部门的审计依据。
五、罚则
第二十六条水利建设项目法人违反基本建设规定和财经法规的,水利厅内部审计办公室建议有关主管部门按照法律、法规和有关规章的规定予以处理、处罚。
第二十七条水利建设项目法人单位有关责任人员违反财经法规、财经纪律和本办法规定,应当追究责任的,水利厅内部审计办公室向有关部门、单位提出追究责任的建议。
第二十八条水利基本建设项目法人单位有关责任人员干扰、阻止、破坏水利基本建设项目竣工决算审计，水利厅内部审计办公室给予警告和制止，必要时向水利厅有关部门提出处理、处罚的建议。对水利基本建设项目竣工决算审计的人员进行打击报复的有关责任人，由水利厅有关部门追究责任。
第二十九条审计人员办理水利基本建设项目竣工决算审计,本着客观公正、实事求是、廉洁奉公的原则。对、、的审计人员,由水利厅追究审计负责人和直接责任人的责任。
六、附则
第三十条全部由地方资金进行建设的水利基本建设项目和技术改造项目,由各州、地、县（市）水务部门可结合当地实际，制定相应的审计制度。
第4篇：工程竣工财务决算实施方案范文
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以解决县城交通拥堵、拉大县城框架、推动城市规划和建设为目的，坚持上级补助、BT招商的原则，拓宽融资渠道；坚持依法征迁、合理补偿的原则，妥善安置群众；坚持质量第一、安全高效的原则，抓好工程建设；坚持强化领导、优化环境的原则，保障工程实施，着力改善县城交通环境，提升对外形象，为加快实施“一市三基五业”宏伟蓝图奠定坚实基础。
二、建设任务
省道202线、307线县城过境公路设计主线全长18.695公里，支线长1.213公里，批复设计概算4.34亿元。县城过境公路全线采用二级公路标准建设，设计速度60公里/小时,路基宽度12米，沥青混凝土路面，桥涵设计荷载采用公路—Ⅰ级，大中桥设计洪水频率1/100。支线采用四级公路技术标准，设计速度20公里/小时，路基宽度7.5米。建设总工期2年。
省道202线县城过境二级公路（北线）起于县河口陶岭工业园区入园大道，沿洛河向西经水泥厂、鹤眼岭、马鞍桥、王塬、中心、柳树洼、牛王庙等村，接已建成的高速公路连接线，跨川河与规划的省道307线相接，路线全长9.969公里。设计的主要工程数量：路基挖方57.4万立方米，路基填方36.9万立方米，路面10.56万平方米，桥梁8座716米，涵洞31道，平面交叉21处，初设概算2.25亿元。
省道307线县城过境二级公路（南线）起于城关镇唐村接307省道k55+920处，向西经周村、馒头山、南沟、张村、董底，沿川河南岸逆河而上，经四皓中学东侧到代塬村接入307省道，路线全长8.726公里。另设刘木匠沟、张影口河两条支线，共1.213公里。设计的主要工程数量：路基挖方105万立方米，路基填方20.8万立方米，路面7.797万平方米，桥梁8座1358米，跨线桥2处，涵洞23道，平面交叉17处，初设概算2.09亿元。
三、实施步骤
（一）宣传动员阶段：采取广播、电视、宣传车、印发通告、召开各类会议等方式，广泛宣传过境路建设目的意义、拆迁范围、补偿标准、安置方案,深入细致地做好干部群众的思想工作，营造浓厚的征迁建设氛围，为工程建设奠定坚实的群众基础。
（二）征地拆迁阶段：按照建设实施方案和征迁安置方案，严格标准，公正透明，具体做好勘测丈量、造册登记、张榜公布和征迁补偿工作，全面完成征迁任务，确保土地征用到位、拆迁补偿到位。同时，坚持成熟一个、安置一个的原则，积极稳妥推进安置工作，
（三）工程建设阶段：按照BT招商合同及有关规定和程序，具体做好工程招投标、资金筹措，按步骤实施路基、桥涵修建和路面铺设，按期完成标识、标线、路肩、排水、绿化等建设工程，确保如期投入试运行。
（四）竣工总结阶段：搞好工程竣工收尾，召开总结表彰大会。整理工程档案资料，做好财务决算和工程审计，按照规定的试运行年限，提请有关部门竣工验收。
四、组织保障
（一）切实加强组织领导。县上成立“县城过境公路工程建设指挥部”，县委书记、县长分别担任指挥部政委和总指挥，三名县级领导担任副总指挥，县级相关部门及沿线镇长为成员，指挥部下设综合协调办公室、征地拆迁办公室、环境保障处、202线过境公路建设管理处、307线过境公路建设管理处，具体负责指挥部日常事务和综合协调、征迁安置、环境保障、建设管理等工作。沿线各镇要落实分管领导，抽调得力人员，负责抓好本辖区内过境公路建设征迁安置环境保障工作，切实搞好征地用地面积的核实、征收土地合同的签订、拆迁安置和拆迁户的思想工作，及时协调做好征地后的土地调整。
(二）广泛深入宣传动员。各级各部门要把宣传思想工作贯穿工程建设始终，采取得力措施，深入一线，深入村组，深入农户，广泛动员沿线广大干部群众，积极参与、大力支持工程建设。宣传、文化、广播、电视等部门要大力宣传县城过境公路建设的重大意义和征地拆迁政策，对工程建设中的先进典型要予以表扬，对肆意阻挠、破坏工程建设的人和事要予以曝光，从而统一思想认识，形成浓厚氛围，凝聚各方力量，确保工程顺利实施。
（三）严格征迁补偿标准。征迁范围内土地上的建筑设施和地面附着物，由产权单位自行拆除或迁移，补偿标准原则参照榆商高速公路工程建设补偿标准执行。勘察设计期间，在设计控制范围内抢修抢建、抢栽抢种的，依据县政府《关于县城过境公路勘察设计期间有关事项的通告》执行。《征迁补偿实施细则》由县政府另行印发。
第5篇：工程竣工财务决算实施方案范文
关键词：建设工程；跟踪审计；模式；全程介入
中图分类号：E271文献标识码： A
建设工程跟踪审计的定义及特点
（一）定义
在建设工程跟踪审计的理论研究中，对建设工程跟踪审计的定义没有形成一致的看法，有的基于对工程建设全过程跟踪审计，有的基于仅对施工阶段的跟踪审计，有的则基于咨询公司参与跟踪审计等。
笔者综合他人研究成果，并对建设工程跟踪审计实践进行总结与提炼，将建设工程跟踪审计定义为:是审计部门对工程建设活动进行实时审计监督、分析和评价的一种审计形式。其目的是加强监督，促进管理，控制规模，节约投资，保障建设资金合理、合法使用并提高政府资金投资效益，缩短建设周期，提高工程质量，实现建设工程综合效益最大化。
（二）跟踪审计的特点
1、从静态向动态转化
一方面，传统审计模式是在工程竣工后集中进行一次结算审计，这时要面
对各个施工程序中发生的大量签证，工作量大。而跟踪审计可以分时段分内容，对基础工程、主体工程、装饰工程等进行动态审计，这样使得审核思路更清晰，也可缓解短时间内处理大量数据的工作压力。
另一方面，跟踪审计可在传统工作阶段范围基础上双向延伸，这样有利于分析前后阶段互相影响的关联因素，可以动态地监督全寿命过程各阶段运作是否正常。
从事后审计向与事前、事中相结合审计转变
在传统的事后审计时因隐蔽工程或多次变更部位的一些细节记录不详，很难区分清楚、判定正确。故理不清、扯不断现象经常发生。跟踪审计可从源头上避免此类现象的发生，审计人员及时深入现场，在隐蔽工程掩盖前或变更过程中作好记录取证，准确掌握工程过程中各种有效信息，减少与施工方的矛盾与纠纷，为后期确认签证、审核结算作好准备。
是全过程全方位监督的需要
在单一阶段内改变传统审计模式的同时，也扩展了视野，拓宽了审计领域，将审计延伸到全建设过程的其他阶段。着眼决策、管理、经济、财务、技术不同方面，既强化了行政监督，又能对资金使用，造价构成及技术措施的真实性、合法性、效益性分阶段审计监督。
二、建设项目跟踪审计的主要内容
（一）建设项目前期的跟踪审计内容
1、建设工程项目可行性研究报告审计
重点审查拟建工程项目的建设条件和技术方案,复核可行性研报告中的基础数据、相关参数和指标等有关的投资费用。
拟建工程项目建设资金情况审计
重点审查资金是否到位或确有保障、自筹资金可行性和偿还能力等。
建设工程设计环节审计
重点审查拟建工程项目的造价,设计概算编制依据,以及单位工程设计概算准确性等。
建设工程招投标环节审计
重点审查工程招标控制价和招标文件内容的合理性与合规性,以及投标单位的投标资格和条件,监督招标环节是否依法依规且“公正、公开、公平”地进行。
（二）工程变更和现场签证审核
在工程进行中凡是需要变更的部分，都必须要按照管理规定，及时进行现场签证，施工单位要及时拿出变更单和变更预算，监理人员及建设单位管理人员要及时签字认可，跟踪审计人员要及时审核，确认工程变更造价。并及时调整工程总造价。
（三）设备、材料采购审核
在实际操作过程中，人为的因素影响较大，必须加以重视。要尽可能在合同中细化设备、材料采购事宜，明确所采购材料的数量及质量要求，检验的部门和费用，交接的手续，规范操作过程。
（四）工程款进度款审核
在合同中就要明确工程的付款方法，严格按进度付款，并及时扣回建设单位预付款。要建立资金管理内部控制制度，堵塞漏洞，杜绝隐患，确保资金安全。
（五）工程竣工结算审核和财务决算审计
开展基建工程全过程审计，实施全过程监督，最重要的就是控制工程造价。通过工程竣工结算，在阅读和分析完所收集到的资料后，对施工单位编制的结
算书进行审核，确定工程造价。而工程竣工决算审计就是各施工环节审计的汇总。
建设工程跟踪审计的模式分析
（一）模式分类
1、按介入点分类
建设工程跟踪审计模式，按跟踪审计的介入点，可分为全程介入法、适时介入法和重点介入法。
（1）全程介入法
全程介入法是对建设工程全过程跟踪审计的一种审计模式，即对工程项目从立项论证开始至竣工交付使用的全过程进行跟踪审计。目前，人们在理论探讨中，提到的跟踪审计大多是指这种模式。全程介入法是一项综合性很强的审计工作，涉及审计知识、经济管理知识、工程施工技术知识、工程概预算知识、财务知识及相关法律知识等。
（2）适时介入法
适时介入法是选择工程建设活动的适当时段跟踪审计介入的一种审计模式。采用适时介入法要选好介入点，抓住工程建设活动的重要过程。在当前跟踪审计的实践中，采用适时介入法，大多是把建设工程开工建设点作为介入点，对工程施工过程进行跟踪审计。
（3）重点介入法
重点介入法是选择工程建设活动的重点环节实时审计的一种审计模式。采用重点介入法，事先内部审计部门要充分了解、分析工程建设的全貌，找出可能出问题和应该关注的环节作为重点，制定工作实施方案。应特别关注工程在建阶段，要熟悉施工图纸和施工方案，将施工中的隐蔽工程、变更工程和建筑主材作为重
点。
2、按参与度分类
按跟踪审计对工程建设活动的参与程度，可分为管理型和建议型。
（1）管理型
管理型是将跟踪审计融入工程建设活动中，跟踪审计人员参与工程建设活动的监督管理，跟踪审计意见具有否决权。
（2）建议型
建议型是跟踪审计参与工程建设活动，实时对建设活动进行审计分析，提出审计意见，审计意见直接作用于工程建设活动，只有建议权，但能通过第三方行使否决权。
审计意见有两种途径作用于工程建设活动，一是直接作用于工程建设活动，提出建议，充当参谋，工程建设活动的各方应高度重视审计建议。二是当跟踪审计认为是重大的、原则的问题，且直接作用后没有得到满意的反馈信息时，通过具有否决权的第三方作用于工程建设活动，例如，在工程施工阶段，可以通过监理方或工程管理方，甚至是工程决策方，对施工过程进行干预。
（二）跟踪审计模式的适用性
建设工程跟踪审计模式按介入点分类，强调的是介入时间；按参与度分类，强调的是工作界面的紧密程度。在实际操作中，这两种分类的模式是结合使用的，例如，管理型的全程介入法和建议型的全程介入法等。
建设工程跟踪审计与传统的工程竣工结算审计相比，在工程建设活动过程中增加了工作界面。处理好工作界面，即协调好跟踪审计方与工程建设活动各方的关系问题，是实现跟踪审计目的的前提。而处理好工作界面不仅仅是工作方法的问题，还受到很多客观因素的约束。建设工程跟踪审计模式在具体应用中，要根据具体情况，充分考虑其可行性和可操作性。
因此，全程介入法跟踪审计的优点十分明显，不可替代，具有推广前景，但在目前的条件下，只应用于投资大、规模大、影响大的建设工程项目为宜；适时介入法和重点介入法对中小型建设工程、改建和扩建工程具有较好的实用性；适时介入法再辅之以重点介入法，例如采用适时介入法从工程施工开始介入跟踪审计，在施工前期的过程中确定一个或几个审计关注的环节(如工程造价等)为重点介入法的内容，然后综合加以实施，能达到较好的审计效果，在目前可以广泛采用。管理型跟踪审计是发展方向，还有待各方努力创造应用环境，目前应慎用；建设工程跟踪审计应以建议型为主。
参考文献
[1]沈善军.工程建设项目全过程跟踪审计研究[J].科技信息，2007.15.
第6篇：工程竣工财务决算实施方案范文
建设项目具有政策涉及面广、投资数额大、建设周期和投资回收期长、参与单位众多、建设过程管理复杂、舞弊行为高发等特点，并有一定的不确定性及工程变更、工程索赔等变动因素，因此，全过程跟踪审计越来越受到重视，得到广泛的应用。
全过程跟踪审计将传统的结果审计转变为全过程审计；将传统的财务审计扩大到全方位工程审计；将传统的审计监督延伸到审计服务。其核心内容是对投资建设项目的决策、设计、招投标、施工、竣工验收及结算、决算及后评价等全过程的经济活动的真实性、合法性和有效性进行连续、全面、系统的审计、监督、服务和评价；并协助建设单位掌控建设管理程序，理顺主次矛盾，规范管理，加强内控，促进廉政，规避风险，将建设资金、工程质量、安全、进度与造价控制在预定目标之内，有效地提高项目投资综合效益，为企业的安全稳健持续发展保驾护航。
随着国家审计署推行的金审工程《现场审计操作系统（AO）》和《审计管理系统（OA）》的普及，对财务审计工作实现了手工审计账务向审计电子财务数据的转换，对审计项目计划、进度及质量控制实行网络化，促进了工程审计信息化，极大地提高了工作效能和审计质量。但无法对投资项目的建设管理、造价控制、投资绩效、概算执行、效益评价等重要审计内容实现全过程信息化审计，仍需要开发新的审计软件系统，逐步做到数字来源信息化、审计过程信息化、审计管理信息化。
基于集团公司建设项目全过程跟踪审计管理信息化的探索、实践、创新，运用数据库技术和网络技术，通过全过程跟踪审计模型创新与管理信息化平台创新，大大地提升了全过程跟踪审计管理信息化水平，极大地提高了工作效率与审计质量，对促进建设项目审计信息化、现代化做出了有益的探索与创新。
1 全过程跟踪审计管理模式创新
1.1 全过程跟踪审计管理模型
全过程跟踪审计的主管部门是投资方的审计管理部，负责对跟踪审计的指导、监管、考核与总协调，并确定跟踪审计内容与目标。跟踪审计的主体是社会中介审计机构，由审计的主管部门通过招投标择优选用，负责全过程跟踪审计实施。审计对象是投资方的项目建设公司以及建设项目的参建单位，包括勘察、设计、检测、评价、咨询等，技术服务单位、材料设备供应单位、监理单位、施工承包单位等。项目公司负责提供跟踪审计条件，并负责审计单位与被审参建单位间的协调管理。全过程跟踪审计管理模型[1]见图1。
1.2 全过程跟踪审计的内容与管理
全过程跟踪审计的主要审计内容应包括：对建设项目决策立项、设计与概算、施工采购招标与承包、施工管理过程及造价控制等经济活动真实性、合法性、有效性的审计；对竣工结算的审计、对财务决算的审计、固定资产结转服务及项目后评价。
全过程跟踪审计管理主要包括审计计划管理、审计进度管理、审计质量管理、审计项目管理、审计机构及审计人员管理、审计统计报表等管理。
1.3 审计模式与审计行为
统一审计模式，规范审计行为是审计管理信息化的基础。集团公司先后出台了《建设工程全过程跟踪审计办法》《外部审计机构管理办法》《建设工程全过程跟踪审计考核评价标准》等一系列管理制度，强化对中介?C构履职情况的监督和管理，加强对完工项目的总结评价，逐步实现建设工程全过程跟踪审计管理的常态化和规范化，并取得丰硕的审计成果和成功的经验。目前正在制定《全过程跟踪审计操作规程》，进一步规范现场跟踪审计行为及审计人员规范作业程序，以利实现全过程跟踪审计管理信息化。
2 全过程跟踪审计软件开发创新
2.1 全过程跟踪审计管理软件开发
由于过程审计具有审计面广、审计点多、流程长、信息分散、数据量大等特点，实现建设项目跟踪审计管理信息化是工程审计现代化的必然趋势。借助审计人员的跟踪审计经验，结合审计项目实际，开发了审计业务软件，实现了审计立项、管理、制度建设及信息共享、审计复核程序化等功能，并在此基础上又进一步建立了审计数据库、完成了全过程跟踪审计管理软件的二次开发，进一步规范审计管理流程，实现集团公司多单位审计的协作分工，并由审计管理部统一调配各种审计资源，形成建设项目审计的准确性、高效性优势。对分散的审计信息与数据，实行统一管理和使用，实现审计资源的整合，自由切换，方便审计人员对比、分析、回顾。通过与“全过程现场实时审计软件”《现场审计操作系统（AO）》和《审计管理系统（OA）》对接交付，可以进行远程讨论，共同确定审计方案、审计计划、审计重点；实现远程实时审计、在线复核，对发现的问题进行及时处理，跟踪反馈，跟踪整改，与建设项目进展实现同步审计。
审计主管部门对于被审计投资项目及被监控的费用和预算等均可以做到事中监督，从而能及时发现各个环节存在的问题，把企业的经营风险降到最低程度。
审计主管人员可以在办公室随时查询现场信息、工作进度、工作质量与审计成果等情况，予以指导、监管与协调，从而进一步实现跟踪审计管理规范化，程序化、信息化。
2.2 全过程现场实时审计软件开发
实现全过程跟踪审计管理信息化的前提是必须实现建设项目现场实时审计信息化。《现场审计操作系统（AO）》和《审计管理系统（OA）》只解决了财务审计的现场实时审计信息化与审计管理信息化，因此，亟待开发建设项目立项决策阶段审计实时审计软件、设计阶段实时审计软件、招投标阶段实时审计软件、施工现场实时审计软件，并采用高端装备，将现代工程建设技术与信息化技术高度融合，可使审计人员坐在办公室，通过远程监控、实时预警，实时跟踪、取证，观察项目进度与现场工况，及时发现项目存在的程序性问题，及时纠正不规范行为。通过查看审计项目的业务流和资金流数据，进行数据分析，在发现疑点或异常后及时通知被审计单位，把问题消灭在萌芽阶段，充分发挥审计的免疫作用。
第一，对于建设项目前期的审计，与OA办公软件互交，使审计各方实现公文资料自动传输，实现日常工作程序化、信息化。在审计计划管理、审计法律依据检索、审计底稿、审计日记、审计报告等文书管理以及图像影视资料的处理、综合、统计、分析中，应用该软件的评价功能，对建设项目的决策立项、规划设计、招投标、物资采购、工程质量、安全、进度、造价控制等管理环节做出科学评价。
第二，对于施工过程遇到的现场条件变化、工程变更及安全、质量隐患等重大案件线索，利用建设项目数据与施工现场实时审计数据分析，找出疑点数据，运用现代工程技术手段锁定案件坐标点，还原原始数据，进行核查分析与专业判断，提出预警或整改指令。
第三，对于工程质量控制信息化审计，通过先进技术装备与信息化技术整合，依据数据库相关标准分析现场实时审计信息，做出专业判断，选定需要检测的对象，再使用现代技术手段采集检测数据，并对采集检测数据进行数字化分析，做出审计评价。
在审计流量里设置审计预警系统，对现场条件变化、重大工程变更、材料变更等容易引起纠纷节点作为预警点，依据节点预警标准，做出预警指示，各审计执行系统根据专业判断，做出风险评估，出具审计意见。
3 建?O项目审计数据库建设
3.1 数据库设置与功能
将各相关部门、审计机构、审计项目的审计信息进行关联，整合项目审计信息数据，按审计需求进行分层分类分级管理，设置公共资源数据库，包含法律法规数据库、企业内控规章制度数据库、建设规范标准数据库、人机材市场信息数据库、审计招投标信息库、中介审计信誉库等，并设置审计方法数据库、专家人力资源数据库、审计环境资源数据库、参建关联单位数据库、造价联网审计数据库、财务联网审计数据库、技术经济指标分析数据库、在建审计案例交换数据库等，运用数据库技术和网络通信技术，实现资源共享与交换，让审计人员方便快捷地能够远程查询和维护处理数据，能及时、快捷、准确地获得多元化的审计信息，全方位、多维度地利用审计信息资源开展审计工作。可以针对项目建设的必经环节选择相应的数据库进行查询、收集、分析，确定审计方案、审计计划、审计方法并做出合理性判断。
3.2 数据库的运用与作用
建立文档与数据的关联，将所有数据及文档、合同、图纸、影视、档案等各类文档集中统一存储，实行访问权限与版本控制，通过集成指纹仪、二维码等设备的输入，与登录系统融合实现单点登录自动生成移动信息系统，智能手机、平板电脑均可操作，满足移动办公与远程操作的需要。
在审计进程中，审计人员可以依据项目决策立项数据，快速准确发现是否存在违法违纪问题；依据项目设计审计数据，分析设计概算是否合理，设计的完善合理度是否引起工程频繁变更，进而影响造价；依据项目招投标审计数据，分析招投标是否存在“明招暗定”“围标串标”等现象；依据现场实时审计数据，分析现场是否存在事故隐患、工程变更、偷工减料、虚增工程量等现象；依据造价、财务审计数据，分析是否存在重复计算、单价变更、偷工减料、虚增工程量、高估冒算等问题。
审计主管部门，可以随时通过系统了解项目进展情况，整合各种审计资源；通过系统收集、整理和上报审计信息；同时，可以了解各项目审计进度、审计质量与存在的问题，掌控投资建设及审计情况，掌控建设单位、中介机构等工作信息，对审计工作做出指示、警告、处理与评价。
税务、纪检、监察部门也可以随时通过该系统监控经费使用情况与廉政建设情况，为建设项目成功实施保驾护航。
4 全过程跟踪审计管理信息化平台建设
4.1 管理信息化平台配置
根据全过程跟踪审计管理信息化的可靠性、准确性、适应性、安全性、保密性等功能要求及需要具有较大的整合处理能力与自身系统维护能力，在配置必需的服务器（一台）及普通微机（一个项目一台）与智能手机（人手一部）基础上，将“全过程跟踪审计管理软件”“全过程跟踪审计现场实时操作软件”，金审工程《现场审计操作系统（AO）》和《审计管理系统（OA）》等软件进行整合，并与造价计量计价专业软件、财务管理ERP软件、OA办公软件对接关联，建立投资项目全过程全方位的信息化管理平台，为审计主管部门、中介审计机构、被审计单位及审计项目管理人员共享。
4.2 功能模块设计
4.2.1 用户管理模块设计
用户管理模块的功能就是对登录系统的管理。对用户进行分级和分组权限管理机制，设置用户身份鉴别系统，自动判断用户的合法性，只容许合法用户登录，并对不同登录用户设置不同的登录使用权限。如公共资源数据库可对社会开放，容许阅读、下载与查询；对审计主管单位、审计实施单位、被审计单位以及各级审计管理人员、审计实施人员均应设置阅读、下载、查询、传递、增删、修改及申报、复核、整改、批复、、处理等使用权限。
4.2.2 跟踪审计交流模块设计
跟踪审计交流模块是为审计人员与审计主管单位、被审计单位之间搭设的信息交流平台。审计人员将使用《全过程现场实时审计软件》等手段获得的建设项目审计信息上传到该平台，供审计主管单位、被审计单位监督、查询、共享。被审计单位可以利用该平台进行质疑、解释、澄清及采纳与整改等处理；审计主管单位可以利用该平台实行监督、审核、批复与协调等动态管理。
通常审计人员提供的交流信息包括：审计方案、审计计划、审计内容、审计重点、审计目标、审计步骤与方法、审计简报、审计工作底稿、审计意见与建议、整改情况、评价意见、中间支付审核表、工程变更引起的造价审核、工作总结、阶段审计报告以及竣工结算审计报告、财务决算审计报告与后评价报告等。通过实时采集程序，将经济业务数据从相关的数据库中实时抽取出来，通过系统预设的监控方案，以及对变化的快速响应，一旦发现疑点或异常后及时通知相关职能部门或人员，把一些违法、违规迹象消灭在萌芽状态。
4.2.3审计项目评价模块设计
该模块为审计人员依据审计实施过程获得审计信息后，对建设项目的立项、设计、招投标、施工实施、竣工验收与决算等管理过程与结果的真实性、合法性、合理性、科学性和时效性进行的定性评价提供了专业工作平台；同时也对立项阶段的投资估算、设计阶段的概算、招标阶段的工程量清单、招标控制价、施工阶段的造价变化、竣工阶段总结算审核及竣工决算的实际总投资等数据的完整性、准确性进行定量评价提供了专业工作平台。
审计人员可根据自身的专业知识、审计信息与相关法规、标准、规则对照，自动生成审计评价报告底稿，征求被审计单位意见。被审计单位可直接表达反馈意见。审计主管单位可据此平台组织网上专项讨论和会审，增加审计工作的透明度与公正性。
4.2.4造价结算专业审计模块设计
现阶段，各造价软件公司都先后开发了联网软件和云数据平台，为建设项目造价实时审计创造了有利条件。充分利用数据库与网络技术，将造价软件与“现场实时审计软件”对接，将造价软件的工程定额数据、实时更新的工料机的市场价格数据以及利用造价软件计算的最终报表与实时审计数据进行连接、采集转换与比较，审计人员就可以直观系统地查询和筛选数据，分析工程量与设备、材料以及竣工结算的真实性与准确性，发现是否存在变更单价、偷工减料、虚增工程量、高估冒算等问题，并使用该系统形成造价审核报表与审计报告。
4.2.5 竣工决算专业审计模块设计
在现代的审计环境中，审计信息绝大部分以电子数据作为载体随着企业ERP系统和电子商务的不断成熟，可进行简单的分析。通过AO-OA交互及与企业财务ERP软件对接，就可有效地处理、分析数据，有效地做出决策。
对资金量大、建设周期长的重点建设项目，按照项目建设进度和跟踪审计进度，随时采集财?蘸鸵滴袷?据形成中间审计过程，让审计人员能够远程查询和维护数据，提前介入或者加大监督频率，实现对投资项目从立项论证到工程竣工决算的全过程动态监管；有效地监督国有资金的运行情况和国有资产的管理情况，并可根据审计需要，通过平台提供的实时查证功能，对投资项目标准科目、实际科目、科目对应设置、资产负债表、科目明细账、科目余额表（跨期）、趋势分析、会计科目规范设置检查、期初期末结转一致性检查、账户余额异常方向检查、现金坐支检查、凭证借贷平衡检查、凭证大额检查、凭证抽样、凭证条件设置检查、冲销凭证、整数凭证等相关信息的管理，并可对被审计对象财务数据进行自动预警分析，及时发现审计线索，对审计疑点进行汇总并生成审计证据及工作底稿、各种表格、审计工作文书等审计报告文件。
4.2.6审计人员管理模块设计
该模块主要是实现对参与建设项目跟踪审计的社会中介机构及其审计人员的监督管理，包括专业能力考核、业绩考核、审计费用支付及审计合同执行情况管理。其信息管理应包括对外部审计机构及审计人员、被审计单位及负责人与审计管理人员等相关基础信息管理与审计行为信息管理。
利用该模块可以使所有跟踪审计行为都能在系统中得到记录，既受到各部门的监督，又规范了自己的审计行为，降低审计风险，实现阳光下运作的“廉洁从审”。
通过该模块实时审计作业监控功能可助审计工作人员依照法律规定和企业授权开展审计作业，对无法决定的事项可提交系统集体讨论或请示。由于设置了严密的操作审批流程，并对审计资料的处理时间进行了精确记录，一线审计人员的自由裁量权被流程严格控制，有效防止了中介机构和一线审计人员的不作为、慢作为和乱作为。
由于该模块设置了考核功能，对审计人员未按审计实施方案操作，未及时、全面、真实完成并上传现场审计记录等行为，与审计费用挂钩，情节严重的直接列入黑名单。对审计单位提请集体审议的事项设置了严格审批流程，在哪个环节耽搁和延误，就追究哪个环节操作人员的责任。
该模块对审计人员的管理与实时进行监控，不仅可及时预警、查处违法违规问题；并可了解审计人员的工作状态，及时判断胜任情况，做出人员调整或技术培训等建议，把审计风险降到最低。
第7篇：工程竣工财务决算实施方案范文
我县一期农村人畜饮水解困项目和防氟改水项目，已于2003年11月底全部完成了建设任务。2004年1月8日，我们组织了项目成员单位的计划局、财政局、卫生局对一期农村人饮解困项目和防氟改水项目进行了初验。今天，各位领导在年关将至之时，来我县对项目完成情况进行验收，我们表示热烈地欢迎和衷心地感谢。这是对我县农村供水事业的关心和支持。下面就我县一期解困项目、防氟改水项目的实施情况、工程完成情况以及在实施过程中一些做法向各位领导做以汇报。
一、一期农村人畜饮水项目计划下达情况
（一）农村人畜饮水项目
我县一期农村人畜饮水项目计划下达分为第一、二批和第三批。期中：第一、二批解困项目由渭南市计委、渭南市水务局以渭计发[2000]400号和[2001]226号文件下达，下达我县人畜饮水项目12个，总投资532.32万元，其中国投293万元，地方配套239.32万元。计划解决项目区4个乡镇12个村1.78万人的的饮水困难。工程涉及我县小惠乡西村、牙道供水，薛镇的雷家供水，老庙镇的老庙供水和华朱乡的华朱供水共5处；第三批解困项目由渭南市计委、渭南市水务局以渭计发[2002]276号文件下达，下达我县人畜饮水项目8个，总投资236.6万元，其中国投130万元，地方配套106.6万元。计划解决项目区内3个乡镇8个村7660人的饮水困难。三批项目共涉及我县小惠、薛镇、老庙、华朱、庄里、南社等6个乡镇20个村组，共计划解决2.546万人的饮水困难问题。
（二）防氟改水项目
防氟改水项目计划由渭计发[2002]349号文件下达。下达我县18个子项目，总投资1303.5万元，其中国投838.6万元，地方配套464.9万元。涉及我县淡村镇的西盘改水，留古镇的大众改水，刘集镇的西胡改水等15处工程，计划解决淡村、宫里、留古等11个乡镇18个村组39001人的饮水困难。
二、工程完成情况
（一）农村人畜饮水项目
我县一期人饮解困项目省、市下达计划共20个子项目，总投资768.92万元，其中国投423万元，地方配套345.92万元，计划解决2.546万人的饮水困难，截止目前已全部完成工程建设任务，共完成投资806.82万元，其中国投423万元，群众自筹383.82万元，解决了2.546万人的饮水困难。
其中：一期第一、二批省、市下达计划总投资532.32万元，其中国投293万元，地方配套239.32万元。工程建设于2000年4月开工，2002年6月底竣工。完成总投资548.23万元，其中国投293万元，群筹255.23万元。共建成人畜饮水工程5处，新打配机井6眼，建管理站5处，房建1168平方米，围墙1092延米，塔池7座，加压站2座，架设高低压线路7.7公里，架设变压器5台，建闸阀井、水表井等附属建筑物49座，铺设管网33.85公里，移动土方4.24万立方，投工3.26万个工日，解决了4个乡镇12个村组1.78万人的饮水困难。
一期三批省、市下达计划总投资236.6万元，其中国投130万元，地方配套106.6万元。工程建设于2003年4月开工，同年11月底竣工。完成总投资258.59万元，其中国投130万元，群众自筹128.59万元，共建成人畜饮水工程4处，新打配机井3眼，建管理站2处，房建面积301平方米，塔池3座，加压站1座，架设高低压线路3.7公里，架设变压器2台，建闸阀井、水表井等附属建筑物72座，铺设管网28.87公里，围墙442延米，移动土方2.34万立方，投劳1.88万个工日。解决了3个乡镇8个行政村7660人的饮水困难，
（二）防氟改水项目
我县防氟改水项目省、市下达计划共18个子项目，总投资1303.5万元，其中国投838.6万元，群众自筹464.9万元。计划解决我县淡村、宫里、留古等11个乡镇18个行政村39001人的饮水困难。截止目前已全面完成项目建设任务。工程建设于2003年4月开工，同年11月底竣工。完成总投资1244.89万元，其中国投838.6万元，群筹406.29万元。共建成防氟改水工程15处，新打配机井14眼，建管理站10处，房建面积1898.75平方米，围墙1584延米，塔池11座，加压站3座，架设高低压输电线路14.4公里，安装变压器10台，铺设管网241.31公里，建闸阀井、水表井等附属建筑物226座，移动土方18.96万立方米，投劳7.38万个工日，解决了39001人的饮水问题。
三、我们在实施农村饮改水工程中的几点做法
（一）加强领导，建立健全组织机构。农村饮水解困工程、防氟改水工程的建设，不仅解决了群众的饮水困难，同时改善了农业和农村生产的基础条件，促进了农村经济发展和社会进步，为我县的经济可持续发展奠定了坚实的基础。县委、县政府对饮改水项目工程建设高度重视，每年把饮水项目列入县上重点工程。将项目建设列入有关部门、乡镇的年度考核任务。在项目建设前期，县政府召开专题会议，成立了“XX县农村饮改水项目建设领导小组”，全面负责全县农村饮改水项目管理工作；项目领导小组由县长任组长，主管县长、水务局局长任副组长，政府办、水务局、财政局、计划局、卫生局、电力局、国土资源局及项目区乡镇的乡镇长为成员，并在县水务局下设办公室，负责项目建设的日常管理工作。县委、县政府的重视，保证了人饮项目建设任务的顺利实施。
（二）明确任务、落实项目建设责任。在项目实施之前，我们及时组织召开了有关部门和有关乡镇领导参加的项目建设专题会议，明确了职责，落实了项目建设任务。县经济发展局负责投资计划的审批、进度表会签；县财政局负责项目资金使用监督、报账审批表会签、审批竣工财务决算；县卫生局负责改水项目的监督管理、水质检测、改水工程进度表会签；县水务局是项目的实施单位，负责项目主管部门（市水务局）下达的项目计划和批准的初步设计，组织项目实施，上报工程进度和用款计划，按程序申请报账；有关乡镇负责群众自筹的落实，组织群众投工投劳，保障施工建设环境通畅。县项目办按照会议精神，认真落实。及时向各成员单位及有关乡镇下发了县政府《关于农村饮改水项目建设工作专项问题会议纪要》、《富平县农村饮改水项目实施方案》和《关于下达富平县年度农村饮改水项目群筹资金计划和投工投劳计划的通知》等有关文件。
（三）科学规划，扎实做好项目前期工作。我县是一个贫困又缺水的农业大县，发挥有限水资源的最大效益，是工程建设的前题和要求。为了保证项目实施的科学性和有效性，依据国家计委、水利部、卫生部《地方性氟砷病防治改水项目建设管理办法》、《农村人畜饮水项目建设管理办法》及《渭南市农村饮改水项目实施管理细则》等有关文件要求，结合我县实际，采用集中连片供水方式，有条件的村组供水到户。我们邀请有关专家来我县进行实地踏勘，对工程建设的可行性和水源地水量进行了详细的论证，并对水质做了化验，提出了北部山区建水窖，川塬地区建集中供水工程，有条件的充分利用“380岩溶水”作水源，实行水源共享，合理调配，集中连片的供水总体方案。按照市水电勘测设计院编写的《可行性研究报告》和《实施方案》，县项目办及时组织召开了县、乡、村三级干部座谈会议，讨论项目工程规划方案，由县水利勘测设计队进行项目工程施工设计。县水利勘测设计队及时抽调业务骨干，组成专业班子，进行了现场实地勘测，按照有关设计标准，精心进行项目工程设计，对主要设施蓄水池、加压站、水塔等的设计，严格选用国家标准图集定型图纸；具体供水方案，因地制宜，坚持“水源共享，高水高供，低水低供，集中连片”的设计原则。进行统一规划，合理布局，经济实用，设施齐全，突出我县饮改水项目工程设计小而全的特点。按照分级审批程序，工程初步设计全部通过了县、市专家组评审。为了进一步加强对项目建设的管理，县项目办组织有关人员学习了《XX市农村饮改水项目建设管理文件汇编》等省、市有关文件；给施工队、技术员、监理等印发了《XX市农村饮改水项目建设工程质量管理办法》等建设管理文件。从组织机构、项目管理、计划与资金管理、奖罚和运行管理等方面做了详尽的、易于操作的明确规定，积极推行项目管理卡制度，实行“项目管理、规划到卡、按卡实施、建成消号”的制度。保证了前期工作的深度，为建设高质量高标准的项目奠定了基础。
（四）严格管理，精心施工，确保工程质量。在工程施工管理方面，参照基本建设程序和施工质量标准进行项目管理，实行项目法人负责制、管材招投标制和合同管理，对项目工程实行县级领导包干，部门领导负责，一名技术员把关，有关单位和乡镇积极配合，并纳入县上年度考核内容，层层签订责任书，保证了工程建设的高速度、高质量、高效益。在项目建设前期，我局及时成立了“富平县水务局项目建设管理办公室”，按照有关施工规范和质量标准要求，精心施工，严格管理。在工程施工方面，选择有资质的富平县水利建筑工程有限责任公司进行施工。一期一、二批工程与实施单位签订了项目管理合同书5份；一期三批和改水单项工程，项目办与水利建筑公司签订了施工合同55份；与供应商签订了管材、部分水泵合同13份。进行合同管理，界定工期、质量和投资，确定规范和质量标准，明确双方责任和义务。抽调10多名工程技术人员进驻工地，进行现场技术指导和质量把关，食宿在工地，严格按设计施工；并聘请具有监理资质、经验丰富、责任感强的2名水利监理工程师，进行工程质量监理，确保了工程的质量。在水源建设方面，对新打水源井出水量进行了抽水试验，确保水量满足项目用水需求；同时配合市、县防疫站对水源井水质进行了采样化验，应化验14份，实际化验了12份，占86%，化验的12份水质检验报告单全部符合防氟改水标准，确保了安全供水。在工程实施中，严格按工程施工程序进行，实行“三检”制，即施工企业自查自检，项目办不定期抽检，整体项目进行终检；对工程所需的材料、设备实行接货验收签证；对分项分部工程、单位工程、单项工程实行工程检查验收签证制度。PVC管材（除一、二批人饮外）按照《水利水电工程招投标管理》的有关规定，经县政府采购中中心同意，县项目办抽调水务、计划、财政等有关人员组成招标领导小组，县监察局、县采购中心进行监督，进行了统一邀请招标采购。对所采购管材，实行验单接货签证制度，并按材料出入库进行管理，为工程顺利实施及工程质量提供了保障。
（五）加强项目资金的使用和管理。在项目建设中，我们严格执行省、市下达项目投资计划，全面完成了项目建设投资任务。共完成投资2051.71万元，其中国投1261.6万元。在项目资金管理方面，设立了农村饮水项目资金专户，项目资金实行分级管理。县项目办管理、监督国投资金的使用，乡镇负责群众自筹和投工投劳。国投资金（除人饮一、二批资金下拔到县上外）实行市级报账制，项目办根据工程进度，组织水务、计划、财政、卫生部门进行检查验收，汇签工程进度表，资金报账审批表，由县水务局在市水务局报账支付。为了充分发挥资金效益，国补资金主要用于主体工程建设、管材和设备等；群众自筹资金主要用于征迁占地、铺设管网和入户工程等建设。国投资金设立专户，专款专用，封闭运行，减少了中间环节，提高了资金效率，促进了工程进度，并由审计、财政、计划、卫生部门监督，确保了项目资金全部用于工程建设。
四、工程质量评价
在工程质量管理上，为了确保工程质量，创建优良工程。我们严格按照省、市工程质量管理细则，以及国家有关技术质量标准和有关规定进行项目建设质量管理。从原材料、施工工序到整体工程验收，都实行了技术员、监理、项目办成员单位等验收签字制度；对于蓄水池、水塔、管理房、宿办楼的建设，我们按照民用建筑工程的规范去做；对于隐蔽工程施工，由技术员现场监督，监理抽查，确保工程的施工质量；对于土建工程，实行了分部分项工程、单位工程、单项工程检查验收签证制度。2004年1月8日，项目办组织了水务、计划、财政、卫生等有关成员单位对工程进行了初验，通过初验，一期人畜饮水项目9处工程共计52个单位工程，优良单位工程项目43个，优良率达到82.6%，合格率达到100%，优良单项工程8处，优良率达80%；防氟改水项目15处工程共计103个单位工程，优良单位工程项目85个，优良率达到83%，合格率达到100%，优良单项工程12处，优良率达82%。
五、工程审价过程及结论
一期一、二批农村人畜饮水项目建成后，按照项目专项资金有关要求，县审计局对2000年以来财政拔款的项目资金投资建设竣工财务收支及管理使用情况的真实性、合法性和社会效益进行了全面现场审计。出具了审计报告，其结论是：中央财政预算内专项资金人畜饮水项目的财务管理机构健全，专款专用，实行专帐、专户、专人管理，并做到层层把关，按工程进度拨付使用，使有限的资金发挥了较大的社会效益，按时完成了各项工程，共完成总投资548.23万元，其中国投293万元，群筹255.23万元。一期三批和防氟改水项目建成后，根据国债资金有关管理规定，县财政局分别对解困项目及氟病区改水项目工程竣工决算情况进行了审价，出具了审价结论。经审核，一期人饮解困项目完成总投资258.59万元；防氟改水项目完成总投资1244.89万元。
六、工程运行管理
工程竣工后，为了加强建后管理，我们及时下达了《关于成立饮改水工程管理机构及有关事宜的通知》文件和《富平县农村饮改水项目管护责任书》，对已成工程按规模分别向有关管理单位（乡、村）进行了固定资产、技术资料等移交，确定了供水工程管理权属和临时水价。真正达到“修一处工程，明晰一处产权，核定一个合理水价，服务一方群众”的目标，并对已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人员、有计量设施、有合理水价、有技术档案、有水源设施和工程保护措施，同时建立健全各项管理制度，理顺产权关系，明确管理主体和管理责任，对由国家投资兴建的供水工程，产权归国家所有，对乡、村、组群众自筹资金投资的进村入户工程，产权归投资者所有。按工程规模，实行县管、乡管、村管三种管理形式。一是跨乡（镇）集中供水工程，在县水务局指导下，所在乡镇水管站参与、监督，成立工程管理站，管理权属县水务局；二是几个村集中供水工程，县水务局委托所在乡（镇）水管站管理，有关乡村参与、监督，成立供水管理站；三是一个村的集中供水工程，在乡（镇）水管站指导下，由村管理，按村民议事规程，实行一事一议，所在村参与监督，成立了供水工程管理站。目前，已建成的9处解困工程和15处氟改水工程中，西村、赵坡、大众3处为县管工程，乡管工程16处，村管工程5处，共落实专职及兼职管理人员81名。工程社会效益和经济效益显著，一是解放了劳动力，年可节约劳力费80多万元；二是减少了疾病，确保了群众身心健康，年可节约医药费117万元；三是促进了农村产业结构调整和养殖业的发展；四是改善了农村生产、生活条件。
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第8篇：工程竣工财务决算实施方案范文
关键词：EPC工程总承包；成本管理；成本控制；工作分解结构；限额设计；价值工程；
中图分类号：F406文献标识码： A 文章编号：
前言
EPC工程总承包项目成本是指项目实施过程中所耗费的设计、采购、施工和试车费用，及项目管理部在项目管理过程中所耗费的全部费用，其中包括特定的研究开发费用。对于EPC总承包管理者来说，做好工程项目的成本控制是一个非常关键的工作。成本管理是贯穿设计、施工和试运行等全过程的复杂工作，涉及各部门、各环节及人、财、物各个要素。如果不能全面做好成本管理控制，项目预期成本目标的达到会存在一定障碍，从而影响项目价值实现。因此，针对EPC工程总承包项目的成本问题进行分析，为提高EPC工程总承包项目的成本管理效率，实现项目的经济价值与社会价值的统一具有积极意义。
二、EPC工程总承包项目成本管理范围
根据项目成本管理要求，EPC工程总承包项目成本管理，就是在完成工程项目过程中，对所发生的成本费用支出，有组织、有系统地进行预测、计划、控制、核算、分析、考核等一系列科学管理工作的总称。
项目成本预测和计划为事前管理，即在成本发生之前，根据工程项目的类型、规模、顺序、工期及质量标准、资源准备等情况，运用一定的科学方法，进行成本指标的测算，并据以编制工程项目成本计划，作为降低EPC工程总承包项目成本的行动纲领和日常控制成本开支的依据。项目成本控制和成本核算为事中管理，即对EPC工程总承包项目实施过程中所发生的各项开支，根据成本计划实行严格的控制和监督，并正确计算与归集工程项目的实际成本。项目成本分析与考核为事后管理，即通过实际成本与计划成本的比较，找出成本升降的主客观因素，从而制定进一步降低项目成本的具体安排措施，并为制订和调整下期项目成本计划提供依据。
由此可见，EPC工程总承包项目成本管理是以正确反映EPC工程总承包项目实施的经济成果，不断降低EPC工程总承包项目成本为宗旨的一项综合性管理工作。EPC工程总承包项目成本管理的中心任务是在健全的成本管理经济责任制下，以目标工期、约定质量、最低的成本，建成工程项目。为了实现项目成本管理的中心任务，必须提高EPC工程总承包项目成本管理水平，改善经营管理，合理补偿活动耗费，保证企业再生产的顺利进行，同时加强经济核算，挖潜力、降成本、增效益。
三、EPC工程总承包项目成本管理中存在的问题
1、项目管理人员经济观念不强
目前，我国EPC项目管理人员普遍存在一种现象，即在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作。这样表面上看来职责清晰、分工明确，但项目的成本管理是靠大家来管理和控制的，项目效益是靠大家来创造的。如果搞技术的为了保证工程质量，仅选用可行但却不经济的方案施工，就必然会在保证质量的前提下造成成本上升；如果搞材料的只从产品质量角度考虑，采购高强优质的高价材料，即使是材料使用没有一点浪费，成本还是降不下来。最终使施工项目的盈亏原因说不清楚，也无人负责。
2、责任成本管理流于形式
项目成本管理涵盖了成本控制体系的建立、成本内控制及台账的建立、会计核算及会计信息系统、考核兑现、信息反馈、成本督察等各方面的内容，是按照事前、事中、事后三大控制的原则进行管理的，整个体系的建立对项目的责任成本全面管理有着指导性的作用。目前在项目成本管理过程中，仍存在着许多问题，要么是不签订责任合同，要么是签订合同后不考核、不兑现。通常是谁都有责任，但谁也不能负责，致使管理松懈，造成责任成本管理工作在许多项目部“流于形式”，违背了成本管理的初衷，起不到成本管理的作用。
3、成本管理控制的先进方法没有得到推广
任何一项工程项目是“物—事—人”三者共同作用而实现的。物理指涉及物质运动的机理，主要用到自然科学知识；事理指做事的道理和方法，解决如何统筹安排，主要用到运筹和管理知识；而人理指做人的道理，解决应该怎么做和最好怎么做，主要依靠人的文化、信仰、道德修养、宗教观念等。因此，如果只注重人事，单凭人盲目地去做，而不讲究方法和使用辅助工具，是不能高效地实现预期目标的。EPC项目成本的管理不光需要全体成员的共同参与，还需要采用先进的控制方法或技术手段，如采用限额设计、价值工程优化设计、标准化管理和动态控制等。目前，项目成本管理中，这些控制方法没能得到广泛的推广和行之有效的实施，出现很多“有头无尾”的成本管理控制现象，制度贯彻执行的力度不够。
四、EPC工程总承包项目成本管理的方法探讨
EPC总承包项目成本管理整体解决方案的主要设想是：首先，应树立全员、全过程项目成本管理控制的意识；其次，通过构建一个经济、合理、有效的工作分解结构，为EPC总承包项目进一步界定项目的范围定义、工作活动内容和结构层次及相互逻辑关系，为项目的成本管理奠定基础；再次，对项目管理的组织结构进行再设计，为EPC总承包项目成本管理提供组织保障；最后，抓住成本控制的关键环节，有针对性地提出EPC总承包项目事前和事中成本控制的主要措施和办法。
1、增强全员、全过程项目成本控制意识
项目成本是一项综合性很强的指标，它涉及到项目组织中各个部门、单位和班组的工作业绩，也与每个职工的切身利益有关。因此，项目的成本控制不仅需要全体项目成员共同参与，还需要全体成员全过程共同努力做好自身本职工作。项目成本的全员控制，应包括一个系统的实质性内容，其中包括各部门、各单位的责任网络和班组经济核算等等，防止成本控制人人有责又人人不管。成本管理贯穿于整个项目管理的全过程，从项目设立到施工准备、再到现场施工、最后到竣工验收及保修阶段，每个环节都离不开成本管理工作。
2、 EPC总承包项目工作分解结构（WBS）的构建
对EPC总承包项目而言，一个经济、合理、有效的工作分解结构（WBS-Work Breakdown Structures）是项目成本管理的基础。WBS为项目的所有信息建立一个共同的定义。在此基础之上再进行资源的分配、进度计划和估计项目成本。WBS随着项目规模的差异所起的作用不尽相同。小的项目只需要很简单的WBS结构，结构的划分基本上是一目了然，结果容易得到认可。项目规模越大，WBS也越重要，从另一个角度来讲也越难做好。WBS将所有的要素建立在一个共同的基础上相关联，使之成为信息沟通的共同基础和系统综合与控制的有效手段。
3、 EPC总承包项目成本管理组织结构的设计
在对项目活动进行了有效分解后，下一步解决的问题是如何设计以项目成本管理为核心的组织结构体系，使人、事动态平衡。EPC总承包项目管理的组织结构应能满足EPC总承包项目成本管理和控制的需要，其项目管理团队应该非常清楚地知道组织系统是怎样影响项目。应建立一种“以设计为中心，以成本管理为手段，准确地预测成本，进而以降低成本，提高效益为目的，实施实际成本核算，目标成本控制，责任成本管理”的成本管理模式，并形成责任成本核算体系、责任成本控制体系和责任成本组织体系三位一体，有利于责、权、利紧密结合，落实内部经济责任制。
4、项目设计阶段项目成本控制措施
在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。据国外一些国家分析，影响项目投资最大的阶段，是约占工程建设周期1/4的技术设计结束前的工作阶段，对工程造价的影响度却占75 %以上。因为对于一般建设工程、材料和设备选用占工程成本50 %以上，而在设计阶段建筑形式、结构类别、设备和材料的选用已经确定，在建设后期实施阶段,对工程造价的影响很小(10 %以下)【1】 。由此可见，设计质量对整个工程建设至关重要。
4.1 采用标准设计
工程标准设计通常指工程设计中，可在一定范围内通用的标准图、通用图和复用图，一般统称为标准图。在工程设计中采用标准设计可促进工业化水平、加快工程进度、节约材料、降低建设进度。据统计，采用标准设计一般可加快设计进度1～2倍，节约建设投资10%～15%【2】。
4.2 推行限额设计
针对当前普遍存在工程造价的“概算超估算，预算超概算”问题，EPC工程总承包项目应在设计阶段推行限额设计，以保证预期目标的顺利实现。限额设计是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计【3】。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资限额不被突破。限额设计是一种以目标为导向的成本控制方法，关键是做好投资分解和工程量控制。限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概预算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，实现了对投资限额的控制与管理，也就同时实现了对设计规模、设计标准、工程数量及概预算指标等各个方面的控制。限额设计的原则：（1）限定项目所需的性能，但不限定达到预定结果的途径；（2）限定达到所需使用能力的总时间，但不限定详细的中间时间；（3）在设计过程中应尽早确定成本目标，并在设计过程各阶段中都要把其作为管理目标和设计参数加以评审；（4）采用静态价格和动态价格相结合的方式限定成本目标值。
5、采用价值工程方法，进行方案比选优化
同一建设项目、同一单项单位工程，可以有不同的方案，从而有不同的造价。因此，有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术选先进适用、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法，即在满足功能或尽可能提高功能的前提下尽可能降低成本,其公式如下:
V = F/ C
式中:V - 价值系数
F - 功能系数
C - 成本系数 【4】
一切发生费用的地方都可应用价值工程,工程建设需大量投入人、财、物,因而价值工程在工程建设方面大有可为。作一种相当成熟而又行之有效的管理方法，价值工程在许多国家的工程建设中得到广泛运用。例如：美国1972 提对俄亥俄河拦河坝的设计进行了严密的分析,从功能和成本两个角度综合考虑,提出了新的改进设计方案，把溢洪道闸门的高度增大,使闸门的数量从17扇减为12扇，同时改进了闸门施工用的沉箱结构，在不影响水坝功能的可靠性的前提下，节约筑坝费用1930 万美元。而用于请专家进行价值工程分析的费用只有1.29 万美元,取得了1 美元收益近1500 美元的成果。
在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节。设计人员和造价管理人员必须密切配合，作好多方案的技术经济比较,在降低和控制项目投资上下功夫，工程造价管理人员在设计过程中应及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息,能动地影响设计，以保证有效地控制投资。
6、项目实施阶段项目成本控制措施
在实施阶段中，成本控制是实现总体控制目标的重要阶段，它的控制效果直接影响总体的控制效果。实施阶段成本管理进入了实质性的操作阶段，影响因素更多，控制难度更大。并且，在实施阶段，项目参与方众多，分包商、监理和设备材料供应商等，他们之间相互交叉、相互影响、相互制约，其行为均与工程费用有不可分割的联系。为了动态控制项目实施阶段的工程成本，应对工程进展进行跟踪和检查，比较已完成工作的预算费用和实际费用，及时发现费用偏差，对已经出现的偏差进行分析，确定偏差幅度，并找出引起费用偏差的原因，进而采取针对性措施，保证实际费用支出控制在预期的计划范围内。
一种有效的方法是运用挣得值法测定项目的费用偏差和进度偏差，进行费用、进度综合控制，并根据项目实际情况进行预测。挣得值法是通过测量和计算已完成工作计划的费用、完成工作的实际费用和拟完成工作计划的费用，得到有关计划实施的进度偏差和费用偏差，从而达到判断项目预算和进度计划执行情况的目的。它是一种行之有效的项目管理技术，可以实现工程造价的在线与适时控制，使得措施更为得力、落实效果更为显著。EPC工程总承包项目中，可以建立一套健全的动态的费用和进度监督措施，及时发现，及时解决，最终实现预期的造价控制。
6.1 以合同管理为主线,强化项目的各阶段预算合约管理
在招标文件和合同条款上，做到严谨细致、反复推敲，尽量不在语言的描述上出现问题，同时严格执行评审制度，将招标文件、合同描述中存在的问题尽量在前期暴露出来，及时给予改正，使合同的执行比较顺畅；在招标文件和合同中对造价的描述上综合运用多种计价方式。针对施工总承包单位,根据项目的特殊性，为不影响项目的正常进行，采用费率合同，这种方式虽然使后期结算难度增大很多，但这也是当时工期紧迫、无施工图纸情况下的唯一选择；随着工程的进行；有些项目如景观绿化、厂房改造等施工项目比较清楚，但图纸不完整，实施方案在不停的调整，工作量无法或无时间准确核实，只有采用固定单价的计价方式，材料采购合同也采用这种方式；随着图纸的不断完善，对一些专业分包、设备采购类、服务类项目采用固定总价合同方式,其优点是投资额容易控制，结算也相对容易。6.2 建立严密的费用监控体系一方面，通过建立完善的费用管理台帐，分栋号、分类别与投资控制目标值动态对比分析，对变化及时进行调整，这些数据的调整不但能及时反映项目投资发生状况，而且对后期的经济指标分析、财务决算统计、固定资产摊销等工程决算方面产生很重要的作用；随时与投资控制目标值做对比，严格将招标金额控制在既定范围内，对施工过程中超出的内容，随时做好记录，及时向领导汇报，以便能有针对性地采取措施。另方面，建立严格的会签制度，规范各个项目的操作流程。只要涉及到费用，如招标文件、合同、经济签证单、价格确认单、结算书、月度资金申请、付款申请等，通过会签制度使资金风险能控制在较低的位置上。对自行采购的材料设备在数量、规格、型号上和施工图纸进行比较，严防超出，建立一套材料出入库、验收单会签等制度。通过会签，有效地转移了材料设备采购数量的风险。过程中费用的控制主要体现在以下几个方面:（1）设计变更、洽商的管理。项目变更洽商根据变更性质分为设计单位提出变更、建设单位提出变更、施工洽商三种。设计单位变更指由设计单位为细化或为满足规范要求修改施工图设计而发出的变更；建设单位提出变更指建设单位为改变或调整使用功能或规模、调整工程建设标准等原因提出的变更；施工洽商指施工承包单位为解决施工现场的简单设计或施工问题通过相互协商形成的技术、经济记录。在洽商实施前进行进度费用综合影响评估，评审变更发生的性质、对进度的影响以及发生费用情况，从而对该项变更引起的后果给予评价。通过对发生的设计变更、洽商实行传阅及会签制度。对经审核的设计变更、洽商发生的费用实行评审制度，通过评审能发现问题，并给予合适的解决。 （2）暂定材料价格的确认。在招投标过程中,绝大部分的材料都在招标中确定了品牌、型号或生产厂家，对施工过程中需进行认质认价的材料，通过书面的材料询价函，至少询三个以上厂家，通过分析对比，在价格合适的前提下，经过综合评审选出最合理的供货单位 （3）.工程结算的管理。施工总承包单位的结算需待工程全部完成后由施工单位申报并按有关规定进行结算核对。在施工过程中，要及时收集整理造价资料,，以便结算时用。主要包括：招标及答疑文件、招标图纸、施工图纸、竣工图纸、投标文件、合同、价格确认单、变更洽商单、技术核定单、经批准的施工方案以及往来函件等。在施工的中后期阶段，对工作已经完成的指定专业分包、工程总承包单位自行采购的材料设备合同要及时进行结算，核实其合格证明和数量的真实性，以便尽早分析实际投资发生状况,。（4）.月度资金付款风险的控制。工程款拨付的前提是必须完成相应的实物工程量，这就需要对现场完成的工作量有一个确认的过程，现场的投资监理、总承包单位的专业工程师、造价工程师按照合同要求对其审核确认，财务人员按财务的有关规定实施拨付。预付工程款的支付必须以正式签订的合同约定的条件为审核依据。工程进度款的支付必须以工程量完成申报审批表为审核依据。正式的审批表由总承包单位及监理方审核签字确认。同时还应根据合同规定考虑是否应抵扣预付工程款后再行支付。
工程结算款的支付必须以阶段工程验收单或单项工程竣工验收单及最终结算书为审核依据。验收单应由相关各方签字确认。
五、结语总之,项目的投资管理是一个复杂的过程,特别是EPC项目的总承包管理,涉及到项目的方方面面,涉及到项目管理团队的每个人，只有项目班子团结一致、共同努力，客观正确处理施工过程中发生的费用，相互之间做好必要的沟通交流,才能更有效地控制项目的投资。
〔1〕中国建设监理协会《建设工程投资控制》2009-12 （第三版）
〔2〕中国建设监理协会《建设工程投资控制》2009-12 （第三版）
〔3〕中国建设监理协会《建设工程投资控制》2009-12（第三版）
