城乡规划体系的构成精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的城乡规划体系的构成主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：城乡规划体系的构成范文

关键词：过渡型社区；空间规划 ；物理空间；邻里空间；评价体系；“新都市主义”

Abstract：Transitional community， with its unique characteristics compared with the city community and rural village， has played an important role in the process of urban-rural integration .At the same time ，it is very important for inhabitants ’ live and work， also the the rapid development of city economy .However， it is undeniable that there exist a lot of problems in space planning of the transitional community. This article is based on three typical transitional communities in Suzhou Industrial Park， research them from five aspects， including the whole of the community space， physical space， service， facilities， life habits and neighborhood space， then put forward corresponding countermeasures.

Key words：transitional community ； space planning ； physical space ； neighborhood space ； evaluation system ； "new urbanism"

中图分类号：C912 文献标识码：A

文章编号：1674-4144（2016）-12-68（7）

随着我国城乡一体化进程的加快，建设用地需求的增加，城郊农村土地的征用数量加大的同时也出现了由政府投资建设解决失地农民居住问题的聚居社区即过渡型社区。过渡型社区意味着该类社区的过渡性特征，是中国特色城镇化进程中的特定社区演进形态，既包含着城市社区空间形态的特点，又延续着一定的农村社会属性。[1]作为我国城市化背景下产生的特殊类型社区，其产生不但有其内在的必然性和合理性，而且对社会经济的发展起到重要作用。但是由于城乡二元体制的对立和缺乏应有的关注，过渡型社区存在的问题也逐渐凸现出来，主要表现为社区整体空间规划不够科学合理，服务设施分类配置不完善，物理空间以及邻里空间设计不合理，社区功能和居民的生活方式，风俗习惯不相适应等。与此同时，现有社区空间规划的研究片面强调物质形体决定理论，注重社区物理空间的研究，忽视对社区居民邻里关系和心理空间探究，社区规划建设中的各种问题和矛盾不断凸显，在造成财政损失、资源浪费的同时影响了居民的生产生活。

1 过渡型社区空间规划评价体系建构

1.1 评价体系的设计

目前国内学者对于过渡型社区空间规划问题的研究相对较少，研究方法上以定性研究为主，定量研究较少，现实中缺少一个科学的可量化的科学体系来评估过渡型社区空间规划的科学性。

结合已有相关学科的研究基础[2]，并经实测之后的修正调整，笔者将过渡型社区的空间规划评价体系划分为整体规模、物理空间、服务设施、空间使用习惯和邻里空间5个考察维度作为一级指标，在一级指标下设35项二级指标对社区规划的科学性进行测评。调查采用客观赋值法与层次分析法相结合的方法，对指标体系中的各项指标赋予恰当的权重。

在对苏州工业园区三个过渡型社区社区规划科学性测评体系构建中，m=35； n= 5。实质上，R是U与V之间的模糊关系：即R= U*V [0，1]。

当模糊评价矩阵R与P已知时，就可利用模糊变换原理进行综合评价，得到最后的综合评价值：Q=P*R=（q1，q2，q3，……qn），式中Q即为综合评价度。

1.2 评价体系的量化

社区空间规划科学性评价的本质是一个量化分析的过程，利用某些特殊的测量技术进行量化处理，将有助于使那些居民难于表达和衡量的“主观感受”既客观又方便地表示出来。而在统计学中常用的李克特量表较为容易设计和处理，受访居民也容易理解，本测评体系设计借鉴了李克特量表（表2），数值越高说明对某项评价越高。为了便于分析社区空间规划的科学性，在过渡型社区空间规划科学性测评体系的基础上需要将符合度由定序转化为定距。对应量表中的选项，必须将其转化为数字，才能为后续的测评服务，符合度转化采用百分比评价法。

2 过渡型社区空间规划评价体系的应用

本研究的调研场域是中国-新加坡合作苏州工业园区的若干社区。苏州工业园区自1994年设立以来，出于经济快速发展的需求，伴随着不断地拆迁征用土地，至今已兴建了大量动迁小区。经济发展和对劳动力的需求吸引了大量外来务工人员，在此过程中形成了包括金益新村、莲花新村、淞泽家园等一些主要由失地农民和外来务工人员居住的过渡型社区。

本次问卷调查依据金益新村、莲花新村、淞泽家园三个社区的规模和常住人口确定，调查方式以调查者逐题询问为主，采取多阶段抽样法（Multistage Sampling），一级抽样框为所有的苏州工业园区过渡型社区，二级抽样框为社区内所有单元，抽取整个单元；二级抽样实际操作中为等距抽样，抽样间隔由调研小组进入社区后根据小区楼房幢数计算。共发放问卷500份，实际收回问卷数量500份，其中有效问卷数量为498份，有效回收率为99.6%。样本人口统计信息情况如表3。

对基础数据进行统计录入工作，对录入后的调查数据应用SPSS19.0 进行数据处理，即得出实际综合评价度值，如表4和图1。

根据一级指标、二级指标及其权重（总指标为过渡型社区空间规划科学性，B1-B5 为测评度一级指标，C1-C35 为二级指标） ，结合统计数据得出的初步指数符合程度，得出过渡型社区空间规划科学性实测值为：

按照相符度指标标度法，苏州工业园区三个典型过渡型社区空间规划科学化主观评价值为58.75%，在50% 和75% 之间，说明苏州工业园区城乡结合部过渡型社区空间规划科学化程度总体尚可，但尚有较大改进空间。

3 过渡型社区空间规划评价测量结果分析

3.1 社区空间整体评价

社区空间整体评价部分中，主要考察了社区的整体规模大小、日常生活方便程度以及公共交通工具方便程度三个方面。相对而言受访者对社区规模评价较低，测量值仅为0.64，接近16%的受访者认为社区规模不合理，而日常生活方面程度和公共交通便捷程度评价相对较高，指标值分别达到0.73和0.75，均有超过84%的受访者对其表示肯定。这说明过渡型社区空间规模过大是该类社区空间整体规划中的主要问题所在。由于实地调查的三个社区规划建设的目的主要是在园区工业化进程中安置失地农民，部分社区在这样的背景之下往往规模较大以满足当地居民动迁的需要，如莲花新村五区有148幢居民楼，居民数万人，徒步穿越整个社区绝非易事，在这样偌大的社区中仅有中心地带布置有健身器材、文化活动中心等公共服务设施显然不敷使用；其次导致部分社区公共交通不便，部分居民反映要徒步15-20分钟才能走到最近的公交站台。

3.2 社区物理空间规划

多数过渡型社区居民对自己居住的房屋质量以及楼宇间距存在不满，问卷中房屋质量和楼宇间距的测量值分别为0.47和0.46。社区居民普遍反映作为社区核心部分的社区住宅存在不同程度的质量问题，此外，社区居民普遍反映楼宇间距不合理，部分居住在一楼二楼的社区居民反映冬季阳光无法照射到自家居室，严重影响了生活质量，如在淞泽家园社区调查时，就有居民反映房屋高度不合标准，根据相关政策文件要求，动迁安置社区的居民楼房标高2.8米，实测多只有2.68米。金益新村、莲花新村和淞泽家园均有居民反映自家住宅存在着墙壁裂纹、地板渗水等问题，在走访过程中也发现部分住宅存在墙皮、瓦片脱落现象。

社区基础设施上，受访者普遍反映社区道路规划、出口设置、排水系统规划设计较为合理，相应的测量值分别达到0.65、0.72和0.63。关于社区的配套设施，社区居民对于所在社区绿地面积、体育健身设施和社区安保设施评价较低，实测值仅为0.53、0.45和0.43，社区居民普遍反映社区治安状况堪忧，以莲花社区一区为例，由于社区生活着大量外来人口，盗窃案件经常发生，虽然近期安装了监控设备，但是很多居民对其实际作用仍然表示怀疑。有居民抱怨安保人员，保洁人员敷衍了事。相对而言，受访者对垃圾处理设施布点和停车场位规划的评价值较高，分别为0.74和0.67，不过也有人担忧照目前的发展趋势，过不了多久就肯定不够了，因为现在的停车位就已经占用了原先的绿地，所以今后连占用的空间都没有了。可见过渡型社区的空间规划上，涉及到垃圾处理和停车场位等基本生活需求的问题上基本满足了居民需要，但在绿化、健身、安保等涉及社区居民生活质量需求提高的问题上仍有较大提升空间。

3.3 社区服务设施评价

在涉及社区空间规划的“软件”方面的服务设施及其质量上，居民的满意度普遍较低。受访者除对社区周边菜场和社区卫生服务站等评价尚可外（测量值分别为0.58和0.59），对社区健身设施、文化娱乐中心和社区居委会功能职能的是否有效发挥均表示不尽人意（测量值均在0.4以下）。体育健身设备数量过少，或器材布点不够合理，部分设备由于长期频繁使用而出现毁坏现象却长期得不到维修。还有些开发较早的小区则没有娱乐健身设施的布点。考虑到健身设施和文化活动中心使用者多为老年人，交叉分析显示59位年龄超过60岁的受访者中，很少使用健身设备和利用文化活动中心的比例分别达到56%和60%，而有些活动场所租赁给个人当作商业用途。需要注意的是，多数社区内部的农贸市场价格相较于周边大型农贸市场的偏高许多，使得社区内部农贸市场便利居民生活的功能难以发挥；也有不少居民反映社区卫生服务站中医生医疗水平有限，很多情况下只能舍近求远；而很多居民对于社区居委会所在位置一无所知，很多居民表示对于社区居委会在什么地方和现任居委会主任是谁不了解。许多人遇到麻烦事也不会找社区居委会。社区居委会作为社区连结纽带和居民之间凝聚剂的功能还有待发挥。可见社区服务质量的提升，不仅仅是“硬件”设施的配备布点，更重要的是“软件”服务质量的跟进。

第2篇：城乡规划体系的构成范文

关键词： 应用型本科 城乡规划专业 实践教学体系 人才培养定位

2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号）指出：“引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育。”应用型本科院校在新时期被赋予了新内涵，探索应用型本科人才培养实践教学模式具有重要意义。同时，目前学术界针对城乡规划专业实践教学的专题研究不多，开展应用型本科城乡规划专业实践教学研究具有重要的应用价值。

一、应用型本科城乡规划专业的人才培养定位分析

相对于其他类型教育，应用型本科有自身独特的人才培养类型定位；相对于其他学科，城乡规划专业人才培养有自身独特的人才培养内涵定位。

应用型本科教育既不同于研究型本科学术人才的培养，又不同于高职高专技术技能人才的培养。2014年，教育部副部长鲁昕在中国发展高层论坛上透露，以2000年以来新设的600多所本科高校为重点，引导部分本科高校加快转型发展步伐，更加直接地为区域发展和产业振兴服务，通过产教融合、校企合作、工学结合，培养生产服务一线的高层次技术技能人才[1]。目前，我们国家普通高等院校是1200所，而新设的600多所本科高校差不多的总数的50%。这些高校的类型的就发生了改变，淡化学科、强化专业，不再是研究型大学的压缩饼干，而要按照岗位对接，即按照应用型本科院校的要求培养应用型人才。应用型人才是应用客观规律为社会谋取直接利益的人才[2]。在科学原理（即客观规律）成为社会的直接利益的过程中，存在三个转化：第一转化，是将科学原理演变为工程（或产品）设计、工作规划、运行决策；第二是将第一个转化的结果转化为生产经营活动的工艺、程序、方法，进行现场管理、智力操作。第三是将第二个转化的结果进行技能操作，形成产品和服务。在应用型人才中，把实现这三个转化的人才分别称为工程型人才、技术型人才和技能型人才[3]。应用型本科培养的是高级技术型人才或初、中级工程型人才，对于工科来说，培养的是介于工程型人才和技术型人才之间的工程技术型人才（应用技术型人才）。

2011年，国务院学位委员会、教育部颁布的《学位授予和人才培养学科目录》，将城市规划专业从原作为工学门类建筑学一级学科下属的二级学科升格为一级学科，并正式改名为“城乡规划学”，无疑是实现我国城乡建设事业发展和人才培养战略目标的历史性选择，其中包括6个二级学科：区域发展与规划、城乡规划与设计、住房与社区建设规划、城乡发展历史与遗产保护规划、城乡生态环境与基础设施规划、城乡规划管理和区域发展与规划。我国正处于城市化快速发展阶段，许多新城镇、大量新城区在建设，对于物质性规划的需求较大。随着我国城市化进程的加快和中小城镇的发展，城乡规划行业对应用技术型人才的需求量日益增大。

根据应用型本科和城乡规划专业的特点，应用型本科城乡规划专业的人才培养主要面向地方、服务基层，毕业生就业以中小城市的规划设计和管理部门为主，即应用型本科城乡规划专业主要培养面向地方的中小城镇城乡规划管理与设计部门的应用技术型人才。

二、应用型本科城乡规划专业实践教学体系探索

在准确把握人才培养定位的基础上，应用型本科城乡规划专业实践教学应强化中小城镇规划设计管理的规律和特点的总结与探求，应是一个由目标体系、内容体系、管理体系、保障体系等构成的递进式、开放式的体系。详见图1。

（一）目标体系

目标体系是实践教学体系的纲领，包含知识、素质、能力要求。

应用型本科城乡规划专业实践教学应使学生掌握与城乡规划相关的综合性知识，包括城乡规划、城乡工程系统、城乡设计与建筑、城乡科学、城乡规划管理、城乡规划法规与方针政策等核心知识体系，且涵盖城乡经济、城乡社会、城乡地理、城乡环境与城乡生态等专业群知识体系；应使学生具备工程实践能力、知识更新能力、科技创新能力、创新创业能力、可持续发展能力等关键能力；应使学生具备职业特质、职业素养、工程伦理、健康身心等工程素质。充分考虑本专业“综合性”、“实践性”和“政策性”的特点，培养适应我国中小城镇城乡规划管理与设计需求的高素质应用技术型人才。

图1 应用型本科城乡规划专业实践教学体系

（二）内容体系

内容体系是实践教学体系的核心，应涵盖课内与课外活动、分散与集中活动、因材施教活动等，是一个能力递进、循序渐进的体系。应用型本科城乡规划专业实践教学的内容体系主要包括素质教育实践、专业教学实践、岗位能力实践、创新创业能力实践等方面。

1.素质教育实践

素质教育实践主要是培养学生的工程素质。在素质教育实践体系中，首先应包括锻炼学生健康体魄及健康心理的实践活动，这是最基本的实践要素。其次，应通过一系列实践活动，增加学生对工程伦理的感性认识，培养学生在人与社会、自然的和谐统一中，从人的真正需求的层面理解工程，使工程的决策和实践更具人性化，更富有伦理。再次，应加强对学生职业生涯规划的指导，引导大一新生尽早思考毕业后有何选择――直接就业、创业或继续深造，等等，这样学习起来更有方向感和目标性；并注重对学生的就业指导，帮助学生分析各自优点和缺点，取长补短，以便找到适合自己的最佳岗位。

2.专业教学实践

专业教学实践体系主要是校内实践教学活动，主要包括基础实践、课程设计与模拟实习等实践教学活动。

基础实践是课程内的基本功实践操作训练，即加强学生的手绘表达能力、平面设计能力、效果图建模能力、计算机辅助设计能力等基本功训练，大多以课堂练习、上机等形式进行，目的是增强学生的动手操作能力，为学生日后的规划设计打下坚实的实践基础。

课程设计，即学生的设计选题与工程案例结合，丰富设计内容、加强团队合作。如建筑设计、详细规划课程设计、总体规划课程设计、城乡设计、城乡规划模型制作等。

模拟实习是仿真实习环节，模拟评审会是应用型本科城乡规划专业校内实践活动的重要形式，即学生将自己的图纸挂在黑板上，介绍自己的方案构思，同时回答老师的提问。这样，学生就必须有自己的见解，并能表达出来，这样既提高了学生的胆量，又增强了口头表达能力和分析问题能力[4]。

3.岗位能力实践

岗位能力实践体系主要是校外实践教学活动，主要包括专业调查、社会调查、毕业设计、毕业实习等。

让学生在校期间参加专业调查活动，使学生大体把握城乡规划行业的发展现状及发展趋势，能使学生认识本专业的工作内容和顺序，明确市场对从业人员的知识、素质和能力要求。

除了专业调查，还应积极引导学生对社会进行关注，开展社会调查活动，让学生深入社会，了解国情、省情、校情、家庭情况等。譬如：可开展学生自我家庭经济状况调查活动，让学生加深对父母的理解，把自己的学习和家庭联系起来，以充分发挥学习的主动性和积极性。

毕业设计与毕业实习是将学生所学知识应用于实践并接受实践检验的重要综合性实践教学环节，但是目前许多应用型本科院校存在毕业实习、毕业设计和就业工作“断裂”的现象，普遍模式是：教师给出题目，学生选题并在校内进行毕业设计。这种模式存在许多弊端：如选择的虚拟设计项目未能与工程实际结合；教师的指导工作量大，无暇认真指导；单师（只有校内教师）指导；题目重复；题目偏小单一，得不到综合性训练，等等。因而，需要将毕业实习、毕业设计和就业工作进行一体化统筹管理，即通过毕业实习为毕业设计提供实践平台和支撑，进而提高毕业设计质量，同时丰富毕业实习的内涵；通过毕业实习提前融入工程实践，参与工程的设计、核算、管理、市场调查与开拓、对外业务处理等方面工作，全面了解城乡规划流程及工作要求，从而增加就业机会；通过结合生产实际的毕业设计的培养和训练，学生的科研能力和专业素养得到提升，进而可以实现高质量的就业[5]。

4.创新创业能力实践

创新创业能力实践主要是根据学生不同的特质，引导其开展不同的创新创业实践活动，在活动中不断培养学生的创新创业能力。2014年，总理发出“大众创业、万众创新”的号召。新时期大学生的创新创业能力培养非常关键。创新创业能力实践主要包括专业社团活动、学科竞赛活动、科技创新活动、创业教育活动等。

专业社团活动带有专业实践性和多学科交流的特点，以满足学生成员对知识的需求为基础，以提高学术水平和实践能力为共同目标，与专业学习、学术研究结合紧密，应积极引导学生根据自己的潜质和兴趣参加不同类型的城乡规划及相关专业社团，培养学生的综合素质、职业能力及创新能力。

学科竞赛活动及科技创新活动能培养学生的创新与实践精神，积极引导学生参与教师技术研发与应用团队，发掘学生的创新潜质。

创业教育活动是锻炼学生实践能力的重要方式。充分利用城乡规划行业、企业资源，通过创业讲座、创业培训、创业大赛、实地考察等形式，配备创业导师，指导学生开展创业教育活动，提高学生的创业意识和创业品质，以创业带动就业，提高学生就业质量和水平。

（三）管理体系

管理体系是保障。只有加强实践教学管理体系建设，才能确保实践教学各项措施的落实和运行。应用型本科城乡规划专业实践教学的管理体系主要包括组织管理、运行管理及质量管理等。

1.组织管理

组织管理是提高应用型本科城乡规划专业实践教学质量的组织保证，应建立一个校内外结合、师生共同参与、“校、院、系”三级紧密衔接、协调一致的实践教学组织系统。

建立校企合作指导委员会，由校企双方负责人、政府有关负责人和有关专家组成，制定委员会章程，提出校企合作规划和目标、活动方式等，在学校设立办事机构，建立日常信息交流反馈制度；同时，发挥学校教学督导团、教务处的作用，发挥二级院系教学管理的积极性和主动性，调动学生信息员的积极性。

2.运行管理

运行管理是各个组织部门具体落实与实施实践教学计划和方案的过程。

首先，应制定科学合理的应用型本科城乡规划专业实践教学计划、实践教学大纲、设计任务书、实践教学指导书、实践教学考核办法等制度文件。

其次，应建立规范合理的激励机制、监督机制和约束机制，以督促各管理部门将各种计划、大纲等具体落实。

3.质量管理

质量管理是体现应用型本科城乡规划专业实践教学水平高低的重要因素，包括质量监控体系和质量评价体系。

实践教学质量监控体系应引入全面质量管理理念，对实践教学准备阶段、开始阶段、中期检查阶段及结束阶段等关键节点进行监控，常规检查与专项检查相结合、全面检查与抽样检查相结合，对各类实践教学环节的教学文件、实践过程材料、实践教学环节现场授课情况、实践总结环节等进行检查。应加强对学生校外实践过程的监管，让学生能真正融入专业实践和社会实践活动。

实践教学质量评价体系包括评价主体、评价内容、评价标准、评价手段和评价方法等方面。评价主体应由教师、学生、第三方共同组成，这样才能保证评价结果的客观性；评价内容不仅要关注学生的专业能力，而且要关注方法能力、社会能力，还要关注学生的身心素质和工程伦理素质，这样才能保证评价结果的全面性；评价标准不仅要重视结果，更应重视过程，应将结果性评价与过程性评价相结合，注重对学生参与实践教学的积极性及努力程度进行评价，以及对学生的成长、变化、提升过程进行评价，这样才能保证评价结果的动态性；评价手段和评价方法应多样化，不仅要有实践报告和卷面考核，也要有实际操作考核，可采用自评、互评、团体评价等多种方式，这样才能保证评价结果的科学性。

（四）保障体系

保障体系是实践教学体系的支撑，主要包括双师型、开放式教学团队建设（人力资源）和智慧型、共享型实践教学资源建设（物力资源）等方面。

1.双师型、开放式教学团队建设

应用型本科城乡规划专业的人才培养定位决定了其教学团队应是双师型、开放式的，这样才能培养适应我国中小城镇城乡规划管理与设计需求的高素质应用技术型人才。

双师型教学团队有整体和个体两层含义：在整体上表现为教师来源的双元结构，即“一元”为专职教师（来自于学校），“一元”为兼职教师（来自于行业、企业）；在个体上表现为每一位专兼职教师都应具备双师素质，即不仅有较强的城乡规划及相关理论水平、教育教学理论知识及教育教学技巧，也具备较强的工程设计及相关实践操作能力。

学校应打开校门，与行业企业紧密联系，聘请工程专家担任兼职教师，同时需要将专职教师送出校门，提高专职教师的工程素质与实践能力。再者，这种开放性还指部门之间、学校之间的师资开放，可组建跨系、跨院、跨校的教学团队，加强教师的交流合作，相互带动，共同提高教学质量和水平。

2.智慧型、共享型实践教学资源建设

在互联网+时代，建设智慧型、共享型实践教学资源是适应时展的需要。

一是加强网络实践平台建设。建设完备的网络实践教学平台，师生在网上共建共享实践教学资源，即教师将实践教学计划、工程设计任务、主要实践项目公布在网上，学生可参照完成实践活动，同时学生也有权限上传实践项目信息、实践心得体会，以促进师生之间的交流。

二是加强校内仿真实训室建设。建立建筑设备工程实训室、数字城乡与虚拟实训室和生产实习工场等仿真实训室，并保证实训开出率和利用率。全面开放实训室，调动学生投入实践活动的积极性，并以教师的技术研发和应用课题引导学生自觉开展科技活动，培养学生实践能力，提高毕业生的素质。

三是加强校外实习（实训）基地建设。与企业及其他相关学校以协议形式，建立综合性、稳定的校外实习（实训）基地，进行产学研合作，并形成共享机制，在实践项目建设上积极与其他院校取长补短、增进交流。

总之，实践教学工作是应用型本科城乡规划专业人才培养的重要环节，明确实践教学的目标体系、内容体系、管理体系和保障体系是实现人才培养目标的关键因素。

参考文献：

[1]鲁昕.在“中国发展高层论坛2014”上的讲话：发展现代职业教育，解决就业结构性矛盾[EB/OL].http：//.cn/hy/20140322/121118584298.shtml.2014-03-22.

[2]吕鑫祥.高等职业技术教育研究[M].上海：上海教育出版社，1998：203-205.

[3]司淑梅.应用型本科教育实践教学体系研究[D].长春：东北师范大学，2006：3.

第3篇：城乡规划体系的构成范文

[关键词]CDIO 城乡规划专业 课程体系 实践教学 特色专业

[中图分类号] TU984 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2015）03-0156-04

随着城市化进程的加快，城市规划学科的作用日益突显，“规划”对城市和乡村的发展起到了前瞻性的作用，全国各地每年都编制大量的规划方案，有多少能够得到实施？实施效果如何？多少方案促进了城乡建设？有多少阻碍了城乡发展？有多少毁坏了历史的遗迹？有多少打破了生态平衡？此类问题逐渐呈现在广大城乡规划工作者的面前。这些问题同样引发了对城乡规划专业教育模式的思考。城乡规划专业是集理论、技术和实践于一体的学科，涵盖城乡发展的各个领域，是经济、文化发展的支柱，担负了创造历史、承载历史、继承传统、弘扬文化等多重使命，原有填鸭式和纸上谈兵的教学手段和方法已无法满足学科发展和社会发展的需求，CDIO工程教育模式的引入将有助于创建有特色的城乡规划专业，有助于提高教学质量。

一、CDIO模式概述

CDIO是一组英文缩写，是针对有实践需求的工程类学科开发的一种全新工程教育理念、实施措施和检测标准（C-Conceive，D-Design，I-Implement，O-Operate，构思、设计、实施、运作），2000年由美国麻省理工学院联合瑞典查尔姆斯技术大学、林克平大学以及瑞典皇家技术学院成立了CDIO国际合作组织，以MIT为首的几十所大学采用了该种教育模式并获得一定的成功。CDIO教学模式将理论教学和工程和实践融为一体，以产品设计从研发到生产运行的生命周期为载体，采用理论与实践相结合的教学模式，鼓励学生动手实践，以主动的方式学习工程类学科。CDIO理念继承和发展了欧美多年来的工程教育理念，系统地提出了具有可操作性的能力培养、全面实施措施以及检验测评的12条标准。

二、基于CDIO模式的特色专业建设

（一）专业建设现状

1.逐步更新培养计划和课程设置

从2005年至今，逐年对培养计划进行完善，已将生态学基本理论作为专业必修课程融入培养计划，修改了专业基础课课程设置，取消了部分重复课程。

2.已经初步形成一体化实践教学体系

北航北海学院可利用的各种专业实验室面积1891 平方米，全校设备总价值295.92万元，能基本满足学生实验、实训、实习是实践教学的三个关键环节的需求。

3.已将职业资格认证培训纳入实践教学体系

开设建筑师实务、规划实务等课程，且聘请一级注册建筑师和注册规划师授课，引导学生参加资格考试的培训，聘请有经验的专家进行讲座。

（二）特色专业建设目标

1.人才培养目标

确立以培养适应城乡规划专业的技术和管理人才为目标。完善专业培养计划，采用CDIO的理念优化人才培养方案，在学科交叉的背景下，引入生态学专业基础课程，制订出符合社会需求的专业人才培养计划。培养既掌握生态学理论，又具备实际操作经验的新型规划人才，实现人才培养目标，体现专业特色和人才培养特色。

2.课程体系建设目标

建立完善的课程体系、学生考核和评估体系，以学科基础课、学科专业课为主线确定课程设置，同时融入生态学基础课程，组织多种实践实习课程教学，让理论与实践相融合，推动课堂教学方式改革，完善生态课程体系和老村庄调查与研究实践课程体系建设。

3.实验室和实训基地建设目标

按照300-350个在校生的规模完善设计室和实验室建设，到2015年实现学院专业实验室面积2500平方米，全校设备价值350万元；实现实践基地数量：20个。这些实习基地包括甲级设计单位、国内外设计公司、高等学校和企业等。推进学校与企业的进一步合作，结合市场需求，充分利用企业的人才、设备和情景资源，为学生提供更多的实践机会。

（三）特色专业建设成果

本专业于2006年3月经教育部批准开设，同年开始招生。专业自开设之初就开设了生态学原理、普通生态学等生态学课程，目前在此基础上，增加了规划生态学、建筑生态学两门课程作为专业主干课程，编写了两本专业教材，并已经列入培养计划，且正在执行。这两门课程所有的自编教材已经被列入《广西壮族自治区高等学校优秀教材计划项目》。精简了重复的专业基础课程，创建了造型基础课课程体系，2012年根据国家公布的历史文化名村目录增加了老村庄调查等课程，结合毕业设计进行老村庄系列调研工作。申报创建特色专业后，完善了规划生态学、建筑生态学两门特色课程教学。新建老村庄规划调研和实践的系列课程体系，组织完成编著《老村庄历史与文化》《老村庄调查与研究》专业基础课教材，《老村庄的规划布局》专业课教材等。

1.人才培养方案和计划的制订

依照教育部和国家城乡规划专业指导委员会的规定，结合广西区和北部湾经济区人才需求，制订有特色的城乡规划专业人才培养计划，发挥生态学专业特色，深化跨学科、专业培养学生的理念，进行以能力为核心的课程体系和教学内容的改革，加强实训基地建设和“双师型”师资队伍建设，创建理论与实践相结合的有特色的人才培养模式，培养具有良好职业素养、较强动手职业能力、适应性强、有创造能力的高素质复合型人才。通过3-5年的建设，形成鲜明的专业培养特色。

2.CDIO模式下的课程设置

为创办特色专业课程体系，我院从基础课到专业课的建设重点放在形成几个板块的课程体系上。专业课程主要分为：专业基础课程群、规划生态基础课程群、城乡规划专业课程群、老村庄调研与实践课程群，这些课程都是设计表达、设计工程和设计理论的综合体现。课程体系设置见表1。

（1）专业基础课程介绍――以造型基础为例

造型能力是一个综合素质，对于建筑、规划、园林等工科设计类专业的学生来说，培养基础造型能力是关键。因此针对学科特点对原有的素描、色彩、构成等课程进行精简改革，创立造型基础课程，融入素描、速写、平面构成、图形设计、色彩原理、色彩写生等课程的内容，通过5年的试行，证明其适合城市规划、城市建筑、园林景观设计等非美术专业的零绘画基础的学生使用；同时编写了针对性较强的配套教材《造型基础――形态篇》和《造型基础――色彩篇》，被列入中国建筑工业出版社“十二五规划系列教材”，向全国同类院校和专业进行推广。创建了合理的评分体系（包括：教学大纲，教案设计，实践课程设计，标准化评分体系，学生作业及教学成果展览等），建立相对统一、完整的教学课件，并将课后作业展览融入教学计划，作为课程评价体系的一个因素。

（2）生态规划课程介绍――以规划生态学为例

经过6年的实践和探索，生态规划课程体系取得了一些成果，规划生态学课程建设效果最为显著。主要成果如下：

A.引入生态规划课程使学生学习的积极性和热情有所提高，绝大多数学生对课程内容和授课方法比较认可，对教学整体评价很高。

B.课程设置增强了学生的实践和自主科研能力，具有生态规划知识的毕业生获得了用人单位的认可，学生的就业率能够达到90%，有部分学生因为有了生态学基础被香港和国外院校录取攻读硕士学位。

C.生态类课程自成体系后，促进教师的自我提高和师资队伍建设。青年教师继续学习和深造的积极性有所提高，已派教师到国内外著名院校进行交流访问和学习。

D.课程特色同时提升了本院城乡规划专业的影响力。课程组的教师从事城乡规划项目编制或评审工作增多，在区域业内产生了良好的反响。

（3）老村庄调研课程介绍――以老村庄历史文化保护为例

中国传统村落（也叫传统村落或老村庄）是农耕文明的精髓、中华文化和民族历史的体现，虽经历久远的年代，但至今仍然留存和发展着；其村落选址、村落空间格局、建筑环境、建筑风貌都未有过大的改变，蕴含了丰富的历史文化资源和生态景观资源，是人类的自然遗产，是活化石，是生态的博物馆。传统村落的保护规划势在必行，老村庄调研课程体系的创建，意在引导学生自主研究问题，继承中华传统，挖掘其文明价值及传承的意义。在开设老村庄历史文化、老村庄调查与研究、老村庄规划布局等课程后，为了更好地实施老村庄调研课程体系，学院将专业认知实践课和毕业设计统一命题为“老村庄系列专题”。

（4）其他实践课程介绍

结合独立院校学校和工科设计类专业特色，注重学生实践能力的培养，在专业课程中60.6%的课程均设有课程设计的实践课来配合理论教学，分学期安排实践类型的课程，使专业实践性课程共占总学分15.28%，除通过多门课程的教学实习外，还组织学生参加各种实践、实习、项目和竞赛等活动。例如：指导学生参加“大学生创新创业训练计划”（项目名称：北海市“老街”的保护性规划，项目编号：CX201307），指导学生参加“全国城市规划专业指导委员会年会”竞赛等，确保学生更多地接受到动手实践方面的基本训练，使毕业生能掌握从事城乡规划、设计、管理和研究工作，具有能参加小城镇规划、交通和市政工程规划、城市设计等专业规划工作的基本能力。

3.实验室和实训基地建设

坚持以“一切为了学生，为了学生的一切”为宗旨，以就业为导向，走产学结合的发展道路，以“服务社会、服务地区”为己任，以培养创新型、应用型、高素质技能型人才为目标，以“技术+技能型”的培养规格为准则，加快实践教学的改革。注重校企合作基础，创建无缝对接的实训基地。实验室建设规范管理，责任到人，改革管理方法与手段，充分利用实验室的设备为学生提供校内实践场所，增强学生的动手能力。对实践类型的课程注重课程体系各课程内容之间的协调与统一，理论教学大纲、教学进度表、实践课大纲、实践教学进度表、考试大纲、考试评分标准等教学文件在充分讨论的基础上规范统一，建立课程负责人制度，即课程体系中的主要课程指定专人负责，由课程负责人（主讲教师）全面负责该课程的教学安排与建设。注重科学合理的教学方法与手段的使用，课堂讲授与课外实践结合，训练、讲解与展开讨论结合，为增加直观感受，拓展知识视野，将课后进行的作业展览写入教学大纲，作为课程考核的一部分，为学生提供教学成果的展示平台，也弥补了精简课时情况下大容量教学内容的要求。规范的过程管理和责任制，多样化的教学方式，保证了高质量日常教学的正常开展。校外实践合作单位包括：北海市城乡规划院、摩德工程咨询（上海）有限公司等。

（四）目标完成情况

三、结语和展望

依照教育部和国家城乡规划专业指导委员会的规定，结合广西区和北部湾经济区人才需求，制订和完善了城乡规划专业人才培养计划，在开设普通高等学校本科专业目录规定的核心、主干课程的基础上，跨学科整合城乡规划专业课程：强化生态学课程，加强规划设计的针对性和实用性。课堂教学与课外实践相结合，注重课堂上进行案例分析、方案设计；课外联合企业和设计院提供参与实际项目的机会，以提高学生社会责任及专业素质。

今后将在发挥生态学专业特色，深化跨学科、专业培养学生的理念的基础上，完善以能力培养为主线的核心的课程体系，加强实训基地建设和“双师型”师资队伍建设，结合CDIO理论，创建理论与实践相结合的特色的人才培养模式，培养具有良好职业素养、较强动手能力、适应性强、有创造能力的高素质复合型人才。再通过3-5年的学科建设，形成鲜明的专业培养特色，并建成系列校级和区级精品课程，也为以后广西区和国家精品课程的申请打下基础。最终实现以生态学为背景的跨专业培养模式，为社会培养复合型人才。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 董杰，马曙晓.基于CDIO教育理念的城市规划专业改革的思考[J].山西建筑，2012（35）：264-265.

[2] 李曼丽.用历史解读CDIO及其应用前景[J].清华大学教育研究，2008（10）.

[3] 庞然，吴彪.基于CDIO培养模式的交通运输系统规划课程改革与探索[J].林区教学，2013（10）：88-89.

[4] 孙明，刘维彬，王玉芬.融入CDIO理念的高校城市规划毕业设计教学模式研究[J].森林工程，2012（5）：113-117.

[5] 孙明，闫建新，朱天宇.基于CDIO模式的城乡规划学毕业设计教学体系探索[J].山西建筑，2013（35）：251-253.

[6] 夏宏嘉，李冬梅，张卓.基于CDIO模式的城市规划专业实践教学改革[J].山西建筑，2012（5）：270-271.

[7] 于学斗.CDIO理念在高校实验室规划管理及实验教学中的借鉴和探索[J].电脑学习，2010（2）：55，56，62.

[8] 张洪祥.基于CDIO工程教育模式的园林规划设计课程教学改革探析[J].重庆工贸职业技术学院学报，2013（3）：21，23，20.

第4篇：城乡规划体系的构成范文

关键词：应用型本科；人文城乡专业；人才培养体系

中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）02-0088-02

一、应用型本科内涵与特征

（一）应用型本科内涵

依据各国普遍认同的高等教育和高等学校的分类方法，并结合我国实际，可将我国的高等教育分为研究生教育、本科教育、高职与高专教育三大层次，将高等学校分为研究型、教学研究型、应用型和职业技能型四种。应用型本科教育与研究型、教学研究型教育不同，它是指以行业企业需求为导向，面向地方经济和社会发展需要，培养专业技能和职业技能，构建“宽口径、厚基础、重应用”的课程体系，强化实践教学，以深度的校企合作，走产学研结合的道路，培养高科技专门人才和应用性人才[1]。

（二）基本特征

1.应用型本科是典型的应用教育体系

美国教育家费依屈克（H.A.Foechek）早在1965年就预言：“在将来某一时候，大学本科水平上至少有四种基本类型的学士学位教学计划――科学类（science）、工程科学类（engineering science）、工程类（engineering）和工程技术类（engineering techno logy）。”因此，在认识世界和改造世界的过程中，由命题和概念构成的科学活动构成了科学体系，对应于科学教育，科学教育以基础知识和学科为主线；由活动和实践构成的工程技术活动形成了工程技术体系，对应于工程技术教育，其教育内容以工程项目或生产流程为主线。它们分别以培养科学型、工程型和技术型人才为目标。应用型教育不同于注重学理的科学教育体系，而是强调应用的工程技术教育体系。

2.应用型本科是应用型人才培养的主体

应用型本科教育是随着社会经济发展、高等教育由“精英教育”向“大众化教育”转变而产生的。随着全球知识经济以及信息化时代的来临，技术研发成为推动社会进步的原动力，因此，在当今世界需要将基础自然科学与实用型科学相结合的技术型科学。高新技术的广泛应用导致社会生产结构的变革，推动了应用型人才培养要求和提高层次，应运而生了本科层次的应用型教育。应用型本科教育以培养适应区域经济建设和科技进步的应用型人才为目标，是科学技术知识不断进步的产物。高级专业技术人才是应用型人才的主体和核心，相应的以本科层次的应用型高级专业人才培养为主体的应用型本科教育，即成为应用型教育的中心环节[2]。

3.应用型本科教育是专业性的通才教育

“通才教育”是高等教育非常重要的教育模式，它是以“通才”为培养目标，在课程体系上强调不同学科的融合，以综合能力训练为内容的教育模式。一个综合性的课程教学体系，有利于培养学生的各种能力与素质。在未来科学技术综合化的发展趋势下，必然要求学生具有广博的知识结构，适应现代管理和现代技术的要求。应用型本科的教育模式与“通才”教育的模式的目标是一致的。但我们在强调综合的同时，要本着“学以致用”的原则，教好某一门专业，要侧重于技能和方法，处理好通、专、博的关系，即通专博专博通。

4.应用型本科教育是培养高级专业型和实用型人才

应用型本科教育以专业性知识、综合能力素质为基础，以解决实际问题为目标的教育。课程体系和人才培养目标取决于就业市场的需求和学生的特点。随着社会分工越来越精细，社会对应用型人才的要求也越来越细化，细化到专业领域中的应用方向。应用型本科是为学生进入应用科学和现代技术领域就业做好充足的准备，不仅强调对科学和技术等基础理论的准备，更强调各行业的相关技能的掌握，获得技能和能力的通行证。因此，其人才培养目标是职业型工程师和应用型工程师，教育是一种学历教育与职业素质科学统一和有机结合的教育。

5.应用型本科教育应重视校企深度联合

2012年教育部制定的《关于全面提高高等教育质量的若干意见》中提出：“引导高校和企业共建创新平台，合作办学、合作育人、合作发展、建设优质教育资源共享体系。完善人才培养质量标准体系，会同相关部门及行业企业制定实施本科专业类教学质量国家标准，鼓励行业部门依据国家标准制订相关专业人才培养评价标准，高校根据实际制订科学的人才培养方案。”

长期以来我国传统的本科教育教学模式导致大学生的实践能力和职业素质缺乏，造成人才培养与社会经济发展需求脱节，高等教育大众化阶段大学本科毕业生普遍出现就业困难。在这种情况下，迫切需要培养符合社会需求、实践能力强的高素质应用型专门人才。校企合作是实现应社会所需、与市场接轨、实践与理论有效结合，应用型本科专业人才培养的有效途径[3]。

二、人文城乡专业人才培养需求导向

人文地理与城乡规划专业（简称人文城乡专业）是2012年教育部重新调整的专业，是对“经济地理学”、“城乡区域规划”和“自然资源管理”专业的合并，涉及地理学、环境科学和管理科学三大学科的宽口径的理科专业，同时与资源开发、城市开发及经济建设等也联系密切，是针对我国人口、资源、环境与经济发展之间的矛盾和学科分化日趋严重等问题设置的地理学二级学科，旨在培养具有资源、环境与城乡规划管理能力的综合性人才。该专业是实践性较强的专业，应紧密结合国家在城乡发展、资源利用及生态保护等方面的政策，这些政策会直接或间接地影响该专业人才需求的取向[4]。

三、应用型本科人文城乡专业人才培养体系构建

（一）确定以“应用”为主导的人才培养目标

应用型本科教育注重培养学生的技术应用和开发能力。教学、科研、应用紧密相联，面向应用、面向实际、面向未来。注重实践教学，以市场为导向，以实用为原则。人文城乡专业培养的学生应具备城镇规划的能力、综合分析与评价能力以及区域社会经济调查、数据整理与定量化、规划成果图的制作的实际操作的能力。强调学生岗位适应性，强调具备职业技能，强调具有技术创新和就业竞争能力，培养的是现代技术的应用者、实施者和实现者。

（二）构建突出“职业元素”的课程体系

应用型本科人才培养最根本的特征是突出对职业实践的适应性，为学生未来职业发展和生活做准备。课程体系建设是人才培养的核心，因此本专业的课程体系的设置应突出宽口径、强素能、多方向的特征，通过课程活动模块组合进行训练。人文城乡专业应建立两大模块：（1）课堂教学模块。包括基础课程、理论支撑、应用技术、规划理论。主要指自然地理学、经济地理学、土地资源学、生态学、区域规划原理、城乡规划管理、地籍管理、资源分析与评价、城乡规划、土地利用规划、土地评价、区域分析方法、地图学、GIS、RS软件应用等。（2）实践教学模块。由实验、实习和设计三部分构成。包括GIS、自然地理学、生态学等实验；区域调查、城乡规划顶岗等实习；土地规划、区域规划、城镇体GIS 应用等课程设计[5]。总之，在遵循学科和知识内在联系的基础上，强调从实际出发，根据职业和岗位需求构建课程体系。

（三）人才培养过程以“四位一体”的校企合作模式为主要特征

这种模式是指“基于国家政策、制度为主导；行业规程、标准为指导；企业参与；学校实践”的“四位一体”模式。从单一的学校、企业双向对接转变为国家宏观调控、面向行业、企业需求以及学校实践的“四位一体”模式[6]。具体可以将学生送到企业进行培训，或相关企事业单位人员直接参与到实践教学环节中，以现场参观、讨论、录制现场教学录像、讲授等方式，重点讲述本学科的最新科研成果和岗位前沿要求。同时以实习基地为依托，设计综合实践，如土地利用现状（更新）调查，在实践中检验、更新教学内容。企业除了承担学生部分实践环节的教学任务，还可以直接参与到课程设置、教学计划地安排、培养方案地制定等方面工作。

（四）建立以“能力”为主导的多元化考核方式

本专业的人才培养目标是应用型高级专业人才，因此，学生的考核方式应改变传统上仅凭一张试卷成绩评价学生质量的做法，更多地应体现以“能力”为本位地考核。实行知识、技能、能力的综合考核，内容上突出学生探索知识、思维训练、技能训练、合作意识等多元化的能力评价；形式上可采用开放、灵活、个性的质量考核与评价方式。

结语

黑龙江科技大学作为应用型本科教育的主体，依托人文地理与城乡规划专业，在人才培养体系构建上突出以“应用”为目的，从培养目标、培养模式、课程体系、考核方式四个方面达到培养高级专业性人才和应用性人才的目标。

参考文献：

[1] 邵波.我国高等教育大众化进程中的应用型本科教育研究[D].南京：南京师范大学，2009.

[2] 吴惠琴.应用型本科大学的定位及其发展探析[J].内蒙古师范大学学报：教育科学版，2006，19（5）：32-33.

[3] 谢丽莉.论校企合作理念下的大学生就业能力培养[J].新西部，2015，（21）：122.

[4] 赵荣钦，丁明磊，徐震光.专业更名背景下人文地理与城乡规划专业发展方向及定位分析[J].高等理科教育，2014，（5）：74-78.

第5篇：城乡规划体系的构成范文

关键词：城乡规划法；城乡建设；挑战；规划改革

引言

《城乡规划法》是直接从城乡规划的基础理论体系角度，针对城乡规划法之中所存在的相应基础性问题所进行的论证性法律，在这部法律之中，实际上上涉及到了城乡规划的基本范畴、特性、内涵等多个不同的方面，尤其是城乡规划法的实际应用、研究，能够起到对于规划工作的奠基性效果。但也整是由于这方面的因素存在，导致的总体规划工作受到了挑战。下文主要针对城乡规划法对于城市总体规划的挑战以及对策进行了全面详细的探讨。

1 城市规划工作的含义与特点

在我国当前社会、经济体系、科学技术、文化层次不断发展的情况下，建设已经越来越多的朝着高综合体的方向进行发展。人力社会本身也逐渐从传统的工业社会向生态社会进行迈进。同时，城市在发展的过程中，其城市规划工作是城市发展、布局的重要基础，是一个城市本身长远发展的蓝图。同时，城市规划也是整个城市管理体系之中所涉及到的一个至关重要的构成部分，更是一个城市在进行运行、建设过程中的核心前提。

城市规划自身实际上有着两个方面的含义：淤城市规划；于城市建设。城市规划就是根据城市的地理环境、人文环境、经济发展状况等各方面因素进行适宜的城市整体设计。以协调城市为基本原则，将空间布局、土地利用、城市基础设施建设等纳入统一的管理与部署工作。城市建设，则是根据政府的部署的城市规划内容，有计划有步骤地实现能源、交通、通讯、信息网络、园林绿化等城市基础设施的建设，将城市规划中所涉及到的内容与项目一一实现，是一个将城市规划部署变为现实的一个过程。

城市的规划工作有着自己独立的一套理论和思维模式，并不是用简单的数字模式和几何学思维就能制定一个城市的规划蓝图。因为我国国土幅员辽阔，因为地形、地貌；历史文化及风土人情等诸多原因，我国的每一座城市都有着自己的特点，这也说明城市规划工作没用可以套用的公式。城市规划需要科学的。现在是21 世纪，人与自然协调发展是当今城市规划工作的主题，所以更加需要城市规划者在城市规划工作时要有创新思维和创新意识。

2 城市规划法对城市规划的挑战

城市规划法给予城市规划工作所带来的挑战是多个方面的，这其中包含了规划刚性、规划双重性、规划冲突、评估编制、市场灵活性等多个不同的方面。

（1）科学制定总体规划，协调规划刚性与发展灵活性

城市规划工作在执行的过程中，必须要由于具备战略性以及刚性。但是城市本身的发展又存在着较大程序的不确定，在这类型的不确定因素影响之下，城市规划工作自身也就必须要具备较为良好的灵活性，如此以来才可以和城市持续发展加以适应。因此，绝大部分城市在进行规划工作的过程中，都是科学合理的分阶段执行，大致可以将多阶段计划分为远、中、近这三个不同的层次，通过这三个层次的规划，能够促使城市规划工作最大限度的适应城市未来发展。但是，越是长远的规划工作，实际上所可能面临的不确定因素也就越大，那么如此以来，在城市变化过大之后，就需要在以往的项目基础体系之上来进行相应的更改，那么不可避免的就可能会产生规划冲突。由于考虑到新城乡规划法本身对于城市规划工作所产生的调整以及面对未来变化所呈现出的不确定性，城市总体规划在实际执行的过程中，务必要留下一定的余地空间，如此以来才能够避免规划受到不确定因素的影响，或者说减少影响。而需要更改规划计划时，可以利用这些空间进行灵活的调度，在最大限度上避免一些不必要的冲突发生，减少规划调整和因修编造成的成本增加。

（2）城乡规划工作与市场效益的矛盾

在城市的规划工作中，必须要遵从市场经济的客观规律。也就是说，城市的规划工作要以市场效益为原则。在市场效益最大化的时候，城市的规划工作要根据市场的需求，城市规划和土地开发。在空间上、结构上使城市资源得到最大化的利用。如果城市规划工作不遵循市场经济客观规律的话，那就意味着市场出现扭曲，市场会因为这些外部因素的影响而失效，导致一系列的社会福利损失，城市的发展模式效率低下，影响城市的未来发展和经济效益。所以，如何通过城市基础设施功能规划在遵从市场经济规律的前提下，能正常的发挥出应有的效益，是城市规划工作的重点之一。在坚持新城乡规划法和市场客观规律的前提下，城市的规划工作要以经济原则为中心，将城市福利与城市资源达到最大化。

（3）城市长期规划与新城乡规划法的衔接问题

新城乡规划法要求我国城市每5 年一个周期，而城市的总体规划是以20 年为周期，在这四个周期中，城市规划需要为这四个周期提供足够的城市资源以及发展布局，以保证这四个周期中城市发展。这四个5 年周期当中，至少有三个周期会是未知数，也就是说这三个五年周期中会有很大的不确定性因素在其中。

3 城市总体规划的建议和对策

（1）基于市场机制原则下城市合理规划

城市化与城市发展是我国社会经济发展战略的重要组成部分。城市规模的高度在集中推动了国民经济和社会的发展，所以在制定城市规划计划时，一定要遵照市场经济发展规律，以市场效益为原则，对以土地为主的城市资源进行合理的规划利用，在最大限度上支持经济发展。

（2）改革城市的土地供给模式

在市场经济下，城市的人口流动基数越来越大，与城市未来发展的不确定因素一起影响了城市的土地资源规划。所以在面对这类问题时，可以利用那些在城市发展规划中留下的“空白地”，适当的解决这些问题，从根本上解决就需要土地资源利用上进行合理的灵活的开发。

（3）规划整合

新的城乡规划法要求城市规划要依据经济与社会发展相适应，同时规定了严格的城市规划调整和修编程序，在最大程度上，推进3 个规划期之间的内在协调。

4 结束语

综上所述，在我国当前经济体系持续发展的背景之下，各个城市的规划工作都面临了来自政策、市场的影响，并且影响在不断的扩大。因此，在城市规划工作坚持新城乡规划法的过程中，还应当要对于城市资源进行科学合理的规划，这是当前政府部门在城市规划过程中所必须要严加考虑的一个重点问题，只有将这方面进行了妥善的解决，才能促使城乡规划得到更好的发展。

参考文献

第6篇：城乡规划体系的构成范文

关键词:城市规划；执行情况；评价；指标体系；构建

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

城市规划是城市各种资源在空间上的合理统筹与协调，其执行的目的在于指导城市各项建设有序进行，从而实现城市在复杂环境下的健康与可持续发展。城市能否按照既定的规划有序、和谐的发展显得尤为重要，这就涉及到对城市规划的执行情况进行评价的问题。城市规划执行情况评价的意义主要体现在：加强城市规划监督管理的重要措施之一；对执行情况的评价能够发现规划编制中的问题有助于及时修正、修编规划使规划能够更符合实际更好的服务于城市发展；对城市规划的执行情况进行评价还能够客观地反映城市规划管理和建设管理的水平。下面，就城市规划执行情况评价指标体系进行分析。

1 城市规划执行情况评价指标体系

1.1 城市规划执行情况评价的内涵

城市规划实施评价是在城市规划实施过程中，对城市规划实施效果以及规划实施环境的趋势和变化进行持续的监测，并在固定的实施阶段利用事先约定的评价指标对规划实施监测结果进行评价，以衡量规划实施效果。再通过比照规划实施实际效果与规划原定目标偏差，对规划目标、策略和实施手段进行调整。城市规划实施评价包括对规划实施过程的评价和对规划执行情况的评价等两方面的内容。对规划执行情况的评价主要是对已付诸实施的规划，在实施了一段时间之后所形成的结果与原规划编制成果中的内容是否得到真正的实施进行评价。

1.2 城市规划执行情况评价指标体系研究现状

城乡规划的实施是城乡按照依法审批的规划方案进行建设的过程。基于城乡复合生态系统的观点，构建了城乡规划实施评价的基础理论，提出了城乡规划实施评价的指标体系，为客观理性地评价城乡规划执行情况提供了有效的手段和途径，同时也为城乡规划的科学决策提供了基本依据。

2 评价指标体系的构建

2.1 评价指标体系构建的理论基础

从系统论的角度看，城市是一个复杂的巨系统，是自然要素、社会要素和经济要素的统一体。其中，自然要素是基础，经济要素是命脉，社会要素是主导，三个要素相互制约、相互影响并相互促进，构成了城市巨系统的运动发展。空间是城市规划的物质对象，又是城市各要素的物质载体，城市规划是城市自然资源、社会资源和经济资源在空间上的协调和分配。由此，城市巨系统被分为空间和非空间两部分要素，其中，非空间要素由自然要素、社会要素和经济要素构成。编制和实施城市规划的根本目的在于实现城市自然、社会和经济要素在城市空间上的协调发展，使各要素间达到动态平衡，促进城市巨系统作为整体实现最优发展。

2.2 多目标评价方法

综合评价是指人们根据不同的评价目的，选择相应的评价形式，据此选择多个指标，并通过一定的评价方法，将多个评价因素或指标转化为能反映评价对象总体特征的信息。其研究对象通常是自然、社会、经济等领域的同类事物或同一事物在不同时期的表现。通过综合评价对某一事物做出整体评价，为正确决策提供所需的信息，从而优化资源配置，达到降低能耗、节约成本、提高效益的目的。

“多目标”是指有多个需要达到的目标函数，且这些目标函数是矛盾的和不可公度的。数学规划中的线性规划、非线性规划、动态规划、整数规划等都是以追求单个目标的最优化为特征的，与多目标评价不同。这些目标函数之间的矛盾性决定了多目标评价必须综合考虑评价对象总体的和多方面的特征，试图使评价对象在整体目标的实现上达到最优，而不过分关注某一方面的目标。

2.3 评价指标体系构建的原则

(1)全面性原则。指标选取的范围要大，覆盖面要广，避免遗漏重要信息，构建出科学、完整的评价系统。

(2)可比性原则。一是指标应该能具备较为普遍的统计意义，指标的统计口径、含义和适用范围要相同，可以在横向、纵向层面上分别进行评价。二是要求定量指标可以直接量化，定性指标可以间接赋值量化，使评价对象之间可以比较，从而确保评价结果的准确性。

(3)可操作性原则。指标的数量要控制在一定的范围内，使其达到可以操作的程度，且评价指标应该具有可获得性和经济性。尽量选择国家现有统计指标体系中已有的统计指标作为评价指标，有利于纵横间的相互比较。

2.4 评价指标体系的构建及说明

城市规划执行情况评价指标体系是综合反映城市规划实施状况的指标集合体。建立城市规划执行情况评价的指标体系是进行评价的重要前提。根据上述评价体系构建的基本思路及指标体系的构建原则，对城市规划执行情况进行综合评价，对影响评价因子进行归纳分类，建立3级指标体系，其中1级指标4个，分为空间和非空间两大类，即城市空间结构指标，城市自然环境指标、城市社会发展指标和城市经济发展指标。2级指标10个，3级指标24个，具体指标见表1所列。

表1 城市规划执行情况评价指标体系

2.4.1 空间结构指标

城市空间结构是城市要素在空间范围内的分布和联结状态，是城市经济结构、社会结构的空间投影，是城市社会经济存在和发展的空间形式。无论何种规模或性质的城市，都是由不同功能构成的地带组合，城市的总体布局形态以及主要功能分区的分布特征及演变规律构成城市空间结构的基本内容。空间结构指标主要用来评价土地利用的适宜性和城市规划用地布局的合理性，通过城市建设控制和主要建设用地布局等情况来衡量。根据《城市建设用地分类与规划建设用地标准》，选取以下指标。城市建设控制主要通过建设用地面积进行分析。

2.4.2 自然环境指标

自然环境是城市赖以生存发展的物质基础，城市规划执行情况评价必须充分考虑城乡发展建设对自然环境所造成的压力，实现城市的可持续发展。自然环境指标包括水环境、空气环境、能源和土地资源。

水环境用污水处理率反映。污水处理率指经过处理的生活污水、工业废水量占污水排放总量的比重。反映了城市的污水处理能力和保护及节约水资源的能力。

空气环境指标反映了城市空气污染的状况，以全年空气质量优良天数来评判。空气质量的好坏反映了空气污染程度，它是依据空气中污染物浓度的高低来判断的。

能源方面通过单位GDP能耗水平表示，指每万元GDP产出消耗的能源总量，是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标。该指标说明城市经济活动中对能源的利用程度，反映经济结构和能源利用效率的变化。

土地资源的利用，主要通过人均建设用地面积表示，指规划区内城市建设用地面积与城市实际人口的比值。

2.4.3 社会发展指标

社会发展指标是衡量城市规划执行情况的重要指标，也是构建和谐社会的重要依据。为方便指标的获取与计算，根据中科院可持续发展战略研究组、国家国家计委宏观经济研究院课题组以及国家统计局课题组等设计的指标体系，结合城市规划所关注的主要方面，选择以下四方面的指标反映城市的社会发展状况。人口，是社会活动的主体，一切社会活动、社会关系、社会现象和社会问题都同人口发展过程相关。在此使用总人口和城镇化率反映人口方面的社会发展指标。

医疗卫生事业与人民群众切身利益密切相关，在此用千人拥有医生数和床位数表示。千人拥有医生数反映一个城市医疗卫生的软件水平；千人拥有病床数则反映了这一城市医疗卫生的硬件设施水平。

教育，具有对社会资源的配置功能、对社会意识形态的教化功能，以及对社会矛盾的调节功能，反映社会的文明开化程度。在此以义务教育普及率、高中阶段教育普及率和高等教育毛入学率来表示。

社会保障，反映着社会成员基本生活的保障程度，反映着社会成员抵御社会风险手段的完善程度，同时它也是社会稳定的决定因素之一。使用城镇登记失业率和城镇居民最低生活保障率反映。

2.4.4 经济发展指标

经济发展指标是反映城市经济发展水平和效率，衡量城市提供公共产品和服务能力、改善居民生产生活条件以及城市规划执行情况评价的最重要指标。参考各城市经济和社会发展规划、统计年鉴及政府统计公报中的数据，结合合肥市具体情况，确定指标体系由下列五项指标构成，它们分别是国内生产总值、财政总收入、产业结构、全社会固定资产投资、居民人均可支配收入。GDP，是按市场价格计算的国内生产总值，是指一个国家(或地区)所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。GDP增长速度越快，表明该国(或地区)经济发展越快。

财政总收入，包括地方财政收入和上划“中央两税”。它是显示各地经济运行质量的重要指标。它对GDP有较强的制约性，通过分析财政收入占GDP的比重，可以清晰的看出各地经济发展的实际效益，同时可依之对各地GDP的真实性实施检验。

产业结构，是指各产业的构成及各产业之间的联系和比例关系。各产业部门的构成及相互之间的联系、比例关系不尽相同，对经济增长的贡献大小也不同。因此，把包括产业的构成、各产业之间的相互关系在内的结构特征概括为产业结构。

全社会固定资产投资，是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。

3 结束语

综上所述，进行规划执行情况的评价的目的在于及时发现和总结规划执行情况与规划目标之间的偏差，探索偏差的成因，从而对城市建设进行纠正和调整，提出促进规划有效实施的措施，为继续贯彻实施规划提供科学依据。为此，我们必须重视规划执行情况评价体系，并不断完善这项工作。

参考文献

第7篇：城乡规划体系的构成范文

实践教学是指相对理论教学的各种教学活动的总称，包括实验课、实习课、实训课、模拟实习、野外实习、社会调查、实习等多种形式。而“实践教学体系”是由实践性教学目标、实践性教学方式、实践性教学内容、实践性教学管理和实践教学考评五大要素构成，同时还包括制定专业技能规范与实践教学大纲，规范实践教学方案；建设实训指导教师队伍，加强实验室和校内实践教学基地的建设；重视校外实习基地的建设等。实践课程是理论联系实际、培养学生实践能力、提高职业素质的综合课程。资环专业的实践性教学环节主要包括室内与野外实习、生产实习、毕业实习和毕业论文，此外还可增设第二课堂。

（一）资环专业特点决定了实践教学的重要地位

资环专业课程跨度大，涉及范围广，因此教学难度也较大，特别是需要培养与社会实践相结合的工程型人才，则需要以扎实的实践教学为依托。因此处理好实践教学与理论教学的相互关系，将实践教学与社会生产相衔接对于培养学生动手能力，满足社会专业人才的需求有重要意义。国内开设资源环境与城乡规划管理专业的院校都根据自己的学科优势开展了一系列实践教学，以财经类院校为背景开设的资环类专业，在实践教学过程中，有着自己先天的优势如经济社会学科实践教学的基础，也有着自己的劣势如地理类基础实验开展条件较差。针对财经类院校的具体情况，如何开展资环类专业的特色教学，如何扬长避短，最终使得学生有较强的实践操作能力并具有就业市场的竞争力是一个值得研究的课题。实践教学是该专业教学过程中一个重要环节。加强实践性教学环节、完善实践教学基地建设、改革实践内容、更新实践手段、改善实践条件、强化技术训练是实践教学的必然手段。资环专业实践教学体系及实践教学基地建设研究，对促进该专业建设和发展有重要作用。加强实践教学，培养创新人才，是21世纪高校所面临的共同课题，在教学型大学中，本科生教育是“理论＋实践”的教学模式，实践教学是以体现“能力”为主的活动，所以本科实践教学更具有特殊重要的地位。

（二）以往与实践教学的开展略显不足

对于该专业的实践教学已有不少学者进行了研究，但主要集中在理论层面上，可行性不强，对促进实践教学的建设作用不明显，另外也缺少特色。目前的研究多为对课程体系建设的讨论为主，郭文炯、王玉明提出应遵循“加强基础、重视应用、分流培养”的原则，建设三维立体结构的课程体系。邹家红等分析了课程体系设置中存在的问题，提出优化的对策。吴云清、张莉提出了立体化办学模式。宋戈、袁兆华分析了学生应具备的能力，提出培养专业优秀人才的思路,郑拴宁认为数字城市建设是本专业学生就业和发展的最佳方向。对于财经类院校资环专业的相关研究目前只有陈世斌探讨了财经类院校资源环境与城乡规划管理专业创新型人才培养模式方面的一些问题。不难看出，资环专业人才培养模式、课程设置、就业等方向是目前学者们研究的侧重点。资环专业实践教学研究中，有对实践教学体系建设的思考，如赵承美、钱宏胜、谢献春等的文章，有针对具体课程实践教学开展的探索如齐艳红对自然地理实践教学的分析及千庆兰等对区域与城市规划模拟实验课程改革构想等。另外，结合资环专业开设的背景开展有特色的实践教学体系的探讨是另一个研究的角度，如何东进等对农林院校资源环境与城乡规划管理专业人才培养模式探讨。但是资环专业实践教学的探索中，对于财经类院校的有特色的实践教学研究还是一个空白。

财经类大学资环专业实践教学中存在的问题

研究资源环境与城乡规划管理专业实践教学体系及实践教学基地建设，首先了解资环专业的现状，明确该专业的人才培养目标，从而分析该专业存在的主要问题。具体而言，财经类大学资源环境与城乡规划管理专业实践教学开展过程中存在以下问题：

（一）学生专业定位模糊，对实践技能重视不够

实践教学的水平与学生实践能力是关系到资环专业办学成败及学生就业前景的重要环节。但是很多就读该专业的学生，对专业理解不够，缺乏就业前景的规划，存在重视理论知识轻视实践技能的思想。这使得在就业的过程中，该专业的学生缺乏核心竞争优势，往往就业状况不尽如人意。

（二）与财经类大学其他管理学科实践教学融合不够

财经类院校创建资环学院在实践教学中有其独特的优势，例如管理类实践教学环节，特别是社会学的社会实践调查方法。资环专业毕业生以资源、环境、城市规划、土地规划、环境评估、区域经济规划等专业领域为重要能力培养方向，必须开展广泛的社会实践特别是社会调查，通过这方面实践能力的培养，学会以后工作的方法，提高工作能力。

（三）理科实践教学基础薄弱

资环专业的实践教学往往欠缺开展地理类基本实验的条件，尤其是文科为主的财经类院校更是如此，因此要格外重视提高这方面的办学能力。有针对性地补充自然地理、环境科学相关的一系列实习仪器、设备，加强相关实践教学指导教师团队力量，使得学生的专业基础扎实，厚积薄发。

（四）实践教学体系不完善

第8篇：城乡规划体系的构成范文

我县在“田园城市”建设中注重城乡统筹协调发展，科学发展。规划上以县城建设为中心，乡镇建设为纽带，新农村建设为基础全面促进县域经济、社会、环境协调可持续发展。现将相关具体工作统计如下：

一、高度重视，组织健全

成立专门组织机构调查研究、协调处理我县“田园城市”规划建设。为确保“田园城市”规划建设高品质、高效率，由分管规划建设副县长李斌任组长，规划、建设、交通、水利、农业、各乡镇等部门为成员单位的“田园城市”规划建设领导小组，并下设“田园城市”规划建设办公室，由县城乡规划局局长任乐福为办公室主任，具体落实相关规划建设工作。

二、近期工作情况

1、实施沪蓉高速公路收费站提升改造，提升城市对外形象。省政府决定对高速公路服务区进行提档升级改造，我县境内的成南高速服务区作为全省首批试点的七个站点之一，得到了省交通厅和市、县两级政府的高度重视。为次，我局正组织人力，就服务区升级对我县县域经济的影响做了专门的分析和论证，并对服务区周边区域进行相应的规划。

2、狠抓乡镇规划规范化、科学化。组织专家组对《县镇城镇总体规划》做评审，目前该规划已原则通过，正在就专家组所提的一些细节问题进行修改完善，正启动《县镇城镇控制性详细规划》编制前期工作。

3、加强新农村规划全覆盖，统筹城乡协调可持续发展。为了更加全面的推进生态田园城市建设，统筹城乡发展。我局特委托规划建筑设计研究院（甲级资质）为我县编制《县新村建设总体规划》。本规划将覆盖了全县所有的镇乡、行政村，与《县城市总体规划》、各镇乡总体规划共同构成一个较为完善的城乡规划体系，基本实现了规划编制的全域覆盖。

4、注重城乡环境提升，建设全方位生态、宜居。对《镇环境优美乡镇规划》和《镇环境优美乡镇规划》，配合各镇乡搞好新农村聚居点（镇村、村，镇村，镇村、村）的上档升级改造规划和环境优美示范街区的整治工作。

三、下一步开展工作情况

1、做好城市总体规划评估启动工作，为城市总体规划修编奠定基础。城市经过多年的发展，城市总体规划相对滞后，今年我县拟启动总规评估，根据评估意见进行总体规划修编，为“田园城市”建设奠定理论基础和科学依据。

第9篇：城乡规划体系的构成范文

ABSTRACT:Revising City Planning Act into Urban and Rural Planning Act is very important in promoting urban and rural integrated management and improving the current disorder in rural construction. But the revising of the act as well as its enforcement will confront unavoidable challenges.

This paper discussed the possible problems in the act implementation and provided counter-measures respectively.

“城乡一体化”在规划界并不是一个新鲜的话题，曾经还因为各人对其含义的不同理解而发生过学术争论①;但这些讨论多年来一直是停留在学术层面上的探讨，在制度和政策方面的推进并没有实质性的进展。本文讨论的“城乡一体化”，概念界定为对城市和乡村实行“一体化”的规划管理。之所以要重新讨论这一话题，概因当前正在进行的《城市规划法》修订中，圈内人士建议将原法修订为《城乡规划法》的呼声甚高，甚至得到主管领导的首肯②。将《城市规划法》修订为《城乡规划法》，这样的修改虽只一字之差，却是一个突破性的变革;它意味着，目前仍然在施行的“城乡分治”的城市和乡村规划建设管理，将被纳入一个统一的制度体系中。这在给城乡规划的发展带来巨大机遇的同时，也对现行的规划体系和制度安排提出了严峻的挑战，规划界人士对此不能不有清醒的认识，并提前做好应对准备。

1　实施城乡一体化管理是城乡发展的大势所趋

制定《城乡规划法》之所以得到较为广泛的响应，是因为改革开放20多年来，特别是实行市场经济体制10年以来，城乡关系已经发生了巨大的变化。在计划经济体制下出台的《城市规划法》已经难以应对形势急剧变化下出现的许多新问题，这体现在以下几个方面:

11　乡村工业化迅猛发展带来城乡关系的重构

1978年以来中国农村改革一个最为引人注目的现象，就是乡镇企业的兴起，它彻底改变了传统的“城市—工业，农村—农业”的经济格局。经过20多年的发展，许多地方的农村实际上已经成为工业社会的一个组成部分;城市与乡村的空间界限日趋模糊，与城市生产和生活相关的功能设施越来越多地转移到以前的农村地区，使得传统概念上的城市和乡村的特征发生根本变化，这在经济发达地区体现得尤其显著。在城市化加速发展的形势下，仍然要把城市规划的工作范围囿于“城市”，试图通过人为地划定城市规划区来区分城乡空间界限，不仅已经变得十分困难，也不符合城乡联系日益紧密的社会经济发展要求。21世纪将是中国城市化加速发展的时期，把城乡人居环境建设纳入统一的规划管理，已是城乡空间发展的大势所趋。

12　乡村建设的无序发展亟待加强规划调控

乡镇企业迅猛发展造成的直接后果，是乡村地区的开发强度明显增加，非农用地规模的迅速扩大。由于这种类型的工业化是由基层政府和农民个体自下而上发起的，带有极大的自发性和盲目性。在短期经济利益的驱使下，农村土地结构的调整、乡村地区居民点和乡镇企业的建设、城乡地域结合部的集体土地出让，都往往呈现秩序混乱的状态，造成严重的资源浪费和环境破坏。

但长期以来的“城乡分治”，也形成了规划建设管理上的“二元”体制。现阶段我国城市规划管理的权限被界定在划定的城市规划区范围，在此以外的乡村建设是执行另一系列的《村庄和集镇规划建设管理条例》，不在城市规划的工作权力范围之内。虽然乡村建设也不是无法可依，但由于缺乏有力的管理机构和规划的实施机制，其监管力度远远弱于城市地区，不可避免地出现大量的违法用地和违章建设活动。

而对于这些活动，城市规划的控制管理权由于体制的限制很难有所作为，导致这些地区的无序发展状况愈演愈烈。因此，打破规划管理上的“二元”体制，整合城乡两个规划系统就成为当务之急。

13　建设用地的保护和利用急需规划引导

现阶段我国城市规划的性质基本定位于城市建设用地规划，非建设用地的保护和利用主要由土地利用总体规划承担。但后者的出发点主要是立足于控制建设用地规模，保护耕地;而对于如何更有效地利用非建设用地，使其对生态环境的改善发挥更大作用则缺乏积极的引导。事实上，农田、山体、林地、水域等非建设用地，对于人居环境发挥着极其重要的生态功能，在规划中不应当只是消极地作为保护区，将其独立于城市规划系统之外;而应保护和开发相结合，使建设用地和非建设用地有机结合成一个整体③。无论是传统城市规划的“田园城市”理想，还是当今可持续发展的必然趋向，都要求城市规划必须将自然生态环境纳入到自己的作用对象之中。这样，乡村就不可能排除在城市规划工作范围之外。

2　城乡二元土地制度构成最大的制度性约束

21　两种不同的土地所有制是造成城乡规划管理出现巨大差异的制度根源

目前，我国的城市和乡村的规划建设之所以有如此大的差别，是因为两者发展的动力机制存在根本的不同，其最终的根源在于两种不同的土地所有制基础。按照《宪法》规定，城市的土地归国家所有，农村的土地归农民集体所有。两种不同的土地产权制度，决定了作为国家干预手段的城市规划，在对两种土地使用方式的控制管理力度上，存在巨大的差别。

在市场经济条件下，土地所有权和使用权相分离已经成为普遍现象。从理论上说，即使在城市，规划对土地使用的干预也是有限度的，而农村土地的集体所有也不意味着所有者在土地开发使用上可以不受任何约束。但在实际运作中，城市和乡村的土地使用却截然不同。作为国家所有的城市土地，在计划经济时期一直是由国家统一调配划拨、统一建设、统一管理的，换言之，一直有遵从国家统一规划管理的“传统”。土地使用权的有偿出让，是在上世纪80年代后期随着市场经济的逐步推进才实施的，至今不过十余年的历史。而且城市土地使用的市场化过程中，土地使用者在从国家手中获得有限的土地使用权时，就附着了许多开发条件(其中也就包含着规划条件)，也就理所当然地要按照规划进行开发建设;否则将面临被收回土地使用权的处罚，这使得规划在实施中有较强的基础条件和保障机制。

但在农村的情况就完全不同。土地归属农村集体所有，但国家对农村集体如何行使土地所有权却一直缺乏明确的规定。在农村实行家庭承包制后，我国农村土地集体所有制的主体虚位问题变得十分突出，村集体与农民事实上行使了土地的处分权。而规划则被视作一种国家强加的外来干预手段，缺乏内生机制和需求，难以得到农民的接受和认同;乡村建设就必然变成农民在各自所拥有土地上自行其事的属地建设行为。一个典型的例子是，珠江三角洲地区许多城市普遍存在的“城中村”现象就是土地二元体制造成的结果。这些“城市里的乡村”，尽管位于城市中心区，处在城市规划的直接作用范围之内，但仍然无法摆脱规划失控的状态，部分地区甚至陷入法不责众的困境，其中土地制度是规划难以发挥效力的根本原因。在城市中心的农村集体土地尚且如此，大量处于城市之外的广大农村要实现对土地统一规划管理，谈何容易?

如果不改革农村现有的土地产权制度，不解决乡村非农建设用地统一开发与土地集体所有的矛盾，就无法真正将乡村的规划建设真正纳入到政府的有效管理控制之中。而要从法律上明确农村集体作为土地所有者究竟享有何种权力，如何依法行使这种权力，显然不是一部《城乡规划法》的出台就可以解决的问题。

22　农村土地制度改革面临的困境

关于农村土地制度改革的探讨，早在上世纪80年代就已经开始，当时主要是针对农村土地实行家庭承包经营责任制后出现的问题而展开的。改革的思路不外乎三种:土地国有化、土地私有化、在维持原有的土地集体所有制基础上进行改革，各种意见均有各自的充分理由(袁亚愚，1996)。而在中国推行任何一项重大的制度变迁，最大的难点在于全国各地的巨大差异:中西部欠发达地区存在的严重问题在沿海发达地区可能并不突出;沿海发达地区快速发展中暴露的新问题，在其他地区也许尚未显现。

反映在农村发展问题上，与沿海发达地区的农村工业化超前发展、农村地区出现“过度开发”形成鲜明反差的是，中西部一些欠发达地区还相当落后，不仅农村工业化和城市化水平低，城市自身也存在发展动力不足的问题。对于这些地区而言，土地仍是广大农民赖以生存的基础和农村社会稳定的最终保障。这种经济发展的地区性差异还有愈演愈烈之势。因此，面对严重的不平衡发展，国家在全国范围内推出的许多改革措施或新的制度安排，常常因为要照顾全局、综合平衡而变得十分小心慎重，在农村土地制度改革这样的重大问题上尤其如此。由于“三农”(农业、农村、农民)问题历来都是中央政府关注的焦点，在稳定压倒一切的指导思想下，“三十年不变”就成为中央对于农村工作的重要指导方针。这使得在学术界曾经沸沸扬扬的关于农村土地制度改革的讨论，到后来反而趋于平静，在实践上更不可能有实质性的推进。

在农村土地集体所有制不进行根本性改革的前提下，新出台的《城乡规划法》要想有效地发挥作用，对农村土地的开发建设施加实质性的影响无疑将面临着严重的制度性约束。

3　相关法规体系和行政管理体制亟待调整和改革

31　“两法”、“两规”和两个管理部门的关系协调

将《城市规划法》修改为《城乡规划法》，并不只是规划法本身的变动，还涉及诸多相关法律、法规、规范以及管理部门的关系调整。与城市规划同样涉及土地利用和管理的另一部最重要的法律，是1998年颁布的新《土地管理法》。《城乡规划法》的出台，必然涉及“两法”的协调，同时也涉及城市总体规划与土地利用总体规划、规划管理部门与土地管理部门之间的关系协调。

我国《土地管理法》规定:“城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市和村庄、集镇规划。”这一规定界定了城市总体规划、村庄和集镇规划与土地利用总体规划之间的关系:城市规划、村庄和集镇规划是一定时期内城市、村庄和集镇发展的蓝图和各项建设工程设计和管理的依据;土地利用总体规划的规划范围是整个地域，它要对包括城市、村庄和集镇用地在内的全部土地做出统筹安排。所以，在土地利用上，城市规划、村庄和集镇规划和土地利用总体规划的关系是点与面的关系。土地利用总体规划主要在城市或村镇发展用地的规模、方向和范围上进行协调，确定城市或村庄和集镇建设用地区的界限。建设用地内部的土地利用应根据城市、村镇建设规划的要求安排，土地利用总体规划一般不作干预。这样，两个规划和两个部门在彼此的工作范围和权力界限上基本是明晰的。但是，如果实施《城乡规划法》，把整个行政辖区作为城市规划区，并且对于非建设用地的管理同样要实施一定程度的干预，那么两个规划和两个部门的职能和工作范围在一定程度上将出现交叉和重叠，由此可能引起新的管理混乱，如何协调好这些矛盾就变得十分紧迫。

除此之外，在规划法规系统内部也存在相互协调的问题。现行城乡规划建设管理的“二元”体制导致规划的法规体系也呈现“二元”性:在城市建设中要遵守《城市规划法》，执行相关的城市规划标准;在城市范围以外的乡村地区则是遵守《村庄和集镇规划建设管理条例》，按照《村镇规划标准》执行。《城乡规划法》的出台是否意味着《条例》的自动失效?目前城市和乡村两个规划标准的统一有无可能?这都是值得规划界认真研究并迫切解决的问题。

32　现行规划管理体制面临的挑战

表面上看，城市和乡村不同的法律规定和技术标准，是造成城乡建设“两张皮”的体制原因。因此，机构合并就成为最简单最基本的改革思路。在1998年进行的建设部机构调整中，原来的城市规划司和村镇规划司合并组成城乡规划司，体现了国家主管部门对城市和乡村两个系统的所有建设用地进行统一规划建设管理的意图。但进一步分析不难发现，造成乡村建设失控的根本原因，并不仅仅是因为两个规划系统和两种体制并存产生的摩擦，更主要的原因在于在现行管理体制和机制下，规划的管理控制难以真正落实到乡村地区。

实际上，目前我国的乡村建设并非处于无法可依的状态;如果乡村规划能够按照国家的有关法规文件严格执行的话，也不会出现当前这种混乱无序的状况。

但规划的实施不仅需要法制保障，同时也需要行政保障和经济保障，这绝非出台一部法律就可以了事，也不象简单的机构合并那么轻松。面对全国大部分地区的人口和可建设用地都位于乡村的基本现实，规划要覆盖到整个乡村地区，也就意味着规划管理的地域范围和人口规模较以往将有大幅度的扩大，实际上也将造成规划管理的权力重心进一步下移，村镇一级的规划管理力度必须大大加强(张兵， 2000)。如果在规划机构的设置、人员编制安排以及财力、物力的投入方面没有保证的话，《城乡规划法》的落实也就成为纸上谈兵。从某种意义上说，《城乡规划法》的出台在赋予了规划部门更多权力的同时④，也给他们的工作带来了更多的责任和压力。在当前城市规划部门应对城市建设中的种种矛盾都有些力不从心的形势下，他们是否有能力承担法律所赋予的比过去艰巨得多的重任以及由此伴随的巨大风险?

33　深圳实行城乡一体化管理的实践和启示

深圳是全国最早实行城乡一体化统一管理的城市之一。首先，在规划编制上，新的《深圳市城市总体规划(1996~2010)》摈弃了传统的城市总体规划只管城市不管农村的做法，将整个市域的土地资源作为一个整体，对城市建设用地和农业保护用地、生态保护用地等非城市建设用地在空间上进行了明确的划定，从而较好地保证了城市建设与周边资源环境的合理保护利用和相互协调，实现了国土资源的优化配置。

其次，在管理体制上，早在1989年就将规划、国土两局合并，行使全市城市规划、土地管理及房地产管理职能，实现“规土合一”，使城市规划紧扣国土资源的合理利用，使规划真正成为土地利用和城市建设的龙头。

1994年，为使规划管理政策更直接、更快捷、更准确的实施，将全市各区的规划、国土管理部门改组成为市规划国土部门的派出机构，实行垂直领导;将镇(办事处)的规划、国土管理职能从镇城建办划出，设立规划国土管理所，作为区规划国土部门的派出机构，建立“市局———分局———国土所”三级垂直管理架构。实践证明，这一机构改革，从根本上理顺了规划管理和土地管理的关系，协调了规划管理机构与地方政府之间的关系，使规划国土管理工作走上了集中、高效的轨道。

深圳之所以能够比较有效推进城乡一体化统一管理，除了归功于政府的坚定决心和体制优势外，还得益于以下三个方面的有利条件:首先，深圳的行政区范围相对狭小而建成区规模较大，有可能将整个行政区作为城市规划区实施统一管理;其次，经济的快速发展使得全市域范围的城市化人口超过90%，而农业在GDP总量中的份额不到1%，这为对全市域范围实施城市化管理提供了基础条件;第三，深圳的人均GDP在全国大中城市中居首位，其雄厚的经济实力和政府在规划方面的巨大投入，为规划实施提供了强用力的物质保证。

但即使有上述诸多方面的优势和有利条件，深圳对经济特区外农村集体土地实施规划管理时仍然遇到很大的困难和阻力，这也是造成深圳特区内外城市建设面貌迥异的重要原因⑤。而对于全国其它城市和地区来说，并不完全具备深圳的条件，实施城乡一体化管理无疑将面临更多困难。

4　现行规划运作体系面临重大变革和重构

自1990年《城市规划法》正式实施以后，政府又相继出台了一系列配套的法规文件，使得我国的城市规划编制工作基本形成了一个较为完整规范的体系;经过多年实践后已经被大多数规划设计和管理部门所熟悉掌握但《城乡规划法》出台后，不仅城市规划与社会经济发展计划、土地利用规划之间的关系需要重新协调，而且现有规划体系自身也面临着进行重大调整的需要如果新的《城乡规划法》要求把规划区推进到广大的乡村地区，甚至将整个行政辖区都纳入规划范围，则现有的规划编制内容和技术方法都需要进行重新修订。

以往的规划实践，无论是总体规划还是详细规划，都基本是以城市为工作对象展开的，包括目前进行的一些探索性的规划，如概念规划、法定图则等等，亦基本如此。1983年全国开始的市带县的行政管理体制改革，推动了市域和县域城镇体系规划的开展，但这些规划研究的重点仍是区域内的中心城市和各级城镇的发展定位和合理布局方面;对于乡村的规划究竟应该如何编制，无论理论还是实践都明显滞后。很显然，乡村的开发和建设具有与城市完全不同的特征，不宜采用与城市同样的办法处理，但至今并没有形成一套有别于城市的规划编制体系和方法。《城乡规划法》实施后，乡村的规划究竟怎样与已经沿袭多年的城市规划编制体系相衔接?究竟是重新制定一整套新的城乡规划编制系列办法，还是依然按照原来的城市和乡村两个系列进行?如何审批?如何管理?由谁组织实施?这都是规划界所需要马上回答的问题。而从过去的理论储备和实践经验看，规划界都缺乏应对的准备。

5　结论和建议

进入21世纪的前20年乃至更长的时期内，中国的城市化进程将驶入“快车道”，城市规划若不能及时应对这一巨大变化，不仅难以担负起应有的责任，而且也将丧失自身进一步发展的最好机遇。从这一点看，尽早出台《城乡规划法》，是及时应对城市化大趋势的重要战略举措，将为城乡协调发展提供更有力的法律支持和制度保障。但同时又必须清醒而深刻地认识到:一部《城乡规划法》的出台，并不意味着过去阻碍城乡协调发展的众多制度性症结都将迎刃而解，相反却可能引起更为剧烈的新旧体制碰撞冲突，并对与规划法紧密相关的一系列法规条例，包括专项法、从属法等等，以及相关的重大制度安排，都提出了调整改革的紧迫要求。

为了减少制度变迁的交易成本，保证改革稳妥顺利地展开，一个较为务实的途径是:将《城乡规划法》作为指导我国城乡发展的一个纲领性文件，只提出针对所有地区需要普遍遵守的原则而不涉及操作层面，作为建构我国规划法规体系框架的基础。

《城乡规划法》是我国城乡规划法规体系中的主干法，针对全国经济发展不平衡、地区差距巨大的矛盾，在城乡发展问题上建议只提出原则性要求，而将更多操作性的具体规定留给地方城市去选择制定，保证规划的主干法在面对全国千差万别的情况时有较大的回旋余地;既保持主干法在相当长时期内的稳定性，也为地方的规划法规建设和发展留下更多空间。各地可以根据自己发展的实际情况，制定适应本地的具有可实施性和可操作性的地方法规、规章等。在最近的户籍制度改革中，广东等经济发达的省份在全国率先取消了沿袭数十年的农业和非农业“二元”户口，实施按照实际居住地登记的户口管理制度。这是城乡发展中“自下而上”推进改革的一个典型范例，对于城市规划也是一个有益的启示。在国家总的法律精神的指引下，经济发达地区应利用自身有利条件，抓住机遇，大胆创新，走在全国规划改革的前列。

参考文献(References)

1　赵燕菁.理论与实践:城乡一体化规划的若干问题[J].城市规划，2001 (1).

2　袁亚愚.中国农业现代化的历史回顾与展望[M].四川大学出版社，1996.

3　张兵.渐进的规划制度改革面临的出路[J].城市规划， 2000 (10).

4　陈宏军，施源.栉风沐雨二十年[C].见:城市规划研究所99技术论文集(未出版).深圳市城市规划设计研究院， 1999.