应急预案的核心要素精选(九篇)
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第1篇：应急预案的核心要素范文
【关键词】电子装备；外场试验作业；安全管理模型
一般试验工作场所主要分为临时试验场所以及固定试验场所两种。其中固定试验场是指企业为了进行科研生产所建设准备的试验场，这种试验场有测试电子装备电性能所需的所有设施，而且建筑的建设也是为了满足试验的需求；临时试验场是在企业租借其他企业的场所或者是在野外临时搭建的试验场所。在进行电子装备外场试验作业时，往往会由于实验人员缺乏安全意识、试验环境条件不佳等问题而导致安全生产事故发生，导致试验作业延误或者是延误、财产损失。所以，通过分析探究外场试验作业事故发生的主要原因，探究试验作业过程以及安全管理之中的安全核心要素，与各种相关的安全管理经验相结合，共同探讨分析安全管理模型的构成建设，有计划的进行安全管理模型构造与建设，可以有效提高外场试验作业（电子装备）的安全生产力度。
1 安全生产事故出现原因
电子装备在开展外场试验作业时，事故危险的出现往往和有害因素有关，而有害因素又存在于很多方面。站在事故预防视角来看，事故的主要种类有：物体打击、触电、机械伤害、火灾、高处坠落、车辆伤害、坍塌、中毒和窒息、起重伤害、容器爆炸或者是灼烫等等。在开展试验作业时，相关实验人员需运用各种应急、技术以及管理资源，以有效评价、辨识以及控制重点事故类型。根据有害因素以及危险因素的特征类别分布，影响因素主要有相关制度不健全、化学品危害、员工或者是机械的健康状况异常、电危害、员工的紧张情绪、采光不佳、作业水平交叉、辐射危害、员工存有冒险心理、间距不足、三违作业、防护缺陷安全管理存有缺陷、环境恶劣等等。如果上述因素的控制方法实效，不仅会导致机械设备受损，甚至会严重威胁到试验人员的生命。在真正开展外场试验作业时，又会出现一些较为特殊的风险，主要有：员工疲劳作业、员工安全素养水平不一、试验项目交叉、不能提前预知或者是分散风险聚集情况、员工作业心理不适应、试验工种交叉、员工疲劳作业、试验企业交叉、制度或者是规程执行没有有效监督、多工种同岗、环境变化大等等，提高了验现场的试验安全管理。所以，要就分析电子装备外场试验作业安全管理模型，将安全管理工作、安全管理的理论以及现场管理经验有机的结合起来，才可以开展外场试验作业（电子装备）安全管理工作。
2 外场试验安全生产管理的关键要素
安全生产管理可以解决生产过程中所出现的各种安全问题。安全生产管理能够充分的利用各种科学管理手段，控制或者是消除各种有害或危险因素，避免事故出现，有效的提高了外场试验工作人员的生命生命健康安全，保护了周围环境，降低了设备设施遭到损坏的几率。外场试验（电子装备）安全生产管理的关键要素主要有人员、环境以及设备等等。
3 外场试验（电子装备）安全生产管理模型的构建
3.1 管理控制
（1）应急管理。在开展外场试验作业之前，企业需要建立应急救援部门。该部门需要在事故发生时，根据外场试验实际的作业环境、有害因素等内容，制定针对性强的应急救援预案，并不定的进行演练。
（2）安全保障。试验企业需通过试验危险危害程度大小、事故后果影响以及项目大小制定各种确保试验顺利进行的投入的制度，一般该制度主要包括以下几个方面：费用台账、全经费预算以及使用规定等等，同时场试验作业所需的安全费用需要做到专款专用。
3.2 企业的各级人员需重视安全生产管理
（1）企业外场试验主要负责人需重视安全生产管理
企业外场试验主要负责人需指定专门的安全经费预算；需要明确所有的安全生产工作具体的要求；如发生安全生产事故，需将安全生产事故如实的、及时的报到上级，同时组织员工进行处理或者是抢救工作；需要开展全方位的安全生产检查，指定专门员工进行安全生产监督，协调解决各种关系到安全生产的问题，及时处理或者是消除各种安全隐患；需要根据公司实际指定各种安全生产事故应急预案，同时组织相关员工开展预案演练以及培训工作，亲身参与监督以及指导企业指定相关的专项预案。
（2）安全员需重视安全生产管理
安全员需协助技术主管、项目主要负责人以及有关负责人做好安全生产管理工作；安全员需组织召开各种关系到安全的会议，同时建立安全档案，办理全方位的安全管理事宜，整理记录各种关系到安全事项的安全资料；安全员需协助相关人员指定各种安全事故应急预案、安全方案、规章制度以及安全生产操作规程，组织员工开展各种关系到安全教的教育培训工作。
3.3 环境安全管理
（1）自然灾害防控
如果外场试验需要在野外进行，需提前制定好各种自然危害的预案。在开展试验作业之前，需通过试验开展的地理位置以及具体时间，提前落实各种应急物资，以防止在发生灾害时手忙脚乱，有效的保护参试人员的健康安全。
（2）场地评估。一般外场试验需首选交通便利以及气象、地形、地质、水文等都相对来说较为安全的地带，同时避开所有的压输变线路，远离人群密集区域，避开油库以及高层建筑物。
4 总结
针对电子装备开展外场试验作业，首先企业需积极进行准备各种试验安全管理，提前预防安全事故出现，减少安全生产事故出现的几率，确保所有的参试人员生命、财产安全，确保外场试验安全、顺利进行。与此之外，相关人员还要充分考虑试验风险特点，细致、认真做好电子装备外场试验作业的风险控制以及事故预防工作，以防患于未然。
参考文献：
[1]于潞，唐金元，王思臣.虚拟仪器技术及其在电子装备故障诊断系统中的应用[J].科技信息，2008（35）.
第2篇：应急预案的核心要素范文
关键词：学校；安全长效机制；应急管理
一、当前校园安全管理机制建设中存在的主要问题
1、安全管理理念滞后
多数学校采用了开放式的教学环境，虽然在校门口设置了门卫，在校内也有巡逻人员，但是这些人员的素质普遍不高，工作期间经常无故缺勤，校外人员可以在任何时间随意进出学校，而不需要进行登记，这为学生带来了巨大的安全隐患。同时宿舍管理人员在检查时过于敷衍，流于形式，很难发现宿舍中的危险物品，学生也普遍缺乏危机意识，这无形中增加了意外事故的发生概率。
2、应急预案可操作性不强
虽然教育部门强制要求每所学校都要制定应急预案，在发生突发性事件时作为执行准则，但是学校制定的应急预案可行性较低，大多是学校为了应付上级检查而草草拟定的，不仅不具有实践价值，反而会产生误导作用。应急预案是学校安全管理的重要一环，学校应给予高度重视，如果学校始终抱有侥幸心理，那么在发生意外事故时就会手足无措，发生更大的损失。
3、安全管理模式较为落后
如今很多学校的安全管理模式过于被动，不具备预见性和主动性，学校只是在发生事故时才改进现有的管理模式，而没有提前做好安全教育工作，也没有按照要求进行火灾、地震等自然灾害的演练，导致教职人员和学生都将安全抛诸脑后，在突发意外事件时缺乏应变的能力和自救的手段，往往随波逐流，给自己和他人带来了巨大的危险。
二、加强校园安全长效机制建设的对策
1、明确安全管理责任主体，建立安全责任机制
思想上高度重视，组织健全，切实加强对学校安全稳定工作的组织领导，成立以校长为组长，副校级领导为副组长，学校中层为成员的学校安全领导小组。校园安全工作实行党政同责，齐抓共管，坚持“谁主管、谁负责”的原则，做到领导到位、人员到位、措施到位、责任到位的安全稳定管理系统，层层落实责任签定好责任状，最大限度的加强学校安全工作管理的力度。
2、抓源头管理，建立安全隐患排查机制
从校园安全源头抓起，健全校园安全应急体系。建立健全安全应急响应工作机制，完善治安、火灾、食物中毒、拥挤踩踏、公共卫生、自然灾害特别是外来侵犯等各类突发事件应急预案。加强校园安全隐患排查整治工作，狠抓校园安全隐患自查与整改，坚持学校安全巡查督查制度，着重督查危险源监控、楼道管理、寄宿制学校学生管理。
3、加强门卫安全管理，建立值班巡逻机制
严格落实校门查证、会客登记、携物出校门查验登记、值班记录及交接班签字等规定，要求学校上课时间一律实行封闭式管理，把好校门出入关；针对校园安全工作的实际情况，对安保、校园巡逻以及学校周边巡逻进行明确的分工与要求。同时，学校要与公安部门建立警校共育机制，加强校园在建工程的安全管理工作，使学校周边治安保持良好的秩序。
4、加强矛盾纠纷排查化解，建立协同工作机制
深入开展协同工作，进一步落实协同工作责任，不断完善协同组织网络，逐步健全协同工作机制。加强与辖区公安、村、组等有关部门联系，重点对校园内有精神疾病、心理障碍、心态失调、家庭矛盾突出、生活特别困难等方面的教职工和学生及学生家长逐一排查，采取有效监控措施，加强教育管理，严密管控“高危人员”，努力化解影响社会、学校稳定的突出矛盾或纠纷。
5、加强宣传教育，提高学生安全防范意识
搞好校园安全文化建设，利用“安全教育日”、“消防宣传日”、“法制宣传日”等主题活动，开展安全教育宣传，增强学生的安全意识，提高学生的安全防范能力。聘请法制副校长和治安联络员，定期开展法制教育和预防在校生违法犯罪教育。学校还应制定完备的应急预案，每季度至少组织两次防火、防震演练，并根据具体问题及时修订应急预案。
6、净化校园周边环境，建立校园综合治理长效机制
坚持校园周边环境综合治理联席会议制度，建立各有关部门齐抓共管的长效工作机制，依靠公安、城管、文化、工商、卫生等部门和单位，对校园周边存在的不法摊点、非法网吧、录像厅、歌舞厅、电子游戏室等进行综合整治，净化校园周边环境。同时学校应持续深入地开展校园周边环境综合治理，切实改善学校育人环境和校园周边治安状况，实现全年无安全事故的平安校园。
三、校园应急管理模式的新探索
1、树立科学应急管理理念
以人为本是领导者做好应急管理的第一原则，只有时刻牢记人民利益高于一切，才能将学校的应急管理当作一个长期探索的课题，才能将危机处置当作一项关乎学校发展的重大责任，才能将应急救援当作关系师生生命财产安全的本职工作。因此学校的领导层必须加强对应急管理和危机意识的宣传工作，并应将宣传落到实处；在突发事件发生时，还要尊重师生的知情权和主观能动性，第一时间保持信息渠道的畅通，有效的解决各种突发事件，保证师生在全面获知真实情况的基础上配合应急管理工作。
2、常规应急处置原则
学校应设立专门的应急管理部门，并指派受过专业学习的人员负责应急管理工作，统筹协调教学、医疗、安保、后勤等各部门的日常职责，以保证应急响应的速度和动作模式。对于学校领导层和应急管理部门负责人进行定期的培训，通过法律法规的学习、典型应急处置案例的讨论等方式探索新的应急处理方式，提高领导者的应急管理水平。
3、将应急管理与教学科研的发展有机结合起来
首先，领导要时刻保持清醒的头脑，在发生突发事件时切忌胡乱决策，应始终秉持谨慎的态度，及时向上级汇报情况，并对当前形势进行客观的分析。其次，将应急教育融入到日常教学中，教导学生各种灾害的应对方法以及急救手段，使学生树立自救和救人的意识。再次，借鉴其他学校的先进经验制定本校的应急预案，在演练中不断完善预案细则，经常保养和维护安全设施，确保安全设施的正常使用。最后，开展安全教育和心理健康教育课程，建立心理咨询室，配备专职心理教师，及时处理学生的各种心理疾病，引导学生走出迷区，促进学生健康成长。
总结
校园安全管理是一项长期、艰巨的任务，学校应重视安全长效机制的建立，加强对校内的安全管理，协调好各个部门的工作，化解来自各个方面的矛盾和纠纷，并加大安全宣传，提高全校师生的安全意识，同时与社会各界协同合作，净化校园周边环境，最大限度的保障学生的安全。学校还应借鉴国内先进的校园安全管理经验，从实践演练中不断发掘现有应急预案的不足，以提高应急预案的预见性和可行性，从而彻底杜绝校园安全事故的发生。
参考文献：
第3篇：应急预案的核心要素范文
〔关键词〕应急管理；危机管理；共现分析；聚类分析；研究热点
DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.08.029
〔中图分类号〕G250252〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0821（2016）08-0151-09
〔Abstract〕This paper used the relevant literatures about keywords“emergency management”and“crisis management”from 2011 to 2015 as a sample，to compare and analyse hot topics of emergency management and crisis management research in China.Via statistical characteristics analysis the data sources，the year and number of publication，and publications to find out that emergency management research degree of heat gets steady，and crisis management research degree of heat becomes uptrend turn to downtrend both in nearly five years.Via co-occurrence and clustering analysis the high frequency words to find out the hot topics and the associated characteristics of emergency management and crisis management，in order to explore the strategy of innovation and development of emergency management and crisis management of China.
〔Key words〕emergency management；crisis management；co-occurrence analysis；clustering analysis；hotspots
随着政治、经济和自然环境的变化，尤其在互联网大数据环境的催化下，应急管理与危机管理研究的管理理念、方式和领域逐渐嬗变，我们有必要重新审视和梳理其发展状况。本文以国内近五年来应急管理与危机管理的相关文献为依据，分析二者的研究热度、学科领域和主题热点等状况及相关特征，进而探寻我国应急管理与危机管理的创新发展策略。
1应急管理与危机管理研究热度及学科领域比较
通过统计文献的关键特征包括数据来源，发表年度及核心区期刊来源等，分析对比近期应急管理与危机管理相关文献的研究热度及学科领域概况。
11数据来源
为了解近期应急管理与危机管理研究的状况，本文选取中国知网CNKI系统中CSSCI期刊文献为数据来源，以2011-2015年为时间跨度，主题为“应急管理”和“危机管理”，分别进行检索，得出应急管理和危机管理相关文献的具体发表篇数、发表年份、来源刊物等检索结果。
12研究热度比较
2011-2015近五年中，应急管理与危机管理在CSSCI来源期刊的文献发表总篇数分别为679篇和613篇，检索日期为2016年3月16日。如图1所示，2011-2015年应急管理发表的文献数呈平缓波动状态，总体而言5年间的研究趋势保持较平稳水平；危机管理研究文献数量在2011-2012年处于上升趋势，但从2013年开始逐年下降，总体而言5年间研究热度呈由高走低的下降趋势。
比较二者文献发表篇数，应急管理总篇数稍多于危机管理总篇数，危机管理文献篇数2011年基本与应急管理文献篇数持平，2012年显著高于应急管理，2013年又回到二者持平状态，但2014-2015年显著下降并明显低于应急管理，可见应急管理研究热度较为平稳，而危机管理研究热度波动较大。
13学科领域比较
根据布拉德福定律[1]，在发表文献篇数的1/3的基础上，基本确定应急管理与危机管理研究的核心期刊群，选取二者累积发表文献的前33%，其核心期刊群的刊物来源及篇数如表1和表2所示。
2应急管理与危机管理研究主题热点分析
21高频关键词共现分析
利用由中国医科大学医学信息学系开发的可实现文献特征提取与统计的书目共现系统工具BICOMB[2]对检索的应急管理与危机管理的相关文献分别进行关键词提取，建立关键词共词矩阵，利用EXCEL开发工具VBA程序将应急管理与危机管理的高频关键词的共词矩阵转化为相异矩阵，通过SPSS统计软件进行聚类分析和多维尺度分析得出2011-2015年应急管理与危机管理的研究主题热点。
211高频关键词提取
通过BICOMB20系统的使用，从应急管理的679篇文献中提取3 042个关键词，从危机管理的613篇中提取2 586个关键词，并进行词频清洗，分别根据齐夫定律（二八原则）[3]，选取高频词约前20%的关键词，则得到应急管理研究高频词19个，危机管理研究高频词17个，具体如表3所示。
212共现矩阵构建
共现矩阵是指关键词共现的频次矩阵，共现频次越高说明关键词之间关系越紧密，以此可分析关键词之间的关联性。提取关键词，撇去关键词“应急管理”和“危机管理”，分别对应急管理与危机管理的高频词进行共现矩阵生成，应急管理为 共现矩阵，危机管理为 共现矩阵，部分如表4、表5所示。其中，共现矩阵对角线即表示该关键词出现的频次，例如在表4应急管理高频词共现矩阵中，突发事件出现频次为103次，与应急能力共现频次1次，与危机管理共现频次0次。
22应急管理与危机管理研究主题热点对比
221主题热点分析
根据高频词排序、聚类与多维尺度分析的结果，梳理我国应急管理与危机管理研究的主题热点。
（1）应急管理
①突发事件应急预案与决策
突发事件指突然发生的具有破坏性的事件，近年来突发事件中和非常规突发事件呈现前兆不显著、一旦事发表现激烈的状态，具有明显复杂性、严重破坏性和潜在衍生危害等特征，因此进行合理应急预案编制和及时的应急决策是政府应急管理工作的关键。目前针对政府应对突发事件采取应急预案的相关研究主要体现在发生机理、预防策略、对策、问题、选择方法、模型及改进问题、体系及编制优化、路径完善等方面。如卢文刚[4]针对茂名市PX项目，对地方政府处理突发提出了相应事前、事中及事后的应对措施，利用媒体和网络建立信息公开机制，完善等沟通渠道等。唐玮[5]从个别预案生命周期角度，剖析预案有效性密切相关的关键问题，提出了应急预案的编制、评估与演练有效性的现实路径。于辉[6]利用局内决策理论及方法构建迟滞方案与应急预案的分阶段启动模型，并通过数值分析验证其有效性，图4应急管理研究主题热点知识图为如何进行方案迟滞问题提供了思路。龙飞[7]基于云计算原理，将定性与定量值结合，提出基于历史经验数据的高精度知识匹配方法，为应急辅助决策中知识获取过程探索了新途径。
②突发环境事件应急监测
突发环境事件是环境保护领域的重要议题，其后果可造成环境或生态破坏，危及公众身体健康和财产安全，或造成重大社会影响，应及时应急监测并预警，减少风险，降低损害。突发环境事件主题研究集中于概念探讨、影响因素、特点、应对办法、经验借鉴、评估标准等方面。如袁鹏[8]分析了国内企业突发事件环境风险评估及其指标要素、方法与实践探索，为企业此类突发事件提供了参考借鉴。李程[9]将突发环境事件进行定性和分类，指出了应急处置存在的问题，提出环保部门在不同类型事件中的职责和处置要求，并做好突发环境事件应急工作的策略。张霞[10]以九江、湛江两起漏油事件为例，提出加强环境应急监测效能，为涉油企业预防突发环境事件的预防和应对总结了经验教训。
③应急管理体系与应急能力
应急管理体系[11]是指国家层面处理紧急事务或突发事件的行政职能及其载体系统，是政府应急管理的职能与机构之和，而在应急管理体系中，各类工作表现即事体的事前、事中及事后的应对处置反映着应急能力的高低。应急管理体系及其机制的研究主要包括特点、现状、设计构建及实证分析；应急能力研究主要体现在能力现状分析、能力建设、评价指标与模型等。如薛澜[12]认为目前面临突发事件增多及复杂性的新挑战，提出应尽快加强顶层设计，构建了新的应急管理体系。折喜芳[13]基于河北省地方政府突发公共事件的现状，提出了应以法制化为基础，以健全应急管理体制和应急预案体系为前提建立应急管理相关机制体系的构想。宋英华[14]针对突发事件中公众的应急能力，构建了基于熵权模糊综合的公众应急能力评价方法，并进行了实验证明。
④危机管理与电子政务
应急管理范畴涉及危机管理与风险管理的应急处置内容。危机与风险管理研究主要包括理论与实务研究，涵盖方式、危机事前、综合危机、应对策略及实证分析等，但随着网络及新媒体平台的广泛运用，电子政务成为政府和企业进行危机管理、引导网络舆情的重要媒介。在电子政务方面，关于危机管理的主题研究主要包括信息资源整合、相关策略、云平台与系统构建、绩效评估等。如郭景涛[15]根据我国民族地区公共危机管理的现状及特殊性状况，利用电子政务建立了具备政令传播功能的危机管理系统，预防和治理民族地区危机。尉永清[16]根据自媒体平台突发事件网络舆情的动力因素和特征，从网络舆情研判和预警、突发事件处置和善后方面提出了应对策略。余乐安[17]以5个危化品水污染突发事件为案例，在建立的仿真模型基础上，实证并模拟了不同网络舆情应急策略。
（2）危机管理
①政府公共危机
政府公共危机涉及、自然灾害等的决策、治理及信息管理等众多内容，研究主要包括内在机理、对策、信息预警、管理探究、危机公关、模式选择、实例分析等方面。如王艳斌[18]在群众路线视阈下，认为应建立以群众为基础的情报信息网，加强公共危机事前预防预警意识、事中决策应对、事后恢复重建工作。黄微[19]探析公共危机信息管理的收集、处理、沟通及反馈机制，构建了以云计算为技术支撑的面向政府危机决策的预警、应对、恢复三阶段公共危机信息管理模式。罗凌云[20]针对我国灾害危机管理暴露的各种问题，对汶川地震灾害以来的事例进行分析，为建立健全自然灾害应急联动模式及危机管理体系提供了思路，有利于实现危机管理主体多元化。
②危机传播与治理
危机传播是公共关系中的重要内容，是企业、政府组织面对危机采取信息沟通树立形象的公关策略。危机传播与治理的研究主要包括理论应用、策略、模型构建、管理与治理体系、社会媒体等。如卢川[21]基于新媒体对政府危机传播特征的影响，建立了包含传播周期、生态治理和保障体系的政府危机传播治理体系，使政府危机传播策略从“危机管理”向“危机治理”过渡。温琼娟[22]以2010年4月有关玉树地震报道为例，剖析了政府在紧急救援框架、灾后生活框架、哀悼总结框架、重建发展框架及高层大爱框架的重要作用，对类似事件的危机传播处理过程提供了经验。
③图书馆危机管理
图书馆危机管理是全面监测与控制危机因素或事件的过程，图书馆危机管理主题研究主要包括管理实践、思考、策略等方面。如庄珍珠[23]通过分析高校图书馆服务危机的成因，提出了高校图书馆应实行危机信息管理、预防服务、馆员情绪管理，以及开展危机公关管理的三大策略。郭晓兰[24]运用混沌理论原理分析现代图书馆危机的混沌特征和危机类型，并提出了消除危机的策略。沈秀琼[25]从微博环境角度下，图书馆与读者交互时所存在的问题包括碎片化传播、情绪主导表达、围观性及管理缺失等，提出了在危机信息传播时的潜伏期预警措施及舆论引导机制。
④高校网络舆情
高校网络舆情反映了在校大学生在网络上传播的思想与情绪，对高校网络舆情的重视与管理是构建和谐校园的重要工作内容。高校网络舆情研究主要包括体系构建、机制、应对策略等。如陈少平[26]提出高校网络舆情危机事件预判包括容易介入的公开事件、与社会舆论的关注焦点相符、与社会常态价值期望相悖、与师生个体相关的4个核心要素及相关阶段，提出了应对高校网络舆情危机的若干原则及对策。李明德[27]利用媒介分析相关理论及范式，以2005-2012年8年间的高校危机事件为研究对象，结合具体典型案例，从众多维度对媒介的作用进行统计测量分析，提出了针对性的意见和建议，为高校在新媒介环境下危机管理现实问题及相关对策提供借鉴。
⑤突发事件应急管理
突发事件应急管理遵照应急管理体系原则，工作过程包含预防、应急准备、应急处置与救援等。突发事件应急管理研究主要包括对策、机制构建、经验、情报工作、能力建设及评价模型等。如姬广科[28]认为通过创新突发事件应急管理责任生成机制、管理机制和追究机制等来实现政府应急管理责任的制度化、规范化和法治化。姚乐野[29]从情报角度剖析了突发事件应急管理中情报运行的过程、构成与作用机理，提出快速响应的情报体系框架的构想。耿松涛[30]以旅游行业为目标，建立旅游业面对突发事件尤其非常规突发事件应急管理能力评价指标体系，构建了应急管理能力的评价模型，并进行了以具体城市为对象的实证研究。王国华[31]通过对上海踩踏事件中的@上海进行案例及统计分析，发现了网络舆论危机中政务微博内容和媒体关注点的关联，危机各阶段内容各有侧重等特征，认为政务微博应该加强与传统媒体的信息协调，深化与微信类社交媒体的联动，实现网络舆论危机的合力治理。
222热点主题特征对比
（1）各自主题热点热度均衡，主题间相依度高
应急管理与危机管理各自主题中的关键词不仅包括排列靠前的高频词，还包括靠后的高频词，说明各领域主题的研究热度接近，呈现均衡化特征。根据高频词的共现相异矩阵分布情况，应急管理对应的关键词共现频次较高，说明应急管理研究的热点主题之间相依度较高，聚类分析中，主题集中度和关联度较强，形成了相对丰富的以行政与管理科学、图书情报和环境保护为集中领域的研究局面，因此应适当结合其他领域进行拓展研究；危机管理也呈现对应关键词共现频次高的现象，热点主题间相依度高，但聚类时主题较分散，研究领域较广泛，形成了以行政管理、图书情报为主导的金融经济、新闻传播和统计领域共存的领域多元化局面，因此可适当注重关键领域的深入研究。
（2）应急管理与危机管理主题偏重点趋同化，领域交叉关联
应急管理与危机管理各自在不同领域有所偏重，主要表现为主客体的区别。应急管理热点主题集中于行政管理领域，管理主体多为政府组织，客体多为、突发环境事件、非常规突发事件等危害社会安全的突发事件。重大公共突发事件的快速性和危害性态势是一般组织机构难以掌控和应付的，例如对自然灾害的应急需要，只有公信力最强、具备财力基础和丰富经验的国家及其政府组织才能进行全方位调度控制。
危机管理研究管理主体为政府、图书馆、高校和企业等组织，客体为各类危机事件，主要为公共危机和管理危机。随着政治、经济、科技及竞争环境的变化，政府也会面临例如国际关系紧张或社会事故发生等具备威胁性、破坏性的公共危机。同样，高校图书馆在生存与发展过程中也不可避免地要遭遇到各类危机。企业作为市场经济中的盈利机构，面临着各种风险和危机，包括企业的生存、经济财务、信誉和行政等危机，管理者可做出决定来转变事态的发展方向。
随着互联网及大数据技术的发展，新媒体平台涌现，组织环境与信息传播方式发生改变，危机管理中，利用电子政务推进突发事件网络舆情的应急处置，并涉及应急管理中的突发事件网络舆情的应急机制、体系构建等方面，各类组织机构逐渐重视网络舆情的危机管理与应急管理。应急管理逐渐从单一的政府机构向社会多元化主体转变，与危机管理的管理主体呈现趋同化。此外，根据高频词和聚类热点主题分布，应急管理研究中包含危机管理与电子政务主题，危机管理研究又包含突发事件应急管理主题，重要主题的交互充分说明二者内容交叉关联，应据具体情况全方位协同管理。
3应急管理与危机管理创新发展策略
基于应急管理与危机管理近年来的主题热点研究，发现二者整体研究内容集中于理论探讨、技术和方法的应用与改进、实证分析等的层面综合，缺乏系统联动的解决方案，缺乏对新理念、新技术如“互联网+”理念及大数据相关技术的引入与探讨，缺乏融合大数据资源进行智能化情报预警的深度研究。在媒介众多与信息冗杂的时代，我们应当掣肘大数据资源，在应急管理与危机管理机制的协调下，对管理范畴内的信息资源进行全面洞悉，推动并创新管理策略。
31建立协同、联动管理机制
应急管理与危机管理二者交叉关联，对公共管理同等重要，我们既应区分事体显性表象，也应洞察事体的隐性知识，协调二者相互关系，根据管理活动性质建立协同、联动的管理运行机制，并各有所侧重。依据事件涉及面制定及时有效的管理规则和流程，明确各项职能责任，联动集成各部门执行方案及信息资源，完善管理与法律制度，为及时高效地准备、响应、管理、恢复善后全过程活动提供明确的策略、安全、资源和制度保障，并排除各类隐患如应急管理与危机管理二者相互的恶性转化等，为二者管理活动的决策实施提供有力支持，提高其管理活动的针对性、全面性和有效性。
32向数字化、可视化管理迈进
在大数据管理时代背景下，掌握有力情报才能为决策提供信息支撑。应急管理与危机管理对网络舆情和信息知识进行了主题研究，政府与企业逐渐对网络舆情有所关注，各类组织机构展开电子政务管理是实现数字化、可视化管理的必然途径。近期对大数据及云计算研究在应急管理决策研究中有所体现，而危机管理对大数据研究涉及较少。应急管理与危机管理关联甚多，应协同管理二者各要素，在情报需求驱动下搭建网络及技术环境如落实大数据技术、可视化技术应用和人才培养，为管理决策体系提供智能数据集成与可视化服务，发挥数据的最大化效用，从传统管理向全方位的数字化、可视化管理迈进。
33注重智能情报预警
未雨绸缪，防范于未然。社会突发事件和公共危机破坏性性严重，影响恶劣，进行全方位的监测预警对防止损害或将损害降至最低对公共管理极其必要。应急管理与危机管理在高频词中“预警”只体现在部分主题领域，应急管理中对突发环境事件的应急监测有所体现，危机管理“预警”频次较低，二者严重缺乏整体领域的预警意识，处于“重处理、轻预防”的尴尬局面，因此必须加强情报预警研究。在发达的互联网及自媒体平台环境下，前端信息的产生更加便利，为情报服务工作提供了更为有利的监测平台与收集分析情报的智能技术，实现各种类型和各种来源数据信息的自动获取、自动融合、快速研判、智能结果输出等，对社会突发事件和公共危机事件的状态、规模、形式、性质、强度和发展趋势等进行智能预测，实现智能化情报预警。
4结论
通过对近五年关于应急管理与危机管理研究领域的CSSCI文献的分析，得出应急管理与危机管理研究作为公共管理的重要领域均保持一定热度，其中应急管理研究热度较为稳定，危机管理热度呈现由高走低的波动状态。通过关键词共现聚类分析对比二者的研究主题热点，得出应急管理与危机管理各自主题间热度均衡化、主题相依度较强、二者主客体有所侧重并趋同化、交叉关联等特征。结合当前大数据环境提出完善和创新发展应急管理与危机管理活动的策略，以期为我国应急管理与危机管理发展与研究提供借鉴。
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第4篇：应急预案的核心要素范文
关键词：基层政府行为；应急管理；应急疏散；行为模式
中图分类号：D6308
文献标识码：A
文章编号：16710169（2014）04010008
基金项目：国家社会科学基金重大项目“社会管理创新与社会体制改革研究”（11&ZD028）；国家自然科学基金重点支持项目“新时期中国特色应急管理体系的顶层设计和模式重构”（91224009）；中国博士后科学基金面上资助项目“基于整合模式的灾害公共预警管理研究”（2013M540978）
作者简介：陶鹏，清华大学公共管理学院中国应急管理研究基地博士后（北京 100084）；童星，南京大学政府管理学院社会风险与公共危机管理研究中心教授、博士生导师（江苏 南京 210093）
一、问题的提出
基层政府作为灾害危机事件应对的“第一响应者”，也是国家整体应急管理体制与机制的前端环节。新时期我国应急管理体系的顶层设计需要在体制和机制层面分别破解体制下延与机制深化两重困境，既要解决基层应急管理体制中的架构、资源、权威问题，又要解决基层应急管理机制中的协作、有序、细化问题。如此，基层政府应急能力建设成为国家整体应急管理制度深化改革的“深水区”，而基层政府应急疏散制度正是宏观与微观之体制机制的联结点。应急疏散作为应急管理的核心环节，旨在通过人员与财产转移消减灾害损失风险。从灾害周期过程来看，应急疏散可以分为事前预防型与事后救援型人员与财产的疏散转移，前者注重灾前风险信息研判而展开转移行动，后者注重灾后紧急转移；从应急疏散的强制性角度而言，又可将应急疏散划分为自愿型疏散与强制型疏散。
2013年的“青岛黄岛输油管线爆炸事故”以及“辽宁抚顺南口前镇洪灾”等事件，使基层政府应急疏散行为成为舆论焦点，早年唐山大地震中的“青龙县现象”却又成为基层政府防灾减灾的“国际典范”。基层政府不仅是上级政府应急疏散决策的执行主体，也是不确定条件下本地应急疏散的决策主体。换言之，基层政府既要履行既定行政角色，又要实现不确定环境下的组织自适应（Adaptation），这就为基层政府间的应急疏散行为差异性提供可能，更为学术研究提供空间。当前我国应急疏散研究仍以“工程-技术”传统主导，社会科学对政府应急疏散行为研究尚待发展。本文探讨我国基层政府应急疏散制度运作现状与重构，归纳分析基层政府应急疏散基本模式与影响要素及作用机理，以期为我国基层政府应急管理能力提升提供相关参考。
二、研究述评
（一）应急疏散的社会科学研究：从多重竞争性解释到中层理论建构尝试
其一，多重竞争性解释。在群体应急疏散过程分析上，最具典范意义的是将疏散决策过程分为：风险确认―风险评估―风险消减―防护行动选择（P515-523），在不同阶段受到多元复杂要素影响。在应急疏散决策影响因素分析维度上，体现出从灾害事件要素向灾民特征要素并进而向社会背景要素拓展的过程。由灾害类型、规模、频率、空间分布和时间等构成的外部要素，以及由个体灾害经验、知识、社会人口特征等构成的社会要素，共同组成了影响个体应急疏散行为决策的复杂要素网络。在对于社会要素的分析中，社会科学家们则提出和检验了多种要素及要素之间关联的假设，他们的分析结论依然存有分歧。如有学者认为拥有灾害经验会使个体更容易关注灾害预警信息（P92-104），有研究则指出越依赖过去经验则越会无视疏散预警，灾害经验与应急疏散之间没有关联（P237-252）；再如在社会人口特征变量对于有效预测应急疏散行为的影响上也有争议。其二，中层理论建构尝试。由于研究所聚焦的灾害事件差异显著，且描述性研究居多，导致应急疏散行动领域缺乏中层理论建构。随着应急疏散决策要素向社会层面的拓展，作为一种突生规范（Emergent Norm）下的疏散决策行为也受到个体社会资本水平的影响（P295-321），应急疏散与应急制度的整合度、社会结构、社会关系、信任状况、社会心理、资源可得性等成为应急疏散决策的影响要素，由此提出“保护行动决策模型”（Protective Action Decision Model）正是中层理论建构的一种尝试（P616-632）。
（二）政府应急疏散行为研究：视域转换与学科整合可能
灾害社会科学的应急疏散决策研究聚焦个体、家庭层面居多，对政治―行政系统的疏散决策及其执行缺乏足够关注。而公共部门的预警信息对于公众应急疏散有着最为显著的影响，公众更为信任来自官方的预警信息（P137-147），基层政府在公众应急疏散决策中起核心作用。因此，应打破对政府危机决策的脸谱化认知，重视危机中的复杂府际关系，将政府层级维度引入疏散决策分析，以展示不确定条件下的战略（Strategic）层级与操作（Operational）层级的不同危机决策类型，考察不同层级政府危机决策特征（P12-15）。尤其在中国基层政治背景之下，应急疏散具有高度政治化特征（P303-313），可以将灾害应急疏散决策与执行的主体定位于基层政府，摆脱对政府抽象认知并注重制度与行为互动，从而获得超越个人与家庭应急疏散行为的研究。
三、中国基层政府应急疏散行为：一个分析框架
基层政府及其下设机构作为正式行政体系范畴，它们是国家权力末梢，也是国家与社会的边界。基层政府扎根于社会，代表国家利益，执行国家政策，向群众提供公共服务，维持社会安全、稳定与发展，在基层公共治理体系中居于重要地位。在城镇体系下，随着单位制被打破，人们从“单位人”走向了“社会人”，以社区为基础的社会管理逐渐占据主导，镇（区）政府及其下设与外派机构构成了城市社会管理与服务的主体，深入到城镇社会的方方面面，正所谓“上面千条线，基层一根针”，它体现了中国政府结构中基层政府的基本属性。在农村社会，20世纪80年代后，随着体制的废除，中国农村村民自治制度和家庭联产承包制的推行，2003年中国政府宣布取消农业税，这些重要改革使得国家权力在农村社会出现变化，传统高度集中动员体制受到新分权体制的冲击，农村社会基层组织的自主性增强。在中国村治结构中，村级正式组织作为国家政权组织的延伸，主要由村党支部、村民委员会、村民小组和群团组织构成（P350），村党支部作为村级权力组织的运作核心，对村庄事务具有决定权。乡镇政府财政、职能转型等维度成为理解当前农村基层政治运行的新维度（P122-143），从乡镇政府与农村社会的关系来看，乡镇政府存在“悬浮”于农村社会的现象，公共服务水平与能力滞后于农村社会需要，这也是理解当前农村基层应急管理制度的重要背景。
在应急疏散过程中，基层政府作为压力型体制之下的灾害预警信息传递的主体，也是当地应急疏散决策的主体，扮演着双重角色，即相对确定性条件下的疏散政策执行以及不确定性背景下的疏散决策，这二者构成了基层政府应急疏散行为的基本形式。基层政府在应急疏散政策执行以及不确定性条件下的应急疏散决策中存在执行约束与自由裁量空间，这也为基层政府的疏散行为差异性提供了可能。
本研究所建立的框架旨在摆脱以传统高度集中动员视角来分析基层应急疏散，强调改变对基层政府的抽象认知。在此认知前提下，具体解决两个关键科学问题：（1）基层政府应急疏散行为差异性表现及其来源；（2）基层政府应急疏散行为影响要素与机理。
图1基层政府应急疏散行为分析框架
该框架以我国基层政府应急疏散行为差异性为切入点，依据“上级疏散命令”与“基层疏散行动”两个维度将基层政府应急疏散行为类型进行划分，前者指上级政府部门下达的应急疏散命令，后者指基层政府为应对灾害风险所采取的转移人员财产行为。如此，可将基层政府应急疏散行为划分为四种理想类型（如图1所示）：Ⅰ表示灾前存在上级政府的疏散命令，同时基层政府依照上级命令执行疏散行动；Ⅱ表示灾前上级政府有疏散命令，但基层政府却没有按照上级指令进行疏散；Ⅲ表示灾前上级政府并无疏散命令，但基层政府却自主实施应急疏散行动；Ⅳ表示灾前上级政府无疏散指令，同时基层政府亦无实施应急疏散行动。
若追溯基层政府应急疏散行为差异性的根源，它与基层政府应急疏散行为影响要素及其作用机理有关。灾害社会科学的知识演进过程表明，对于灾害动力学的分析，从传统聚焦“天灾”层面要素走向综合的“人―灾”互动系统分析（Pxvi），灾害事件、制度环境、个体特征则成为分析灾变行为的核心要素。
其一，在灾害事件层面，灾害危机的影响时间、范围、强弱、急缓、类型等具有不确定性特征（P10），它是导致基层政府应急疏散行为差异性的事件根源。科层制作为公共行政体系的核心机制，在灾害危机高度不确定的背景下，其带来的制度冲突与压力不会减少，而更有可能加剧。在常态科层体系与动态灾害危机特征之间存在的差距，使得基层政府需要在不确定性条件下做出应急疏散决策与执行。也就是说，灾害类型、范围、强度、时间等特性以及不同的政府层级共同构成了灾害不确定性内容。基层政府常常能够真实体会到不确定影响的种种真实证据与直观体验；对于更高层级政府而言，多数危机事件产生信息膨胀，来自基层的信息常常模糊并需要验证，给关键决策者造成决策信息困境（P1-22）。不同层级政府在不确定性信息接受与现实体验上存在差异，而高度集中的应急疏散决策体制却限制了基层政府危机决策的主动性与有效性。
其二，在制度环境层面，基层应急管理所存在的制度环境涵盖了基层政治生态、行政体系、社会背景等，它们为分析基层政府应急疏散行为提供了制度路径。在基层政治生态层面，基层政府强调“向上”导向与强调“向下”导向的应急管理服务工作存在一定程度的背离。在行政体系层面，基层政府担负着双重角色，既是中央政策的执行者，也是地方治理的决策者，使得基层政府具有相当程度的决策自和“因地制宜”的政策执行的灵活性。政治生态与行政制度环境的变化为基层政府应急疏散行为多样性提供了空间。在社会背景层面，政府与民众之间形成了灾害信息方面的不对称情形，应急疏散长期高度依赖政府的政治化动员，社会力量尚未被激活。在应急管理制度层面，自2003年中国应急管理制度改革中，注重构建宏观运作架构，实际建立起了涵盖各级政府的应急管理体制与运行机制，而基层应急管理制度与资源体系依然面临困境，一些地方应急管理体制甚至处于“空壳”运转状态。制度环境因素导致基层政府应急疏散管理行为并非完全是传统高度集中动员式的“命令―控制”型疏散执行情形，而其行为表现应当更加多元。
其三，在基层官僚层面。基层官僚行为与其所处工作环境特征存在重要关联（P391-401），随着基层官僚理论的发展，个体心理与价值、官僚互动对象特征等要素也被认为是形塑基层官僚行为的重要因素。在应急疏散语境下，政府应急疏散常常是依靠基层官僚来实施，基层官僚应急疏散行为受到其心理、环境以及民众的影响。基层官员的应急疏散行为受到来自个体风险感知的影响，而其灾害风险感知又受官员自身的多重身份影响，不仅仅是作为普通自然个体，还是行政体系的行政人，更是基层社会的一员。个体社会经济特征、灾害经验是普通个体应急疏散行为的影响要素；个体在行政体系中的行政角色是其应急疏散行为的制度基础，否则容易出现“角色放弃”（Role Abandonment）现象（P47-61）；个体与社会互动而形成的种种社会网络也是促成其应急疏散行为变化的原因。总之，在复合型要素驱动下的基层官员应急疏散行为与其社会经济特征、灾害经验、行政角色、社会互动网络特征有着紧密联系。
四、比较案例研究
本研究建构了与地方基层政府疏散行为类型相匹配的比较案例设计方案，资料来源于学术文献、报刊资料、新闻报道、政府报告等，从比较分析角度验证所提出的理论假设体系。本文分别选择了“GX乡灾民疏散事件”、“南口前村暴雨事件”、“青龙县地震疏散事件”、“青岛输油管道爆炸事件”作为比较分析的案例，通过展示事件背景、事件过程，分析回答基层政府应急疏散情形有怎么样的特征，并以此为基础进一步回答这些应急疏散模式出现的原因。
第5篇：应急预案的核心要素范文
一、课前充分准备，精心设计方案
教学设计方案是整个教学活动有序开展的前提。在这一环节，笔者结合教材内容、学生身心特点、教学方法技巧等方面，设计更为科学、高效、自主的教学方案，为自主合作探究教学活动的有效开展奠定了良好基础。
1精心研究学生身心特点
初中生已经进入了青春期，面对着这样的教学对象，教师在教学设计中要充分兼顾这一时期学生的思想特点、情感特点，将其与教学活动紧密结合起来。青春期的初中生探究欲望强烈，自尊心很强，教师在语文教学方案设计中要将这些因素考虑在内。首先，对于学生参与愿望强烈的特点，要尽可能多给予他们发挥的机会。其次，对于学生自尊心较强的特点，教师要注重保护学生的自尊心和积极性，多采取正面评价鼓励的方式，少批评，并注意批评的方式方法，让学生在语文学习中感受到快乐，感受到兴奋，感受到成功与满足。
2精心研究教学方法模式
面对参与愿望强烈的学生群体，教师的教学活动应当走出单向灌输的境地，要注重给予学生参与的机会，培养他们的综合能力，为他们的全面发展奠定基础。在教学方法上，教师要体现引导启发的作用，与学生自主学习相结合，将学习的主动权交给学生。无论采取何种方法，其核心要素都是充分体现学生在语文学习中的主体地位，让他们自己动手动脑去获得问题的答案，从而有效提高学生自主学习能力。
3精心研究应急处置方案
在自主合作探究教学模式中，教师将更多的环节交给学生自主去完成，在向学生出示学习目标之后，要求学生对照思考题进行分析研究。对于习惯了“满堂灌”的学生而言，这样的开放型学习活动属于创新，能否顺利按照教师预先设置的进度目标进行，尚是一个未知数。因此，教师在教学活动设计过程中，要充分分析各种有可能产生影响的因素，并设置应急预案，以便于在语文教学活动中灵活掌控全局。
二、优化课堂模式，凸显学生主体
课堂是教学的主阵地与主战场，提高教学效率要抓住课堂这一核心。在课堂教学环节中进行优化改革，让学生的主体地位与作用充分发挥出来，能够促进教学活动深入开展。
1优化学生学习载体
在传统的语文教学中，学生都是单个进行学习，依靠自己的独立思维去完成学习任务。这样的教学模式最大的弊端在于无法有效积聚学生的集体智慧，没有能够形成合力，达到互通有无、完善提高的目标。针对这样的状况，笔者将学生的学习载体进行了改革，将学生按照6人一组的规模编为合作学习小组，每组设一名小组长负责本小组的学习活动组织与管理，以保证小组成员能够与教师的启发引导达成互动协调，为教学活动的顺利开展奠定基础。
2优化课堂学习线索
在自主模式中，教师应该注重对学生进行启发引导。因此，教学活动伊始，教师可以向学生提出本节课的学习目标，提出相配套的思考题作为学习线索，保证探究活动能够循序渐进地开展。例如在教《我的老师》一文时，笔者向学生出示了一组探究题：蔡老师在“我”的记忆里总的印象是什么样的，蔡老师是一个什么样的老师，“我”是一个什么样的学生，从课文中哪些地方可以看出，分析教材抒发了作者什么样的感情。“在一个孩子的眼里，他的老师是多么慈爱，多么公平，多么伟大的人啊！”如果删去“在一个孩子的眼里”行不行，为什么。通过这样一组探究题较好地引导学生进行学习研究，逐层深入地实现了教学目标。
3优化教学推进过程
自主合作探究教学模式具有两个显著的特点，它既要体现学生的主体地位，同时也不能离开教师的有效掌控。教师应当在充分放手的同时做到收放结合。
首先，在放的环节要充分地放，将学习思考题提供给学生之后，放手让他们开展独立思考，相互讨论，小组合作研究。其次，在学习的过程中，教师可以进行巡视，了解各个小组学习的进度状况，了解他们在探究过程中遇到了那些思维难点。在进行各小组巡视之后，要将学生学习过程中存在的共性难点提炼出来进行集体提示，属于个性问题的则在小组巡视的过程中进行个别指导。通过这样的方式保证小组学习活动能够有效开展，同时达到一定的深度和广度。除了对小组学习进行巡视点拨之外，教师还要积极搭建平台，让学生展示自己的学习成果，通过这样的方式能够让全班学生的集体智慧得到进一步的发展。在学生进行学习思考、讨论之后，教师要进行点评，帮助学生知其然，并知其所以然。
4优化信息反馈途径
作为自主合作探究模式，一项重要的工作是了解学生的学习任务完成情况，要对学生的综合学习状态进行有效评估。对此，教师可以采取当堂检测的方式，检测学生本节课学习难点要点的掌握情况，通过作业纸或是口头提问的方式，及时收集来自学生的学习反馈信息，以便对本节课的教学效果进行准确评价。
三、改革评价体系，激发学习动力
教学评价是初中语文教学中非常重要的环节，广大教师要抓好这一环节，将其功能与作用全面发挥出来，并在有效反映学生学习效果的同时，激发学生学习动力。教师在具体落实过程中要抓好以下三个方面。
1将学习情感纳入评价范畴
初中语文教师的教学评价不仅要评价学生的学习能力、学习效果，还要对学生的学习投入程度情感状态进行评价。可以定期以评语的方式对学生一段时期以来语文学习的投入度进行点评，以更加全面地反映学生在语文教学中的实际状况。
2将分层评价模式运用起来
教师在教学活动中要对学生进行分层评价。不同层级的学生要按照不同的标准进行学习目标达成度分析评价，从而保护学生的学习积极性，这样有利于增强学生语文学习兴趣。
3将积极评价原则渗透其中
积极评价原则是在语文教学活动中多采取正面鼓励的方式对学生进行评价。简而言之是多发掘学生在语文学习中的优点长处进行鼓励，提高他们对语文学习的兴趣爱好，从整体上促进语文教学成效提升。
第6篇：应急预案的核心要素范文
关键词：预算管理；应用指引；中小企业
预算管理作为管理会计的核心内容之一，是企业管理控制的重要方法，充分体现会计为管理决策服务的职能。在我国数量众多的中小企业中，真正有效实施预算管理且取得成效的企业并不多。为了提升企业管理会计应用水平，财政部在2016年年底颁布了《管理会计22项应用指引（征求意见稿）》，其中第200~201号为预算管理工具内容（包括预算管理概括性指引和滚动预算工具方法指引）。但是的应用指引内容仅仅是原则性指导，对企业的预算管理可操作性还不够，没有指出预算管理工具存在的限制。本文重点针对预算管理应用指引内容，分析预算管理基本概念的理解和编制过程，以及在中小企业应用过程中应注意的事项，希望帮助其提高预算管理水平。
一、预算管理工作的理解
管理会计应用指引认为“预算管理是指企业围绕预算开展的一系列管理活动”，“预算管理旨在落实战略规划、优化资源配置，提高营运绩效，强化风险控制，推动企业战略规划实现”。中小企业为了更好地开展预算管理，应从如下三个方面理解预算管理活动：1.预算管理是对未来的预测和规划管理。预算管理作为企业管理计划职能的终点，是企业对未来发展情况的量化性预测，也是企业对一定期间经营活动、投资活动、筹资活动等做出的规划。预算管理的核心不在于结果精确性，而在于根据过去和现在的信息推测将来可能出现的各种变化情况以及应采取的方案，未来环境变化的预测准确性将影响企业预算的有用性。2.预算管理是落实企业战略目标的过程。彼得德鲁克认为，预算管理是围绕战略目标落地而进行思考的一个过程，是企业战略实施的一部分。因此预算管理是企业战略管理的具体化，是战略目标在不同阶段的具体体现。以战略目标引导财务预算编制，通过预算支撑使企业战略具有可操作性。如何将战略目标转化成可实现的预算目标是预算编制的关键。3.预算管理是配置企业资源的过程。预算管理并不只是用于控制支出，而是通过合理的资源配置促进企业各项目标的实现，是提升企业业绩和优化管理流程的重要方法。因此在预算编制过程中应充分了解企业实物、财务、人力等各项资源情况，为实现企业资源的最优化配置编制预算方案，提高企业管理水平和经营效率，实现企业战略目标。
二、基于战略导向的预算编制过程
应用指引认为：“企业应根据战略规划制订年度计划，并通过预算编制予以具体化和数量化。”以企业战略目标为基础进行财务预算管理，能够使企业把短期利益与长远发展有机结合起来，促进可持续发展。但是企业战略规划往往较为抽象，需要通过平衡计分卡将战略目标进行分解，转化成财务、客户、内部运营、学习与增长四个维度指标，然后分别确定影响这四个维度的驱动因素，再从关键绩效指标出发，推导预算所需要的基本数据，实现预算与企业战略、绩效考核的对接。在预算编制过程中还要注意如下三个方面：1.提高员工在预算编制中的主动性。树立“以人为本”的财务管理理念，鼓励全员参与预算管理，建立责权利相结合的管理机制，强化对人的激励与约束，充分调动部门和员工的积极性和创造性，发挥预算管理作用。2.预算编制过程强调反复沟通。企业预算编制应采用“自上而下，自下而上”相结合方式，这样既让企业目标能被基层充分理解，又能让管理层了解基层的实际情况。预算编制沟通也是信息交换过程，预算体系应当保证上下级、同级各部门之间信息沟通的有效性，通过相互沟通和协调可有效减少预算松弛问题。3.提升预算编制基础数据准确性。预算编制之前对未来市场的预测依赖于企业自身的基础数据准确性，中小企业应重视标准成本、会计核算、市场信息等基础数据的收集整理，确保数据可靠、翔实、完整，以数据管理替代经验管理，提升预算管理的科学性。中小企业采用预算管理，应逐步建立符合企业自身发展需要的预算体系。首先将企业的经济活动都纳入预算管理，通过目标细致分解、层层落实，确定各部门管理人员的职责范围、管理权限以及相应的奖惩制度，使各个部门的方向明确、责权利清晰。其次建立严密的预算管理组织机构，强化对各部门预算执行过程和结果的监督、控制和考评。积极开展要素分析，找出影响经营发展的产量、成本、效益相关要素、重大投资中的关键要素和资金管理中的核心要素。最后预算管理从编制、执行到管理，需要各部门的配合，否则就成了空中阁楼。
三、中小企业实施预算管理的注意事项
中小企业管理基础薄弱，内部控制制度不完善，没有长远战略规划，管理者决策随意性强，使得预算管理实施效果比较差。固化经营业务流程，加大管理成本，不能很好地发挥员工积极性，导致企业管理者对预算工作产生质疑。究其原因，是委托人和人之间的利益冲突使得传统预算管理存在预算松弛、预算调整和预算考核等问题，需要管理者在应用中注意。1.缓解预算松弛问题以提升管理效率。由于预算编制过程中信息不对称，上下级之间的博弈使得企业出现预算松弛问题。预算松弛主要表现在预算最优水平和实际预算数之间的差距，导致企业资源配置效率下降，影响企业目标的实现。预算参与度、信息不对称、未来经营不确定性、个人行为等因素均能影响预算松弛。企业管理者在预算编制过程中，应当与预算执行部门不断沟通，缓解预算松弛现象。具体可以从如下三个方面缓解：（1）加强信息的沟通与交流，使预算管理者掌握更多的基层信息，缩小与下级员工之间的信息不对称。（2）通过横向披露各团队的预算信息和设计特定报酬契约方案诱导员工在预算编制时“说真话”。（3）改进部门负责人考核方式，减少薪酬、奖金或升迁与预算完成情况的直接相关性，削弱制造预算松弛的动机，减少预算松弛行为的产生。2.预算执行刚性要求与预算调整必要性的统一。预算管理一方面有执行的刚性要求。企业的预算一经制定并获得批准，各责任单位必须严格遵守执行，避免出现预算执行不力、调整频繁和考核不严等现象，确立预算的权威性和严肃性。另一方面，随着企业环境的变化，预算执行过程中也需要进行必要的调整，任何企图将预算目标进行固化的努力，都将是注定无效的。因此对管理者来说坚持预算刚性和必要调整需要恰当的实践经验，建立完善的调整审批制度有利于顺应环境的变化，积极分析市场价格浮动、生产变化，建立相应的应急预案，是预算管理的高层次要求。3.避免过分强调预算相关的考评制度。应用指引要求企业应建立健全预算考核制度，将预算执行结果纳入绩效考核体系，切实做到有奖有惩、奖惩分明，建立严格公平的业绩考核制度，一定程度上能提升员工的积极性，增加职工的满意度。但是近年来，企业也发现预算管理中过分强调基于预算目标的考核会让预算成为“下级保守提供预算目标和超额完成预算目标的游戏”，而且预算指标的完成与否受外部不确定因素的影响很大。因此，在企业预算管理实务中，应将预算编制看做辅助企业进行决策的一种手段，不再作为主要的控制和激励手段。对预算的业绩评价和激励功能都采取谨慎的、渐进的态度，更多看重预算的资源配置、过程控制的功能，淡化预算考评与薪酬的联系。4.兼顾决策导向预算功能。应用指引强调过程控制原则，但是过分追求“控制导向”会产生预算松弛问题，导致预算信息失真。而预算决策导向功能要求在预算各阶段，企业都突出强调预算指标和其他预算信息的相对准确性，竭力避免成为围绕预算指标的“数字游戏”行为，使之成为适应企业外部不确定环境的战略管理工具。兼顾预算执行过程的决策导向功能主要体现在如下三个方面：（1）预算的编制、执行和反馈是连续不断的过程，督促各层级的管理者定期、频繁地关注预算；（2）定期召开预算执行情况分析会，讨论预算执行面临问题及解决办法。（3）根据预算前提条件的变化情况，对预算目标进行必要、合理的调整，即预算管理不再主要用于约束员工，更多的是计划工具和上下层沟通的工具，预算目标没有完成不一定意味着业绩不佳，并且预算目标会随着外部环境的变化进行调整。5.以超越预算改进传统预算的不足。传统预算存在注重成本控制而忽视价值创造、缺乏弹性等不足，因此在企业实际应用时还应借鉴超越预算思想对传统预算管理方法进行改进，减少管理者和预算执行者之间围绕预算目标进行的博弈，通过对标工作设定更为公平的预算目标并用于绩效考核，建立起服务于企业价值创造的持续性经营预算流程。超越预算核心思想主要包括两方面：（1）放弃基于预算的固定业绩合同，采用相对业绩评价系统来评价与激励，如企业可以选择内部业绩最好的部门、行业先进水平、主要竞争对手的业绩等作为评价与激励的标杆进行考核。（2）鼓励企业更多地向基层管理人员授权，实行分权管理以增强组织的适应能力，使基层管理者在应对复杂的竞争环境时，能做出迅速的应变措施，而不会受制于预算控制，能够灵活应对复杂多变的外部环境。
四、结语
财政部的预算管理应用指引内容仅仅是原则性指导，对企业的预算管理实务操作指导还不够。本文针对预算管理应用指引内容，提出了五个方面的应用注意事项：（1）缓解预算松弛问题以提升管理效率；（2）预算执行刚性要求与预算调整必要性的统一；（3）避免过分强调预算相关考评制度；（4）兼顾决策导向预算功能；（5）以超越预算改进传统预算的不足，帮助中小企业提高预算管理水平。
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[5]黄廷政，蒙利，张伟立.预算管理的若干问题探讨[J].企业经济，2011（01）：37-41.
第7篇：应急预案的核心要素范文
【摘要】百万税务大军是国家公务员队伍的重要组成部分，肩负着为国聚财的光荣使命。对此，近年来国家也加大了税务干部培训的力度。作为对传统培训模式的一种有益补充， 税务培训机构将拓展训练这一体验式培训模式引进到教学课程中来，对税务组织的团队建设和自身领导力的提升有很大作用。但要想使得拓展训练在税务干部培训中的教育价值，得到最有效的发挥，就必须对其课程要素进行不断的完善。
【关键词】税务培训； 拓展训练； 课程 ；要素
1 拓展训练在税务干部培训中的发展
税务培训作为实现税务组织发展战略的核心竞争策略， 我们可以这样概括其使命： 它可以使税务干部掌握知识和信息（ 了解客观世界） 、改进工作方法以提高技能（ 改造客观世界） 、改进领导方法以提高领导能力（ 领导别人改造客观世界） 、改变思想方法以改变世界观、历史观、生活观、工作观（ 改造主观世界）。
拓展训练作为一种新型的体验式培训模式，自1995年拓展训练传入我国后，就得到了迅速的发展和完善，适用领域也在不断扩大。不仅被引入到众多高等院校的课程中，而且也受到了越来越多的成人培训院校青睐。21世纪初期，税务培训机构将拓展训练引入到培训课程中，首次是在司局长班应用， 获得的良好的培训效果，此后逐步向处级、科级等班级广泛推广， 成为税务培训中创新培训方式的一大亮点。近年来，湖南税专、大连税专、广西税校、重庆税校、安徽税校、税校等20多所税务培训施教机构，纷纷将拓展训练作为培训的特色项目隆重推出， 掀起了税务培训的体验式学习热潮。
2 拓展训练课程前期准备的要素分析
2.1 课程安排要贴合实际. 成人学习具有即用性的特点。成人学习的特色之一， 即在于即学即用， 希望通过学习而获得的知能能马上应用于日常实际生活中。成人会对有应用价值， 尤其是有立即应用价值的知识技能的学习产生浓厚的兴趣。“学以致用”或“即学即用”， 为规划成人学习内容的重要原则。所以税务干部最善于学习那些与他们的生活和工作经验有关的新知识和技能。拓展训练在课程安排时，应根据税务干部的年龄层次分布、性别比例、工作特点等因素有计划、有目的、有组织地安排项目和内容，进而使课程的安排更具针对性和实用性。比如，年龄层次较大的团队，应该尽量排除高空项目的安排，多选择危险性较低的场地类项目；男多女少的团队，应该尽量排除背摔、毕业墙等对体力要求较高的项目，多选择团队协作类项目；对于纳税服务大厅的工作人员，多选择沟通类项目；对于普通税务干部，多选择执行力类项目；对于中层干部，多选择协调类项目；对于高层干部，多选择决策力类项目。
因为成人学习具有自动自发性，一旦发现学习目标不能达成， 或学习需求不能满足时，就会选择离开。所以拓展训练课程的安排一定要贴合在税务干部的实际情况，这样才能做到有的放矢，发挥拓展训练的教育功能，达到预期培训目的。
2.2 项目道具要准备充足.道具是项目操作的依托，是拓展训练顺利进行的保证。在前期准备环节，应根据课程的安排，将所有的项目进行逐一梳理，把需要的道具罗列成单，以防出现遗漏，然后再根据所列道具清单进行充足准备。在道具准备的环节中，应遵循备份原则。这主要是因为道具在使用过程中自身会有磨损，加上由于学员操作不当，也会造成道具的损坏。所以在道具准备时，对于一些容易损坏的，要多准备几份，以备及时之需。
拓展训练多在户外进行，会受到天气等客观环境的影响，所以备课时应考虑此类因素，准备一套课程的应急预案，相关道具也应该提前准备。此外还要准备一些防中暑和蚊虫叮咬以及治疗轻微擦伤的的药品。
2.3 拓展器材要检查细致. 拓展中的风险是指在拓展活动中存在或潜在造成伤害的可能性或概率。在拓展活动中的风险（R）= 伤害的程度（H）×发生的可能性（P）。正是因为风险的存在，才使得拓展训练更具魅力和吸引力。但是安全与不安全之间没有过渡，踏出安全一步就进入了不安全。
在拓展训练课程实施之前，一定要对拓展场地进行巡查，及时发现不安全因素，并予以排除。对拓展器材的检查更要细致，应健全高空项目器材定期检修制度，定期对高空拓展架的锈蚀度、各焊接点的开裂度以及周边土壤的松弛变化程度等情况进检查和维护。保护性器材与拓展训练的安全息息相关，所以在前期准备过程中，也应注重对保护性器材的检查。保护性器材都有其严格的使用标准、适用环境、保养维护方法和报废制度，对其检查，主要集中于对动力绳的磨损程度、安全绑带与扁带机械缝合口、各类锁具的损耗情况等方面的检查。安全是拓展训练的首要问题。而拓展器材是关乎安全问题的最重要因素。所以在拓展课程实施之前，对拓展器材的检查一定要细致，做到发现问题，不能抱有侥幸心理，应安按照相关标准或规定，进行维修或更换。专业的拓展器材不仅是将风险降至最低点，而且也会给税务干部在完成项目挑战带来信心和勇气。
3 拓展训练课程实施过程的要素分析
3.1 情境导入要与学员的工作实质相结合.情境导入是场景设置的重要环节。拓展训练强调学员在具体的情境中通过实践而获得具体体验，反思观察后获得的抽象概念最终也必须在具体情境中加以检验。通过情境导入，会使学员进入到项目中自己所扮演的角色。这样加深了学员对项目内容和规则的理解，为下一步的体验环节做了很好的铺垫。
“情境”要根据学习的目标、内容以及学习者的特点进行设置，可以是真实的，也可以是模拟的，要根据学员学习方式的差异而灵活调整。但是，必须遵守的原则是：“情境”的设置一定要有利于学习者的学习，有利于引发他们的思考。最好能够引发学习者把在此情境中获得的知识或技能运用到新的情境中去，即能够达到知识和能力的迁移。所以情景导入要符合税务干部的工作实质和身份特征。
拓展训练起源于第二次世界大战期间，在其发展的历程中具有浓厚的军事色彩。加上很多学员对军旅生活的向往以及拓展训练某些环节的半军事化管理，使得很多项目的情境导入都采用军旅题材。这样的情境导入在税务干部培训中不太受用。所以对于税务干部的培训，情境导入应该结合税收工作的特点，模拟其工作的环境，设置符合税务干部身份特征的角色。
3.2 项目规则要清晰、准确.没有规矩，不成方圆。凡事都是在一定的规则制约下进行的。项目是拓展训练得以不断发展的基础，是拓展训练发挥最大教育价值的载体。而规则则是项目顺利完成是保证，也是学员获得真实体验的重要保障。
从规则分析入手，寻找解决问题的最佳方案是达成目标的一项重要途径。所以在拓展训练课程实施中，项目的规则一定要清晰，不能出现规则模棱两可或相互矛盾的现象。伴随着经济的不断发展，税收政策也是千变万化。要想顺利的完成年度税收任务，税务干部就会认真的分析每项税收制度的变化，梳理各种相关的政策法规，从而制定出相应的征管模式。在学习活动税务干部中常常会使用类推思考， 举一反三，以收触类旁通之效。鉴于此拓展项目规则的制定一定要结合税收政策的变化趋势，制定相应的清晰、准确的项目规则。这样既能保证项目的顺利进行，也能保障学员从项目中获得最真实的体验和感悟。
3.3 操作环节的掌控要适度.项目操作过程是学员获得真实体验最重要的环节，也是学员获取高峰体验的基础，在拓展训练课程中处于主导地位。这个环节也是对培训师综合素质的考验。规则的制定是为了更好的保证项目的进行。但税务干部队伍的年龄层次趋于老化，这使其生理机能在逐渐衰退、反应速度减缓、机械识记能力下降，导致许多人对自己的学习能力评估过低，进而产生比较消极的学习动机。如果规则在执行过程中，过于死板，没有考虑到他们的实际能力，不但使项目很难完成，税务干部也无法获得项目体验带来的感悟，而且也有容易造成他们的逆反，导致场面混论，甚至无法收场。
要想获得最佳的培训效果，培训师的临场掌控一定要适度。首先，培训师对规则要弹性的利用；其次，操作过程中培训师的操作和保护，也是重要的一环。 协助和保护一般在拓展训练项目的操作过程中主要有两个维度： 一个是协助的时间， 包括协助持续的时间和协助的时机， 即什么时候协助； 另一个是协助的次数， 即协助出现数量。培训师应正确地处理好两者之间的关系， 适当的协助和保护有利于培训效果的提升， 相反则会导致培训效果和学员感受不佳。
3.4
总结内容要深入.彼得？圣吉提出：只有当反思和归纳整合开始的时候，才是学习真正产生效果的时候。所以，总结环节是促使学员知识与能力得到提升的重要阶段。 在此环节中，培训师起到了很重要的作用。因为总结的是否全面，是否准确，都会对学员的整个项目感悟产生很大的影响，也会对学员挖掘拓展训练项目所蕴涵的特定功能与价值产生影响。所以培训师扮演了知识提升者，矛盾化解者和成长推动者的角色。
总结内容应从税务干部在项目体验过程中的表现入手，在他们分享感悟的基础上，加以归纳和整合。总结内容不宜泛泛而谈，应抓住学员在体验过程中的闪光点并联系其工作实质，进行深入挖掘。项目具备但学员在体验过程中没有表现出的其他分享点，可一带而过或不予讲授。这样才能促使税务干部体验后的感悟得到升华。如果总结内容过于广泛，不但难以突出项目的重点，而且也难以使得税务干部的自我感悟得到认可，培训效果也大打折扣。
4 总结
税务干部培训作为一种成人教育，具有其独特性。而拓展训练在某些环节非常符合成人学习的特点，并以其灵活多样的培训方式在税务干部培训中得到不断的发展，但同时也存在很多的不足之处，有待于进一步的改进。拓展训练课程的核心要素和价值理念是始终从个体体验出发， 重视个体的感悟，力求通过学员的自我实现达到自我满足。只有课程要素的不断完善，才能保证拓展训练的教育价值在税务干部培训中得到有效的发挥。
参考文献
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第8篇：应急预案的核心要素范文
网络教育技术服务外包评估体系的设计原则与方法
网络教育技术服务外包评估体系的设计以定性与定量相结合的综合集成方法，力求评估的科学性、综合性，可操作性。主要依据评估内容建立多个大项目，大项目下面又设若干子项目，子项目又有一定数量的小项目，每个小项目依据重要性分配分值，然后给专家等打分，最后得出总分，拿总分和一个参考值（标准值）比较，从而分析每个项目的各种情况。为确保评估结果的有效性和可靠性，实现网络教育技术服务外包评估的目的，需要原则保障。1．目的性原则指标体系是对评价对象的本质特征、结构及其构成要素的客观描述，应为评估活动的目的服务，针对网络教育技术服务外包任务的需求，指标体系应能明确体现双方利益的最大化，为发包方和承包方两者之间提供一座连接的桥梁，有效监督外包服务质量。目的性原则是指标体系设计的出发点和根本，衡量指标体系是否合理有效的一个重要标准是看它是否满足了评估目的。［3］2．科学性原则指标体系的科学性主要表现在指标的确定要充分考虑到双方的特征，比如部分项目的指标权重逐年递减或递增。指标的概念要正确，涵义要清晰，尽可能避免或减少主观判断，对难以量化的评估因素应采用定性与定量相结合的方法来设置指标。指标体系内部各指标之间应协调统一，指标体系的层次和结构应合理。指标体系的科学性是确保评估结果准确合理的基础，一项评估活动是否科学很大程度上依赖其指标、标准、程序等方法是否科学。3．独立性原则在评估体系中，用户测评、专家考评和集中评议三部分既相互独立，又互相联系，可以全方位评价技术服务承包方的服务质量。另一方面，指标体系中各指标之间不应有很强的相关性，不应出现过多的信息包容、涵盖而使指标内涵重叠。4．可行性原则指标体系的设计应考虑到现实的可能性，指标体系应适应于评估的方式、适应于评估活动对时间、成本的限制、适应于指标使用者对指标的理解接受程度和判断能力，适应于信息基础。评估活动是实践性很强的工作，指标体系的可行性是确保评估活动实施效果的重要基础。5．系统性原则从教育技术服务外包体系看，评估有牵一发而动全身的效果，涉及到外包的各个环节和层次。涉及教育技术服务外包评估的企业比较多，由于使命不同，工作重点不同，在涉及评估时，要求可能会各有侧重；对承包方来说，评价的维度多，涵盖了丰富的内容；从发包方本身的管理工作进行诊断的目的出发，需要系统性的评估和检查才能发现一些深层次的问题。这些在指标设计时均需系统考虑。
网络教育技术服务外包评估体系核心要素的设计
1．评估项目指标及指标权重的确定建立网络教育技术服务外包评估体系的关键是评估项目指标的选定和确定权重系数，其直接关系到评估的结果，也直接决定着被评估承包方对某些问题的重视程度。由此可见，设计合理的指标体系对网络教育技术服务外包工作起着明显的导向作用。（1）网络教育技术服务外包评估体系指标的确定。要想全面评价承包方的工作，选取评估指标非常关键，它既要反映承包方的服务质量，又要对承包方工作具有导向作用，还要简易可行，具有可操作性。而评估指标的选择主要依据于服务外包的内容架构，常见的信息技术外包涉及信息技术设备的引进和维护、通信网络的管理、数据中心的运作、信息系统的开发和维护、备份和灾难恢复、信息技术培训等。［4］笔者参照信息技术服务外包涉及内容以及通过分析国内外一些网络教育技术服务外包项目的实例，再结合我国当前网络教育技术实际情况，遵循简易可行性原则，把承包方工作过程和效果结合起来，把众多繁杂的指标简化为在实际中易于评估和操作的指标，即远程教育硬件支撑环境建设维护、远程教育支撑系统软件开发及维护、对学员及学习中心技术支持服务、技术培训、用户评价等5大指标，其中远程教育硬件支撑环境建设维护、远程教育支撑系统软件开发及维护、对学员及学习中心技术支持服务3项指标为核心指标。（2）网络教育技术服务外包评估体系指标权重的确定。权重系数是对评估项目指标间权重关系的数量化反映，权重分配的目的在于对各相关要素之间的相对重要程度做出一种认定和度量，它对评估前的开展工作和评估后的改进工作起着导向作用。各项目指标权重客观反映了其重要性，权重系数较大的项目其地位相应也很突出，需要平时的大量工作才能显现成效。比如远程教育支撑系统软件开发及维护这项指标的权重在所有指标中最大，因为这个项目需要承包方花大量的人力物力去开发和维护相应系统，而且系统的运行是否正常就决定了网络教育是否能顺利开展。又如根据实际情况，考虑到双方需求的一个动态变化，绝大多数项目指标每年所占的权重有所调整，像外包第一年，重要的是承包方提供优质的硬件设备和软件系统，一次性投入的资金比较多，所以第一年应该在评价这方面服务制定较高的指标权重。而后期主要是硬件和软件的升级和维护，应该将权重偏于这方面。这样更能体现评估体系的合理性。2．关于部分指标的说明（1）远程教育硬件支撑环境建设维护。该项指标是决定网络教育是否可以顺利进行的一个关键性指标，也是承包方一次性投入最大的一项，同时也反映了承包方的一个硬实力，包括了硬件系统设备配置、运行状态和网络环境的配置。服务项目及标准一方面要满足在线学生一定数量的教学需要，服务器运行顺畅，满足网络教育资源存储需要，建立科学合理安全备份机制，服务器建议参考以各城际广域网网间访问并发量的相应速度的模型配置，根据实际业务需要，配置链路负载均衡设备和相关容灾软件。根据数据安全和备份需求，配置近线备份设备和离线备份设备；配置硬件网络安全防范和入侵检测设备和应用虚拟化软件。考虑到承包方成本投入资金的压力，后几项配置可视实际情况分年完成。另一方面IDC数据中心环境达到国家环境标准，教育网专线不低于一定值（视学生规模而定）。制定有事故应急预案，保障平台数据安全，配备充足技术人员提供7＊24小时技术支援服务，要求出现因硬件故障导致无法提供服务时间全年低于0．1％。（2）远程教育支持系统软件开发及维护。远程教育主要是学习者在硬件设备的支持下，通过相应的软件系统进行学习，如果没有软件系统或者软件系统出了问题，那么学习将会终止，所以此指标是整个指标系统的一个核心，决定着网络教育是否能方便有效的进行，也能够集中反映承包方的技术水平和服务质量，同时还是外包成功与否的一个重要判断，它所占权重是所有指标中权重最大的一项。其服务项目及标准首先必须根据网络教育发展需要，利用领先技术建设教学教务所用的系统平台，并且要保证平台运行顺畅，同时要求出现因软件故障导致无法提供服务时间全年应低于0．1％。其次要及时对平台进行升级，再次是及时、准确的进行门户网站和平台相关资源信息和数据的更新、上传、修改。（3）对学员及学习中心技术支持服务。所谓技术支持服务，是指为参入网络教育的学生、教师、教学管理人员、校外学习中心等解决网络教学过程中的技术问题而提供的各种类型的支持活动和技术保障，以及对整个网络学习环境和教学过程的全方位技术支持。［5］网络教育的对象是大范围、多区域的，学习中心是高校和学员之间的桥梁，其作用不言而喻，承包方不仅要参入学习中心技术路线的规划，协助站点建设软硬件支持系统，还要对学习中心的技术进行定期的巡查，知道学习中心进行技术方面的配套建设，为他们解决相关技术问题。学员是网络教育的核心，如果学员在学习过程中被技术所困，网络教育也将失去意义，所以承包方在建设好网络教育必备设施的同时还要及时帮助学员、教师、管理人员解决技术问题，使网络教学不受技术阻碍，此项服务能直接反映承包方的技术服务水平和质量。（4）用户评价。用户评价包括学员、学习中心和学院教工的评价，用户的满意度决定了服务的质量。通过此项评价指标，可以总体性的判断承包方的服务能力和态度。3．评估方法及程序评估的方法是影响评估效果的一个重要因素。为了提高评估的质量，使评估对承包方工作起到规范、导向、监督等作用，使评估结果公正、准确，能真正反映被评估方的工作状态，评估宜采用综合评估方法。采取专家打分与集中评议的方式进行，评估以技术服务指标为标准，同时参照技术服务月报材料和技术关键项目执行情况进行。评估的程序一般包括评估任务的提出、评估的实施、评估的总结与评价和信息反馈等方面。成立评估小组：由学校组织相关专家成立评估小组对网络教育技术服务承包方年度服务质量进行全方位评估。下发评估通知：每年12月由评估小组对技术服务承包方下发技术评估通知。技术服务承包方自评：外包质量管理强调不断地自我评价以完善服务过程。快乐与不快乐的主要差异在于快乐的人常常评价自己的行为，并不断加以改进，不快乐的人经常评价他人的行为，并指责、埋怨和审判他人，其目的是强迫别人改进他们所为。［6］在网络教育技术服务外包评估系统中，我们希望有更多快乐的人而不是正好相反。技术服务承包方根据评估通知撰写自评报告，并附相关佐证材料，一式10份及其电子文档，送交评估小组。评估组评估：评估小组专家收到评估材料（含用户报告、自评材料、技术服务月报等相关材料）3天后，对网络教育学院和技术服务承包方进行实地考察、听取技术服务承包方汇报及答辩。评估小组专家按照评估指标体系独立打分，对技术服务承包方做出客观的评估结论和提出对今后技术服务工作的意见与建议。公布评估结果：学校根据评估小组提交的评估报告及评估结论，经审核后公布。复评申请：技术服务承包方对公布的结果有异议，可在得知评估结果的10个工作日内，向学校提出书面复评申请。学校在收到复审申请的10个工作日内，作出是否同意复评的决定。4．评估结果的表达及标准在工作测量中，笔者采用的是将定性和定量统计相结合的方法，使用百分制数值表达评估结果。笔者通过对多个网络教育技术服务外包项目的研究分析，并根据上述提及的评估指标体系，总结出评估结论标准为：优秀：技术服务质量评估得分高于或等于90分；合格：技术服务质量评估得分高于或等于70分，低于90分；不合格：技术服务质量评估得分低于70分。
评估体系设计中应注意的主要问题
网络教育技术服务外包市场在快速的发展，为了保证其质量和绩效，技术服务评估势必会成为发包方进行技术服务管理的一种重要方法，但是在设计评估体系中需要注意很多问题，下面笔者将以某高校网络教育技术服务外包评估体系为例，简要分析设计中应注意的一些问题。某高校将网络教育技术服务承包给某公司，并通过评估体系进行外包管理。评价体系作为一个理顺双方合作关系的手段，评估参考月报和用户报告以表中的指标为标准，评估结果与承包方的收益直接挂，承包方必须达到合格标准，才能拿到全额的技术服务费。从实施情况可以看出，本评估系统为某高校网络教育技术服务外包管理起到了重要作用，基于实施情况，在设计评估体系中我们需要注意以下几个方面的问题：1．评估指标及权重的设计应具有灵活性设计评估指标时应涵盖静态指标和动态指标两大部分，应注意评估内容的动态性，体现与时俱进的原则，不断根据形势的发展丰富完善评估指标体系，同时在进行绩效评估时，考虑承包方的原有状态，不宜机械地用一个固定的尺度来衡量。如表1，根据承包方的实际情况和校方的需求，每一年的部分项目指标及权重可以有所不同。2．在评估系统中体现互惠双赢机制所谓双赢指双方在优势互补的基础上，按惯例运作，并规范自身行为，通过真诚合作，有效沟通，实现合作利益最大化，让双方都成为赢家。在网络教育技术服务外包评估体系设计中可通过奖惩机制、优先合作机制、延长合作年限、拓展合作项目等方式实现互惠双赢，这样能使双方利益关系更加牢固紧密，能有效促使双方力争做到最好。3．建立和完善与网络教育技术服务外包质量评价体系相适应的奖励与惩罚机制坚持激励和处罚相结合的原则，全面推进网络教育技术服务外包质量的稳步提高。建立奖惩机制的目的是为了提高技术服务的质量，因此可以在评估体系中明确奖惩原则，奖惩必须与经济利益直接挂钩，奖惩必须由技术服务承包方的服务质量决定。4．注重过程性评价网络教育是一种基于过程的活动［6］，是由若干过程组成的，那么在过程中的质量改进就会决定最终的产品质量［7］。因此，网络教育技术外包服务过程的评价与改进比结果的评价更为重要。某高校将评估工作分为中期评估和年终评估，中期评价也就是过程评价，主要便于在过程中发现问题并及时解决，保证网络教学优质展开。5．通过调研保持评估体系的先进性依据学校办学理念和定位，及时将国内外先进的网络教育技术管理思想和观念融入到网络教育技术服务外包质量评价体系的建设中，及时调整评价的指标和权重。
第9篇：应急预案的核心要素范文
关键词：湖南 农村 小额保险 对策
目前，包括我国在内，世界上有一百多个发展中国家在积极利用小额保险为低收入人群提供保障服务。小额保险与小额信贷一道，已成为帮助农村低收入人群脱贫致富的重要金融支持工具。湖南保险业在发展过程中，逐步认识到开发农村保险市场的重要性，抓住新农村建设有利时机，结合湖南实际，积极开办农村小额保险业务，探索了许多有益经验。随着湖南农村经济社会的发展，加快发展农村小额保险具有更迫切的现实意义。
一、湖南农村小额保险发展的必要性与可能性
（一）小额保险的基本含义
小额保险是依据公认的保险原理（包括保险核心原则）运营的，由多种不同实体为低收入人群提供的保险。包括三大核心要素：一是符合大数法则等公认的保险原理。二是服务低收入人群。三是由多种实体提供。世界上小额保险的经营形式多样，包括小型的社区性组织、互助组织、合作社或商业保险公司，其中具备专业技术优势的商业保险机构已成为小额保险最主要的提供者。
（二）湖南发展农村小额保险的重要意义
一是有利于解决农村养老保障问题。数据显示，2010年底，湖南65岁及以上老年人口的比重为9.78%，达到642.4万左右，占湖南总人口61%的农村也已步入老龄化社会。未富先老已成为湖南农村养老面临的沉重负担，开发价格低廉的纯保障型养老保险有利于解决湖南农村养老保障问题。
二是有利于解决农村医疗保障问题。湖南是一个农村人口多，地方财政收支紧张的中部省份，医疗费用不断上涨的趋势和低筹资水平之问的矛盾使农民的医疗风险仍然较大，我国于2002年开始建立的新农合制度远不足以保障农民所面临的医疗健康风险。商业保险公司推出的补充医疗保险产品有助于提高湖南农村医疗保障水平。
三是有利于解决农民工风险保障问题。湖南每年外出务工人员超过1200万人，多从事工作强度大，风险程度高的工作。据抽样调查，长沙市有43.3%的农民工没有任何种类的社会保险。有关资料显示，我国每年生产劳动过程中发生事故死亡的80%左右为农民工。商业保险可以在意外、医疗、工伤期间收入保障等方面提供更加全面的保障。
四是有利于服务农村金融体系建设。小额保险是农村金融体系的重要组成部分，通过政策保险、商业保险、相互制保险较好体现农村金融体系的政策、商业和合作。小额保险还能够促进其他农村金融服务的发展，如小额贷款保险辅助小额信贷发展，降低农户借款的信贷风险，缓解农户信贷困境。近几年，湖南农村小额贷款保险发展较快。如太平洋人寿开发的“安贷宝借款人意外伤害保险”，2010年为全省5.6万信贷农户提供18亿元风险保障。
（三）湖南发展农村小额保险具备的条件
小额保险具有一些适应农村地区发展的独特优势。一是小额保险保费低。小额保险保额较低，保费相应也比较少，每年仅几十元钱，湖南大部分农村低收入人群都能够负担得起。二是小额保险为农村地区提供特定的风险保障。湖南是人口大省、劳务输出大省，小额保险针对小额信贷、计划生育、外出务工等特定人群提供的产品和服务，在湖南农村地区具有广泛的需求。三是小额保险条款通俗易懂。小额保险的条款设计一般通俗易懂，能够帮助农村投保人明明白白消费。四是小额保险理赔服务流程简单。能够减少理赔纠纷，取得农村保险消费者的信任。
二、湖南农村小额保险发展基本情况
（一）总体情况
目前湖南开办农村小额保险的公司主要有5家，保险产品主要有农村小额信贷意外保险、计生家庭意外伤害保险、外出务工意外保险、农房保险等，2010年保费收入超过1亿元。业务发展主要呈现以下几个特点：一是发展速度快。2007至2010年，农村小额保险年均增速60%，远高于同期总体保险收入增长速度。特别是小额信贷意外险业务，保费收入达3800万元，2007至2010年均增幅88%。二是业务覆盖面较广，目前已为448万人（户）提供保险保障，累计支付赔款6763.67万元，共10158人（户）获得赔款受益。三是发展潜力大。农村小额保险有很大的发展空间。如外出人员务工保险，据统计，全省有3900万农村人口，其中外出务工人员就有1210万人，如果全部参加投保，按人均10元保费计算，仅此一项，保费收入将达到1.2亿元。
（二）主要模式
一是以中国人寿“以村统保”为代表的公司自营模式。形成了县级支公司、农村营销服务部和驻村服务员的三级网络架构，采取以村为单位实行统保的模式开展业务，向农村提供基本意外伤害保险等保障服务。这种模式下，保险公司依托自身专业实力和完善的服务网络，采取纯粹市场化运作，保险产品更为丰富，保险服务更稳定可靠，但也存在销售成本较高，营销员队伍管理难度较大等问题。
二是以太平洋人寿“安贷宝”为代表的中介合作模式。“安贷宝”是专门针对农村信贷业务开发的保险产品，其投保标的、投保人、被保险人，保险金额、保险期限等与小额信贷业务高度挂钩。能够借助农村信用社较快地渗透到农村地区，实现被保险人、中介机构和保险公司的三方共赢，但也存在信息不对称，服务质量不稳定，产品单一等问题。
三是以计划生育保险为代表的政策推动模式。计划生育保险由保险公司和政府有关职能部门合作推动，产品主要包括计划生育手术保险、独生子女两全保险、母婴安康保险、计划生育妇幼幸福健康保险、子女教育婚嫁备用金保险等。能够较快扩大保障覆盖面，稳定保费来源，降低销售成本。但公司自主性较低，对公司盈利和风险控制产生一定影响。
（三）面临的主要问题
1、缺乏统一的战略规划
一是小额保险的定位不准确。首先，没有认识到农村市场的特殊性，一些公司照搬城市经营模式和产品，有的甚至恶意开发市场，对农村市场资源产生严重破坏。其次，没有认识到农村小额保险发展的紧迫性，一些有实力的公司发展农村小额保险的积极性不高。再次，没有认识到农村小额保险经营的规律性。一些政府部门或农户将小额保险等同于社会保险，要求保险公司履行过多的义务；一些保险公司将小额保险简单归类于政策性保险，“等、靠、要”思想严重。二是小额保险的发展路径不清晰。发展阶段不明确，缺乏对湖南农村小额保险发展阶段的整体研判和系统性归纳。发展方向不明确，湖南农村小额保险的三类发展模式各有优势与不足，相互之间有机结合，形成合力还做得不够。主体职责不明确，保险公司、监管机关、地方政府是发展农村小额保险的三大主体，保险公司要处理好经济效益与社会效益的关系；监管机关要处理好保护消费者利益和促进行业发展的关系；政府要处理好加大政策扶持力度和减少对市场不当干预的关系。三是小额保险的发展目标不明确。如何拓宽农村小额保险的覆盖面，提高农村居民抵御风险的能力；有效结合小额信贷，降低农户信贷风险，缓解农户信贷困境；参与农村社会保障体系建设，发挥现代保险的风险保障、资金融通和社会管理三大功能，还有待在实践中加以探索与总结。
2、政策培育机制不健全
一是税收负担过重。二是保费补贴政策不稳定。农村小额保险具有政策性保险的很多特征，有较强的正外部性，如果缺乏保费补贴等诱导政策，很容易带来“有效需求不足”。目前湖南获得保费补贴的小额保险品种较少，保障范围也不广，政策稳定性不强，还没有形成助推小额保险发展的长效机制。三是新兴领域难进入。农村养老保险、新农合等领域对保险业开放还不充分。
3、缺乏与农村金融的深度融合
一是合作关系融合度较低。现阶段保险公司与信用社之间合作关系十分松散，双方缺乏长期利益共同机制，难以形成稳定的战略合作关系。二是产品服务融合度较低。现有小额信贷保险涵盖的风险范围还比较小，保险公司没有发挥风险管理优势。三是管理融合度较低。
4、保险公司管理缺位
一是销售队伍不适应。农村营销员队伍整体素质不高。信用社管理粗放。社团组织管理薄弱，农村地区社团组织、基层服务机构包括“七站八所”等大部分为非盈利性机构，很难获得保险资格。二是保险产品不适应。没有考虑到农民收入低且不稳定等特点，对农民迫切需要的医疗、养老保障需求得不到有效满足。产品费率水平比较高，增加了农村保险消费者的负担。三是公司内部管理不适应。缺乏有力的归口管理部门。内部管理流程不适应小额保险的经营特点。公司内控执行还不到位，存在代签名、投保单要素填写不全、不据实填写被保险人联系方式、投保提示不充分、回访工作不落实等问题。
5、小额保险监管措施不健全
一是缺乏小额保险市场的准入标准和退出机制。二是缺乏有效的统计数据和信息采集渠道，不能及时有效地掌握分析市场总体情况。三是缺乏小额保险的评价标准。四是缺乏针对农村小额保险被保险人的权益保护机制。
三、推动湖南农村小额保险发展的对策研究
湖南农村小额保险尚处起步阶段，没有成熟的模式可供套用，也面临许多发展的挑战。由于服务对象的特殊性和与“三农”的天然联系，决定了这一领域在促进农村经济发展、满足广大农村中低收人群的现实保障需求等方面承担着责无旁贷的社会责任，必须下大力气予以推动。
（一）建立政府多层次的培育支持体系
一是观念支持。地方政府首先应在观念上加深对小额保险的认识，准确定位小额保险在现代农业和新农村建设中的地位和作用，构建小额保险参与解决“三农”问题的长效运行机制。二是政策支持。政府要积极规划和统筹小额保险发展，鼓励商业保险公司提高小额保险覆盖率和渗透率。同时，给予小额保险供给者以税收优惠等政策支持，为小额保险发展营造有利的外部环境。三是资金支持。农村小额保险面对的是低收入群体，为提高投保积极性，政府有必要给予保费补贴，以推动小额保险的持续性发展。
（二）培育有效的市场需求
保险需求在很大程度上是一种引致性需求，它不是自发形成的，需要通过各种媒介来宣传，启蒙目标人群的保险意识，从而有效地将潜在需求转化为实际需求。一是重视和做好农民的保险意识宣传教育工作，应以影像、流动宣传车等农民喜闻乐见的形式开展宣传和营销活动，向农民宣传“互助共济、团结友爱”的小额保险精神，传授正确的保险观念和知识。二是做好与媒体的沟通交流，通过他们及时反映小额保险的效果。三是注重发挥各级政府的重要作用。应借助政府力量，在基层农村进行全面的保险宣传，并将保险覆盖面作为政府工作的考核指标。
（三）促进小额保险与农村金融的深度融合
一是搭建有效平台。在以太平洋人寿“安贷宝”为代表的农村小额信贷保险基础上，扩大合作范围，加大推广力度，提高服务水平，丰富和完善农村金融市场。二是丰富服务网络。复制推广保险公司与农信社开展小额信贷保险的成功经验，将其推广至其他专业银行，扩大合作的深度和广度。三是构建支撑体系。在农村地区开展小额信贷保险是一项创新事物，需要进一步加强政策研究并提供及时、必要的支持。同时，在防范风险方面，也需要银监、保监以及政府相关部门共同携手，确保这项创新能得到健康发展。
（四）改变传统的保险产品销售模式
一是积极推行“以村统保”模式。二是加强与农村基层组织和相关机构合作。充分利用妇联、计生协、村委会、乡镇卫生院、村卫生所等等这类机构在农村的影响力，开展小额保险宣传和销售。三是与农村消费品商的合作。探索与售卖种子、化肥、农机的商家，以及村镇的中大型超市合作，销售与其主业相关的保险产品。四是大力开展技术手段创新。通过电话或手机开办了激活卡业务。以无线通讯技术为支撑，利用移动终端为客户提供上门服务，解决农村居住分散，设立固定服务场所成本高的问题。
（五）开发多元化的保险产品
湖南农村发展地区差异较大，应遵循“简单、易懂、低保费、低保额”的前提，持续不断地进行产品创新，力求保险产品多元化。一是细分人群。对于低收入人群，应以风险保障型产品为主。对于购买力稍强的人群，要积极拓展大病医疗保险、子女教育保险等，为农民量身定做一揽子综合保险。二是进行产品组合。开发小额保险与其他金融、保险业务的交叉产品，如新型农村合作医疗保险＋农村小额意外伤害保险，小额信贷＋小额寿险，小额信贷＋小额意外险等。三是灵活的条款设计。针对农民经济能力风险情况，开发在保费支付上可变的储蓄性产品。如支付保费与收获季节相衔接的灵活的付费方式，丰年时多支付，大的自然灾害时调整支付期，但不影响保单的有效性。
（六）探索差异化的监管方式
